proyecto finaldouglas

7/30/2019 PROYECTO FINALDouglas

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Proyecto Voto Electrnico en Costa Rica

Profesor : Mike Zamora Gonzlez

Alumno : Gustavo Morales Gonzlez

Universidad Tcnolgica Costarricense

Curso: Formulacin y Evaluacin de

Proyectos

II Cuatrimestre, 2012


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ndice

1 Denominacin ................................................................................................................. 4

2 Naturaleza del Proyecto .................................................................................................. 4

2.1 Descripcin: ........................................................................................ 4

2.2 Fundamentacin: ................................................................................ 4

2.3 Marco organizacional: .......................................................................... 5

2.4 Objetivos .......................................................................................... 10

2.4.1 Objetivo General ........................................................................ 10

2.4.2 Objetivos Especficos .................................................................. 10

2.5 Beneficiarios: .................................................................................... 10

2.5.1 Directos ..................................................................................... 10

2.5.2 Indirectos .................................................................................. 10

2.6 Productos ......................................................................................... 10

2.7 Localizacin fsica y cobertura espacial ................................................ 11

3 Tareas y recursos .......................................................................................................... 11

4 Diagrama de red ............................................................................................................ 155 Diagrama de Gant ......................................................................................................... 16

6 Diagrama de PERT/CPM ............................................................................................. 17

7 Estudio mercado ........................................................................................................... 19

7.1 Poblacin objetivo ............................................................................. 19

7.2 Anlisis de la situacin actual ............................................................. 19

7.2.1 Tribunal Supremo de Elecciones .................................................. 19

7.2.2 Coordinacin de Programas Electorales ........................................ 21

7.2.3 Proceso Electoral ........................................................................ 23

7.2.3.1 . Fase Preparativa ................................................................ 25

7.2.3.2 . Fase Constitutiva ............................................................... 31


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7.2.3.3 . Fase Declarativa ................................................................ 35

7.2.4 Sistemas de Elecciones ............................................................... 36

7.2.5 Diagnstico situacin actual del proceso electoral y sistema de

elecciones ............................................................................................... 40

7.2.5.1 Situacin actual sin proyecto................................................. 41

7.2.5.2 Proyecto Voto Electrnico en el TSE ...................................... 44

7.2.6 Situacin actual y evaluacin de la tecnologa de Voto Electrnico en

Amrica Latina ........................................................................................ 51

7.3 Definicin de estrategias .................................................................... 55

8 Estudio tcnico ............................................................................................................. 71

9 Estudio organizacional ................................................................................................. 74

10 Estudio financiero ......................................................................................................... 76

11 Evaluacin .................................................................................................................... 78


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1 Denominacin

Analizar, disear, desarrollar e implementar del voto electrnico mediante la

utilizacin de urnas electrnicas en la cual corra un sistema que lleve la votacin

para las diferentes elecciones presidenciales y municipales de Costa Rica.

2 Naturaleza del Proyecto

2.1 Descripcin:

El proyecto consiste en dotar a la ciudadana y al Tribunal Supremo de Elecciones

de Costa Rica del voto electrnico.

2.2 Fundamentacin:Los avances de la tecnologa provocarn cambios drsticos en la forma de vida de

la poblacin mundial, de lo que no escapa Costa Rica. Con el pasar del tiempo

nuestra ciudadana necesitar movilizarse ms, tanto dentro como fuera del pas;

ya sea por motivos de trabajo, vacaciones u otros. Poco a poco aumentar la

necesidad de crear nuevas facilidades para que estas masas en movimiento

puedan ejercitar su derecho al voto sin afectar cambios en sus quehaceres. De

igual forma, otras necesidades u ocupaciones exigirn que se proporcionen losmedios giles para ejercer ese derecho. Por tal razn el pas no puede

permanecer por largo tiempo con los procesos actuales si stos permiten ser

realizados con mayor eficiencia a lo cual la institucin debe responder de la mejor

forma, satisfaciendo las nuevas exigencias y brindar mejores servicios.

No puede detenernos, el hecho de que sean pocos los pases que hayan tomado

decididamente el camino de la automatizacin del voto en forma electrnica. Sin

duda alguna, este avance redundar en mltiples beneficios que sern visibles enel mediano o largo plazo; de ah el hecho que no debemos pensar solo en nosotros

sino en el avance que iniciaremos para que las futuras generaciones lo puedan

continuar y perfeccionar.


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Los proyectos construyen obras que ayudan al progreso; stas deben servir tanto

para nosotros como para nuestros hijos; pero como el entorno no es esttico las

mismas deben ser capaces de evolucionar, evitando el gasto innecesario al poder

utilizar las bases y las herramientas que construyamos, o sea emplearlas durante

toda su vida til. Se trata de evitar que al hacer realidad una idea futura se deba

construir todo nuevamente porque los fundamentos que se construyeron no

concuerdan con mentalidad futurista.

Algunos de los beneficios que pueda brindar a nuestro pas la automatizacin del

Voto, que podemos desde ahora mencionar, son los que se perciben ms a simple

vista, como los econmicos, a saber: disminucin en el monto de las erogaciones

monetarias que implica cada proceso, menor consumo de recursos naturales para

la confeccin de la papelera requerida, su transporte a todos los rincones del pas,

la movilizacin de gran cantidad de funcionarios del TSE y el traslado en el futuro

de todos los electores; y para terminar en el futuro los votantes no tendrn que

salir de su hogar o abandonar su lugar de trabajo o suspender sus vacaciones para

emitir su voto y que adems lo pueda emitir (confiablemente) desde cualquier

lugar del mundo.

2.3 Marco organizacional:

Historia

Con la aparicin de la Constitucin de Cdiz de 1812, nuestro pas comienza a

organizarse electoralmente y se da inicio a las primeras elecciones para nombrar al

representante ante las Cortes de Cdiz, en las cuales resulta electo el padre

Florencio Del Castillo.

En 1913, durante el primer gobierno del Lic. Ricardo Jimnez Oreamuno se

estableci el voto directo; en su segunda administracin, en 1925, se estableci el

voto directo y secreto; adems, se programan las elecciones de Presidente y

Diputados para el segundo domingo de febrero, disposicin que se mantuvo hasta

1948; posteriormente, se reform la Constitucin y se fij para el primer domingo

de febrero. En la ley de 1925 se cre El Consejo Nacional de Electores, que fue el


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primer paso para establecer el Tribunal Supremo de Elecciones. Una caracterstica

importante de esta ley es que los miembros del Consejo perdan su cargo si algn

candidato o dirigente poltico era su pariente. Actualmente, dicha ley est

modificada, ya que si un candidato es pariente de alguno de los magistrados del

Tribunal Supremo de Elecciones, tiene que retirarse de su cargo hasta terminar el

proceso electoral.

En esta misma fecha, el Registro Civil extiende por primera vez la cdula personal

de sufragio en forma de boleta (carta de ciudadana), nicamente para que el

portador pueda emitir su voto y as identificarlo como costarricense.

En 1936, el gobierno del Lic. Jimnez Oreamuno da un gran aporte a nuestro

sistema electoral, al estipular como porcentaje mnimo el 40% de votos vlidos

emitidos a favor de un partido, para que pueda ganar las elecciones.

En 1946, el gobierno de don Teodoro Picado emiti el decreto nmero 500 con el

que se cre el Cdigo Electoral, que es la base de la pureza del sufragio en Costa

Rica. En este cdigo se cambia el nombre de Consejo Nacional de Electores por el

de Tribunal Nacional Electoral; adems, se menciona que un magistrado

propietario y uno suplente eran nombrados por los tres poderes del estado, los

cuales son: el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En ese entonces, el Tribunal

careca de autonoma porque solo poda declarar provisionalmente la eleccin de

Presidente de la Repblica y Diputados, y corresponda al Congreso dar el fallo

definitivo. As oper el Tribunal Nacional Electoral, que realiz las elecciones de

1948, auxiliado por el Cdigo Electoral de 1946. Este mantiene su legislacin en el

Cdigo Electoral actual. En el decreto nmero 171, del 14 de setiembre de 1948, la

Junta Fundadora de la Segunda Repblica acord sustituir el nombre del Tribunal

Nacional Electoral por el de Tribunal Supremo de Elecciones (T.S.E.), asimismo,

que los magistrados de ese Organismo Electoral fueran nombrados nicamente por

los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.


7/80

Funciones y obligaciones

El Tribunal Supremo de Elecciones es el rgano Constitucional superior en materia

electoral y por lo tanto responsable de la organizacin, direccin y vigilancia de los

actos relativos al sufragio. Goza de independencia en el desempeo de su

cometido.

Del Tribunal dependen los dems Organismos Electorales como lo son el Registro

Civil y las Juntas Electorales. Estas ltimas son de carcter temporal y se

componen de Juntas Cantonales y Juntas Receptoras de Votos. Al Tribunal

Supremo de Elecciones le corresponde pronunciarse definitivamente acerca de las

resoluciones del Registro Civil elevadas a su conocimiento en virtud de apelacin o

de consulta.

El Tribunal Supremo de Elecciones est integrado, ordinariamente, por tres

Magistrados propietarios y seis suplentes de nombramiento de la Corte Suprema

de Justicia por el voto de dos tercios del total de sus miembros. Desde un ao

antes y hasta seis meses despus de la celebracin de elecciones generales para

Presidente de la Repblica y Vicepresidentes o Diputados a la Asamblea

Legislativa, el Tribunal deber integrarse con sus miembros propietarios y dos de

los suplentes escogidos por la Corte Suprema de Justicia para formar, en esa

poca, un tribunal de cinco miembros.

Tanto a los Magistrados como al personal de la Institucin, les est prohibida toda

participacin poltico-partidista, con excepcin de emitir el voto el da de las

elecciones nacionales.

