politica y procedimientos de gestion...

POLITICA Y PROCEDIMIENTOS DE GESTION AMBIENTAL

(Documento de trabajo, producto de la validación en PRODEPINE I y de la evaluación ambiental ex ante de PRODEPINE II)

CODENPE - CODAE - PRODEPINE

Carlos Nieto C. Galo Tipáz L.

Jilmar Capelo A. Anastacio Pichisaca Ch.

Auspician: Banco Mundial, FIDA y Gobierno del Ecuador

Quito - Ecuador Marzo, del 2004

1

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Administrator

E941

Contenido

CONTENIDO.................................................................................................................................................................................2

1. ANTECEDENTES ...............................................................................................................................................................3

2. OBJETIVOS.........................................................................................................................................................................4

3. POLÍTICA AMBIENTAL DEL PROYECTO..................................................................................................................4

4. EL PROCESO DE CONTROL AMBIENTAL EN PRODEPINE ..................................................................................5

4.1. HERRAMIENTAS PARA EL PROCESO DE CONTROL AMBIENTAL .........................................................................................5 4.1.1. Lista de chequeo ambiental, para perfiles y estudios de preinversión ...................................................................................5 4.1.2. Matriz de control ambiental inicial, para preparar términos de referencia de estudios de preinversión ................................6 4.1.3. Procedimiento para la categorización ambiental de estudios finales de subproyectos. .........................................................6 4.1.4. Modelo de Términos de Referencia para Evaluación de Impactos Ambientales (EIA) ........................................................9

4.2. REVISIÓN Y CALIFICACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EST.IA) ...............................................................10 4.2.1. Criterios para revisar y calificar a los Estudios de Impacto Ambiental...............................................................................10 4.2.2. Procedimiento de calificación .............................................................................................................................................10 4.2.3. Sistema de calificación........................................................................................................................................................11 4.2.4. Informe final de calificación ...............................................................................................................................................11

5. EL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AMBIENTAL ......................................................................12

5.1. SEGUIMIENTO Y CALIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL. ............................................................12 5.2. MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PARA UNA BASE DE DATOS ..........................................................................12 5.3. INDICADORES AMBIENTALES.........................................................................................................................................12

6. LA GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL PROCESO DE TITULACIÓN DE TIERRAS COMUNALES DE POSESIÓN ANCESTRAL ................................................................................................................................................37

7. ALGUNAS REGLAS AMBIENTALES PARA APLICAR EN RELACIONES CONTRACTUALES ....................37

8. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA...................................................................................................................................38

9. ABREVIATURAS/SIGLAS..............................................................................................................................................40

10. ANEXOS.............................................................................................................................................................................41

ANEXO 1. MODELO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONTRATAR EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA), PARA SUBPROYECTOS DE PRODEPINE.....................................................................................................41 ANEXO 2. PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA ELABORACIÓN DE PLANES DE MANEJO PARA PREDIOS COMUNITARIOS DE POSESIÓN ANCESTRAL, QUE SOLICITAN TITULACIÓN DE LA PROPIEDAD. .......................................46

2

1. Antecedentes El Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Afro-descendientes del Ecuador, PRODEPINE, durante su etapa I, aplicó procedimientos y metodologías de gestión ambiental y de manejo de recursos naturales, en sus diversas intervenciones con las comunidades, organizaciones, pueblos y nacionalidades, así como con sus familias involucradas. De este ejercicio, se pudo sistematizar las experiencias, así como sintetizar las metodologías y procedimientos aplicados, para preparar este documento de “Política y procedimientos de gestión ambiental”, el mismo que posteriormente se utilizó como instrumento de la evaluación ambiental ex ante para la propuesta de PRODEPINE II, y será el manual ambiental oficial para la operación de este proyecto, en su segunda etapa. De los cuatro componentes del PRODEPINE I, los que tuvieron intervención y relación directa con la gestión ambiental y el manejo de recursos naturales fueron: “Inversiones Rurales” y “Tierras y Aguas”; mientras que los dos restantes: “Fortalecimiento de las Nacionalidades y Pueblos” y “Fortalecimiento del CODENPE y CODAE”, tuvieron una intervención indirecta o tangencial al ambiente. Por lo tanto, la Gestión Ambiental y el Manejo de Recursos Naturales, siendo de carácter transversal, debieron intervenir en todos los componentes del Proyecto, pero, por razones obvias, existió mayor preocupación e interés en “Inversiones Rurales” y “Tierras y Aguas”. Dentro del componente Tierras y Aguas, durante el PRODEPINE I, se desarrollaron actividades relacionadas con titulación de tierras comunitarias de posesión ancestral y diagnóstico y plan de acción de acequias comunitarias de riego, en la Sierra. En el primer caso, la gestión ambiental estuvo considerada en la preparación de los documentos denominados “Planes de manejo”, de las tierras a titular, mientras que en el segundo, el componente ambiental fue parte del diagnóstico y planes de acción propuestos, los mismos que deberán ser considerados en el momento de la implementación de la rehabilitación de las acequias. Dentro del componente Inversiones Rurales, durante el PRODEPINE I, se ejecutaron actividades de elaboración de perfiles, y de preparación de preinversiones, como pasos previos al financiamiento, instalación y operación de subproyectos de beneficio rural comunitario. Las operaciones mencionadas se realizaron con base en un reglamento interno, el mismo que entre otros aspectos, regula la gestión ambiental y el manejo de recursos naturales involucrados en las distintas etapas de los subproyectos. El esquema operacional del PRODEPINE II, contempla cinco componentes: i) Fortalecimiento de las Nacionalidades, Pueblos y Organizaciones Indígenas y afro descendientes, ii). Conocimiento y Cultura para el Desarrollo, iii) Recursos Naturales, iv) Inversiones Rurales y v) Fortalecimiento Institucional de CODENPE y CODAE; dentro de los cuales, Inversiones Rurales, Recursos Naturales y Conocimiento y cultura para el Desarrollo, son los componentes de mayor intervención al ambiente y recursos naturales, mientras que los otros componentes, por el contenido de sus programas y actividades, tendrían una intervención poco significativa al ambiente. De esta forma, luego de algo más de cuatro años de funcionamiento del PRODEPINE I, y casi al finalizar la preparación del PRODEPINE II, se ha encontrado la necesidad de proponer ciertas mejoras o cambios 3

al reglamento con el que operó el PRODEPINE I, con el objeto de agilitar y facilitar la gestión de los procesos, de ejecución y operación de subproyectos. Por lo tanto, la siguiente es una propuesta de reformas al reglamento en las partes concernientes a la Gestión Ambiental y Manejo de los Recursos Naturales, algunos de los cambios realizados, han sido tomados de las recomendaciones de la consultoría de auditoría ambiental, realizada por la Corporación Oikos, para los subproyectos de Inversión Rural Pública. Este documento, también ha recibido la revisión y comentarios del oficial de Recursos Naturales del Banco Mundial, el Dr. George Ledec, y del Ec. Jorge Orbe León, ex coordinador Técnico del PRODEPINE. Esto significa que este documento de política y gestión ambiental, será el documento guía de trabajo y formará parte del Manual Operativo del PRODEPINE II. 2. Objetivos Facilitar el control ambiental y la gestión sustentable de recursos naturales durante el proceso de planificación, preinversión, inversión, instalación, operación y seguimiento de los subproyectos de inversión rural pública del PROPDEPINE. Facilitar la identificación de los efectos e impactos ambientales, durante las fases de ejecución y operación de los subproyectos de inversión rural pública, productivos y de conservación del PROPDEPINE. Identificar y aplicar las medidas atenuantes más apropiadas, para contrarrestar los efectos e impactos ambientales y facilitar el proceso de aplicación, seguimiento y evaluación de las mismas. Disponer de un documento guía para la gestión ambiental de todas las intervenciones del proyecto de desarrollo rural PRODEPINE, y de otros proyectos similares, especialmente en los componentes Inversiones Rurales y Recursos Naturales. 3. Política Ambiental del Proyecto La política ambiental del PRODEPINE, está basada en las leyes y reglamentos ambientales internacionales, nacionales y locales, así como en la filosofía y visión y del proyecto, que en su parte pertinente fundamental proclama el “Desarrollo sostenible de los pueblos indígenas y afroecuatorianos con identidad”. De esta forma, las siguientes son las políticas ambientales básicas del proyecto: a) El PRODEPINE, fomenta el desarrollo sostenible de las comunidades, organizaciones, pueblos y

nacionalidades indígenas y afroecuatorianas, a través del financiamiento e implementación de actividades y subproyectos que satisfagan necesidades básicas postergadas o mejoren el ingreso económico de los involucrados, pero que al mismo tiempo garanticen la conservación o minimicen la intervención negativa al ambiente y a los recursos naturales.

b) El PRODEPINE promueve, reconoce, incentiva y financia subproyectos y actividades colectivas e

individuales que impliquen mejoramiento de la calidad ambiental y conservación de los recursos naturales, como base para garantizar la calidad de vida de las comunidades indígenas y afroecuantorianas.

c) El PRODEPINE no propicia ni financia subproyectos ni actividades que impliquen el uso de

pesticidas de alta toxicidad o residualidad, o en general el uso de agroquímicos incompatibles con el manejo sustentable de los recursos naturales. Proyectos que impliquen el uso de pesticidas clasificados por la Organización Mundial de la Salud como Extremamente Peligrosos (Clase IA) y Altamente Peligrosos (Clase IB) - véase Cuadro 1-, no son elegibles para financiamiento del Proyecto.

4

d) El PRODEPINE, por ningún concepto financiará intervenciones o incitativas que den indicios de uso

o propongan el uso de los 12 pesticidas orgánicos persistentes (POP, por sus siglas en Ingles), también conocidos como los 12 sucios en el mundo y que son los siguientes: Aldrín, Chlordano, DDT, Dieldrín, Endrín, Heptabloro, Hexaclorobenceno, Mirex, Toxapheno, Plyclorinado bifenol (PCBs), Polyclorinado dioxina y Polyclorinado furano.

e) El PRODEPINE, no propicia ni financia subproyectos ni actividades que signifiquen cambios en el

uso del suelo, en áreas ecológicamente frágiles, especialmente en bosques primarios, manglares y otros humedales y ecosistemas de páramo.

f) El PRODEPINE, no propicia ni financia subproyectos ni actividades que impliquen el uso de

materiales no biodegradables, especialmente sólidos, en áreas de vocación agropecuaria. 4. El Proceso de Control Ambiental en PRODEPINE Dado que el Proyecto tiene dentro de su estructura funcional las posiciones de expertos regionales y consultor nacional en Recursos Naturales, es a través de su intervención que el proyecto gestiona todo lo relacionado con ambiente y recursos naturales. Se propone el siguiente esquema (Cuadro 2), como directriz de la actuación de los expertos mencionados en las oficinas regionales y nacional, dentro del proceso de gestión de subproyectos y otras intervenciones de financiamiento rural. 4.1. Herramientas para el proceso de control ambiental 4.1.1. Lista de chequeo ambiental, para perfiles y estudios de preinversión La lista de chequeo, es una herramienta aplicada a un proceso de evaluación ambiental, que identifica los aspectos ambientales comprometidos con el subproyecto o en la intervención, los componentes o factores ambientales vulnerables y las acciones positivas o favorables al ambiente. Se recomienda aplicar la técnica de lista de chequeo, para asegurarse de que la variable ambiental sea considerada en el proceso de preparación de perfiles. Sin embargo, este proceso, también es muy útil y aplicable en la preparación y evaluación de preinversiones o de diseños finales de subproyectos, especialmente para aquellos que impliquen intervenciones leves al ambiente. Ejemplo los subproyectos clasificados en las categorías ambientales “A” o “B”. El procedimiento de aplicación consiste en hacer un listado a manera de cuestionario en el que se consideran todas las posibles intervenciones del subproyecto en los principales factores ambientales: suelo, agua, bosque (biodiversidad), aire y entorno socioeconómico. Para facilitar el manejo de la lista, se separan las preguntas en el siguiente orden: Las relacionadas con las causas de los impactos, luego las que tienen que ver con los posibles receptores de los impactos, las que se refieren a los posibles impactos ambientales propiamente dichos y finalmente las preguntas relacionadas con las medidas de mitigación o atenuación. Se procede a responder a este cuestionario, en términos positivos o negativos. Luego, en cada pregunta contestada afirmativamente, se hacen comentarios y sugerencias, y se proponen las medidas de: protección, prevención, mitigación, corrección o compensación, según corresponda. (ver modelo en Cuadro 3). Luego, se procede a redactar el informe ambiental, a manera de un plan mínimo de acción, que no es otra cosa que una referencia a manera de resumen, que contiene comentarios concretos sobre: Lo más relevante de la lista Los efectos e impactos a presentarse

5

Las medidas que se implementarán para su atenuación Los posibles costos de las medidas La época y los responsables de la aplicación de las medidas Cualquier elemento adicional que aporte al análisis ambiental del subproyecto.

