planteamiento del problema -...
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1. Planteamiento del Problema Gestión municipal
En el año 2000 el gobierno municipal de Santa Tecla creo, en conjunto con
la opinión de todos los sectores de la población el Plan Estratégico
Participativo PEP/2012; el cual es un instrumento de acción local que parte
de una visión global e intersectorial y permite adoptar acciones
concertadas entre todos los actores locales para el corto, mediano y largo
plazo en función del desarrollo del municipio. Este instrumento de acción
que tiene doce años de vigencia, se basa en siete ejes fundamentales:
Santa Tecla participativa, sectorial y territorial; Santa Tecla económica y
productivamente fuerte; Santa Tecla, deportiva, cultural y recreativa;
Santa Tecla segura; Santa Tecla ordenada y moderada; Santa Tecla limpia
y sana; Santa Tecla en obras. En uno de ellos está el de convertir a Santa
Tecla en referente nacional de cultura.
Como parte esencial de este enfoque para transformar la ciudad, el
Gobierno Municipal ha realizado grandes proyectos como la recuperación
y construcción de los parques Daniel Hernández y San Martín, el rescate
preservación y mejoramiento del parque El Cafetalón, la construcción del
Parque Acuático también ubicado en el Cafetalón entre otros.
El Gobierno Municipal también ha considerado dentro de su plan cambios
en la infraestructura de la ciudad; con la reconstrucción de edificios
ubicados en el centro histórico; como el ya restaurado Palacio Tecleño de
la Cultura y las Artes y el Museo Municipal de la Ciudad de Santa Tecla,
que se inaugurará a finales de este año y que fue la primera cárcel de
presos políticos en el país.
Bajo esta misma dirección las proyecciones a futuro son la construcción de
un Mini Estadio en el Cafetalón, la Mega Biblioteca Especializada, la Ruta
Cultural con la recuperación total del sistema de aceras municipales,
Centro de Convenciones Municipal, Casa del Adulto Mayor, entre otros
proyectos.
Gestión de comunicación
A partir de que la municipalidad asumió como reto convertir a Santa Tecla
en una ciudad cultural, el departamento de comunicaciones de la
Alcaldía de Santa Tecla se ha unido a este esfuerzo con la promoción y
difusión de estos proyectos en los diferentes medios de comunicación.
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La labor de comunicación consiste en la promoción y difusión a través de
diferentes canales tanto locales como nacionales; de todo del quehacer
cultural, de las políticas, programas o proyectos específicos.
Aún no se ha desarrollado ni puesto en marcha un plan integral que se
centre únicamente en los aspectos culturales y artísticos del municipio y
que posicione a Santa Tecla como la ciudad cultural de El Salvador. Que
promueva el desarrollo nacional y regional y de esta forma cumplir con el
reto de transformar la ciudad y convertirla en modelo de cambio a seguir
ante el resto de municipios.
El Palacio Tecleño de la Cultura y las Artes, es actualmente el proyecto más
importante. La promoción de este edificio inició con la restauración del
municipio; continuó con el proceso de reconstrucción y la inauguración de
la infraestructura. Posteriormente se mantiene también una comunicación
permanente, notificando a los medios de comunicación sobre las
actividades y talleres que se realizan semanalmente en el Palacio. Esta
infraestructura se ha convertido en el símbolo principal en el tema de
proyección cultural y reconstrucción del municipio y ha llamado la
atención de medios de comunicación tanto nacionales como
internacionales.
Proceso de comunicación.
A través de esta investigación se busca evaluar los diferentes elementos
comunicacionales que ha desarrollado el departamento de
comunicaciones de la Alcaldía de Santa Tecla, a partir de la iniciativa de
transformar la ciudad. Es decir, identificar qué estrategias o tácticas ha
planteado y ejecutado el departamento de comunicaciones, como los
principales difusores de la gestión cultural. Analizar si estas acciones están
enlazadas con el conjunto de programas que se han creado y con la
receta propuesta por el Alcalde Oscar Ortiz de cambiarle la cara al
municipio.
La participación ciudadana es otro eje fundamental de este proceso. Para
la administración del gobierno municipal es muy importante incorporar a la
población tecleña en el tema, que éstos se conviertan también en
constructores de espacios de interacción cultural. Por lo que es importante
identificar y estudiar los mensajes que se han elaborado para cumplir con
este propósito. Identificar también a los diferentes grupos objetivos a los
que van dirigidos estos mensajes y por lo tanto analizar si han influido en los
mismos y han generado cambios actitudinales y de comportamiento que
logren involucrarse en los diferentes espacios culturales.
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Otro elemento dentro del proceso de comunicación son los diferentes
canales seleccionados para transmitir los mensajes. La Alcadia de Santa
Tecla mantiene una relación constante con los medios de comunicación
nacional para informar sobre las acciones que realiza la gestión municipal
en materia de cultura; por lo tanto la cobertura mediática surge en base al
seguimiento que se le da un determinado proyecto que genera interés
noticioso.
Como resultado de esta investigación; la evaluación y análisis de cada
uno de los elementos mencionados anteriormente permitirá elaborar una
propuesta integral para un plan de comunicación que contribuya a lograr
el posicionamiento deseado de convertir a Santa Tecla en la ciudad
cultural de El Salvador.
1.1 Delimitación del tema
1.1.1 Límites teóricos
Dentro del contexto de esta investigación, la gestión cultural se refiere a los
procesos de la administración cultural y a los espacios del quehacer
cultural que desarrolla el gobierno municipal para asegurar un adecuado y
eficiente desenvolvimiento de las políticas, programas o proyectos
específicos del sector cultural. El concepto engloba también la promoción
de la cultura, la planeación, la docencia, la investigación, la organización
y la difusión.
Dentro de la Alcaldía de Santa Tecla, lo que respecta a la promoción y
difusión le corresponde al departamento de comunicaciones de esta
institución municipal. Es por esto que la investigación se centrará en esta
área y específicamente en el proceso de comunicación que ha
establecido para la promoción y difusión de la gestión cultural que realiza
el gobierno municipal. Es decir, identificar qué acciones ha realizado el
departamento de comunicaciones de la Alcaldía de Santa Tecla como
emisores del quehacer cultural.