El Tribunal tiene las funciones determinadas en la Constitucin Poltica, la Ley

Orgnica, el Cdigo Electoral y las dems que le confieran las leyes de la

Repblica.3.

Funciones del Tribunal Supremo de Elecciones

Las funciones del TSE estn definidas en el Cdigo Electoral en su artculo 19 que

dice:

ARTCULO 19.- El Tribunal Supremo de Elecciones tendr las siguientes

funciones: a) Formular y publicar, la Divisin Territorial Electoral, por lo menos


8/80

cinco meses antes del da fijado para una eleccin de Presidente y Vicepresidentes

de la Repblica;

b) Declarar integradas las Juntas Electorales, con las personas que designen los

partidos polticos inscritos, y remover de su cargo a cualquier miembro por causa

justa, a juicio del Tribunal;

c) Interpretar, en forma exclusiva y obligatoriamente, las disposiciones

constitucionales y legales sobre la materia electoral. Tales interpretaciones podrn

darse de oficio o a solicitud de los miembros del Comit Ejecutivo Superior de los

partidos polticos inscritos. El Tribunal Supremo de Elecciones ordenar publicar en

el Diario Oficial la resolucin que se produzca y enviar copia literal, dentro de las

cuarenta y ocho horas siguientes, a cada uno de los partidos inscritos. Para estos

efectos, los partidos estarn obligados a sealar lugar para atender notificaciones,

segn lo establecido en el inciso o) del artculo 58 de este Cdigo;

d) Comunicar la declaratoria de eleccin a los candidatos electos;

e) Nombrar, revocar el nombramiento o suspender tanto a sus funcionarios y

empleados como a los de sus dependencias, cuando medie justa causa;

f) Colaborar en los proyectos de ley que incidan sobre materia electoral y dictar

sus reglamentos y los de cualquier organismo que se encuentre bajo su

dependencia; g) Regular y fiscalizar el uso razonable y equitativo de los medios de

comunicacin colectiva que empleen los partidos polticos para su propaganda

electoral, durante el perodo autorizado por este Cdigo, sin perjuicio de la libertad

de informacin y expresin que garantiza la Constitucin Poltica;

h)Vigilar, conforme al ordenamiento jurdico y los estatutos respectivos, los

procesos internos de los partidos polticos para la designacin de candidatos a

puestos de eleccin popular;

i) Las dems funciones que le otorguen la Constitucin Poltica y las leyes."


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Figura 1: Organigrama del Tribunal Supremo de Elecciones


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2.4 Objetivos

2.4.1 Objetivo General

Asimilar los procesos electorales de Costa Rica mediante el uso de las tecnologas

de informacin.

2.4.2 Objetivos Especficos

Crear una papeleta electrnica que le permita a los ciudadanos en general,

seleccionar al candidato de su preferencia.

Establecer los medios necesarios para que los ciudadanos puedan emitir su voto

desde cualquier junta receptora de votos.

Disminuir los tiempos de espera mientras la informacin de la votacin llega alescrutinio desde las diferentes juntas receptoras de votos.

Automatizar el envo de la informacin obtenida en la votacin generada de

forma electrnica.

Emitir los veredictos necesarios de forma automatizada con el fin de agilizar la

tomada de decisiones en el escrutinio definitivo.

2.5 Beneficiarios:

2.5.1 Directos

El Tribunal Supremo de Elecciones y la ciudadana de Costa Rica

2.5.2 Indirectos

Los Empleados del TSE, por aligerar considerablemente los procesos manuales.

Los Magistrados del TSE, ayuda a la toma de decisin al indicar los clculos y los

candidatos electos de la eleccin.

2.6 Productos

Urna electrnica en la cual se pueda emitir el sufragio.

Cdigo de encriptacin de alto nivel.


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Programa especializado con el fin recibir la votacin.

Programa especializado que transmita los datos en lnea.

Infraestructura de red privada. Telecomunicaciones.

2.7 Localizacin fsica y cobertura espacial

En las diferentes juntas receptoras de votos, ubicadas en los diferentes distritos

electorales de todo el pas.

3 Tareas y recursos

ID TAREA ID PRED. DIAS INICIO RECURSOS

1 MODELADO DELNEGOCIO SOBRE EL

VOTO TRADICIONAL

1d Tue21/08/12

"ADMINISTRADORPROYECTO[4];ANALISTAS[8];ADMINISTRADORES[8];U

SUARIOS EXPERTOS[8]"

2 REQUERIMIENTOS DEL

VOTO ELECTRNICO

97d? Tue

21/08/12

"ADMINISTRADOR

PROYECTO[776];ANALISTAS[776];ADMINISTRADORES

[776];USUARIOS EXPERTOS[776]"

3 ESTUDIO DE MERCADO

HARDWARE

"4;5;6;7;8;

9;10;11;12"

5d Thu

31/01/13

4 CONCEPTUALIZACIN

DEL MERCADO

"2;1" 2d Thu

03/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[16]

5 DEFINICI N Y

CARACTERSTICAS DEL

BIEN

4 2d Mon

07/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOL GICOS[16]

6 IDENTIFICACIN DE LA

POBLACIN OBJETIVO

5 1d Wed

09/01/13


7 ESTIMACIN DE LA

DEMANDA

6 3d Thu

10/01/13


8 ESTIMACIN DE LA

OFERTA

7 3d Tue

15/01/13


9 DEMANDA INSATISFECHA

DEL PROYECTO

8 3d Fri

18/01/13


10 ANLISIS DE PRECIOS Y

TARIFAS

9 2d Wed

23/01/13


11 CANALES DE

DISTRIBUCIN

10 2d Fri

25/01/13


12 ESTRATEGIA DE

INFORMACIN Y

DIVULGACIN

11 2d Tue

29/01/13


12/80


13 ESTUDIO DE MERCADO

CONTRATACIN DE

COMUNICACIONES

"14;15;16;1

7;18;19;20;

21"

5d Tue

29/01/13

14 CONCEPTUALIZACI N

DEL MERCADO

"2;1" 2d Thu

03/01/13


15 DEFINICI N Y

CARACTERSTICAS DEL

BIEN

14 2d Mon

07/01/13


16 IDENTIFICACIN DE LA

POBLACIN OBJETIVO

15 1d Wed

09/01/13


17 ESTIMACIN DE LA

DEMANDA

16 3d Thu

10/01/13


18 ESTIMACI N DE LA

OFERTA

17 3d Tue

15/01/13


19 DEMANDA INSATISFECHA

DEL PROYECTO

18 3d Fri

18/01/13


20 ANLISIS DE PRECIOS Y

TARIFAS

19 2d Wed

23/01/13


21 CANALES DE

DISTRIBUCIN

20 2d Fri

25/01/13


22 ESTRATEGIA DE

INFORMACIN Y

DIVULGACIN

21 2d Tue

29/01/13

23 ANALISIS DE LA

SITUACIN ACTUAL DEL

CENTRO COMPUTO

10d Tue

21/08/12

"ANALISTAS[80];DEP. PROYECTOS

TECNOLGICOS[80]"

24 ANALISIS TCNICO "13;3;25;27

;28;29;30;3

1"

5d? Thu

07/02/13


25 LOCALIZACI N

GEOGRFICA DEL

PROYECTO

1d? Tue

21/08/12


26 COMPONENTES DEL

PROYECTO

"2;1" 1d? Thu

03/01/13


27 TAMAO 26 2d Fri

04/01/13


28 TECNOLOG A Y

PROCESOS

26 5d Fri

04/01/13


29 INGENIERA 26 5d Fri

04/01/13


30 CRITERIO DE LA

COMUNIDAD SOBRE LA

5d Tue

21/08/12



13/80


PROPUESTA TCNICA

31 RESPOSABILIDAD SOCIAL 2d Tue

21/08/12


32 EVALUACIN DEL

PROYECTO

"23;36" 5d Thu

25/04/1333 ANALISIS FINANCIERO 24 20d Thu

14/02/13

"DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[160];DEP.

CONTABLE[160]"

34 ANALISIS COSTO-

BENEFICIO

33 20d Thu

14/03/13

"DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[160];DEP.

CONTABLE[160]"

35 ANALISIS DE RIESGOS Y

SEGURIDAD

24 20d Thu

14/02/13

"DEP. PROYECTOS TECNOL GICOS[160];AREA

SEGURIDAD TECNOLGICA[160]"

36 CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES

"35;34" 10d Thu

11/04/13

"DEP. PROYECTOS TECNOL GICOS[80];DIRECCI N

GENERAL DE ESTRATEGIA TECNOLOGICA[80]"

37 APROBACION SEORES

MAGISTRADOS

32 1d? Thu

02/05/1338 ANALISIS Y DISEO DE

SOFTWARE

37 80d Fri

03/05/13

"ANALISTAS[640];ADMINISTRADOR PROYECTO[640]"

39 IMPLEMENTACIN BASE

DE DATOS

38 40d Fri

23/08/13

PROGRAMADORES[320]

40 IMPLEMENTACIN

SOFTWARE

38 80d Fri

23/08/13

"PROGRAMADORES[640];AREA SEGURIDAD

TECNOLGICA[640]"

41 IMPLEMENTACI N DE

SEGURIDAD

38 80d Fri

23/08/13

"AREA SEGURIDAD

TECNOLGICA[640];PROGRAMADORES[640]"

42 IMPLENTENTACI N DE

PLAN ALTERNATIVO

38 80d Fri

23/08/13

"PROGRAMADORES[640];AREA SEGURIDAD

TECNOLGICA[640]"

43 PRUEBAS SOFTWARE "39;40;41" 20d Fri

13/12/13

"USUARIOS EXPERTOS[160];ADMINISTRADOR

PROYECTO[160];ADMINISTRADORES[160];TECNICOS

DE INFORMATICA[160]"

44 LICITACIN PBLICA

PARA LA CONTRATACIN

DE UNA RED PRIVADA

ENTRE EL TSE Y LOS

DIFERENTES CENTROS

DE ACOPIO PARA EL DA

DE LAS ELECCIONES.

