propuesta grupo · 2014-06-30 · cedep grupo ciudadana propuesta vigilancia de las industrias...

cedep

GRUPO

CIUDADANA

Propuesta

VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVASSECTOR MINERO

REPORTEREGIONAL DE ICA

Nº 5Julio - Diciembre del 2006

Ica, Abril del 2007

Centro de Estudios para el Desarrolloy la Participación - CEDEPAv. José F. Sánchez Carrión 790 - Lima 17e-mail: [email protected]

Av. Sánchez Carrión Nº 790 - Lima 17E-mail: [email protected]

Camino a Huacachina Nº 1151 - Ica PerúE-mail: [email protected]: 56 - 215627

Grupo Propuesta CiudadanaLeón de la Fuente 110 - Lima 17

Ica, Abril del 2007

Elaborado por: Mag. Orlando Muñante MoquillazaEc. Gianina Tataje SalazarRevis. Soc. Jorge Silva Guzmán

La presente publicación ha contado con el apoyo de la Agencia Holandesa para la Cooperación NOVIB y del Servicio de las Iglesias Evangélicas en Alemania para el Desarrollo - EED

OXFAM NETHERLANDSEvangelische

Entwicklungsdienst

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

MARCO LEGAL DEL CANON, SOBRECANON, REGALIAS Y

PARTICIPACIONES (CSCRP)

CAPITULO I. GENERACIÓN DE LA RENTA FISCAL

1.1. Panorama Regional de la Producción

1.2. Volúmenes de Exportación del Hierro

1.3. Panorama Internacional de los Precios del Hierro

1.4. El Valor de Producción Minera (Hierro)

1.5. Impuestos y Contribuciones de la Empresa Shougang Hierro Perú

1.5.1. Estados de Perdidas y Ganancias

1.5.2. Ingresos Tributarios Generados

1.5.3. Ingresos no Tributarios

1.5.4. La Empresa Minera Shougang y los Contratos de garantía

CAPITULO II: DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA FISCAL.

2.1. Distribución de la Renta

2.2. Participación del Gobierno Regional y Local del CSCR

2.3. Participación de los Gobiernos Locales, según

Provincia Productora y no Productoras

2.4. Participación de los Gobiernos Locales de la principal

Provincia receptora de canon

CAPITULO III: USOS DE LOS RECURSOS DEL CANON, SOBRECANON Y REGALIAS (CSCR)

3.1. Usos de los recursos del CSCR en el Gobierno Regional

3.1.1. Calculo de los recursos disponibles del CSCR

3.1.2. El Avance de la Ejecución de los recursos del CSCR

3.1.3. El canon en las inversiones

3.1.4. Listado de los dos principales proyectos financiados con los recursos

del CSCR

3.2. Usos de los recursos del CSCR en el Gobierno Local Provincial

con mayor participación de canon en la región

3.2.1. Disponibilidad de la fuente CSCR

3.2.2. Avance en la ejecución presupuestal del CSCR

3.3. Usos de la recursos del CSCR en el GL Distrital con mayor participación

de canon en la región

3.3.1. Disponibilidad de la fuente CSCR

3.3.2. Avance en la ejecución presupuestal del CSCR

INDICE

3.4. Usos de los recursos del CSCR por la universidad

“San Luis Gonzaga” de Ica

CAPITULO IV: RELACIONES ENTRE LAS EMPRESAS Y LA SOCIEDAD LOCAL

4.1 Eventos de tensión y/o acciones registradas por la

presencia de la empresa minera Shougang

4.2. Espacios de dialogo entre la empresa minera Shougang

y la sociedad local

4.3. Modalidad de atención de reclamos y quejas por parte

de la empresa y procedimientos de presentación de acciones

por parte de la comunidad

4.4. Inversiones realizadas por la empresa minera Shougang en el ámbito

Regional y local

4.5. Política de contratación de empleados, incidencia en personal

de la localidad

CAPITULO V: POTENCIALIDAD DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EN LA REGIÓN

5.1. Nuevas empresas y nuevos proyectos extractivos en la región

5.2 Capacidad institucional y actividades de la Dirección Regional del

Ministerio de Energía y Minas

CAPITULO VI: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LA REGIÓN

6.1. Desempeño de las instituciones públicas a la solicitud de información

6.2. Desempeño de las empresa minera Shougang a la solicitud de información

6.3. Evaluación del portal de la empresa minera Shougang

6.3.1 Transparencia financiera de la empresa minera Shougang

6.3.2. Transparencia ambiental de la empresa minera Shougang

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

ANEXOS

l presente documento VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS

EXTRACTIVAS, SECTOR MINERO: REPORTE REGIONAL 0

DE ICA N 5 (ENERO – DICIEMBRE DEL 2006), ha sido

elaborado por el equipo de Vigila Perú Ica del Centro de EEstudios para el Desarrollo y la Participación – CEDEP-, en el marco del

Proyecto Participa Perú que desarrolla el Grupo Propuesta Ciudadana.

Como sabemos, la única industria minera extractiva en Ica es la Shougang

Hierro Perú S.A.A; una subsidiaria de Shougang Corporation (República

Popular China), constituida en 1952 y dedicada a la producción,

exploración y beneficio de los yacimientos de hierro en las áreas que el

Estado le adjudicó, a la transformación de minerales en productos o sub-

productos, y a su comercialización en el mercado local y el exterior; por lo

que el análisis del presente documento se circunscribe, en su mayoría, a la

actividad que desarrolla esta empresa y su posterior contribución o aportes

mediante el canon, sobrecanon, regalías y otros relacionados.

La presencia de esta empresa, sin embargo, no ha logrado influir en el

desarrollo económico social de la región; no realiza ninguna inversión a

favor de la comunidad que la circunda. Los pobladores perciben que están

totalmente desprotegidos frente al conjunto de externalidades negativas,

caso del impacto ambiental, entre otros.

Ello aunado a la falta de liderazgo que tienen los Gobiernos Regionales y

Locales en el proceso de regionalización y descentralización; perdidos en

su laberinto administrativo, no generan programas o proyectos de

inversión, a pesar que cuentan con los recursos para poner en marcha su

plan de desarrollo, lo cual los convertiría en aliados de la promoción de

empresas conexas regionales que, poco a poco, pudieran acumular

excedentes disponibles para invertir y propiciar el desarrollo regional.

Pre

sent

ació

n

a región Ica, además del sector minero, tiene otros recursos naturales importantes que Lconfiguran una estructura productiva relativamente especializada y diversificada. La

pesquería, la agricultura - agroindustria y el turismo han logrado un importante desarrollo. En el

ámbito exportador los sectores más importantes son el minero y el agrícola (sector moderno

agroexportador).o.

En este contexto de una economía que puede despegar, a pesar de sus muchas limitaciones,

en el periodo de análisis (año 2006) se suscitaron una serie de acontecimientos, algunos de los

cuales –los más importantes- mencionamos:

ØLas exportaciones de los productos mineros en el 2006 alcanzaron la cifra récord de

14,715.7 millones de dólares, 51% más con relación al 2005. La importancia que la minería

reviste en el conjunto de la economía nacional se demuestra cuando entidades como el

BCRP establecen con la objetividad que sólo las cifras pueden mostrar, que el valor de las

exportaciones mineras representa el 62% del total de las exportaciones realizadas por el

país.

ØUna extraordinaria noticia es la construcción de la planta de licuefacción de gas natural en

Pampa Melchorita (Chincha), la cual generará 35 mil empleos (directos e indirectos)

durante la etapa de la construcción. Además de estar valorizada en mil 500 millones de

dólares, se invertirán 250 millones de dólares en la construcción del muelle para exportar el

gas natural, y otros cientos de millones para el tramo de un gasoducto. Se dice, además,

que la compra por parte de Perú LNG de bienes y servicios en el país, será de

aproximadamente 750 millones de dólares.

De tales cifras se deduce, que la ejecución de la obra dinamizará la economía peruana en

diferentes ámbitos, estimándose que el proyecto de exportación aportará cerca de 0.7% del

crecimiento adicional del PBI en promedio durante la fase de construcción.

La construcción y operación de la planta de licuefacción de gas natural creará un polo de

desarrollo en las localidades de Chincha y Cañete.

ØEn el mes de Diciembre se logró el acuerdo con 43 empresas del sector minero, para que

éstas realicen un aporte voluntario de 2,500 millones de nuevos soles –monto estimado

por el gobierno- durante los próximos 5 años. Sin embargo, este aporte no implica el pago

de un monto fijo, sino variable, ya que depende de los resultados financieros de las

empresas mineras y de que los precios de los metales continúen en una situación

extraordinaria.

INTRODUCCION

VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS SECTOR MINERO

6Reporte Regional de Ica

ØEn el mes de Julio 2006 se dió el cambio en el gobierno central. Luego en Noviembre

asistimos a elecciones regionales y municipales. En el primer caso el triunfo correspondió a

un partido político nacional y, en el segundo ganaron - la Región, los Concejos Provinciales

y muchos concejos distritales – movimientos independientes que hoy tienen la oportunidad

de canalizar las esperanzas de la población iqueña.

Por otro lado, el contenido del presente documento puede resumirse muy sucintamente así: En

el capitulo I se analiza la GENERACIÓN de la renta fiscal que produce la empresa minera

Shougang Hierro Perú. Luego, en el capitulo II se desarrollo el aspecto de la DISTRIBUCIÓN de

esta renta hacia el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales, para finalmente en el capitulo III

precisar los USOS de los recursos del canon, sobrecanon, regalías y del Fondo de Desarrollo

Socioeconómico del proyecto Camisea – FOCAM. En los siguientes tres capítulos se analiza el

comportamiento de la empresa minera Shougang frente a su responsabilidad social hacia la

población de Marcona; si existen posibilidades de desarrollo de nuevas unidades productivas y

la transparencia y acceso a la información contable y ambiental de la empresa minera

Shougang.

Finalmente, nuestro agradecimiento a quienes hacen posible la elaboración del presente

documento. Al Gobierno Regional, al Concejo Provincial de Nazca, Concejo Distrital de

Marcona, la Universidad Nacional “San Luis Gonzaga” y, al interior de ellos, su Presidente,

Alcaldes, profesionales y técnicos, cuyos aportes agradecemos.




¿Que es la fuente CSCRP?

Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios conforme a Ley, por

la explotación económica de recursos naturales que se extraen de su territorio (minerales, gas o

petróleo); estos son el canon y sobrecanon y las regalías, a los que hay que añadir el Fondo de

Desarrollo Socioeconómico del Proyecto CAMISEA – FOCAM.

¿ Que es el Canon?.

El canon es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales

(GR) y Locales (GL) del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación

económica de los recursos naturales.

El primer canon en constituirse es el canon petrolero para la región de Loreto y su norma legal

es el DL 21678, publicado en noviembre 1976. Posteriormente, mediante el Presupuesto de

1982 (Ley 23350), se creó el sobrecanon petrolero para Ucayali que se desmembró de Loreto.

Luego, en junio de 1983, por Ley 23630 se establece el canon petrolero para la región Grau

(conformado por los actuales departamentos de Piura y Tumbes) y con Ley 23871 (14 de junio

de 1984) se crea el sobrecanon petrolero para Tumbes ya que al haberse desintegrado la región

Grau no gozaba de este recurso.

En 1992 mediante el DS Nº 014-92-EM, se crea el Canon Minero y según Ley 27506 – “Ley de

Canon” 2001– se amplia el canon hacia otras actividades: canon pesquero, gasífero, forestal e

hidroenergético.

Actualmente, de acuerdo al Decreto Supremo 005-2002-EF – “Reglamento de la Ley del

Canon” –, los diferentes tipos de canon se constituyen de la siguiente manera:

a. Canon Minero, constituido por el 50% del Impuesto a la Renta que pagan los titulares de

la actividad minera por la explotación de los recursos minerales.

b. Canon Gasífero, constituido por el 50% de los ingresos que percibe el Estado por el pago

del Impuesto a la Renta y de las Regalías, derivado de la explotación de gas natural y

condensado.

c. Canon Hidroenergético, constituido por el 50% del Impuesto a la Renta pagado por las

empresas concesionarias de generación de energía eléctrica que utilicen recurso

hídrico.

MARCO LEGAL del Canon,Sobrecanon, Regalias y

Participaciones (CSCRP).



d. Canon Pesquero, constituido por el 50% del Impuesto a la Renta y los Derechos de

Pesca pagado por las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor

escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales,

lacustre y fluviales.

e. Canon Forestal, constituido por el 50% del pago del derecho de aprovechamiento de

productos forestales y de fauna silvestre.

f. Canon Petrolero, inicialmente estaba constituido por el 10% del Valor de producción para

el departamento de Piura, luego se aumenta en 2.5% del valor de producción

beneficiando a Tumbes.

¿Qué es la Regalía Minera?

Mediante la Ley 28258 – “Ley de Regalía Minera, Junio 2004” – se le define como la

contraprestación económica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por

la explotación de los recursos minerales metálicos y no metálicos.

La Regalía Minera será pagada por el titular de la concesión minera sobre el valor del

concentrado o su equivalente, conforme a la cotización de los precios de mercado internacional.

CANON

TRANSFERENCIA DISTRIBUCION

Gob. Regional

20%

Gobierno

Regional 25%

Universidad

5%

Distrito Productor

10%

Distritos de la Prov. Productora1/

25%

Todos los

Gobiernos Regionales

75%

Distritos del Dpto2/

40%

1/ Incluye distrito productor 2/ Incluye los distritos de la Prov. Productora

REGALIAS MINERAS

TRANSFERENCIA DISTRIBUCION

Gob. Regional 15% Gob. Regional 15%

Universidad

5%

Universidad

5%

Distrito Productor

20%

Distritos de la Prov. Productora

20% Todos los

Gob. Locales

80%

Distritos del Dpto.

40%

¿Qué es el FOCAM?

Mediante Ley 28451 (30 Dic. 04) se crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto

CAMISEA - FOCAM” – como un fondo intangible destinado a contribuir al desarrollo sostenible

de los departamentos por donde pasen los ductos principales de los hidrocarburos de los lotes

88 y 56. Se benefician los Gobiernos Regionales, Locales y Universidades de los

departamentos de: Ayacucho, Huancavelica, Ica y el área de Lima provincias.

Este fondo se constituye con el 25% de las regalías que corresponden al Gobierno Nacional

provenientes de los Lotes 88 (Camisea) y 56, luego de efectuadas las deducciones derivadas



del pago del Canon Gasífero. Además, a través de la Ley 28622 se incluye al departamento de

Ucayali como beneficiario, percibiendo el 2.5% (adicional a los 25%) del total de los ingresos

que recibe el Estado.

¿Cómo se distribuye? De acuerdo a los porcentajes presentados en el cuadro siguiente.

FONDO DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DEL PROYECTO CAMISEA - FOCAM

TRANSFERENCIA

DISTRIBUCION Gob. Regional

30%

Gob. Regional

30%

Gob. Local 60% Gob. Local 60% Universidades 10% Universidades 10%

¿En que se pueden usar esos recursos?

a) El caso de los Gobiernos Regionales y Locales

Inicialmente de acuerdo a Ley del canon, los GR y GL deben destinar los recursos del

canon, al financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que

comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos de acceso universal

y que generen beneficios a la comunidad.

Mediante la Ley 28322 (del 2004) se hicieron modificaciones con la finalidad de disminuir

el excesivo énfasis puesto en la construcción de infraestructura. Así, se dispone que los

GL donde se efectúa la actividad de explotación, deban destinar el 30% del monto que

perciban en calidad de distrito “productor” a la inversión productiva para el desarrollo

sostenible de las comunidades donde se explota el recurso natural.

A partir de junio de 2005, mediante la Ley 28562 – Crédito Suplementario en el

Presupuesto 2005, se facultó a los GR y GL a utilizar hasta el 20% de los recursos del

canon, para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos y para el

financiamiento de los gastos producidos por los procesos de selección para la ejecución

de inversión pública.

Por Ley 28652, Ley de Presupuesto Público 2006, se faculta a los GR y GL ha usar hasta

un 20% los recursos provenientes del canon y regalías, en el mantenimiento de

infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local, para los gastos de

los procesos de selección para la ejecución de PIP. Asimismo, se podrá destinar hasta un

5% para financiar la elaboración de perfiles de proyectos de inversión pública.

Adicionalmente, mediante la Ley 28654, Ley de endeudamiento del Sector Público 2006,

se establece que los GR pueden utilizar la fuente CSCRP para el pago de deudas

contraídas por financiamiento de proyectos de inversión pública, autorizados por la

Dirección Nacional de Endeudamiento Público.



La Ley 28927, Ley de Presupuesto Público 2007, faculta a los GR y GL a usar hasta un

20% los recursos provenientes del canon y sobrecanon y regalías, en el mantenimiento

de infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local y los gastos que

demanden de los procesos de selección para la ejecución de PIP. Asimismo, se podrá

destinar hasta un 5% para financiar la elaboración de perfiles de proyectos de inversión

pública.