4.1.2. Matriz de control ambiental inicial, para preparar términos de referencia de estudios de

preinversión En el proceso de preparación de Términos de Referencia para contratar estudios de preinversión, es necesario asegurar la inclusión del análisis ambiental. De hecho, en todo tipo de estudio a ser contratado, se debe solicitar un análisis ambiental inicial. En este caso, se puede utilizar la misma técnica de lista de chequeo mencionada, o cualquier otra técnica apropiada, para lograr una aproximación real a los efectos e impactos ambientales a ser causados por la intervención. Además, se identificarán y valorarán las medidas de mitigación necesarias, para contrarrestar los impactos ambientales importantes de cada una de las fases. Como alternativa a la lista de chequeo, se propone la siguiente matriz, como referencia útil para el análisis ambiental de un subproyecto, a nivel de estudio final, (ver Cuadro 4). Se debe tener en cuenta que en algunos casos, las características del subproyecto o el conocimiento que se tenga a nivel de perfil, pueden indicar la necesidad de realizar un proceso de Evaluación de Impactos Ambientales (EIA), en cuyo caso será conveniente que se contrate un estudio de impacto ambiental (Est.IA), en forma simultánea al contrato del diseño final. Más adelante, se explica el procedimiento para contratar un Est.IA. 4.1.3. Procedimiento para la categorización ambiental de estudios finales de subproyectos. Luego de que los estudios finales han sido presentados, es necesario proceder a su calificación y categorización ambiental del subproyecto o de la intervención. Se utilizarán las cuatro categorías definidas en la versión inicial del manual de inversiones del PRODEPINE, para las cuales se han realizado algunas modificaciones, y que son las siguientes: Categoría A: Subproyectos o intervenciones en los cuáles no se prevén efectos adversos al Ambiente y,

por tanto, no requieren de medidas de mitigación ambiental. Es necesario anotar que aunque un subproyecto sea calificado en esta categoría, se pueden identificar, presupuestar y aplicar, en forma opcional algunas medidas de potenciación de la calidad ambiental o atenuantes que vayan a favorecer el entorno ambiental del subproyecto.

Categoría B: Subproyectos o intervenciones en los cuáles se prevé la posibilidad de impactos

ambientales bajos o moderados, factibles de ser mitigados. Estos subproyectos requieren de una identificación de los posibles impactos ambientales y de una descripción de las medidas de mitigación respectivas, que deben ser incorporadas en el diseño del subproyecto, con sus costos y calendario de aplicación. Es necesario, además, identificar él o los responsables de la aplicación de las medidas mencionadas y él o los responsables del seguimiento de las mismas, (PRODEPINE, Entidad Ejecutora, OSG, Comunidad).

Categoría C: Subproyectos o intervenciones en los cuáles se prevén efectos adversos significativos al

ambiente, pero factibles de ser mitigados. Estos subproyectos requieren de una descripción detallada de los problemas ambientales, justificando el subproyecto a la luz de los riesgos ambientales y explicando en detalle la naturaleza y alcance de las medidas de mitigación a ser incorporadas en el diseño del subproyecto, con los costos respectivos. Según el caso, se debe contratar asesoría ambiental especializada para hacer: (i) Estudios Ambientales Específicos sobre aspectos críticos o, (ii) Evaluación de Impacto Ambiental, EIA, según la legislación ambiental vigente. En el Anexo 1, se presenta un modelo de Términos de

6

Referencia para contratar estudios de impacto ambiental. Este modelo será adecuado o mejorado, de acuerdo a las necesidades específicas de cada caso en particular.

Categoría D: Subproyectos en los cuáles se prevén efectos adversos significativos al ambiente, sin

posibilidades de ser mitigados en forma efectiva. Estos subproyectos son incompatibles con los objetivos y política ambiental del PRODEPINE, y por tanto, no podrán ser sujetos de financiamiento.

De manera preliminar y sujeto a una revisión periódica por parte de la Unidad Técnica, del PRODEPINE, las propuestas de subproyectos de inversión que pueden considerarse en las categorías descritas anteriormente son las siguientes: Para la Categoría A: 1. Actividades de conservación de la Biodiversidad in situ o ex situ (especies silvestres y

domesticadas) 2. Jardines botánicos o zoocriaderos, cuya finalidad sea el aprovechamiento sustentable y la

conservación de recursos de la biodiversidad 3. Actividades de restauración del ecosistema o agroecosistema, para beneficio económico de la

comunidad y ecológico del entorno 4. Plantaciones forestales en áreas deforestadas o suelos degradados 5. Iniciativas de manejo integrado de micro cuencas hidrográficas 6. Agricultura con plantas perennes y tecnologías limpias en pequeña escala 7. Actividades de conservación y mejoramiento de suelos agrícolas, a fin de aumentar la productividad

de la tierra ya trabajada, y evitar el avance de la frontera agrícola sobre áreas no intervenidas 8. Construcción de bodegas rurales con materiales de la zona, (pequeños centros de acopio, tiendas

comunales y estructuras de manejo de cosechas) 9. Establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales, o silvopastoriles, orientados a

garantizar la seguridad alimentaria y al mejoramiento de la calidad ambiental de la comunidad 10. Capacitación, Asistencia Técnica, Educación, siempre y cuando los programas previstos no

incluyan actividades que puedan afectar negativamente al ambiente 11. Experimentaciones controladas con propósitos de investigación y demostrativos en parcelas

pequeñas, siempre y cuando no involucren áreas ecológicamente frágiles 12. Subproyectos encaminados a promover el uso de energías alternativas o energías limpias, como:

solar, eólica, hidráulica o biológica 13. Obras de integración de una comunidad al sistema eléctrico nacional interconectado Para la Categoría B: 1. Actividades en pequeña o mediana escala en agricultura y mejoramiento de pastos (ganadería), en

áreas sin limitaciones o con limitaciones moderadas de pendiente, pedregosidad, drenaje, profundidad efectiva y/o fertilidad del suelo

2. Formación y operación de viveros para producción de forestales o frutales perennes, con una capacidad de producción de hasta 100.000 plantas por año

3. Agroforestería en áreas con limitaciones de pendientes, profundidad efectiva y/o fertilidad del suelo 4. Sistemas silvopastoriles en áreas frágiles o con limitaciones moderadas de pendiente, profundidad,

pedregosidad y/o drenaje 5. Aprovechamiento sustentable de especies nativas, o productos no maderables de bosques primarios,

secundarios o plantados (canela, sangre de drago, hongos, nueces, plantas medicinales, etc.), que no implique extracción de madera

7

6. Criaderos y formación de rebaños de alpacas o llamas, en áreas de páramos intervenidas, o en áreas de páramo no intervenidas, bajo un plan de manejo aprobado por el Ministerio del Ambiente

7. Propuestas en pequeña escala de Ecoturismo, Agroturismo y Etnoturismo 8. Construcción o rehabilitación de obras de infraestructura de riego, que permitan regar áreas con

pendientes de 0 a 5% 9. Establecimiento o mejoramiento de agroindustrias de pequeña escala, que procesen productos de la

zona, sin introducir materias primas de afuera, (procesamiento de: lácteos, cárnicos, frutas, verduras, mariscos, caña para panela y otros similares)

10. Talleres artesanales o industrias textiles en pequeña escala (con hasta 5 personas en la producción), y teñido de fibras con productos naturales o productos biodegradables

11. Establecimiento o mejoramiento de actividades de acuicultura y maricultura en pequeña escala (con una capacidad de producción de hasta 12 t/año)

12. Establecimiento o mejoramiento de criaderos en pequeña escala de: moluscos, reptiles, anfibios y otros, (con una capacidad de producción de hasta 12 t/año)

13. Construcción de sistemas pequeños de captación y distribución de agua para consumo humano (para una comunidad)

14. Actividades de lavado y procesamiento de lana, sin uso de productos químicos 15. Rehabilitación de caminos rurales (empedrados) menores a los 10 km., que no conduzcan a o por

ecosistemas frágiles y alejados en al menos 5 km. de áreas protegidas o bosques nativos 16. Construcción de escuelas, albergues, centros de cuidado infantil, centros de salud, centros de

capacitación, puentes peatonales 17. Obras de integración de una comunidad al sistema eléctrico nacional interconectado, que pasen a

través de bosques nativos, bosques de protección o bosques de patrimonio forestal del Estado. Para la Categoría C: 1. Aprovechamiento forestal de madera u otros productos leñosos, con Plan de Manejo, aprobado por

el Ministerio del Ambiente 2. Sistemas de producción agropecuaria, en áreas que presentan fuertes (pero no severas) limitaciones

de pendiente, pedregosidad, drenaje, profundidad efectiva y/o fertilidad del suelo 3. Instalación de sistemas de distribución de agua potable para más de una comunidad 4. Construcción de sistemas de evacuación y reciclaje de desechos sólidos o líquidos 5. Construcción o rehabilitación de obras de infraestructura de riego, cuyas áreas a regarse sobrepasen

el 5% de pendiente 6. Establecimiento o mejoramiento de agroindustrias en mediana y gran escala 7. Industria textil en mediana escala (mayor de 5 y menor de 20 personas en la producción y

administración) 8. Actividades de lavado y procesamiento de lana o pieles, con uso de productos químicos 9. Actividades de teñido de fibras, con productos químicos 10. Establecimiento o mejoramiento de actividades de acuicultura y maricultura, en mediana escala

(mayores 12 t de producción por año) Para la Categoría D: 1. Cambio de uso de suelo en áreas de bosque primario o de sucesión natural, bosques maduros o

bosques protectores 2. Actividades agropecuarias que involucren deforestación y consecuente transformación de áreas

boscosas en áreas de pasto y/o cultivo (sea la deforestación de bosques nativos; deforestación de bosques naturales o plantados para protección, o tala de árboles alrededor de fuentes de agua, humedales, lagunas, sitios arqueológicos, refugios de la vida silvestre y otros)

3. Colonización de áreas de bosque nativo, aún no intervenido

8

4. Cualquier actividad no autorizada por el Ministerio del Ambiente en áreas protegidas de conservación estricta, que tienen las siguientes categorías de manejo: Parques Nacionales, Reservas Ecológicas, Reservas Biológicas, Reservas Geobotánicas, Reservas de Producción Faunística, Áreas Nacionales de Recreación, Bosques protectores, Patrimonio forestal del Estado y Reservas comunales

5. Tala raza de manglares o instalación de proyectos de acuacultura en los mismos 6. Actividades agrícolas que involucren siembra de cultivos anuales en terrenos con limitaciones

severas de pendientes sin obras de conservación de suelos 7. Compra y uso de equipo para tala de bosques y extracción comercial de madera 8. Construcción de presas y otras estructuras de captación de agua, que inunden tierras de bosque

nativo o protector, o áreas de interés sociocultural o arqueológico 9. Construcción, mejoramiento y mantenimiento de caminos que pasen a través de áreas de bosque

nativo o protector 10. Iniciativas que afecten especies en riesgo o en peligro de extinción, o modifiquen su hábitat 11. Apertura de caminos 12. Construcción de invernaderos 13. Mecanización agrícola, que afecten ecosistemas frágiles 14. Iniciativas o actividades que puedan degradar áreas protegidas, como la introducción de plantas y

animales exóticos 15. Iniciativas que fomenten el uso de especies acuáticas exóticas, salvo cuando la especie se encuentra

adaptada a la cuenca o ecosistema respectivo, o cuando se tenga evidencias comprobadas de que la especie exótica presente riesgo bajo de afectar a las especies nativas.

16. Iniciativas o actividades que puedan afectar especies en riesgo o en peligro de extinción, o afectar su hábitat (manglares, bosques tropicales, humedales, páramos y otros)

17. Iniciativas que fomenten plantaciones forestales con especies exóticas en el ecosistema de páramo 18. Actividades que impliquen compra y uso de pesticidas, para hacer agricultura convencional 19. Uso de pesticidas clasificados por la Organización Mundial de la Salud como Extremamente

Peligrosos (Clase IA), y Altamente Peligrosos (Clase IB) -véase Cuadro 1- De acuerdo con lo mencionado, los subproyectos clasificados en la Categoría A, no requieren en forma obligatoria de análisis ambiental, ni medidas de mitigación a posibles impactos ambientales. Para los subproyectos clasificados en la Categoría B, se requiere una evaluación ambiental detallada, para identificar los impactos ambientales y las medidas de mitigación correspondientes, las mismas que deben ser incorporadas en el diseño del subproyecto, incluyendo sus costos y el señalamiento de los responsables de aplicación y seguimiento. Los subproyectos clasificados en Categoría C, requieren de la contratación de un proceso de EIA o de la contratación de uno o más estudios especiales, sobre temas específicos, que aparecen como limitaciones ambientales o generadores de impactos ambientales negativos, en alguna fase del subproyecto. Los subproyectos clasificados en Categoría D, serán excluidos del financiamiento con el Proyecto. De esta forma, el análisis ambiental y la categorización del subproyecto son acciones obligatorias, antes de dar paso al proceso de financiamiento de cualquier subproyecto. Estas acciones se harán con base en la información contenida en los estudios finales, según los modelos presentados en los cuadros 3 o 4, indistintamente. Además, el responsable de recursos naturales de la regional, podrá utilizar como guía para el análisis ambiental y categorización, la matriz de referencia de Impactos Ambientales por tipo de subproyecto del PRODEPINE (Cuadro 5) y todas las otras herramientas propuestas en este manual. 4.1.4. Modelo de Términos de Referencia para Evaluación de Impactos Ambientales (EIA) Para ser consecuentes con lo mencionado anteriormente, se enfatiza que para algunos subproyectos clasificados en la categoría C, será necesario la contratación de procesos de Evaluación de Impactos

9

Ambientales, por lo tanto, se requiere disponer de la herramienta apropiada para este proceso. En el Anexo 1, se presenta un modelo de Términos de Referencia para contratar consultoras o expertos en la preparación de Estudios de Impacto Ambiental. El grupo técnico de las oficinas regionales puede usar este modelo y acomodar a las circunstancias específicas de cada subproyecto. 4.2. Revisión y calificación de Estudios de Impacto Ambiental (Est.IA) Para la revisión y calificación de es udios de impacto ambiental es importante implementar un sistema homogéneo de calificación, para lograr que la preparación y revisión de los informes que documentan el proceso de EIA, seas eficientes. Para esto, se debe tener presente que las actividades sujetas a un proceso de esta naturaleza difieren en su complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales. Por lo tanto, la preocupación por la revisión de los estudios de impacto ambiental deriva de la necesidad de realizar un proceso objetivo y transparente, destinado a disminuir los sesgos y a lograr la especificidad necesaria, para alcanzar los fines y objetivos para los cuales ellos han sido formulados. 4.2.1. Criterios para revisar y calificar a los Estudios de Impacto Ambiental Los criterios de revisión apuntan a dirigir la atención del revisor hacia la identificación de deficiencias, para detectar las fuentes de error y solicitar las aclaraciones o correcciones pertinentes. El experto en recursos naturales de la regional respectiva, debe establecer la calidad del estudio. Para eso, se debe buscar las debilidades, omisiones y/o errores; los que pueden ocurrir cuando: No se ha cumplido con las tareas establecidas en los términos de referencia No se han usado métodos adecuados de identificación y evaluación de impactos Se ha introducido información de apoyo sesgada o incompleta Se ha puesto poco énfasis en el análisis de los impactos sociales como de género y generacional Se ha puesto poco énfasis en las medidas de prevención y mitigación Se ha dado poca importancia al proceso de control y seguimiento