37 160d Fri

03/05/13

"ANALISTAS[1 280];ASESORA JURIDICA[1

280];DIRECCIN GENERAL DE ESTRATEGIA

TECNOLOGICA[1 280];DEP. PROYECTOS

TECNOLGICOS[1 280];DEP. PROVEEDURA[1 280]"

45 LICITACIN PBLICA

PARA LA COMPRA DE

EQUIPO A UTILIZAR EN

LAS ELECCIONES

37 160d? Fri

03/05/13

"ANALISTAS[1 280];ASESORA JURIDICA[1 280];DEP.

PROYECTOS TECNOLGICOS[1 280];DIRECCIN

GENERAL DE ESTRATEGIA TECNOLOGICA[1 280];DEP.

PROVEEDURA[1 280]"

46 PRUEBAS DE

COMUNICACIN ENTRE

EL TSE Y LOS

44 40d Fri

13/12/13

"AREA DE INFRAESTRUCTURA[320];AREA SEGURIDAD

TECNOLGICA[320];ASESORA

JURIDICA[320];USUARIOS


14/80


DIFERENTES CENTROS

DE ACOPIO

EXPERTOS[320];DIRECCIN GENERAL DE

ESTRATEGIA TECNOLOGICA[320];ADMINISTRADOR

PROYECTO[320]"

47 PRUEBAS DE

ACEPTACIN DELEQUIPO ADQUIRIDO.

45 20d Fri

13/12/13

"AREA DE INFRAESTRUCTURA[160];TECNICOS DE

INFORMATICA[160];ADMINISTRADORPROYECTO[160];DIRECCIN GENERAL DE

ESTRATEGIA TECNOLOGICA[160]"

48 PLAN DE OPERACI N Y

CONTINGENCIA

"49;50" 60d Fri

02/05/14

"ADMINISTRADOR

PROYECTO[480];PROGRAMADORES[480];USUARIOS

EXPERTOS[480];SOPORTE TECNICO[480]"

49 PRUEBAS INTEGRALES "43;46;47" 60d Fri

07/02/14

"ADMINISTRADOR

PROYECTO[480];ANALISTAS[480];PROGRAMADORES[4

80];AREA DE INFRAESTRUCTURA[480];AREA

SEGURIDAD TECNOLGICA[480];USUARIOS

EXPERTOS[480];TECNICOS DE

INFORMATICA[480];DIRECCIN GENERAL DE

ESTRATEGIA TECNOLOGICA[480]"

50 PRUEBAS DE

CONTINGENCIAS

"42;43" 60d Fri

10/01/14

"ADMINISTRADOR

PROYECTO[480];ANALISTAS[480];AREA DE

INFRAESTRUCTURA[480];AREA SEGURIDAD

TECNOLGICA[480];DIRECCIN GENERAL DE

ESTRATEGIA

TECNOLOGICA[480];PROGRAMADORES[480];TECNICO

S DE INFORMATICA[480];USUARIOS EXPERTOS[480]"

51 SOLUCI N ENTREGABLE 48 60d Fri

25/07/14

"DIRECCI N GENERAL DE ESTRATEGIA

TECNOLOGICA[480];ADMINISTRADORPROYECTO[480]"


15/80


16/80

5 Diagrama de Gant

ID

ID

1

1

2 3 4 5 6 7

7

8 910

1

11

11

12

1

13

1

14

1

15

1

16

1

17

17

18

1

19

1

20

2

21

21

22

2

23

2

24

2

25

2

26

2

27

27

28

2

29

2

30

3

31

31

32

3

33

3

34

3

35

3

36

3

37

37

38

3

39

3

40

4

41

41

42

4

43

4

44

4

45

4

46

4

47

47

48

4

49

4

50

5

51

51

Aug

Sep

Oct

Nov

Dec

Jan

Feb

M

ar

Apr

May

Jun

Jul

Aug

Sep

Oct

Nov

Dec

Jan

Feb

Mar

Apr

May

Jun

Jul

Aug

Sep

Oct

ter

4thQuarter

1stQuarter

2ndQuarter

3rdQuarter

4thQuarter

1stQuarter

2ndQuarter

3rdQuarter

4thQuart


17/80

6 Diagrama de PERT/CPM


18/80


19/80

7 Estudio mercado

7.1 Poblacin objetivo

Est dirigida a toda los electores inscritos en el padrn electoral de la Repblica de

Costa Rica, con el fin de capturar el voto emita para las diferentes tipos de puestosde eleccin popular, y al Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica, con el fin

de lograr obtener los resultados, de forma rpida, segura y eficiente.

7.2 Anlisis de la situacin actual

Este apartado presenta la situacin actual del TSE en relacin con el proceso

electoral, as como un diagnstico de la misma y de la investigacin realizada

sobre las experiencias en este tema de los pases latinoamericanos.

7.2.1 Tribunal Supremo de Elecciones

El TSE como rgano Constitucional superior en materia electoral, es responsable

de la organizacin, direccin y vigilancia de los actos relativos al sufragio, para lo

cual goza de independencia en el desempeo de su cometido.

Del Tribunal dependen los dems Organismos Electorales como lo son el Registro

Civil y las Juntas Electorales. Estas ltimas son de carcter temporal y se

componen de Juntas Cantonales y Juntas Receptoras de Votos.

Su integracin la conforman tres Magistrados propietarios y seis suplentes de

nombramiento de la Corte Suprema de Justicia por el voto de dos tercios del total

de sus miembros. Desde un ao antes y hasta seis meses despus de la

celebracin de elecciones generales para Presidente de la Repblica y

Vicepresidentes o Diputados a la Asamblea Legislativa, el Tribunal amplia sus

miembros con propietarios con dos de los suplentes elegidos por la Corte Suprema

de Justicia para formar, un tribunal de cinco miembros.


20/80

Tanto a los Magistrados como al personal de la Institucin, les est prohibida toda

participacin poltico-partidista, con excepcin de emitir el voto el da de las

elecciones nacionales.

El Tribunal tiene las funciones determinadas en la Constitucin Poltica, la Ley

Orgnica, el Cdigo Electoral y las dems que le confieran las leyes de la

Repblica. El qurum lo forma la mayora del Tribunal salvo en los casos siguientes

en que se requiere la asistencia de todos los Magistrados que lo integran.

El sistema electoral de Costa Rica se distingue por tener las siguientes

caractersticas esenciales:

1. Jurisdiccin electoral especializada e independiente.

2. Rgimen de Partidos Polticos.

3. Sufragio universal, voto directo y secreto.

4. Padrn Electoral permanente.

5. Padrn-Registro con fotografa como medio accesorio de identidad del elector.

6. Identificacin del elector mediante cdula personal con fotografa.

7.Voto en papeleta individual para cada eleccin, con la respectiva lista de

candidatos que designan los partidos polticos en elecciones libres.

8. Mtodo de eleccin del presidente de la Repblica por mayora de votos,

siempre que la votacin del candidato sea superior al 40% del total de votos

vlidos.

9. Mtodo de eleccin de Diputados y Muncipes por cociente, subcociente y

mayor residuo (variante del sistema proporcional).

As pues, la misin del Tribunal se resume en organizar y arbitrar procesos

electorales transparentes y confiables, capaces por ello de sustentar la convivencia


21/80

democrtica, as como prestar los servicios de registracin civil e identificacin de

los costarricenses.

El Tribunal dirige adems sus estrategias mediante un plan Institucional el cual

plantea para el perodo 2008-2012 la siguiente visin:

Fuente: Tribunal Supremo de Elecciones

Adems, dentro de los ejes y objetivos estratgicos define el eje de servicios que

incluye como accin estratgica el desarrollo de un sistema de voto electrnico;

esfuerzo que ha venido realizando desde el 2002.

7.2.2 Coordinacin de Programas Electorales

Esta unidad depende directamente del Tribunal y se aboca a la coordinacin de los

programas electorales, de manera que se consigan dos claros objetivos: a)

encargase de las tareas electorales fijas, como la designacin de delegados a las

asambleas de los partidos -conforme al artculo 64 del Cdigo Electoral- y sucapacitacin, la participacin en las consultas populares municipales y los clculos

presupuestarios para los procesos electorales de todos los aos, lo que a su vez

implica grandes investigaciones para la planificacin electoral, entre otras

Ser un organismo electoral lder de Latinoamrica, tanto

por su solvencia tcnica como por su capacidad de

promover cultura democrtica.


22/80

importantes labores; y b) visualizar en forma clara la tarea sustantiva de la

organizacin electoral dentro de la estructura. Entre sus funciones estn:

Organizar la capacitacin y designacin de los delegados del TSE a las

asambleas de los partidos polticos.

Efectuar las investigaciones pertinentes para recomendar al Tribunal la

aplicacin de innovaciones en materia de elecciones.

Fungir como enlace entre el TSE y el Cuerpo de Delegados.

Atender lo referente a las consultas populares de carcter municipal.

Definir los requerimientos de los recursos humanos y materiales a incluir en los

respectivos ejercicios presupuestarios para la atencin de las actividades

relacionadas con el proceso electoral.

Organizar la capacitacin de los eventuales representantes del TSE ante las

Juntas Receptoras de Votos.

Proponer al Tribunal el nombramiento de los responsables de los diferentes

programas electorales y efectuar la coordinacin de los mismos.

Llevar estadsticas de los costos en que incurren los diferentes programas.

Elaborar los calendarios o cronogramas electorales.