En el caso de Regalía Minera, según la Ley 28258, los recursos serán utilizados

exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión

productiva que articule la minería al desarrollo económico de cada región, para asegurar

el desarrollo sostenible de las áreas urbanas y rurales. Tal situación es modificada por las

Leyes 28652, 28654, 28927, las cuales disponen recursos para financiar la elaboración

de PIP y de los procesos de selección. Además, mediante la Ley 28323, se señala que el

50% del monto percibido por Regalía Minera la municipalidad (s) distritales del distrito

productor deberá invertir en las comunidades donde se explota el yacimiento.

En el caso del FOCAM, los GR y GL deben destinar estos recursos al financiamiento de

proyectos de inversión pública; mantenimiento de la infraestructura económica y social

existente; formulación de estudios de preinversión y otros; capacitación y asistencia

técnica y a la preservación del medio ambiente y la ecología.

b) En el caso de las Universidades Públicas

Con el Canon, salvo el petrolero, las universidades públicas, mediante la Ley 28077

(septiembre 2003), destinarán el canon exclusivamente a la inversión en investigación

científica y tecnológica que potencie el desarrollo regional.

Sin embargo mediante la Ley 28562 – Ley que autorizó el crédito suplementario en el

Presupuesto del Sector Público 2005 – para el caso de los tipos de canon y sobrecanon

petrolero de Piura y Tumbes, se precisa: “entiéndase por inversión en investigación

científica y tecnológica, el gasto en obras de infraestructura y equipamiento. Las

universidades, institutos tecnológicos y pedagógicos, no pueden utilizar los recursos

provenientes del canon, en ningún caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones

de cualquier índole”.

Finalmente, la Ley 28927 de Presupuesto Público 2007, puntualiza: “Facúltese a las

universidades nacionales para que con el aporte que reciben de canon, sobrecanon y

regalías puedan realizar investigaciones que potencien el desarrollo económico y

productivo de las regiones”, es decir, no sólo infraestructura.



CAPITULO I:

GENERACION DE LA RENTA FISCAL

1.1. Panorama Regional de Producción del Hierro.

Para el año 2005, la producción de hierro generada por la empresa Shougang Hierro

Perú S.A.A. fue de 4 millones 565 mil Toneladas Largas Finas (TLF); en cambio, para

el año 2006 alcanzo 4 millones 785 mil TLF. Por lo que se deduce que hubo un

incremento porcentual del 5% en el periodo mencionado.

Para el año 2006 se resalta lo siguiente:

ØLa producción promedio mensual fue de 399 mil TLF.

ØLa producción máxima se dio en el mes de Mayo (433 mil TLF) y la producción

mínima correspondió al mes de Diciembre (339 mil TLF)

(Ver cuadro 01 y anexo 01)

CUADRO 01CAMBIO EN EL VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE HIERRO: 2006 / 2005

(MILES DE TLF)

NIVEL MENSUAL 2006 EMPRESA

TOTAL

2005 (A) TOTAL

2006 (B) VARIACION

(B-A/A) PROMEDIO MAX. MIN.

Shougang Hierro Perú.

4,565

4,785

5%

399

433

339

TOTAL

4,565

4,785

5%

399

433

339

FUENTE: www.minem.gob.pe ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional Ica

Como un dato adicional mencionamos que la producción 2006 fue superior en un 58% respecto

al 2001 (3,038 TMF), en 57% respecto al 2002 (3,056 TMF), en 37% respecto al 2003 (3,485

TMF) y de 13% respecto al 2004 (4,247 TMF)

Un análisis semestral de la producción nos indica que:

ØLa producción de hierro se dio mayormente en el primer semestre (51%) dos puntos

porcentuales superior al del segundo semestre (49%). Ello pese a que en el segundo

trimestre se realizó una huelga del sindicato de obreros de la empresa materia de

análisis, evento que se analiza más adelante, en el acápite 4.1, capítulo IV.

ØEn el primer semestre se observa un incremento porcentual en la producción, del 9%

respecto al idéntico periodo del 2005 y de 12% con relación al año 2004. Similar

tendencia se observa para el segundo semestre de los respectivos años analizados.




CUADRO 02CAMBIO EN EL VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE HIERRO POR SEMESTRE

2006 / 2004 (MILES DE TLF)

SEMESTRE 2004 2005 2006

I

II

2,192

2,055

2,244

2,321

2,458

2,327

ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional Ica

Como observamos, la extracción de este mineral sigue incrementándose en un escenario de

mayores ventas al exterior por mejores precios internacionales del hierro y a la tendencia

creciente de la demanda de China y otros países del área desarrollada. En el ámbito interno,

contribuyó a este comportamiento, la demanda de acero que se elevó entre 15% y 17% en el

2006 por un dinamismo del sector construcción, reflejado en los proyectos habitacionales y

comerciales. Es conocido que los pellets de hierro, aparte de otros( chatarra, coque

metalúrgico, etc.) son la materia prima para la producción de acero.

1.2. Volúmenes de Exportación del Hierro

Para el año 2006 el volumen de exportación de hierro fue de 6.7 millones de US $ y para

el año 2005 de 6.6 millones de US $, lo cual indica que la variación porcentual para este

periodo fue de 2%.

Para el año 2006 se resalta lo siguiente:

ØLa exportación promedio mensual fue de 0.6 millones de US $.

ØEl nivel máximo de exportación fue de 0.8 millones de US $ (Marzo y Julio) y la

exportación mínima fue de 0.4 millones de US $(Junio y Noviembre).


CUADRO 03EXPORTACIÓN DEL HIERRO (MILLONES DE TM)

NIVEL MENSUAL 2006 MINERAL

TOTAL

2005 (A) TOTAL

2006 (B) VARIACION

(B-A/A) PROMEDIO MAXIMO MINIMO

Hierro 6.6 6.7 2% 0.6 0.8 0.4

TOTAL 6.6 6.7 2% 0.6 0.8 0.4

FUENTE: www.bcrp.gob.pe ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional Ica



Un análisis semestral nos indica que para el año 2006 las exportaciones mayores se

presentaron en el primer semestre (3.4 millones de toneladas métricas), que se corresponde

con el mayor volumen de producción mostrado en el cuadro 02. A su vez, lo exportado en el

primer semestre 2006 resulta superior al de los dos semestres similares de los años 2005 (3%) y

2004 (10%)

Observemos, en el segundo semestre del 2005 y 2006 hay una similitud de cifras exportadas

pero que superan lo alcanzado en el análogo periodo del 2004, en 14%.


CUADRO 04EXPORTACIÓN DEL HIERRO POR SEMESTRES 2004 - 2006

(MILLONES DE TM)

SEMESTRE 2004 2005 2006

I

II

3.1

2.9

3.3

3.3

3.4

3.3


Este incremento de la exportación del hierro se presenta, básicamente, en tanto China, Japón y

Corea demandan esta materia prima. China importa un total de 325 millones de toneladas de

hierro, un 19 % más que en 2005; esto pese a que este país produce también hierro, pero su

proceso de industrialización es tal que demanda mas de lo que fabrica.

Por otro lado, si analizamos la exportación del hierro, en términos de millones de dólares, se ha

presentado un incremento porcentual del 19% en el periodo 2005 – 2006, siendo el promedio

mensual de exportación de 21 millones de US $. El nivel máximo fue de 33.2 millones de US $

(Marzo) y el mínimo de 14.5 millones de US $ (Enero).


CUADRO 05EXPORTACIÓN DEL HIERRO 2005 – 2006

(MILLONES DE US $)

NIVEL MENSUAL 2006 MINERAL

TOTAL

2005 (A) TOTAL

2006 (B) VARIACION

(B-A/A) PROMEDIO MAXIMO MINIMO

Hierro 216 256 19 21 33.2 14.5

TOTAL

216

256

19

21

33.2

14.5

FUENTE: www.bcrp.gob.pe ELABORACIÓN: Centro Regional Ica



1.3. Panorama Internacional de los Precios del HierroEl precio promedio del mineral de hierro tuvo un incremento porcentual de 16% del periodo 2006 respecto al periodo del 2005; en cambio, la variación porcentual del lapso 2005 / 2004 alcanzó el 54%. Pero si el análisis se hace para el periodo 2006 / 2004 la modificación porcentual resulta ser del 78%.(Ver cuadro 05 y anexo 04)

CUADRO 05CAMBIO EN LOS PRECIOS PROMEDIOS DEL HIERRO: 2004 - 2006

(US $ / TLF)

PRODUCTO

PROMEDIO 2004

(A)

PROMEDIO 2005 (B)

VARIACION (B-A/A)

PROMEDIO 2006 (C)

% VARIACIÓN

(C-B/B)

Hierro 21.5 33.1 54 38.3 16

TOTAL 21.5 33.1 54 38.3

16

FUENTE: www.bcrp.gob.pe ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional Ica

Adicionalmente resaltamos que el precio promedio del año 2006 fue superior en 101% respecto

al 2001 y 2002 (19 miles TM, respectivamente) y de 125% respecto al 2003 (17 miles TM). Es

más, este precio promedio supera largamente al alcanzado en el periodo 1990 – 2006 que es de

20.3 US $/ TLF), siendo que el volumen exportado, para este periodo, no se diferencia en

mucho respecto al del 2006 (ver anexo 05)

Para el año 2006, en el segundo semestre se dio el mayor precio promedio, alcanzando el US $ /

40.3 TLF y ello debido a que en el mes de Octubre y Diciembre se logro el nivel de precios mas

alto (US$ 40.2 y 48.1 / TLF, respectivamente). Este precio promedio de 40.3 fue superior en 5%

y 82% respecto a similar semestre del 2005 y 2004, respectivamente.

Se observa que para el primer semestre del 2006 el precio promedio alcanzado fue de US $ 36.3

/ TLF, habiendo un incremento porcentual del 31% y 74% respecto al primer trimestre del 2005 y

del 2004, respectivamente.


CUADRO 06 CAMBIO EN LOS PRECIOS PROMEDIOS DEL HIERRO POR SEMESTRES

2004 - 2006 (US $ / TLF)

SEMESTRE 2004 2005 2006

I

II

20.9

22.1

27.8

38.4

36.3

40.3




De acuerdo con algunos expertos, los precios internacionales del hierro y el acero se situaron

en la parte más alta de su curva de fluctuación, a consecuencia del incremento de la demanda

en economías en crecimiento, como China, India y EUA. El mayor consumo de acero generó en

cadena, mayor demanda de mineral de hierro. En los últimos años las economías mencionadas

más Japón entraron en un proceso de industrialización, aunque se ha ido deteniendo en los

últimos meses, haciéndose más evidente en la segunda mitad del 2006.

En el 2006 China se convirtió en el principal exportador de acero del mundo; el 98% del mineral

del hierro producido es utilizado para la producción de acero. La pujanza del sector chino

favoreció que su principal acerera, la estatal Baosteel Group, se convirtiera en la primera firma

del mundo en lograr negociar el precio del mineral de hierro con los tres gigantes del monopolio

mundial: la brasileña Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), y las australianas BHP Billiton y Rio

Tinto.

La subida negociada será, aproximadamente, de un 9.5% a partir de abril - 2007, frente al 70%

del 2005 y el 19% del 2006.

1.4. El Valor de la Producción Minera (Hierro).El Valor de la Producción Minera (VPM)

mide el valor de los recursos extraídos, tomando como base los datos de producción

minera del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y los precios de los metales

publicados por el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)

Para el año 2006 el valor de la producción del hierro fue de 183 mil US $/TLF; en cambio,

para el año anterior llego a ser de 151 mil US$ / TLF. Lo cual explica que hubo un

incremento porcentual de 21% para este periodo.


CUADRO 07CAMBIO EN EL VALOR DE LA PRODUCCIÓN DEL HIERRO

EMPRESA SHOUGANG HIERRO PERU S.A.A.(EN MILES DE US $ / TLF –PRECIOS CORRIENTES)

2005 2006

PRODUCTO TOTAL (A) % TOTAL (B) % VARIACIÓN

(B – A) / A

Hierro 151 100 183 100 21

TOTAL 151 100 183 100 21




Un análisis por semestre del 2006 nos indica que, el valor de la producción tuvo una mayor

participación en el segundo semestre (94 mil US $ / TLF). A su vez, esta cifra fue superior

porcentualmente en 7% y 109 % con respecto a similar periodo del 2005 y 2004,

respectivamente.

Para el primer semestre del 2006 el valor de la producción fue de 89 mil US $ / TLF, monto que

superó en 41% y 102% respecto de similar período del 2005 y 2004, respectivamente.


CUADRO 08VALOR DE LA PRODUCCIÓN DEL HIERRO POR SEMESTRES

2004 – 2006 (EN MILES DE US$/TLF)

SEMESTRE 2004 2005 2006

I

II

44

45

63

88

89

94


De acuerdo al análisis realizado hasta ahora se puede concluir que el incremento en el volumen

de producción del hierro y el alza en el precio internacional del mismo ha repercutido, como es

lógico, en el alza del valor de la producción. Se embarcó un mayor volumen por la situación que

siguen presentando los precios de los metales que producimos, en nuestro caso, el hierro.

Pero, ¿cómo se explica este incremento considerando las variables: cantidad y precio?.

Veamos:

Utilicemos la relación siguiente:

DVP = DP (Q ) + D Q ( P )

Donde:

DVP = Incremento en el valor de la Producción

DP = Incremento en el Precio

D Q = Incremento en la Producción

( Q ) = Precio medio de la Producción

( P ) = Precio medio en el Precio



Aplicando esta relación:

ØPara el periodo 2005 – 2006, el incremento en el VP se debió en un 76% por el efecto

precios y en un 24% por el efecto volumen.

ØPara el periodo 2004 – 2005, el incremento en el VP se explica en un 85% por el efecto

precios y en un 15% tuvo que ver el efecto volumen. (Ver cuadro 09)

CUADRO 09PONDERACIÓN DEL PRECIO Y DEL VOLUMEN EN EL VALOR

DE LA PRODUCCIÓN DEL HIERRO (EN PORCENTAJES)

EFECTO PERIODOS

PRECIOS (%) VOLUMEN (%) TOTAL (%)

2004 – 2006

2004 – 2005

2005 - 2006

82

85

76

18

15

24

100

100

100


En ambos periodos el valor de la producción ha variado fundamentalmente por el crecimiento

de los precios, pero en menor medida para el 2005 – 2006, aunque no deja de ser significativo

(76%). El efecto volumen contribuyo mas en el periodo 2005 – 2006 (24%) que en el periodo

2004 – 2005 (15%).

Por otro lado, un análisis del cambio en el Valor de la Producción, en términos reales, y tomando

como base el promedio de precios del año 2004 (21.5), observamos que la variación de este

indicador en el periodo 2005 – 2006 fue solo de 5%. Recordemos que, en términos corrientes

fue del 21%.

(Ver cuadro 10).

CUADRO 10CAMBIO EN EL VALOR DE LA PRODUCCIÓN DEL HIERRO

EMPRESA SHOUGANG HIERRO PERU S.A.A.(EN MILES DE US $ / TLF A PRECIOS DE 2004)

2005 2006

PRODUCTO TOTAL (A) % TOTAL (B) % VARIACIÓN

(B – A) / A

Hierro

98

100

103

100

5

TOTAL

98

100

103

100

5




Es importante mencionar que el cálculo exacto realizado sobre el Valor de la Producción del

hierro no es posible debido a que la Shougang Hierro Perú no brinda información precisa.

¿ES UN BUEN INDICADOR EL VPM?EMPRESA MINERA SHOUGANG HIERRO PERU S.A.A

(EN MILLONES DE NUEVOS SOLES)

VALOR DE LA PRODUCCIÓN

2005a/

VENTAS DECLARADAS CONASEV 2005

b/ EXPORTACIONES

SUNAT 2005

c/

516

796

735

a/ Construido con datos de volumen de producción del MINEM y precios del BCR. b/ El dato específicamente empleado ha sido el de ventas netas (ingresos operacionales) del

periodo, sin considerar otros ingresos operacionales. c/ La SUNAT presenta las exportaciones a precios FOB, es decir, son valorizadas con una

metodología distinta a las dos anteriores.

1.5. Impuestos y Contribuciones de la Empresa Shougang Hierro Perú.

Para lograr determinar los impuestos y contribuciones que hace la empresa minera

Shougang Hierro Perú primero vamos a analizar sus Estados Financieros.

