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PRESENTADO POR:

COMITÉ DE TECNICO DEL PIGARS

Moyobamba Capital de la Región San Martín

Enero, 2006

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La contaminación ambiental por Residuos Sólidos en la ciudad de Moyobamba es uno de los problemas más apremiantes que confrontamos autoridades y población en general, como consecuencia de una serie de factores económicos, sociales e institucionales, siendo los principales la migración rural y la falta de una cultura ambiental. Es así que Moyobamba considerada el lado oculto del paraíso y cuna de la cultura del Oriente Peruano, esta dejando de pasar esta bien denominada mención, se podría decir hoy que Moyobamba es una de las ciudades con mayores problemas causados por residuos sólidos inadecuadamente manejados, es así que de 31.11 TM diarias que se generan en la ciudad, el 28% quedan sin tratamiento alguno. Por tales razones, mi gobierno municipal ha otorgado primera prioridad a la solución de este problema que además genera múltiples riesgos de salud ambiental para sus habitantes, especialmente para los niños, para lo que se ha elaborado el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS). El PIGARS, que hoy ponemos al servicio de la ciudad, es el resultado de un trabajo participativo, cuya elaboración convocó la presencia activa de instituciones del Estado, privadas y de la sociedad civil, cuyos representantes organizados en el “Comité de Gestión para la elaboración del PIGARS – Moyobamba”, en un ejercicio de amplia participación, trabajaron conjuntamente por espacio de dos años, bajo la coordinación del Comité Técnico PIGARS – Moyobamba, gracias a lo cual además estamos dando cumplimiento a la Ley General de Residuos Sólidos Ley 27314. El Presente Plan constituye un instrumento estratégico para la gestión eficaz de la limpieza pública de la ciudad, a cargo de nuestra Municipalidad, ya que es en base a dicho plan que será posible atacar frontalmente, de manera ordenada y con una visión integral, el problema de contaminación por residuos sólidos que hoy aqueja a nuestra ciudad Capital, lo que permitirá mejorar las condiciones de vida de nuestra población, en el marco de un enfoque de desarrollo humano. Al poner el presente documento a disposición de la ciudadanía Moyobambina, quiero expresar mi especial agradecimiento a todos los miembros del Comité Técnico, sin cuyo trabajo no hubiera sido posible la materialización de este instrumento de gestión ambiental. Asimismo, agradezco al comité de gestión, por su iniciativa y cooperación del proceso.

Sr. Víctor Mardonio del Castillo Reátegui

Alcalde Provincial de Moyobamba

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Municipalidad Provincial de Moyobamba/ Gerencia de Servicios Municipales y M.A.

Comité Técnico PIGARS Moyobamba / Oficina de Medio Ambiente y Saneamiento

CAPÍTULO 1: DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA GESTION DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS DE LA PROVINCIA DE MOYOBAMBA

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1. INTRODUCCIÓN

La Ley General de Residuos Sólidos N 27314, promulgada el 21 de Julio del año 2,000, establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión integral de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana.

Esto se logrará mediante la articulación, integración y compatibilización de las políticas, planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y el manejo de los residuos sólidos.

En este contexto los gobiernos locales tienen un rol preponderante para hacer frente a la problemática de los residuos sólidos, ya que son en el país los que tienen a su cargo la gestión y manejo de estos en sus respectivas jurisdicciones. Es así que la Municipalidad Provincial del Moyobamba con la asesoría del CONAM, esta formulando el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Moyobamba (PIGARS - Moyobamba) para establecer lineamientos y acciones que lleven a una adecuada gestión de los residuos sólidos municipales.

Para el cumplimiento este fin, se realizo el diagnostico de la situación actual del manejo de los residuos sólidos de la provincia, el cual se ha formulado con la participación de las autoridades municipales, los responsables del manejo de los residuos sólidos de los gobiernos locales distritales y de diversas instituciones públicas y privadas, que participan en los comités técnico y de gestión para la elaboración del PIGARS-Moyobamba, sin los cuales no se hubiera realizado esta tarea.

Se presenta entonces este documento que permite tener una visión amplia de la problemática de los residuos sólidos de la provincia y estamos seguros de que constituirá una valiosa herramienta para la formulación del PIGARS de la provincia de Moyobamba.

2. OBJETIVO DEL DIAGNÓSTICO

Definir claramente la problemática actual de los residuos sólidos en la provincia de Moyobamba, en base a un análisis integral de la gestión ambiental de residuos sólidos municipales.

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3. METODOLOGÍA

Tomando en cuenta las experiencias anteriores para la elaboración del diagnostico para los planes integrales de gestión ambiental de los residuos sólidos realizados en el país y tomando como referencia el paso dos de la guía metodológica para la formulación de planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos PIGARS elaborado por el CONAM, la metodología utilizada para el presente estudio ha sido participativa y de trabajo multidisciplinario, contando con la participación y colaboración de autoridades y funcionarios de los gobiernos locales distritales, provincial, y las instituciones públicas y privadas de la provincia de Moyobamba quienes conforman actualmente el comité de gestión para la elaboración del PIGARS – MOYOBAMBA; cabe destacar la participación del comité técnico liderado por la Municipalidad Provincial de Moyobamba y conformado por representantes la Facultad de Ecología de la Universidad Nacional de San Martín, la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS – Moyobamba, La Asociación Solidaridad Moyobambina (ASOMO) y el valioso y significativo aporte de los profesionales egresados de la escuela académica profesional de Ingeniería Ambiental de la facultad de ecología

El trabajo se desarrollo en tres etapas:

La primera etapa, de gabinete inicial, donde se planificó las salidas de campo y la recopilación de información en formatos homogéneos extraídos de la guía PIGARS. Se coordino para el intercambio de información con las municipalidades distritales e instituciones públicas y privadas del medio y se recepcionó la información enviada por las mismas.

En la segunda etapa, se realizó una verificación de la consistencia de la información proporcionada por municipalidades en base a los parámetros para ciudades similares y trabajos de investigación realizadas en el ámbito de estudio. Además se identifico los puntos críticos en cuanto a los residuos sólidos en las ciudades, capital de distrito.

La tercera etapa, se caracterizo por la sistematización de la información y el análisis de la situación actual de la gestión de residuos sólidos de la provincia, teniendo en cuenta los mismos campos de estudio que se ha en la guía PIGARS: el técnico- operativo y el gerencial - administrativo.

En la figura siguiente que se detallan los pasos para la formulación del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Moyobamba, sugerida por el CONAM.

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Figura 01: Metodología para la Formulación del PIGARS MOYOBAMBA

Sinergia interinstitucional

MEJORAR LAS CONDICIONES

DE SALUD AMBIENTAL EN LA PROVINCIA

DE MOYOBAMBA

Compromiso y Voluntad Política de los Gobiernos Locales

Participación activa de la ciudadanía

PASO 1: Organización local para el desarrollo del PIGARS PASO 2:

El diagnóstico o definición del

problema

PASO 7: Ejecución de proyectos y monitoreo.

PASO 3: Establecimientos de los objetos y

alcances del PIGARS

PASO 4: Identificación y

evaluación de las alternativas

PASO 5: Preparación de la estrategia

Principales Fuentes de Información Instituto Nacional de Estadística e Informática

Oficina de Medio Ambiente y Saneamiento - Municipalidad Provincial de Moyobamba Comité Técnico para la formulación del Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos

Sólidos de la Provincia de Moyobamba Aportes del participante del Programa Modular de Asistencia Técnica PIGARS

Fuente : Guía Metodológica para la Formulación de Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos CONAM, 2001, modificado por Panduro,2004

Educación Ambiental

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4. CARACTERIZACION DEL AREA DE ESTUDIO

4.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y LÍMITES. La Provincia de Moyobamba se encuentra ubicada en la parte norte del departamento de San Martín, en la región selvática del Perú. Se ubica entre los meridianos 76° 43´ y 77° 38´ de Longitud Oeste, y entre los paralelos 5° 09´ y 6° 01´ de Latitud Sur, considerando los puntos extremos de sus límites. Limita por el Norte y Este con la provincia de alto amazonas en el departamento de Loreto, Sur con la provincia de Lamas, Suroeste con la provincia de Rodríguez Mendoza en el departamento de Amazonas, Oeste con la provincia de Rioja, Noreste con la provincia de Bongará en el departamento de Amazonas.

Figura 02: Mapa Político de la Provincia de Moyobamba

Fuente: Municipalidad Provincial de Moyobamba

PROVINCIA DE MOYOBAMBA Y SUS DISTRITOS

DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN

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4.2. TERRITORIO.

Su superficie total de la provincia de Moyobamba abarca 3,772.31 Km2. Esta área incluye el territorio de los distritos de Calzada que se encuentra ubicada a una altura de 786 m.s.n.m, Habana a unos 600 m.s.n.m, Jepelacio a 1,113 m.s.n.m, Soritor a 635 m.s.n.m, Yantaló a una altura 960 m.s.n.m y Moyobamba distrito capital a una altitud de 860 m.s.n.m.

La provincia de Moyobamba por su ubicación en ceja de selva o selva alta es una región poco inundable, su suelo es accidentado ya que abarca las últimas estribaciones de la cordillera oriental, la misma que se manifiesta por la presencia de cerros, colinas y extensas faldas pobladas de exuberante vegetación, la cual representan oportunidades importantes para el desarrollo turístico de la región.

El cuadro 01 muestra el área de la Provincia de Moyobamba dividida por distritos.

Cuadro 01: Área de la Provincia de Moyobamba por distritos

DISTRITO Área (km2) %

Moyobamba 2 737.57 72,57% Calzada 95.38 2.53% Habana 91.25 2.42% Jepelacio 360.03 9.54% Soritor 387.76 10.28% Yantaló 100.32 2.66% Total Provincial 3 772.31 100.00% Fuente: INEI - ODEI San Martín, Moyobamba/2005

4.3. CLIMA:

Según Thorntwaite la zona de estudio presenta un clima clasificado como tropical de sabana lluviosa, semicálida y húmeda, La temperatura varia entre 10 ºC mínima y 34 ºC máxima. Según el Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM, 2002). La precipitación promedio anual de 1512 mm, la precipitación pluvial se presenta todos los meses del año, distinguiéndose tres periodos con diferencias marcadas: un periodo lluvioso (Octubre a Abril), un periodo de lluvias moderadas (Junio a

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Agosto) y algunos meses de transición (Mayo y Setiembre). La humedad relativa promedio mensual registrada por la CO Moyobamba llega a un 86%.

Cuadro 02: Precipitación promedio mensual 1965 – 1993 /

Provincia de Moyobamba

Moyobamba Soritor Jepelacio Enero 126.1 164.2 144.0 Febrero 184.8 202.1 124.3 Marzo 155.8 217.4 193.4 Abril 134.3 166.2 118.2 Mayo 108.8 142.6 72.4 Junio 48.6 81.6 72.7 Julio 55.9 82.8 54.7 Agosto 75.3 93.1 68.3 Septiembre 85.3 118.4 102.0 Octubre 166.7 170.1 135.2 Noviembre 106.5 193.6 121.9 Diciembre 160.9 153.5 100.0 Fuente: Proyecto de riego Alto Mayo, Estudio de Prefactibilidad.

Consorcio GFA / CES, 1995

Grafico 01: Precipitación promedio mensual 1965 - 1993

Fuente: Proyecto de riego Alto Mayo, Estudio de Prefactibilidad. Consorcio GFA/CES, 1995

Precipitación promedio mensual 1965 - 1993Provincia de Moyobamba

0

50

100

150

200

250

Ene. Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

pp(m

m)

CO MoyobambaJepelacio Soritor

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4.4. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Se estima que en la Provincia de Moyobamba la población hasta al 30 de junio del año 2005 es de 112380 habitantes representando el 14.30% de la población total del departamento, con una tasa de crecimiento promedio anual (2005-2004) de 2%. En el ámbito provincial tres son los distritos que concentran el 91.42% la población total de la provincia: Moyobamba, Jepelacio y Soritor. El distrito con mayor número de habitantes es Moyobamba con 58, 056 habitantes o sea el 51.66% de la población provincial, mientras que habana es el distrito con menos poblado ya que registra tan solo el 1.66% de la población total. Este proceso se debe analizar desde dos puntos de vista: la distribución de dicha población y el crecimiento poblacional.

Como se puede apreciar en el cuadro 03, la densidad poblacional de la provincia de Moyobamba es de 21.21 hab/km2 Esta densidad es muy baja en comparación a otras ciudades del país especialmente a ciudades costeras y serranas. Los distritos con mayor densidad poblacional son la de Jepelacio con 77.34 hab/Km2 y Soritor con 43,26 hab/Km2. Esto se puede observar debido al fenómeno migratorio que ha contribuido al incremento de la densidad poblacional. Como es evidente Jepelacio ha sufrido un explosivo crecimiento en cuanto a sus características demográficas, esto en comparación con los demás distritos de la provincia, pero la mayoría de la población esta asentada en la zona rural, siendo Soritor el distrito con mayor población urbana después de Moyobamba.