Los criterios utilizados en la calificación del Est.IA, se componen de cuatro contenidos relevantes, los que a su vez, están divididos en un conjunto de categorías y subcategorías de análisis, que se sintetizan en los siguientes aspectos: a) Comunicación de los resultados y cumplimiento de los aspectos formales y administrativos

(calificación formal) b) Descripción del proyecto y de la línea de base del ambiente local. (calificación técnica) c) Identificación y evaluación de los efectos e impactos ambientales del subproyecto, (calificación

ambiental) d) Presentación de las medidas de mitigación, con su cálculo de costos de aplicación (presupuesto) y

programas de seguimiento y control, (calificación ambiental y técnica) En cada criterio se pone una calificación, tal como se indica en el Cuadro 6. La planilla deber ser completada en el orden de prioridad, desde subcategorías, a categorías y a contenidos relevantes. Es decir, se debe partir desde el nivel más específico para luego avanzar hacia los niveles de mayor generalidad, hasta completar la calificación global del estudio. Es de notar que en cada contenido relevante puede existir una o más categorías, y a su vez en cada categoría, uno o más subcategorías, dependiendo de la complejidad e importancia del estudio. 4.2.2. Procedimiento de calificación

10

Para conducir adecuadamente la calificación del estudio de impacto ambiental se aconseja seguir los siguientes pasos: Leer los contenidos relevantes, las categorías y las subcategorías de análisis, guiarse por la planilla de

calificación, familiarizarse con ellas y reflexionar sobre los requerimientos de información que implican y los criterios que permiten la calificación.

Leer las categorías de análisis y sus respectivas subcategorías. Nótese que cada subcategoría se refiere

a tareas concretas que deben haber sido realizadas para que los requerimientos descritos por cada categoría hayan sido cumplidos correcta y cabalmente.

Trabajar en el conjunto de estas subcategorías buscando las respuestas a las respectivas preguntas.

Debe recordarse que la información requerida debe estar en el estudio y a veces, hace falta una búsqueda cuidadosa. En su momento, se podrá calificar negativamente el estudio si la información no está en el documento y sobre todo si la falta de información es reiterativa.

Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones para internalizar su lógica ya que con éste se deberá

abordar cada criterio de revisión y calificarlo. Nótese que la calificación adecuada debe elegirse según la manera en que las tareas correspondientes han sido presentadas en el estudio, y no sobre la mayor o menor degradación ambiental que implica el subproyecto.

Decidir la calificación apropiada y registrarla en la planilla resumen de calificación. Nótese que cada

categoría y subcategoría debería ser evaluada como satisfactoria, sólo si hay suficiente información en el estudio como para tomar una decisión informada, sin tener que recurrir a apoyos externos.

Como se mencionó, se debe calificar los niveles inferiores, como base para evaluar el nivel

inmediatamente superior. Respetar el orden de los contenidos relevantes, ya que hay una interdependencia. Por ejemplo, para

proponer medidas de mitigación o programas de seguimiento es necesario que los impactos ambientales del proyecto estén definidos previamente.

4.2.3. Sistema de calificación El sistema de calificaciones se basa en la aplicación de una valoración cualitativa a cada criterio anteriormente señalado. Se aplica las siguientes tres categorías de calificación: A El tema es respondido en forma cabal en el documento. La información está bien presentada y no

hay datos incompletos. Un resultado puede considerarse satisfactorio, a pesar de haber omisiones y enfoques inadecuados de carácter mínimo.

B Los temas están considerados, pero insatisfactoriamente por causa de omisiones y enfoques

equivocados importantes. Se requieren modificaciones o complementos. C Los temas son muy insatisfactorios pobremente presentados y sesgados. No justifica su aceptación 4.2.4. Informe final de calificación El informe final de calificación está orientado a evaluar las características ambientales de un estudio para apoyar la toma de decisión del comité de subproyectos sobre su aprobación o desaprobación. El experto

11

en Recursos Naturales de la OR, al momento de calificar el estudio, debe emitir un informe-evaluación de los efectos e impactos ambientales del subproyecto, sobre la base de su calificación. Para elaborar el informe, se debe completar la planilla resumen que se indica en el Cuadro 6.1. Debe quedar claro que las calificaciones A, reflejan un desarrollo satisfactorio del estudio, en tanto que la categoría B, es insatisfactoria y la categoría C es inaceptable. El revisor debe consignar por escrito esta situación, aludiendo a ciertas categorías y subcategorías de análisis y explicando por qué tienen tales calificaciones. Luego, se debe llegar a una calificación global de la evaluación. Esta decisión permite determinar si el estudio de impacto ambiental es: Aceptado, cuando la planilla resumen de calificación del estudio presenta a nivel de contenidos relevantes y categorías, sólo calificaciones “A”, y además no presenta una calificación “C” a nivel de alguna subcategoría. Observado, cuando un estudio presenta en su planilla resumen a nivel de contenidos relevantes y categorías, calificaciones “B”, es decir que no justifica su aceptación, ni tampoco su rechazo, se entiende que esta deberá ser sometida a un proceso de modificación. Rechazo, esta clasificación se dará en caso de que la planilla de resumen de calificación del estudio presente a nivel de categorías y contenidos relevantes calificaciones C. 5. El proceso de seguimiento y evaluación ambiental 5.1. Seguimiento y calificación de las medidas de mitigación ambiental. En el Cuadro 7, se presentan ejemplos de calificación de las medidas de mitigación aplicadas, en las etapas de instalación y operación de subproyectos o intervenciones. Esta calificación es parte del seguimiento y evaluación del proceso de aplicación de las medidas de mitigación y los resultados deben ser alimentados a la matriz de base de datos centralizada (Matriz RIKUKPACHA, en el caso del proyecto PRODEPINE). Esta calificación podría ser la base para un posible sistema de premiación o aplicación de recompensas para las comunidades u OSG´s que hagan una gestión ambiental sobresaliente en sus subproyectos. 5.2. Matriz de seguimiento y evaluación para una base de datos Esta matriz (Cuadro 8), permite hacer un seguimiento y evaluación del proceso de gestión ambiental en un componente o en un conjunto de intervenciones, por ejemplo, en el componente inversiones rurales del PRODEPINE. Para esto, se consideran los elementos clave a ser documentados durante el proceso de ejecución y operación de los subproyectos, y una vez completada la información en el sistema de base de datos, se puede sacar reportes o resúmenes por tipo de subproyectos, por regional, por OSG, por tipo de impacto, etc. Es obligación de los expertos en recursos naturales de las regionales, o de los técnicos de campo, obtener la información y alimentar esta matriz en el sistema respectivo (RIKUKPACHA, en el caso de PRODEPINE). 5.3. Indicadores ambientales Los indicadores ambientales son otra herramienta que permite el análisis ambiental apropiado. En el Cuadro 9, se presentan ejemplos de indicadores ambientales por factor ambiental. Los indicadores ambientales deben ser medibles y por lo tanto, definidos en las unidades apropiadas, para que sean interpretados adecuadamente. 12

Cuadro 1. Pesticidas clasificados por la Organización Mundial de la Salud como extremamente

peligrosos (Clase IA) y altamente peligrosos (Clase IB). CLASE IA CLASE IB Nombre Uso1 Nombre

Comercial Nombre Uso1 Nombre Comercial

acrolein

H

Aqualine Magnacide

aldoxycarb

I, N

Aldicarb, Sulfone, Sulfocarb

alachlor H Alachlor aldrin I Aldrine, HHDN aldicarb I Aldicarbe ally alcohol H -- calcium cyanide C aminocarb I -- captafol F Difolatan, Santar azinphos-

methyl I Azimil, Azinugec, Carfene,

Metazintox, Sepizin M, Pancide

chlorfenvinphos I Apochlor, Birlane, Sapecran, Sedarnox

azinphos-ethyl I Azinos, Bionex, Bay 16259, Gusathion, K forte,Sepizin L

chlormephos I Dotan benfuracarb I -- chlorthiophos I Caid, Discurat,

Drat blasticidin-S F Bas-S

coumaphos AC Asuntol, Co-Ral, Penzin

bromophos-ethyl

I Filariol, Nexagan

demephion-S y -S I -- butoxycarboxim

I Plant Pin, Co 859

demeton-O y -S I Metasystox, Duratox, DSM, Bay 18436

cadusafos

N,I

Apache, Taredan

dimefox I -- calcium arsenate

I --

dissulfoton I Ekatin, Solvirex, Frumin, Disyston, Bay 19639

carbofuran

I

Carbodan, Carbosip, Yaltox, Rampart

EPN I -- carbophenothion

I Dagadip, Garrathion, Nephocarb, Trithion

ethoprophos I-S Mocap crotoxyphos I -- ethylthiomethon -- -- zeta- I --

13

1 I = Insecticida; H = Herbicida; N = Nematicida; F = Fungicida; AC = Acaricida; FM = Fumigante; FST = Fungicida para tratamiento de semillas; S = Aplicable al suelo.

CLASE IA CLASE IB Nombre Uso1 Nombre


cypermethrin fenamiphos N Nemacur, Bay

6838 demeton-S-methyl

I Metasystox, Duratox, DSM, Mifatox

fensulfothion I -- demeton-S-methylsulphon

I

Metaisosystoxsulfon, Bay 20315

fonofos I-S Cudgel, Dytonato dichlorvos I Aminatrix, Benfos, Canogard,Dedevap, Vapona

hexachloro-benzene

FST Anticarie, Bent-cure, Ceku, Bent-no-more

dieldrin

I

--

leptophos o MBCP

I -- dimetilan I --

mephosfolan I Cytro-Lane dinoseb o DMBP

H Fanicide, Hoe 26150, Persevtox, Premerge

mercuric chloride

F-S

--

dinoseb acetate o DNBPA

H Hoe 02904, Phenotan

merkaptophos o fenthion

N Baytex, Baycid, Entex, Labaycid, Tiguvon

dinoterb

H

Herbogil

metaphos o parathion-methyl

N Bladan M, Cekumethion, Fulkil, Nitrox, Metacide

dioxathion

I

--

mevimphos I Phosdrin, Duraphos, Mevidrin, Mevinox

DNOC (DNC)

I-S,H

--

nitrofen H -- edifenphos o EDDP

F Blastoff, Hinosan, Bay 78418

parathion I Alkron, Ekatox, Folidol, Rhodiatox

endrin

I

--

phenulmercury acetate

FST Agrosan, Celmer, Pamisan, Cekusil, Ceresol

ESP

I --

phorate I Agrimet, AC 3911, Granutox, Thimet

famphur

I

--

phosphamidon I Dimecron, Phosron, C 570

flucythrinate I Cybolt, Cythrin, Pay-Off

prothoate AC, I

Fostion, EI 18682, Fac

formetanate AC Carzon, Dicarzol

sulfotep I Dithio, Thiotepp fosmethilan I NE-79168 TEPP AC -- furathiocarb I-S deltanet, Promet terbufos I-S Plydax, Contrave,

AC 92100 heptenophos

I

Hoe 02982, Hostaquick, Ragadan

thiofos -- véase parathion isazofos I-S Miral, Brace, Triumph, Victor

thionazin N -- isofenphos I Amaze, Bay 12869, Oftanol,

14

CLASE IA CLASE IB Nombre Uso1 Nombre


Pryfon timet I véase phorate isothioate I -- isoxathion I Karphos, E-48 mercabam I Murfofox methidathion I Supracide methamidopho

s I Tamaron, Monitor, Filitox,

bay 71628, Tam methomyl I Flytec, Dupont 1179, Kipsin,

Lannate monocrotopho

s I Azodrin, Nuvacron, Susvin

MPP o fenthion

-- --

omethoate I Folimat oxamyl I Blade, Vydate oxydemeton-

methyl I Aimcosystox, Anthonox,

Metasystox R pentachlorophe

nol I,f,H Pentacon, Sinituho,

Penchloral pirimiphos-

ethyl I Fernex, Primotec, Solgard

propaphos I Kayaphos propetamphos I Blotic, Safrotin, Seraphos tefluthrin I-S Attack, Forca, Forza thiofanox I-S Decamox thiometon I Ekatin, Bay 23129 thioaxamyl -- -- triamiphos F -- triazophos I Hoe, Hostahion triazotion -- Azimphos vvamidothion i Kilval, trucidor

15

Cuadro 2. Esquema de participación y responsabildiades de los expertos en Recursos Naturales regionales y nacional, en el proceso de gestión de subproyectos de inversión rural o de cualquier intervención del PRODEPINE.

Estado del

subproyecto Actividad/meta Indicador/resultado Responsable

PDL, PAC, PM.

Colaboración y participación. Lograr que se analicen los problemas ambientales, para que estos se transformen en perfiles y Subproyectos.

Problemas ambientales locales incluidos en la matriz de problemas y perfiles de PDL, PAC o PM.

Experto en recursos naturales de OR.

Perfil Participación y calificación en la formulación del perfil. Lograr que la variable ambiental esté incluida.

Variable ambiental incluida en el perfil elaborado.

Experto en recursos naturales de la OR.

TR para preinversiones

Participación directa. Incluir el análisis ambiental, en los TR para el estudio

TR con análisis ambiental incluido.

Experto en recursos naturales de la OR. Consultor en recursos naturales de la ON

Estudios de preinversión y diseño final

Intervención en el proceso. Incluir el análisis ambiental, en los estudios de preinversión y diseños finales.