1.5.1. Estado de Perdidas y Ganancias.

De la lectura del Estado de Perdidas y Ganancias que muestra la empresa Minera Shougang

Hierro Perú S.S.A observamos que al al 31 de Diciembre de 2006, dicha empresa declara una

utilidad de S/. 230 millones 934 mil después de la participación de los trabajadores e impuesto a

la renta corriente y diferido. Este resultado es superior en 1.4% al obtenido al mismo mes del

año anterior en que se declaró una utilidad de S/. 227 millones 712 mil. La explicación de ello

fluye del siguiente análisis:

ØIngresos Operacionales: al 31 de Diciembre del 2006 los ingresos por ventas de

mineral ascendieron a S/. 955 millones 028 mil que representan un incremento de 20%

respecto de los ingresos al mismo mes del año anterior, los cuales ascendieron a S/. 796

millones 417 mil. El rubro de otros ingresos operacionales al 31 de Diciembre de 2006,

fue de S/. 8 millones 914 mil, que representa una disminución del 3% con relación a este

mismo rubro que el año anterior ascendió a S/. 9 millones 212 mil. El total de Ingresos,

que es la sumatoria de ambos conceptos, al 31 de Diciembre de 2006 ascendió a S/. 963

millones 942 mil y al 31 de Diciembre de 2005 fue de S/. 805 millones 629 mil,

registrándose un incremento del 20%.

ØEgresos Operacionales: el costo de ventas al 31 de Diciembre de 2006 ascendió a S/.

499 millones 795 mil que es superior en 19% con relación al mismo período del año

2005, que fue de S/. 420 millones 985 mil.

ØUtilidad Operativa: la utilidad operativa al 31 de Diciembre de 2006, es mayor en 25 %

con relación al mismo período en el año 2005 (S/. 404 millones 005 mil en el 2006 y S/.

322 millones 093 mil en el 2005). La razón de ello está explicada en los párrafos

anteriores. (Ver cuadro 11).



CUADRO 11ESTADO DE PERDIDAS Y GANANCIAS DE LA EMPRESA SHOUGANG

HIERRO PERU S.A.A.(EN MILES DE SOLES)

CONCEPTO

2004a 2005

(A)

2006

(B)

(B) / (A) %

Ventas netas (ingresos operacionales)

Otros ingresos operacionales

493,532

21,130

796,417

9,212

955,028

8,914

20

(3)

INGRESOS OPERACIONALES

514,662

805,629

963,942

20

(-) Costo de ventas (operacionales)

(-) Gastos operacionales

(335,019)

(40,785)

(420,985)

(62,551)

(499,795)

(60,142)

19

UTILIDAD OPERATIVA

138,858

322,093

404,005

(25)

(?) Otros ingresos (gastos)

(36,220)

19,960

(44,980)

Resultado antes de participaciones y del

Impuesto a la renta

102,638

342,053

359,025

5

(-)Participación de los trabajadores

(-)Impuesto a la renta

(8,420)

(29,045)

(25,694)

(88,647)

(28,784)

(99,307)

12

12

UTILIDAD (PERDIDA) NETA DEL EJERCICIO

65,173

227,712

230,934

1.4

a/ Auditada. FUENTE: www.conasev.gob.pe ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional Ica

Si extraemos del Estado de Perdidas y Ganancias los datos de utilidad neta e ingresos por

ventas, podemos trabajar el ratio de rentabilidad neta sobre las ventas (margen neto). Así, para

el año 2006: Utilidad Neta 230,934 Margen Neto de Utilidad = = = 24% Ventas Netas 955,028

Esto quiere decir que, por cada dólar vendido la empresa obtuvo una utilidad del 24%. Dicho

ratio permite evaluar si el esfuerzo hecho en la operación, durante el periodo de análisis, está

produciendo una adecuada retribución, en este caso, para la empresa minera Shougang. A

continuación se muestran ratios similares para los 3 años anteriores:

EMPRESA 2003 2004 2005 2006

Shougang Hierro Perú 9% 14% 29% 24%

Por otro lado, como hemos indicado, la empresa Shougang Hierro Perú tuvo una utilidad neta

de 1.4% superior en el 2006 respecto al año anterior. Ahora, si observamos las utilidades que

obtuvieron otras unidades de explotación, para similar periodo, tenemos que, según cifras

extraídas de la CONASEV, la empresa minera el Volcán tuvo un incremento en su utilidad neta



de 1,042%; para la empresa Brocal fue de 734% y en el caso de Milpo de 393%. Veamos este

comportamiento para otras empresas:

EMPRESA 2005 2006 VARIACION COMPORT. DEL VOLUMEN DE PRODUC.

Volcán 66 759 1,042 Plata creció 19%; plomo 5%

Brocal 43 356 734 Plata y zinc crecieron 134% y 6%

Milpo 63 313 393% Zinc cayo 11% e inicio extracción de oro

Los Quenuales 122 535 340% Zinc sólo creció 4%

Barrick 625 1,364 118% Oro creció 42%

Cerro Verde 774 1,445 87% Cobre creció 3%

Southern

3,004 4,139

38%

Cobre creció 1%

1.5.2. Ingresos Tributarios Generados.

Como ingreso tributario, la empresa Shougang Hierro Perú S.A.A ha aportado por

impuesto a la renta en el año 2005, la cantidad de 88 millones 647 mil nuevos soles, un 205%

mas que el año anterior (29,045). Este elevado incremento porcentual se explica porque el

precio promedio creció, para este periodo, en un 54% (de 21.5 a 33.1), situación que es

concordante con lo afirmado anteriormente, que el efecto precio tuvo un peso importante (ver

cuadro 09)

En cambio, para el año 2006 la suma pagada por este concepto ascendió a 99 millones 307 mil

nuevos soles, siendo superior, en términos porcentuales, al año 2005 solo en 12%. (Ver cuadro 12)

CUADRO 12IMPUESTOS PAGADOS POR SHOUGANG HIERRO PERU: 2004 – 2006

(MILES DE NUEVOS SOLES)

EMPRESA 2004

(A) 2005

(B) VARIACIÓN

(B-A/A) 2006

(C) VARIACIÓN

C-B/B)

Impuesto a la Renta Corriente 72,716 94,546

Impuesto a la Renta Diferido

15,931

4,761

TOTAL

29,045

88,647

205

99,307

12

FUENTE: CUADRO 11 ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional Ica

Como se observa en el cuadro 12, la empresa tuvo que pagar un adicional de impuesto a la

renta por 15 millones 931 mil nuevos soles (2005) y 4 millones 761 mil (2006) en aplicación del

DS 190 – 2005- EF.

En efecto, el 31 de Diciembre del 2005 se publica este dispositivo que modifica el reglamento

de la Ley de Impuesto a la Renta, disponiendo que, a partir del 2006, las empresas vinculadas

deberán cumplir con presentar 3 obligaciones formales: (a) el estudio de precio de

FUENTE: COLABORACION: CEDEP - Centro Regional Ica

www.conaseu.gob.pe


http://www.conaseu.gob.pe


transferencia, (b) la documentación de soporte del estudio y (c) la declaración informativa de

precios de transferencias.

La regulación sobre los precios de transferencias es un tema de interés ante la preocupación de

las autoridades fiscales respecto a un posible perjuicio de la recaudación tributaria por la

aplicación de políticas inadecuadas en la determinación de precios en operaciones entre

empresas o partes vinculadas. Se trataría de evitar desplazamientos tributarios incorrectos que

generen un perjuicio fiscal; por ejemplo, un pequeño cambio en precios de transferencia podría

mover grandes cantidades de impuestos de un país a otro.

Queda claro que no basta contar con un estudio técnico de precios de transferencias, sino que,

adicionalmente, se deberá conservar y exhibir, en caso de ser requerida, la documentación

soporte que acredite la vinculación, descripción de las partes, operaciones realizadas, estados

financieros, estados de costos de producción y costos de las mercancías y/o servicios vendidos

o prestados, papeles de trabajo con el detalle de los cálculos efectuados por el contribuyente

para ajustar las diferencias resultantes de los criterios de comparabilidad, entre otros.

Es importante mencionar que el impuesto a la renta calculado, es sobre la utilidad

FINANCIERA que figura en el Estado de Perdidas y Ganancias de la Empresa

Shougang Hierro Perú y que publica CONASEV. Existe una utilidad TRIBUTARIA

que no es dada a conocer por ninguna de éstas instituciones.

Este mayor pago de impuesto a la renta ha generado un adicional por canon, para la región,

pero también ingresos adicionales a los trabajadores de esta empresa, tal como se muestra en

la información siguiente:

2005 2006 Diferido 4,627 1,379

Corriente 21,077 27, 405

TOTAL 25,694 28,784

1.5.3. Ingresos No tributarios.

Se considera como ingresos no tributarios a las regalías mineras y al Fondo de

Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea (FOCAM).

En el primer caso, las regalías mineras, como hemos indicado, son dineros que deben pagar los

titulares de las concesiones mineras como contraprestación económica por la explotación de

los recursos mineros metálicos y no metálicos.

La empresa minera Shougan Hierro Perú, pagó en el año 2005, 6 millones 058 mil nuevos soles

y en el 2006 el monto llega a 7 millones 621 mil, habiéndose producido un incremento

porcentual de cerca a 26%




CUADRO 13REGALIAS MINERAS: 2005 - 2006 (EN MILES DE NUEVOS SOLES)

2005 2006

EMPRESA TOTAL (A) % TOTAL (B) % VARIACIÓN

(B – A) / A

Shougang Hierro Peru S.A.A. 6,058 100 7,621 100 26

TOTAL 6,058 100 7,621 100 26

FUENTE: www.sigob.cnd.gob.pe. ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional Ica

Por otro lado, de la información disponible, Ica tiene asignado por FOCAM 11 millones 991 mil

nuevos soles (2005) y 15 millones 113 mil (2006) considerándose un incremento porcentual,

para dicho periodo, de 26%. (Ver cuadro 14 y anexo 07)

CUADRO 14 FONDO DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DEL PROYECTO CAMISEA

(FOCAM). (EN MILES DE NUEVOS SOLES)

2005 2006

EMPRESA TOTAL (A) % TOTAL (B) % VARIACIÓN

(B – A) / A

Camisea 11,991 100 15,113 100 26

TOTAL 11,991 100 15,113 100 26

FUENTE: www.sigob.cnd.gob.pe. ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional Ica

1.5.4. La Empresa Minera Shougang Hierro Perú y los Contratos de garantía.

Los contratos de estabilidad tributaria permiten, mediante leyes especiales de minería e

hidrocarburos, estabilizar determinados regímenes, considerando los altos niveles de inversión

que involucra esta actividad. En su caso, la empresa minera Shougang al inicio de sus

operaciones firmó un convenio de “Estabilidad Jurídica” para gozar de “Estabilidad Tributaria”

en los términos que figuran en el siguiente cuadro:

CUADRO 15GARANTIAS Y MEDIDAS DE PROMOCION A LA INVERSIÓN PRIVADA,

EMPRESA

DESCRIPCIÓN DE LOS BENEFICIOS

DESDE DURACIÓN (EN AÑOS)

Shougang Hierro Perú

Tributarios mediante

recuperación del IGV

30 – 11- 1993

10

FUENTE:www.proinversion.gob.peELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional Ica

Como observamos en el cuadro dicho convenio venció en Noviembre del 2003, pero la

Compañía, dice, “goza del beneficio de recuperación del impuesto general a las ventas en

relación con las exportaciones que realiza. En este sentido, el impuesto pagado en las

adquisiciones puede ser aplicado contra el impuesto resultante de sus ventas en el país,



AÑOS

MEM

(millones de dólares)

Shougang

(millones de dólares)

1993

1994

1995

10

15

10

13

28

25

Ante este incumplimiento Shougang firmó un addendum con el Estado mediante el cual se

reprogramó la inversión. Esta vez la empresa se comprometió a invertir US $ 137 millones entre

1996 y 1999 del siguiente modo y con los resultados que se muestran (Fuente: Ernest Young,

Alonso Asociados, Price Waterhouse):

1996

1997

1998

1999

TOTAL

Inversión ejecutada

12

30

37

9

88

Inversión comprometida

10

27

50

50

137

Inversión en exceso (defecto)

2

3

(13)

(41)

(49)

Una vez más no se cumplió con lo prometido. La empresa argumento que se hizo difícil el

cumplimiento de dicho programa de inversiones debido a la ocurrencia de hechos fortuitos,

como el fenómeno del niño y la crisis asiática

Por esta situación Shougang debería pagar una penalidad: 25% de US$ 49 millones = US$ 12.2

millones, lo cual hizo; al final fue un mejor negocio pagar esta penalidad que cumplir con la

inversión comprometida.

Al finalizar este capitulo, sobre generación de la renta fiscal, diremos que en el 2006, año de

análisis, la extracción del mineral del hierro por parte de la empresa minera Shougang Hierro

Perú ha sido bastante favorable dentro de un contexto de alza de los precios internacionales.

Existe un alza en la demanda de este producto, dado el crecimiento de las principales

economías del mundo industrial y específicamente, al incremento de la demanda del mineral de

hierro dado el crecimiento sostenido, aunque con tendencia a la baja, de la producción de acero

en la China.

Este hecho se ha traducido en un mayor Valor de la Producción del hierro y en un mayor aporte

de la empresa en términos del canon, sobrecanon y regalías mineras.

impuesto a la renta y otros tributos que constituyan ingresos para el tesoro público. El

remanente se puede solicitar en devolución mediante cheques no negociables” (Notas a los

Estados Financieros al 31 de diciembre de 2004 y del 31 de diciembre de 2005; situación tributaria).

Es importante hacer mención que el consorcio Shougang, mediante contrato, se comprometió

a invertir US $ 150 millones en el período 1993-1995. En 1995, Shougang afirmó haber invertido

US$ 66 millones, pero según la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas,

la institución que tenía que supervisar las inversiones, el monto invertido por Shougang entre

1993 y 1995 fue de US $ 35 millones:



CAPITULO II:

DISTRIBUCION DE LA RENTA FISCAL.

2.1. Distribución de la Renta.

Para el año 2006 los ingresos fiscales fueron por un total de 106 millones 928 mil nuevos

soles; 99 millones 307 mil corresponden a ingresos tributarios (93%) y 7 millones 621 mil a

ingresos no tributarios (7%).

El canon minero apenas representa el 29% del total de ingresos por concepto de ingresos

fiscales.

(Ver cuadro 16)

CUADRO 16

INGRESOS FISCALES E IMPORTANCIA DEL CANON 2006


INGRESOS FISCALES IMPORTANCIA DEL CANON CONCEPTO

TRIBUTAR.

(A)

NO TRIBUTAR

1/.

(B)

TOTAL

(C = A + B) TOTAL CANON

(D)

RELEVANCIA (D/C)

Minería 99,307 7,621 106,928 30,535 29

TOTAL 99,307 7,621 106,928 30,535 29

1/ Considera solo Regalía Minera

FUENTE: Cuadros 12 y 13


2.2. Participación del Gobierno Regional y Gobiernos Locales del CSCRP.

La transferencia por canon y sobrecanon, regalías mineras y FOCAM al Departamento

de Ica, para el año 2004 fue de 9 millones 229 mil nuevos soles y para el 2005 de 29 millones 834

mil, dándose un incremento porcentual de alrededor del 223%. Para el mismo periodo, fueron

los Gobiernos Locales quienes alcanzaron el mayor porcentaje de incremento (270%), seguido

del Gobierno Regional (147%).

La transferencia para el año 2006 fue de 59 millones 749 mil nuevos soles, habiéndose

presentado un incremento porcentual, respecto al año 2005, de 100%. En este caso, a la

Universidad Nacional “San Luis Gonzaga” se le transfirió un mayor monto (214%) ya que al

Gobierno Regional se le cedió también un monto mayor; los Gobiernos locales, en cambio, lo

hicieron solo en un 82%.




