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REPRESENTACION DE LOS TRABAJADORES EN EL DIRECTORIO DEL BPS12 de Octubre de 2018
DIÁLOGO EN SEGURIDAD SOCIAL: INSUMOS PARA UNA REFORMAPresentación y prólogo Ec. Hugo Bai
En el marco del 26° Aniversario de las representaciones sociales en el BPS, los trabajadoresrealizamos una actividad para compartir algunos insumos y orientaciones de cara a unareforma del sistema.
En primer lugar, entendiendo a la seguridad como un pacto social, planteamos la necesidad deque la discusión se canalice a través del DIÁLOGO SOCIAL que involucre no solo a la totalidadde los partidos políticos sino a los actores sociales a través de sus organizaciones másrepresentativas. Dicho diálogo permitirá que el conjunto de la sociedad internalice los desafíosque enfrenta la seguridad social y contribuirá a otorgar mayor legitimidad a los cambios que seacuerden.
Por otro parte, es necesario transparentar que más que ante un debate económico y odemográfico, estamos principalmente ante un debate político en el que es necesario reconocerque existen muchos sistemas posibles que determinan diferentes resultados distributivos ydenotan diferentes opciones éticas y de justicia. Por ello, no debe ser un asunto técnico a serabordado por especialistas, más allá de lo imprescindible de sus insumos para garantizar lasostenibilidad del sistema a largo plazo.
Una orientación que consideramos imprescindible de cara al futuro diálogo en seguridad socialdebe ser la necesidad de equilibrar la sostenibilidad económico financiera del sistema a corto ylargo plazo con su sostenibilidad social, es decir, la cobertura y suficiencia de las prestacionesasí como los necesarios mecanismos de solidaridad y participación social. La actual discusiónsobre la asistencia financiera al BPS es un buen ejemplo de polarización inconveniente entreambas dimensiones.
El actual deterioro de los resultados del BPS no obedece a un problema de gestión delorganismo, cuyos costos internos muestran una tendencia decreciente. La mayor asistenciafinanciera radica principalmente a una evolución creciente de los egresos por prestacionessumada al leve deterioro reciente del mercado laboral que afectó los ingresos. Dicho aumentodel gasto se explica por una necesaria ampliación de la red de protección social desarrollada enestos años –flexibilización de acceso a las jubilaciones, aumento de pasividades mínimas ycambios en el seguro de enfermedad, desempleo y maternidad - que no tuvo financiamientoespecífico.
El país avanzó significativamente en déficits asociados a la sostenibilidad social del sistema quehan contribuido a la reducción de la pobreza y la desigualdad de ingresos observada en estosúltimos años. Es necesario contemplar sostenibilidad económica sin retroceder en lasostenibilidad social, lo que entre otros cambios requerirá discutir nuevas posibles fuentes definanciamiento que deberán ser evaluadas en equilibrio con otros objetivos prioritarios(educación, vivienda, salud, etc).
DIÁLOGO EN
SEGURIDAD SOCIAL:
INSUMOS PARA UNA REFORMA
ERT - BPS
Ec. Hugo Bai
Octubre de 2018
I. DIÁLOGO SOCIAL
El sistema de seguridad social es un PACTO SOCIAL querequiere ser discutido y legitimado por el conjunto de lasociedad.
Compartiendo la necesidad de una reforma del sistemaactual, creemos necesario que a diferencia de la experienciade 1995, se acuerde en el marco de un amplio DIÁLOGOSOCIAL que incluya a todos los sectores políticos yorganizaciones sociales más representativas del país.
Es fundamental que los cambios sean comprendidos einternalizados por la sociedad, lo que requiere de suparticipación activa para otorgar LEGITIMIDAD al sistema.
II. DISCUSIÓN POLITICA
Transparentar que más que ante un debate económico y odemográfico, estamos principalmente ante un DEBATEPOLÍTICO.
Reconocer que existen muchos sistemas posibles quedeterminan diferentes resultados distributivos y denotandiferentes OPCIONES ÉTICAS y de justicia.
Por ello, no debe ser un “asunto técnico” a ser abordado por“especialistas”, más allá de lo imprescindible de sus insumospara garantizar la sostenibilidad del sistema a largo plazo.