Estudio y diseño final con análisis ambiental incluido


Calificación ambiental del subproyecto

Estudio y diseño final calificado desde el punto de vista ambiental


Ubicar al subproyecto en la categoría ambiental correspondiente

Estudio y diseño final categorizados


Subproyectos de la Categoría A2

Aplicación de la de la matriz de verificación del análisis ambiental inicial. Incluir medidas de potenciación y compensación

Medidas de potenciación y compensación identificadas y presupuestadas. Opcional.


Subproyectos de la Categoría B

Aplicar la matriz de verificación de análisis ambiental inicial. Identificar medidas mitigación

Medidas de mitigación identificadas y presupuestadas. Obligatorio


Subproyectos de la Categoría C

Aplicar la de la matriz de verificación del análisis ambiental inicial.

Medidas de mitigación identificadas y presupuestadas. Obligatorio


Solicitar Estudio de Impacto Ambiental, en caso necesario.

TR para Est.IA preparados. Est.IA contratado


Solicitar estudio especial, en caso necesario

TR preparados. Estudio especial contratado.

Experto en recursos naturales de la OR. Consultor en recursos

2 La escala de valorización de impactos es inversa a la propuesta por el Banco Mundial

17

naturales de la ON Calificar el Est.IA o Estudio especial Est.IA o Estudio especial

aceptado, modificado o rechazado


Subproyectos de la Categoría D

Aplicar la matriz de verificación del análisis ambiental inicial. Rechazar el estudio

Informe justificativo del rechazo.


Ejecución del subproyecto

Seguimiento de la aplicación de las medidas de mitigación

Medidas de mitigación aplicadas actores identificados y participando

Experto en recursos naturales de la OR

Seguimiento de las recomendaciones del Est.IA o estudio especial

Recomendaciones aplicadas


Operación del subproyecto

Seguimiento de la aplicación de las medidas de mitigación

Medidas de mitigación aplicadas


Seguimiento de las recomendaciones del Est.IA o estudio especial

Recomendaciones aplicadas


Seguimiento monitoreo y entrega del subproyecto a la comunidad.

Seguimiento y calificación de las medidas de mitigación y de su aplicación

Medidas de mitigación calificadas y aceptadas


Monitoreo y evaluación de la gestión ambiental cumplida. Alimentación de la información pertinente en la Base de datos

Información en la base de datos. Acta oficial de entrega y recepción con firmas.


Cuadro 3. Modelo de lista de chequeo para verificación ambiental (enfocada a

subproyectos de turismo).

Aspectos relevantes del

EAI

Preguntas de Verificación aplicables a la instalación y operación del proyecto o

intervención:

Sí No

Comentarios y orientaciones

Causa de los impactos

1. ¿Requerirá un cambio importante en el uso actual de la tierra?

2. ¿Requerirá de apertura de caminos? 3. ¿Requerirá una limpieza o remoción del suelo

con el uso de maquinaria pesada?

4. ¿Requerirá de la construcción de canales de conducción de agua ?

5. ¿Requerirá construir diques, reservorios o desviar cursos de agua?

6. ¿Requerirá el uso de cantidades importantes de agua?

7. ¿Requerirá de algún proceso industrial que implique eliminación de desechos?

8. ¿Introducirá al país o a la localidad alguna especie

18

animal o vegetal exótica; o utilizará algún recurso genético, proveniente de variedades o especies silvestres?

9. ¿Utilizará en alguna forma la biodiversidad de la zona de influencia?

10. ¿Involucrará algún tipo de minería o procesamiento mineral?

11. ¿Involucrará algún tipo de actividad pesquera o de acuicultura?

12. ¿Involucrará algún tipo de actividad ganadera que incluya pastoreo?

13. ¿Provocará el desplazamiento o competencia de especies nativas con introducidas?

14. ¿Propiciará el rompimiento de hábitats naturales?

15. ¿Incursionará en el comercio de especies animales o vegetales?

16. ¿Comprometerá de alguna forma la pureza del aire, a través de emisiones de gases o polvo?

17. ¿Propiciará algún tipo de contaminación por ruido?

18. ¿Recibirá frecuentemente cantidades importantes de visitantes?

Receptores de los posibles impactos

19. Convertirá tierras que sustentan: ecosistemas frágiles (ej. bosque tropical, humedales, páramos, áreas silvestres, hábitats críticos, topografías irregulares)?

20. ¿Provocará cambios en la composición y abundancia de las especies?

21. ¿Utilizará áreas de importancia cultural, histórica o religiosa?

22. ¿Chocará con usos de tierra existentes y provocará conflictos sociales?

23. ¿Competirá con el uso de agua potable o de riego con las comunidades en el área de influencia?

24. ¿Aumentará la demanda de mano de obra? Posibles Impactos ambientales

25. ¿Provocará la erosión, degradación, inundación, salinización, desertificación, etc., de los suelos, debido a las prácticas de uso?

26. ¿Estimulará la “erosión genética”, esto es la pérdida de la variabilidad animal o vegetal?

27. ¿Presentará un riesgo de contaminación a través de la eliminación de desechos?

28. ¿Promoverá cambios en el ciclo hidrológico: drenaje de humedales y/o pantanos; pautas de escorrentía; cursos de agua; niveles freáticos y aguas subterráneas?

29. ¿Provocará cambios en la temperatura, turbidez u otras características físicas del agua?

19

30. ¿Producirá olores desagradables; residuos peligrosos o residuos que requieren de sistemas de disposición y tratamiento especial?

31. ¿Aumentará la dependencia de la comunidad a bienes y servicios externos?

32. ¿Inducirá un desarrollo no planeado a través de la construcción de infraestructura nueva?

Medidas de mitigación

33 ¿Requerirá importantes servicios (obras), para implantar medidas correctivas o de mitigación?

34. ¿Requerirá de capacitación intensiva de los usuarios?

35 ¿Requerirá de regulaciones o permisos especiales para extracción y uso de agua y otros recursos naturales?

36. ¿Requerirá de permisos y trámites legales para importar exportar insumos o materiales vivos?

Informe ambiental

Cuadro 4. Modelo alternativo de matriz de verificación ambiental general, para

preinversiones o diseño final de subproyectos.

Factores ambientales, posibles impactos y acciones de mitigación Factores ambientales Impactos

ambientales Acciones de mitigación Indicadores de

monitoreo Costos de aplicación

20

Cuadro 5. Modelo guía de análisis de impactos ambientales, medidas de mitigación e indicadores de seguimiento, para los principales

tipos de subproyectos del PRODEPINE

TIPO y CATEGORIA DE SUBPROYECTO

IMPACTOS AMBIENTALES ESPERADOS (y sus Causas)

MEDIDAS DE PREVENCION/ MITIGACION

(Atenuación en general)

INDICADORES DE SEGUIMIENTO (implementación de las medidas)

Ubicación de la planta o complejo en, o cerca de hábitats o ecosistemas frágiles

Ubicar la planta en un área rural, lejos de los cursos de agua, humedales u otros hábitats frágiles o ecológicamente importantes

Descriptores de las características biofísicas y ecológicas del área

Contaminación del agua debido a la descarga de los fluentes agroindustriales.

Realizar análisis de laboratorio de los fluentes (incluye agua de enfriamiento que sale de los montones de desechos).

Controlar o modificar de acuerdo a recomendaciones el nivel de aceite y grasa, sólidos totales disueltos y suspendidos.

Mantener la demanda de oxigeno y la temperatura en niveles adecuados para la vida acuática

Análisis físico-químico de los fluentes líquidos y gaseosos

Análisis físico-químico de aguas Demanda bioquímica de oxígeno Temperatura del agua en el sitio de

salida.

Derrames de solventes y materiales químicos, ácidos o alcalinos potencialmente, peligrosos

Mantener en buen estado las áreas y los envases de almacenamiento de insumos y de eliminación de desechos, para prevenir derrames contingentes

Proveer los equipos necesarios para atenuar los derrames que ocurran

Disponer de métodos y equipos de atender emergencias

Plan de contingencia Equipos de emergencia Número de derrames por mes o año Número de visitas de chequeo

Agroindustrias y procesamiento artesanal

Proliferación o transmisión de enfermedades debido a la eliminación inadecuada de los desechos o mala calidad del producto.

Especificaciones para la preparación y/o procesamiento del producto. (Flujos).

Proceso de eliminación de desperdicios instalado Documentación de monitoreo del sitio y de procesos de

eliminación de los desperdicios, disponibles

Análisis químico - bacteriológico del producto

Especificaciones del INEN, para producto

Registros de documentación

21

Impactos por demanda creciente de materias primas, tales como maderas, productos no maderables, leche, pieles y otros

Especificar las fuentes de materias primas Especificar los proveedores de materias primas Determinar los ecosistema que serán afectados por

posible expansión de área de producción de materias primas

Area en uso para extraer materias primas

Numero e identificación de proveedores.

Nuevos ecosistemas designados para extracción de materias primas

Desbroce de bosque nativo para construcción de las piscinas. Destrucción de humedales costaneros para el mismo fin

Evitar la construcción de piscinas en las áreas de significado ecológico especial

Instalar cinturones de protección con especies nativas Recolectar desperdicios sólidos y escombros Limitar el área que puede ser utilizada para piscinas; Intensificar el manejo de los estanques existentes, para Desalentar la “acuacultura ambulante” y la que utiliza

grandes áreas.

Porcentaje de área de manglares / humedales conservada vs. destruida

Estado de conservación de los mismos

Número y superficie de cinturones protectores instalados

Sobre explotación de especies. Degradación a largo plazo de la base de los recursos disponibles

Manejo sustentable de la pesca. Evitar la sobre pesca Restringir las cosechas (límites sobre el tamaño

mínimo, cuotas y vedas) Limitar los equipos (prohibir la práctica de rastra,

especificar el tamaño de la malla de la red) Cerrar ciertas áreas (reservas permanentes, clausuras

periódicas) Prohibir ciertas prácticas (uso de explosivos, redes

rastreras, uso de barbasco) Considerar las prácticas sustentables de producción o

de pesca tradicional e incorporarlas a los sistemas modernos

Número de cosechas o recolecciones por tiempo

Edad de recolección o cosecha, ciclos por año

Registro de cumplimiento de las vedas anuales

Uso de prácticas tradicionales vs. tecnologías extractivas

Captura de las especies no-objetivo y daños al hábitat, a raíz del uso de ciertos equipos y prácticas de pesca.

Limitar o prohibir el uso de estos equipos y prácticas; Ensayar y emplear los equipos en forma limitada, antes

de introducir las tecnologías nuevas en gran escala

Descripción de normas para la pesca Número y peso de especies no-objetivo capturadas

Agotamiento local de larvas y juveniles recolectados para sembrar las piscinas

Producir larvas y juveniles en el laboratorio Laboratorio de producción de larvas funcionando

Acuicultura

Contaminación del agua debido a los fluentes de los estanques

Emplear un tiempo de retención más corto Cambiar el agua y lavar el estanque con más frecuencia Tratar el agua antes de descargarla

Frecuencia de cambios de agua en los estanques

Sistema de tratamiento de aguas funcionando

22

Introducción de especies exóticas, y daños subsiguientes a las especies nativas, debido a competencia, actividad predatora, difusión de las enfermedades y parásitos.

Evitar la introducción de especies exóticas, excepto en los lugares donde el conocimiento adecuado de la biología e historia vital de las especies demuestre que el riesgo de los impactos negativos es bajo

Tomar precauciones para evitar el escape de animales; Monitoreo permanente de enfermedades y parásitos Eliminar las poblaciones infectadas Considerar el uso de híbridos estériles

Especies introducidas manejadas Lista de especies predatoras Tipo y número de enfermedades

Vegetación Composición de las especies: disminuye la diversidad de las especies, a causa de la explotación selectiva de variedades comerciales. Las condiciones del suelo y los regímenes de luz, causados por los diferentes métodos de explotación, influyen en la dinámica de regeneración de los bosques Malezas: al quitar la cobertura forestal, se produce una invasión de malezas, impidiendo su regeneración natural y los esfuerzos de reforestación; Desechos: los desperdicios de la tala constituyen un peligro de incendio e impiden la regeneración

Recolectar información, o auspiciar investigación sobre la dinámica de las plantas, la biología de regeneración y la silvicultura, según el tipo de bosque

Considerar (y tal vez investigar) los diferentes métodos de regeneración y explotación

Escoger un sistema de silvicultura que incluya regeneración y producción sustentable, que reduzca al mínimo los daños (dejar un número adecuado de árboles idóneos para producir semillas; implementar la explotación selectiva, hacer cortes pequeños para evitar los claros grandes)

Establecer reservas/parques en los bosques con significado ecológico, asegurando que el área sea de un tamaño suficiente para mantener la biodiversidad, los procesos ambientales y el patrimonio cultural

Monitoreo ecológico de bosques bajo diferentes formas de manejo

Porcentaje de área destinado a la silvicultura

Criterios para el desarrollo de

investigaciones establecidos Número de investigaciones realizadas

Número y tipos de convenios de

cooperación con centros de investigación

Superficie de bosques conservación

Número y extensión de sitios

ecológicos protegidos

Manejo de bosques naturales

Fauna Se interrumpe el hábitat, se pierden las especies de árboles, de las cuales dependen las especies de la fauna, y se interrumpen las rutas migratorias de la fauna, reduciendo su número. La presencia de máquinas y personas perturba la fauna, debido a las actividades en el bosque.

Mantener un inventario de las especies existentes Planificar la intensidad de la explotación, los métodos

y las frecuencias Averiguar la presencia, o costumbre migratoria, de

especies en peligro de extinción, mediante revisión de información secundaria o entrevistas directas con profesionales en el manejo de la fauna.