INSTITUCION TRANSFERIDO 2004 (A)

TRANFERIDO 2005 (B)

INCREMENTO

(B-A/A) TRANSFERIDO

2006 (C) INCREMENTO PORCENTUAL

(C-B/B)

Gobierno Regional

UNICA1/

Gobiernos Locales

3,239

201

5,789

7,995

424

21,415

147

111

270

19,365

1,333

39,051

142

214

82

TOTAL

9,229

29,834

223

59,749

100

CUADRO 17TRANSFERENCIAS POR CSCR A LA REGION DE ICA: 2004 - 2006


1/ Universidad Nacional “San Luis Gonzaga” de Ica.FUENTE: www.cnd.gob.pe y Gobierno Regional de IcaELABORACION: CEDEP - Centro Regional Ica

Análisis al nivel de canon y sobrecanon:

Si el análisis se hace sólo al nivel de canon, observamos que lo trasferido en el año 2005 fue de

11 millones 016 mil, siendo para el 2006 de 30 millones 535 mil, lo que da un incremento

porcentual de 177%. En el caso del Gobierno Regional obtiene en el 2005 la suma de 2 millones

754 mil nuevos soles y en el 2006 fue de 7 millones 546 mil; el incremento porcentual fue de

174%. En cambio, los Gobiernos Locales tuvieron un adicional del 178%


CUADRO 18TRANSFERENCIAS POR CSCR A LA REGION DE ICA: 2005 – 2006


INSTITUCION TRANFERIDO 2005 (A)

TRANSFERIDO 2006 (B)

INCREMENTO PORCENTUAL

(B-A / A)

Gobierno Regional

Gobiernos Locales

2,754

8,262

7,546

22,989

174

178

TOTAL

11,016

30,535

177

FUENTE: www.cnd.gob.pe.ELABORACION: CEDEP - Centro Regional Ica

Análisis al nivel de canon minero:

Si el análisis se hace sólo al nivel de canon minero, observamos que lo trasferido en el año 2005

fue de 11 millones 016 mil, siendo para el 2006 de 30 millones 535 mil, lo que da un incremento

porcentual de 177%. En el caso del Gobierno Regional obtiene en el 2005 la suma de 2 millones

754 mil nuevos soles y en el 2006 fue de 7 millones 546 mil; el incremento porcentual fue de

174%. En cambio, los Gobiernos Locales tuvieron un adicional del 178%




CUADRO 19TRANSFERENCIAS POR CANON MINERO A LA REGION DE ICA: 2005 – 2006


INSTITUCION TRANFERIDO 2005 (A)



(B-A / A)

Gobierno Regional

Gobiernos Locales

2,754

8,262

7,546

22,989

174

178

TOTAL

11,016

30,535

177

FUENTE: www.cnd.gob.pe.ELABORACION: CEDEP - Centro Regional Ica

Si relacionamos las transferencias de canon minero con los ingresos por ventas realizadas por

la empresa minera Shougang Hierro Perú tenemos que para el año 2005 retorna para inversión

en infraestructura, el 1.38% del valor del recurso que extrae la empresa referida; esta relación

para el año 2006 es de 3.20%. Tal situación centra en el debate si la región Ica esta recibiendo

un retorno económico acorde a la extracción de un recurso natural agotable, no renovable.

(Ver cuadro 20)

CUADRO 20PORCENTAJE DE RETORNO DE LA ACTIVIDAD MINERA

EMPRESA SHOUGANG HIERRO PERU: 2005 - 2006

CONCEPTO 2005 2006

Canon Minero 11,016 30,535

Ventas 796,417 955,028

% de retorno

1.38 %

3.20%

FUENTE: Cuadros 11 y 19ELABORACION: CEDEP - Centro Regional Ica

Análisis al nivel de regalías mineras:

Al nivel de regalías mineras, observamos que lo trasferido en el año 2005 fue de 6 millones 058

mil, siendo para el 2006 de 7 millones 621, presentándose un incremento de 26%. El Gobierno

Regional obtuvo como transferencia en el año 2005, 874 mil nuevos soles y en el 2006, 1 millón

203 mil; en dicho periodo hubo un incremento de 38%. A su vez, los Gobiernos Locales

aumentaron en el periodo señalado un 24%.


CUADRO 21TRANSFERENCIAS POR REGALIAS MINERAS A LA REGION DE ICA: 2005 – 2006


TRANFERIDO 2005 (A)



(B – A / A)

Gobierno Regional

Gobiernos Locales

874

5,184

1,203

6,418

38

24

TOTAL 6,058 7,621 26

FUENTE: www.cnd.gob.peELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica



Análisis al nivel de canon y regalías mineras:Se observa que lo transferido para el año 2005 fue de 17 millones 074 mil nuevos soles y para el año 2006 de 38 millones 156 mil que evidencia un incremento porcentual de 123%; éste incremento a nivel del Gobierno Regional fue de 141% y de 119% en el caso de los Gobiernos Locales.

(Ver cuadro 22 y anexo 07)CUADRO 22

TRANSFERENCIAS POR CANON Y REGALIAS MINERAS A LA REGION DE ICA: 2005 – 2006


TRANFERIDO 2005 (A)



(B – A / A)

Gobierno Regional

Gobiernos Locales

3,628

13,446

8,749

29,407

141

119

TOTAL 17,074 38,156 123


ANÁLISIS AL NIVEL DE FOCAM:Finalmente, si el análisis se hace considerando las transferencias del FOCAM, observamos que en el año 2005 fue de 11 millones 991 mil, siendo para el 2006 de 15 millones 113 mil, lográndose un incremento de 26%.

Se observa que, al nivel de Gobierno Regional, en el 2005 se le transfirió 4 millones 022 mil

nuevos soles y en el 2006, 5 millones 469 mil, produciéndose un incremento de 36%. En

cambio, los Gobiernos Locales recibieron, en el 2005, la suma de 7 millones 969 mil nuevos

soles y en el 2006, 9 millones 644 mil, lo que significa un aumento de 21%.(Ver cuadro 23 y anexo 07)

CUADRO 23TRANSFERENCIAS POR FOCAM A LA REGION DE ICA: 2005 - 2006


TRANFERIDO 2005 (A)



(B A / A) Gobierno Regional

Gobiernos Locales

4,022

7,969

5,469

9,644

36

21

TOTAL

11,991

15,113

26


Se recaban mayores recursos del FOCAM debido al incremento de los precios de hidrocarburos

en el mercado internacional y a la mayor producción obtenida. A nivel local, la mayor extracción

de gas natural se debe al aumento de la demanda de gas de las plantas de generación eléctrica

de origen térmico y de empresas industriales, consumo a nivel residencial y utilización en

unidades de transporte público. Existen algunas iniciativas importantes del sector privado en

viabilizar la utilización del gas natural en el transporte masivo de pasajeros.



2.3. Participación de los Gobiernos Locales, según Provincia Productora y no

Productoras.

De acuerdo a las cifras obtenidas, para el año 2006 se recaudó por concepto de canon y

sobrecanon, regalías mineras y FOCAM, la suma de 39 millones 051 mil nuevos soles, cifra que

es superior en un 82% respecto a lo recaudado para el año 2005 (21,415).

La lectura de las cifras del año 2006, indica lo siguiente:

ØLa provincia productora (Nasca) obtuvo un 36% del total recaudado quedando un 64%

para el resto de provincias no productoras de hierro, guardando el orden de importancia

siguiente: Ica (24%), Pisco (21%), Chincha (17%) y Palpa (2%).

ØLa provincia de Palpa, que es relativamente la menos desarrollada del Departamento,

apenas recibe por este concepto, como hemos manifestado, sólo cerca del 2%, lo cual

estaría indicando que con el tiempo esta brecha subsistirá con respecto al resto de

provincias y, aun podría ahondarse.

En un análisis comparativo del periodo 2006/2005, la provincia de Nasca obtiene un incremento

significativo, de 6 millones 156 mil nuevos soles (2005) pasa a recibir 14 millones 168 mil

nuevos soles (2006); es decir, en términos porcentuales tiene un aumento del 130%.

El resto de provincias también obtienen mayores montos, porcentualmente, para la provincia de

Ica (76%), Chincha (61%), Pisco (54%) y Palpa (27%). En conjunto, estas provincias no

productoras de hierro, asumen un incremento de 63%.

Este crecimiento en la recaudación del canon y sobrecanon y regalías mineras se deduce por el

aumento en el valor de la producción del hierro (volumen y precios) y en el caso especifico del

FOCAM, como hemos indicado, por el incremento de los precios del gas y a una demanda

interna mayor.

(Ver cuadro 24 y anexos 07 y 08)CUADRO 24

CSCR TRANSFERIDO A LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES DEL DPTO DE ICA, PRODUCTORAS Y NO PRODUCTORAS


MUNICIPALIDADES 2005 (A)

2006 (B)

% CRECIMIENTO (B/A)

PRODUCTORAS

Nazca

NO PRODUCTORAS

Chincha

Pisco Ica Palpa

6,156

6,156

15,259

4,090

5,375 5,370

424

14,168

14,168

24,883

6,591

8,301 9,453

538

130

130

63

61

54 76 27

TOTAL 21,415 39,051 82

FUENTE: www.cnd.gob.pe ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica



2.4. Participación de los Gobiernos Locales de la principal Provincia receptora de

canon.

Como hemos observado en el cuadro anterior, la provincia de Nasca es aquella que

recibe la mayor suma de las asignaciones por canon y sobrecanon, en tanto allí se ubica el

enclave minero donde se extrae el mineral del hierro, específicamente en el distrito de Marcona.

Precisamente, este distrito, para el año 2006, recibió un 38% del total transferido, siguiéndole

en orden descendente, el distrito de Nasca, capital de provincia, con un 34%, Vista Alegre (19%)

El Ingenio (6%) y Changuillo ( 3%).

Un análisis del periodo 2006/2005 nos muestra, como hemos indicado anteriormente, un

incremento del 130% para la provincia de Nasca. A nivel de distritos los que mas crecieron

porcentualmente fueron Vista Alegre (191%) y el Ingenio (136%), en contraposición con lo

sucedido con el distrito de Marcona cuyo crecimiento porcentual fue de 115%, incluso muy por

debajo del distrito de Nasca (124%).


CUADRO 25

CSCR TRANSFERIDO A LAS MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA

DE NASCA (MILES DE NUEVOS SOLES)

GOBIERNO LOCAL 2005 (A)

2006 (B)

% CRECIMIENTO (B/A)

Nazca

Marcona

Vista Alegre

El Ingenio

Changuillo

2,170

2,443

923

388

232

4,863

5,252

2,684

915

454

124

115

191

136

96

TOTAL 6,156 14,168 130

FUENTE: www.cnd.gob.pe

ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

Resumiendo, al haber mayor volumen de producción por efecto de los elevados precios

internacionales, es lógico comprobar una mayor contribución y distribución, que es materia de

análisis de este capitulo II, sobre la renta fiscal; es decir, ha existido una mayor monto por

transferencias del CSCR que ha beneficiado a los Gobiernos Locales, Gobierno Regional y

para la Universidad Nacional “San Luis Gonzaga” de Ica.



CAPITULO III:USOS DE LOS RECURSOS DEL CANON, SOBRECANON Y

REGALIAS (CSCR)

3.1. Usos de los recursos del CSCR en el Gobierno Regional.

3.1.1. Cálculo de los recursos disponibles del CSCR.

Para obtener los recursos disponibles de los GR se suman las transferencias recibidas y

los saldos de balance. De las transferencias a los GR, se restan las que corresponden por Ley a

las universidades públicas de la región, con el objeto de tener una mayor aproximación a los

recursos que un Gobierno Regional dispone realmente para gastar.

Así, para el año 2006, el Gobierno Regional de Ica tuvo un dinero disponible por canon, regalías

mineras y FOCAM por 20 millones 698 mil nuevos soles, producto de una transferencia de 14

millones 218 mil de nuevos soles (69%) y de un saldo de balance – 2005 por un monto de 6

millones 480 mil (31%).

De los 14 millones 218 mil nuevos soles, la mayor participación porcentual corresponde al

canon minero (47%) y el FOCAM ( 38%). Ambos constituyen el 85% de las transferencias

recibidas. El canon pesquero, y forestal y las regalías mineras aportan con alrededor del 15%.(Ver cuadro 26 y anexos 07 y 12)

CUADRO 26CSCR DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA 2006


TIPO

TRANSFERENCIA DE CSCR – 2006

(A)

SALDO DE BALANCE – 2005

(B)

TOTAL DISPONIBLE

(A + B) Canon Minero Canon Pesquero Canon Forestal Regalías Mineras FOCAM

6,646 898

2 1,203 5,469

TOTAL 14,218 6,480 20,698a/

a/ Incluye la transferencia a la Universidad de Ica (1 millón 333 mil nuevos soles)FUENTE: Gobierno Regional - IcaELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

Hay que considerar que el año 2006 han sido transferidos al GR recursos adicionales de CSCR

por el incremento del precio del hierro y, por las regalías que paga el gas de Camisea.

Respecto a los saldos de balance cada año hay que incorporarlos al presupuesto del año

siguiente, es decir, no se pierden sino que quedan en las cuentas del GR. El ejemplo más

próximo es los 6 millones 480 mil nuevos soles que fueron integrados al presupuesto del 2006;

para los años anteriores se muestran estos saldos que en el 2004 fue el 49% del total disponible,

habiendo disminuido en el año siguiente a 9%. Es importante mencionar que, de acuerdo a

estimados propios en el presente año (2007) se incorporarían 9 millones 916 mil nuevos soles

como saldo de balance 2006.



AÑO TOTAL

DISPONIBLE SALDOS DE BALANCE

(AÑO ANTERIOR) PORCENTAJE

(%) 2004

2005

2006

3,440

8,419

20,698

1,677

765

6,480

49

9

31

Vale aclarar que el dinero contabilizado como saldo, no es de libre disponibilidad

sino que ésta, en buena parte, comprometido en proyectos priorizados que no se

pudieron ejecutar durante el año por diferentes razones. Una vez levantados los

impedimentos, los recursos podrán ser utilizados el año siguiente.

3.1.2. El avance en la ejecución de los recursos del CSCR.

El Gobierno Regional de Ica presupuestó en el año 2005 por concepto de todas las fuentes, 374 millones

367 mil nuevos soles y para el año 2006 la suma alcanzó a 411 millones 156 mil, lo que indica un incremento

porcentual de alrededor del 10%. Por grupos de gastos los gasto, corrientes aumentaron en un 3%, mientras que el

gasto de capital lo hizo en un 81%.

Si consideramos los datos del 2006 observamos que, de los gastos corrientes, el pago de personal (activos

y cesantes) constituye cerca del 77% del total (411,156) y los gastos de capital representan sólo el 14%,

evidenciándose, aún, la direccionalidad que se hace de los recursos del tesoro publico. Esta característica es

similar para el año 2005.

Para el año 2005, el CSCR fue de 8 millones 419 mil nuevos soles, representando sólo el 2% del total

presupuestado para la Región Ica. Para el 2006 este porcentaje aumenta al 5%.

Si el análisis se hace examinando el periodo 2005 – 2006 observamos que para el CSCR hubo un aumento

porcentual del 146%, ya que de 8 millones 419 mil nuevos soles (2005) se pasó a 20 millones 698 mil (2006).

Un análisis más preciso sobre lo que tiene efectivamente disponible el Gobierno Regional para sus

inversiones (19 millones 365 mil nuevos soles, 2006) se tiene que hubo un incremento del 142% en el periodo 2006

/ 2005. Para la etapa 2005 / 2004 fue de 150% y, en promedio, para el periodo 2006 / 2004 este crecimiento fue de

10.2%

(Ver cuadro 27).CUADRO 27

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE GASTO DEL CANON SEGÚNEL PIM 2005 – 2006 (EN MILES DE NUEVOS SOLES)

2005

2006

GRUPO DE GASTOS

TODAS LAS FUENTES

(Excluido CSC)

CSCR TODAS LAS

FUENTES

(Excluido CSC)

CSCR

GASTOS CORRIENTES

Personal y Obligaciones Sociales

Obligaciones Previsionales

Bienes y Servicios

Otros Gastos Corrientes

GASTOS DE CAPITAL

Inversiones

Otros gastos

343,584

220,638

82,639

39,802

505

22,364

18,777

3,587

8.419

7,995

424

355,455

235,224

83,301

36,166

764

35,003

31,468

3,535

20,698

19,365

1,333

SUB TOTALES 365,948 8,419 390,458 20,698

TOTAL 374,367 411,156

FUENTE: Gobierno Regional de IcaELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica



EJECUCION DEL PRESUPUESTO:

El presupuesto del Gobierno Regional (todas las fuentes, incluido el CSCR) tuvo un avance en su

ejecución del 90% para el año 2006 y de 92% para el año 2005. Si consideramos sólo todas las

fuentes (excluido CSCR) se da la misma tendencia descrita, 94% para el año 2005 y 92% para el

2006.

En cuanto al avance de la ejecución considerando sólo el CSCR (Gasto de Capital), el

comportamiento ha sido de la forma siguiente: en el año 2005 se logró un escaso avance (23%),

habiendo mejorado –no calificándolo de óptimo- para el año 2006 al llegar a alcanzar un 52%. Esta

misma tendencia se observa para el rubro puntual de inversiones, resultando muy interesante su

recuperación (de 19% en el 2005 a 53% en el 2006).

En términos de gastos corrientes hubo casi una similitud de avance tanto en el 2005 y el año 2006,

95% y 96%, respectivamente. En su interior, los gastos en personal y obligaciones sociales y

previsionales se cumplió la meta programada (100%).