El segundo punto importante es, analizar cuál es la idea o mensaje central
que han creado en materia de cultura. En tercer lugar y no menos
importante es investigar a través de qué canales transmiten sus mensajes y
a qué grupo o grupos de personas va dirigida su comunicación.
Como último punto, evaluar el impacto que han causado en sus
receptores los diferentes planes, tácticas y estrategias elaboradas a partir
de la puesta en marcha del Plan Estratégico Participativo PEP/2012
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1.1.2 Temporal
La investigación tiene una duración de dos meses, iniciando en el mes de
mayo y finalizando en junio. Debido al tiempo limitado para realizar este
estudio; el sondeo de opinión se realizará una prueba piloto, tomando en
cuenta únicamente un 15% de la muestra total de la población. Esto
permitirá obtener una percepción sobre la opinión ciudadana acerca de
la proyección cultural de Santa Tecla. Los resultados obtenidos permitirán
desarrollar investigaciones más exhaustivas en un futuro.
Esta investigación se realizará tomando en cuenta únicamente cuatro
proyectos realizados por la gestión del año 2008 Estos son:
Palacio Tecleño de la Cultura y las Artes.
Parque Extremo Jardines del Volcán. Parque Acuático El Cafetalón.
Parque Ecológico San José.
1.1.3 Espacial
La cobertura de este estudio se llevará a cabo específicamente en el
municipio de Santa Tecla, departamento de La Libertad.
1.2 Tema delimitado
¨Evaluación de los procesos de comunicación que desarrolla el
departamento de comunicaciones de la Alcaldía de Santa Tecla para
promover la gestión cultural que realiza del gobierno municipal; a partir de
la creación del Plan Estratégico participativo PEP/2012.¨
1.3 Pregunta de investigación
¿Cuáles son los procesos de comunicación que desarrolla el
departamento de comunicaciones de la Alcaldía de Santa Tecla para
promover la gestión cultural que realiza del gobierno municipal; a partir de
la creación del Plan Estratégico participativo PEP/2012?
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1.4 Tipo de Investigación
1.4.1 Por su Finalidad: Aplicada: Este estudio tiene como propósito
inmediato la creación de un plan integral de comunicación
1.4.2 Por su alcance: Sincrónica: Es decir que el proceso de investigación
durará un tiempo determinado, a partir del mes de febrero hasta el mes de
junio del presente año.
1.4.3 Por su objetivo: Exploración: Con esta evaluación se pretende dar
una visión sobre los procesos de comunicación actuales, esta temática ha
sido poco estudiada en este contexto.
1.4.4 Por su amplitud: Micro comunicacional: El estudio se basará en una
muestra representativa, y no en una población general.
1.4.5 Por su carácter. Híbrida: El estudio tiene tanto aspectos cuantitativos
como cualitativos, pues en primer lugar están las encuestas a la población
tecleña y por otro lado una serie de entrevistas a instancias municipales.
1.4.6 Tipo de estudio resultante: Estudio de casos y sondeo de opinión: La
investigación se basa en un caso en concreto en el departamento de
comunicaciones de la Alcaldía de Santa Tecla.
1.4.7 Por su entorno: De Campo: El proceso de la investigación se realizará
en el municipio de Santa Tecla.
2. Justificación
Este estudio es necesario pues la evaluación de las acciones realizadas por
el departamento de comunicaciones en materia de cultura, permitirá
crear una propuesta para un plan específico de comunicación integral
que promueva la gestión cultural que desarrolla el gobierno municipal de
la Alcaldía de Santa Tecla.
La creación y ejecución de un plan de comunicación integral que
promueva únicamente la gestión cultural y contribuya con los objetivos
trazados por el gobierno municipal; contribuirá no solo con el propósito de
convertirse en referentes de arte y cultura, sino también con uno de los
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ejes principales del plan de gobierno de aumentar la participación
ciudadana y que ésta se interese en trabajar por su ciudad y promueva el
orgullo de su patrimonio.
Por otro lado, el que la ciudad sea reconocida por sus características
culturales permitirá proyectar a la ciudad como una marca, que atraiga
también la población salvadoreña en general como a turistas interesados
en conocer la historia de Santa Tecla y participar de las actividades que se
realizan y al convertirse en un destino turístico puede generar más
ganancias y así, contribuir directamente con la economía del municipio.
3. Marco Teórico
3.1 El Proceso de comunicación
Según los planteamientos teóricos de Ernesto Cesar Galeano los elementos
que intervienen en el acto de comunicación son los siguientes 1:
De que: Se refiere a la información a transmitir (IT), aunque esta forma es
externa es propia del emisor y le pertenece aún cuando no sea original. Se
dice también que la información a transmitir tiene dos estados o
características que pueden ser conocidas o ignoradas por el emisor que
son: El verdadero o falso: en este puede darse una equivocación leal o por
tratarse de engañoso, a su vez la falsedad es el camino más directo hacia
el fracaso de la comunicación, la diferencia está en que un error pueda
ser subsanado por mentira. La otra característica seria si es completamente
cierta y verificada no existirá el riesgo de perder la comunicación.
Quién: Se refiere al emisor (E), es decir, el origen, la fuente de toda
comunicación, es el interesado en llevar a cabo el proceso de
comunicación. Quién desea contactarse con un determinado receptor. El
emisor abarca tres puntos importantes que hay que tener en cuenta: tiene
conocimientos, posee aptitudes y se expresa mediante códigos.
1) Los conocimientos están constituidos por todo lo que el emisor sabe. Ese
se refiere a lo que conoce en profundidad y también de todo lo que 1 Para mayor información: http://www.rrppnet.com.ar/procesodecomunicacion.htm
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aprendió por su educación e inquietudes culturales, 2) Piensa y siente con
respecto a hechos circunstancias, acciones, afirmaciones, personas, etc. 3)
Conjunto de signos de cualquier naturaleza que tiene significado cierto
para el emisor y el receptor. Pueden ser secretos cuando el significado de
los signos solo es conocido por el receptor y público cuando cualquiera
que recibe el mensaje pueda expresarlo.