Cuadro 03: Población y densidad Población (hab.)

Distrito Superficie(Km2) Total Urbana % Rural %

Densidad Poblacional (hab./Km2)

Moyobamba 2737,57 58056 0,638 0,362 21,21 Calzada 95,38 5051 0,634 0,366 52,96 Habana 91,25 1867 0,631 0,369 20,46 Jepelacio 360,03 27844 0,330 0,67 77,34 Soritor 387,76 16776 0,621 0,379 43,26 Yantaló 100,32 2786 0,579 0,481 27,77

Total Provincial 3772,31 112380 40,50

Fuente: INEI Estimaciones y proyecciones de población por años calendario según departamento Provincias y distritos, 1990 – 2005, Mapa de pobreza FONCODES

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Es necesario mencionar que según el estudio realizado en marzo del 2002 por el MINSA (ministerio de salud) para la vigilancia de epidemiológica del Aedes aegypti, se determina para la ciudad de Moyobamba un total de 6777 viviendas ocupadas, distribuidos en 351 manzanas con una densidad promedio de 23 viviendas por manzana y un promedio de 5 habitantes por vivienda.

La tasa de crecimiento de la provincia de Moyobamba de los últimos 10 años es de 3,90%, el distrito de Jepelacio tiene la mas alta tasa de crecimiento en la provincia, 6.22%, seguido de Soritor 3,43% y Moyobamba 3,25%.

La información completa acerca de las tasas de crecimiento poblacional en la Provincia de Moyobamba se muestra en el cuadro 04.

Grafico 02: Población total proyectada por distritos 2005

Cuadro 04: Tasas de crecimiento poblacional Periodo 1993 - 2005

Distrito 1993-2005 Moyobamba 3.25 Calzada 3.12 Habana 2.97 Jepelacio 6.22 Soritor 3.43 Yantaló 3.02 Total Provincial Promedio 3.67

58056

50511867

27844

16776

2786

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000POBLACI

ON

Moyobam baCalzadaHabana JepelacioSoritorYantaló

Fuente: INEI Estimaciones y proyecciones de población por años calendario según departamento provincias y Distritos, 1990-2005 / OMAYSA – MPM – 2005.

Fuente: INEI / OMAYSA – MPM – 2005.

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Grafico 03: Tendencias de crecimiento poblacional

Fuente: INEI / OMAYSA – MPM – 2005.

Cuadro 05: POBLACION PROYECTADA POR DISTRITOS DE

LA PROVINCIA DE MOYOBAMBA

DISTRITO./AÑO 2003 2004 2005 MOYOBAMBA 56447 57220 58056CALZADA 4887 4967 5051HABANA 1756 1812 1867JEPELACIO 26289 27046 27844SORITOR 16132 16447 16776YANTALO 2641 2714 2786TOTAL 108152 110206 112380 Fuente: INEI / OMAYSA – MPM – 2005.

5. ASPECTOS SOCIO-ECONÓMICOS

5.1. USO ACTUAL DE TIERRA. La Provincia de Moyobamba presenta una economía basada en la actividad agropecuaria y en estos últimos tiempos la producción de café, arroz cáscara y plátanos aportan grandemente a la economía local. Es característico en la provincia que zona residencial ocupa la mayor parte de la zona urbana, existiendo una predominancia de la actividad institucional y comercial en la ciudad de Moyobamba donde además es notorio el déficit de áreas para actividades productivas y de transformación.

TENDENCIA DEL CRECIMIENTO PROVINCIA DE MOYOBAMBA

0.001.002.003.004.005.006.007.008.009.00

10.00

199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005

PERIODO

TASA

(%)

Moy obamba

Calzada

Habana

Jepelacio

Soritor

Yantaló

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Moyobamba: La actividad Comercial es predominante en la ciudad en la parte rural es netamente agrícola. Calzada : Agropecuaria Habana : Agropecuaria Jepelacio: Agrícola Soritor : Agropecuaria y comercial a menor escala Yantaló : Agrícola

5.2. Servicios Básicos: a) Coberturas de abastecimiento de agua.

La población atendida, según marco normativo de la Empresa prestadora del servicio de agua potable en la ciudad de Moyobamba (EPS Moyobamba S.R.Ltda.) y que se refiere a la población netamente urbana de los distritos de Moyobamba y Soritor, donde los usuarios alcanzar un total de 7,993 en moyobamba y en soritor de 2, 594 usuarios. Que son atendidos con agua potable directamente de la red pública las 24 horas del día, con conexiones domiciliarias. La menor cobertura de abastecimiento de agua se da en Habana, Soritor y Yantaló. La menor cobertura de desagüe la tenemos también en el distrito de Habana y Soritor. Aunque actualmente las capitales de distrito cuentan con los servicios básicos, existe una cantidad de caseríos de estas jurisdicciones, que no tienen acceso a tales servicios.

b) Cobertura de desagüe. La EPS Moyobamba S.R.Ltda., en Moyobamba atiende a 5, 961 usuarios con alcantarillado y conexiones domiciliarias; mientras que en soritor la cantidad de usuarios del servicio es de 1, 714.

c) Coberturas de energía eléctrica. Electro-oriente S.A. es la empresa prestadora de este servicio y llega a 328, 102 habitantes (78% de la población) y 92, 541 habitantes (22% de la población) no cuenta con el servicio.

En electrificación según el mapa de pobreza del FONCODES, Moyobamba, Calzada, Habana sobrepasan el 48 % de cobertura, mientras que los 03 distritos restantes Jepelacio llega a penas al 15.62% de cobertura. Es necesario mencionar que los niveles de pobreza de los distritos no sobrepasan el nivel de pobre, siendo el distrito de Jepelacio el que se encuentra en un nivel de muy pobre. En electrificación según el mapa de pobreza del FONCODES, Moyobamba, Calzada, Habana sobrepasan el 48 % de

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cobertura, mientras que los 03 distritos restantes Jepelacio llega a penas al 15.62% de cobertura. Es necesario mencionar que los niveles de pobreza de los distritos no sobrepasan el nivel de pobre, siendo el distrito de Jepelacio el que se encuentra en un nivel de muy pobre.

Cuadro 06: Servicios Básicos

6. Aspectos Educativos y de Salud En este aspecto existen deficiencias, por falta de equipamientos en los laboratorios y centros de cómputo, estadística proporcionada por la dirección regional de educación de San Martín, el promedio de de alumnos por aula es de 25 en el nivel inicial; en nivel primario es de 35 alumnos por aula, en el nivel secundario oscila entre 35 y 40 alumnos por aula. Esto indica que existe una relativa deficiencia de infraestructura educativa. En el nivel superior no solo cubre la demanda a nivel provincial sino también la que comprende la provincia de Rioja.

Cuadro 07: Tasa de Alfabetismo de la Población de 15 y Más Años

según distritos

TASA DE ANALFABETISMO 15 A MAS AÑOS Total Urbana Distrito

TOTAL hombres mujeres hombres mujeres Moyobamba 11,6 6,9 16,6 3,5 8,7 Calzada 12,4 6,1 20,4 5,1 13,1 Habana 14,3 6,9 23,8 5,8 18,5 Jepelacio 20,2 10,5 32,2 8,2 25,8 Soritor 16,3 9,3 25,2 7,5 19,6 Yantaló 16,4 9,3 25,3 8,2 19,9 Fuente INEI 2000 - Censo 1993

Servicios Básicos

Distrito Población sin agua

Población sin desagüe

Población sin electricidad

Moyobamba 49.82 64,44 51,11 Calzada 45,26 89,08 51,54 Habana 99,65 99,65 51,39 Jepelacio 83,15 97.96 84,38 Soritor 99,24 99.48 54,77 Yantaló 98,99 99.75 66,16 Fuente: Mapa de Pobreza, Foncodes, 1999

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La mayor cantidad de analfabetos se registra en los distritos de Jepelacio, Soritor y Yantaló, con una tasa de 20.20, 16.30 y 16.40, por cada 1,000 habitantes, respectivamente. El promedio provincial es de 14.10 y el promedio nacional es de 8.3. Los distritos con mayor tasa de natalidad, por cada 1,000 habitantes, son Yantaló (71.03), Soritor (33.52) y Moyobamba (21.75); siendo el promedio provincial de 23.88 y el regional 13.00. La tasa de fecundidad es de 3.06 para la provincia, valor inferior a la tasa regional que es de 3.70, y ligeramente superior que la tasa nacional (3.0) La mortalidad infantil, (por cada 1,000 nacidos vivos), es mayor en Soritor, Jepelacio y Habana, con valores de 56.70, 52.00 y 50.40, respectivamente. A nivel provincial es de 43.30, ligeramente inferior que la tasa regional (46.40) y la tasa nacional de 49.00. En la provincia, la tasa de mortalidad materna es de 254.02 por cada 100,000 nacidos vivos.

7. SITUACIÓN ACTUAL: RESIDUOS SÓLIDOS EN LA PROVINCIA DE MOYOBAMBA

7.1. ASPECTOS GENERALES DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS. El constante flujo migratorio que caracteriza a nuestra provincia ha generado un incremento y una diversificación en la producción de bienes y servicios. Esto, a su vez, ha creado una mayor demanda sobre los recursos naturales y una generación creciente de residuos sólidos. Los gobiernos locales son concientes de que el problema radica no sólo en la cantidad, sino también en la calidad o composición la basura. Los residuos sólidos en la ciudad de Moyobamba son en un gran porcentaje de composición orgánica así como en los demás distritos pero aun no se conoce su composición exacta. La tendencia es que los componentes orgánicos de la basura disminuyan aumentando los plásticos, papel, cartón y vidrios. La situación actual del manejo de los residuos sólidos se ha analizado en base a dos temas:

7.1.1. Aspectos técnico-operativos.- Que describe el ciclo de vida de los residuos sólidos desde la generación hasta la disposición final.

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Los aspectos técnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida de los residuos sólidos en la provincia de Moyobamba que esta caracterizado por: Generación de Residuos Sólidos Municipales. Almacenamiento y Barrido de calles, parques y jardines. Recolección Residuos Sólidos: que se caracteriza a su vez en dos bloques: La recolección de residuos domésticos, hospitalarios, comerciales e institucionales. La Recolección de los Mercados. Transporte Reciclaje (informal) Disposición final

7.1.2. Aspectos gerenciales y administrativos.- Que

comprende información sobre la organización, financiamiento y administración del servicio de limpieza pública.

7.2. CARACTERIZACIÓN DE DE RESIDUOS SÓLIDOS 7.2.1. Fuentes de Residuos Sólidos identificados en la

Provincia de Moyobamba.

En general en la provincia las fuentes generadoras de Residuos Sólidos son cinco:

Fuente Domestica: Cuyos residuos son generados en las viviendas y compete prioritariamente a las Municipalidades velar por su manejo, según, Vela & Velásquez, 2002 su composición es variada, teniendo como componente principal materia orgánica aproximadamente 73.58% en peso.

Fuente Institucional: Donde se incluyen los centros educativos, instituciones publicas y privadas, iglesias, etc., Vela & Velásquez, 2002 destacan la alta homogeneidad de los residuos sólidos provenientes de esta fuente, lo que facilita su separación y selección para el reciclaje.

Fuente Hospitalaria: Debido a las características de sus residuos y el riesgo que representa su composición se considerado separarlo de la fuente institucional, Vela & Velásquez, 2002 mencionan que los residuos provenientes

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de esta fuente encontramos gran cantidad de materia orgánica, vidrios, objetos punzo cortantes y plásticos.

Ramírez & Silva 2001 mencionan que en los establecimientos de salud de zona la mayor cantidad de residuos sólidos corresponden a telas, gasas, algodones y pañales con un 30.74 % en peso, papeles y cartones 6.20% restos de alimentos 2.20%, plásticos duros y envolturas plásticas 8.12% vidrios 6.03%, moldes de yeso 8.56%, piezas orgánicas (dientes, tumores y Placentas) 6.62%, venoclisis, guantes y ligas 3.41%, metales (bisturí, agujas)1.05%, tierra 23.60% y otros 3.47%. Estimando además una producción per cápita de 0.11 Kg./paciente/día un promedio diario de residuos sólidos infecciosos de 3.57 Kg./día y residuos sólidos comunes de 2.61 Kg./día haciendo un total de generación promedio en centros de salud de 6.18Kg/día.

Fuente Centros de Abasto (mercados): En la provincia de Moyobamba existe 7 mercados solo en la ciudad de Moyobamba cuenta con dos con un volumen promedio de 5.224 m3 y compuesta de aproximadamente 94.87% de materia orgánica. (Vela & Velásquez, 2002).