III. EQUILIBRIO ENTRE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
La discusión debe evitar polarizar entre quienes miranexclusivamente la sostenibilidad económica y quienes sefocalizan únicamente en la sostenibilidad social
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
REQUISITO INDISPENSABLEA CORTO Y LARGO PLAZO
QUE REQUIERE DE INSUMOS TÉCNICOS
RELACIONADA A LOS PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
• ALCANCE DE LAS PRESTACIONES• SUFICIENCIA• SOLIDARIDAD• PARTICIPACIÓN SOCIAL
LA REFORMA DEBE CONTEMPLAR AMBAS DIMENSIONES EQUILIBRADAMENTE C
III. EQUILIBRIO ENTRE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
La discusión actual sobre la asistencia financiera querequiere el BPS es un buen ejemplo de dicha polarización
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ASIST. FINANCIERA (como % del PBI)
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ASIST. FINANCIERA (en valores ctes - mill. de U$S de 2017)
MEJORA DEL EMPLEO, LOS
SALARIOS Y LA FORMALIZACIÓN, MEJORARON LOS
RESULTADOS
EN LOS ÚLTIMOS AÑOS SE
OBSERVA UN DETERIORO CRECIENTE
III. EQUILIBRIO ENTRE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
El deterioro reciente, ¿es un problema de GESTIÓN del BPS?
Tanto en valor absoluto como en proporción a los ingresos y egresos, el COSTO BPS presenta una tendencia decreciente en los últimos años.
Esta tendencia se verifica en el marco de un sistema de protección social cada vez más amplio y complejo.
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Costo BPS. Precios ctes. Millones de U$S
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Costo BPS sobre ingresos y egresos
Costo BPS / Ingresos Operativos Costo BPS / Egresos Operativos
El COSTO BPS incluye retribuciones, materiales,
suministros y servicios contratados.
III. EQUILIBRIO ENTRE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
¿Cómo se explica el actual deterioro?
El actual deterioro obedece principalmente a una evolución creciente de los egresos por prestaciones sumada al leve deterioro reciente del mercado laboral que afectó los ingresos
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Ingresos y Egresos en valores ctes - mill. de U$S de 2017)
Ingresos Egresos por prestaciones Gastos de administración
III. EQUILIBRIO ENTRE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
¿Cómo se explica el actual deterioro?
La cantidad de puestos cotizantes dejó de crecer en 2015 y se redujo levemente
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17
TOTAL PUESTOS ASALARIADOS (Últimos 10 años)
Entre Mayo de 2015 (pico) y diciembre de 2017, la caída de puestos cotizantes asalariados fue de 22.452 (1,8%)
III. EQUILIBRIO ENTRE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
¿Cómo se explica el actual deterioro?
Los egresos, además de crecer por aumento del IMS, aumentaron a causa de la ampliación de la red de protección social desarrollada en estos años.
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PRESTACIONES DE INVALIDEZ, VEJEZ Y SOBREVIVENCIA
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Subsidios por Desempleo Subsidios por Enfermedad Subsidios de Maternidad
LEY DE FLEXIBILIZACION DE ACCESO A LAS JUBILACIONES, AUMENTO
DE JUBILACIONES MINIMAS, CAMBIOS EN EL SEGURO DE
ENFERMEDAD, DESEMPLEO Y MATERNIDAD
III. EQUILIBRIO ENTRE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
¿Cómo se explica el actual deterioro?
Esta ampliación de la matriz de protección social generalmente se dio sin mecanismos de financiamiento específico y hoy está fuertemente cuestionada por algunos sectores preocupados por los resultados del BPS.
Una forma de corregir estos resultados pasa por:
• Volver a exigir 35 años de aportes, restringiendo las jubilaciones que se otorgan
• Dejar de reconocer tareas de cuidado a las mujeres
• Que la jubilación mínima vuelva a ser de $ 6.000
• Que el tope por seguro de enfermedad vuelva a ser de $ 11.544 (hoy $ 30.748)
¿FUERON MEJORAS
INADECUADAS QUE DEBEN REVISARSE?
¿ES SOCIALMENTE
SOSTENIBLERETROCEDER A LO ANTERIOR?