Adems para el cumplimiento de sus actividades en cuanto al proceso electoral,

tiene a su cargo 21 programas electorales:

1.Acondicionamiento de Recintos Electorales

2.Acreditacin de Fiscales de los Partidos Polticos

3.Asesores Electorales e Integracin de Juntas Electorales

4.Atencin de Observadores Internacionales

5. Distribucin y Recoleccin del Material Electoral

6. Declaratorias de Eleccin

7. Emisin del Padrn Registro

8. Empaque del Material Electoral


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9. Equiparacin de Condiciones para el Ejercicio del Voto

9. Escrutinio

10.Impresin de Papeletas

11.Inscripcin de Candidaturas

12.Prensa

13.Protocolo

14.Publicidad

15.Recibo de la Documentacin Electoral

16.Seguridad Electoral

17.Sistema de Informacin 120

18.Transmisin de Datos

19.Transportes

20.Voto Electrnico

21.Plazas Pblicas

7.2.3 Proceso Electoral

El proceso electoral se compone de tres fases, a saber, preparativa, constitutiva y

declarativa, las cuales estn reguladas en los diferentes captulos que conforman el

Cdigo Electoral; asimismo, los procedimientos que se ejecutan por cada una de

stas son llevados a cabo mediante los programas electorales, tal y como se

presenta en el siguiente diagrama de flujo de procesos.


24/80

Figura 1. Diagrama de flujo del proceso electoral actual

Fuente: elaboracin OPT-TSE.


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7.2.3.1. Fase Preparativa

Se ejecutan todas las actividades que deben estar concluidas con suficiente

antelacin al proceso electoral, la conformacin del padrn electoral, inscripcin de

los partidos polticos y candidaturas, distribucin, integracin e instalacin de las

juntas receptoras de votos, acreditacin de los fiscales y definicin de los centros

de votacin. Tiene como objeto preparar la infraestructura electoral, alistar el

trabajo para que electores, partidos y organismos puedan desempearse el da de

la eleccin.

Durante esta fase se deben llevar a cabo primordialmente los siguientes mandatos

del cdigo electoral:

1. Promulgacin de la Divisin Territorial Electoral: el artculo 10 del Cdigo

Electoral indica que la divisin territorial administrativa se aplicar al proceso

electoral, razn por la cual el Poder Ejecutivo debe prepararla y publicarla por

lo menos doce meses antes de las elecciones. El Tribunal debe dividir un

distrito administrativo en dos o ms distritos electorales, salvo dentro los ocho

meses anteriores a las elecciones.

2. Inscripcin de Partidos Polticos: el artculo 64 del Cdigo Electoral establece

que las solicitudes para inscribir nuevos partidos, ya sea a escala nacional,

cantonal o provincial, pueden realizarse en cualquier momento, salvo dentro de

los ocho meses anteriores a las elecciones. El Registro Civil y el Tribunal

Supremo Elecciones no pueden dictar resoluciones ordenando inscribir partidos

dentro de los seis meses previos al da de la eleccin.

3. Conformacin del Padrn Electoral definitivo y distribucin de JRV: El artculo

23 del Cdigo Electoral dispone que dos meses y quince das antes de las


26/80

elecciones se empezar a formar la lista general definitiva de electores o

Padrn Nacional Electoral, a los efectos de que, segn lo establece el numeral

24 del citado Cdigo, un mes antes de la eleccin el Registro tenga impresas,

por orden alfabtica de apellido, las listas definitivas de electores, o bien incluir

ese Padrn Nacional completo en las bases de datos electorales que le

permitan darle la mayor publicidad. El artculo 25 del Cdigo en mencin

dispone que corresponde al Registro fijar el nmero de Juntas Receptoras de

Votos en cada distrito y distribuir a los electores que habrn de votar en cada

una y los artculos 29 y 30 definen qu es el Padrn Registro y el momento en

que debe estar preparado

4. Convocatoria a elecciones: el artculo 97 del Cdigo Electoral dispone que la

convocatoria para las elecciones presidenciales, diputadiles y de regidores debe

efectuarse el primero de octubre y para las municipales el primero de agosto

inmediatamente anteriores a la fecha de la eleccin.

5. Inscripcin de candidaturas: el artculo 76 del Cdigo Electoral indica que las

nminas slo pueden presentarse desde la convocatoria hasta tres meses y

quince das naturales antes de la fecha de la eleccin.

6. Nominacin de miembros de Juntas Electorales y Fiscales

JUNTAS CANTONALES: Segn el artculo 46 del Cdigo, las Juntas Cantonales

estarn integradas por un elector delegado de cada uno de los partidos

polticos participantes en la eleccin con candidaturas inscritas, debiendo

comunicar por escrito los nombres de delegado propietario y suplente del

respectivo cantn tres meses antes de la eleccin, a los efectos de que dentro

los tres das siguientes al vencimiento del trmino dicho, el Tribunal acoja la

designacin hecha por los partidos y publique el acuerdo que las declare

integradas siguiendo el mismo orden de la Divisin Territorial Electoral. Dentro


27/80

de los tres das posteriores a la publicacin del acuerdo indicado, los electores

designados deben concurrir ante el delegado de la autoridad de polica o el

funcionario que designe el Tribunal, a la hora previamente sealada por ellos,

para prestar juramento y hacer la designacin de su Presidente y Secretario, al

tenor del artculo 47 del mismo Cdigo.

JUNTAS RECEPTORAS DE VOTOS: Las Juntas Receptoras de Votos tambin se

formarn por electores designados por los partidos, pero de acuerdo con el

artculo 49 del Cdigo de rito, slo tienen derecho a ello los partidos inscritos a

escala nacional con candidaturas inscritas, los que deben comunicar los

nombres de los miembros propuestos como propietario y suplente a la

respectiva junta cantonal, un mes y quince das naturales antes de la eleccin,

a los efectos de que dentro de los ocho das siguientes al vencimiento de ese

trmino, la Junta Cantonal acoja la designacin y publique el acuerdo que

declara integradas las JRV de su cantn. En el evento de que para determinada

junta slo dos partidos hayan nominado miembros, o bien slo uno como ha

sucedido, de acuerdo con el artculo 54 del referido Cdigo, el Tribunal deber

integrarlas con miembros adicionales de modo que se constituyan con tres

miembros como mnimo. Igual regla rige para las Juntas Cantonales.

FISCALES: Los artculos 95 y 96 del Cdigo disponen, en lo que interesa, que

cada partido que intervenga en la eleccin con candidaturas inscritas, podr

nombrar un fiscal propietario y su respectivo suplente para cada junta cantonal

y receptora de votos, as como tambin podr nombrar fiscales generales en la

cantidad que determine el TSE, pero slo un fiscal por partido podr

permanecer en el recinto electoral.

7. Regulacin de Propaganda Poltica: Los artculos 79 y siguientes del Cdigo

regulan lo relativo a la propaganda poltica, donde aparte de vigilar el fiel

cumplimiento de las condiciones all establecidas, como por ejemplo que no se


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realice propaganda durante el perodo comprendido entre el 16 de diciembre y

1 de enero anteriores a la eleccin, que se respeten las disposiciones que

seala el artculo 85, entre otras, corresponde adems al Tribunal autorizar la

realizacin de reuniones, desfiles o manifestaciones u otras actividades en

zonas pblicas durante los dos meses anteriores a las elecciones, para lo cual

los partidos polticos debern presentar la correspondiente solicitud dentro de

los dos meses anteriores a la convocatoria a elecciones, observando las

condiciones establecidas en esa normativa y en el Reglamento que dicta el TSE

para esos efectos.

8. En caso de realizar un referndum, segn la ley publicada en La Gaceta N 67,

el martes 4 de abril del 2006 N 8492, se indica que no podr convocarse a

ms de un referndum al ao, tampoco durante los seis meses anteriores ni

posteriores a la eleccin presidencial.

El referndum tendr que efectuarse dentro de los noventa das naturales

posteriores a la comunicacin de la convocatoria y constituir las JRV dentro de

los treinta das naturales siguientes convocatoria a sta.

Para dar cumplimiento a lo indicado, as como realizar otros preparativos para las

elecciones; se llevan a cabo diversas actividades mediante programas electorales,

los cuales se presentan a continuacin:

Cuadro 1. Programas Electorales de la Fase Preparativa

Fase PreparativaPrograma

Electoral

Objetivo

Emisin del

Padrn Electoral.

Confeccionar, en forma eficiente y eficaz, las listas provisionales y

definitivas de electores y los padrones registro con fotografa que


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Fase Preparativa

Programa

Electoral

Objetivo

van a ser remitidos a las JRV.

Plazas Pblicas. Coordinar el proceso regulado en el cdigo electoral, a propsito

de solicitudes presentadas por los partidos polticos para el

otorgamiento de permisos para la realizacin de manifestaciones

y desfiles.

Inscripcin de

Candidaturas.

Inscribir en el menor tiempo posible las candidaturas que

presenten los partidos polticos, corroborando el cumplimiento de

todos los requisitos establecidos por la legislacin para ese

efecto, previniendo lo necesario en ese sentido, as como resolver

las impugnaciones y recursos que interpongan los partidos contra

las resoluciones que se dicten.

Acondicionamiento

de Recintos

Electorales.

Asegurar que los centros de votacin del cantn central de San

Jos y algunos cantones circunvecinos puedan albergar todas las

juntas receptoras de votos que deban instalarse en stos y que

los locales renan las condiciones adecuadas para facilitarle al

elector la emisin del sufragio. As como levantar el listado por

nmero de junta y de cantn de todos los centros educativos que

funcionan como centros de votacin e informarlo al sistema 120.

Acreditacin de

Fiscales de los

Partidos Polticos.

Coordinar la oportuna expedicin de los carns de acreditacin

para los fiscales generales, Juntas Cantonales y JRV, con base en

las nminas presentadas por los partidos polticos.Asesores

Electorales.