7.2.2. Generación de Residuos Sólidos en la Provincia de Moyobamba.

La generación de residuos sólidos municipales en la provincia de Moyobamba esta íntimamente ligada al número de habitantes o pobladores que existen en la localidad y a la actividad que desarrolla. Según Vela & Velásquez, 2002 en los mercados y centros de abasto se genera un 14.12 % de residuos sólidos domiciliarios estimando un 5% para otras fuentes (residuos hospitalarios, Instituciones y barrido de calles). Para efectos de calculo se utilizo la PPC de la ciudad de Moyobamba calculada por Vela & Velásquez en noviembre del 2001, que es de 0.488 Kg./hab./día y con densidad igual a 0.303 ton/ m3, para los distritos que no cuentan con estudios de PPC; la excepción es el distrito de Soritor cuyo PPC según Vargas, 2003 es de 0,571 Kg./hab./día con una densidad de 0.533 Ton/ m3.

El Cuadro 8 muestra el tamaño poblacional urbano por distrito y la generación de residuos domésticos.

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Cuadro 08: Número de habitantes y generación de Residuos Sólidos 2005

Producción per Capita

Población (hab.) (ppc)

Generación Residuos Sólidos Distrito

Total Urbana % Pob. Urb. Kg/hab/día Ton/día Moyobamba 58056 0,638 37040 0,84 31,11

Calzada 5051 0,634 3202 0,67 2,15 Habana 1867 0,631 1178 0,57 0,67

Jepelacio 27844 0,330 9189 0,84 7,72 Soritor 16776 0,621 10418 0,65 6,77 Yantaló 2786 0,579 1613 0,53 0,85 Total

Provincial 112380 62640 0,68 49,28

Fuente: Manejo de los residuos Sólidos en la Provincia de Moyobamba 2005/ OMAYSA-MPM

En el Cuadro 09, se observa que la generación total de residuos sólidos por distritos, considerando solo la parte urbana donde se generan los problemas en cuanto a residuos sólidos. En la provincia de Moyobamba se genera 49.28 toneladas por día. El rango de generación per-cápita promedio hallado de 0,53 a 0,84 Kg./hab./día es consistente con estudios de caracterización de residuos que se han realizado en otras ciudades peruanas, y con el promedio nacional hallado al 2,002 de 0,58 Kg./hab./día (Proyección del Análisis Sectorial de Residuos Sólidos, DIGESA, OPS, CEPIS, 1998).

Cuadro 09: Proyección de la generación total de residuos sólidos en la provincia de Moyobamba – 2005

Generación Residuos

Sólidos 2005


Sólidos 2006


Sólidos 2007 Distrito

Ton/día Ton/día Ton/día Moyobamba 31,11 33,34 36,39 Calzada 2,15 2,34 2,56 Habana 0,67 0,73 0,80 Jepelacio 7,72 8,42 9,20 Soritor 6,77 7,39 8,07 Yantaló 0,85 0,93 1,02

Total Provincial 49,28 53,16 58,03

Fuente: OMAYSA – MPM – 2005.

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El cuadro 10 presenta la composición de los residuos sólidos en porcentaje en peso, que se generan en la provincia de Moyobamba. Se tomó como referencia el estudio realizado por (Vela & Velásquez, 2002). Realizado para la ciudad de Moyobamba y considerando que las características de consumo en la provincia tiene una alta homogeneidad.

Cuadro 10: Composición de los Residuos Sólidos de fuentes domésticas, hospitalarios, comerciales e

institucionales – Moyobamba.

Tipo de Residuo Contenido (%) peso

Materia Orgánica 73.58 Papeles, cartón y similares 9.68 Tierra y cenizas 7.07 Plásticos 5.26 Latas, aluminio y otros 1.44 Otros 2.97 TOTAL 100 % Fuente: Manejo de los Residuos Sólidos en la ciudad de Moyobamba, 2002 Modificado por Panduro, 2003.

Como materia orgánica se clasificó restos de comida y frutas, hortalizas, huesos, y restos de follaje.

En los residuos sólidos provenientes de los mercados encontramos la siguiente composición según Vela & Velásquez, 2002.

Cuadro 11: Composición de los residuos Sólidos Mercados - Moyobamba

Tipo de Residuo Contenido (%) peso

Materia Orgánica 94.29 Plásticos 2.39 Papeles, cartón y similares 1.89 Latas, aluminio y otros metales 0.73 Vidrios 0.41 Textiles 0.09 Madera 0.06 Otros 0.13 TOTAL 100 % Fuente: manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Moyobamba. 2002, modificado por Panduro, 2005.

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7.2.3. Almacenamiento y Barrido

El almacenamiento intradomiciliario se realiza en distintos tipos de recipientes, como baldes, sacos, latas, bolsas de plásticos, etc. En los lugares públicos, de la ciudad de Moyobamba se cuenta con 60 papeleras distribuidos entre las calles mas transitadas de la ciudad con capacidad que oscila entre 20 y 30 litros cada una, mas del 40% de estas papeleras están en deterioradas, no encontramos ningún tipo de contenedores en zonas como el mercado y otras puntos críticos lo cual ocasiona que la vía publica y los taludes de los barrancos de los alrededores se conviertan en botaderos.

Las visitas de campo, se señalan algunas causas que estarían contribuyendo a la disposición de residuos en las vías públicas y otros lugares de las ciudades de la provincia de Moyobamba por parte de la población:

Desinformación de la población acerca de los horarios y frecuencias de recolección.

Horario de recolección incompatible con los hábitos o permanencia de la población en el hogar.

Irregular servicio de recolección, originando quejas de la población

Limitado nivel de educación sanitaria.

El barrido se realiza de manera manual, El equipamiento de los barrenderos es bastante básico, y normalmente esta compuesto por escobas, carretillas, palanas, Las municipalidades cuentan con planes y cronogramas de barrido; sin embargo, no existe información para conocer la eficiencia y eficacia de esta actividad.

En la ciudad de Moyobamba así como en las ciudades de la provincia este servicio se da en las principales calles aledañas a la plaza mayor y plazuelas de lunes a sábado según la disposición del personal que designen las áreas de limpieza pública de las municipalidades

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.

Cuadro 12: Principales puntos críticos de acumulación de residuos sólidos en la provincia de Moyobamba

Ubicación Descripción

Moyobamba

- Mercado central - Mercado Ayaymama - Pasaje Belén, talud de barranco - Pedro Canga cuadra 6, talud de

barranco - Puerto de Tahuishco (rió mayo) - Talud de barranco paz y amor - Vertedero Municipal (6.5km de la ciudad)

Soritor

-Mercado Modelo (los días domingo) - Jirones 5, 6, 7,8 y 9 de las Flores. - Aisladamente en las afueras de las áreas de expansión urbana. - Parada - Plaza de ganados (periferia de la ciudad) - Vertedero Municipal Cruce entre los caseríos santa Rosa Alto, San Martín A 3km del área urbana de Soritor.

Calzada

- Carretera al caserío El Pajonal (vertedero municipal) a un kilómetro de la ciudad. - Laguna del amor colindancia con la parte urbana. - Barrio 5 de Febrero. - Jr. Bolívar con Unión. - Espaldas del Estadio.

Habana

Los puntos críticos se encuentran a En las terminales de las calles principales (04) en terrenos baldíos, no sobrepasan los 1.5 M3 de residuo sólido acumulado. La basura generada se dispone en las huertas de cada vivienda.

Jepelacio

El vertedero municipal constituye un punto crítico en cuanto a residuos sólidos en el distrito de Jepelacio. Este punto de ubica en el trayecto a la carretera que lleva a la hidroeléctrica del Gera exactamente a dos kilómetros de la ciudad. El Jr. Moyobamba C-7, el Mercado de Abastos y el Jr. Arica C-2

Yantaló - Los puntos Críticos, generalmente se encuentra ubicados en los Barrancos de los Jirones Libertad y en el Mercado Central.

7.2.4. Recolección y Transporte

En la provincia de Moyobamba todas las municipalidades recolectan los residuos sólidos de sus jurisdicciones, pero no, lo hacen en forma diaria salvo La Municipalidad Provincial de Moyobamba y la Municipalidad Distrital de

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Soritor. Esto no implica que todos los distritos antes mencionados cuenten efectivamente con un servicio de Limpieza pública, Solamente en los distritos de Moyobamba y Soritor se realiza el cobro por el servio de baja policía y existe todo un sistema para la recolección, cobro por limpieza de parques y jardines, además de todo un sistema o plan de rutas.

La recolección de residuos sólidos es el área que mayor atención y esfuerzos demanda a las municipalidades. En Moyobamba la cobertura de recolección llega al 80% de la ciudad que representa al 100% de la población servida, en todos los distritos donde se realiza esta actividad existe un nivel de distribución del trabajo de recolección por zonas

El transporte de los residuos sólidos se hace en las mismas unidades en que se recolectan, estos vehículos al ser copados en volumen se dirigen a los lugares donde se disponen finalmente.

A continuación se brinda la información por distrito sobre el número de camiones operativos, capacidad y número de viajes por día de los distritos que han proporcionado información. Cave mencionar además que en el distrito de calzada la recolección se hace una vez por semana, En Soritor la recolección se hace tres veces por semana.

En la ciudad de Moyobamba la frecuencia de recojo es de lunes a sábado cumpliendo turnos de 8 horas de 6:30 p.m. a 2:30 a.m. En todos los casos la frecuencia de recolección es menor cuando hay reparación o mantenimiento de las unidades colectoras, esto debido a que estas presentan permanentes fallas por su estado y tiempo de uso.

En los mercados de la ciudad de Moyobamba la recolección es de lunes a domingo a partir de las dos de la tarde.

Cuadro 13: Estimación de la capacidad instalada promedio de recolección de residuos Sólidos en el distrito de Moyobamba

Fuente: División de limpieza Pública, parques y jardines MPM

Número o código de

identificación de la unidad

Marca

Tipo

Capacidad por viaje

(Tn)

Número de viajes por

día

Cantidad total de residuo

recolectado por día (Ton /día)

Wx-1667 Volvo BARANDA 6 1 6

95292 Volvo COMPACTADORA 5.5 3 16.5

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Cuadro 14: Estimación de la capacidad instalada promedio de recolección de residuos sólidos en el distrito de Soritor

* La recolección lo ejecutan ínter diario. Fuente: Municipalidad Distrital de Soritor.

Cuadro 15: Estimación de la capacidad instalada promedio de recolección de los residuos sólidos en el distrito de Calzada

Fuente: Municipalidad Distital de Calzada.

Cuadro 16: Estimación de la capacidad instalada promedio de recolección de los residuos sólidos en el distrito de Jepelacio

* La recolección lo ejecutan una vez por semana. Fuente: Municipalidad Distital de Jepelacio.


identificación del camión

Marca

Tipo

Capacidad por viaje

(Tn)

Número de viajes por día

Cantidad total de residuo recolectado

por día (Tn/día)

DINA DINA VOLQUETE 3.35 2 * 6.77



Marca

Tipo

Capacidad por viaje

(Tn)

Número

de viajes por día


recolectado por día (Tn/día)

NISSAN NISSAN CAMION 2 1 2.15



Marca

Tipo

Capacidad por viaje

(Tn)

Número

de viajes por día


recolectado por día ( Tn/día)

CANTER Mitsubishi CAMION 2.4 3 * 7.72

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Cuadro 17: Estimación de la capacidad instalada promedio de recolección de los residuos sólidos en el distrito de Yantaló

* La recolección lo ejecutan tres veces por semana. Fuente: Municipalidad Distital de Yantaló.

Cuadro 18: Estimación de la capacidad instalada promedio de recolección de los residuos sólidos en el distrito de Habana.

* La recolección lo ejecutan dos veces por semana. Fuente: Municipalidad Distrital de Habana.

7.2.5. Disposición Final

El vertido de las unidades recolectoras en todos los casos se realizan en los vertederos municipales, sin ningún tratamiento previo. No se realiza clasificación de residuos los residuos hospitalarios se mezclan con residuos de otras fuentes.

El actual terreno adquirido por la Municipalidad, donde se construirá la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos y se dispone actualmente los residuos sólidos de la ciudad de Moyobamba, se encuentra ubicada a 5.1 Km. en la carretera Moyobamba – Yantaló, anteriormente en el botadero de basura Municipal ubicado en sector Pabloyacu carretera Moyobamba – Marona, se podía observar gran cantidad de lixiviados con aguas totalmente negras que se presentan además como criaderos de zancudos. Los residuos son vertidos a cielo abierto sin ninguna consideración técnica. El área destinada para este vertedero es de 4.76 has.



Marca

Tipo

Capacidad por viaje

(Tn)

Número

de viajes por día


recolectado por día (Tn/día)




Marca

Tipo

Capacidad por viaje

(Tn)

Número

de viajes por día


recolectado por día (m3 /día)


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No existe un reciclaje formal, pero existen personas en el botadero de basura que realizan el reciclaje informal, como forma de subsidencia, la basura luego no es quemada, sino se construyen celdas y en dichas celdas la basura es arrumada y enterrada, además existe una gran presencia de gallinazos en el sector, que tiene efectos negativos en los pobladores del área aledaña.

En Soritor en cambio, la disposición final se hace entre los caseríos Santa Rosa y Alto San Martín a 3 Km. del área urbana, los residuos sólidos en este caso como en el anterior no reciben tratamiento alguno.