Número de especies existentes Superficie de hábitats aislados

Número de especies migratorias y

frecuencias de migración

23

Social y Cultural Costumbres económicas y sociales locales. Se producen impactos en el mercado laboral y en la mano de obra que está disponible para la producción de alimentos. Hay un cambio hacia la economía basada en el dinero en efectivo. Los modelos de vida diaria y la estructura del poder político se alteran

Incluir a las comunidades locales en la planificación y ejecución del proyecto

Desarrollar la infraestructura local para atender las demandas del aumento de la población

Proteger los hitos culturales importantes y los modelos de uso de los recursos

Establecer la jurisdicción clara, a largo plazo, sobre el bosque, enfatizando la participación local en la toma de decisiones

Niveles y formas de participación comunitaria en la toma de decisiones

Cobertura de servicios básicos

Zonificación y delimitación de

territorios Ubicación de áreas de gran valor

cultural

Erosión del suelo como consecuencia del desbroce del sitio

Restablecer la cobertura forestal tan pronto como sea posible después del desbroce

Utilizar los árboles de crecimiento rápido o cubierta protectora en los suelos desnudos

No desbrozar las laderas, suelos inestables, ni los suelos muy propensos a la erosión

Inventario forestal Estado de conservación del suelo Espesor de la capa arable Fertilidad del suelo Porcentaje de cobertura vegetal Mapa de pendientes

Pérdida de la materia orgánica y los otros elementos debido a la eliminación de la vegetación y lixiviación

Resembrar la fertilidad del suelo con materia orgánica Utilizar cultivos de cobertura Emplear una cubierta protectora

Porcentaje de cobertura vegetal Contenido de materia orgánica en el

suelo

Si se queman los desechos, se producen problemas de la contaminación atmosférica y pérdida de la microflora del suelo

Evitar o limitar el uso del fuego Propiciar quemas controladas en donde sea necesario Hacer campañas y educación contra las quemas

Campañas de protección forestal Superficies quemadas Frecuencia de quemas

Pérdida de los nutrientes del sistema, a causa del raleo, el desbroce y la explotación de árboles enteros

Dejar los desechos en el suelo, después de la cosecha Sembrar cultivos de cobertura entre las rotaciones Aplicar abonos para compensar la pérdida de los

nutrientes

Volumen de explotación Abonaduras, cantidades y frecuencias Plan de manejo forestal

Plantaciones forestales y programas de reforestación

Cambios químicos y bioquímicos en el suelo, al predominar la hojarasca de una o pocas especies, y al alterarse la dinámica de su descomposición

Limitar el tamaño de los bosques e intercalar vegetación nativa

Fomentar parcelas de multicultivo

Número de especies forestales plantadas

Número de especies arbustivas

24

Daños directos durante las operaciones de explotación, debido a la compactación causada por el arrastre de los troncos

Utilizar los métodos manuales o tracción animal para limpiar el bosque, en vez de los medios mecánicos;

En las plantaciones de ciclo corto, emplear los mismos caminos y áreas de carga durante las operaciones de explotación

Número de raleos Tipo de tracción de troncos Tipo de maquinaria utilizada Porcentaje de superficie en trochas y

caminos Pérdida de hábitat y menor biodiversidad al reemplazar el bosque natural con plantaciones de monocultivo

Proteger el área natural del bosque si tiene biodiversidad muy amplia o única

Limitar el establecimiento de las plantaciones a los sitios deteriorados o los que tengan poca diversidad

Aumentar el número de especies plantadas, y evitar el monocultivo en áreas grandes;

Separar los bosques con franjas de vegetación nativa, y utilizar las especiales nativas para plantación

Numero y % de áreas protegidas Número y área con plantaciones de

protección Número y tipo de especies

reforestadas Especies nativas utilizadas

Participación inequitativa de la gente en los costos y beneficios del proyecto, a causa de los problemas relacionados con la tenencia y los derechos de uso de la tierra y los recursos

Efectuar la integración genuina de las comunidades y pueblos locales a la planificación e implementación del proyecto

Realizar encuestas socioeconómicas, evaluaciones y análisis ex ante

Proveer alternativas para compensar, equitativamente, a la gente local que sufre pérdidas

Distribución de los ingresos Base de datos con involucrados y

grado de participación Análisis socioeconómico

participativo Erosión de los suelos Diseñar y distribuir correctamente los surcos o

terrenos, evitando las gradientes muy excesivas Nivelar el terreno Diseñar terrazas en las laderas para reducir el peligro

de la erosión superficial Planta cultivos de cobertura y otras obras de

conservación de suelos

Porcentaje de área con obras de conservación de suelos

Porcentaje de adopción de la población de las prácticas conservacionistas

Salinización de los suelos Lixiviar las sales lavando periódicamente los suelos Cultivar las plantas que toleran la salinidad Aplicar sistemas y frecuencias de riego que eviten la

salinización

Variaciones en el nivel freático de los suelos

Contenido de sales a diferentes profundidades

Riego, drenaje y recuperación de suelos

Obstrucción de los canales y conductos con sedimentos

Realizar prácticas antierosivas en los terrenos Diseñar y manejar los canales de tal manera que se

reduzca la sedimentación Permitir el acceso a los canales para la eliminación

basura y sedimentos

Número de construcciones antierosivas

Frecuencia de limpieza de canales y conductos

25

Lixiviación de los nutrientes de los suelos

Evitar el riego excesivo y por gravedad Reemplazar los nutrientes usando abonos o la rotación

de cultivos.

Análisis de fertilidad Frecuencia e intensidad del riego

Deterioro de la calidad del agua de ríos, canales y contaminación del agua freática local (salinidad, residuos sólidos, agroquímicos)

Mejorar el manejo del agua; mejorar las prácticas agrícolas y controlar los insumos (especialmente los biocidas y fertilizantes químicos);

Definir criterios en cuanto a la calidad del agua de riergo

Caudal mínimo y calidad de aguas debajo de la toma de riego

Caudales que salen de las fincas o parcelas de riego

Introducción o mayor incidencia de enfermedades transportadas o relacionadas con el agua

Usar canales revestidos o tuberías para disminuir los vectores

Evitar las aguas estancadas o lentas Instalar compuertas en los extremos del canal para

permitir su lavado completo Evitar usar los canales como vertederos de desperdicios

Incidencia y frecuencia de enfermedades

Análisis sistemático del agua de riego

Conflicto en cuanto al suministro, y por las desigualdades en la distribución del agua en el área servida.

Implementar un sistema para asegurar que la distribución entre los usuarios sea equitativa

Controlar para verificar el cumplimiento

Juntas de regantes funcionando Mediación de conflictos funcionando

Degradación de la vegetación debido al pastoreo excesivo

Controlar la capacidad de carga animal en las praderas Controlar la duración del pastoreo en áreas específicas. Mezclar las especies de ganado para optimizar el uso

de la vegetación Implementar sistemas silvopastoriles apropiados Implementar la resiembra y producción de forraje Cortar y transportar el forraje, manejar ganado

estabulado Ubicar, estratégicamente, las fuentes de agua y de sal

Capacidad de carga animal de la pradera o del ecosistema

Composición del hato ganadero Sistemas alternativos de manejo del

ganado

Ganadería y establecimiento de praderas para pastoreo

Erosión del suelo debido al pisoteo

Restringir el acceso del ganado a las áreas inestables Distribuir los lotes de ganado y manejar las frecuencias

de pastoreo. Definir áreas de corte y de pastoreo

Distribución y frecuencia del pastoreo

Areas de pastoreo vs. áreas de corte Distribución del hato por lotes Monitoreo de compactación del suelo

26

Degradación de la vegetación y el suelo alrededor de las fuentes de agua de bebida.

Ubicar estratégicamente las fuentes de agua (bebederos)

Controlar el uso de las fuentes de agua (según número de animales y la temporada del año)

Ubicar muchos bebederos pequeños, para distribuir la demanda de animales

Aparición de charcos en el suelo por escurrimiento superficial del agua

Porcentaje de compactación y depredación de las áreas bebederos

Mapa de distribución de bebederos por lote

Utilización de bosques tropicales húmedos para ganadería, causando degradación ambiental y producción no sustentable

Evitar el desbroce de estos bosques para la ganadería Porcentaje del área boscosa húmeda que se utilizará para ganadería

Erosión en los cortes y rellenos y sedimentación temporal en las vías de drenaje natural

Limitar el movimiento de tierras a las temporadas secas Proteger areas susceptibles con una cubierta protectora Proteger canales de drenaje y taludes lo antes posible Sembrar o plantar, tan pronto como sea posible, las

superficies propensas a la erosión

Identificación de áreas sensibles y con mayor riesgo de erosión

Protección de estas áreas sensibles Estabilización de canales y taludes

Interrupción de los sistemas de drenajes subterráneos y superficiales (en el área de los cortes y rellenos)

Instalar las obras de drenaje necesarias Obras de drenaje instaladas

Derrumbes, depresiones, deslizamientos y otros movimientos masivos en los cortes del camino

Alinear la ruta de tal manera que se eviten las áreas que son, por su naturaleza, inestables

Diseñar las obras de drenaje para reducir los cambios en el flujo superficial

Estabilizar los cortes del camino con estructuras (muros de concreto, mampostería en seco, gaviones)

Volumen de tierras a ser removidas Numero de obras de protección

realizadas

Alteración del paisaje (por los cortes del camino, los derrumbes inducidos y las depresiones)

Los caminos de acceso a los sitios de turismo deben ser planificados, considerando la estética visual

Hay que limitar la rasante para evitar los cortes y rellenos que destruyan el paisaje;

Mantener y/o restaurar la vegetación en bordes y orillas

Análisis comparativo de la situación anterior con la actual y futura

Número de sitios y área con vegetación restaurada

Peligros para la salud humana, animal y vegetación junto al camino, debido al polvo

Controlar temporalmente el polvo, aplicando agua Controlar permanentemente el polvo con barreras o

coberturas vegetales.

Porcentaje de área protegida contra el polvo

Número de barreras instaladas

Construcción y reparación de caminos rurales

Riesgos de accidentes asociados con el tráfico y el transporte de materiales tóxicos

Regular el transporte de los materiales tóxicos para reducir el peligro

Prohibir el transporte de los desperdicios tóxicos por las áreas que son, ecológicamente, frágiles o pobladas

Numero y tipo de señalización Intensidad del tráfico vehicular

27

Trastorno/destrucción de la fauna debido a la interrupción de las rutas migratorias, el disturbio de los hábitats, y los problemas relacionados con el ruido

Escoger los sitios para reducir los impactos No fomentar caminos por áreas de reserva o cerca de

ellas Diseñar y construir rutas de tráfico de vida silvestre Mantener donde sea posible dosel arriba del camino

para permitir cruce aéreo de vida silvestre

Descripción de las características ecológicas de la zona

Identificación de la ruta a construirse Rutas alternas de trafico de vida

silvestre construidas

La basura es esparcida desde los recipientes comunitarios estacionarios, por animales o personas

Educar a la población a descargar la basura justo antes de la hora programada para el servicio de recolección

Instruir a la población a colocar la basura en los sitios apropiados

Instalar sitios de depósito de basura

Número de eventos de capacitación Número de sitios de depósito

instalados

Olores provenientes de los sistemas de depósito o producción de abono

Mantener condiciones aeróbicas durante la descomposición

Usar barreras protectoras en contra de la dirección del viento

Número de sitios de descomposición funcionando

Número de barreras rompevientos funcionando

Contaminación del agua subterránea y/o superficial por la lixiviación de sustancias provenientes de las basuras

Ubicar los depósitos en tierra donde el suelo relativamente impermeable

Dejar una profundidad adecuada entre el fondo del relleno y el tope del agua subterránea

Permitir una adecuada distancia horizontal hasta las aguas superficiales más cercanas

Características biofísicas de la zona Distancia de los posos de las fuentes

de agua Estudios hidrogeológicos

Sistemas de recolección y depósito de sólidos

Emisión de gases orgánicos volátiles y potencialmente tóxicos en los sitios de depósito de la basura

Restringir la descarga de desechos potencialmente peligrosos en los rellenos para basura general

Usar barreras protectoras en contra de la dirección del viento

Nivel de aumento de malos olores Número de barreras rompevientos

funcionando

Alteración del curso de canales, ríos, hábitats para plantas y animales acuáticos, y áreas de reproducción y crianza, durante la construcción

No colocar la tubería del alcantarillado en los canales o lecho de los ríos

Requerir controles de erosión/sedimentación durante la construcción

Instalar sistemas de tratamiento de aguas antes de la emisión a las fuentes de agua

Tipo de tubería a utilizar Tanques de sedimentación

funcionando Sistemas de tratamiento funcionando

Sistemas de tratamiento y eliminación de aguas servidas

Peligros para la salud pública en las cercanías de los sitios de descarga o reutilización, durante la operación normal del sistema

Elegir una tecnología apropiada Asegurar que los diseños instalación y operación de

los tratamientos, sean apropiados y consensuados Restringir el acceso a los sitios de eliminación de aguas

servidas o de tratamientos a persona y animales.

