programa de manejo de recursos costeros de...

Noviembre 25-28, Varadero, Cuba Simposio Varaplayas

Programa de Manejo de

Recursos Costeros de

Ecuador, PMRC

Lola Herrera XiménezOceanógrafa, MA Marine Affairs

Coastal Resources Center, Investigador Visitante

Universidad de Rhode Island

Eduardo Molina BravoBiólogo, Especialista en Manejo Costero

Ministerio de Medio Ambiente, Ecuador


Las costa ecuatoriana

2.859 km de línea costera

continental (sin Galápagos)

31 cantones costeros

distribuidos en 4 provincias

260 poblaciones en la línea de

la costa

345 poblaciones en un radio de

15 km a partir de la línea de

costa

79 cuencas fluviales

(Arriaga, 2000) (Olsen, 2000)


Recursos, Usos y actividades

Recursos Naturales

Estuarios

Manglares

Playas y dunas

Lagunas costeras

Áreas intermareales

Corales

Acantilados

Islas

Bosques costeros

…

Usos y Actividades

Económicas en la Costa

Acuicultura

Pesca

Turismo y recreación

Instalaciones industriales

Manufacturas

Agricultura y Ganadería

Explotación de madera

Minería

Producción de sal

Navegación y comercio

Vertido de desechos

Áreas protegidas


Condiciones Sociales en la costa

(Provincias Costeras Esmeraldas, Manabi, Santa Elena, Guayas, El Oro)

Población en las 5 provincias: aprox. 5.020.000 personas:

Continúa en aumento (Total población Ecuador: aprox. 14 M)

Personas que consideran su hogar pobre en cuatro de las

provincias costeras: 75% (57% pobreza a nivel nacional

rural;23.29% nivel nacional urbano, INEC 08)

Un mayor % población costera considera que la situación

económica no ha mejorado después de la dolarización del país

Acceso a la Educación Primaria (nivel nacional, 97-99): 97%

Acceso a agua potable a nivel nacional (2000): Urbana

90%;Rural 75%

Acceso a sistemas de saneamiento (2000): Urbana 92%; Rural

75%(Fuentes: INEC, WRI)


Etapas evolutivas para el PMRC

1981 Seminario: Ordenación y Desarrollo

Integral de las Zonas Costeras. PNUMA y Armada del

Ecuador

1986-1994 Periodo USAID.Convenio de Asistencia Técnica

Universidad de Rhode Island-Gobierno del Ecuador

1994-1996 Preparación del contrato de crédito BID

1996-2002 Operación BID 0913/SF-EC

2003-2004 Convenio BID ATN/JF-7706-EC

2005-2009 Proyecto de Manejo de Recursos

Costeros Etapa II -BID-1531/OC-EC


Final PMRC como

Institución

Mediante Decreto Ejecutivo

No.1254, en Agosto de 2008, se

suprime el PMRC, pasando todas las

competencias a ser ejercidas por el

Ministerio del Ambiente.


Objetivo general del Pmrc I

Mejorar la calidad de vida de las comunidades que dependen de los

recursos marinos y costeros e incrementar la contribución de estos

recursos para el bienestar de la economía nacional mientras se

mantiene la biodiversidad biológica y la productividad de los

ecosistemas marino-costeros.

Objetivo general del pmrc II

Mejorar y ampliar el manejo costero integrado (MCI) apoyando la

transferencia progresiva, a nivel local de competencias para el

ordenamiento y manejo en la zona costera y de esta manera

contribuir al uso sustentable de los recursos costeros y al

mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales de la

franja costera de Ecuador.


Asuntos de Gestión,

prioridades, para el PMRC

Etapa I

Degradación del ecosistema manglar y humedales

Declive en las pesquerías artesanales

Oportunidades para maricultura sostenible

Inapropiado desarrollo del frente costero

Disminución de la calidad del agua en la costa e inadecuada infraestructura de saneamiento.

Etapa II

Promover a nivel nacional y local, adopción políticas y normas para el MCI con participación social.

Apoyar sistematización y difusión de información sobre recursos

Mejorar el bienestar comunidades mediante inversiones comunitarias que aumenten ingresos y la participación social en el uso sustentable de los recursos.


Organigrama PMRC

PMRC I PMRC II1986 2002 2008200494-96


Estructura del PMRC

PMRC I

Comisión Nacional de

Manejo de Recursos Costeros

(7 representantes: altos

cargos de la Admón.