En el caso de Calzada esta se hace en el trayecto al caserío el Pajonal a 1km. De la ciudad.

El distrito de Habana se dispones los residuos a 1.5 km. Del distrito y en Yantaló, se está implementando un relleno sanitario, para su pronto funcionamiento.

En Jepelacio se dispone los residuos sólidos a 2 Km. de la ciudad en el trayecto a la central hidroeléctrica del Gera.

7.3. Aspectos Gerenciales y Administrativos

En esta parte del estudio se abordara la descripción de la estructura y organización de las municipalidades ya que son ellas la encargada de la prestación actual del servicio de limpieza.

7.3.1. Estructura Organizacional

Los que brindan el servicio de limpieza pública en la provincia son las municipalidades, en la ciudad de Moyobamba el servicio esta a cargo de la Oficina de Limpieza publica, parques y jardines que pertenece a la gerencia de Servicios Municipales y Medio Ambiente de la municipalidad provincial de Moyobamba. El ámbito que cubre esta oficina es solo el distrito de Moyobamba, existe escasa comunicación y coordinación con las otras oficinas o unidades que manejan o están responsabilizadas de la limpieza publica de los otros distritos.

No existe en la estructura orgánica las municipalidades distrital de Calzada, Soritor y Jepelacio, una división o dirección que se encargue de la gestión de los residuos sólidos en sus respectivas localidades, al margen de todo,

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las municipalidades efectúan el recojo de la basura, Soritor y Jepelacio cobran por este servicio mientras que calzada lo efectúa sin costo alguno para los que se benefician por este servicio. Similar situación se observa en los distritos de Habana y Yantaló con la única diferencia que de que estas municipalidades ni ningún otro organismo público o privado se encargan de los residuos sólidos de sus jurisdicciones.

7.3.2. Personal

A continuación se presenta en cuadros aspectos del personal que realiza el trabajo de la limpieza pública por distritos.

Cuadro 19: Composición del Personal – Moyobamba

Fuente: Municipalidad de Moyobamba 2005.

Municipalidad Provincial de Moyobamba

Estado laboral Descripción de la labor

Nº de trabajadores

Nombrado Contratado

Remuneración promedio (S/.) Función

Jefe / Encargado 1 1 795.81

Monitoreo del personal, maquinaria y servicio de limpieza

Personal administrativo - - - - -

Capataz - - - - -

Chóferes 3 1 2 671.67

Ayudantes de camión 11 2 9 525.00

Recoger la basura y disponerlas al camión

Barrenderos 7 7 0 774.40 Barrer calles y parques principales

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Cuadro 20: Composición del personal de la Municipalidad de Soritor

Municipalidad Distrital de Soritor


Nº de trabajadores

Nombrado Contratado


Jefe / Encargado 1 1 - 800

Supervisión, ejecución y monitoreo del manejo de RºSº.


Capataz - - - - - Chóferes 1 360.00 Manejo de Camión Ayudantes de camión 2 536.00


Barrenderos 4 2 2 652.5 Limpieza de parkes y jardines

Fuente: Municipalidad Distrital de Soritor, 2005

Cuadro 21: Composición del personal de la Municipalidad de Jepelacio.

Municipalidad Distrital de Jepelacio


Nº de trabajadores

Nombrado Contratado


Encargado 1 1 600

Supervisión, ejecución y monitoreo del manejo de RºSº.


Capataz - - - - - Chóferes 1 - 1 460 Manejo de Camión Ayudantes de camión 1 - 350


Barrenderos 1 - 1 600 Limpieza de parkes y jardines

Fuente: Municipalidad Distrital de Jepelacio, 2005

En términos generales, el personal no posee el entrenamiento suficiente para abordar requerimientos del sistema de manejo: (Ej. Seguridad, riesgo para la salud, caracterización y tratamiento de residuos sólidos,

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operatividad del servicio, actitudes de servicio con usuarios). No existen políticas de incentivo para los trabajadores por un buen desempeño.

Más del 80% de los trabajadores de la limpieza pública son contratados en la modalidad de servicios no personales, no pudiendo acceder a ningún beneficio.

7.3.3. Financiamiento

El financiamiento en todos los casos procede de los recursos propios que generan las municipalidades.

Cuadro 22: Tarifa del servicio de limpieza pública en los distritos de Moyobamba, Soritor y Jepelacio

Tarifa Moyobamba (soles/mes) Promedio

Soritor (soles/mes) Promedio

Jepelacio (soles/mes)

Domiciliaria 4.00 4.00 0.00 Comercial 38.42 5.00 0.00 Industrial - - 0.00 Institucional 35.22 - 0.00 Fuente: Municipalidades de Moyobamba, Soritor, Jepelacio, agosto 2003

En el distrito de calzada no existe tarifas por el servicio de recolección de la basura que genera, según esta municipalidad representa un egreso mensual de 860.00 nuevos soles, lo que significa que anualmente por esta concepto existe una perdida de 10,320.00 nuevos soles.

En Soritor el ingreso mensual promedio es de 758.00 nuevos soles por el concepto de limpieza publica, por este mismo concepto los egresos ascienden a 2,053.00 nuevos soles, de los cuales el 68% corresponde al pago del personal y 32% combustible, lubricantes y mantenimiento de maquinaria; esto implica perdidas por un monto de 1,295.00 nuevos soles al mes. Según la información proporcionada por la municipalidad de Soritor esta sirve y factura a 840 predios, de los cuales en promedio puntualmente pagan 210 predios, lo que indica que un 75% no paga puntualmente sus recibos.

Moyobamba, ciudad que concentra la mayor cantidad de población urbana de la provincia, por lo tanto la mayor demanda del servicio de limpieza publica, reporta un ingreso promedio mensual de S/.20, 589.64.00 nuevos soles (S/.247,075.70 nuevos soles al año) por concepto del servicio de limpieza pública con un porcentaje de morosidad

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del 53%, el ingreso promedio anual se estima en S/.247, 075.70.00 nuevos soles. En lo que respecta a egresos tenemos que al pago de personal se destina S/.188, 628.41 nuevos soles al año, a la compra de lubricantes, combustible y mantenimiento de maquinaria se destina en promedio S/.77,855.93 nuevos soles lo que implica un gasto de nuevos soles al año, sumando un total de egresos promedio anual de S/. 275, 941.34 nuevos soles. Existiendo un déficit de S/.28, 865.64 nuevos soles al año.

7.3.4. Marco Jurídico y Legal

Según salgado 2003, la legislación en materia de los residuos sólidos es: - Abundante pero incompleta - Difusa y dispersa - Intrincada y poco aplicada - Antigua y desactualizada

Entre la legislación vigente en nuestro país relacionada la gestión de los residuos sólidos encontramos:

Ley Orgánica de Municipalidades. Ley N° 27972. 27/05/03.

Proyecto de Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos. 27/04/02.

Guías Técnicas para la presentación de EIA y Proyecto de Relleno de Residuos. Ítem 101 del TUPA del MINSA-DIGESA. D.S. 1-2002-SA.

Ley General de Residuos Sólidos. Ley N° 27314. 21/07/00.

Ley General de Salud. Ley N° 26842. 20/07/97.

Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. D.Leg. N° 613. 07/09/90.

Reglamento para Funcionamiento de Kioscos Escolares. D.S. N° 026-87-SA. 04/06/87.

Normas Sanitarias para el Expendio de Alimentos y Bebidas de Consumo Directo en la Vía Pública. R.VM. N° 103-87-SA. 18/08/87.

Modificación al Reglamento de Aseo Urbano. D.S. N° 37-83-SA. 22/09/83.

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Reglamento de Aseo Urbano. D.S. N° 33-81-SA. 03/12/81, Destinadas a Relleno Sanitario o Depósito de Basuras Solamente Podrán Ser Habilitadas para Parques o Bosques. D.S. N° 105-67-DGS. 14/07/67.

Reglamento para el Aprovechamiento de Productos No Orgánicos Recuperables de las Basuras. D.S. N° 013-77-SA. 29/11/77.

Reglamento para la Disposición de Basuras mediante el empleo del Método de Relleno Sanitario. D.S. N° 06-STN. 09/01/64.

A nivel local encontramos:

Resolución de alcaldía Nº 067-98/MPM donde se resuelve Aprobar la construcción del relleno sanitario para la ciudad de Moyobamba.

Ordenanza Municipal Nº 129 MPM /MPM del 28 febrero 2006

7.4. Impacto Ambiental y Salud Pública Es indudable un manejo deficiente de los residuos sólidos municipales afecta significativamente al bienestar y salud de la población, en la provincia de Moyobamba se ha podido identificar algunos casos:

La mayoría de usuarios utilizan recipientes poco herméticos para almacenar sus residuos, lo que incrementa el riesgo para la salud al no ser recolectados a tiempo.

La capacidad de la mayoría de unidades móviles recolectoras es sobrepasada al momento de realizar la tarea de recolección, siempre se sobrecargan, lo que origina la dispersión de los residuos sólidos por las calles de la ciudad y en el trayecto al botadero municipal.

Los trabajadores que ejecutan el trabajo de recolección, transporte y disposición final de la basura, no cuentan con ningún tipo de equipo de seguridad contra accidentes laborales, estos manipulan directamente los residuos sólidos, lo que aumenta grandemente el riesgo a ser propenso a enfermedades.

La disposición final inadecuada degrada la estética del paisaje, produce malos olores y es un foco infeccioso de

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múltiples enfermedades y plagas. El lixiviado producto del contacto de las lluvias con la basura incrementa el riesgo de contaminación de las aguas superficiales y subterráneas.

7.5. Temas Prioritarios

La gestión de los residuos sólidos en la provincia de Moyobamba reporta los siguientes aspectos como de alta prioridad:

• Implementación y funcionamiento del relleno sanitario de

operación manual es considerado como de alta prioridad. • El mantenimiento oportuno y la renovación de las unidades

de recolección y transporte de residuos sólidos municipales. • La disminución de la taza de morosidad en los pagos de

arbitrios de limpieza publica. • Fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas

del personal encargado del servicio y manejo de residuos sólidos.

• Educación ambiental y la participación ciudadana en la

gestión de los residuos sólidos municipales De prioridad media se consideran:

• Una adecuada legislación local que norme de manera clara la tarifa local del servicio y otras relacionadas a mejorar la gestión de los residuos sólidos.

• La implementación de una Planta de reciclaje y compostaje. • La coordinación institucional es otra debilidad para el

manejo integral de los residuos sólidos en la provincia de Moyobamba

8. CONCLUSIONES.

La provincia de Moyobamba urbana bastante homogénea en la ciudad de Moyobamba no existe diferencias significativas entre la zona comercial y residencial (Vela & Velásquez 2001), y consecuentemente una generación de residuos tiene casi la misma naturaleza.

Sin embargo, los niveles de registro de información sobre el servicio de limpieza pública son genéricos y heterogéneos entre cada

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municipalidad, impidiendo en muchos casos disponer de información, que permita tomar decisiones sobre bases más sólidas y monitorear posibles avances en la prestación del servicio. Esta situación ocurre particularmente con los datos contables y financieros, así como con la información de eficiencia técnico-operativa.

En el aspecto administrativo es evidente la falta de planeamiento, esto debido al desconocimiento de estrategias para poner en práctica técnicas orientadas a mejorar la gestión de los residuos sólidos.

Los encargados de la administración del servicio de limpieza pública en las municipalidades no son las divisiones de limpieza pública, si bien es cierto tiene un responsable la administración del servicio depende de la administración municipal que solo se limita a asignar los recursos financieros.

El servicio de limpieza pública se desarrolla de manera independiente a nivel distrital, La cobertura de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Moyobamba es del 80%.

En el aspecto financiero uno de los factores más importantes es la alta morosidad; todas las municipalidades que prestan de algún modo el servicio de limpieza pública no cuentan con el número actualizado de beneficiarios o usuarios.

Es un problema evidente el manejo económico deficiente, generalmente se registran perdidas (lo que se recauda por concepto del servicio de limpieza no cubre los gastos operativos). Se desconoce si las tarifas corresponden a los gastos reales por cuanto no existe una contabilidad de costos por cada servicio que se brinda (barrido, recolección, etc.).

En lo operativo, los recipientes usados por la población para almacenar sus residuos sólidos en sus viviendas (sacos de polietileno), las características de la composición física de los residuos (mas del 70% de materia orgánica), los factores climáticos de temperatura y precipitación pluvial principalmente y la presencia de residuos sólidos punzo cortantes (botellas de vidrio rotas, metales ,etc.) en estos recipientes hacen que el trabajo de recolección se vuelva tedioso y un tanto riesgoso para los recolectores.

Si bien es cierto existe una noción o Zonificación para la recolección, no existe un diseño de rutas eficiente, en algunas oportunidades se observo la duplicidad de rutas lo cual representa mayores costos operativos.