Dice que: Se refiere al mensaje (M), Es lo que el emisor comunica. El
mensaje es el conjunto de signos expresados por el emisor dirigido al
receptor. El mensaje posee varias características un contenido, un código
y un contexto. EL contenido es el referente del mensajero que se dice en
él. El código es el lenguaje sobre el cual se constituye el mensaje, la forma
de expresión y del contexto se pueden distinguir dos tipos: el contexto
cercano y el contexto ambiental. El mensaje también vendría siendo el
vehículo que se utiliza para hacerle llegar al receptor.
Dentro del mensaje se encuentra el canal (C), se trata de los medios, vías,
canales usados para transmitir el mensaje. Hay canales naturales y
técnicos. Un canal natural: es el aire que permite la transmisión de sonidos
lo que hace que las palabras del emisor puedan ser oídas por el receptor.
Los canales técnicos son: los cables en el caso del teléfono y las ondas en
el caso de los microondas y las televisiones.
A quién: Se refiere a él receptor (R), quién recibe el mensaje. Es el
destinatario de la comunicación. Generalmente, personas seleccionadas
por el emisor o que acuden a él, real o supuestamente interesada en el
mensaje del emisor. El receptor, como el emisor, posee aptitudes, tiene
conocimientos y se expresa mediante códigos. Para Galeano, el análisis de
receptores es sobretodo cuantitativo, porque preconiza medir en términos
de cantidad el universo a alcanzar para aislar una o varias partes.
Con qué efecto: Se refiere a la información asimilada por el receptor (IA),
También se indica como externa a él receptor pero es propia de él. Es
aquello que el receptor incorpora en sus conocimientos como
consecuencia de la comunicación recibida, se trata del impacto
producido en el receptor al recibir y comprender el mensaje. Es el resultado
de la comunicación. Este impacto debe ser medible a través del análisis
del impacto, por ejemplo, el análisis de impacto de un mensaje publicitario
en una determinada región del mercado en términos de volúmenes de
ventas, imagen, posicionamiento, etc.
La retroalimentación es un aspecto muy importante en el proceso de
comunicación ya que es una de las mejores formas para que el emisor se
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asegure de la corrección con la que el receptor interpretó el mensaje.
También la respuesta que envié el receptor puede hacer que el emisor
modifique el mensaje para asegurarse de que es comprendido. En el
proceso de retroalimentación en la comunicación facilita la comprensión
correcta, la cual a su vez facilita el desarrollo de una relación interpersonal.
3.2 Gestión Cultural
La noción de Gestión Cultural ingresa al discurso cultural en Iberoamérica
hacia la segunda mitad de la década de los ochenta. Pretendió ser en sus
inicios simplemente una propuesta distinta de actividad cultural a la
realizada por los "animadores y promotores culturales", "administradores y
gerentes culturales" o "trabajadores culturales"; siendo éstas quizás las tres
nociones más utilizadas en nuestra región. 1 La construcción Trabajadores Culturales constituye una noción
característica y bastante difundida en toda América Latina. Postula la
tarea de convertir a todos los ciudadanos en trabajadores de la cultura.
En El Salvador a los Gestores Culturales se les denomina: Animadores y
Promotores Culturales, Agentes Culturales, Actores Culturales. Pero al fin al
cabo todos representan la misma noción. 2 La Gestión Cultural se refiere a los procesos de la administración cultural y a
las dimensiones del quehacer cultural, que aseguran un adecuado y
eficiente desenvolvimiento de las políticas, programas o proyectos
específicos del sector cultural. También se define como el conjunto de
estrategias utilizadas para facilitar un adecuado acceso al patrimonio
cultural por parte de la sociedad. Estas estrategias contienen en su
definición una adecuada planificación de los recursos económicos y
humanos, así como la consecución de unos claros objetivos a largo y corto
plazo que permitan llevar a cabo dicha planificación. La gestión cultural
ha de redundar necesariamente en el progreso general de la sociedad.
La gestión cultural hasta hace poco se denominaba: Animación
sociocultural, término que actualmente podemos definir como: Conjunto
de acciones realizadas por individuos, grupos o instituciones, en el marco
1 www.clic.org.sv/noti_plantilla.php?idnota=211
2 Gestores, administradores, promotores o animadores culturales. Algunos usos y significados de estos términos.
Yanira Soundy, www.clic.org.sv
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de un territorio concreto, sobre una comunidad o sector de la misma, con
la finalidad principal de favorecer la participación activa de sus
integrantes en el proceso de su propio desarrollo social y cultural.
Evolución histórica del término
En las décadas de los setenta y ochenta, se crean en España las primeras
concejalías de cultura o administraciones autónomas con presupuesto
propio. Es entonces, cuando se comienza a institucionalizar la política
cultural, gestionada por técnicos (artistas o educadores) sin
profesionalización ni experiencia en la gestión. A finales de los ochenta,
principios de los noventa, las políticas neoliberales globalizadoras provocan
las desregulación fiscal, el adelgazamiento del Estado de Bienestar y de las
políticas públicas. La animación sociocultural también entra en crisis al
obtener pocos resultados de la pretendida democratización de la cultura y
de la participación ciudadana. Comienza entonces a destacar el sector
privado en la gestión cultural financiando y creando servicios culturales a
través del patrocinio y el mecenazgo. Lo esencial de esta época es que la
cultura adquiere objetivos económicos, dando impulso o renovando las
ciudades a través de la cultura y activando el turismo cultural.
Actualmente, la gestión cultural debe definirse por el buen uso de políticas
culturales plurales, participativas, integradoras, etc. Por lo que el gestor
cultural debe defender y respetar la independencia y autonomía del
hecho cultural, así como los límites de su actuación profesional, evitando la
degradación de la cultura por intereses especulativos (mercantilistas,
mediáticos o electoralistas). Ésta es la visión idealista de cómo deberían
actuar los agentes culturales, pero lo cierto es que los modos de gestionar
la cultura, responden a modelos de actuación correspondientes a épocas
diferentes, que actúan dependiendo de qué se entienda por cultura, pero
que no han desaparecido sino que coexisten. Podríamos definirlos del
siguiente modo:
Mecenazgo y protección del patrimonio: En España este modelo
estatal de política cultural se mantiene desde mediados del siglo XIX
a mediados del XX se centra en el concepto de Alta Cultura,
caracterizándose por el apoyo a la creación artística y por la tutela
de las grandes obras patrimoniales.
