planificacion estratÉgica educativa- el proceso peruano en el siglo xxi

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EDUCATIVA EL PROCESO PERUANO EN EL SIGLO XXI

Autora: Mg. Marga Ysabel López Ruiz (Agosto 2009)

INTRODUCCIÓN

• Toda organización educativa es compleja y multidimensional.

• La planificación estratégica se enmarca en un estilo de dirección denominado dirección estratégica y consiste en la instrumentalización técnica y racional de un proyecto político de organización, mediante la cual se toman decisiones en la dirección de resultados esperados y que conforman lo que la organización quiere alcanzar.

• Este trabajo investiga el macroentorno educativo (entendido como la identificación de aquellos elementos referidos al sistema educativo en cuanto a legislación, cultura, sociedad que afectan a la actuación de la institución educativa), es decir el marco regulador de la Educación peruana, vista en la perspectiva de un proceso continuo.

INTRODUCCIÓN

• Si bien en el siglo XXI el Estado y el mercado se han convertido en los 2 referentes más importantes de la Administración educativa Latinoamericana.

• En el caso del Perú se destacan 2 macroprocesos y 2 eventos :La descentralización, la Municipalización de la educación; el Acuerdo Nacional y la evaluación PISA 2001, los cuales fueron y siguen siendo siendo los referentes más importantes en la toma de decisiones coyunturales y de mediano-largo plazo en materia de políticas educativas.

• Voy a intentar describir las transformaciones de la educación peruana desde el ángulo de la administración estratégica en el siglo XXI

2001: Aplicación de proyectos y planes de TICs para disminuir la brecha digital2002: El Acuerdo Nacional2005: Formalización de la exigencia de instrumentos de gestión en la Educación Básica Regular y Superior2006: La Municipalización de la Gestión Educativa.2006: Creación del SINEACE y sus operadores

2007: Plan Estratégico Sectorial Multianual del sector Educación (PESEM) 2002-2006 y 2007 – 2011

EL PROCESO PERUANO EN EL SIGLO XXI

2007: Promulgación de Ley que declara a la Educación como un servicio básico esencial 2007: Promulgación y ejecución de la Ley de la Carrera Publica magisterial (CPM), 2007: Creación del PRONAFCAP y fortalecimiento de las capacitaciones promovidas por las UGELs para directores y docentes 2007: Aprobación del PEN (Proyecto Educativo Nacional) 2009: Modificaciones del Diseño Curricular Nacional (DCN)

2001: Aplicación de proyectos y planes de TICs para disminuir la

brecha digital

1) APLICACIÓN DE PROYECTOS Y PLANES DE TICS PARA DISMINUIR LA BRECHA DIGITAL

• El año 2001 se crea por D.S. Nº067-2001-ED El Proyecto HUASCARAN, como un órgano desconcentrado del Ministerio de Educación, que se encargaba de desarrollar, ejecutar, evaluar y supervisar, con fines educativos, una red nacional, moderna, confiable, con acceso a todas las fuentes de información, capaz de trasmitir contenidos de multimedia, a efectos de mejorar la calidad educativa en las zonas rurales y urbanas, así como facilitar el acceso a las TIC a I.E. públicas


• 2007: El Proyecto Huascarán se fusionó a la Dirección General de Tecnologías Educativas del MINEDU.

• El 2008 se lanza el Plan “Maestro siglo XXI” que brinda facilidades para la adquisición de laptops para maestros, y el Programa “Una Laptop por niño” que ha equipado más de 3.000 escuelas con unas 25.000 computadoras y se ha formado a unos 115.000 maestros para que puedan satisfacer las necesidades de aprendizaje de 2 millones 705 mil alumnos. En su segunda fase, este proyecto beneficiará a 9.000 maestros y 200 mil alumnos más.


• Actualmente la Dirección General de Tecnologías Educativas del MINEDU es la responsable de integrar las Tecnologías de Información y Comunicación en el proceso educativo, en concordancia con estándares internacionales y las políticas educativas y pedagógicas.

INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA

• PLAN HUASCARÁN: Información general, visión, misión, objetivos, funciones generales, logros, estructura orgánica, normatividad en:

http://www.minedu.gob.pe/huascaran/• Dirección General de Tecnologías Educativas,

Información básica:

http://www.minedu.gob.pe/digete/

• PLAN NACIONAL DE TICS (2010-2020) Perú

http://www.slideshare.net/margaysabel/plan-nacional-de-ti-cs-2010-2020-per

http://www.minedu.gob.pe/huascaran/

http://www.minedu.gob.pe/huascaran/

http://www.minedu.gob.pe/digete/



2002: El Acuerdo Nacional

2) ACUERDO NACIONAL

Suscrito el 2002, define la visión consensuada de la educación en los términos siguientes:

“ Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del país combinando nuestro capital cultural y natural con los avances mundiales”

2) ACUERDO NACIONAL OBJETIVOS: • Oportunidades y resultados educativos de igual

calidad para todos. • Instituciones educativas que garantizan aprendizajes

pertinentes de calidad. • Maestros bien formados que ejercen

profesionalmente la docencia. • Una educación financiada y eficaz gobernada con

transparencia. • Educación superior de calidad que aporta al

desarrollo y la competitividad nacional. • Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los

compromete con su comunidad.


• ACUERDO NACIONAL: Las 29 Políticas de Estado consensuadas del Perú en:

http://www.adecaemperu.org/AcuerdoNacional.html



2005: FORMALIZACIÓN DE LA EXIGENCIA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN EN LA

EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR Y SUPERIOR.

3: FORMALIZACIÓN DE LA EXIGENCIA DE INTRUMENTOS DE GESTIÓN EN LA EDUCACIÓN

BÁSICA REGULAR Y SUPERIOR.

Hay una serie de normas educativas que se han ido implementando y que obligan el gestor educativo a la elaboración de documentos de gestión estratégica.

• El 2005: Se aprueba el Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo. que precisa los instrumentos de gestión y evaluación educativa a utilizarse en la I.E.

• El 2005 se emite el documento “Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestión Educativa 2006”.

Veamos los Instrumentos de Gestión educativa más

importantes:



• El Proyecto Educativo Institucional (PEI) es el instrumento de planeación estratégica de mediano plazo de la Institución Educativa, ayuda a la comunidad educativa a innovar los procesos pedagógicos, institucionales y administrativos, asimismo permite conducir y orientar la vida institucional.

• El Proyecto Curricular Institucional (PCI) es el instrumento que se formula en el marco del Diseño Curricular Básico.

• El reglamento Interno (RI) es el Instrumento de gestión que regula la organización y funcionamiento integral de la Institución Educativa y de sus actores.



• El Plan Anual de Trabajo (PAT) es el Instrumento de gestión derivado del PEI y del Informe de Gestión del año anterior.

• Informe de Gestión Anual (IGA): Instrumento que registra logros, avances y dificultades de la ejecución del PAT y la aplicación del RI (Reglamento Interno) y los demás instrumentos.



• Así también en la Educación Superior Universitaria se tiene como herramienta de gestión multianual al PEI (Plan Estratégico Institucional) imprescindible para que la Universidad pueda tomar decisiones y orientar adecuadamente todos los recursos para el cumplimiento de sus fines. El PEI explicita entre otras cosas, los principios estratégicos, los valores estratégicos y los perfiles estratégicos de la Institución.


Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo en:

• http://www.minedu.gob.pe/normatividad/decretos/DecSupN009-2005-ED.pdf

Orientaciones y normas nacionales para el desarrollo de las actividades educativas en el año 2006 en:

http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos/Orientaciones2006ISP.php

http://www.minedu.gob.pe/normatividad/decretos/DecSupN009-2005-ED.pdf

http://www.minedu.gob.pe/normatividad/decretos/DecSupN009-2005-ED.pdf



2006: La Municipalización de la Gestión Educativa.

4) Municipalización de la Gestión Educativa.

• El D.S.078-2006-PCM, autorizó al MINEDU, con la participación de las Municipalidades para llevar a cabo un Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa de niveles de Inicial y Primaria, con ello se inicia un gran macroproceso que terminará el 2015.

• La Municipalización de la gestión educativa, entendida como el ejercicio de la dirección y conducción de los servicios educacionales que se brinda en el ámbito de la Municipalidad distrital, constituye una experiencia nueva en las actuales condiciones de nuestra vida educativa y política.