(Ver cuadros 28, 29 y anexo 12)

CUADRO 28 AVANCE DE LA EJECUCIÓN DEL CANON EN EL GOBIERNO REGIONAL

POR GRUPO DE GASTO 2005 – 2006 (EN MILES DE NUEVOS SOLES)

2005 2006 GRUPO DE GASTOS TODAS LAS

FUENTES (Excluido CSC)

CSCR TODAS LAS FUENTES

(Excluido CSC)

CSCR

GASTOS CORRIENTES



Bienes y Servicios


GASTOS DE CAPITAL

Inversiones

Otros gastos

325,757

219,410

82,626

23,226

495

17,780

15,345

2,435

1,939

1,528

411

341,080

234,069

83,232

23,134

645

18,442

17,030

1,412

10,782

10,201

581

SUB TOTALES 343,537 1,939 359,522 10,782

TOTAL 345,476 370,304

FUENTE: Gobierno Regional – Ica. ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica



CUADRO 29

AVANCE DE LA EJECUCIÓN DEL CANON EN EL GOBIERNO REGIONALPOR GRUPO DE GASTO 2005 – 2006 (EN PORCENTAJES)

2005

2006 GRUPO DE GASTOS

TODAS LAS FUENTES

(Excluido CSC)

CSCR

TODAS LAS FUENTES

(Excluido CSC)

CSCR

GASTOS CORRIENTES



Bienes y Servicios


GASTOS DE CAPITAL

Inversiones

Otros gastos

95

99

100

58

98

80

82

68

23

19

97

96

100

100

64

84

53

54

40

52

53

44

SUB TOTALES

94

23

92

52

TOTAL

92%

90%

FUENTE: Gobierno Regional – Ica.ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

3.1.3. El canon en las inversiones del GR.

Para el año 2006 el Gobierno Regional tuvo una asignación presupuestal por CSCR de 19

millones 365 mil nuevos soles, de los cuales ejecuto 10 millones 201 mil. En ambas cifras se esta

considerando 118 mil nuevos soles por mayor captación. Sin embargo, para fines de análisis, toda vez

que aun no tenemos información desagregada sobre este adicional, observando el cuadro 29 decimos

que se evidencia un avance porcentual del 52%.

Se advierte un logro más que aceptable en las funciones de Vivienda y Desarrollo Urbano (99%) y la

función Agraria (99%). En cuanto a Salud y Saneamiento lo logrado alcanza el 86%.

Resulta critico el avance porcentual de la función Transporte (31%) y de Educación y Cultura (16%). Peor

aún, de acuerdo a los datos obtenidos, la función Defensa y Seguridad nacional no tuvo avance

porcentual alguno.

(Ver cuadro 30)

CUADRO 30 AVANCE DE EJECUCION DE INVERSIONES DEL CSCR EN EL GOBIERNO

REGIONAL 2006(EN MILES DE NUEVOS SOLES Y PORCENTAJES)

FUNCIONES

PIM

(A)

EJECUCIÓN

(B)

AVANCE EJECUCIÓN)

B/A * 100

?

Administración y Planeamiento

?

Agraria

?

Defensa y Seg Nacional

?

Educación y Cultura

Asistencia a Educandos

Educ. Física y deportes

Infraest. Educativa

?

Salud y Saneamiento

Saneamiento

Salud Individual

?

Transporte

Transp.Terrestre

Transp. Metropolitano

?

Vivienda y Desarrollo Urbano

130

69

339

6,708

450

1,686

4,572

8,890

2,834

6,056

2,822

1,667

1,155

289

73

68

0

1,096

432

0

664

7,680

1,766

5,914

879

879

0

287

56

99

0

16

86

31

99

TOTAL

19,247a/

10,083b/

52

a/ Por regularizar 118 mil nuevos soles; mayor captación (19,247 + 118 = 19,365) b/ Por regularizar 118 mil nuevos soles; mayor captación (10,083 + 118 = 10,201) FUENTE: Gobierno Regional



REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS INVERSIONES

La pregunta que nace es porque el GR no ha presupuestado todo el canon disponible si se sabe las

urgencias que tiene la región. Esto se puede responder entendiendo que para que un proyecto se ejecute

se exige una serie de requisitos:

ØPrimero el PIP debe pasar por el SNIP (tiempo promedio para esto 9 meses):

üPara esto se debe formular el proyecto

üSe evalúa revisando la calidad del mismo con los criterios económicos y sociales definidos en el

sistema.

üSe procede a declarar la viabilidad, a observar o en el peor de los casos a rechazar el PIP

ØLuego de obtener la declaración de viabilidad, se debe elaborar el expediente técnico, donde se

detalla a mayor profundidad los costos de la obra. El tiempo promedio para esto es de tres meses.

ØFinalmente, en el caso de PIP es monto importante (encima de S/ 1.17 millones de soles según la Ley

de presupuesto 2007) se procede a licitar la obra obedeciendo las reglas que señala CONSUCODE.

Tomando entre seis meses (entre elaborar las bases, convocar y adjudicar la obra). En el caso que se

impugne la licitación esto puede demorarse otros seis meses más.

3.1.4. Listado de los 2 principales Proyectos financiados con los recursos del CSCR.

A continuación observamos cómo están repartidos los proyectos por Provincias y qué se

han ejecutado en el periodo del 2006. De 17 proyectos, en la capital de Departamento se

ejecutaron 7 (41%) y sin embargo sólo tiene el 17% de la inversión total.

PROVINCIAS NUMERO DE PROYECTOS

PORCENTAJE (%) SEGÚN MONTOS

Chincha Pisco Ica Palpa Nasca

5 2 7 2 1

39 23 17 4 17

TOTAL 17

100

Un mayor detalle se muestra en el cuadro siguiente:



CUADRO 31LISTADO DE OBRAS POR CSCR, SEGÚN PROVINCIAS 2006


PROVINCIAS / PROYECTOS

PIM MONTO

EJECUTADO CHINCHA: Const. Centro de comp. en la IE 22687 Miguel Grau. P. Nuevo Const Centro Comp.. IE 22250.El Carmen Const. De SS HH en la IE 235 – Condorillo Alto Sust.Inf. del Serv. De Emerg. Centro Quirurg... Hospital San Jose. Const. Del Sist. De Agua Potable y Alc. CC.PP San Rosa. PISCO: Sust. de Inf. Serv. Con. Ext. y Emerg. y Adq...Hosp.. San de Dios Ampliación y Sust. De Aulas en la IE R. Porras Barrenechea

ICA: Elaboración de Perfiles Mej. Serv. Educ. en el CE El Rosario-Los Aquijes Sust. Cerco Perm. Y Mod. Vigil. Local Instituc. GORE Ica Inst. Sistema Alcantarillado Sector D – La Tinguiña Mej. y Rehab. Carret. Cruce Socorro S. J. Bautista – Collazos. Parque Ecológico GOLDA MEIR Adq. SOFWARE Inform. Para aplic. De Tecn. Y... de las IE PALPA: Sust. De Infraest. En el ce 23015 – Palpa Mej. De Sistema de Agua Potable en la ciudad de Palpa. NASCA: Mejor. Sistema de Agua Potable en Distritos Nasca y V. Alegre

4,121

48 94 44

3,845

90

3,093

2,210

883

2,596

130 31

289

5

1,623 68

450

2,234 1,634

600

2,140

2,140

3,909.8

44.3 74.0 43.2

3,744.7

3.6

2,294.3

2,168.8

125.5

1,774.0

72.9 30.1

287.7

4.7

878.6 67.7

432.3

359.4 346.9

12.5

1,745.5

1,745.5

TOTAL 14,184a/ 10,083.0

a/ No considera: 5,063 de obras de nulo avance y 118 mil por mayor captación.b/ Por regularizar 118 mil, mayor captación. FUENTE: Gobierno Regional – Ica.ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

De este listado, por el monto programado a invertir en este año, se seleccionan dos proyectos,

siendo los siguientes:

(a) Sustitución infraestructura del servicio de emergencia, centro quirúrgico, obstétrico,

farmacia, laboratorio de depósitos de cadáveres, cerco perimétrico y adquisición de equipos

biomédicos en el hospital San José – Chincha.

(b) Sustitución infraestructura del servicio de consultas externas y emergencia y adquisición

deequipos biomédicos en el hospital San Juan de Dios – Pisco.



Para el primer proyecto se presupuesto 3 millones 845 mil nuevos soles y su avance

presupuestal fue de 97% (no hubo atraso presupuestal). Fue financiado íntegramente con

fondos del CSCR.

(Ver cuadro 32)

CUADRO 32 PROYECTO 01 DE LA FUENTE CSCR EN EL GOBIERNO REGIONAL – 2006

SUSTITUCIÓN INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE EMERGENCIA, CENTRO QUIRÚRGICO.... HOSPITAL SAN JOSE – CHINCHA.

FUE APROBADO EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

(SI / NO)

NOMBRE DE LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO

PIM (MILES S/.)

AVANCE EJECUCIÓN

(%)

¿POR QUÉ EL ATRAZO?

Si CSCR

3,845 97 No hubo atraso

FUENTE: Gobierno Regional – Ica ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

Para el segundo proyecto se presupuestó 3 millones 110 mil nuevos soles y su avance fue de

99% (no hubo atraso presupuestal). Fue financiado con fondos del CSCR y con recursos

ordinarios.

(Ver cuadro 33)

CUADRO 33PROYECTO 02 DE LA FUENTE CSCR EN EL GOBIERNO REGIONAL – 2006

SUSTITUCIÓN INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE CONSULTAS EXTERNAS Y EMERG. ...HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS – PISCO


FUE APROBADO EN EL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO (SI / NO)

NOMBRE DE LA FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

PIM (MILES S/.)

AVANCE EJECUCIÓN

(%)

¿POR QUÉ EL ATRAZO?

Si

CSCR

Rec. Ordinarios

2,210

900

98

100

No hubo

atraso.

FUENTE: Gobierno Regional – Ica ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

Para ambos proyectos se tuvo este avance importante, respecto al primer semestre 2006, dado

que lograron obtener la declaración de viabilidad del SNIP; de igual forma porque el GR

estableció un convenio con una empresa norteamericana para operativizar mejor estos

proyectos. Como hemos indicado antes, los gastos de inversión no pueden iniciarse si el

proyecto priorizado no cuenta con la declaratoria de viabilidad de este sistema.

3.2. Uso de los recursos de CSCR en el Gobierno Local Provincial con mayor

participación de canon en la región.

3.2.1. Disponibilidad de la fuente CSCR.

Para el año 2006, el Gobierno Local de Nasca tuvo un dinero disponible por canon,

regalías mineras y FOCAM por 6 millones 136 mil nuevos soles, producto de una transferencia

de 4 millones 863 mil de nuevos soles (79%) y de un saldo de balance – 2005 por un monto de 1

millón 273 mil (21%).



De los 4 millones 863 mil nuevos soles, la mayor participación porcentual corresponde al canon minero (72%) y a las regalías mineras (18%). Ambos constituyen el 90% de las transferencias recibidas. (Ver cuadro 34 y anexo 13)

CUADRO 34DINERO DISPONIBLE DE CANON PARA EL GL DE NASCA 2006


TIPO DE CANON TRANSFERENCIA DE CSCR – 2006

(A)


(B)

TOTAL (A + B)

Canon Minero

Canon Pesquero

Canon Forestal

Regalías Mineras

FOCAM

3,493

69

a/

891

410

TOTAL 4,863 1,273 6,136

a/ No representativo en miles.FUENTE: Gobierno Local - NascaELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

3.2.2. Avance en la ejecución presupuestal del CSCR.

Se cuenta con información para el 2006. Para este año, al Gobierno Local de Nasca se le

transfirió 11 millones 106 mil nuevos soles de los cuales el 36% corresponde a gastos corrientes

(3,984) y el 64% a gastos de capital (7,122)

Al interior de los gastos corrientes el 63% correspondió al rubro “personal y obligaciones

sociales” y “obligaciones previsionales”.

Del total de los gastos de capital (7,122) el 86% corresponde a CSCR y el 14% a otros rubros.

Considerando sólo el rubro CSCR (6,136) respecto al total transferido (11,106), éste representa

el 55%.

(Ver cuadro 35)CUADRO 35

ESTRUCTURA DEL GRUPO DE GASTO DEL CANON SEGÚN EL PIM GL DE NASCA 2005 – 2006 (EN MILES DE NUEVOS SOLES)

2006 GRUPO DE

GASTO TODAS LAS FUENTES

(Excluido CSC)

CSCR

GASTOS CORRIENTES Personal y Obligaciones Sociales Obligaciones Previsionales Bienes y Servicios


GASTOS DE CAPITAL

Inversiones Otros gastos de capital

3,984 2,117

395 1,213

259

986 986

6,136 6,136

4,970

6,136

11,106

FUENTE: Gobierno Local - NascaELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica



EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO:

Respecto al avance de la ejecución presupuestal, en el año 2006, se determina un logro del

66%. El 57% examinando sólo todas las fuentes (excluido CSCR) y de 72% considerando

sólo el CSCR.(Ver cuadro 36 y 37)

CUADRO 36 AVANCE DE LA EJECUCIÓN DEL CANON EN EL GL DE NASCA POR

GRUPO DE GASTO 2006 (EN MILES DE NUEVOS SOLES)

2006 GRUPO DE


(Excluido CSC)

CSCR

GASTOS CORRIENTES Personal y Obligaciones Sociales Obligaciones Previsionales Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes GASTOS DE CAPITAL Inversiones Otros gastos de capital

2,846 1,392

306 958 190

4,430 4,430

2,846 4,430

7,276


CUADRO 37 AVANCE DE LA EJECUCIÓN DEL CANON EN EL GL DE NASCA POR

GRUPO DE GASTO 2005 – 2006 (EN PORCENTAJE))

2006 GRUPO DE


(Excluido CSC)

CSCR

GASTOS CORRIENTES Personal y Obligaciones Sociales Obligaciones Previsionales Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes GASTOS DE CAPITAL Inversiones Otros gastos

71 66 77 79 73

72 72

57 72

66


Del listado de proyectos que se nos alcanzo, se determinan dos de ellos por el monto, y

que fueron financiados con recursos del CSCR, siendo los siguientes:

(1) Construcción del Complejo parroquial (se esta ejecutando)

(2) Remodelación de la calle Bolognesi 2da, 3era y 4ta cuadra (culminado).



En el primer caso se presupuestó 685 mil nuevos soles y en el segundo el monto asignado

alcanzó a 631 mil; ambos fueron aprobados en el presupuesto participativo. No se cuenta con

información sobre el nivel de avance del primer proyecto.

El Gobierno Regional de Nasca tampoco ha proporcionado información respecto al avance de

ejecución presupuestal – 2005. De igual forma sobre el presupuesto por funciones financiadas

con recursos del CSCR 2005 – 2006. El motivo, según manifiesta la encargada del área

correspondiente es por falta de personal técnico que elabore este tipo de información.

3.3. Usos de los recursos de. CSCR en el Gobierno Local Distrital con mayor

participación de canon en la región.

3.3.1. Disponibilidad de la fuente CSCR.

Para el año 2006, el Gobierno Local de Marcona tuvo un dinero disponible por canon,

regalías mineras y FOCAM por 4 millones 876 mil nuevos soles, producto de una transferencia

de 3 millones 452 mil nuevos soles (71%) y de un saldo de balance de años fiscales anteriores

por un monto de 1 millón 424 mil (29%).

De los 3 millones 452 mil nuevos soles, la mayor participación porcentual corresponde al canon

minero (61%) y a las regalías mineras ( 38%). Ambos constituyen el 99% de las transferencias

recibidas. El canon pesquero, forestal y el FOCAM aportan con la diferencia, lo cual indica que

no es representativo.

(Ver cuadro 38)

CUADRO 38 DINERO DISPONIBLE DE CANON PARA EL GOBIERNO LOCAL DE

MARCONA 2006(MILES DE NUEVOS SOLES)

TIPO DE CANON TRANSFERENCIA DE CSCR – 2006

(A)


(B)

TOTAL (A + B)

Canon Minero

Canon Pesquero

Canon Forestal

Regalías Mineras

FOCAM

2,095

10

0

1,307

40

TOTAL 3,452 1,424 4,876

FUENTE: Gobierno Local de Marcona

ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

Es importante aclarar que el Consejo Nacional de Descentralización (CND) presenta montos

superiores (5 millones 252 mil nuevos soles; anexo 10), cifra que es concordante con lo

obtenido en el portal del MEF (anexo 14). De acuerdo al cuadro 38 al Gobierno Local de

Marcona se le transfirió sólo 3 millones 452 mil.



La explicación estaría en que la municipalidad distrital de Marcona habría recaudado realmente

la suma 5 millones 939 mil nuevos soles de los cuales 4 millones 876 mil es dinero disponible,

presentándose la diferencia de 1 millón 063 mil por una mayor captación, y que estaría por

regularizarse presupuestalmente.

3.2.2. Avance en la ejecución presupuestal del CSCR.

Al Gobierno Local de Marcona se le transfirió en el año 2005 por concepto de todas las

fuentes, 8 millones 163 mil nuevos soles y para el año 2006 la suma alcanzo a 13 millones 158

mil, lo que indica un incremento porcentual de alrededor del 61%.

Por grupos de gastos se observa que los gastos corrientes, para este periodo, aumentaron en

un 18%, mientras que el gasto de capital lo hizo en un 73%.

Para el año 2005, el CSCR fue de 2 millones 599 mil nuevos soles, representando el 32% del

total presupuestado para el Gobierno Local de Marcona. Para el año 2006 este porcentaje

aumenta al 37%.