Integrar, capacitar, juramentar, instalar y asesorar en materia

electoral a la totalidad de las Juntas Electorales y colaborar con

los programas electorales que as lo requieran, aprovechando la

permanencia de los Asesores Electorales en los diferentes


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Fase Preparativa

Programa

Electoral

Objetivo

cantones del pas.

Equiparacin de

condiciones para

el ejercicio del

voto.

Organizar y brindar servicios de apoyo a los electores con

discapacidad, a los adultos mayores, privados de libertad y

poblacin indgena, a efecto de que stos ejerzan sus derechos

polticos en igualdad de condiciones.

Prensa. Coordinar, atender y administrar todo lo referente a los medios

de comunicacin nacionales y extranjeros (prensa, radio y

televisin) en los procesos electorales.

Protocolo. Organizar las actividades protocolarias vinculadas con los

procesos electorales y presididas por el Superior: Acto de

Convocatoria a Elecciones, Sesin Solemne Da de las Elecciones,

Entrega de Credenciales de Presidente y Vicepresidente, Entrega

de Credenciales Diputados Electos, Entrega de Credenciales

Alcaldes Electos.

Publicidad. Elaborar las estrategias de comunicacin e implementar las

acciones necesarias para su adecuada produccin y divulgacin,

segn las necesidades presentadas por los diferentes programas

electorales.

Registro de

Publicaciones.

Llevar el registro y control de lo invertido por personas fsicas y

jurdicas costarricenses en publicaciones e informacin que se

difunde en los medios de comunicacin colectiva a favor o encontra del proyecto sometido a referndum, as como encargarse

de cualquier otra lnea de accin de control o monitoreo que en

general llegue a disponer el Tribunal en relacin con la

informacin, propaganda y publicidad que difundan tales medios.


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Fase Preparativa

Programa

Electoral

Objetivo

Sistema de

Informacin 120.

Habilitar el sistema de informacin para que los ciudadanos

puedan consultar el lugar donde les corresponde votar, lo cual

incluye el distrito electoral, nombre del centro de votacin y

nmero de junta receptora de votos. La llamada es gratuita por

cortesa del ICE y puede marcarse el nmero especial 120 desde

cualquier telfono, sea celular, pblico o los convencionales.

Transportes. Satisfacer las necesidades de transporte de los diferentes

programas electorales, de acuerdo a las posibilidades reales de

vehculos de la Institucin y los que se obtienen en calidad de

prstamo.

Seguridad

Electoral.

Coordinar y Asesorar a nivel Interinstitucional todo lo relativo a la

seguridad del Proceso Electoral, as como brindar la seguridad

requerida a la seora y seores Magistrados, y los diferentes

programas electorales.

Fuente: elaboracin OPT-TSE, con informacin del Manual de procedimientos de

los programas electorales a marzo 2008.

7.2.3.2. Fase Constitutiva

Entre las actividades que comprende esta fase estn, 1) la preparacin del materialelectoral, 2) el envo a todas las JRV de la caja con documentacin y dicho

material, 3) la votacin que se lleva a cabo el da de la eleccin y 4) la observacin

nacional e internacional, todos estos procesos de acuerdo con las condiciones

establecidas por el Cdigo Electoral.


32/80

Durante esta fase se deben llevar a cabo primordialmente los procedimientos para

la preparacin, empaque y distribucin de material electoral, segn los mandatos

del cdigo electoral que establecen que las papeletas deben contener los requisitos

indicados en el artculo 27 de dicho Cdigo y de acuerdo al artculo 26 se deben

imprimir una cantidad igual a los electores inscritos en el padrn ms un 1%

adicional para reponer las que se daen o deterioren.

Asimismo, al tenor del artculo 106 del mencionado Cdigo, debe prepararse un

nmero prudencial de muestras que sern repartidas en forma equitativa a los

partidos polticos, con el objeto de que stos ilustren a los electores sobre el modo

de cmo votar. El artculo 33 establece que el material electoral debe entregarse a

las Juntas Cantonales 15 das antes de la eleccin y a las JRV dentro de los 8 das

previos a los comicios.

Esta fase establece la definicin de los centros de votacin, verificando con la

colaboracin de las Juntas Cantonales, que los locales renan las condiciones

adecuadas para facilitarle al elector la emisin del sufragio. Asimismo, debe

asegurarse que los centros de votacin en donde se concentre un mayor

crecimiento del PNE, puedan albergar todas las JRV que deban instalarse en stos.

El Tribunal facilita a los observadores tanto nacionales como internacionales, toda

la informacin y colaboracin necesaria para que logren cumplir con los objetivos

de su misin y que puedan verificar la libre concurrencia de los electores a las JRV

y el respeto de las libertades polticas que garantiza nuestra Constitucin, as como

de los dems derechos fundamentales en materia electoral.

Para llevar a cabo las actividades descritas, se realizan los siguientes programas

electorales:


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Cuadro 2. Programas Electorales de la Fase Constitutiva

Fase Constitutiva

Programa

Electoral

Objetivo

Impresin de

Papeletas.

Coordinar y supervisar el proceso de impresin de

papeletas y las respectivas muestras para las diferentes

elecciones, ordenndolas, para su empaque, de acuerdo al

nmero de electores inscritos en cada JRV, as como

tambin custodiar todo el material que se produzca y

trasladarlo a las oficinas centrales del TSE.

Empaque de

Material Electoral.

Preparar y empacar todas las cajas con la documentacin y

material electoral para cada una de las JRV y acomodarlo de

acuerdo con la ruta de envo.

Distribucin y

Recoleccin de

material electoral.

Distribuir el material y documentacin electoral a las Juntas

Cantonales y JRV y posteriormente recogerlo y trasladarlo a la

Sede Central del TSE, todo dentro de los trminos establecidos por

la ley.Atencin a

Observadores

Internacionales.

Coordinar y colaborar con la misin de observacin de cada uno de

los observadores internacionales que nos visitan, facilitndoles la

informacin necesaria sobre la organizacin y ejecucin de los

procesos electivos y de consulta popular en todas sus etapas, de

manera que tengan elementos de juicio suficientes para poder

evaluarlos.

Fuente: elaboracin OPT-TSE, con informacin del Manual de procedimientos de los

programas electorales a marzo 2008.


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El proceso ms importante de esta fase es el da de la eleccin, que conlleva los

procesos relacionados a la apertura de las mesas de votacin y la emisin del

sufragio, tal y como se describe a continuacin:

Inicio de la eleccin

Los miembros de mesa llevan a cabo la revisin del material electoral,

acondicionan la JRV con los recintos secretos de votacin y la mesa de los

miembros de la junta, llenan los formularios correspondientes a la apertura de

votacin y dan inicio a la jornada electoral comprendida entre 6 a.m. y 6 p.m., sin

embargo la apertura no podr realizarse antes de las 6 a.m. ni despus de las 12

p.m.

Durante la eleccin

Los procedimientos que se realizan para la emisin del sufragio son los siguientes:

1. El elector se dirige a la mesa donde se encuentran los miembros de la JRV y

presenta su cdula para que lo ubiquen en el Padrn-Registro (Art. 110 y 112

del Cdigo Electoral).

2. El miembro de mesa verifica si la persona est inscrita en esa junta buscando al

elector en el padrn fotogrfico.

3. Si todo est bien, el elector firma el padrn registro fotogrfico.

4. El miembro de mesa entrega al elector las papeletas firmadas por todos los

miembros presentes en la junta y conserva la cdula por el momento.

5. El elector procede a trasladarse al recinto secreto de votacin, dentro del cual

dispone de dos minutos para emitir su voto.

6. El elector elige al candidato o partido de su preferencia marcando con una

equis en la casilla correspondiente.


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7.Al terminar de votar el elector dobla debidamente la papeleta y se dirige a la

urna.

8. Muestra la papeleta doblada del lado donde se encuentran las firmas para

verificar que es la misma que se le entreg y procede a depositarla en la urna.

9.Antes de salir del recinto de votacin, el elector regresa a la mesa, donde los

miembros de la Junta le devuelve la cdula y saldr del recinto.

7.2.3.3. Fase Declarativa

Esta fase da inicio con el cierre de la votacin, el cual esta descrito en el artculo

121 del Cdigo Electoral que establece la forma como se procede para dicho

cierre, determinando la cantidad de electores que votaron, quienes no lo hicieron,

conteo y anotacin de los votos obtenidos por cada partido as como los blancos y

nulos. El recinto de votacin se cierra sin excepcin a las dieciocho horas (6:00

p.m.), con la presencia de un fiscal de cada partido poltico, si los hubiera.

Posterior, al cierre de la jornada electoral se da comienzo a los programas

electorales que permiten, la transmisin de los resultados al Tribunal, la

recoleccin del material electoral, el acomodo de los sacos con documentacin

electoral, el escrutinio definitivo de los votos, la adjudicacin de plazas obtenidas

por los partidos polticos, la declaracin de eleccin y la entrega de credenciales a

los funcionarios electos, tal como se expone a continuacin.


36/80

Cuadro 3. Programas Electorales de la Fase Declarativa

Fase Declarativa

Programa

Electoral

Objetivo

Recibo de

Documentacin

Electoral.

Organizar la recepcin y acomodo por orden de junta, de los

sacos con la documentacin electoral, para que sea trasladada

a las seoras y seores Magistrados para el proceso de

escrutinio definitivo.

Transmisin de

Datos.

Procurar que el resultado preliminar de las Elecciones se

reciba, transmita y procese en el menor tiempo posible, bajo

las premisas de seguridad y confiabilidad.

Escrutinio. Organizar la logstica, el recurso humano y los suministros

necesarios para que las seoras y seores Magistrados realicen

el escrutinio definitivo de votos para cada tipo de eleccin.