• El primer párrafo del Artículo 16º de la Constitución Política del Perú señala que tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados. Siendo el Perú una nación multiétnica, pluricultural y donde existen circunscripciones territoriales claramente definidas, es necesario adecuar la educación a las condiciones de cada quien y en cada lugar para evitar la inequidad educativa.


• La Municipalización de la Gestión educativa establece pues, una nueva dinámica de desarrollo de la educación ya que es el Gobierno Local será quien participe directamente en la gestión de las instituciones educativas tomando las principales decisiones en el ámbito pedagógico, institucional y administrativo para mejorar la calidad del servicio educativo; veamos las competencias de cada cual:


CORRESPONDE A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA:• Tomar las decisiones y acciones en materia pedagógica,

institucional y administrativa de la educación.• Organizar la Institución Educativa.• Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de trabajo.• Diversificar el currículo básico.• Organizar los equipos pedagógicos.• Definir los métodos de enseñanza - aprendizaje.• Definir los recursos educativos (Materiales, textos y otros).• Evaluar su presupuesto.• Evaluar, conjuntamente con el CONEI, al Personal docente y

administrativo para su ingreso, ascenso y permanencia en el servicio.

• Rendir cuentas y presentar informes de su gestión a la comunidad distrital.


CORRESPONDE A LAS MUNICIPALIDADES• Contratar al personal docente.• Diseñar y ejecutar el Proyecto Educativo Local.• Promover la diversificación curricular incorporando contenidos de

su realidad.• Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales

escolares de su jurisdicción.• Apoyar la creación de redes educativas.• Promover y ejecutar los programas de alfabetización en

coordinación con el Gobierno Regional.• Sostener centros culturales (bibliotecas y talleres de arte),

deportivos y recreacionales.• Implementar sistemas de capacitación docente.• Impulsar la implementación del Centro de Capacitación Docente.


• El Plan Piloto de Municipalización de la Educación Pública se está encuentra en curso de manera ordenada, progresiva y gradual.

• Tiene tres etapas: Etapa de Iniciación (plan piloto 2007-2008); Etapa de Expansión (Aumento del número de distritos y provincias en la gestión educativa 2009–2010); Etapa de Generalización (Crecimiento significativo de distritos y provincias, en la totalidad con gestión educativa, período 2011-2015.


PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACION DE LA GESTIÓN EDUCATIVA EN:

http://ciberdocencia.gob.pe/index.php?id=2294&a=articulo_completo• NORMATIVIDAD SOBRE

MUNICIPALIZACIÓN DE GESTIÓN EDUCATIVA EN:

• http://www.minedu.gob.pe/municipalizacion/normatividad.php

http://ciberdocencia.gob.pe/index.php?id=2294&a=articulo_completo

http://ciberdocencia.gob.pe/index.php?id=2294&a=articulo_completo

http://www.minedu.gob.pe/municipalizacion/normatividad.php

http://www.minedu.gob.pe/municipalizacion/normatividad.php

2006: CREACIÓN DEL SINEACE Y SUS OPERADORES

5) CREACIÓN DEL SINEACE Y SUS OPERADORES

• El 2006 fue publicada la Ley 28740 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE). Dicha norma legal estableció que el Sistema operaría a través de un solo organismo conformado por tres órganos operadores: uno para la básica y técnico productiva (IPEBA), otro para la educación superior no universitaria (CONEACES) y otro para la educación superior universitaria (CONEAU).


• Las funciones fundamentales encomendadas al SINEACE se desprenden del propio nombre del Sistema es decir son la evaluación con fines de acreditación y la evaluación con fines de certificación. Actualmente ya existe como resultado un Modelo de Calidad para la acreditación de carreras profesionales diseñado por el CONEAU, para el Modelo se tienen además 127 estándares para la carrera de Educación.


• Adicionalmente el Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior No Universitaria (CONEACES) propuso el 2008 los “Estándares y Criterios de Evaluación y Acreditación para las instituciones Superiores de Formación Docente”.