Las unidades recolectoras son obsoletas, generalmente se destinan para esta misión unidades cuya vida útil esta al limite de su termino, esto también ocasiona mayores gastos operativos por reparación, y el desgaste de otros vehículos que no son apropiados (barandas muy altas, gran tonelaje) para sustituir los que están en reparación.

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En todos los distritos el horario de recolección es diurno, muchas veces dificultan el trancito ocasionando malestar entre los transeúntes por el congestionamiento y el mal olor que despide la carga de estas unidades.

En relación a los residuos hospitalarios peligrosos, son mezclados con los y dispuestos en el mismo lugar que residuos domésticos. Esto ocasiona riesgo sanitario, principalmente para los recolectores que por lo general no cuentan con materiales y equipos de seguridad.

a información disponible es suficiente para realizar una caracterización global del sistema de gestión de residuos sólidos; sin embargo, esta se deberá profundizar para cada distrito como la PPC, Composición, ruteo, etc.

En general, instrumentos de gerenciamiento y administración de las municipalidades aún son débiles, lo cual se traduce en la falta de información y planes de optimización del servicio de limpieza pública.

Los vertederos municipales (04) a cielo abierto presenta problemas de lixiviados. Los residuos no son tratados constituyen un foco infeccioso de alto riesgo para los pobladores que viven cerca de ahí. Es de alta prioridad contar con un relleno sanitario en la provincia.

9. RECOMENDACIONES.

Se plantean las siguientes recomendaciones:

• Promover la creación de espacios de dialogo e instancias de participación de todos los actores locales que lleven al ciudadano a participar activamente en la gestión integral de los residuos sólidos.

• Firmar convenios con instituciones públicas y privadas que financien proyectos orientados a manejar adecuadamente nuestros residuos sólidos,

• Se debe establecer un plan de modernización de las unidades recolectoras y equipamiento existente.

• Evaluar la posibilidad de privatizar el servicio de limpieza publica.

• Realizar un estudio detallado de los sistemas de recolección que permita reducir costos Racionalizar rutas y frecuencias de recolección en coordinación con la población.

• Fomentar la participación de la población organizada en fiscalización del servicio.

• Motivar al personal desarrollando estrategias de estímulo.

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• Dotar de uniformes y equipos de higiene y seguridad laboral a los trabajadores.

• Recuperar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos (barrancos) como base para campañas de concientización ambiental y motivación de la población.

• Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recolección en la población, evaluar la factibilidad del cambio del horario a uno nocturno.

• Realizar el cálculo diferenciado de costos de servicio de limpieza pública y un estudio de mercado del reciclaje.

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CAPÍTULO 2: PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS DE LA PROVINCIA DE MOYOBAMBA

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11.. DDEEFFIINNIICCIIÓÓNN DDEELL AALLCCAANNCCEE DDEELL PPIIGGAARRSS -- MMOOYYOOBBAAMMBBAA

La gestión ambiental de los residuos sólidos municipales no se debe entender como únicamente su recolección y disposición, sino como un proceso más complejo por el cual se logra una reducción de los residuos que llegan a la disposición final o en caso de disposición que lleguen en una forma menos peligrosa para el ambiente.

Este proceso debe ver comprender factores técnicos, socioculturales, administrativos, institucionales, legales, económicos y sus interrelaciones.

En este caso, el manejo integral se entiende como el manejo conjunto de todos los elementos de limpieza y disposición final. Los elementos son: la generación, el barrido, la recolección, el transporte, el tratamiento (composteo, reciclaje, tratamiento mecánico-biológico, etc.) y la disposición final. El manejo integral de los residuos sólidos Municipales es parte de la gestión ambiental que se puede definir como el conjunto articulado de acciones normativas, operativas, financieras y de planificación, que una administración municipal puede desarrollar, basándose en criterios sanitarios, ambientales y económicos para recolectar, tratar y depositar los residuos sólidos de nuestra ciudad.

1.1 Área geográfica y período de planeamiento. El área geográfica comprendida en el PIGARS-Moyobamba incluye a los 6 distritos que conforman la Provincia de Moyobamba. Estos son: Moyobamba, Soritor, Jepelacio, Calzada, Yantaló Habana.

El período de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 años, por cuanto es un tiempo aceptable de vida útil del relleno sanitario que se proyecte y corresponde además, con la vida útil promedio de nuevas unidades de recolección, que se puedan incorporar al servicio.

La puesta en marcha del PIGARS exigirá un planeamiento de corto plazo (0 a 1 año) detallado con definición clara de las responsabilidades inter-institucionales, orientado a cumplir con los objetivos del mediano plazo (4 a 5 años)

1.2 Selección de los tipos de residuos que se considerarán en el PIGARS Moyobamba

Los residuos sólidos que se atenderán centralmente en el PIGARS son de tipo municipal, los que comprenden principalmente:

• Domiciliarios • Mercados

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• Centros comerciales • Instituciones • Barrido

Dada la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de residuos sólidos, los generadores de residuos del ámbito no municipal (industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de estos residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de salud.

1.3 Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar

El nivel de servicio que se deberá alcanzar en el mediano plazo (4 a 5 años) se define en los siguientes puntos: • Cobertura universal de recolección y disposición final de residuos

sólidos de responsabilidad municipal.

• Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos con enfoques ambientales considerando las oportunidades de mercado.

• Gerenciamiento y administración del servicio eficiente y eficaz,

con amplia participación del sector privado, la población organizada y los grandes generadores de residuos sólidos.

22.. PPRRIINNCCIIPPIIOOSS YY LLIINNEEAAMMIIEENNTTOOSS DDEE PPOOLLÍÍTTIICCAA

La gestión integral de los residuos sólidos se sustenta en los principios y políticas establecidas a nivel mundial, en los acuerdos y programas referidos al desarrollo sostenible como la Agenda 21 y el Convenio de Basilea; a nivel nacional, en las Políticas de Estado, especialmente en la Décimo Novena sobre desarrollo sostenible y gestión ambiental prevista en el Acuerdo Nacional y en los lineamientos de la Ley General de Residuos Sólidos. En ese contexto los principios rectores, lineamientos de política generales y Específicos que orientarán las acciones de este plan, son: 2.1 Principios Rectores.

• Educación. La modificación de patrones de producción y consumo insostenibles, requieren de una educación sostenida que se sustente en alianzas estratégicas y la articulación entre hogar, escuela y comunidad incluyendo las actividades económicas, que se orienten a lograr hábitos y estilos de vidas saludables y sostenibles.

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• Prevención y minimización. La salud de las personas y del ambiente son primordiales y por ello se priorizan las medidas destinadas a conseguir la reducción de la generación de residuos sólidos así como su peligrosidad, tanto de la producción como del consumo.

• Precaución. Con la finalidad de proteger la salud de las personas

y del ambiente, cuando sea necesario se recurrirá al criterio de precaución, de esta manera la falta de certeza científica no será motivo para postergar medidas de protección.

• Integración. El presente Plan promoverá la integración de

planes, programas y acciones de los diferentes sectores económicos y sociales, públicos y privados, así como de los diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y local. El concepto de gestión integrada del ciclo vital, significa atender las necesidades de gestión de residuos desde los planes y diseños en los sectores de la producción hasta los servicios de disposición final en los sectores de salud, saneamiento y ambiente, contempla asimismo la conciliación del desarrollo con la protección de la salud y del ambiente.

• Control en la fuente. En general se debe privilegiar las acciones

destinadas al tratamiento de los residuos en el lugar de la generación o en la instalación adecuada más próxima a los centros de generación, evitando movimientos de los residuos urbanos innecesarios y que pueden originar riesgos e impactos negativos sobre el medio ambiente.

• Reciclaje. Se facilitará a través de la valorización de los residuos,

la recuperación directa de los residuos, potenciando el reaprovechamiento y reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economía y mercado en su gestión.

• Sostenibilidad. La modificación de las pautas no sostenibles de

producción y consumo orientará el establecimiento de acciones y medidas en el marco del Plan. Las acciones sostenibles se priorizarán y se incentivará la inversión privada en el Sector.

• Autosuficiencia. Las acciones del Plan se basarán en que el

poseedor o productor de los residuos debe asumir los costos de su correcta gestión ambiental. Los servicios de manejo de residuos sólidos se financiarán mediante los tributos o instrumentos similares gestionados por las entidades locales. El principio del contaminador pagador, se aplica en todo momento.

• Responsabilidad común pero diferenciada. La gestión de los residuos sólidos es de responsabilidad común, no obstante los

37



generadores asumirán una responsabilidad diferenciada de acuerdo al volumen y peligrosidad de los residuos.

• Producción limpia y responsabilidad empresarial. El plan

promoverá a que la industria y el comercio tiendan a lograr la mayor eficiencia posible en cada una de las etapas del ciclo del producto, así como el desempeño de una gerencia responsable en la gestión y utilización de los recursos, reduciendo al máximo la generación de residuos y asumiendo las responsabilidades sobre los mismos. El principio “de la cuna a la tumba”, es decir la responsabilidad del generador a lo largo de todo su ciclo, se aplicará para la generación de residuos peligrosos.

• Participación ciudadana y comunicación. La participación

ciudadana es fundamental para revertir la situación actual, el Plan promoverá la máxima conjunción de esfuerzos, en torno a una visión compartida y a través de una eficiente y permanente comunicación lograr un accionar corporativo que contribuya con los objetivos del Plan.

• Ciencia y Tecnología. La adopción de decisiones y el desarrollo

de programas se sustentarán en la información, el conocimiento y la tecnología. La ciencia y tecnología son prioritarias y estratégicas para una mejor utilización de los escasos recursos disponibles.

2.2 Lineamientos de Política Generales.

• Educación sanitaria y ambiental. La generación, sistematización

y difusión universal y oportuna de los conocimientos e información que se da en torno a la educación sanitaria y ambiental, mejora el manejo de los residuos sólidos y contribuye a que la población adopte modalidades de consumo responsables ambiental y socialmente y estilos de vida más saludables.

• Descentralización. Las Leyes promulgadas en torno a la

regionalización y la Municipalización muestran que la Descentralización es la Política más consistente para atender los problemas de desarrollo de una manera más participativa y democrática. La gestión de los residuos sólidos se fortalece con una mayor capacidad para la toma de decisiones con alcance nacional y de acuerdo a las diferentes realidades.

• Multisectorialidad. El Plan se sustentará en un accionar

multisectorial y multidisciplinario con una participación efectiva de los diferentes actores de la gestión de residuos sólidos,

38



incorporando sus intereses, derechos y obligaciones. Contempla todos los procesos involucrados en el manejo de los residuos sólidos, todas las modalidades de consumo, las realidades culturales y la economía global y local, asociadas al ciclo de los productos y de los residuos sólidos.

• Información y vigilancia. El desarrollo de sistemas informativos y

de vigilancia sanitaria y ambiental eficientes permitirá una mejor definición de las condiciones, tendencias y prioridades en relación a la gestión de los residuos sólidos, fortaleciendo la capacidad para la toma de decisiones y facilitando los procesos de inversión.

• Participación Ciudadana. La participación ciudadana es la

actuación de la ciudadanía en los programas lineamientos, y políticas sobre el manejo de residuos sólidos en el sector o las municipalidades. Puede ser muy útil para canalizar información y elementos de apoyo para la adopción de decisiones eficaces orientadas a una adecuada gestión en el manejo de los residuos sólidos.

• Cooperación Técnica. La transferencia tecnológica y los

procesos de fortalecimiento de la capacidad local se facilitarán con una efectiva cooperación técnica en el marco de un foro de coordinación en el que la concepción de redes, el trabajo corporativo y la sinergia de los conocimientos permitirán fortalecer los recursos de gestión.

2.3 Lineamientos de Política Específico • Desarrollo de acciones de educación y capacitación para una

gestión de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible. • Adopción de medidas de minimización de residuos sólidos a través

de la máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.

• Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de

manejo integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos.

• Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades

que generan o manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive del manejo de residuos sólidos.

39



• Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de

producción y comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.

• Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de

prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas. • Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión

de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.

• Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas

degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.

• Fomento de la generación, sistematización y difusión de

información para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.

• Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la

sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.

• Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que

intervienen en el manejo de los residuos sólidos. • Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de

gestión de residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposición final.

• Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales

para la gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.

• Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos

sólidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad. • Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por

prestación de servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y eficiencia.

• Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación

del medio acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua.

40



33.. DDEEFFIINNIICCIIÓÓNN DDEE LLAA PPRROOBBLLEEMMÁÁTTIICCAA

En términos generales de acuerdo al diagnostico realizado en el capitulo anterior la problemática de los residuos sólidos en la provincia de Moyobamba se resume en el: “Manejo inadecuado de los residuos sólidos urbanos en la provincia de Moyobamba”.