Emisin de

Declaratorias de

Eleccin.

Preparar las declaratorias relativas al resultado de los comicios,

as como de las consultas populares.

Fuente: elaboracin OPT-TSE, con informacin del Manual de procedimientos de los

programas electorales a marzo 2008.

7.2.4 Sistemas de Elecciones

El proceso electoral cuenta con el apoyo de 24 sistemas informticos quecorresponden a sus diferentes programas electorales, para hacer posible su

organizacin y ejecucin, adems de un proceso que se lleva a cabo a lo interno

del DTIC.


37/80

A continuacin se presenta una breve descripcin de la funcionalidad principal de

dichos sistemas:

Cuadro 4. Sistemas de elecciones actuales

Sistema Descripcin

800 Elector. Lleva el control y registro de las diferentes consultas y denuncias

recibidas antes y durante la celebracin de los comicios.

Abstencionismo Registro del abstencionismo de la eleccin.

Acreditacin de

Fiscales.

Registrar y mantener la informacin de los Fiscales de los Partidos

Polticos u Observadores Nacionales y dotar de un documento que los

acredite como tales.

Acreditacin de

Prensa.

Registro y mantenimiento de informacin de personal de Medios de

Difusin Masiva acreditado para dar cobertura a procesos electorales.

Adhesiones. Permite inscribir partidos polticos ante el Registro Civil y controlar que

las personas que dieron su adhesin a un partido poltico no se lo den

a otro, adems de estar empadronadas.

Asambleas dePartidos

Polticos.

Control de asambleas realizadas por los partidos polticos a niveldistrital, cantonal, provincial y nacional, para realizar la renovacin de

sus estructuras y nombramiento de sus candidatos.

Cancelacin de

Credenciales.

Control de las credenciales asignadas a los partidos polticos.

Candidaturas

de Partidos

Polticos.

Registra la inscripcin de las candidaturas a los partidos polticos.

Captura de

Firmas.

Control de las firmas presentadas para eventos como Consultas

Populares, Referndum. De la base de datos (SQL Server) de

contingencia del SICI se extraen las imgenes de las firmas.


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Sistema Descripcin

Consulta 120. Contingencia para indicar al ciudadano a donde le corresponde votar.

Contribuciones

a los Partidos

Polticos.

Contribuciones realizadas por personas fsicas, jurdicas o extranjeras

a los partidos polticos.

Cuerpo

Nacional de

Delegados.

Permite llevar un control de los datos de los miembros del Cuerpo

Nacional de Delegados, que estarn asignados a las diferentes zonas

del pas en el periodo de elecciones.

Distribucin y

Recoleccin

del Material

Electoral.

Control de las rutas de distribucin y recoleccin del material electoral.

Escrutinio. Registra el conteo manual de votos emitidos (cantidad de votos

blancos, votos nulos, votos vlidos y papeletas sobrantes) en cada una

de las juntas para los diferentes tipos de elecciones, realizado por los

seores magistrados con la finalidad de promulgar un resultado

definitivo de las elecciones.

Impresin de

Papeletas.

Permite tener un control detallado con respecto al avance que tiene la

impresin de papeletas para las elecciones.

Procedimiento

Almacenado

para el Junteo

Padrn

Nacional.

El junteo del padrn consiste en la asignacin de la junta a cada

elector en el Padrn Nacional.

Manifestacione

s, Desfiles y

Mtines.

Se encarga de aprobar, prevenir o rechazar las manifestaciones de

plazas pblicas, desfiles o mtines a partidos polticos. Consulta de los

lugares en donde se va a dar una manifestacin, desfile o mitin.


39/80

Sistema Descripcin

Miembros de

Mesa (Asesores

Electorales yAuxiliares

Electorales).

Para elecciones de presidente y alcaldes: Captura de los miembros de

juntas cantonales y receptoras de votos para dar como resultado la

asignacin de residencias y secretaras a los partidos polticos segn sucandidatura.

Para referndum: Captura de los miembros contingentes y receptoras

de votos para dar como resultado la asignacin de residencias y

secretaras a los partidos polticos segn su candidatura.

Adems, es un insumo para el sistema de Transmisin de Datos.

Observadores

Nacionales e

Internacionales

.

Registro y mantenimiento de informacin de Observadores

Internacionales acreditados por el TSE para el ejercicio de observacin

de los procesos electorales.

Padrn

Fotogrfico.

Impresin del padrn electoral con fotografa.

Preparacin y

acomodo por

Ruta de envo

del Material

Electoral.

Llevar un registro de las cajas que van hacia una junta especifica y

controlar si esta completa o si le falta algn material.

Funciona en forma local en la bodega donde se realiza la preparacin

del material electoral.

Reportes del

Padrn.

Men de Reportes para la Seccin de Padrn Electoral, a saber:

Juntas Receptoras de Votos (PETETE: Libro de control de

juntas).

Electores por distrito administrativo.

Hombres y mujeres por junta.

Primer y ltimo elector de cada distrito.

Primer y ltimo elector de cada junta.

Electores por junta, penltima y ltima.


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Sistema Descripcin

Listas del Padrn Nacional.

Exhibicin, lista los electores por distrito electoral.

Definitivas, lista los electores por junta.

Sorteo de

Papeletas.

Sorteo de las posiciones en la papeleta de cada partido poltico.

Transmisin de

Datos:

Noche de

Eleccin.Sinptico.

Transmisin electrnica y publicacin de resultados obtenidos en las

JRV el da de las elecciones.

Se encarga de la logstica de la transmisin de datos, brindando

informacin sobre los medios de transmisin, centros de recepcin y

transmisin, lugares donde se entregan los sacos, lugares donde se

depositan los mensajes, zonas, entre otros. Todo esto organizado por

provincia, cantn, distrito electoral y a un nivel ms detallado por junta

o rango de juntas.

Transporte

Gratuito.

Registro y control de los tiquetes que se le entregan a las personas

para la movilizacin a los centros de votacin (se utiliza en

Referndum).

Fuente: DTIC-TSE.

7.2.5 Diagnstico situacin actual del proceso electoral y sistema de

elecciones

Una vez presentada la situacin actual, se lleva a cabo un anlisis y diagnstico de

la misma, el cual se presenta a continuacin.


41/80

7.2.5.1Situacin actual sin proyecto

A pesar de ser un pas pequeo, Costa Rica se destaca entre las naciones del

mundo por su sistema democrtico. La ley por la cual estamos regidos es el Cdigo

Electoral, cuya vigencia data desde 1952, y aunque este ha tenido algunos

cambios o reformas, las etapas y plazos se han mantenido. El Tribunal ha

consolidado su proceso de votacin, confiable, seguro y de fcil uso para el

votante, y ste ha sido reconocido a nivel internacional.

La capacidad organizativa y logstica del Tribunal se ha demostrado en cada

proceso electoral que se ha venido realizando cada 4 aos. Cada proceso

eleccionario se ha llevado a cabo en forma exitosa, ordenada y en los tiempos

previstos. El TSE ha tenido que realizar un trabajo en forma coordinada y en

equipo para cubrir todas las etapas de dicho proceso.

A travs de los programas electorales se puede cumplir con las tareas logsticas

que implica la organizacin del proceso electoral. Actualmente hay 21 programas

electorales, los cuales han sido descritos anteriormente. Adicional a estas tareas,

existen una serie de actividades dentro del proceso que son realizadas por las

diferentes unidades administrativas como lo son Proveedura, DTIC, la Direccin

del Registro Civil, la Seccin de Capacitacin, entre otras.

Para el 2002, se promulg una reforma al Cdigo Electoral, la cual obliga a realizar

las elecciones municipales separadas a las presidenciales, legislativas y de

regidores. Esto hace que el trabajo del Tribunal se incremente teniendo que

preparar papeletas para 81 cantones, 7 provincias y la papeleta presidencial, para

lo cual se deben imprimir 89 tipos de papeletas para las elecciones nacionales,

producir 546 tipos correspondientes a cada uno de los 465 distritos administrativos

y los 81 cantones en las elecciones municipales.


42/80

El Tribunal pas de inscribir 9.966 candidaturas para las elecciones de febrero a

16.243 candidaturas para diciembre, siendo todo un reto para la Institucin, en

virtud de que se mantiene los tiempos establecidos en el Cdigo Electoral, y en ese

tiempo se tiene que analizar e inscribir todas las candidaturas, empacar, organizar

y distribuir el material electoral a las 4.852 JRV. En total se confeccionaron e

imprimieron ms de 5.234.674 papeletas (2.603.770 de alcaldes, 2.603.770 de

sndicos y consejales de distrito, 27.134 intendentes, ms el excedente de ley que

corresponde al 1%). Adicional se tuvo que capacitar, juramentar y acreditar

30.000 miembros de las JRV y 10.000 auxiliares electorales, as como acreditar a

los fiscales de los distintos partidos polticos.

Para el 2007 se realiza el primer referndum el da 7 de octubre, generando un

gran esfuerzo en logstica ya que es el Tribunal el que tiene que buscar las

personas que son los miembros de mesa y todos los dems apartados que conlleva

una eleccin. Se instalaron 4.932 JRV, cada una con 700 electores; en total se

confeccionaron 2.654.627 (ms el excedente correspondiente).

La organizacin de cada una de las elecciones implica un despliegue muy grande

de logstica en un tiempo muy corto, iniciando con la inscripcin de candidatos

aproximadamente 3 meses y medio previo a las elecciones y teniendo previsto que

el material electoral debe ser entregado 15 das antes de las mismas. Durante esos

tres meses en forma paralela, se realiza toda la logstica mencionada de la fase

preparativa y constitutiva. Para lograr este cometido, se necesita la participacin

de los funcionarios electorales, los partidos polticos y los auxiliares electorales;

terminando el proceso con la entrega de credenciales.