• LEY DEL SINEACE (2006):

http://www.cip.org.pe/documentos/documentos/LeySINEACE.pdf

• REGLAMENTO DE LEY SINEACE (2007):

http://www.cip.org.pe/documentos/documentos/Reglamento-SINEACE.pdf

• “MODELO DE CALIDAD PARA LA ACREDITACIÓN DE LAS CARRERAS UNIVERSITARIAS” (2008) en:

http://www.unica.edu.pe/occeau/documentos/modelo_calidad_acreditacion_universitaria.pdf

2007: Plan Estratégico Sectorial Multianual del sector Educación (PESEM) 2002-2006 y 2007-2011

6) PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM) EDUCACIÓN

El PESEM que nos rige actualmente tiene como macro objetivo canalizar las orientaciones y compromisos de los acuerdos internacionales y nacionales, los objetivos estratégicos del PEN y las políticas que el gobierno nacional se ha trazado para el quinquenio

6) PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM) EDUCACIÓN

El PESEM para lograr su misión tiene 3 objetivos estratégicos generales:

a) Incrementar los niveles de calidad y equidad de los servicios del Sector Educación

b) Promover el conocimiento y práctica de la ciencia y tecnología, la cultura y los deportes

c) Asegurar la implementación de las políticas del Sector en los gobiernos regionales y locales, con participación de la sociedad y el sector privado.

El Plan Operativo Institucional que el MINEDU aprueba

anualmente se articula y debe guardar coherencia con el PESEM.


• PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL 2007 -2011 (Texto Completo, 103 pag.):

http://www.oei.es/pdfs/PESEM-2007-2011.pdf

2007: Promulgación de Ley que declara a la Educación como un servicio básico

esencial

7) PROMULGACIÓN DE LEY QUE DECLARA A LA EDUCACIÓN COMO UN SERVICIO BÁSICO ESENCIAL

La promulgación de la Ley Nº 28988, que declara a la Educación Básica Regular como un servicio público esencial (en el año 2007), “(..) que garantiza el pleno ejercicio del derecho fundamental de la persona a la educación(..)”, ha sido una estrategia legislativa del Estado peruano para tal efecto; ella ha sido consolidada con el fallo del Tribunal Constitucional (TC) el 2009, que establece que la educación escolar es un servicio público esencial, por lo que cabe restringir el derecho de huelga, además de señalar que la ley 28988 no vulnera los derechos adquiridos cuando promueve el estudio y el esfuerzo profesional de los maestros con el objeto de elevar la calidad de la educación. Con ello se ha impedido que se pierdan horas de clase por paralizaciones de diversa índole.


• LEY 28988: LEY QUE DECLARA A LA EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR COMO SERVICIO PÚBLICO ESENCIAL:

http://www.minedu.gob.pe/normatividad/leyes/ley_28988.pdf• REGLAMENTO LEY 28988:

http://www.minedu.gob.pe/normatividad/decretos/DS-017-2007-ED.php

• SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ante la “Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Decano Nacional del Colegio de Profesores del Perú contra el artículo 1º de la Ley N.º 28988 – Ley que declara a la Educación Básica Regular como Servicio Público Esencial”:

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/00026-2007-AI.html

2007: Promulgación y ejecución de la Ley de la Carrera Publica magisterial (CPM),

8) PROMULGACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA LEY DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

(CPM)• La promulgación de esta Ley se hizo necesaria

para alcanzar los objetivos del Proyecto Educativo Nacional (PEN). En efecto, el segundo resultado esperado del objetivo estratégico 3 del documento mencionado, refiere literalmente que la “carrera pública magisterial renovada contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje de los estudiantes y en el desempeño profesional docente”. De esta manera se quedan establecidos criterios meritocráticos para la valoración del desempeño, el monto de las remuneraciones y los ascensos.


• LEY Nº 29062: LEY DE LA CPM:

http://www.congreso.gob.pe/ntley/imagenes/Leyes/29062.pdf

• REGLAMENTO DE LA LEY Nº 29062:

http://www.minedu.gob.pe/DeInteres/xtras/DS_003-2008-ED_FE.pdf

2007: Creación del PRONAFCAP y fortalecimiento de las capacitaciones

promovidas por las UGELs para directores y docentes

9) CREACIÓN DEL PRONAFCAP Y FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACITACIONES PROMOVIDAS POR LAS UGELS

PARA DIRECTORES Y DOCENTES

El Año 2007 se creó el Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente (PRONAFCAP), responsable de desarrollar las acciones conducentes a mejorar la formación en servicio de los profesores de las instituciones educativas públicas a nivel nacional. El ingreso al PRONAFCAP es restringido, pues requiere que el docente haya participado previamente en la Evaluación Censal a Docentes en los niveles de Inicial, Primaria y Secundaria de Educación Básica Regular.Actualmente ha adquirido particular importancia, pues ha sido incluido como criterio de evaluación en los procesos de racionalización docente que periódicamente se realizan en las IIEE.