EFECTO DIRECTOPROLIFERACIÓN DE VECTORES DE

ENFERMEDADES (ROEDORES E INSECTOS)

CAUSA DIRECTADESINTERES DE LA POBLACIÓN Y

AUTORIDADES EN LA TEMÁTICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

CAUSA DIRECTAINAPROPIADA

ASIGNACIÓN DE RECURSOS

CAUSA INDIRECTA

INEXISTENCIA DE PROGRAMAS DE

EDUCACIÓN AMBIENTAL Y

SANITARIA

CAUSA INDIRECTA

DEFICIENTE MECANISMO DE

RECAUDACIÓN DE LOS ARBITRIOS DE LIMPIEZA PÚBLICA.

EFECTO DIRECTOINCREMENTO DE BASURALES

Y FOCOS INFECCIOSOS

EFECTO DIRECTOINCREMENTO DE L IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO SOBRE

SUELO, AIRE Y AGUA

EFECTO FINALDETERIORO DEL ECOSISTEMA Y

DEL NIVEL DE VIDA DE LA POBLACIÓN

PROBLEMA CENTRALMANEJO INADECUADO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN LA PROVINCIA DE

MOYOBAMBA

EFECTO INDIRECTODETERIORO LA SALUD PÚBLICA POR TRANSMISIÓN DE ENFERMEDADES.

CAUSA DIRECTAINADECUADA RECOLECCIÓN , TRANSPORTE,TRATAMIENTO Y

DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

CAUSA INDIRECTAINEXISTENTE

INFRAESTRUCTURA PARA EL TRATAMIENTO

Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

URBANOS

CAUSA INDIRECTA

DEFICIENTE CAPACIDAD

TÉCNICA, OPERATIVA Y DE

CONTROL DISPONIBLES

EFECTO INDIRECTODETERIORO DE LA ESTÉTICA DEL

PAISAJE URBANO Y NATURAL.

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

41



3.1. ANÁLISIS DE CAUSAS:

Teniendo presente que el problema central que se ha planteado es el “Manejo inadecuado de los residuos sólidos urbanos en la provincia de Moyobamba”, se ha establecido las siguientes causas del problema central:

Causas directas:

• Inadecuado tratamiento de los residuos sólidos • Inapropiada asignación de recursos. • Deficiente recolección y transporte de los residuos sólidos • Desinterés de la población y autoridades en la temática de

los residuos sólidos.

Causas Indirectas:

• Inexistente infraestructura para el tratamiento y/o disposición final de los residuos sólidos urbanos.

3.2. ANÁLISIS DE EFECTOS:

Teniendo en cuenta el análisis de causas del problema principal, se ha definido los siguientes efectos principales:

Efectos directos:

• Déficit en el servicio de limpieza publica • Incremento de los costos de operación y mantenimiento

del servicio limpieza urbana. • Incremento de basurales y proliferación de vectores

(roedores e insectos)

Efectos Indirectos:

• Impacto ambiental negativo sobre suelo, aire y agua. • Depreciación estética del paisaje urbano y natural. • Incidencia sobre la salud pública por transmisión de

enfermedades.

42



FIN DIRECTODISMINUCION DE VECTORES DE

ENFERMEDADES (ROEDORES E INSECTOS)

MEDIO DE PRIMERORDEN

PARTICIPACION LAPOBLACIÓN Y AUTORIDADES

EN LA TEMÁTICA DE LOSRESIDUOS SÓLIDOS


APROPIADA ASIGNACIONDE RESCURSOS

MEDIOFUNDAMENTAL

EXSISTENCIA DEPROGRAMAS DE

EDUCACIÓNAMBIENTAL Y

SANITARIA

MEDIOFUNDAMENTAL

EFICIENTEMECANISMO DE

RECAUDACIÓN DELOS ARBITRIOS DELIMPIEZA PÚBLICA.

FIN DIRECTODISMINUCION DE BASURALES Y

FOCOS INFECCIOSOS

FIN DIRECTODISMINUCION DE L IMPACTOAMBIENTAL NEGATIVO SOBRE

SUELO, AIRE Y AGUA

FIN ULTIMOREDUCCION DL DETERIORO DEL

ECOSISTEMA Y MEJORA DELNIVEL DE VIDA DE LA POBLACIÓN

OBJETIVO CENTRALMANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

URBANOS DEL DISTRITO DE MOYOBAMBA

FIN INDIRECTOMEJORAMENTO DE LA SALUD

PÚBLICA POR TRANSMISIÓN DEENFERMEDADES.


ADECUADA RECOLECCION ,TRANSPORTE,TRATAMIENTO

Y DISPOSICION FINAL DELOS RESIDUOS SOLIDOS

MEDIOFUNDAMENTAL

EXSISTENTEINFRAESTRUCTURA PARA

EL TRATAMIENTO YDISPOSICIÓN FINAL DE

LOS RESIDUOS SÓLIDOSURBANOS

MEDIOFUNDAMENTAL

EFICIENTECAPACIDAD TÉCNICA,

OPERATIVA Y DECONTROL

DISPONIBLES

FIN INDIRECTOMEJORA DE LA ESTÉTICA DELPAISAJE URBANO Y NATURAL.

ARBOL DE MEDIOS Y FINES

43



3.3 ANÁLISIS DE MEDIOS Y FINES: Sobre la base del problema central identificado, el cuál se encuentra en estado negativo, se ha procedido en cambiarlo al estado positivo obteniendo lo siguiente:

Habiendo definido el objetivo central se ha considerado como medios de primer orden y medios fundamentales a:

Medio de primer orden:

• Participación de autoridades y población en temas de manejo adecuado de los residuos sólidos.

• Adecuada recolección transporte tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.

• Apropiada asignación recursos

Medios fundamentales:

• Existencia de programas de educación ambiental y sanitaria. • Existente infraestructura para el tratamiento y disposición final

de los residuos sólidos urbanos • Eficiente capacidad técnica y de control disponibles • Eficiente mecanismo de recaudación por arbitrios de limpieza

pública 44.. LLOOSS OOBBJJEETTIIVVOOSS YY MMEETTAASS DDEELL PPIIGGAARRSS-- MMOOYYOOBBAAMMBBAA

El PIGARS que es un instrumento estratégico dinámico para la implementación de una política municipal, está basado en El diagnóstico de la situación actual y de los lineamientos que rigen en cuanto a los residuos sólidos para esto se plantea los siguientes objetivos: FFIINN ÚÚLLTTIIMMOO (OBJETIVO SUPERIOR)

.

Reducción del deterioro del ecosistema y Mejora de la calidad de vida de la población de la provincia de Moyobamba

44



OOBBJJEETTIIVVOO CCEENNTTRRAALL:: PPRROOGGRRAAMMAASS,, OOBBJJEETTIIVVOOSS YY MMEETTAASS EESSPPEECCÍÍFFIICCAASS:: PROGRA Asegurar la eficiencia, Viabilidad Operacional y Económica del servicio de limpieza publica en la provincia de Moyobamba, con el fin de minimizar el grado de afectación al ambiente y la salud producto de la contaminación por residuos sólidos Municipales

Reorganizar el aspecto técnico operativo y administrativo del servicio de limpieza publica.

Elaborar y Ejecutar el proyecto de construcción de 2 Rellenos

Sanitarios la Provincia de Moyobamba, que considere además la renovación de unidades recolectoras y repuestos que aseguren la operatividad de las antiguas unidades, equipamiento de bioseguridad y contenedores para los mercados de abastos. en los próximos 2 años.

Elaborar un sistema eficiente de rutas para la recolección.

Disminuir la tasa de morosidad por pago de arbitrio de limpieza

publica en un 10% anual.

Ampliar la cobertura de recolección de los residuos sólidos municipales al 95% en la ciudad en los próximos 5 años

Fortalecer capacidades técnicas, administrativas y financieras para asegurar un manejo integral de los residuos sólidos en la provincia de Moyobamba.

OOBBJJEETTIIVVOO EESSPPEECCÍÍFFIICCOO 0011::


Metas estratégicas

Metas estratégicas

Contribuir al manejo adecuado de los residuos sólidos urbanos de la provincia de Moyobamba.

PPRROOGGRRAAMMAA DDEE FFOORRTTAALLEECCIIMMIIEENNTTOO IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL::

45



Capacitar en forma permanente a técnicos y personal obrero en el

manejo eficiente de los residuos sólidos municipales

Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pública, con un adecuado sistema de tributación y recaudación, y con participación del sector privado.

Consolidar el trabajo del Comité Inter - Institucional (Comité de Gestión del PIGARS) orientada al Mejoramiento de la Salud Ambiental de Moyobamba, como un referente para acciones de carácter local regional.

Sensibilizar y educar a los diferentes grupos o actores de la de la provincia de Moyobamba (incluyendo tomadores de decisión), en temas de gestión de residuos sólidos, promoviendo la modificación de hábitos de la población que permitan la minimización de la generación de residuos sólidos y la maximización del reciclaje.

Generar una corriente de opinión pública entre los pobladores de Moyobamba, favorable a la reducción de la generación y reciclaje de los residuos sólidos, mediante iniciativas de impacto provincial.

Fomentar prácticas demostrativas de manejo adecuado de residuos sólidos en las escuelas y organizaciones de los 4 barrios de la ciudad de Moyobamba y sus distritos.

Promover la reducción en fuentes de generación, de los residuos que se producen en la provincia de Moyobamba a nivel de las organizaciones públicas y privadas, mediante programas de minimización de residuos.

Promover el reciclaje, así como la reutilización de al menos 10% de los residuos sólidos en ámbitos urbanos de la provincia a través de un trabajo demostrativo en mercados y en las diversas zonas de las ciudades.

ejecutar un programa municipal de educación ambiental de recolección selectiva dirigido ala población en general.


Metas estratégicas

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55.. IIDDEENNTTIIFFIICCAACCIIÓÓNN YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEE AALLTTEERRNNAATTIIVVAASS

A partir de la información obtenida del trabajo de campo e información secundaria se han establecido los medios fundamentales, que constituyen la base para determinar las alternativas para solucionar el problema identificado. Estas a su vez se constituyen en líneas de acción que permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza pública y en general de la gestión de los residuos sólidos en la provincia de Moyobamba

5.1. PLANTEAMIENTO DE ACCIONES

De acuerdo al análisis efectuado los medios fundamentales identificados en el árbol de medios y fines se plantea el árbol de acciones:

MEDIO FUNDAMENTAL

EFICIENTE CAPACIDAD

TÉCNICA, OPERATIVA Y DE

CONTROL DISPONIBLES

ACCIÓN 3

Cursos de especialización y

Capacitación dirigido al personal encargado de la administración

operación y mantenimiento del

servicio de Limpieza Pública

MEDIO FUNDAMENTAL

EXISTE INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA

EL TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

ACCIÓN 1 a

Construcción e implementación de

Relleno sanitario con compactación

manual

ACCIÓN 1b

Construcción de Relleno Sanitario de Con Compactación

Mecánica

MEDIO FUNDAMENTAL

EFICIENTE MECANISMO DE

RECAUDACIÓN DE ARBITRIOS DE

LIMPIEZA PÚBLICA

ACCION 4

Asesoria y Consultoria para mejorar la gestion

municipal en cuanto a los

residuos sólidos

MEDIO FUNDAMENTAL

EXISTE UN PROGRAMA DE

SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL Y

SANITARIA

ACCIÓN 2

Implementación de un programa

municipal de educación y

sensibilización ambiental y

sanitaria

ARBOL DE ACCIONES

Para el medio fundamental. Existente infraestructura para el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos, se plantea dos acciones mutuamente excluyentes que son:

Acción 1a: Construcción e implementación un relleno sanitario con compactación Manual de residuos sólidos municipales en la ciudad de Moyobamba, donde se dispondrán finalmente los residuos sólidos, los lixiviados que se generen y se implementara

47



de manera progresiva un sistema de reciclaje de la materia orgánica e inorgánica de la basura, minimizando los impactos negativos a la salud y medio ambiente y alargando la vida útil del relleno sanitario. Se considera además:

El mantenimiento, tratamiento cierre progresivo y abandono de los botaderos a tajo abierto existentes en la provincia, para minimizar los efectos de contaminación.

La implementación de proyectos de investigación para el aprovechamiento de Residuos Orgánicos a través de una planta piloto de compostaje en moyobamba y soritor; Teniendo en cuenta que el 80 % de la composición de los residuos sólidos de la provincia de moyobamba es de origen orgánico, esto servirá para minimizar costos y espacios en los rellenos sanitarios.

Implementar la recolección selectiva de Residuos Sólidos fomentando micro empresas que utilicen técnicas de reciclaje reutilización y recuperación aprovechando los residuos sólidos inorgánicos que representan un 20% de la composición física de la basura generada.

Acción 1b: Construcción de relleno sanitario con compactación mecánica

Se incidirá en la compra de maquinaria para realizar la operación y mantenimiento, minimizando la contaminación ambiental. Esta alternativa es excluida para efectos del plan y se tomara la acción 1a.

Para el medio fundamental “existe de un programa de educación

ambiental y sanitaria”, se presentan una acción:

Acción 2: ejecutar un programa municipal de educación y sensibilización ambiental y sanitaria orientada a su vez a la recolección selectiva dirigido a la población y sus autoridades.