Uno de los problemas con el que el Tribunal se ha enfrentado en los ltimos aos

es la integracin de las JRV, debido a la dificultad de los partidos polticos para

reclutar ciudadanos que tengan la disponibilidad de participar en esta funcin;

motivo por el cual el TSE ha tenido que contratar la figura del auxiliar electoral,


43/80

garantizando abrir cada una de estas juntas. No obstante, estos auxiliares son

funcionarios que reciben una contraprestacin por los servicios que brindan a los

organismos electorales, caso contrario de los miembros de mesa, a quienes no se

les retribuye con remuneracin econmica.

Si bien el TSE goza de una trayectoria de ms de 50 aos con procesos electorales

transparentes, esto no implica que hayan estado libres de controversias y de

quejas por parte de diversos sectores que creen ver afectados sus intereses en

cada eleccin.

Muestra clara de lo anterior, son los ms recientes procesos electorales,

especialmente las elecciones presidenciales del 2006 y el referndum del 2007; en

donde principalmente el escrutinio de los votos ha generado expectativa y

controversia, siendo blanco de una gran cantidad de publicaciones en medios

escritos, cuestionando la calidad del mismo. Por otra parte, las elecciones

presidenciales del 2002 marcaron un hecho histrico, al tener que realizarse una

segunda ronda electoral, convirtindose en toda una prueba para el Tribunal, al

tener que organizar la logstica para la misma, la cual segn el normativa, debe

celebrarse dos meses despus a la fecha de la eleccin presidencial.

Enfocando el conteo manual de votos, si bien ste genera confianza y apertura

hacia las tendencias polticas y sociedad civil, no deja de significar consumo de

tiempo y recursos, en una labor que ya fue realizada de previo la noche de la

eleccin, lo que segn manifestaciones de algunos medios de comunicacin es

catalogado como una doble inversin para un mismo fin.

Se presentaron constantes solicitudes para modificar los procedimientos del

escrutinio, el orden y la velocidad con la cual se realizan; adems se interponen

517 demandas de nulidad en las elecciones presidenciales del 2006, entre otros

motivos, por considerar la acreditacin de los votos nulos como un proceso

subjetivo.


44/80

A esto se le suman factores como las alteraciones que sufren las papeletas por

parte de los electores, con el objetivo de expresar su descontento hacia la clase

poltica; el extravo de alguna documentacin electoral (papeletas, certificaciones),

errores por parte de los miembros de mesa al realizar el conteo y la suma de los

votos. Algunas manifestaciones pblicas realizadas por partidos polticos

cuestionando el accionar del TSE y el posible llamado de estos grupos a

desconocer los resultados oficiales promulgados por el Tribunal, pueden significar

el inicio de una etapa en la que la Institucin debe redoblar esfuerzos con el

objetivo de mejorar la credibilidad en la transparencia de los procesos electorales y

fortalecer su imagen ante la ciudadana.

7.2.5.2Proyecto Voto Electrnico en el TSE

Durante la trayectoria del proyecto voto electrnico en el TSE se han explorado

varias alternativas, en cuanto a hardware, software y adquisicin del mismo, con el

fin de evaluar la que mejor se adapte a las necesidades y cultura del pas.

Como producto de la primera experiencia formal con voto electrnico, la cual se

llev a cabo en las elecciones municipales del 2002, se identificaron varios factores

positivos que sirvieron en su oportunidad, para medir el nivel de aceptacin del

proyecto por parte de los electores, esto a pesar de lo reducido de la muestra

utilizada en ese entonces (2% del padrn electoral). Esta aceptacin se pudo

medir tanto en la interaccin del elector con el equipo en las JRV, como por una

encuesta realizada por la Universidad de Costa Rica (UCR). Por otra parte, aunque

el hardware utilizado (PCs) complic la logstica del proceso, en cuanto al traslado,

costo y fragilidad del mismo, cabe resaltar que el aplicativo se desarroll de forma

interna y ste cumpli con las funcionalidades requeridas.


45/80

A pesar de lo positivo y lo aprendido de la experiencia del piloto del 2002, la falta

de continuidad del proyecto interfiri con la posibilidad de evolucin y su utilizacin

en procesos electorales posteriores. Sin embargo, es rescatable la labor realizada

por el equipo de trabajo, el cual se dio a la tarea de colaborar con centros

educativos, la Universidad Estatal a Distancia (UNED) y colegios profesionales,

facilitndoles una aplicacin de votacin electrnica para ser utilizada en sus

procesos electorales internos. Lo cual facilita la familiarizacin en el uso de medios

electrnicos para la emisin del voto, por parte de los grupos antes mencionados.

Otra de las posibilidades que se evalu fue la utilizacin de las urnas brasileas, a

ttulo de prstamo, la cual no se concret, en un inicio por limitaciones de ndole

presupuestaria y luego por algunos inconvenientes en la legislacin brasilea que

impide el prstamo de urnas electrnicas, dos meses antes y despus de realizarse

algn proceso electoral en dicho pas. A raz de esto, surge la inquietud por parte

del TSE de contar con una solucin propia para voto electrnico, sin depender de

terceros.

En virtud de lo anterior, se da inicio a un tercer estudio de factibilidad, en donde

se analizan varios escenarios y alternativas de solucin. Teniendo gran influencia la

informacin recopilada de las experiencias en otros pases que han hecho

esfuerzos por incorporar medios electrnicos a sus procesos de votacin, adems

de la conformacin de un grupo de trabajo, en donde se ha contado con la

colaboracin de funcionarios del ITCR mediante la suscripcin del convenio de

cooperacin tcnica. De las ms recientes investigaciones, se rescatan aspectos

que se deben tomar en cuenta con el fin de incorporarlos al desarrollo del proyecto

voto electrnico en el TSE, dentro de los que destacan la sensibilizacin y apertura

hacia la sociedad civil y la clase poltica del pas como puntos claves con el fin de

propiciar la participacin activa de estos sectores.


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Adems, tener en consideracin que la solucin tecnolgica que se implemente

debe ser de fcil uso y entendimiento para los electores; y segn las experiencias

exitosas en proyectos de este tipo, la transicin de un sistema manual de votacin

a uno automatizado debe realizarse en forma paulatina, en el caso particular del

TSE, un cambio por etapas puede ser beneficioso en varios aspectos: en lo

presupuestario, en la estrategia de compra de equipo y en la adaptacin del

electorado al nuevo sistema de votacin.

A continuacin se presenta un anlisis tcnico del plan piloto de voto electrnico

realizado en el 2002, considerando las ventajas y desventajas de su utilizacin.

Cuadro 5. Anlisis tcnico plan piloto 2002

Ventajas

El software es un producto que ya est desarrollado y a su vez probado por el Tribunal.

Dentro del porcentaje de implementacin el sistema cumpli con su funcionalidad en

un ambiente controlado.

El software aplicativo ha funcionado bien en los centros educativos y colegios

profesionales.

El software est patentado y es propiedad del TSE.

Al hardware de esta solucin en una eventual eleccin se le podra dar otros usos una

vez finalizada la jornada electoral, como el sustituir equipo obsoleto presente en la

Institucin.


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Desventajas

El hardware sobre el cual se ejecuta dicho aplicativo es de fcil adquisicin lo que

podra suponer que facilite el conocimiento de entes externos para su manipulacin.

El sistema carece de mecanismos de seguridad normados o estandarizados a nivel de

hardware, software y bases de datos, que garanticen la transparencia y proteccin de

los datos.

El tipo de hardware empleado brinda una garanta muy corta en tiempo (3 aos), por

su rango de vida til, lo que trae como consecuencia que el mismo deba ser

reemplazado en periodos muy cortos.

El software aplicativo est construido con lenguaje de programacin obsoleto y

propietario, adems fue construido para una eleccin en particular, teniendo que

ajustarse o parametrizarse para otros tipos de elecciones, lo que implicara un rediseo

del sistema.

La interfaz de la pantalla est limitada a un nmero especfico de candidaturas

(mximo 8), por lo que no es posible incorporar ms candidatos.

Existe una estrecha dependencia del software aplicativo hacia el sistema operativoWindows XP con Service Pack 21\, haciendo de este un sistema poco flexible a otras

plataformas de sistema operativo que pudiesen brindar un mejor rendimiento al

hardware.

El software aplicativo nicamente fue diseado para automatizar el registro y conteo de

los votos emitidos por los electores, por lo que este no resuelve el problema de

identificacin del votante, considerado como uno de los cuellos de botella del sistema

actual.La seguridad fsica de los componentes de hardware se ve comprometida, en el caso

de ser una PC, ya que existen mltiples alternativas de desconectar los dispositivos que

utilice.


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Desventajas

La base de datos utilizada, MS Access2 , no brinda elementos para cumplir con la

seguridad lgica requerida: no se utilizan tcnicas de cifrado de datos, estndares, ni

certificados digitales que aseguren la autenticidad de las aplicaciones y los datosmanejados.

El sistema operativo es Windows XP con Service Pack 2, el mismo es un sistema

cerrado que compromete la auditabilidad de todos sus componentes de software.

La logstica de distribucin y almacenamiento del equipo se ve afectada, tomando en

cuenta que cada paquete de hardware consiste en 4 cajas de gran tamao.

Las PCs utilizan almacenamiento magntico (discos duros), que son ms frgiles y

susceptibles de sufrir daos por movimientos.

Mayor riesgo por sustraccin o robo, esto por ser equipos reutilizables para todo

propsito.

El equipo utilizado es altamente vulnerable dada la existencia de cdigo malicioso

(virus, troyanos, entre otros) y a que los puertos de comunicacin estn expuestos, lo

que facilita el acceso al sistema.

No permite continuar la eleccin ante un corte de fluido elctrico.Lento funcionamiento y rendimiento.