Democratización de la cultura: A partir de 1950, con el Estado de
Bienestar, la cultura comienza a entenderse como servicio público. Esto se traduce institucionalmente en la difusión de la Alta Cultura.
Las grandes líneas de actuación serán entonces; la preservación del
patrimonio, la creación de nuevo patrimonio, el acceso a la cultura.
Fundamental es en este momento la descentralización de las - 14 -
políticas patrimoniales, que posibilitan el acceso de la ciudadanía a
los bienes y servicios culturales. Como consecuencia de esto se
crean equipamientos culturales descentralizados y polivalentes,
fomentándose el acceso y la participación ciudadana en los
mismos. Democracia Cultural: En la década de los sesenta las políticas
públicas añaden al concepto tradicional de cultura el
reconocimiento de que lo plural y colectivo en la sociedad también
forman parte de ella (cultura de masas, basadas en la industria
cultural, cultura popular tradicional, cultura de lo cotidiano). Se
comienza entonces a hablar de culturas y se desarrollan las
estrategias de fomento para hacer posible una mayor implicación
de las iniciativas privadas en los proyectos públicos, abriéndose
nuevas vías expresivas y de participación ciudadana de una forma
organizada. Mercantilismo: En la década de los noventa se establecen criterios
de rentabilidad económica en las políticas culturales tanto privadas
como públicas, convirtiendo la cultura en una excusa y recurso para
ser explotado.
Elementos para la Gestión cultural
Los sistemas de intervención cultural se basan en dos premisas: la creación
de un sistema descriptivo, funcional y articulado desde una perspectiva
integrada; y el desarrollo de una estrategia adecuada, a partir de un
análisis preciso de los escenarios y posibles opciones adecuadas a la
finalidad que se quiera alcanzar con la acción cultural. Por ello, los
elementos fundamentales que integran la gestión cultural son; las funciones
y finalidades que determinan el proyecto cultural, los agentes e
interacciones que entre ellos se establecen, las estrategias y los resultados
que de su aplicación se deriven. La gestión cultural genera,
fundamentalmente, tres tipos de funciones:
Funciones normativas: hacen referencia a la regulación de las
relaciones entre el proyecto cultural y el entorno en que se
desarrolla. Funciones de servicio: regula las relaciones entre el proyecto cultural
y sus usuarios.
Funciones de fomento: consiste en establecer sistemas y condiciones
adecuadas para la interacción entre los diversos agentes implicados
en el proyecto cultural.
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Como es evidente la herramienta básica para la gestión cultural es el
proyecto y este, para que sea sólido, debe integrar estas tres funciones en
su definición estratégica, de una forma armónica.
Los agentes de la Gestión cultural
Los agentes culturales son las personas u organizaciones que intervienen en
la gestión cultural. Tradicionalmente, éstos se adscriben a los sectores
públicos, privados y asociativos, lo que determina tanto su personalidad
jurídica como su ámbito de acción.
Sector público: Pertenecen a este grupo los agentes y organizaciones
culturales adscritas a la administración pública, independientemente
del nivel territorial o el alcance sectorial de la institución para la que
trabajen. Su estructura es elegida democráticamente por la
ciudadanía y establece diversas relaciones con el resto de agentes.
Así con el sector asociativo se centra en la concesión de
subvenciones, mientras que con el sector privado, la administración
asume funciones de regulación normativa en lo que se refiere a
actividades industriales y mercantiles con carácter lucrativo.
Sector privado: Se estructura de forma ejecutiva y se relaciona con
los demás agentes actuando como proveedor de bienes y servicios
tanto para el sector público como para el asociativo, aunque con
este último también exista cierta competencia. Sus acciones se
orientan a las actividades industriales y mercantiles, por lo que su
intervención en cultura tiene fines lucrativos.
Estrategias de la Gestión cultural
La gestión de la cultura debe generar estrategias que respondan a la
posibilidad de definir herramientas o instrumentos de validez universal, de
modo que actualmente se establecen tres tipos de líneas estratégicas en
gestión:
Formación de creadores, públicos y mediadores.
Difusión cultural, que actúa en dos direcciones: acciones
descentralizadas para acercar la cultura a la ciudadanía y
fidelización de los públicos.
Apoyo a la creación artística.
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3.3 Gestión cultural y comunicación.
Más allá de las técnicas, la comunicación será efectiva si
consigue realmente “poner en común” 1. ¿De qué hablamos cuando hablamos de gestionar la cultura? Hablamos
de gestionar valores, personas (individuos y colectividades), relaciones y
expresiones diversas, de gestionar territorios, buscando generar
experiencias en la ciudadanía: conocimiento, sensaciones, percepciones,
sentimientos, emociones que ayuden a hacer más feliz a la gente y más
próspero su entorno. Nos solemos centrar en las expresiones,
fundamentalmente artísticas, como elemento clave de la gestión cultural,
pero no se puede obviar que tiene mucho que ver con gestionar valores.
La gestión cultural habla de relaciones entre personas y de éstas con
expresiones diversas, buscando generar experiencias memorables en
nuestros públicos.
La comunicación es uno de los ejes de la gestión cultural, que contribuyen
a tener una visión global de la realidad, de esa realidad compleja de la
que siempre hablamos, donde se producen las interacciones entre la
cultura, las artes, la educación, la comunicación, la economía y el
territorio. Los productos culturales son concebidos al margen de la
comunicación. Un proyecto concebido comunicativamente desde el
comienzo es un proyecto que no solamente va a tener mucho mayor
efecto, que va a llegar mucho más directo a la gente, sino que, además
va a conseguir ser mucho más eficiente porque va a generar ahorro.