Si consideramos los datos del 2006 observamos que, de los gastos corrientes, el pago de

personal (activos y cesantes) constituye el 36% y los gastos en bienes y servicios de 58%.

Observamos, finalmente, que para el CSCR hubo un aumento porcentual del 87%, producto de

que de 2 millones 599 mil nuevos soles (2005) se paso a 4 millones 876 mil (2006).

(Ver cuadro 39).

CUADRO 39 ESTRUCTURA DEL GRUPO DE GASTO DEL CANON GOBIERNO LOCAL

DE MARCONA, SEGÚN EL PIM 2005 – 2006 (EN MILES DE NUEVOS SOLES)


FUENTES1/

(Excluido CSC)

CSCR TODAS LAS FUENTES

(Excluido CSC)

CSCR

GASTOS CORRIENTES Personal y Obligaciones Sociales Obligaciones Previsionales Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes

GASTOS DE CAPITAL Inversiones

1,701 548

84 987

82

3,863 3,863

2,599 2,599

2,000 642

78 1,177

103

6,282 6,282

4,876 4,876

5,564 2,599 8,282 4,876

8,163 13,158

1/ No considera servicio de la deuda (S/.64,890) FUENTE: Gobierno Local de Marcona ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica



EJECUCION DEL PRESUPUESTO:

El presupuesto del Gobierno Local de Marcona (todas las fuentes, incluido el CSCR) tuvo un

avance porcentual de 65% para el año 2006 y de 36% para el año 2005. Si consideramos sólo

todas las fuentes (excluido CSCR) se da la misma tendencia descrita, 45% para el año 2005 y

67% para el 2006.

En cuanto al avance de la ejecución considerando sólo el CSCR, el comportamiento ha sido de

la forma siguiente: en el año 2005 se logró un escaso avance (17%), habiendo mejorado para el

año 2006 al llegar a alcanzar un 62%.

(Ver cuadros 40 y 41)

CUADRO 40 AVANCE DE LA EJECUCIÓN DEL CANON EN EL GOBIERNO REGIONAL

POR GRUPO DE GASTO 2005 – 2006(EN MILES DE NUEVOS SOLES)


FUENTES1/ CSCR TODAS LAS

FUENTES CSCR

GASTOS CORRIENTES Personal y Obligaciones Sociales Obligaciones Previsionales Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes GASTOS DE CAPITAL Inversiones

1,535 512

67 892

64

961 961

442 442

1,879 629

77 1,097

76

3,646 3,646

3,023 3,023

2,496 442 5,525 3,023

2,938 8,548

1/ No considera servicio de la deuda (S/.50,490) FUENTE: Gobierno Local de Marcona ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

CUADRO 41

ESTRUCTURA DEL GRUPO DE GASTO DEL CANON GOBIERNO LOCAL

DE MARCONA, SEGÚN EL PIM 2005 – 2006

(EN PORCENTAJES)


FUENTES CSCR TODAS LAS

FUENTES CSCR

GASTOS CORRIENTES Personal y Obligaciones Sociales Obligaciones Previsionales Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes GASTOS DE CAPITAL Inversiones

90 93 80 90 78

25 25

17 17

94 98 99 93 74

58 58

62 62

45 17 67 62 36 65

FUENTE: Gobierno Local de MarconaELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica



El Gobierno Local de Marcona nos ha proporcionado el listado de los 2 principales proyectos

financiados con los recursos del CSCR:

ØConstrucción terminal terrestre – Marcona

ØConstrucción de pista vehicular. Se desconoce el motivo.

En el primer caso el avance no llega al 1% y en el segundo se registra un logro del 100%,

desconociéndose, para ambos proyectos, los motivos del retrazo / avance positivo,

respectivamente.

3.4. Usos de los recursos del CSCR por la Universidad “San Luis Gonzaga” – Ica.

La UNICA tiene un monto disponible de 5 millones 907 mil nuevos soles producto del

CSCR, de los cuales 3 millones 434 mil corresponden a transferencias del 2006 (58%) y 2

millones 473 mil de saldos de balance del 2005 (42%).

(Ver cuadro 42 y anexos 15 y 16)

CUADRO 42 DINERO DISPONIBLE DE CSCRP PARA LA UNIVERSIDAD NACIONAL

“SAN LUIS GONZAGA – ICA: 2006(MILES DE NUEVOS SOLES)

TIPO

TRANSFEREC. DE CSCR - 2006

(A)


(B)

TOTAL DISPONIBLE

(A + B) Canon Minero

Regalías Mineras

FOCAM

581

401

2,452

612

291

1,570

1,193

692

4,022

TOTAL 3,434 2,473 5,907

FUENTE: Universidad de IcaELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

De acuerdo a los datos proporcionados, la UNICA no tiene ningún avance en la ejecución de lo

asignado por CSCR. Por información extraoficial se tiene conocimiento que esta institución ha

conformado una comisión de elaboración y evaluación de proyectos que proponga alternativas

de solución a esta problemática.



CAPITULO IV:

RELACIONES ENTRE LAS EMPRESAS Y LA SOCIEDAD LOCAL.

4.1. Eventos de tensión / acciones registradas por la presencia de la empresa minera

Shougang.

De acuerdo al reporte de conflictos de la Defensoría del Pueblo, señala que sobre un

total de 94 escenarios en el ámbito nacional, 22 (poco menos de la cuarta parte) corresponden a

problemas referidos a empresas mineras en conflicto con las comunidades aledañas de sus

zonas de exploración o explotación. Para el caso de Ica, veamos:

ØA inicios del año 2006, el Frente de Defensa de los intereses del Distrito de Marcona,

conjuntamente con otras organizaciones de la sociedad civil y autoridades de la Municipalidad

en mención, reclamaron por el deterioro del medio ambiente ocasionado por la extracción de

minerales, por parte de la empresa minera Shougang. Este reclamo tuvo resultados favorables.

ØPor otro lado, en Junio - 2006 se presenta un conflicto directo entre los trabajadores y la

empresa Shougang con las características siguientes:

§Actividad Económica: Explotación de Minas y Canteras.

§Sindicato de Obreros Mineros de Shougang Hierro Perú S.A.A.

§Fecha de Inicio y termino: 19-06 / 27-06

§Trabajadores comprendidos: 693

§Horas hombre perdidas: 44,352

§Causas: pliego de reclamos

§Plazo articulo 76° D.L. 25593: Huelga indefinida.

En la localidad de Marcona, los trabajadores sindicalizados, miembros del comité de lucha,

solidariamente acompañados por las amas de casa, desarrollaron diariamente movilizaciones

en forma pacífica para exhortar a las organizaciones sociales del lugar que se plieguen a “esta

medida de fuerza ya que la gran mayoría de la población depende la actividad minera y para

llamar la atención de la opinión publica sobre la conducta antilaboral de la administración de

Shougang y el carácter justo de obtener una solución a su pliego de reclamos”.

La huelga termina porque el Ministerio de Trabajo, mediante resolución 011-2006, ordenó a la

minera Shougang el pago de 3.30 nuevos soles al salario básico de los obreros y una

bonificación única de mil nuevos soles.

(ver cuadro 43)

CUADRO 43

CONFLICTOS MINEROS REPORTADOS POR LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

PARA SEPTIEMBRE DE 2006

DPTO.

PROVINCIA

DISTRITO

COMUNIDAD

LOCAL

EMPRESA

INVOLUCRADA

PARTICIPACION

DEL ESTADO

ANTECEDENTES

MAS SALTANTES

TEMA DE

CONFLICTO

Ica,

Nasca,

Marcona.

Trabajadores

de la empresa

Shougang

Hierro Peru

Policía

Nacional

Bloque de vía y

enfrentamiento

Aumento de

sueldo

FUENTE: Perú Hoy, Nuevos Rostros en la escena nacional. DESCO.



En todos los años desde el 2002 hasta el 2005, luego de iniciada la huelga indefinida el

Ministerio de Trabajo ha resuelto el conflicto otorgando a los trabajadores un aumento al básico

y una bonificación. Con este esquema se hace prácticamente imposible, dicen los trabajadores,

discutir su Pliego de reclamos que contiene pedidos que buscan mejorar las condiciones de

vida, salud y trabajo, poner fin a los accidentes y enfermedades profesionales, hacer que se

respeten los derechos laborales, pactos y Convenios Colectivos, y cesar las hostilidades y

represalias contra los trabajadores. También que se cumpla con la inversión destinada a la

renovación de equipos y maquinarias y las normas ambientales, así como el compromiso de

aporte de Shougang para el desarrollo social del pueblo de Marcona.

Cabe señalar que por Ordenanza Nº007-2006-GORE-ICA, publicada en el diario oficial el

Peruano el 02 de abril del 2006, el Gobierno Regional de Ica, declaró en emergencia la salud

ocupacional de los Obreros de la Empresa Minera Shougang y en emergencia las condiciones

laborales en las que vienen operando los obreros y empleados. Mediante esta Ordenanza

también declaró en emergencia el Medio Ambiente y la Salud Pública del distrito de San Juan de

Marcona, Bahía de San Nicolás y Bahía de San Fernando, provincia de Nazca de la Región Ica.

ØLos trabajadores de SERCOLIMA SAC, la COOPERATIVA SOLAR COOPSOL y la

COOPERATIVA SANTO DOMINGO de intermediación laboral de SHOUGANG -

HIERRO PERU iniciaron una HUELGA GENERAL INDEFINIDA, el día Martes 08 de

Agosto de 2006, acompañados de sus familias en defensa de sus derechos laborales y

sociales como son: reposición de dirigentes despedidos, respeto a la negociaron

colectiva, derechos a un salario digno y justo, el pago de los bonos de horas nocturnas,

sobre tasa por trabajo en horas extras, entre otros beneficios que sus empleadoras

desconocen (Alerta Informativa; Vigilancia Social, PLADES).

De acuerdo a información recogida en la Dirección Regional de Trabajo, la Empresa minera

Shougang y las empresas de intermediación laboral mencionadas fueron sancionadas por

incumplir con las normas que regulan la actividad laboral, como no incorporar a 162

trabajadores contratados que realizan las mismas funciones que sus compañeros de planillas,

percibiendo menores ingresos.

ØEl 16 de Agosto – 2006, el Frente de Defensa de San Juan de Marcona declara paro

cívico de 24 horas en solidaridad y apoyo de mas de 600 trabajadores que están en

huelga por la intransigencia e indiferencia de la empresa CONTRATAS y la propia

empresa Shougang que recibe servicios de la primera de ellas.

Durante esta medida gremial la policía arremete contra los trabajadores y sus familiares cuando

se encontraban realizando guardias en los alrededores de una de las unidades de la Empresa

SHOUGANG; ello trajo como resultado heridos y detenciones, incluso uno de los afectados

debió ser trasladado al Hospital Nacional Edgardo Rebagliati para una intervención quirúrgica

dada la gravedad de sus heridas (Alerta Informativa; Vigilancia Social, PLADES).



4.2. Espacios de dialogo entre la empresa minera Shougang y la sociedad local.

A continuación enumeramos los principales espacios de dialogo y concertación entre la

Empresa minera Shougang Hierro Perú S.A.A. y las comunidades que la circundan.

EVENTO 1:

Fue organizado por la Municipalidad Distrital de San Juan de Marcona, con las características

siguientes:

ØTipo: Local – Participación Ciudadana

ØParticipantes:

Autoridades Municipales

Frente de Defensa de San Juan de Marcona

Empresa Shougang Hierro Perú S.A.A.

Sindicato de Obreros

ØPromotor del Espacio: Frente de Defensa de San Juan de Marcona

ØFrecuencia: 29 – 01- 2006 / 09 – 02 - 06

ØTema / Resultados:

La Shougang Hierro Perú asumió el compromiso de: (a) asistir técnicamente y con recursos

financieros a la Municipalidad de Marcona hasta poner en funcionamiento la planta municipal de

tratamiento de aguas residuales y (b) esta empresa con su proyecto de EIA y el cumplimiento al

PAMA, construirá una planta de tratamiento de las aguas residuales de su campamento minero.EVENTO 2:

Fue organizado por la Mesa de Concertación para la lucha contra la Pobreza del Distrito de

Marcona, con las características siguientes:

ØTipo: distrital.

ØParticipantes:

Sociedad Civil

Sindicato de Obreros de la Empresa Shougang Hierro Perú

Frente de Defensa de San Juan de Marcona

ØPromotor del espacio: Mesa Regional de la Lucha contra la Pobreza – Ica

ØFrecuencia: Marzo 2006 / Junio 2006

ØTema / Resultados.

Trabajar acciones para desarrollar potencialidades de la ruta interoceánica y potenciar puerto

de San Nicolás que esta en manos de la Shougang Hierro Perú

4.3. Modalidad de atención de reclamos y quejas por parte de la empresa y

procedimientos de presentación de acciones por parte de la comunidad.

La empresa minera Shougang Hierro Perú no ha implementado los mecanismos y

procedimientos para atender los reclamos y quejas provenientes de la población afectada por la

actividad extractiva que realiza. Se desconoce tal actitud.

4.4. Inversiones realizadas por la Empresa minera Shougang en el ámbito regional y

local



No se tiene conocimiento sobre inversiones realizadas directamente por la Empresa

minera Shougang Hierro Perú, a favor de las comunidades afectadas por la actividad realizada.

4.5. Política de contratación de empleados, incidencia en personal de la localidad.

De acuerdo a las cifras manejadas en la empresa minera Shougang Hierro Perú la

mayoría de trabajadores son de la región (99%). Los trabajadores estables constituyen el 73%

del total (1,040), siendo el 27% contratados (390)

(Ver cuadro 44)

CUADRO 44EMPLEO GENERADO POR LA EMPRESA SOHOUGAN G HIERRO

PERU S.A.A: 2006

EMPRESA

NUMERO DE TRABAJADORES

DIRECTOS (A)

? DE TRABAJADORES INDIRECTOS

(CONTRATISTAS RELACIONADOS A

EMPRESA (B)

TOTAL EMPLEADOS

(A +B) = C

TRABAJAD. DE LA

REGION (D)

% C / D

Shougang

Hierro Peru

1,040

390

1,430

1,4401/

99

1/ Estimado, cifra preliminarFUENTE: Dirección Reg. De Trabajo Ica – Diario la Voz de Ica.ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

CAPITULO V:

POTENCIALIDAD DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EN LA REGION

5.1. Nuevas Empresas y nuevos Proyectos Extractivos en la Región.

De acuerdo a la información proporcionada por la Dirección Regional del Ministerio de

Energía y Minas – Ica, no se ha variado lo informado en el Reporte Regional No 4 (Enero – Junio

del 2006). Al respecto, algunos de los proyectos se comentan a continuación:

ØLa empresa minera MILPO S.A.A (cuya empresa matriz es el grupo MILPO) tiene el

proyecto “Cerro Lindo”, el mismo que esta ubicado en el Distrito de Chavín, Provincia de

Chincha (a 67 Km nor – este), Departamento de Ica.

El referido proyecto, con una inversión prevista entre 90 a 100 millones de dólares, será

la Cuarta Mina que el Grupo Milpo pondrá en operación en Mayo del 2007 (ing. Abraham

Chahuan, gerente de la empresa) y le permitirá incrementar su producción de

concentrados de zinc, plomo y cobre. Las reservas poli metálicas del yacimiento son de

33 millones de toneladas, las que serán extraídas en un periodo previsto inicial de 20

años, a un ritmo de procesamiento de 5 mil toneladas diarias.

El proyecto comprende explotación subterránea y mecanizada de una mina de sulfuros

por subniveles y una planta de procesamiento de minerales. La infraestructura

complementaria incluye una planta de relleno en pasta, zonas de chancado primario y



stock pile, un botadero de desmonte, tubería de agua y relaves, una cancha de relaves,

una carretera de acceso, línea de alta tensión y una planta desalinizadora.

Cerro Lindo será la primera mina peruana en utilizar agua de mar desalinizada para los

procesos de planta concentradora. Para ello, se instalará una planta de desalinización en

la playa Hawaii en la costa, desde donde se bombeará el agua tratada hasta la

concentradora ubicada una altitud de 1,600 m.s.n.m.

Milpo ya adquirió el 90% de los equipos de la planta concentradora y actualmente se

encuentra trabajando en la plataforma para su instalación. De igual manera, ya se

compraron las plantas de desalinización y de filtrado. Se estima tener entre 250 a 300

puestos permanentes de trabajo.

ØEl proyecto de exploración PAMPA ANDINO, se ubica en el Anexo “Santa Mercedes”, del

Centro Poblado Menor “Liscay”, distrito de San Pedro de Huacarpana, provincia de

Chincha, en un área de 2,900 Ha de extensión, que comprende derechos mineros

concesionados a la Cía. Minera Totoral S.A. Se ha modificado la titularidad de los

derechos mineros involucrados en el proyecto de exploración “Pampa Andino” por

transferencia de los mismos de la Compañía Minera Totoral S.A. a favor de Compañía de

Minas Buenaventura S.A.A.