Nacional)

Dirección Ejecutiva y socios

de implementación

Zonas Especiales de

Manejo/Oficinas Zonales/

Cómities zonales

Unidades de Conservación y

Vigilancia

PMRC II

CNMRC (+representante

de los municipios costeros)

Secretaría Técnica

DE + Especialistas

ZEMs (mayor cobertura)


Zonas de Manejo


El decálogo de MCI para el

PMRC

(siguiendo modelo de la Red

Ibermar)


Política Y Normativa

PMRC, etapa I

No existía una política MCI nacional. Creación de PMRC.

Normativa se enfoco a la creación de una estructura institucional (Decretos) que creo el PMRC.

Intentos fallidos de crear política integrada por parte de la CNMRC.

PMRC, etapa II

Propuesta- borrador de política marina y costera para Ecuador.

Capacitar a las municipalidades en aspectos de MCI.

Capacitación en la búsqueda de financiación

Diseño de Agenda de MCI y ordenanzas municipales.

La CNMRC no tuvo un papel relevante.


Competencias e instituciones

PMRC, etapa I

Responsabilidades se comparten entre DE y socios.

La DE administraba el proyecto.

Reglamento Operativo del Programa. Débil cumplimiento.

Instituciones: científicas, académicas, ONGs eran participes.

PMRC, etapa II

La DE, trabajo con las municipalidades en las ZEMs.

Instituciones y organizaciones participes a través de licitaciones de actividades.

Reglamento Operativo sobre responsabilidades y modus operandi.


Instrumentos estratégicos y

operativos

PMRC, etapa I, Los dos

senderos

Estructuras de gestión a nivel nacional Dirección de Administración

Publica (Oficina de la Presidencia)

CNMRC, DE

Comunidades Costeras e Instituciones Costeras: ZEMs

Unidades de Conservación y Vigilancia

Oficinas y Comités Zonales

Mecanismos institucionales para la acción coordinada entre agencias nacionales.

PMRC, etapa II, gestión

centrada para y por las

municipalidades.

A nivel Nacional y local seguían conformadas las mismas estructuras del PMRC.

Papel relevante de las municipalidades.

Agendas de Manejo Costero Integradas

Ordenanzas Municipales

Ampliación de las ZEMs


Formación y capacitación

PMRC, etapa I

Se hicieron intentos

muy valiosos de

promover la Gestión

Integrada a través de la

formación.

La máxima expresión

fue el Master de

postgrado en MCI

impartido por la

ESPOL.

PMRC, etapa II

No pudo ponerse en marcha de nuevo del Master.

La capacitación se centro en las municipalidades y su personal.


Recursos económicos

PMRC, etapa I

Fondos no reembolsables y préstamo.

Instituciones extranjeras, USAID, BID.

El complemento de fondos por parte del Gobierno de Ecuador fue escaso o no existió

Sólo los funcionarios que trabajaban anteriormente para el Gobierno fueron pagados por el mismo.

PMRC, etapa II

Periodo de transición hacia el segundo préstamo (proyectos Europeos y del Japón)

Préstamo del BID II

El gobierno no aporto fondos adicionales.


Conocimiento e información

PMRC, etapa I

La investigación y el conocimiento dirigidos a los asuntos de manejo.

Conocimiento esta dentro de instituciones científicas o centros Universitarios.

Puntualmente se tomaron decisiones basadas en la investigación.

Público difícil acceso a la información.

Informes trimestrales y anuales, pero no para el público.

PMRC, etapa II

Acceso limitado al conocimiento.

Información publica a través de Internet.

Financiación, licitaciones, los planes de trabajo se publicaban en Internet.

Poca información de las actividades del PMRC entre el gran público.


Educación

PMRC, etapa I

Grandes esfuerzos por incluir los conceptos y filosofía de MCI en todas las estructuras educativas.

Desde primaria a postgrado.

No fue un esfuerzo sostenido, ni suficientemente financiado.

PMRC, etapa II

Se enfoco más la educación a capacitación para los funcionarios municipales.

Construir y reforzar la descentralización y la búsqueda de recursos para MCI entre las municipalidades y su personal.


Participación ciudadana

PMRC, etapa I

Elemento importante en

esta etapa.

Limitada participación

a los ZEMs.

La participación de los

sectores económicos,

escasa y difícil.

Instituciones

académicas y

científicas.

PMRC, etapa II

Reforzar a los funcionarios municipales.

Los comités zonales apenas activos.

No se han creado canales para la participación ciudadana.


+++Evaluación

PMRC, etapa I

Evaluación contratada

a una consultora

internacional.

Evaluación de

resultados obtenidos

Capacity Assessment ,

CRC .

Falta de indicadores.

PMRC, etapa II

No ha existido

evaluación externa

todavía.