Problemas de impresin (secado en boquillas de impresin) alto costo en impresoras y

tintas.

No es un equipo que cuente con batera integrada lo que provoca la dependencia de un

equipo adicional que pueda soportar varios dispositivos (UPS).

El sistema funciona con al menos tres dispositivos diferentes (PC, impresora y UPS) lo

que dificulta el proceso de logstica.

No se dieron pruebas con el sistema de transmisin de datos en el piloto 2002.

Fuente: elaboracin OPT-TEC.


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Nota:

1\. Consisten en un grupo de parches que actualizan, corrigen y mejoran aplicaciones

y sistemas operativos.

2\. Programa de gestin de base de datos relacional creado y modificado por

Microsoft para uso personal de pequeas organizaciones.

Adems de las ventajas y desventajas presentadas, de acuerdo al anlisis realizado

se tienen los siguientes criterios:

Si bien es cierto el sistema informtico puede ser rediseado, es criterio del

grupo tcnico que el esfuerzo para esta tarea es equivalente a crear o

desarrollar un nuevo sistema, con el inconveniente de que la plataforma de

desarrollo del software es ya obsoleta y se requerir de mayor tiempo para el

conocimiento de su cdigo y la migracin de ste a una herramienta de

desarrollo ms moderna.

As mismo en reuniones llevadas a cabo con los seores Magistrados, por parte

de este grupo de trabajo, se establecieron una serie de requerimientos, los

cuales son base para la solucin que se desarrolle, en este sentido se

determin que el hardware de ese sistema no cumple con los lineamientos

establecidos.

Otras de las razones por las que el grupo tcnico del estudio de factibilidad de

Voto Electrnico considera que esta alternativa no es factible, son:

Que el software no fue diseado para cumplir con el funcionamiento de un

dispositivo especfico de votacin electrnica en caso de que el TSE as lo

disponga.

Las pruebas de usabilidad tcnica ya fueron realizadas en el 2002, por lo

que no se dara un valor agregado en sus resultados, pudindose evaluar


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una nueva alternativa que permita la propiedad del TSE no solo del

aplicativo sino tambin del hardware a emplear.

En el informe Evaluacin Programa Electoral de Voto Electrnico-2002, se

realizan las siguientes conclusiones:

Debido a los problemas presentados antes y durante las

elecciones, con los equipos, principalmente con las impresoras y

UPSs, adems del lento funcionamiento del CPU en el momento

de cumplir con sus funciones, el desempeo de los equipos no

fue satisfactorio por lo que no es confiable ni seguro, debido al

deficiente ensamblaje de los componentes como tarjetas de

memoria mal aseguradas o sucias, impresoras con boquillas de

cabezas secas, el exceso de limpiezas que generaba las

impresoras y gasto de tinta, entrega de equipo sin la debida

revisin del Departamento de Informtica y del proveedor y fuera

del tiempo establecido. Concluimos que el desempeo presentado

por los equipos fue de calidad regular debido a los problemas

mencionados anteriormente.

Dada esta conclusin, se considera que la problemtica descrita, sera an

mayor en el proyecto de voto electrnico a implementar, principalmente

por la cantidad de equipo que se manejaran segn el alcance que se

defina (30%, 50% o 100% de total del PNE).


51/80

7.2.6 Situacin actual y evaluacin de la tecnologa de Voto Electrnico

en Amrica Latina

Con el propsito de conocer los avances en materia de voto electrnico realizados

por otros pases y aprender de sus experiencias, se llev a cabo una investigacin

sobre su implementacin principalmente en pases latinoamericanos como

Argentina, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela

y Brasil, resultando como los casos ms relevantes el de Brasil y Mxico.

Del anlisis realizado se identificaron cuatro grupos de tendencias de los pases,

con respecto a la implementacin de votaciones electrnicas, tal como se muestra

en el siguiente cuadro.

Cuadro 6. Tendencia de pases latinoamericanos en la implementacin de

voto electrnico

Tendencia Motivo Pases

Implementar

modelo brasileo.

Aprovechar tecnologa ya

desarrollada y experiencias

exitosas.

Ecuador1\, Honduras,

Paraguay, Uruguay.

Desarrollar

tecnologa propia.

Independencia tecnolgica de

otros pases.

Mxico DF2\,

Argentina, Costa Rica.

Comprar tecnologa

a terceros.

Soluciones completas de voto

electrnico (todas susmodalidades).

Venezuela3\, Argentina.

No implementar

voto electrnico.

No se considera una prioridad. Chile, Colombia,

Bolivia, El Salvador.



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Notas

1\. No pudo realizar la ltima votacin con urnas debido a la dependencia completa

del TSE de Brasil y de Venezuela quienes no pudieron prestar los equipos.

2\. Obtuvo un prototipo de urna con la ayuda de diversas universidades, y ha sido

probada exitosamente. Costo US $6,000 pero se espera reducirlo con produccin

industrial. La plataforma de software es libre y las aplicaciones en su totalidad han

sido desarrolladas por el IEDF.

3\. Los organismos electorales de esos pases indican que se ha avanzado en

seguridad, confiabilidad, nivel de participacin y disminucin de costos.

Se han realizado mltiples estudios y planes piloto en casi toda Latinoamrica, sin

embargo, es notable que pases como Paraguay, que utiliz en varias ocasiones el

modelo brasileo, incluso hayan retrocedido en cuanto a sus aspiraciones de

contar con un sistema de votacin electrnico, principalmente por razones

polticas.

De las implementaciones exitosas, se rescata que stas se deben realizar en forma

gradual, profundizando en los mecanismos de informacin ciudadana, la

promocin de cultura poltica, el respeto a los derechos fundamentales y, por

supuesto, en la rendicin de cuentas por parte de los responsables.

Debe comprenderse que un sistema de votacin electrnica es tan crtico como

sistemas que controlan equipos especializados en reas como medicina o

aeronutica. La Sociedad Cientfica y Educativa acerca de la Computacin (ACM,

por sus siglas en ingls) indica que debido a la potencial vulnerabilidad de todos

los sistemas de votacin en uso actualmente, deben considerarse los aspectos de

rigurosas pruebas en su diseo y operacin, utilizando tcnicas avanzadas de

ingeniera, tanto a nivel de hardware como de software y el proveer al votante de

un registro fsico para verificar que su voto ha sido realizado correctamente; este


53/80

comprobante servira adems, para auditar el resultado de los equipos. Estos

pasos aseguraran desarrollar un sistema que permita lograr los objetivos

planteados para el proyecto de voto electrnico en Costa Rica.

Debe tenerse presente que la realidad poltica, la madurez del sistema electoral,

las formas de organizacin de los procesos son muy diferentes en cada pas, por lo

cual es sumamente complejo pensar importar una solucin realizada para otra

nacin. Debe visualizarse el proyecto con una implementacin gradual, que

permita la coexistencia del sistema actual con el de votacin electrnica.

Las diversas modalidades de votacin electrnica probadas en Latinoamrica y losresultados obtenidos varan en cada pas (para ampliar verAnexo 1 ).As pues, las

principales razones que han influido en dichos pases para tomar este camino se

pueden resumir en la siguiente figura:

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Figura 2. Principales razones de los pases latinoamericanos para

implementar voto electrnico.


Uno de los principales aspectos a considerar es que el uso de una misma

tecnologa no necesariamente puede ser aplicada en dos sociedades diferentes y

obtener los mismos resultados. Para el caso de Costa Rica, se considera primordial

buscar una solucin que se adapte a su contexto y a la credibilidad de su sistema

electoral, que de ninguna manera puede resultar disminuida en el proceso.

Principalmente, porque la adopcin de tecnologas externas conlleva una serie de

dificultades en cuanto a dependencia y eventuales modificaciones de la solucin

que realice el creador de esa tecnologa. As mismo, se considera que la existencia

de productos de software bajo patentes (software propietario) en los sistemas de

votacin electrnica atenta contra la transparencia de los procesos al limitarse su

auditabilidad.

Modernizar procesos: enpases con sistemas devotacin sin mayores

problemas, comoArgentina y Costa Rica.

Disminuir distanciasgeogrficas, culturalesy de idioma: en pases

de gran diversidadcomo Brasil.

Tendencia a incorporartecnologa en sus

procesos.

Aumentar la confiabilidaden el proceso: en pases

con problemas de fraudescomo Brasil, Mxico y

Venezuela.

Aumentar laparticipacin: en

algunos pases con altondice de

abstencionismo es unaforma tendiente a atraer

votantes.

Brindar mayores formas departicipacin en la toma de

las decisiones.

Incrementar eficiencia delproceso.

Implementacin de

voto electrnico.


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7.3 Definicin de estrategias

7.3.1 Consumidor

o El consumidor de este producto a nivel externo, son todos los

ciudadanos que se encuentre empadronado el da de la eleccin.

o El consumidor de este producto a nivel interno, son el Programa

Electoral de Escrutinio, y Programa Electoral Declaratorias de

Eleccin.

7.3.2 Definicin y caracterizacin del producto del proyecto7.3.2.1Definicin

El producto que se va obtener es el denominadovoto electrnico, el cual,consiste en aplicar la tecnologa de la informtica, en el proceso de votacin, en elcaso nuestro en dos de sus etapas: emisin del sufragio por medios de dispositivoselectrnicos y su escrutinio. Su introduccin en los comicios internacionales hatenido gran aceptacin, especialmente por su relativa seguridad y confiabilidad, ascomo por la rapidez con que se pueden conocer los resultados, adems de lafacilidad en su uso, lo que ha redundado su aplicacin en varios pases.

7.3.2.2Caractersticas

a.El tipo de bien: Es un bien final, constituido por los siguientes

componentes: electrnicos, de cmputo (software y hardware),

informacin, sensibilizacin, comunicacin,

proyecto finaldouglas

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