La comunicación se convierte entonces en una columna vertebral de la
organización y por ello está íntimamente ligada a los procesos de decisión
de mayor nivel. La comunicación es un área y afecta a quienes gestionan
las operaciones, la acción comercial, las personas, los servicios etc. Todos
somos agentes de comunicación. En las organizaciones culturales la
comunicación es un elemento esencial. Un buen gestor cultural ha de ser
no solamente un buen gestor de expresiones culturales, un buen gestor de
visiones territoriales y de complejidades sociales, sino también un buen
gestor de la comunicación. 1 La Comunicación en la gestión cultural, Director: Roberto Gómez de la Iglesia; Grupo Xabide. Primera Edición 2006.
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Es importante hacer coherente en las organizaciones el marco estratégico
general con las políticas de segmentación de públicos y de
posicionamiento comunicativo. (Como queremos ser vistos a diferencia de
otros) y estas con el mix de marketing, que refuerza a través de sus
políticas, la idea de que todo comunica en la relación entre la oferta y el
mercado cultural. 1 El “poner en común” también depende en gran medida de la idea común
que se tenga por cultura, que puede referirse a un campo difuso en el que
se integran toda una retahíla de producciones y saberes para los que se
consensua una puesta en valor especial. Las revistas especializadas o
culturales, la secciones o suplementos culturales de prensa periódica, libros,
arte, pensamiento, música clásica, teatro y cine de autor, danza
corresponde bastante a la idea de élites. Pero si hablamos de otras
expresiones de creación formal de amplia aceptación por parte del
público en general y que suelen agruparse bajo el concepto de “cultura
de masas” o “cultura popular”. En ellas pasan a incorporarse los best-sellers
editoriales, las producciones destinadas a ser difundidas por radio o
televisión. Esta distinción puede limitar la gestión de comunicación y la
democratización de la cultura.
3.4 Gestión municipal y cultural de la Alcaldía de Santa Tecla
En el año 2000 a partir de la gestión del actual alcalde, Oscar Ortiz, se creó
un modelo de imagen política que se divide en siete aspectos, cada uno
de los cuales tienen diversos ámbitos interrelacionados. La participación
ciudadana y el enfoque cultural son los principales componentes de este
plan que tiene como reto transformar la ciudad y convertirla en un modelo
de cultura y seguridad.
La iniciativa de transformar a la ciudad de Santa Tecla, nace con la
creación del Plan Estratégico Participativo en el año 2000. Este es un
instrumento de acción local que parte de una visión global e intersectorial
y permite adoptar acciones concertadas entre todos los actores locales
para el corto, mediano y largo plazo en función del desarrollo del
municipio. El PEP define las principales líneas estratégicas para mejorar la
ciudad de Santa Tecla durante un periodo de diez años teniendo como
meta el año 2012, refleja un proceso de consulta y ejecución conjunta
1 Marketing de las artes y la cultura, François Colbert, Manuel Cuadrado , Ariel Ediciones, 1ª edición (03/2003).
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entre el gobierno local y la ciudadanía como resultado de la política
municipal de participación ciudadana, además de buscar soluciones a los
problemas y necesidades actuales, anticipar medidas y proyectar
acciones en lugar de reaccionar cada vez que aparezcan problemas o
emergencias.
Junto con el Plan estratégico Participativo también se crea el Plan de
Inversión Participativo que es el instrumento mediante el cual el Gobierno
Municipal y los habitantes a través de las instancias de participación
ciudadana planifican la inversión presupuestaria para la ejecución de
obras y proyectos para cada año de gestión, con los que se busca dar
respuesta a las principales demandas de cantones, comunidades y
colonias identificadas en el Plan Estratégico Participativo; el PIP es
aprobado durante la Asamblea Municipal que se realiza anualmente en
Santa Tecla, y también, la Ordenanza de Participación Ciudadana que
busca establecer, normar y promover los mecanismos de organización y
participación de los habitantes en coordinación con la municipalidad a
efecto de elaborar, coordinar y ejecutar el Plan Estratégico Participativo
del municipio.
Dentro del Plan Estratégico participativo, los ejes de trabajo son los
siguientes 1: 1. Santa Tecla participativa, sectorial y territorial:
Este es uno de los ejes de mayor importancia para la gestión, está basado
en la política de participación municipal y conducida por el Consejo
Ciudadano de desarrollo local. Este eje ha consolidado e institucionalizado
el espacio de participación, para convertir a la familia tecleña en
verdadero protagonista de la transformación de la ciudad.
2. Santa Tecla económica y productivamente fuerte:
Este eje busca impulsar iniciativas locales para crear nuevas oportunidades
para la población tecleña. Se han instalado ferias de empleo local, política
de contratación temporal así como también los proyectos productivos
agrícolas y de emprendedurismo de mujeres han permitido fomentar
nuevas oportunidades. 1 Alcaldía Municipal de Santa Tecla, Gerencia de participación ciudadana; Resumen Ejecutivo Plan Estratégico Participativo.
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3. Santa Tecla, deportiva, cultural y recreativa.
Es el área de trabajo que se encarga a través de diferentes instituciones de
la gestión cultural del gobierno municipal. Está a cargo de la
reconstrucción de todos los espacios públicos y de la reconstrucción del
centro histórico de la ciudad de Santa Tecla.
Algunas de las obras realizadas está, la recuperación y reconstrucción de
los parques San Martin y Daniel Hernandez, el rescate preservación y
mejoramiento del parque El Cafetalón, El Parque Extremo que cuenta con
pistas de patinaje, rampas de bicicleta, anfiteatros y otros espacios para la
juventud, El parque acuático el Cafetalón, que cuenta con tres piscinas, un
anfiteatro, zona de cocinas y otras atracciones.
Como parte de los proyectos realizados en cuestión de recuperación del
patrimonio histórico, esta también la restauración del Palacio tecleño de la
cultura y las artes. Este edificio que tiene como objetivo fomentar y difundir
cultura y turismo en el municipio. El objetivo es dedicarlo al arte, este
edificio es el principal símbolo para convertir la ciudad en referente
nacional de educación y difusión de cultura.