Acción complementaria que se realiza con el fin de que la población y sus autoridades tomen conciencia y se sensibilicen con la problemática de los residuos sólidos y que su participación en la gestión integral de los residuos sólidos es vital para un eficiente servicio de limpieza publica. Se incidirán con campañas de sensibilización, campañas preventivas de salubridad y finalmente, capacitaciones orientadas al manejo de los residuos sólidos intra domiciliario y reciclaje además se considerará:

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Estimular acciones concertadas inter-municipalidades de la provincia, para el manejo adecuado de los Residuos Sólidos. Es necesario reforzar la estructura de coordinación y acción inter-municipal, que permita optimizar el uso de los recursos locales y formular planes integrales de gestión ambiental, dentro de las cuales esté inmersa la elaboración de proyectos ambientales de manejo de residuos sólidos e insertarlos en los presupuestos participativos.

Para el medio fundamental: Eficiente capacidad técnica, operativa y de

control disponibles

Acción 3: Cursos especialización y Capacitación dirigido al personal encargado de la operación y mantenimiento del servicio de limpieza pública en todas las municipalidades de la provincia de Moyobamba.

Orientado a fortalecer las capacidades del personal en todo el ciclo de los residuos sólidos (recolección transporte tratamiento y disposición final), además se incidirá en la seguridad e higiene laboral. Esta acción es complementaria de vital importancia.

Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera. Las municipalidades de la provincia de Moyobamba están demostrando una gran voluntad de mejorar el servicio de limpieza pública, lo cual implica nuevos desafíos Gerenciales, Administrativos y Financieros. Este tema debe ser consolidado a través de la capacitación y sensibilización del personal edil en su conjunto, además de implementar algunos instrumentos de gerenciamiento básicos (pié. manual de roles y funciones, plan de mantenimiento de unidades de recolección, mecanismos de recaudación, etc.)

Formular y desarrollar un programa de capacitación intensiva al personal de limpieza pública en todas las municipalidades de la provincia (seguridad ocupacional, trato al contribuyente, uso de equipos de bioseguridad y otros temas afines.)

Formular y desarrollar un programa educacional informal en mercados e instituciones públicas y privadas para aminorar la generación de residuos sólidos, fomentando la reaprovechamiento. Conjuntamente con La Universidad Nacional de San Martín – Facultad de Ecología, se implementara el programa de educación ambiental informal, donde se desarrollara acciones

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como: campañas de información por medios radiales, televisivos y escritos.

Para el Medio Fundamental: Eficiente mecanismo de recaudación de

arbitrios de limpieza pública.

Acción 4: Asesoría y consultaría para mejorar la gestión municipal en cuanto a los residuos sólidos

Se lograra mediante una adecuado diseño de rutas, instalación y utilización de programas de tarifación y administración del sistema de limpieza publica, además de búsqueda estrategias para la recaudación efectiva de los arbitrios de limpieza publica esta acción es también complementaria que asegurara mejores resultados.

Incrementar y optimizar turnos y rutas de recolección de los residuos sólidos en la ciudad. Las municipalidades que realizan el servicio de limpieza pública en la provincia de Moyobamba realizan la recolección en un solo turno de ocho horas. Que no es suficiente para cubrir la totalidad de la ciudad.

Incentivar a la población al pago puntual mediante la implementación de un sistema de premiación al contribuyente y brindando un optimo servicio. Teniendo en cuenta que más del 80% de morosidad, es por el servicio brindado de limpieza pública.

Teniendo en consideración las acciones planteadas, en líneas arriba, se ha podido identificar las siguientes alternativas, siendo estos proyectos excluyentes que resolverán el problema.

66.. EESSTTRRAATTEEGGIIAASS

Estrategia acción 1: • Elaboración de expediente técnico y ejecutcion del cierre total del

Botadero de basura ubicado a 6.5 Km. De la ciudad de moyobamba – sector Pabloyacu.

• Desarrollar propuestas de tratamientote los residuos sólidos con

el cofinanciamiento interinstitucional (Salud, GORESAM, Municipalidades distritales, transporte, vivienda y saneamiento, etc.)

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• Promover la capacitación que busque cambios de hábito que permita la segregación de los residuos sólidos desde el domicilio, que facilite a la vez su reaprovechamiento.

• Otorgar incentivos tributarios y convenios interinstitucionales para

facilitar la conformación de estas microempresas.

• Buscar mercados para los productos provenientes de esta actividad.

• Formar la mesa de concertación provincial para el sostenimiento

monitoreo y fiscalización y del servicio de limpieza publica.

• Identificar líneas de cooperación interdistrital para desarrollo de pequeños proyectos de residuos sólidos.

Estrategia acción 02

• Capacitar y sensibilizar a los responsables del manejo de los residuos sólidos de las municipalidades.

• Establecer claramente las funciones y atribuciones del personal y

definir y estructural un plan operativo especifico para tal fin.

• Optimizar los mecanismos de monitoreo y fiscalización del servicio de los limpieza publica.

Estrategia acción 03 • Formar y fortalecer alianzas estratégicas con el sector salud,

CEPIS, CONAM para la formulación de programas educacionales. para el desarrollo de estos se establecerán alianzas con municipalidades distritales, centros educativos, universidades y organizaciones vecinales.

• Establecer una estrategia de cultura tributaria con relación al

servicio de residuos sólidos.

Estrategia acción 4 • Firmar convenios con institutos superiores de estudio, empresas

privadas y ONG locales, para la ejecución de proyectos de investigación y asesoramiento (mercado, rutas de recolección, mecanismos de cobranza, etc.)

• Intercambio de experiencias con municipalidades y empresas exitosas.

• Optimizar sistemas de cobranza.

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Se sugiere que las alternativas, que definirá las líneas de acción converjan hacia una visión común, la cual, en términos comunicacionales pueda adoptar la forma de un slogan o tema generador como por ejemplo: “POR UNA CIUDAD SALUDABLE Y HERMOZA: MOYOBAMBA TE QUIERO LIMPIA”.

7. MMEECCAANNIISSMMOOSS DDEE FFIINNAANNCCIIAAMMIIEENNTTOO Los mecanismos de financiamiento que se han identificado para el desarrollo de las líneas de acción del presente Plan son: 7.1 Presupuesto del Tesoro Público.

La optimización de la utilización del presupuesto existente para atender los programas sectoriales, regionales y municipales en salud, ambiente y desarrollo sostenible asociados a los residuos sólidos compatibles con las atribuciones y responsabilidades según Ley, será una de las alternativas financieras más inmediatas. Se incluyen en este rubro a los recursos directamente recaudados por las instituciones del estado.

7.2 Cooperación técnica y financiera internacional

Incluyendo los fondos y donaciones de fundaciones para la protección del medio ambiente. Los proyectos asociados a la gestión de residuos sólidos, cuentan con los componentes esenciales para obtener dichos fondos, ligados a la atención de la pobreza, medio rural, mujer, medio ambiente y desarrollo sostenible.

88.. EEJJEECCUUCCIIOONN YY MMOONNIITTOORREEOO DDEELL PPLLAANN..

La entidad responsable de la ejecución del PIGARS es la Municipalidad Provincial Moyobamba y las municipalidades distritales en sus respectivas jurisdicciones con el constante soporte del CONAM a fin de consolidar y concretizar las acciones del presente documento.

Para el monitoreo del PIGARS se tendrá en cuenta el marco lógico planteado en el décimo punto. Los mecanismos de seguimiento y evaluación estarán definidos por los reportes anuales para el monitoreo del Plan. Las Autoridades Sectoriales y las Municipalidades anualmente elaborarán un informe de la gestión de residuos sólidos realizada, el cual será remitido al CONAM, según lo establecido en el artículo 120 del reglamento de la Ley 27314.

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99.. PPrrooggrraammaacciióónn ddee IInnvveerrssiioonneess :: ACTIVIDADES

INVERSION 1 2 4 5 6 7 8 9 11 12

Expediente TécnicoReforzamiento de la capacidad municipal para el manejo de los residuos sólidos.Capacitacion en temas relacionados al manejo ambiental de los residuos solidos dirigido a autoridades y personal encargadoMejoramiento de las condiciones de seguridad e higiene laboral.Asistencia técnica a la municipalidad. Construccion del relleno sanitario/ planta de tratamientoInfraestructura Limpieza y desmonteCortesPreparacion de suelo de soporteDrenaje de liquido percoladoDrenaje de gasesAcceso internoDrenaje pluvial internoInfraestructura perifericaVias de accesoDrenaje pluvial Desvio y aislamiento de evacuacion de cursos de aguaConstrucciones auxiliaresCerco perimetralArborizacion perimetralPorteriaCartel Caseta Instalaciones sanitariasPozos de monitoreoEquipamiento y vehículos de recoleccion y trasporteAdquisición de camion compactador 12 m3Adquisición de repuestos y accsorios para vehiculos recolectoresAdquisición contenedores con tapaHerramientas.Adquisición de equipos de seguridad laboral.Educación ambiental y sanitaria a la población beneficiada.Formación de promotores ambientalesTalleres sobre el manejo integral de los residuos solidos (resiclaje, compostaje , segregacion de residuos, biohuertos.)

periodo en meses (primer año)

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DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD COSTO

UNITARIOCOSTO

PARCIALINVERSIÓN 1.205.424,59Expediente Técnico GLOBAL 1,00 25000,00 25.000,00Adquisición de Terreno M2 18000,00 3,00 54.000,00Reforzamiento de la capacidad municipal para el manejo de los residuos sólidos. 100.065,00Capacitacion en temas relacionados al manejo ambiental de los residuos solidos dirigido a autoridades y personal encargado

GLOBAL 6,00 2000,00 12.000,00

Mejoramiento de las condiciones de seguridad e higiene laboral. GLOBAL 1,00 58065,00 58.065,00

Asistencia técnica a la municipalidad y ampliar la cobertura de atención a zonas no atendidas. MESES 6,00 5000,00 30.000,00

Construccion del relleno sanitario 160.239,59Infraestructura de relleno 130.304,79Limpieza y desmonte M2 180000,00 0,40 72.000,00Cortes M3 1500,00 3,70 5.550,00Preparacion de suelo de soporte M2 1690,95 1,20 2.029,14Drenaje de liquido percolado M3 1460,00 6,96 10.161,60Drenaje de gases M3 319,38 58,80 18.779,25Acceso interno Km. 6,26 15000,00 93.900,00Drenaje pluvial interno M3 3130,00 6,96 21.784,80Infraestructura periferica 8.688,80Vias de acceso Km. 0,20 25000,00 5.000,00Drenaje pluvial M3 430,00 6,96 2.992,80Desvio y aislamiento de evacuacion de cursos de agua M3 100,00 6,96 696,00Construcciones auxiliares 21.246,00Cerco perimetral M 1720,00 2,30 3.956,00Arborizacion perimetral M 1720,00 2,50 4.300,00Porteria GLOBAL 1,00 650,00 650,00Cartel GLOBAL 1,00 500,00 500,00Caseta M2 12,00 420,00 5.040,00Instalaciones sanitarias M2 20,00 250,00 5.000,00Pozos de monitoreo M3 30,00 60,00 1.800,00Equipamiento y vehículos de recoleccion y trasporte 721.055,00Adquisición de camiones compactadoras. UNIDAD 2,00 350000,00 700.000,00Herramientas. GLOBAL 1,00 8325,00 8.325,00Adquisición de equipos de seguridad laboral. GLOBAL 1,00 12730,00 12.730,00Educación ambiental y sanitaria a la población beneficiada. 45.000,00Formación de promotores ambientales GLOBAL 1,00 28000,00 28.000,00Talleres sobre el manejo integral de los residuos solidos (reciclaje, compostaje , segregacion de residuos, biohuertos.)

GLOBAL 4,00 4250,00 17.000,00

POST INVERSIÓN 2.578.594,50Clausura de botadero 85.222,50Exterminio de roedores y artropodos. GLOBAL 1,00 3500,00 3.500,00Cubrimiento con tierra y apisonado. GLOBAL 1,00 80000,00 80.000,00Cerca viva. M 689,00 2,50 1.722,50Operación y mantenimiento del sistema del manejo de residuos sólidos 2.493.372,00Mantenimiento y reparación de la infraestructura GLOBAL 3,00 5000,00 15.000,00Construcción de canales y cunetas de drenajes. GLOBAL 9,00 12000,00 108.000,00Tratamiento de aguas lixiviadas. GLOBAL 9,00 3500,00 31.500,00Mantenimiento y reparación de vehículos. GLOBAL 9,00 242108,00 2.178.972,00Construcción de chimeneas. GLOBAL 9,00 5000,00 45.000,00Construcción de nuevas celdas. GLOBAL 9,00 5500,00 49.500,00Arborización de celdas o módulos terminados y mantenimiento. GLOBAL 1,00 42900,00 42.900,00Monitoreo, control y supervisión. GLOBAL 9,00 2500,00 22.500,00SUBTOTAL 3.784.019,09GASTOS GENERALES (6%) 227.041,15

4.011.060,2

Presupuesto

TOTAL

53



1100.. EEJJEECCUUCCIIÓÓNN YY MMOONNIITTOORREEOO DDEELL PPIIGGAARRSS MMOOYYOOBBAAMMBBAA La entidad responsable de la ejecución del presente plan es la Municipalidad Provincial de Moyobamba y los integrantes del comité de gestión del PIGARS a fin de continuar con el proceso y seguimiento de las tareas acordadas en el presente documento. En el caso del monitoreo del plan se sugiere lo siguiente:

IINNDDIICCAADDOORREESS DDEE MMOONNIITTOORREEOO MMAATTRRIIZZ DDEE MMAARRCCOO LLOOGGIICCOO PPLLAANN PPIIGGAARRSS MMOOYYOOBBAAMMBBAA

OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

FIN

• Reducción del deterioro del ecosistema y mejora del nivel de vida de la población

• Disminución en 90% de focos infecciosos producidos por botaderos en la zona urbana de la ciudad.