Propuesta de

indicadores.


Ciclo de Política MCI

GESAMP (IMO/FAO/UNESCO-IOC/WMO/WHO/IAEA/UN/UNEP, 1996

Olsen, Lowry, Tobey, 1999

¿¿¿???

USAID- BID BID II

1986 2001 2004 2008…..???

Primera Generación Segunda Generación

¿?


Ordenes de resultados

Olsen et al. 1999

Órdenes y Escalas de Cambio

Decisiones que establecen

los asuntos de manejo, las

metas y los planes.

Decisiones que alistan a

los jugadores, arman las

estrategias, acuerdos,

alianzas y formas de

participación.

Decisiones que aprueban

el programa, establecen la

autoridad y los fondos.

Decisiones que arman los

arreglos administrativos, la

capacidad técnica de

ejecución y la logística

para las metas.

Buenas prácticas en la

toma e implementación de

decisiones.

Buenas prácticas en los

usos (incluye áreas

protegidas y no

protegidas).

Buenas prácticas en la

infraestructura y los

servicios públicos.

Fortalecimiento de la

identidad y participación

local en las oportunidades

del desarrollo.

Cambios en la calidad de

vida.

Cambios en la calidad

ambiental.

Recuperación-Desarrollo

de valores culturales y

estéticos.

Desarrollo-Integración de la

sociedad local en ámbitos

más amplios. (Aportes a

cambios de escala).

Usos sostenibles.

Mantenimiento de las

funciones básicas de los

ecosistemas.

Estado de derecho y

Construcción de bienes

y servicios públicos de

calidad creciente.

Desarrollo de valores para

sostener los cambios y

alimentar la esperanza en

un futuro viable.

CUARTO ORDEN

Contribuciones para

Sociedades sostenibles

TERCER ORDEN

Cambios en Calidad de

Vida y Ambiente

SEGUNDO ORDEN

Cambios de

Comportamiento

PRIMER ORDEN

Construcción de las

Precondiciones

Olsen y Ochoa 2008


conclusiones

PMRC, etapa I

Etapa piloto y estructuración institucional y organizativa del programa muy productiva

Programa Pionero de MCI en Latinoamérica

Inestabilidad política y económica (5) en el país, trajo problemas y retrasos al Programa

Desastres medioambientales, mayor concienciación, mayores progresos.

No hubo apropiación del programa por parte del Gob. de Ecuador

Banco, actuó como tal, con poca flexibilidad en sus condiciones

Pocos logros en los asuntos prioritarios planteados.

PMRC, etapa II

Municipalidades más estables que el Gobierno Nacional

Objetivo: Reforzar Municipalidades

Incorporar planificación MCI a las ordenanzas municipales

Agendas Manejo Costero (29 municipios)

Política Oceánica y Costera


Lecciones aprendidas

Apropiación del Programa por el gobierno

Estabilidad política refuerza los procesos

Programa ambiciosos necesitan contraparte

Prioridad por superar pobreza comunidades

Coordinación y cooperación entre socios e

Instituciones (UCVs, CNMRC)

Transparencia y participación en los

procesos

Largo proceso de esfuerzo sostenido

Evaluación, Línea de base sobre la que medir

resultados.


2008 Borrador de Política

costera y marina de ecuador

PMRC

Continúa como proyecto a implementar hasta el 2010, dentro de la

recién creada Subsecretaria de Gestión de Recursos Marinos Costeros

recién creada por el Gobierno de Ecuador.

Los Decretos que ayudaron a su creación y se utilizaron para dar

forma e institucionalidad al Programa quedaron derogados.

Borrador de Política marino-costera

Actualmente es una prioridad del Gobierno de Ecuador diseñar

las políticas costeras y marinas del país (Ley de Océanos y

Costas).


rasgos de la Futura Política

costera y marina

Compromiso con la pobreza

Creación de políticas

Ley de Océanos y Costas

Transferencia de competencias y descentralización

Seguir apoyando a las UCVs Importancia de la biodiversidad y flujos tierra mar

Ampliar y robustecer áreas marinas y costeras protegidas

Planes de manejo, personal suficiente y mecanismos de financiación

Proteger ambientes críticos (Usuarios ancestrales)

Recurso estratégico: agua dulce Actividades Productivas competitivas sustentables y responsables

Internalizar principios MCI en todas las políticas sectoriales

Robustecer alianzas entre sectores público y privado y organizaciones de usuarios

Adopción de buenas prácticas

Robustecer gestión ambiental fortalecimiento de la educación, formación profesional y participación

ciudadana


Gracias!!

[email protected]

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