Durante la campaña del 2003 – 2005 se ejecutaron 5,900 m de trochas de acceso a las

plataformas de exploración y bocaminas con un ancho promedio de 3 m, plataformas de

exploración y pozas de lodos con un total de 0.043 Ha.

En el desarrollo de la primera etapa del programa de exploración 2003 - 2004, en el

sector Pampandino, se ejecutaron un total de 6 sondajes en la veta Claudia. Los

sondajes proyectados en las Vetas Rosita, Mercedes, Lupe y Rosalía y que fueron

aprobados mediante la Evaluación Ambiental, no se llevaron a cabo, teniéndose

programado ejecutarlos durante el periodo 2006 - 2008.

ØEl proyecto de cobre de Marcona está ubicado a 400 kilómetros al sur sureste de Lima.

La zona donde se encuentra la mayor parte de los recursos de cobre, llamada Mina Justa,

es el primer descubrimiento mayor de 200 millones de toneladas de cobre en la última

década en Latinoamérica. Son propiedades mineras que casi ascienden a las 33 mil

hectáreas; dentro de este paquete, el prospecto de Mina Justa es el más avanzado de un

total de cinco prospectos conocidos donde hay mineralización de cobre en superficie y en

perforaciones.



Marcona es uno de los mejores proyectos desarrollados en Sudamérica, con una

ubicación e infraestructura excelente, desde puertos, carreteras y energía eléctrica. Los

costos de inversión son bastante modestos comparados con otros proyectos; por el

momento se estima un monto inferior a los 200 millones de dólares americanos.

(ver cuadro 45)

CUADRO 45 NUEVOS PROYECTOS EN LA REGION ICA

UBICACIÓN NOMBRE DEL

PROYECTO

MONTO DE

INVERSION 1) DISTRITO PROVINCIA

Cerro Lindo Chincha Chavin

Coyungo I Ica Santiago

Pampa Andino Chincha San Pedro de Huacarpana

Marcona Nasca Marcona

Miramar Nasca Marcona

Cavelinas Nasca Marcona

Tinka Ica Yauca del Rosario

1) Datos no disponiblesFUENTE:www.minem.gob.peELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

Por otro lado, también hay que manifestar que se tiene registrada las Reservas Mineras

Auríferas de nueve empresas con reservas probadas y probables en el sur del Departamento de

Ica (Palpa y Nasca)

(ver cuadro 46)

CUADRO 46RESERVAS MINERAS AURÍFERAS ICA

UNIDAD

MINERA

EMPRESA TIPO DE

RESERVA

PROV./

DISTRITO

PRODUCTO CANTIDAD.

UNID.

Coquimbana SMRL Coquimbana de Ica

Probada

Palpa/ Río Grande

Oro mineral

5,000 TM

Jorihuayrana Minera Jorihuayrana S.A.C

Probada

Palpa/ Sta Cruz

Oro mineral

1,300 TM

Santuario I

Soc. Mra. Rox S.A.

Probable Palpa/ Palpa

Oro mineral

2,500 TM

Buena Suerte

Min. Virgen del Carmen S.A.C.

Potencial Palpa/ Palpa

Oro mineral

5,000 TM

San Fco. Javier N

01

S.M.R.L. San Fco. Javier N

01 de Ica

Probada Nasca/ El Ingenio

Oro mineral

10,000 TM

Santa Rica

S.M.R.L. Santa Rica de Ica

Probada Nasca/ El Ingenio

Oro mineral

200 TM

Acumulación Los Incas

Refractarios Peruanos S.A.

Probable Nasca/ Vista Alegre

Oro mineral

20,000 TM

Pachacutec Refractarios Peruanos S.A.

Probada Nasca/ Vista Alegre

Oro mineral

28,414 TM

Lloque Yupanqui

Refractarios Peruanos S.A.

Probable Nasca/ Vista Alegre

Oro mineral

50,000 TM

FUENTE: www.minem. Gob.pe. ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica NOTA: Actualizado Set. 2003



5.2. Capacidad Institucional y Actividades de la Dirección Regional del Ministerio de

Energía y Minas.

La Dirección Regional de Ica del Ministerio de Energía y Minas tiene limitada capacidad

institucional. Uno de los motivos es que no se ha terminado la transferencia de competencias y

funciones cuyos procesos vienen dándose desde el 2004. El personal se encuentra en la etapa

de capacitación, relacionado a la delegación de funciones, para lo cual, se están

implementando talleres. Esta Dirección Regional cuenta con poco personal y carece de

equipos informáticos y logísticos. Mayormente se dedican a realizar actividades de tramite

documentario, como tramitar los nuevos proyectos que se encuentran en la etapa de

exploración que vienen efectuando muchas empresas orientadas a la extracción de variados

minerales: hierro, cobre, oro, plata, zinc, plomo, cobalto y níquel, entre otros.

Principales actividades desarrolladas:

ØMinería: participación, coordinación y orientación a los usuarios externos sobre sus

derechos mineros y atribuciones de los mismos.

ØElectricidad: participación, coordinación, orientación y difusión de la reglamentación

vigente y la información relacionada al desarrollo de las actividades energéticas para

orientar a los inversionistas y usuarios.

ØHidrocarburo: participación, coordinación, orientación y difusión de la reglamentación

vigente y la información relacionada al desarrollo de las actividades hidrocarburiferas,

así como propiciar el desarrollo de la cultura del gas en la población.

ØMedio Ambiente: participación, coordinación, orientación y difusión de la reglamentación

vigente y la información relacionada al desarrollo de las actividades medioambientales,

así como propiciar el comportamiento ambiental por excelencia por parte de las

empresas e inversionistas a través de la evaluación rigurosa de los documentos

ambientales (EIA's, EA's y Planes de Cierre).

Como parte del cumplimiento del objetivo de fortalecer la capacidad de utilización del canon

gasífero y del FOCAM, se ha continuado con el Programa de Capacitación, con la realización en

Ica, desde el 25 de setiembre al 03 de octubre – 2006, del Taller de Capacitación y Asistencia

Técnica en Proyectos de Inversión Pública. Participaron 41 profesionales provenientes del

Gobierno Regional de Ica, de Pro Paracas y los municipios de Pisco, San Andrés, Tupac Amaru,

San Clemente, Humay e Independencia. El Programa ya ha capacitado a 270 profesionales en

el área de influencia del Proyecto Camisea en la identificación, formulación, evaluación y

ejecución de proyectos de inversión pública.



CAPITULO VI:TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LA REGION.

6.1. Desempeño de las Instituciones Publicas a la solicitud de información.

En términos generales todas las instituciones públicas a quienes se les solicitó

información tuvieron el buen criterio de atención a la solicitud nuestra. Aunque para ello se tuvo

que hacer un seguimiento continuo.

(Ver cuadro 47)

CUADRO 47

ATENCIÓN AL PEDIDO DE INFORMACIÓN SOLICITADO

A LAS INSTITUCIONES PUBLICAS – ICA 2006

NOMBRE DE LA INSTITUCION PUBLICA

FECHA DE ENTREGA DE

LA SOLICITUD

FECHA DE RESPUESTA

DE LA SOLICITUD

NUMERO DE DIAS HABILES

TRANSCURRIDOS

TIPO DE RESPUESTA

Gobierno Regional de Ica 07-Feb 13-Feb 4 dias Hab. IP

Municipalidad provincial de

Nazca 12-Feb 20-Feb 6 dias Hab. CF

Municipalidad Distrital de

Marcona 12-Feb 26-Feb 10 dias Hab. CF

U.N."San Luis Gonzaga" Ica 08-Feb 05-Mar 17 dias Hab. CF

Leyenda:IP : Información incompleta entregada dentro de los plazos de Ley.CF: Información completa entregada fuera de los plazos de Ley.ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

Para los años anteriores el pedido de información tenia similares resultados, lo cual estaría

indicando que las instituciones publicas de la localidad conocen la Ley de transparencia y

acceso a la información publica que rige actualmente.

6.2. Desempeño de la Empresa Shougang a la solicitud de información.

De acuerdo a los antecedentes, la empresa Shougang Hierro Perú S.A.A no da

respuesta a nuestra solicitud de información.(Ver cuadro 48)

CUADRO 48ATENCIÓN AL PEDIDO DE INFORMACIÓN SOLICITADO A LA EMPRESA

SHOUGANG HIERRO PERU 2006

NOMBRE DE LA EMPRESA

FECHA DE ENTREGA DE LA

SOLICITUD

FECHA DE RESPUESTA DE LA SOLICITUD

NUMERO DE DIAS HABILES

TRANSCURRIDOS

TIPO DE RESPUESTA

Shougang Hierro

Perú S.A.A. 12-Feb NE

Leyenda: NE: No entrego al cierre de este reporte ninguna información. ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica



Si bien esta empresa privada no esta obligada a brindar información por la Ley de

Transparencia, sin embargo, por su condición de industria extractiva de nuestros recursos

debería hacerlo. De acuerdo a los antecedentes cada año se le solicita formalmente datos y

nunca ha respondido.

6.3. Evaluación del portal de la empresa minera Shougang.

6.3.1. Transparencia financiera de la empresa minera Shougang.

La empresa minera Shougang Hierro Perú S.A.A no tiene un portal donde pueda

mostrar su información financiera de la operación de producción, exploración y beneficio de los

yacimientos de hierro que explota en Marcona. Sin embargo, sus Estados Contables (Balance

General, Estado de Perdidas y Ganancias y otros) se pueden visualizar en el portal de la

Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV).

Respecto a información de su estructura de costos propiamente dicho no se ha

encontrado publicación alguna, aunque hay un detalle (montos) de los costos de venta, gastos

administrativos y de venta. La empresa dice “ Uno de los factores que influyen en el desempeño

financiero de la empresa está referido al incremento de los costos de operación por el aumento

del precio del petróleo a nivel mundial. En nuestro caso, los combustibles y lubricantes

representan el 18 % de los costos de producción, y si lo sumamos a los gastos de energía, este

porcentaje se incrementa al 44 %, de modo que variaciones significativas en el precio del

petróleo, pueden provocar efectos de singular importancia en el desenvolvimiento financiero de

la empresa”.

(Ver cuadro 49)

CUADRO 49TRANSPARENCIA EN LA INFORMACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS 2006

EMPRESA SHOUGANG HIERRO PERU S.A.A.

BALANCE ESTADO PP.GG

PRECIOS DE VENTA

ESTRUCTURA DE COSTOS

EMPRESA

SI NO SI NO SI NO SI NO

Shougang Hierro Peru S.A.A. x x x x

FUENTE:www.conasev.gob.pe ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

6.3.2 Transparencia Ambiental de la empresa minera Shougang.

De igual forma, la empresa minera Shougang Hierro Perú S.A.A no publica información

respecto a estudios de impacto ambiental, estudios de nuevas operaciones e informes

relacionados. Sin embargo, de las notas de los Estados Financieros del portal de la CONASEV

se puede leer que la empresa realiza sus actividades de exploración y explotación de acuerdo

con lo descrito en el Decreto Legislativo 613 del 8 de setiembre de 1990, y reglamentado por el

Decreto Supremo 016-93-EM del 28 de abril de 1993 y el Decreto Supremo 05-93-EM del 10 de

diciembre de 1993.



Dichos decretos incluyen obligaciones para el control y protección del medio ambiente.

En atención a dichos decretos, la compañía presentó los estudios de Evaluación Ambiental

Preliminar (EVAP) y Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) en agosto de 1996,

referidos a las actividades efectuadas en los yacimientos mineros. El 30 de setiembre de 1997,

a través de la Resolución Directoral 320-97-EM/DGM, el Ministerio de Energía y Minas aprobó

el PAMA de la compañía, concediéndole seis años para adecuar sus actividades a la normativa

ambiental vigente.

El mencionado PAMA comprendía cuatro proyectos de los cuales al 31 de diciembre de

2005 se encuentra pendiente ejecutar el proyecto de Planta de Tratamiento de aguas residuales

domésticas del Campamento de la Compañía en San Juan de Marcona, para lo cual, en

noviembre de 2005 la compañía presentó a la Dirección General de Asuntos Ambientales del

Ministerio de Energía y Minas un estudio de impacto ambiental para su aprobación. La Gerencia

de la Compañía estima invertir en este proyecto un monto de US$ 3 millones y a la fecha está a

la espera de la aprobación del Ministerio de Energía y Minas.

Posición de avance:

ØEl desarrollo del proyecto de Plantas Residuales que se inició en Junio de 2006, ha sido

concluido en Diciembre del mismo año. El monto de esta inversión está en el orden de los

US$ 3,420,000.

3Con este proyecto se van a tratar todos los desagües de la población: 6,750 m por día.

ØLa ejecución del Estudio de Mitigación de Polvos estimado en US$ 200,000, al 31 de

diciembre de 2006 ha sido concluido en su primera etapa. La segunda etapa se iniciará

en enero de 2007, y se espera concluir en un plazo no mayor de 60 días contados a partir

de la fecha del comienzo de su ejecución. Tal como se ha informado anteriormente el

mencionado estudio determinará el polvo natural generado por la Empresa.

(Ver cuadro 50)

CUADRO 50TRANSPARENCIA EN LA INFORMACIÓN DE LA EMPRESA RESPECTO A ESTUDIOS

DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTUDIO DE NUEVAS OPERACIONES E INFORMES.

EIA

PAMA

ESTUDIOS/

INCIDENTES

NUEVAS

OPERACIONES

EMPRESA

SI NO SI NO SI NO SI NO

Shougang Hierro Peru

S.A.A

x x x x

FUENTE:www.conasev.gob.pe ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica



CONCLUSIONES

1. En el periodo 2005 / 2006, la extracción del mineral del hierro se ha incrementado

porcentualmente en un 5% en un contexto de mayores ventas al exterior y mejora de los

precios internacionales, particularmente, a la tendencia creciente de la demanda en

economías en crecimiento, como China, India y EUA.

2. Este crecimiento porcentual en los precios del mineral del hierro, para el periodo 2005 /

2006, ha sido del 16%. Incluso para este ultimo año la variación promedio del precio del

hierro ha sido superior al precio promedio obtenido para cada uno de los años del

periodo 2001 / 2005. Es más, el precio promedio del año 2006 supera largamente el

precio promedio obtenido para el periodo 1990 / 2006.

3. Para el periodo 2005 / 2006, el incremento en el volumen de producción del hierro y el

alza en el precio internacional del mismo ha repercutido, como es lógico, en el alza del

valor de la producción. Este incremento en el Valor de Producción se debió en un 76% por

el efecto precios y en un 24% por el efecto volumen.

4. En el 2006, la empresa Minera Shougang Hierro Perú declara una utilidad superior en

1.4%, respecto al año anterior. Aunque su utilidad operativa es mayor en 32 %. De este

ultimo concepto, deducidos la participación de los trabajadores y otros, la empresa ha

pagado por impuesto a la renta solo un 12% respecto al año 2005. Para el año 2005 el

pago de impuesto a la renta resulta ser de 205% mas que el año anterior; este elevado

incremento porcentual se explica porque el precio promedio creció, para este periodo, en

un 54% (de 21.5 a 33.1),

5. Los ingresos no tributarios (regalías y FOCAM) también mejoraron en el año 2006

respecto al año anterior; en ambos casos lo hicieron en un 26%. Lo cual indica que hubo

dinero para financiar proyectos productivos articulados a la minería con el desarrollo

económico de la región y la ejecución de los proyectos de inversión e infraestructura

económica y social.

6. Para el año 2006 se recaudó por concepto de canon y sobrecanon, regalías mineras y

FOCAM, la suma de 53 millones 269 mil nuevos soles, cifra que es superior en un 83%

respecto a lo recaudado para el año 2005.

Para los Gobiernos Locales les correspondió, de esta cifra, 39 millones 051 mil nuevos

soles. La provincia productora (Nasca) obtuvo un 36% quedando un 64% para el resto

de provincias no productoras de hierro. La provincia de Palpa, que es relativamente la

menos desarrollada del Departamento, apenas recibe por este concepto sólo cerca del

2%.



Este crecimiento en la recaudación del canon y sobrecanon, regalías mineras y FOCAM

se deduce por el aumento en el valor de la producción del hierro (volumen y precios) y en

el caso especifico del FOCAM por el incremento de los precios del gas.

7. Para el año 2006, el Gobierno Regional de Ica tuvo un dinero disponible por canon,

regalías mineras y FOCAM por 20 millones 698 mil nuevos soles, producto de una

transferencia de 14 millones 218 mil de nuevos soles (69%) y de un saldo de balance –

2005 por un monto de 6 millones 480 mil (31%).

De este monto, la mayor participación porcentual corresponde al canon (47%) y el

FOCAM (38%). Ambos constituyen el 85% de las transferencias recibidas.

8. El Gobierno Regional de Ica recibió en el año 2006 por concepto de todas las fuentes, la

suma 411 millones 156 mil, lo que indica un incremento porcentual de alrededor del 10%,

respecto al año anterior.