Como algunos de los proyectos a futuro esta: el Museo Municipal de la
Ciudad de Santa Tecla, que tiene como objetivo dar a conocer la historia
de Santa Tecla a sus visitantes. La Ruta Cultural, que consiste en la
recuperación de las aceras ubicadas en el Centro Histórico de la ciudad.
También la construcción de una Mega Biblioteca Municipal, un Centro de
Convenciones, la Casa del Adulto Mayor y un sistema de parqueos
municipales entre otros proyectos.
El esfuerzo del PEP, pretende fortalecer e institucionalizar el proceso de
participación ciudadana para una gestión local en donde la
responsabilidad sea compartida entre las autoridades y la ciudadanía de
Santa Tecla, define las principales líneas estratégicas para mejorar a la
ciudad de Santa Tecla durante un período de diez años teniendo como
meta el año 2012. Refleja un proceso de consulta y ejecución conjunta
entre el gobierno local y la ciudadanía como resultado de la política
municipal de participación ciudadana. Busca soluciones a los problemas y
necesidades actuales, anticipa medidas y proyecta acciones en lugar de
reaccionar cada vez que existan problemas o emergencias.
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4. Santa Tecla segura:
Este eje demuestra la importancia de los municipios para construir un país
más seguro. Se ha creado el Observatorio y Consejo Interinstitucional para
la Convivencia y la Prevención de la Violencia. Este es un espacio que ha
permitido sumar esfuerzos y energías para incrementar los niveles de
seguridad en el municipio, a partir de la opinión de expertos, instituciones
municipales, distintos sectores, el papel ciudadano y la municipalidad.
También se hacen Patrullajes combinados que consiste en la colaboración
permanente entre el CAM y la PNC con el propósito de mejorar la
capacidad de respuesta y la cobertura mediante patrullajes en bicicleta,
a pie y en unidades móviles.
5. Santa Tecla ordenada y moderada
Este eje constituye uno de los mayores retos de la administración municipal
ya que busca elevar la calidad del espacio público municipal para poner
a Santa Tecla en la ruta del desarrollo. Entre algunas obras están el
mantenimiento de la red vial municipal, proyectos periféricos de
ordenamiento de las ventas ambulantes en el municipio y el
mantenimiento y apertura de caminos vecinales en las zonas rurales.
También se ha trabajado en el mantenimiento del sistema de paradas de
buses, la rotulación e instalación de nomenclatura de la ciudad y la
construcción de nuevas mini terminales municipales que contribuyen al
ordenamiento del transporte público.
6. Santa Tecla limpia y sana
Bajo este eje la municipalidad de encarga de mantener la ciudad y el
municipio limpio y hasta la fecha Santa Tecla se continua evaluando como
uno de los municipios más limpios del área metropolitana. Se han instalado
dos nuevas herramientas que lo mantienen en la vanguardia del quehacer
municipal, las cuales son la planta de reciclaje y la planta de compostaje
que ha hecho aún más eficiente, el actual sistema municipal. Otro
proyecto desarrollado es la limpieza del sistema de drenajes de la ciudad y
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en último punto la labor de educar y sensibilizar a la familia tecleña sobre
la importancia de colaborar y participar para tener una ciudad limpia.
7. Santa Tecla en obras:
A partir del año 2000 se ha tenido la oportunidad de aprender, crecer y
desarrollarse a pasos acelerados, dando un giro que ha puesto al
municipio en lugares de gran reconocimiento producto de su trabajo, a tal
punto de ubicarla entre las ciudades modelo de Centro América. Este eje
evidencia las obras desarrolladas por la gestión municipal, en materia de
Rehabilitación de las áreas verdes y recreativas, programa ambiental,
programas de vivienda, mejoras en el Cafetalón, mega obras y acciones
entre otras.
¿Para Quién es el PEP?
Es una guía tanto para el gobierno municipal como para la ciudadanía por
lo tanto le pertenece a todos los tecleños y tecleñas. Objetivos del PEP
Planificar las soluciones, a corto, mediano y largo plazo, de los problemas
y las necesidades más sentidas de los ciudadanos y ciudadanas.
Ejecutar estrategias que anticipen en estos diez años proyecciones y
cambios de crecimiento económico, social y físico que tendrá la
ciudad, así como su consecuente organización de recursos humanos,
materiales y financieros.
Promover la participación de los diferentes actores y sectores de la
población en el proceso de toma de decisiones públicas o privadas
que afecten la calidad de vida de la ciudadanía, permitiéndole a la
vez su participación en la evaluación de la gestión municipal.
Visión de desarrollo del municipio
Santa Tecla: Un municipio con diversas oportunidades para los ciudadanos
y ciudadanas, que potencia los sectores de: industria, agricultura,
comercio, pequeña y mediana empresa, como ejes del desarrollo local y
crecimiento económico.
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Un municipio que conserva y protegen el medio ambiente, los recursos
acuíferos y la masa boscosa existente, con un ordenamiento territorial que
favorece el uso sustentable del suelo.
Que fomenta la recreación con el impulso de programas y el
fortalecimiento de infraestructura básica. Propicia la participación de
mujeres y jóvenes con un rol protagónico en el desarrollo local, con
espacios, oportunidades y políticas que los potencien.
Santa Tecla, es uno de los mejores municipios con niveles de cobertura y
calidad en salud y educación, ordenado y seguro, reconocido a nivel
departamental y nacional por contribuir a reducir los niveles de pobreza y
elevar la calidad de vida.
Estrategia Básica del desarrollo del municipio 1: Bajo la línea estratégica para superar la pobreza están tres ejes
fundamentales: el de Bienestar Económico, bienestar social y entorno
saludable desarrollo físico ambiental. Dentro de la sección de Bienestar social; los puntos específicos que tienen
que ver con el desarrollo cultural del municipio son:
Proyecto de recuperación de los espacios verdes: Cafetalón, Daniel
Hernández, Tierra Verde, Araucarias, Asturias.
Proyecto de recuperación y promoción de valores históricos
municipales
Proyecto de desarrollo y fortalecimiento del museo de la ciudad.