9) CREACIÓN DEL PRONAFCAP Y FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACITACIONES PROMOVIDAS POR LAS UGELS PARA

DIRECTORES Y DOCENTES

• El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de 2009 del MINEDU, se incrementó en 11.58% en relación al 2008, de este presupuesto se han destinado 67 millones para el PRONAFCAP.

• Las capacitaciones en habilidades gerenciales y didácticas se ha promovido en un buen número de UGELs a nivel nacional, cabe resaltar las Capacitaciones ofrecidas por Instituciones como ESAN y CAEN así como los Convenios de Gobiernos regionales establecidos con Universidades Nacionales e Internacionales.


• PORTAL DEL PRONAFCAP:

http://www.medune.com

2007: Aprobación del PEN (Proyecto Educativo Nacional)

10) APROBACION DEL PEN

El 2007 fue oficialmente aprobado y promulgado (RS Nº 001-2007-ED) el Proyecto Educativo Nacional al 2021 (PEN). Este proyecto educativo se refleja en: 6 Objetivos Estratégicos.

14 Resultados

33 Políticas (generales) y

46 Políticas específicas

VisiónTodos desarrollan su

potencial, acceden al mundo letrado, resuelven problemas,

practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos y

contribuyen al desarrollo combinando su capital

cultural y natural con los avances mundiales.

Objetivo 2

Instituciones educativas

que garantizan aprendizajes

pertinentes de calidad

Objetivo 6

Una sociedad que educa a sus

ciudadanos y los compromete

con su comunidad

Objetivo 5

Educación superior de calidad aporta al desarrollo y la competitividad

nacional

Objetivo 1

Oportunidades y resultados

educativos de igual calidad

para todos

Objetivo 3

Maestros bien preparados que

ejercen profesionalmente

la docencia

Objetivo 4

Una educación financiada,

gobernada con transparencia y

que logra resultadosP

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• Revise el texto completo (148 pag.) del PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN) haciendo click en:

http://www.oei.es/quipu/peru/Proyecto_educ_nac.pdf

2009: Modificaciones del Diseño Curricular Nacional (DCN)

11) MODIFICACIONES AL DISEÑO CURRICULAR NACIONAL (DCN)

• El DCN 2009 incorpora los Propósitos Educativos al 2021 en concordancia con la Ley General de Educación, el Proyecto educativo Institucional (PEN) y el Plan de Educación para Todos (EPT).

• Hoy pues, contamos por primera vez en nuestra historia con un Diseño Curricular Nacional actual (2009) articulado con un Proyecto Educativo Nacional (al 2021).

DCN 2006 vs DCN 2009


• NUEVO DISEÑO CURRICULAR 2009 Texto completo, descarga por partes:

http://destp.minedu.gob.pe/secundaria/nwdes/discurna1.htm

• DIFERENCIAS ENTRE EL DCN 2006 vs 2009

http://ugelcusco.net/pdf/dcn2009.pdf

COMENTARIO FINAL• Después de describir los esfuerzos en materia de Planificación

estratégica desde los diferentes niveles educativos y de gobierno que se han hecho en el Perú en el siglo XXI, vemos que los cambios que se han operado en nuestra realidad educativa coinciden plenamente con la definición de que “la PLANIFICACIÓN EDUCATIVA es un conjunto de procesos teórico-prácticos integrados horizontal y verticalmente dentro del sistema educativo, para cumplir los mandatos sociales”.

• El Perú en términos de gestión estratégica se encuentra generando consensos educativos, e implementando macroprocesos como la descentralización y municipalización de la educación.

• Aún estamos en camino de: La construcción de una educación para el siglo XXI, de liderazgos pedagógicos (que prioricen la gestión pedagógica como el core bussines de la gestión educativa), de aprendizajes organizacionales; y en el establecimiento de una cultura de mejoramiento de la calidad educativa.

http://ysabelopez.blogspot.com/

planificacion estratÉgica educativa- el proceso peruano en el siglo xxi

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