El avance presupuestal, incluido todas las fuentes fue de 90% para el año 2006 y de 92%

para el año 2005. Considerando sólo el CSCR, el comportamiento ha sido de la forma

siguiente: en el año 2005 se logró un escaso avance (23%), habiendo mejorado –no

calificándolo de optimo- para el año 2006 hasta un 52%.

En cuanto al avance presupuestal por funciones se observa un logro más que aceptable

en las funciones de Vivienda y Desarrollo Urbano (99%) y la función agraria (99%).

Resulta critico el avance porcentual de la función transporte (31%); peor aún, la función

Defensa y Seguridad nacional, no tuvo avance porcentual alguno.

9. Dentro de su programa de inversión, el Gobierno Regional priorizo dos proyectos

orientados a la salud integral de la población iqueña, en las Provincias de Chincha y

Pisco, con avances significativos superiores al 95% y que fueron aprobados en el marco

del presupuesto participativo

10. Para el año 2006, el Gobierno Local de Nasca tuvo un dinero disponible por canon,


transferencia de 4 millones 863 mil de nuevos soles (79%) y de un saldo de balance –

2005 por un monto de 1 millón 273 mil (21%).

11. Para el año 2006, el Gobierno Local de Marcona tuvo un dinero disponible por canon,


transferencia de 3 millones 452 mil nuevos soles (71%) y de un saldo de balance de años

fiscales anteriores por un monto de 1 millón 424 mil (29%).

12. La Universidad Nacional “San Luis Gonzaga” de Ica tiene un monto disponible de 5



millones 907 mil nuevos soles producto del CSCR, de los cuales 3 millones 434 mil

corresponden a transferencias del 2006 (58%) y 2 millones 473 mil de saldos de balance

del 2005 (42%).

De acuerdo a los datos proporcionados, la UNICA no tiene ningún avance en la

ejecución de lo asignado por CSCR y por información extraoficial se tiene conocimiento

que ha conformado una comisión de elaboración y evaluación de proyectos que

proponga alternativas de solución a esta problemática.

13. El evento de tensión más significativo presentado en el año 2006 fue el conflicto directo

entre los trabajadores y la empresa Shougang que se tradujo en una huelga general

indefinida por su pliego de reclamos, comprendiendo a 693 trabajadores. Este conflicto

fue resuelto directamente por el Ministerio de Trabajo.

RECOMENDACIONES:

Toda vez que la transferencias sobre CSCRP se vienen incrementando y no existe una

respuesta acorde a las exigencias o expectativas que tiene la población sobre su uso y

orientación, se recomienda:

1. El Gobierno Regional y Gobiernos Locales de Ica, dentro de su estructura orgánica,

deben priorizar la implementación de una Oficina exclusiva para formular proyectos de

inversión Pública, con profesionales capacitados que respondan a las exigencias

técnicas del Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP).

El resultado será que estas instituciones tendrán disponible un Banco de Proyectos, al

nivel de perfiles o de estudios más avanzados que permitan implementarlos con los

recursos del CSCRP.

2. El Gobierno Regional y Gobierno Local deberán identificar oportunidades de inversión,

propiciando una selección estratégica de sectores productivos y una visión del potencial

económico local, reconociendo igualmente las posibles barreras u obstáculos que

pudieran afectarlo.

El resultado será que podrán orientar los recursos obtenidos en proyectos estratégicos

que tengan un efecto multiplicador en la economía regional, en la perspectiva de ir

sentando las bases sólidas del desarrollo regional, pero también, abarcando los

programas y áreas que den respuestas a los problemas que afectan a la mayoría de la

población, tales como el desempleo, el mejoramiento de los servicios públicos,

educación y saneamiento.

3. El Gobierno Regional y los Gobiernos Locales de Ica deberán establecer reales

mecanismos de participación de la comunidad iqueña; la participación comunitaria en el


quehacer local, regional, garantizará un real proceso de desarrollo económico, ya que

nadie consigue identificar mejor las necesidades y el uso de los recursos que la

comunidad.

Por ejemplo, al nivel de Perfil, esta participación estará asociada fundamentalmente a la

tarea de recolección de información. En Prefactibilidad, habría una participación más

directa y activa de los beneficiarios potenciales que permita estimaciones más precisas

de costos e ingresos del proyecto, sino también al nivel de propuestas y análisis en la

solución del problema.

4. El Gobierno Regional de Ica y los Gobiernos Locales deberían firmar convenios con la

Universidad Nacional “San Luis Gonzaga” sobre la elaboración de proyectos de

Inversión estableciendo una reciprocidad. Por ejemplo La Facultad de Economía podría

encargarse de estos estudios y otros relacionados y el Gobierno Regional o Local daría

facilidades a los estudiantes para la ejecución de sus prácticas pre y profesionales o

especificar que los alumnos que más aporten serán contratados al final de su carrera

profesional o estimulados con becas de especialización en instituciones nacionales y/o

internacionales.

Debió al convenio se desarrollará un curso de capacitación a los docentes de la UNICA,

sobre y elaboración y evaluación de proyectos de Inversión Pública.

5. A fin de tener conocimiento cabal sobre las transferencias sobre las rentas generadas

por la industria extractiva Shougang Hierro Perú, el Gobierno Central o Regional de Ica,

según corresponda, debería encargarse de crear un sistema que brinde información

actualizada, no solo de volúmenes producidos, sino también, por ejemplo, del valor de la

producción, así como de las rentas tributarias.

En el mismo sentido, dado que determinados organismos del Estado no brindan

información solicitada con la rapidez y prioridad del caso, se deberá establecer

mecanismos efectivos para que se cumpla con la ley de transparencia de información.



ANEXOS

ANEXO 01VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE HIERRO DE LA EMPRESA SHOUGANG

HIERRO PERU S.A.A, POR MESES, SEGÚN AÑOS 2004 – 2006 (EN MILES DE TLF)

MESES

2004

2005

2006

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

411

385

402

379

386

229

172

371

376

368

377

391

386

348

367

372

359

412

371

403

379

393

377

398

427

407

432

402

433

357

420

392

403

395

378

339

TOTAL

4,247

4,565

4,785

FUENTE: www.minem.gob.pe ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

ANEXO 02EXPORTACIÓN DEL HIERRO 2004-2005

(MILLONES DE TM)

MESES

2004

2005

2006

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

0.6

0.5

0.4

0.5

0.6

0.5

0.5

0.2

0.6

0.3

0.6

0.7

0.8

0.5

0.4

0.5

0.5

0.6

0.5

0.4

0.8

0.6

0.7

0.3

0.5

0.6

0.8

0.5

0.6

0.4

0.8

0.5

0.6

0.5

0.4

0.5

TOTAL

6.0

6.6

6.7

FUENTE: www.bcrp.gob.pe ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

ANEXO 03EXPORTACIÓN DEL HIERRO 2004 – 2005

(MILLONES DE US $)

MESES

2004

2005

2006 Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

9.2

11.5

6.6

12.7

11.7

12.5

11.7

5.1

13.2

4.9

15.4

14.7

13.4

10.0

9.3

14.1

18.0

23.8

19.2

17.2

30.2

21.5

27.1

12.1

14.5

20.7

33.2

17.4

22.7

15.6

28.6

20.4

22.0

19.3

16.0

25.6

TOTAL

129

216

256

FUENTE: www.bcrp.gob.peELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

ANEXO 04PRECIOS PROMEDIOS DEL MINERAL DEL HIERRO:

2004 - 2006 (US $ / TLF)

MES

2004

2005

2006

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

15.5

21.5

18.8

23.1

19.2

27.0

22.2

22.3

23.0

18.5

25.0

21.3

15.8

19.8

26.5

29.0

38.8

36.8

37.0

40.6

38.5

36.5

41.2

36.6

30.8

34.1

39.7

37.0

37.7

38.5

37.1

40.1

39.9

40.2

36.1

48.1

?

257.4

397.1

459.3

PROMEDIO

21.5

33.1

38.3


ANEXO 05EXPORTACIONES DE PRODUCTOS TRADICIONALES: HIERRO

(MILLONES DE US $)

AÑOS

VOLUMEN (Mill. Tm.)

PRECIO (US$/tm)

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

3.8

2.7

3.1

4.8

6.4

6.1

4.1

3.8

4.6

3.8

3.6

4.2

4.4

5.9

6.0

6.6

6.7

15.5

17.2

17.6

17.4

16.3

16.5

20.5

20.1

21.0

17.4

18.5

19.4

19.0

15.9

21.5

33.1

38.3

?

80.6

345.2

PROMEDIO

4.7

20.3


ANEXO 06VALOR DE LA PRODUCCIÓN DEL HIERRO POR MESES: 2004 – 2006

(EN MILES DE US$ / TLF)

MES

2004

2005

2006

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

6

8

8

9

7

6

4

8

9

7

9

8

6

7

10

11

14

15

14

16

15

14

14

15

13

14

17

15

16

14

16

16

16

16

14

16

TOTAL

89

151

183


ANEXO 07CANON, SOBRECANON, REGALIAS MINERAS Y FOCAM: 2004 – 2005 – 2006


2004 2005 2006

G. REG. G. LOC. G. REG. G. LOC. G. REG. G. LOC. FOCAM 4,022 7,969 5,469 9,644

Forestal

a/

1

a/

3

2

7

Minero

1,103

3,810

2,064

6,189

6,646

20,290

Pesquero

660

1,978

690

2,070

898

2,692

Regal. Mineras

0

0

874

5,184

1,203

6,418

SUBTOTAL

1,763

5,789

7,654b/

21,415

14,218

39,051

TOTAL

7,552

29,069

53,269

SALDO BALANCE

1,677

765

6,480

TOTAL

9,229

29,834

59,749

a/ cifras no significativas en miles de nuevos soles.b/ Incluye 4 mil nuevos soles devoluciones o anulaciones.FUENTE: gob. regional – www.cnd.gob.pe.ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

ANEXO 08CANON, SOBRECANON, REGALIAS Y FOCAM GOBIERNOS LOCALES POR PROVINCIAS 2005 - 2006


FUENTE: Gob. Regional – www.cnd.gob.pe.ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

FOCAM REC.MINEROS PESQ. RENTA DER. PESCA FORESTAL REGAL. MINERAS TOTAL

PROVINCIA 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006

Chincha 2,199.54 2,638.70 746.79 2,475.70 152.09 269.07 405.58 472.14 0.53 1.26 585.07 733.69 4,089.60 6,590.56

Pisco 2,654.97 3,544.12 1,191.43 2,864.79 231.18 226.27 661.64 920.47 0.71 2.36 635.18 743.00 5,375.11 8,301.01

Ica 2,407.59 2,742.66 1,395.44 4,695.60 123.16 159.42 343.84 461.54 1.62 2.57 1,097.41 1,391.26 5,369.06 9,453.05

Palpa 181.36 147.45 113.96 271.56 9.87 12.98 28.31 24.44 0.07 0.14 90.90 81.30 424.47 537.87

Nasca 525.04 570.94 2741.72 9,982.86 30.29 39.00 83.83 106.72 0.25 0.50 2,775.32 3,468.45 6,156.45 14,168.47

TOTAL 7,968.50 9,643.87 6,189.34 20,290.51 546.59 706.74 1,523.20 1,985.31 3.18 6.83 5,183.88 6,417.70 21,414.69 39,050.96

ANEXO 09CANON, SOBRECANON, REGALIAS Y FOCAM GOBIERNOS LOCALES DISTRITALES DE LA PROVINCIA DE NASCA 2005 - 2006


FUENTE: Gob. Regional – www.cnd.gob.pe.ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

FOCAM REC. MINEROS PESQ. RENTA DER. PESCA FORESTAL REGAL. MINERAS TOTAL

PROVINCIA 2005 2005 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006

Nasca 374.52 409.92 1,000.95 3,493.62 14.76 18.98 40.75 49.73 0.12 0.24 739.20 890.94 2,170.30 4,863.43

Marcona 39.94 37.13 930.27 3,395.14 4.12 5.31 11.43 12.70 0.03 0.06 1,457.50 1,801.76 2,443.29 5,252.10

Vista Alegre 65.00 81.30 490.29 2,054.12 6.69 8.64 18.60 29.70 0.06 0.12 341.77 509.81 922.41 2,683.69

El Ingenio 28.50 28.39 200.67 695.19 2.96 3.80 8.17 9.88 0.02 0.05 148.10 177.31 388.42 914.62

Changuillo 17.08 14.20 119.54 344.79 1.76 2.27 4.88 4.71 0.02 0.03 88.73 88.63 232.01 454.63

TOTAL 525.04 570.94 2,741.72 9,982.86 30.29 39.00 83.83 106.72 0.25 0.50 2,775.3 3,468.45 6,156.43 14,168.47

ANEXO 10CANON, SOBRECANON, REGALIAS Y PARTICIPACIONES DEL GOBIERNO

REGIONAL ICA: 2004 – 2006(MILES DE NUEVOS SOLES)

2006

MESES

2004

(1)

2005

(2) PIM

(3) RECAUDADO

(4) EJECUCIÓN

(5)

Enero

Febrero Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

0

200 1,677

100

481

0

453

0

86

185

172

86

86

86 989

86

1,490

0

1,116

1,093

0

1,885

714

874

1,165

405 7,242

1/

736

0

1,620

2/

2,525

1,409

1,139

1,431

1,3263/

1,700

1,165

405 7,242

736

0

1,663

2,536

1,430

1,150

1,442

1,336

1,711

0

100 234

49

5

126

700

5,551

94

1,758

1,307

740

TOTAL

4,440

8,419

20,698

20,816

10,664

1/ 6,480 corresponde a Saldo de Balance 2005 2/ Incluye otros ingresos corrientes.3/ Se transfirió 581 mil a la UNICA.FUENTE: Gobierno Regional – Ica. ELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

ANEXO 11AVANCE EN LA EJECUCIÓN DEL CANON EN EL GOBIERNO REGIONAL,

SEGÚN MES(EN MILES DE NUEVOS SOLES)

2005

2006

MES

MONTO

EJECUTADO

%

MONTO

EJECUTADO

%

Enero

Febrero Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

86

86 989

86

1,490

0

1,116

1,093

0

1,885

714

874

0

0 14

0

186

1

117

191

98

202

490

640

1,165

405 7,242

736

0

1,620

2,525

1,409

1,139

1,431

1,326

1,700

0

100 234

49

48

137

700

5,572

105

1,769

1,318

750

TOTAL

8,419

1,939

23

20,698

10,782

52

FUENTE: Gobierno Regional - IcaELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

ANEXO 12DINERO DISPONIBLE DE CANON PARA EL GL DE NASCA 2006


MESES CANON

MINERO REGALIA

MINERA FOCAM

CANON

PESQUERO CANON

FORESTAL

TOTAL

Enero

Febrero Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

116

116 116

116

116

416

416

416

416

416

416

417

76

97 32

59

73

112

66

77

50

101

76

72

73

0 31

27

49

33

33

38

0

37

31

58

4

4 4

4

3

269

217 183

206

241

561

515

531

466

554

523

547

3,493

891

410

19

a/

4,813b/

a/ No representativo en milesb/ No incluye 50 mil, derecho de pesca (4,813 + 50 = 4,863)FUENTE: ofi.mef.gob.pe/transferenciasELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

ANEXO 13DINERO DISPONIBLE DE CANON PARA EL GL DE NASCA 2006


MESES

CANON

MINERO

REGALIA

MINERA

FOCAM

CANON

PESQUERO

CANON

FORESTAL

TOTAL

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

108

108

108

108

108

408

408

408

408

408

408

407

150

191

65

120

149

227

136

156

101

206

154

147

8

0

3

2

4

3

3

3

0

3

3

5

1

1

1

1

1

0

0

0

0

0

0

0

267

300

177

231

262

638

547

567

509

617

565

559

TOTAL

3,395

1,802

37

5

a/

5,239b/

a/ No representativo en milesb/ No incluye 13 mil; derecho de pesca (5,239 + 13 = 5,252)FUENTE: ofi.mef.gob.pe/transferenciasELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

ANEXO 14REGALIAS MINERAS UNIVERSIDAD NACIONAL

“SAN LUIS GONZAGA” ICA 2006(MILES DE NUEVOS SOLES)

MESES

MONTO

AUTORIZADO

Enero

Febrero

Marzo

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

33

42

43

33

51

30

34

22

46

34

33

TOTAL

401

FUENTE: ofi.mef.gob.pe/transferenciasELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

ANEXO 15CANON, SOBRECANON, TRANSFERENCIAS REGIONALES UNIVERSIDAD NACIONAL “SAN LUIS GONZAGA” ICA 2006


MESES

MONTO

AUTORIZADO

Enero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Octubre

Noviembre

Diciembre

307

199

170

309

208

210

242

236

199

372

TOTAL

2,452

FUENTE: ofi.mef.gob.pe/transferenciasELABORACIÓN: CEDEP - Centro Regional - Ica

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