Sistemas de tratamiento de agua servidas funcionando

Protección de la zona de tratamiento

28

Olores y ruido provenientes del proceso de tratamiento o de las operaciones de eliminación del lodo

Ubicar las obras de tratamiento solamente cerca de usos compatibles de la tierra

Elegir una tecnología apropiada Incluir en el diseño el control de olores y equipos de

bajo ruido

Mapa de uso actual y potencial Diseño de la tecnología apropiada Sistemas de protección contra olores

y ruido funcionando

Accidentes laborales durante la construcción y operación, especialmente en las operaciones con zanjas profundas

Exigir el cumplimiento de los procedimientos de seguridad

Plan de seguridad funcionando

Destrucción accidental de los sitios arqueológicos durante las excavaciones

Incluir en los documentos del contrato de construcción, procedimientos de notificación previa de protección para las propiedades culturales

Contratos incluyen notificaciones previas

Erosión y cambios en la estructura y textura de los suelos

Trazado de surcos en contra de la pendiente Uso de aperos que no alteren el suelo drásticamente Evitar arados profundos para no remover capas

subterráneas y altera la textura del suelo

Peso o volumen de sedimentos arrastrados por hectárea y año

Control de profundidad de arado Caracterización de la composición

del subsuelo Contaminación de suelos y agua con aceite, grasa y combustible

Tomar precauciones para evitar los derrames casuales Recolectar y reciclar lubricantes Ubicar sitios seguros de mantenimiento de la

maquinaria Asegurar bodegas y recipientes de combustibles y

lubricantes

Lubricantes recolectados Sitios de mantenimiento ubicados y

protegidos Bodegas y recipientes de

combustibles y lubricantes seguros

Mecanización Agrícola

Compactación de suelos por el peso de maquinaria. Reducción de la infiltración, la capacidad de retención de agua, la aireación y la penetración de las raíces

Implementar labranza mínima o labranza reducida Uso de tractores livianos, motocultores, donde sea

posible Uso de tracción animal especialmente en terrenos

irregulares y con pendientes

Control y monitoreo de compactación de los suelos

Control de las tasas de infiltración Tipo de labranza aplicada Tipo de maquinaria o tracción usada

Aceleración de la erosión de los suelos

Implementar prácticas de conservación de suelos y aguas

Implementar rotación de cultivos o cultivos múltiples Evitar riego por gravedad en laderas

Sistemas de cultivos utilizados Sistema de conservación de suelos

aplicados Sistemas de riego utilizados

Agricultura Intensiva

Acumulación y dispersión de desechos y residuos de pesticidas

Uso y manejo adecuado de pesticidas Tratamiento ecológico de los desechos, reciclaje

Sistemas de depósito y reciclaje funcionando

Sistemas de manejo de pesticidas funcionando

29

Pérdida de fertilidad del suelo y aumento de malezas por disminución del periodo de descanso

Aumentar los periodos de descanso Aplicar rotación de cultivos Aplicar abono orgánico

Análisis de la fertilidad del suelo Cantidad y frecuencia de uso de

abonos orgánicos Disminución de la diversidad a causa del uso de monocultivos, lo que afecta la dinámica del ecosistema y los controles naturales de plagas y enfermedades

Diseñar el predio con criterios de recuperación y protección de los recursos genéticos y de la biodiversidad

Aplicar manejo integrado de plagas Manejo conjunto de animales, cultivos y plantaciones

agroforestales

Monitoreo de aparición de malezas o plantas silvestres

Presencia de fauna silvestre en el predio

Número de especies y variedades cultivadas en el predio

Erosión de suelos por sobrepastoreo Manejo de los pastizales Rotación del pastoreo Ganado estabulado o crianza en corrales rotativos

Lotes de rotación de pastizales Lotes de animales en rotación Métodos de crianza aplicados

Destrucción gradual de la cobertura vegetal natural

Reservas de áreas para las temporadas secas Aumento de bebederos estratégicamente ubicadas Rotación de lotes de pastoreo

Porcentaje de cobertura vegetal natural

Rotación de pastoreo funcionando

Ganadería menor (llamas alpacas, ovejas, cabras, cerdos)

Incrementa el riesgo de erosión y desertificación

Mantener el ganado en terrenos de poca pendiente Construcción de obras de conservación de suelos Implementación de sistemas agro-silvo-patoriles No secar micro humedales

Número de lotes silvopastoriles instalados

Número de obras de conservación aplicadas

Micro humedales conservados Desbroce/destrucción de vegetación para la instalación de trochas, plantación de postes y tendido de alambre

Diseñar apropiadamente el trazado de las trochas Controlar el roce innecesario de vegetación sensible

cerca del tendido o en los bordes Reparar con vegetación de cobertura la trocha

Porcentaje del área destinada al sistema de electrificación

Porcentaje de área desbrozada Porcentaje de trocha cubierta

Alteración del paisaje natural con la instalación de alambres y postes

Evitar obras o construcciones innecesarias o de adorno

Diseño armónico del sistema

Electrificación rural

Impactos en las costumbres y tradiciones locales. Alteración de los modelos de vida diaria. Peligro de accidentes

Gestión local y municipal acorde con la planeación de los nuevos asentamientos humanos que pudieran generarse

Campañas de un uso adecuado de la electricidad y de los equipos que requieren electricidad

Plan de reasentamientos Plan de capacitación implementado

Agua potable Ubicación de la planta de agua en o cerca de hábitats frágiles o zonas de riesgo

Ubicar la planta de agua, lejos de hábitats frágiles o ecológicamente sensibles

Ubicar la planta de agua en terreno firme

Mapa de la zona Mapa conflictos de uso Diseños de ubicación de la planta

30

Uso de los suelos y prácticas agropecuarias de la cuenca hidrográfica que afecten a la cantidad y calidad del agua

Implementar la planificación y manejo integrado de la cuenca hidrográfica

Establecer coordinación con municipio y consejo provincial como responsables del manejo de cuencas

Implementar actividades alternativas de conservación y protección de las fuentes de agua

Establecer criterios para la calidad del agua, en concordancia con los usos deseados

Plan de manejo de la cuenca Análisis físico - químico del agua Areas con prácticas de conservación

de suelos y aguas Sistema de protección de la fuente de

agua con responsables y presupuesto

Inequidad en la distribución del agua en la población

Formar la Junta administradora del sistema de agua Elaborar reglamentos para el control y uso del agua

Junta de agua en funcionamiento Reglamentos internos comunitarios

en vigencia

Ubicación de la construcción, junto a un río o fuente de agua, causando su eventual degradación

Escoger el sitio de acuerdo a las alternativas que reducirán los efectos para el ambiente, sin excluir el uso beneficioso del agua

Plan de uso del suelo y características biofísicas de la zona

Contaminación del medio por acumulación de desechos sólidos y descomposición de materia orgánica

Implementar un sistema de recolección de desechos Reducción de desechos sólidos a través de tecnologías

o métodos de ahorro de insumos Tratamiento y disposición de desechos sólidos Implementar sistemas de reciclaje

Sistemas de recolección instalados Métodos de disposición de basuras

funcionando Manejo de sólidos instalado Sistema de reciclaje funcionando

Contaminación con desechos peligrosos de centros y subcentros de salud

Implementar sistemas de clasificación de desechos (inflamable, tóxico, reactivo, biológico)

Reducir inventarios de productos peligrosos al mínimo necesario

Asegurar bodegas, depósitos y almacenes

Control de inventario de productos peligrosos

Control de clasificación de desechos Calendario de revisión del estado de

bodegas, almacenes y depósitos Contaminación de productos alimenticios procesados

Aplicación de normas de higiene Control de la calidad de los productos

Número y frecuencia de análisis químico bacteriológicos

Normas de manejo de alimentos funcionando

Construcciones Rurales (edificios para centros de salud, escuelas, comedores, albergues y otros)

Contaminación del agua debido a la descarga de los fluentes

Realizar análisis de laboratorio de los fluentes Realizar tratamientos de los fluentes antes de la

descarga la las fuentes de agua

Análisis de fluentes Sistema de tratamientos de aguas

funcionando

31

Transmisión de enfermedadesdebido a la eliminación inadecuada de los desechos

Preparar las especificaciones para la eliminación de los desperdicios

Dotar de un botiquín con medicamentos requeridos para casos de emergencia

Sistemas de prevención de enfermedades

Sistema de manejo de desechos funcionando

Depredación de flora y fauna Destrucción de hábitats de la fauna. Eliminación de especies de especies clave en la cadena alimentaria

Mantener y fomentar la biodiversidad vegetal a lo largo de toda la cuenca

Identificar y conservar especies nativas y especies clave

Fomentar la biodiversidad en las fincas de influencia de la Cuenca

Capacitar a la comunidad en gestión de R. naturales

Especies de flora y fauna presentes en la cuenca

Indices de diversidad en las fincas Población capacitada y consciente de

conservar la cuenca La cuenca mejora su fisiografía y

capacidad productiva Incremento de la extracción de madera. Extracción selectiva de especies maderables. Transformación forestal primaria Disminución de la masa forestal

Planes de manejo forestal e integral de la cuenca Controles de tala selectiva de especies Controles de tala de especies en veda o en peligro de

extinción Preservación de plantas semilleros

Número de especies y árboles talados por tiempo

Superficie de plantación forestal en preservación o protección

Número de árboles semillero, ubicación y responsable del cuidado

Cambios o disminución del caudal de agua en los cuerpos de agua. Incremento de evapotranspiración Cambios de la velocidad y dirección del viento por la plantación de sistemas agroforestales Modificaciones del microclima y disminución de riesgos climáticos

Instalación de cortinas rompevientos Instalación de sistemas agroforestales Protección de fuentes de agua y canales, de

conducción, ríos, quebradas y otras vertientes naturales Sistemas de manejo integrado y conservación de suelos Campañas de reforestación de áreas degradas Fomento de fincas integrales Capacitación en gestión ambiental

Control de caudales de agua en diferentes épocas del año

Registro de variables climáticas Número y frecuencia de heladas Numero de cortinas rompevientos

instalados Número de fuentes y cursos de agua

monitoreados

Conservación y manejo de cuencas hidrográficas

Incremento del contenido de materia orgánica en suelos agrícolas Mayor acumulación de agua y nutrientes. Aumento de la productividad agrícola y pecuaria

Fomento de sistemas de labranza reducida en las fincas Fomento de sistemas de cobertura permanente en los

suelos frágiles Uso de tecnologías de producción agropecuaria con

enfoque agroecológico

Análisis de suelos Agricultores trabajando con enfoque

agroecológico de producción Agricultores utilizando enfoque

orgánico de producción

32

Cuadro 6. Planilla resumen para la calificación de estudios de impacto

ambiental.

Contenidos relevantes Categorías Subcategorías 1.1.1 1.1 1.1.2 1.2.1

1.

1.2 1.2.2 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4

2.1

2.1.5 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5

2.2

2.2.6 2.3.1 2.3.2

2.

2.3

2.3.3 3.1.1 3.1.2

3.1

3.1.3 3.2.1 3.2.2

3.2

3.2.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3

3.

3.3

3.3.4 4.1.1 4.1.2

4.1.

4.1.3 4.2.1 4.2.2 4.2.3

4.2.

4.2.4 4.3.1 4.3.2 4.3.3

4.

4.3.

4.3.4

33

Cuadro 6.1. Modelo de informe final de calificación de un estudio de impacto ambiental.

Subproyecto: Revisor: Lugar y fecha: Calificación: Interpretación:* Observaciones al Est.IA:

*: Aceptado, Observado, Rechazado

Cuadro 7. Instrumento para el seguimiento de medidas de mitigación identificadas en los subproyectos (formato y ejemplos)

Subproyecto: E. Ejecutora: Evaluador: Fecha: Escala de evaluación del cumplimiento de las

medidas Interpretación de la escala

1 2 3 4 5 6 7 8 9

MD = Manejo Deficiente con: 1 2 3

MA = Manejo Aceptable

con: 4 5 6

ME = Manejo Eficiente con: 7 8 9

Medidas de mitigación Califica ción

Interpre tación

Observaciones

A. Trabajar con maquinaria agrícola liviana para evitar compactación

5 MA Usan maquinaria liviana en el 80% de sus labores

B. Realizar arado y plantación en curvas de nivel

8 ME Las curvas de nivel están bien trazadas y funcionando

C. Realizar cultivos en fajas 8 ME

34

D. Realizar labranza mínima 7 ME E. Plantar barreras forestales 2 MD Han plantado las

barreras, pero no han cuidado ni mantenido, por lo tanto no funcionan

F. Aplicar pesticidas químicos, etiqueta verde 4 MA G. Realizar zanjas de infiltración 7 ME H. Realizar calendarios de riego 2 MD I. Implementar sistemas de riego eficiente:

aspersión, goteo 1 MD El sistema de riego

aplicado es el tradicional, por gravedad

J. Controlar la erosión y recuperar las áreas afectadas

4 MA

Cuadro 8. Ejemplo de una matriz de base de datos para seguimiento (Matriz

Rikukpacha, para el caso de PRODEPINE)

35

Cuadro 9. Ejemplos de indicadores ambientales y su aplicación

Elemento Indicador Unidad Descripción Suelo Tasa de erosión de

suelos agrícolas

ton ha-1 año-1

Es la pérdida de suelo por acción del hombre y por factores climáticos, medida por unidad de superficie y por unidad de tiempo

Propiedades Químicas y físicas del suelo

pH N-P-K %

Son las características de textura, estructura y cantidad de nutrientes en el suelo, que expresan la calidad o fertilidad

Cobertura de suelo % de Superficie

Es la cantidad de vegetación que cubre el suelo

Cambio en el uso del suelo

%

Es la variación de los patrones de uso del suelo a través del tiempo

Agua Parámetros químicos, físicos y bacteriológicos

mg l-1

Es la determinación de las características o calidad del agua

Profundidad del nivel de agua subterránea

m Es la distancia entre el agua subterránea y la superficie del suelo

Caudal m3 s-1

Es el volumen de agua que se escurre en un tiempo determinado

Requerimiento de Oxigeno, DBO

mg l-1 Expresa el contenido de m. orgánica biológicamente degradable en el agua. DB0 = 190 mg l-1, es representativo de aguas residuales de una pequeña comunidad.