III. EQUILIBRIO ENTRE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
¿Cómo se explica el actual deterioro?
La actual asistencia financiera incluye algunos componentes muchas veces son soslayados en el análisis:
Producto de que el régimen AFAP continúa en etapa de transición, en 2017 el BPS transfirió U$S 1.170 millones a las cuentas por ahorro individual y las prestaciones pagadas fueron por U$S 120 millones.
Exoneración de aportes patronales que suponen una renuncia anual de ingresos al BPS de U$S 167 millones (Salud privada U$S 82 millones, Enseñanza privada U$S 49 millones, Trasporte U$S 16 millones, otros U$S 20 millones)
III. EQUILIBRIO ENTRE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
¿Cómo se explica el actual deterioro?
La actual asistencia financiera incluye algunos componentes muchas veces son soslayados en el análisis:
Comisión de 5% cobrada por DGI por recaudar impuestos afectados al BPS (7 puntos de IVA e IASS) por U$S 100 millones.
Pese a enfrentar este costo, el BPS no cobra por recaudar IRPF, aportes FONASA o aportes a las AFAP, que al 5% serían U$S 220 millones
Actualmente, las cotizaciones están topeadas hasta un salariode $ 160.000, lo que origina que un salario de $ 320.000aporte 7,5% y no 15% como el resto.
La masa salarial por encima de dicho tope es un 5% del total, representando U$S 160 millones que hoy el BPS no recauda
III. EQUILIBRIO ENTRE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
Todo este análisis no pretende atenuar los niveles actuales ylas proyecciones de asistencia financiera que requerirá el BPSen los próximos años. Sabemos que la demografía tensionaráaún más los resultados en las próximas décadas.
Pero, en defensa del sistema de seguridad social, debemoscombatir los discursos de que esta mayor demanda derecursos fiscales se origina en ineficiencias, problemas degestión o directamente corrupción, alimentando la idea deque hay que desmantelar o reducir a su mínima expresión unaseguridad social inevitablemente insostenible.
Los resultados actuales del BPS requieren una mirada integral
Es necesario contemplar sostenibilidad económica sinretroceder en la sostenibilidad social, lo que entre otroscambios requerirá discutir nuevas posibles fuentes definanciamiento que deberán ser evaluadas en equilibrio conotros objetivos prioritarios (educación, vivienda, salud, etc).
III. EQUILIBRIO ENTRE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
EN UN CONTEXTO DE INGRESOS ESTANCADOS, LA MAYOR DEMANDA
DE RECURSOS FISCALES OBEDECE A UNA NECESARIA AMPLIACION DE LA
RED DE PROTECCION SOCIAL, IMPULSADA EN BASE A LA PARTICIPACION
SOCIAL Y APROBADA POR LA GRAN MAYORÍA DEL SISTEMA POLIÍTICO.
DICHA AMPLIACIÓN HA CONTRIBUIDO A REDUCIR LA POBREZA Y LA
DESIGUALDAD, ASEPCTOS CENTRALES PARA EL DESARROLLO.
C
IV. SOLIDARIDAD INTRAGENERACIONAL E INTERGENERACIONAL
La solidaridad debe ser uno de los principios a impulsar en eldiálogo social. Ello supone reconocer dos dimensiones:
1,76
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0,00
0,50
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2,00
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Relación activo/pasivo
Histórica Proyectada
SOLIDARIDAD INTERGENERACIONAL
SOLIDARIDAD INTRAGENERACIONAL
PARA DAR COBERTURA A LOS COLECTIVOS MAS VULNERABLES CON ESCASA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA,
SE REQUIERE COLECTIVOS “SUPERAVITARIOS” QUE APORTEN POR
ENCIMA DE LO QUE RECIBEN
¿DEVOLUCIÓN FONASA?
¿RÉGIMEN AFAP?
FINANCIAMIENTO VIA IMPUESTOS
FUERTE DESAFÍO PARA NO SOBRECARGAR A LAS FUTURAS GENERACIONES
VII. REFLEXIONES FINALES
El diálogo de cara a la reforma requiere apertura, negociacióny búsqueda de amplios acuerdos que otorguen legitimidad alPACTO SOCIAL.
DECLARACION DEL PIT CNT (DICIEMBRE DE 2017):