• Informe de oficina de saneamiento ambiental – MINSA.

Población conciente del daño que ocasiona al ecosistema y la salud el inadecuado manejo de los residuos sólidos.

PR

OP

ÓSI

TOS • Manejo adecuado de los

residuos sólidos urbanos del distrito de Moyobamba

• Reducción del 70% de botaderos y focos infecciosos producidos por residuos sólidos en la ciudad de Moyobamba en el segundo año del proyecto.

• 95% de la población hace uso del servicio de limpieza pública.

• Incremento de ingresos por concepto arbitrios de limpieza pública.

• Incremento de residuos sólidos recolectados y tratados.

• Compromiso de autoridades para

la implementación del manejo adecuado de los residuos sólido, población cumple con el pago oportuno de los arbitrios de limpieza pública.

CO

MP

ON

ENTE

• Mejora de la gestión municipal para la recaudación de tributos.

• Implementación de programas de educación ambiental y sanitaria relacionada con el manejo de los residuos sólidos.

• Construcción del relleno sanitario. • Capacidad técnica y de control

eficiente.

• Disminución de la tasa de morosidad en un 50% al término del segundo año de ejecución del proyecto.

• Lideres de barrio y autoridades capacitados en el primer año.

• Tratamiento y disposición final de 78,178.56 TM durante el horizonte de evaluación del proyecto en el relleno sanitario.

• Unidades móviles operativas al 100%.

• Incremento de ingresos por concepto arbitrios de limpieza pública.

• Registro de asistencia a capacitaciones • Registros de ingreso de residuos sólidos

al relleno sanitario. • Informe técnico del taller municipal.

• Cumplimiento de municipalidad en la operación el mantenimiento de del servicio de limpieza pública durante el Horizonte del proyecto.

AC

CIO

NES

• Cursos – Talleres de capacitación en educación ambiental y sanitaria a autoridades y población.

• Cursos de Capacitación dirigido al personal.

• Asesoría y consultaría para mejorar la gestión municipal en cuanto a los residuos sólidos.

• Participación de autoridades locales. • 100% del personal de limpieza pública

emplea técnicas adecuadas para el manipuleo de los residuos sólidos.

• Expediente técnico. • Acta de inicio de obra. • Informe de Avance Físico-Financiero

de la obra. • Cuaderno de Obras.

• Suministro oportuno de los bienes

y servicios según especificaciones Técnicas.

• Asignación oportuna del presupuesto.

54



99.. IInnssttiittuucciioonneess iinntteeggrraanntteess ddeell CCoommiittéé ddee GGeessttiióónn ddeell PPIIGGAARRSS MMooyyoobbaammbbaa

Municipalidad Provincial de Moyobamba Coordinador

Municipalidad Distrital de Soritor Miembro

Municipalidad Distrital de Calzada Miembro

Municipalidad Distrital de Habana Miembro

Municipalidad Distrital de Jepelacio Miembro

Municipalidad Distrital de Yantalo Miembro

Gobierno Regional de San Martín Miembro

Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento Miembro

Sub Dirección Regional de Salud Alto Mayo Miembro

SENATI – Zonal San Martín Miembro

EPS Moyobamba S.R.Ltda Miembro

Centro de Investigación y Desarrollo Social – CIDS Miembro

Asociación Solidaridad Moyobambina – ASOMO Miembro

UNSM - Facultad de Ecología Miembro

Colegio de Ingenieros – Consejo Departamental – SM Miembro

1100.. EEqquuiippoo ttééccnniiccoo ddee ttrraabbaajjoo PPIIGGAARRSS MMooyyoobbaammbbaa Nombre Institución

1. Ing. Esteban Panduro Labajos Municipalidad provincial de Moyobamba 2. Ing. Grimaldo Rengifo Ruiz Municipalidad provincial de Moyobamba 3. Sr. Víctor Raúl Arévalo Ayachi Municipalidad provincial de Moyobamba 4. Sr. Jorge Tuesta Hidalgo Municipalidad provincial de Moyobamba 5. Ing. Alfonso Rojas Bardález UNSM - Facultad de Ecología 6. Ing. Fernando Aspajo Hidalgo EPS Moyobamba 7. Ing. Miguel Ángel Ocampo Guerra ASOMO 8. Ing. Ana Karina Fachin Armas AMPROMO 9. Tec. Jorge Gonzalez Sanchez Sub Región de Salud Alto Mayo 10. Ing. Telesforo Ramos Huanta Gobierno Regional San Martín 11. Br. Ing. Mercedes Vilca Lucana Grupo Ecológico Huayra Huayra

55



1111.. GGAALLEERRIIAA DDEE FFOOTTOOSS

56



57



58



1122.. AANNEEXXOOSS

59



Anexo 01:

AAMMBBIITTOOSS DDEE GGEESSTTIIÓÓNN

PROVINCIAL

MMUUNNIICCIIPPAALL

Domiciliario

Comercial

Semejantes al anterior

DISTRITAL

AAUUTTOORRIIDDAADDEESS SSEECCTTOORRIIAALLEESS

NNOO MMUUNNIICCIIPPAALL

Industriales

Hospitalarios

Otros

DIGESA / MINSA

CCOONNAAMM

SSAALLUUDD

60



Anexo 02: Guia Simplificada de gestión

61



Anexo 03: Gestión de Residuos solidos en establecimientos de Salud

Análisis de la Situación 1

Gestión de Residuos de los Establecimientos de Salud

Ing. Percy Irribarren Ibáñez

•Normativo •Legislación Insuficiente e inadecuada (DS N°37-83-SA), Reglamento de Aseo Urbano (Art. 61°) •Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 (21.07.2000) •Reglamento Ley General de Residuos Sólidos Nº 057-PCM (24.07.2004)

•Aspectos Técnicos Operativos •Inadecuados procedimientos de manejo (Genera riesgos ocupacionales, sanitarios y ambientales) •Insuficientes implementos de manejo (cantidad y calidad) •No existe área para almacenamiento de residuos sólidos hospitalarios

•Organización •Improvisación •Falta de Recursos (Presupuestales, humanos y materiales)

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Uso Inadecuado de recipientes para el Almacenamiento de Residuos Sólidos


•Tratamiento •Inadecuada tecnología de tratamiento y disposición final de residuos sólidos de establecimientos de salud

•Quemadores, mal llamados incineradores. •Disposición final inadecuada •Transporte Inadecuado

•Desconocimiento de tecnologías limpias y mas económicas •Recursos Humanos

•Desconocimiento de los riesgos asociados al manejo inadecuado de los residuos sólidos •Falta de capacitación y entrenamiento


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Uso Inadecuado de áreas para el Almacenamiento de Residuos Sólidos Hospitalarios

Quemadores, mal llamados incineradores, provoca contaminación ambiental y daños a la salud.


•Generación y segregación •La generación se realiza principalmente por la atención de diversas patologías •Todos participan en la segregación (la separación de los residuos según su clasificación) •Particularmente deben participar los generadores (médicos, enfermeras y técnicos)

Generación

Tipo de establecimientoHospitales Ministerio de Salud 1,4 2,6Hospitales EsSalud 2,0 3,4Clinicas 3,0 4,0Centro de SaludPosta Médica

kg/cama-hospitalizado/día

10 kg/día0.5 kg/día

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Otras formas de clasificación

Clasificación Alemana •Desechos comunes (Tipo A) •Desechos potencialmente infecciosos (Tipo B) •Desechos infecto contagiosos (Tipo C) •Desechos orgánicos humanos (Tipo D) •Desechos peligrosos (Tipo E)

•Residuos Biocontaminados •Restos de atención al paciente •Material biológico •Sangre humana y productos hemoderivados •Residuos Quirúrgicos y Anátomopatológicos •Residuos punzo cortantes •Animales contaminados •Residuos de Repostería

•Residuos Especial •Residuos químicos peligrosos •Residuos farmacéuticos •Residuos radioactivos

•Residuos Comunes •Residuos de preparación de alimentos (cocina) •Residuos de oficina

Clasificación

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Almacenamiento•Almacenamiento

•Primario •En la fuente de generación

•Intermedio •Para toda un área, servicio o pabellón

•Central •Para todo el establecimiento

RReecciippiieennttee ppaarraa eell AAllmmaacceennaammiieennttoo pprriimmaarriioo

RReecciippiieennttee ppaarraa eell AAllmmaacceennaammiieennttoo CCeennttrraalliizzaaddoo ddee rreessiidduuooss ccoommuunneess yy hhoossppiittaallaarriiooss

66



UUssoo aaddeeccuuaaddoo ddee llooss rreecciippiieenntteess ccoonn RReessiidduuooss BBiiooccoonnttaammiinnaaddooss,,

Almacenamiento Intermedio

•Recolección de los residuos sólidos hospitalarios •Manipulación adecuada de las bolsas con residuos sólidos •Se trasladan los residuos al carro recolector, con tapa •Se diseña una ruta óptima y en las horas más adecuadas

Recolección

Recolección de los Residuos Sólidos Hospitalarios en unidades de recolección especiales, con tapa y ruedas que permitan un traslado seguro y al mismo tiempo silencioso

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•Tratamiento •Modificar las características Físicas, Químicas y Biológicas de los residuos para que pierdan su peligrosidad •También se acondicionan para que sean irreconocibles, evitando el reciclaje y el comercio informal

Tratamiento

•Incineración •Una de las técnicas de tratamiento más empleadas a nivel mundial. •La mayoría de los casos son simples quemadores, que no alcanzan las temperaturas adecuadas. •La incineración debe contar con doble cámara de combustión, la cámara primaria funcionará entre 650°C y 850°C, la cámara secundaria para la destrucción de gases deberá ser superior a 1200°C.

Incineración* Reduce el volumen en 90%* Eliminación Total de Patógenos* Destrucción Total de los Residuos

* Emisones de Gases peligrosas* Altos costos de oepración* Riesgos en la operación

Esterilización a Vapor

* Reduce el volumen en 70%* No tiene emisones gaseosas peligrosas* Bajo costo de operación y mantenimiento* No existen riesgos en la operación

* Requiere de una línea de vapor* La destrucción del material se realiza mediante la trituración

Desinfección por Microondas

* Reduce el volumen en 60%* No tiene emisones gaseosas peligrosas* Bajo riesgo en la operación

* Altos costos de inversión y mantenimiento* Personal altamente capacitado y entrenado* Puede tener alguna emisión de rediación

Haz de Electrones

* No tiene emisones gaseosas ni ef luentes peligrosas* Costos operativos relativamente bajos

* Altos costos de inversión y mantenimiento* Personal altamente capacitado y entrenado* Producción de ozono por el efecto corona

Químico Aplicable para centros de salud y postas médicas

CUADRO COMPARATIVO DE VENTAJAS Y DESVENTAJASTecnología de Tratamiento

Ventajas Desventajas

Cuadro comparativo de Ventajas y Desventajas

Cuadro comparativo de costos

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Tecnología de Tratamiento

Costos deInversión

US$/Kg/día

Costos deOperaciónUS$/Kg/día

Costos deM antenimiento

US$/Kg/díaIncineración 247,50 0,52 0,26 Esterilización a Vapor

190,20 0,11 0,08

Desinfección por M icroondas

2.508,00 0,10 0,18

Haz de Electrones 3.281,85 0,42 0,10 Químico Aplicable solo a centros de salud y postas medicas

CUADRO COM PARATIVO DE COSTOS

Transporte

•Transporte externo •Trasladar los residuos al punto de disposición final •Se emplea aun camión recolector (del hospital, municipal y/o privado) que reúna las condiciones sanitarias adecuadas

Transporte adecuado de los Residuos Sólidos Hospitalarios en un camión expresamente diseñado para este fin

•Disposición final •Si los residuos son tratados estos se disponen como residuos comunes •En caso contrario se pueden tratar fuera de establecimiento de salud. •También se pueden disponer en celdas de seguridad de un relleno sanitario

Disposición Final

presentado por: comitÉ de tecnico del pigars … · moyobamba con la asesoría del conam, esta...

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