Dentro de la sección de entorno saludable desarrollo físico ambiental; los
puntos específicos que tienen que ver con el desarrollo cultural del
municipio son:
Recuperación y restauración del Centro Histórico. Peatonización parcial del Centro Histórico.
Buen uso del tiempo libre: deporte para todos.
Proyecto de un nuevo sistema de transporte masivo.
1 Alcaldía Municipal de Santa Tecla, Gerencia de participación ciudadana; Resumen Ejecutivo Plan Estratégico Participativo.
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Propuesta Estratégica Concertada
Se dividen en: Área económica, área social, área ambiental
Dentro del área social, están plasmados los problemas y soluciones de
índole cultural. Los problemas planteados son:
Ausencia de actividades culturales deportivas y recreativas para
jóvenes. Apatía en la participación ciudadana.
Instalaciones deportivas, recreativas y de convivencia sin horario
para su uso.
Proyectos Zona urbana (controlar los problemas)
Proyecto Espacios de convivencia y de recreación seguros ( con la
aplicación reglamento de uso )
Proyecto de prevención de la violencia
Proyecto de convivencia y seguridad ciudadana
Proyecto de fomento de la participación ciudadana a todo nivel.
Mecanismos de participación ciudadana
Funcionamientos del PEP 1
Asamblea ciudadana
La asamblea ciudadana es un espacio y mecanismo de
participación y concertación de la sociedad civil del municipio de
Santa Tecla. Tiene carácter consultivo, propositivo y concertador de
estrategias y políticas locales, es representativa de las fuerzas vivas
del municipio, expresadas en organizaciones tanto de carácter
territorial como sectorial.
Comité de Desarrollo Local
Es el órgano rector del trabajo operativo de la Asamblea
Ciudadana. Su misión es articular y gestionar el proceso participativo
y estratégico derivado de la elaboración del PEP. Es la instancia que
coordina, impulsa y evalúa el PEP. Es el apoyo de las mesas
sectoriales y comités zonales.
2 Alcaldía Municipal de Santa Tecla, Gerencia de participación ciudadana; Resumen Ejecutivo Plan Estratégico
Participativo.
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Mesas Sectoriales
Son un mecanismo de participación ciudadana de carácter
permanente; en ella se agrupan organizaciones y/o habitantes que
residan o ejerzan en el municipio, con el fin de analizar, discutir y
trabajar coordinadamente en las soluciones de los problemas
comunes que afectan su sector.
Comités Zonales
Es un mecanismo de participación por medio del cual se agrupan las
diferentes, colonias, comunidades, cantones, caserío y demás
demarcaciones territoriales con el objeto de analizar y discutir las
problemáticas existentes en su territorio, buscar las soluciones a la
misma y concertar entre ellos las mejores decisiones para resolverla.
Organizaciones de Vecinos
Son mecanismos permanentes de participación que facilita la
organización de los habitantes del municipio de Santa Tecla llámese
esta Asociaciones Comunales u Organización de Vecinos; para que
cada colonia, comunidad, y caserío estructure su correspondiente
organización vecinal de acuerdo a lo establecido en el Titulo IX,
Capitulo II del Código Municipal.
Presupuesto Participativo de Inversión
Es un instrumento mediante el cual los habitantes conocerán en
forma anual y en Asamblea Ciudadana, sobre la Asignación
presupuestada para Obras, las cuales se priorizaran en conjunto con
la población. 1
1 Alcaldía Municipal de Santa Tecla, Gerencia de participación ciudadana; Resumen Ejecutivo Plan Estratégico Participativo.
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Plan de Inversión Participativo 1
Es un proceso de toma de decisiones conjuntas entre el gobierno
municipal y la población a través de los distintos mecanismos de
participación ciudadana, sobre una parte del presupuesto municipal
dedicada para la inversión pública a nivel social y de infraestructura.
En el proceso se identifican necesidades, lo que permite al consejo
municipal junto al consejo municipal junto al consejo ciudadano para el
desarrollo local priorizar programas y proyectos del PEP, validados en
consultas territoriales y propuestas de las mesas sectoriales.
Para ser efectivo el proceso es necesario movilizar todos los recursos
provenientes de tasas por servicios de impuestos y el aporte de la empresa
privada, la cooperación internacional y la ciudadanía.
Unidad Sectorial 2
La unidad diseña, orienta e implementa acciones estrategias, programas y
proyectos con los sectores organizados de Santa Tecla tomando como
principal guía de acción al Plan Estratégico Participativo PEP. Las Políticas
Públicas Municipales y la Ordenanza de Participación Ciudadana.
Esta área propicia la participación ciudadana, monitorea el trabajo de los
sectores organizados (Las Mesas Ciudadanas). Sistematiza aciertos y
desaciertos de la participación y el trabajo de los sectores.
Objetivo general:
Propiciar la Participación Ciudadana, la evaluación periódica al
cumplimiento de las estrategias, programas y proyectos definidos en el
Plan Estratégico Participativo. Las políticas municipales y la ordenanza de
participación ciudadana, para que municipalidad y sectores organizados
contribuyan al desarrollo local del municipio de Santa Tecla.
1 Alcaldía Municipal de Santa Tecla, Gerencia de participación ciudadana; Plan de Inversión Participativo. 2 Alcaldía Municipal de Santa Tecla, Gerencia de participación ciudadana; Unidad Sectorial.
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Proyectos:
Mesa Adultos Mayores Implementar el proyecto de la casa de los abuelos y abuelas en un
lugar accesible para los Adultos Mayores cercano al centro de Santa
Tecla. Fortalecer el programa de manualidades de Mujeres Adultas.
Mesa de Valores Abrir una escuela de valores.
Desarrollar un congreso de valores a nivel nacional.
Mesa de Medio ambiente. Desarrollar un programa de educaron ambiental en el Municipio de
Santa Tecla.
Mesa de Mujeres Tecleñas Generar oportunidades y condiciones para la mujer urbana y rural
que realizan y quieran desarrollar actividades mediante la
implementación de un mercado fijo de artesanías y comidas típicas,
ferias gastronómicas mercados móviles y la formación empresarial.