Caudal ecológico m3 s-1 Es la cantidad mínima de agua necesaria para preservar las especies acuáticas de un ecosistema determinado

Bosques Cobertura vegetal % Es la cantidad de vegetación que cubre una zona y puede ser detallada por tipos de vegetación (bosques, pastizales, agricultura)

Deforestación ha. año-1 Es la disminución de bosques, por intervención del hombre

Areas protegidas Superficie

Constituyen las zonas protegidas por ley, pueden ser públicas o privadas

Especies vegetales #/ha. Es la cantidad de especies vegetales que existen en una superficie determinada

Fauna Número y diversidad de especies

Número %

Es la cantidad y población de especies animales existentes en un determinado ecosistema

Especies animales amenazadas

Número %

Es la cantidad de especies animales en peligro de extinción con relación al total de especies

Paisaje Superficie afectada en el paisaje

% Es el cambio fisiográfico o estético de un determinado lugar por acción del hombre o factores climáticos

Monumentos Número Se refiere a los lugares o

36

afectados monumentos histórico - culturales Aire Cantidad de polvo

en el aire ug/m3 Es la cantidad de partículas de

polvo con relación a un determinado volumen de aire

6. La gestión ambiental para el proceso de titulación de

tierras comunales de posesión ancestral A pesar de que dentro del esquema PRODEPINE, existe un componente exclusivo, relacionado con Recursos Naturales, cuya gestión se realiza con sus propios reglamentos y manuales de operación, es conveniente disponer en este documento de un criterio de refuerzo para garantizar que el proceso de titulación de tierras permita mejorar las condiciones de gestión y conservación de los recursos naturales del predio a titularse. Muchas ocasiones, el proceso de titulación de tierras es una puerta abierta o un cheque en blanco para que el nuevo propietario empiece a explotar o sobre explotar los recursos naturales contenidos en ese predio. La conservación y gestión sustentable de los recursos naturales del predio titulado y la preservación de la calidad ambiental del mismo se puede asegurar por medio de tres acciones clave: 1. La participación real y efectiva de la comunidad beneficiaria durante todo el

proceso, mediante al cual se concienciará a las familias de la importancia de la conservación y de la responsabilidad que adquieren como dueños del predio

2. Un proceso de capacitación masiva a la comunidad involucrada, en gestión

ambiental y conservación de recursos naturales. Esta capacitación deberá realizarse, tomando como base la experiencia propia de la comunidad o comunidades involucradas, es decir habrá que evitar que la capacitación sea sobre la base de conocimiento externo solamente.

3. Elaboración y aplicación de los planes de manejo del predio titulado. Un modelo y

directrices sobre la preparación y cometidos de los planes de manejo de los predios titulados se presenta en el Anexo 2.

7. Algunas reglas ambientales para aplicar en relaciones

contractuales La siguiente es una indicación rápida de ciertas especificaciones estándares, de cuidado y gestión ambiental, que deberían incluirse en los contratos de profesionales o de empresas que prestan servicios y que, pueden ser contratadas por el PRODEPINE. El cumplimiento de estos estándares por parte de los contratistas, deberá ser vigilado y evaluado por los técnicos de Recursos Naturales de las oficinas regionales del

37

PRODEPINE. Se sugiere incluir una cláusula en los contratos que diga “En caso de inobservancia comprobada, de una o mas de estas reglas, por parte del contratista, el PRODEPINE podrá retener de sus honorarios un valor igual al 5% del monto del contrato”, hasta que el daño u omisión sea reparado. Una lista breve de los temas prioritarios que deben mencionarse en todo tipo de contrato con PRODEPINE, es la siguiente: Prevención de la erosión y del arrastre de sedimentos, en los sitios de intervención Prevención de la contaminación innecesaria de las aguas Uso apropiado y mantenimiento de maquinaria pesada: No lavar o cambiar

lubricantes de vehículos o maquinaria en sitios contiguos a esteros ríos y fuentes de agua. Acopio de deshechos sólidos y líquidos en sitios apropiados y en tiempo oportuno Colocación apropiada de depósitos o sitios de desperdicios. Manejo apropiado y apegado a la ley, si durante los trabajos se descubren sitios

arqueológicos o históricos. Destrucción innecesaria de flora y fauna silvestres, en el sitio de intervención (caza

y pesca en sitios prohibidos) Medidas preventivas de incendios forestales y de áreas de vegetación natural.

8. Bibliografía consultada ARBOLEDA, G. 1999. Proyectos. Formulación, Evaluación y Control. AC Editores.

Cali, Colombia. pp. 415-458 BANCO MUNDIAL, 1991. Libro de consulta para la evaluación ambiental. Volumen

III. Lineamientos para evaluación ambiental de los proyectos energéticos e industriales. Departamento de Medio Ambiente. Washington, D.C. pp 2-18. (Trabajo Técnico número 154).

BANCO MUNDIAL, 1991. Libro de consulta para la evaluación ambiental. Volumen I.

Políticas, procedimientos y problemas intersectoriales. Departamento de Medio Ambiente. Washington, D.C. pp 1-53. (Trabajo Técnico Número139).

BUCHELI, B. et al. 2003. El productor agropecuario y su entorno. Ecuador, 2003.

Tercer Censo Nacional Agropecuario. SICA-MAG. 107 p CAMAREN, 2003. Foro de los Recursos Hídricos. Segundo encuentro nacional. Todos

por el agua, el agua para todos Quito, Ecuador. pp 371-406 CODENPE PRODEPINE. 2001. Auditoría ambiental a la cartera de subproyectos de

PRODEPINE I. Corporación OIKOS. Quito, Ecuador. 22 p ECUADOR, MAE. 1999. Ley de Gestión Ambiental. Publicada en el Registro Oficial

245, del 30 de julio de 1999 ESPINOZA, N., J. GATICA y J. SMYLE. 1999. El pago de servicios ambientales y el

desarrollo sostenible en el medio rural. RUTA, IICA. 57 p (anexos)

38

FUNDACION NATURA. 2003. Desarrollo Sostenible en el Ecuador. Una década, una mirada hacia el futuro. Quito, Ecuador. 126 p

GLYNN, J. y W. GARY. 1996. Ingeniería Ambiental. Segunda edición. Prentice Hall.

México. pp 685 a 695 KAIMOWITZ, D. 1996. La investigación sobre manejo de Recursos Naturales para

fines productivos en América Latina. BID. Washington. DC. 61 p MAG, 1999. Política ambiental para el desarrollo sustentable del sector agropecuario

del Ecuador. Volumen I. Diagnóstico ambiental del sector agropecuario. Documento Técnico No. 13 del Programa Sectorial Agropecuario, Unidad de Gestión Ambiental. Quito, Ecuador 203 p.

PINSTRUP-ANDERSON, P. Y R. PANDYA-LORCH (ed). 2002. La agenda

inconclusa. IFPRI. Washington, DC. 301 p PRODEPINE, 2002. Informe final de actividades del Componente Tierras y Aguas.

Quito, Ecuador, 5 p PRODEPINE, CODENPE, PREVAL, FIDA. 2003. Modelando el Futuro.

Sistematización de ocho intervenciones de PRODEPINE, en diferentes áreas de trabajo y ámbitos geográficos el PRODEPINE. url: www.PRODEPINE.ORG, url: www. Preval.org

39

http://www.prodepine.org/

9. Abreviaturas/Siglas CODENPE Consejo de Desarrollo las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador CODAE Corporación de Desarrollo Afro-ecuatoriano EAI Evaluación Ambiental Inicial, a aplicarse para procesos de

análisis ambiental ex ante, aplicable a perfiles o a estudios de preinversión.

Est.IA Estudio de Impacto Ambiental, es el documento resultado del

proceso de Evaluación de Impactos Ambientales. EIA Evaluación de Impacto Ambiental, es el proceso de análisis

ambiental de cualquier proyecto, previo a su ejecución. FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería de Ecuador MAE Ministerio de Ambiente de Ecuador OR Oficina Regional del PRODEPINE ON Oficina nacional del PRODEPINE OSG Organización de segundo Grado, agrupa a dos o más

organizaciones, centros o comunidades de base. OTG Organización de tercer grado. Agrupa a dos o más organizaciones

des de segundo grado. PAC Plan de Acción Comunitaria, un plan de desarrollo local pero

aplicado solamente a una comunidad en específico. PDL Plan de Desarrollo Local, aplicado a los planes desdesarrollo para

las organizaciones de segundo grado OSG o las de tercer grado OTG.

POP Persistent Organic Pollutant PRODEPINE Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros del

Ecuador PM: Plan de manejo, puede ser de una área natural, de una finca, de

una micro cuenca, de una tierra comunitaria, etc.

40

10. Anexos Anexo 1. Modelo de Términos de Referencia para contratar

Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), para subproyectos de PRODEPINE

Este documento es una guía de trabajo para la preparación de términos de referencia (TR), y contrato de consultorías especializadas, para realizar las evaluaciones de impacto ambiental. De acuerdo al reglamento de inversiones públicas del PRODEPINE, los EIA, son un paso previo a la aprobación de la inversión, de aquellos subproyectos que luego del análisis ambiental respectivo son ubicados en las categorías C o D. Sin embargo, dado que la política ambiental del PRODEPINE indica que no se financiarán subproyectos categorizados como D, entonces no tendría sentido contratar un EIA para este tipo de subproyecto. Hay que tener en cuenta que cada proceso de EIA solicitado es independiente de otro; por lo tanto, los términos de referencia también deben ser diferentes. Entonces, en cada caso se tendrá el cuidado de utilizar la información pertinente de esta guía y, adecuar los TR, en la mejor forma posible a las particularidades de cada subproyecto. Los elementos o componentes a considerarse en la preparación de los TR, para un proceso de EIA son: Antecedentes. Se debe hacer constar brevemente, la descripción del Proyecto (PRODEPINE) y de la Oficina Regional respectiva, interesada en el EIA. Indicar el propósito de los TR, e identificar el subproyecto de inversión a ser evaluado. Además, en esta sección se debe indicar los componentes del subproyecto propuesto, historia del mismo, incluyendo las principales razones que justifican la propuesta. En caso de existir otras propuestas o subproyectos en progreso o planificados, dentro de la misma comunidad o Entidad Ejecutora, que puedan competir por los mismos recursos, o que puedan ser complementarios, también deben ser identificados aquí. Objetivos. En esta sección se resumirá el propósito específico del EIA. Los objetivos deben ser redactados en relación directa con el tema del subproyecto y hacer referencia a la etapa del proceso: diseño, instalación, ejecución u operación del mismo. Se recomienda poner no más de dos o tres objetivos concretos. Requisitos para el proceso de EIA. En esta sección se debe identificar las normas, reglamentos u ordenanzas bajo las cuales se regirá la ejecución de la EIA y que serán evaluadas y descritas en las partes pertinentes del informe o productos de la consultoría. Además, se debe incluir los requisitos de participación comunitaria (involucrados) en el proceso. Se pueden incluir uno o más de los siguientes puntos: Legislación y/o reglamentación nacional (e internacional si es del caso), sobre

gestión, evaluación o preservación de la calidad ambiental. Reglamentos u ordenanzas provinciales, cantonales o comunales para la evaluación

y/o gestión ambiental. Reglamento de inversiones públicas del PRODEPINE, capítulos correspondientes a

evaluación ambiental.

41

Normas pertinentes que rigen la actividad agropecuaria, la salud y la seguridad alimentaria. Otras normas y procedimientos legales pertinentes, a ser incluidos por investigación

o experiencia del consultor(a). Grado y momentos de participación y compromiso de la comunidad involucrada.

Area del subproyecto y alcance del estudio. Especificar los límites espaciales y temporales de cobertura del subproyecto. Por ejemplo: Invernadero con una vida útil de 5 años, cuya área de influencia es la comunidad de .......; Captación de fuente de agua con una red de distribución de 5 km., para agua potable, cuya área de influencia es la parroquia de ......; Construcción de 30 km., de camino vecinal con influencia directa en las siguientes comunidades: ........., de la parroquia ......, cantón......, además, habrá una influencia indirecta en las siguientes comunidades: ........ ; Reparación de 40 km., de canal de riego, con influencia en las siguientes comunidades: ..........; Construcción de reservorio para 1500 m3 de capacidad, para la comunidad de ......... ; Construcción de planta procesadora de leche para 200 litros diarios, a ser instalada en el centro poblado de.........; etc. En cuanto al alcance del estudio, se identificará si se trata de un EIA clásico, en cuyo caso las tareas a ser realizadas por parte de un consultor serán conocidas con suficiente certeza, y no tendrán que ser especificadas completamente en los términos de referencia. En otros casos, deberán realizarse estudios especializados de campo o ejecutarse actividades de diseño para determinar o evaluar los impactos específicos, propios de la actividad; por lo tanto, se pedirá al consultor(a) definir con mayor detalle las metodologias y tareas particulares a cumplirse en estos casos. Información de apoyo. La oficina contratante especificará, el tipo de información de apoyo a entregarse al consultor. Generalmente se podría comprometer la información del PDL y del perfil respectivos y obviamente una copia del diseño final del subproyecto si está disponible. Se podrá además comprometer la información pertinente del reglamento de inversiones del PRODEPINE. Además la información relevante de las comunidades beneficiarias y la Entidad Ejecutora respectiva. Descripción del entorno ambiental. Esta sección es para solicitar al consultor(a): Recolectar, evaluar y presentar información relevante sobre el ambiente en el área de influencia del subproyecto. Definir el estado actual del ambiente y sus recursos naturales (marcar línea base, “sin proyecto”). Incluir información sobre todo cambio anticipado antes de iniciar el proyecto. Los descriptores a utilizarse dentro de esta sección se clasifican en tres categorías principales: Físico, Biológico y Sociocultural. De estos, cada proponente debe escoger los más relevantes y pertinentes, para poner como requisito en la consultoría. Evitar solicitar datos irrelevantes. 1. Medio físico Ubicación del subproyecto: latitud, longitud, altitud. Suelo: geología, topografía, clasificación agroecológica, uso actual y uso potencial

de suelos agrícolas. Clima: Temperatura, Precipitación, Radiación solar, Humedad Relativa, Vientos y

Probabilidad y frecuencia de riesgos climáticos (heladas, granizadas, sequías, inundaciones). Aire: calidad actual del aire, riesgos y fuentes potenciales de polución. Agua: hidrología superficial y subterránea.

42

Areas especiales: áreas de playa, humedales, manglares, arrecifes, bosques, páramos, glaciares, lagos, lagunas, otros. Fuentes y emisiones: descargas existentes, contaminantes (actuales y potenciales).