Crear oportunidades para la formación de las mujeres urbanas y
rurales, mediante un programa de becas, formación vocacional y la
implementación de un instituto de formación en género en Santa
Tecla. Promover la salud integral de las mujeres, mediante campañas de
sensibilización en salud preventiva, curativa, enfatizando en la salud
mental, sexual y reproductiva de la mujer tecleña.
Mesa de Educación Implementación de la Biblioteca Virtual Municipal.
Mesa de Cultura Mejorar los mecanismos de coordinación institucional y sectorial
Asegurar la sostenibilidad de los sectores, mediante otorgamiento de
figura jurídica.
Sector Joven Desarrollar mayor actividad deportiva en el municipio con énfasis en
el sector Merliot y poniente de Santa Tecla.
Seguir desarrollando proyectos en los espacios de recreación y
convivencia de las colonias. - 27 -
Mesa de Agricultura Crear condiciones para el sector agropecuario mediante la
tecnificación, diversificación productiva y comercialización en
cadena de los productos agropecuarios.
Mesa de Salud Promover la salud integral, mediante la creación de la política
comunitaria en salud. Desarrollar acciones de prevención, promoción y curación mediante
un programa de salud materno infantil, prevención de VIH-SIDA,
infecciones de transmisión Sexual y no uso de drogas y la
implementación de las clínicas rurales móviles.
Mesa de Transporte Mejorar la cobertura del servicio de transporte a la zona rural
mediante la reparación de calles. Desarrollar en coordinación con la Mesa de salud las clínicas móviles
rurales, adaptando una de sus unidades que están en media vida. 1
3.5 Instituciones municipales encargadas de la gestión cultural
La participación ciudadana es la base de este plan estratégico, un
proceso de cambio de índole cultural. Con el propósito de incorporar e
incluir a la ciudadanía en diferentes procesos y actividades se creó el
departamento de educación y cultura dirigido por la Gerencia de
Participación Ciudadana. Como también diferentes mesas ciudadanas de
trabajo; como la mesa de personas con discapacidad, la mesa del
comercio, la mesa del adulto mayor, la mesa de cultura, la mesa de
educación, la mesa de jóvenes tecleños y la mesa de mujeres.
a. Departamento de Educación y Cultura 2
Tiene como objetivo, impulsar y desarrollar acciones que sensibilicen y
promuevan la construcción de un proceso cultural en el municipio, con
identidad y participación ciudadana que oriente y potencia el desarrollo
socio cultural de los habitantes de Santa tecla. 1 Alcaldía Municipal de Santa Tecla, Gerencia de participación ciudadana; Unidad Sectorial 2 Alcaldía Municipal de Santa Tecla, Gerencia de participación ciudadana, departamento de Educación y Cultura.
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Este departamento tiene bajo su dirección el Palacio de Bellas Artes de
Santa Tecla y el Museo de la Ciudad de Santa Tecla.
Descripción General del Departamento:
1. Está compuesto por diferentes áreas de acción con funciones propias y
especificas
2. Se contribuye financieramente desde el presupuesto de este
departamento hacia instancias externas relacionadas con la
educación y cultura. (escuelas, asociación museo de la ciudad, casa
de la cultura etc.) 3. Su actividad es muy diversa y vigente en el actual proceso de la
identidad como premisa para el desarrollo socio económico
4. En poco tiempo se ha desarrollado cualitativamente el accionar del
departamento 5. Su campo de trabajo es amplio y requiere de mucho apoyo y visión
institucional
Funciones Claves e Importantes del Departamento
1. Autorizar eventos con proyección educativa y cultural en el municipio
en parques públicos. 2. Coordinación gestión y promoción de actividades culturales para
desarrollar en el municipio. 3. Brindar entretenimiento y alegría a la población con el grupo musical de
la alcaldía.
4. Concertar con las diferentes instancias culturales del municipio
5. Dinamización del espacio ciudadano de concertación “mesa de
cultura”
6. Apoyo con planta maestros municipales a cantones del municipio.
7. Contribuir al proceso de organización de instancias culturales
orientadas desde y para el beneficio de la comunidad 8. Orientación y construcción de la política cultural del municipio
9. Coordinación y seguimiento a talleres de artes implementados por
proyectos
10. Recepcionar y canalizar demandas culturales.
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b. La mesa ciudadana de la cultura 1: Está conformada por hombres y
mujeres inmersos la poesía, música, escritura y otras disciplinas. Esta mesa
ciudadana juega un papel fundamental para rescatar la identidad, las
tradiciones del municipio y avanzar en la gran propuesta por las artes y el
nuevo enfoque de convertir a Santa Tecla en una ciudad cultural.
c. Consejería de Educación y cultura 2
Funciones: a) Rescate de los valores tecleños; b) Conectividad con
el sector cultural del Municipio.
d. Consejería de Desarrollo Urbano y Centro Histórico 3:
Funciones: a) Seguimiento a lineamientos de construcción en el Municipio.
b) Seguimiento a la Ordenanza del Centro histórico. c) Coordinar esfuerzos
con instancias dedicadas al rescate patrimonial tecleño
3.6 Gestión de comunicación Alcaldía Municipal.
Actualmente el departamento de comunicaciones de la Alcaldía de
Santa Tecla, es el encargado de generar todas las acciones para
promocionar las actividades y proyectos culturales que realiza la Alcaldía
municipal. Es este departamento el encargado de enviar las acciones a
realizar a las diferentes instituciones gubernamentales. Como una de sus
principales funciones es la difusión periódica sobre los diferentes proyectos
o mega proyectos que desarrolle la gestión municipal; ya que está
encargada de informar a los medios de comunicación sobre los avances
en la construcción, invitarlos y generar interés para que visiten las
instalaciones y los promuevan. Es decir, la labor de comunicación se hace
únicamente generando una cobertura mediática en base al seguimiento
de determinado proyecto en ejecución. Posteriormente una vez
inaugurado y puesto en marcha, se mantiene un contacto directo con los
medios de comunicación para informar sobre las actividades culturales
como talleres, exposiciones y todo tipo de eventos que se realicen.
1, 2, 3 Alcaldía Municipal de Santa Tecla, www.amst.gob.sv
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