2. Medio biológico Flora y fauna silvestre: especies amenazadas o en peligro de extinción, especies

endémicas, especies con potencial de volverse invasoras, especies predatoras o vectores de pestes. Flora y fauna domesticada: especies comerciales, especies en peligro de extinción, o

amenazadas. Hábitats naturales: parques o reservas naturales, nichos naturales significativos. Otras fuentes de biodiversidad y su estado actual.

3 Medio sociocultural: Población: involucrados, beneficiarios directos, beneficiarios indirectos, estructura

de la población, estructura comunitaria. Roles por grupos de edad y género Actividades: de desarrollo planificadas, empleo; distribución de los ingresos,

servicios, recreación; salud pública, educación, otros. Patrimonio cultural: sitios de interés cultural o histórico, costumbres, tradiciones,

otros. Existencia de conflictos, intereses cruzados en la misma obra, intereses superpuestos

en un mismo recurso, otros conflictos. Análisis de alternativas para el subproyecto propuesto. En esta sección, el concepto de alternativas abarca: ubicación, diseño, selección de tecnologías limpias, técnicas, procesos, fases, flujos, materiales de construcción, procedimientos de operación y mantenimiento, uso de materias primas y subproductos, reciclaje y otros. En casos específicos, (especialmente cuando el subproyecto ha sido categorizado como D), se podría intentar la búsqueda de alternativas a la propuesta de subproyecto en su integridad, incluyendo la alternativa de no construir el subproyecto. Por lo tanto, se debe solicitar: Describir las alternativas determinadas para cada etapa del subproyecto propuesto. Identificar y describir, si es pertinente, alternativas al subproyecto, que lograrían los

mismos objetivos. Comparar las alternativas en términos de sus potenciales impactos ambientales,

costos de capital y de operación; utilidad bajo condiciones locales y requisitos institucionales de capacitación y seguimiento. Incluir la alternativa de no construir el proyecto, a fin de demostrar las condiciones

ambientales y socioculturales sin el mismo. Determinación de los impactos del subproyecto. En esta sección se debe incluir las obligaciones del consultor(a), con relación a los impactos significativos. Describir y distinguir entre impactos positivos y negativos; directos e indirectos;

inmediatos y de largo alcance; reversibles e irreversibles; evitables e inevitables.

43

Cuantificar de ser posible los costos, beneficios y utilidades económicas de los impactos. Describir cuantitativamente los impactos, en términos de sus costos y beneficios

ambientales. Caracterizar cualitativamente los impactos, indicando los elementos intangibles del

ambiente que serán involucrados. Solicitar información adicional pertinente del sitio y/o subproyecto.

Elaboración del plan de manejo ambiental. Esta sección es una consecuencia de las anteriores, por lo tanto, debe solicitar: Recomendar medidas de prevención o de mitigación, factibles de aplicar, para evitar

o reducir los impactos negativos significantes hasta niveles aceptables. Considerar medidas de compensación a las partes afectadas para los impactos que

no puedan ser atenuados. Determinar los costos de las medidas atenuantes. Determinar los requisitos institucionales y de capacitación para implementarlas. Preparar un plan de manejo ambiental mínimo del subproyecto, que incluya entre

otros los siguientes aspectos: Ubicación espacial de las medidas de prevención, corrección o mitigación; métodos o técnicas de aplicación, responsables de su ejecución, presupuesto y cronograma de aplicación.

Plan de socialización, seguimiento y control. Esta sección es para indicar al consultor(a): Preparar un programa detallado para seguimiento y control de la implementación de

las medidas atenuantes recomendadas para los impactos del subproyecto, durante las etapas del mismo: Construcción, operación, mantenimiento, desarticulación. Indicar el o los responsables del seguimiento y control. Incluir los costos e insumos necesarios para ejecutarlo. Facilitar la socialización de los resultados del EIA, con la participación de los

involucrados en el subproyecto, las instituciones relacionadas y el público del área de influencia. Los TR deben especificar el tipo de evento para la socialización de resultados. Esto asegurará la participación y compromiso en el proceso de otras agencias gubernamentales, ONGs locales y grupos afectados, que podrán dar sus comentarios, y puntos de vista para hacer correctivos o mejoras al producto final de la EIA y facilitar su posterior implementación.

Equipo de Consultores. La evaluación de impacto ambiental requiere de la participación interdisciplinaria. Por lo tanto, en esta sección se debe indicar los requerimientos mínimos de especialistas que deben ser incluidos en el equipo técnico, de acuerdo a la categoría particular del subproyecto. Por lo general, se requiere la participación de tres tipos de especialistas: Uno del campo biológio-agronómico, otro del campo físico-ambiental y otro del campo socioeconómico; pero, en algunos casos, se podrán solicitar la participación parcial de otros especialistas, según la temática específica del subproyecto.

Calendario de trabajo. Aquí se debe especificar las fechas para la revisión del avance, la presentación de los productos intermedios (si son pertinentes) y el producto o informe

44

definitivo. Además, se deben señalar fechas para eventos significativos (ejemplo los de socialización de resultados). Productos esperados (Informes). En esta sección, se debe indicar los productos esperados de la consultoría, que podrían estar presentados bajo el formato de un informe técnico. Los informes parciales y final de la EIA deben ser concretos y limitados a la problemática ambiental significativa y al ámbito de acción y área de influencia del subproyecto. La organización del informe final podría tener entre otros la siguiente estructura de capítulos, quedando en libertad el consultor(a) de la estructura de cada capítulo. 1. Título 2. Resumen Ejecutivo 3. Marco institucional, legal y administrativo 4. Descripción del subproyecto propuesto 5. Descripción de las condiciones ambientales del entorno 6. Impactos ambientales significativos 7. Impactos sociales significativos, con énfasis en grupos de edad y género 8. Análisis de las alternativas 9. Plan de manejo ambiental, incluyendo medidas recomendadas 10. Plan de socialización seguimiento y control 11. Referencias bibliográficas 12. Anexos:

Lista de personas e instituciones que participaron en el estudio Datos y documentos utilizados en el proceso y en la preparación del informe Cualquier otra información pertinente

45

Anexo 2. Procedimiento metodológico para elaboración de Planes de Manejo para predios comunitarios de posesión ancestral, que solicitan titulación de la propiedad.

El Plan de Manejo, constituye el documento primordial del expediente de titulación. Este constituye la base o guía para la gestión posterior del predio titulado y al mismo tiempo es el compromiso que asume la comunidad sobre la gestión del predio. Por lo tanto, es obligatorio que la elaboración del Plan de Manejo sea un proceso participativo en todas sus etapas. Esta participación garantiza el aporte de conocimientos ancestrales sobre el área, y garantiza que las propuestas de uso del predio sean de consenso previo. Se recomienda aplicar la siguiente metodología secuencial para elaborar los Planes de Manejo. a) Recopilación de información (Diagnóstico). La información detallada mas

adelante, en el acápite g), se recopila mediante la organización de talleres en cada comunidad o centro de base, con la participación de hombres y mujeres, con la facilitación de un técnico en la materia, y si es posible, apoyado por promotores paralegales de las organizaciones, que son de mucha ayuda para entablar una comunicación positiva entre los actores. La información también se puede extraer de entrevistas personales, con personas clave de la comunidad o dirigentes de las OSG´s. Además, se debe buscar información bibliográfica complementaria, y realizar verificaciones de campo.

b) Zonificación del área. La zonificación ayuda a la identificación de alternativas de

manejo del predio. Los elementos para zonificar, se definen desde el punto de vista agroecológico y el elemento discriminante más importante es el suelo. Los indicadores aplicables para la zonificación son los siguientes: Topografía, relieve, profundidad, textura, pedregosidad, estructura y fertilidad del suelo agrícola, uso actual, hidrografía, accidentes geográficos, áreas de interés especial y otros.

c) Identificación de problemas y necesidades. Con base en la información

recopilada, el facilitador y los miembros de la comunidad identifican y priorizan sus problemas (aquellos que signifiquen un freno al desarrollo de la comunidad o a la gestión sustentable del predio a titularse) y las necesidades más notorias de la comunidad. La priorización se hace con el uso de indicadores a los cuales se les puede dar diferentes pesos, en consenso entre los beneficiarios. Los indicadores más recomendados para este caso son: Area de influencia del problema (ambiental, económica, social), magnitud del problema (alta media, baja), duración del problema (corto mediano o largo plazo), número de personas afectadas (discriminadas por género), soluciones técnicas disponibles, personal dispuesto a colaborar en la solución del problema, costos. En esta lista de problemas, no deben entrar ninguno relacionado con conflictos internos ni conflictos de tierras, solamente aquellos relacionados con la conservación y uso del predio a titularse.

d) Identificación de alternativas. El facilitador y los miembros de la comunidad, en

forma participativa identifican las potencialidades de los recursos naturales existentes en el área, e identifican alternativas de gestión del predio o de las áreas en las que se ha zonificado el mismo, luego identifican las alternativas de uso y de manejo. Las posibles alternativas deben ser señaladas para solucionar o satisfacer los problemas y las necesidades identificadas en el punto anterior, y se pueden

46

clasificar en: productivas, de conservación sin intervención, de conservación con intervención, de restauración, de recreación y otras. Esta clasificación de usos del suelo puede y debe corresponder con las áreas que resultaron de la zonificación agroecológica anterior. Dentro de cada una de estas clasificaciones de uso se pueden identificar varias actividades o acciones, las que pueden convertirse en perfiles y luego en proyectos de inversión. Ejemplo, actividades productivas pueden ser: extracción controlada de madera, industrialización de la madera, instalación de sistemas silvopastoriles, instalación de plantaciones perennes, reforestación, sistemas de acuicultura, sistemas bioenergéticos, extracción e industrialización de productos no maderables, turismo, etc.

e) Priorización de alternativas. Luego de la identificación de alternativas, es

conveniente una labor de priorización de las mismas, con el fin de seleccionar de tres a cinco alternativas, que pasarán a ser elaboradas a nivel de perfil de factibilidad. Esta priorización se realiza con la participación activa de la comunidad en pleno (hombres y mujeres y si es posible la participación de jóvenes y niños). Se usan indicadores previamente establecidos y sopesados, de acuerdo a la importancia que la comunidad asigne a cada uno. Una lista de posibles indicadores que pueden ser utilizados en la tarea de discriminar alternativas son los siguientes: Abundancia del recurso (materia prima), facilidad de manejo, conocimiento de la comunidad, grado de significación en la seguridad alimentaria de la comunidad, tecnología disponible, demanda en mercados, participación equitativa de los miembros de la comunidad, grado de apoyo a grupos vulnerables dentro de la comunidad, preferencia de las fuentes de financiamiento y otros.

f) Elaboración de perfiles. Luego de haber priorizado las alternativas de gestión del

predio, se escogen las tres a cinco más importantes o prioritarias y se transforman en perfiles de factibilidad, los cuales podrán pasar a proyectos, dependiendo del interés y capacidad de la comunidad. Los perfiles, deben tener como mínimo la siguiente información: Título, antecedentes y justificativos, objetivos, resultados esperados, actividades mínimas necesarias, presupuesto requerido (en caso de ser una propuesta productiva, se deberá incluir: costos, ingresos y utilidades), análisis ambiental (a este nivel es suficiente con aplicar la metodología “Lista de chequeo ambiental”) y cronograma de actividades.

g) Elaboración del borrador. El técnico facilitador procesa y sistematiza toda la

información anterior y elabora el documento borrador “Plan de Manejo Integral” del predio a titularse. Un contenido mínimo de este documento es el siguiente:

Diagnóstico Descripción general del área Extensión y límites (croquis o mapa del área a titular) Datos meteorológicos de la zona de influencia del área a titular: temperatura,

precipitación (distribución e la precipitación), vientos, radiación solar, otros Ubicación geográfica: latitud, longitud, altitud. Ubicación geopolítica del área a titular: provincia, cantón, parroquia, OSG, OTG. Infraestructura y servicios básicos disponibles en la comunidad o centro Recursos humanos capacitados y disponibles en la comunidad, discriminados por

género y edad.

47

Descripción detallada de los recursos naturales: suelo, agua, flora y fauna del área a legalizar. Usar descriptos de: Identificación taxonómica, cantidad disponible, variabilidad, usos (discriminando por usos de hombres y mujeres), estado de conservación, requerimientos de manejo. Breve descripción de riesgos naturales en la zona de influencia del predio Factores socio económicos y culturales sobresalientes de la comunidad. Uso actual del suelo, con detalle sobre áreas y superficies de: cultivos anuales,

cultivos perennes, pastos, bosques naturales, plantaciones forestale, áreas de reserva, áreas de barbecho, áreas inaccesibles, cuerpos de agua y otros.

Plan de manejo integral del área Zonificación agroecológica del área a legalizar (uso potencial del suelo). Objetivos del plan de manejo integral Programas y subprogramas productivos, para cada área de manejo, de acuerdo a la

zonificación. Listado de perfiles, los priorizados en el punto anterior Estrategia general de gestión ambiental, en la que se determinarán las actividades,

los responsables y los costos, para asegurar la conservación, restauración o el uso sustentable de los recursos naturales que posee la comunidad, según sea el caso, y que guarden concordancia con los perfiles de proyectos que se plantean. Conclusiones y recomendaciones Bibliografía y anexos

Plan de ejecución Un modelo de propuesta de ejecución del plan de manejo integral, debe contener los siguientes elementos básicos.

Actividad Responsable Resultado

esperado Indicador

de resultadosFuente de

verificación Presupuesto requerido

Tiempo de ejecución

Validación en la comunidad El borrador del documento “Plan de Manejo Integral”, debe ser socializado, analizado y discutido con la comunidad beneficiaria. Se hacen las correcciones y ajustes necesarios y se procede a aprobar en una asamblea, pasando a ser el documento oficial de gestión del predio a titularse y por lo tanto, parte integrante del expediente del proceso de titulación.

48

politica y procedimientos de gestion...

Documents