plan para la consolidación de la reforma procesal penal-dj apurimac

7/25/2019 Plan Para La Consolidacin de La Reforma Procesal Penal-DJ Apurimac

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PLAN LOCAL

Distrito Judicial de Apurmac

DS. N003-2014-JUS

Para la Consolidacin de la

Reforma Procesal Penal 2015 - 2016


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PLAN LOCAL


DS. N003-2014-JUS

Para la Consolidacin de la

Reforma Procesal Penal 2015 - 2016


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MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Comisin Especial de Implementacin del CPPSecretara Tcnica

Scipion Llona N 350, Miraflores, Lima 18Telfono: (+511) 204-8020www.minjus.gob.peFebrero, 2015Tiraje: 400 unidades

Hecho el Depsito Legal en laBiblioteca Nacional del Per N 2015-03517

Impreso en:IMPEGRAF Impresiones Bienes & Servicios E.I.R.L.Telfono: 426 3904Jr. Rufino Torrico N 479 - Lima


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PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIN DE LA REFORMA PROCESAL PENALEN EL DISTRITO JUDICIAL DE APURMAC

(Decreto Supremo N 003-2014-JUS)

SR. FREDY ROLANDO OTROLA PEARANDAMinistro de Justicia y Derechos Humanos

Presidente de la Comisin Especial de Implementacin del CPP

Equipo Responsable:

Carlos Zoe Vsquez GanozaSecretario Tcnico de la Comisin Especial de Implementacin

del Cdigo Procesal Penal

Carlos Antonio Bazo Ramrez

Edward Alberto Vega Rojas

Lyceth Luisa Flor Snchez Ponce

Carlos Alfredo Marroqun Deza

Vicktor Yeferson Muente SaldaaLin Roly Cceres Sam

Noelia Crdenas Flores

Consultores Metodlogos:

El Eduardo Castillo Medina

Ernesto Alfonso Centeno Rojas

Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. No est permitida

la reproduccin total o parcial de este documento, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de

ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros

mtodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.

La presente obra es de carcter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurdicos y de

ciencias sociales en general.

FEBRERO 2015


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La elaboracin del Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal del Distrito

Judicial de Apurmac no hubiera podido realizarse sin el apoyo de las distintas personas e

instituciones que participan en el proceso de implementacin del CPP.

Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional.

1. Poder Judicial

2. Ministerio Pblico

INSTITUCIONES PARTICIPANTES

3. Defensa Pblica

4. Polica Nacional del Per

Evert Alipio Choque Escalante Jos Mara Gavancho Ninantay Carlos Enrique Rojas Peralta Denis Steve Moreano Valer Jos Ricardo Lpez Mantilla lvaro Blanco Moscoso Fanny Vilcas Ochoa Jacqueline Ayte Arvalo Vctor Eduardo Ayala Huaccacc Ismael Calle Palacios Vctor Cazoria Huallpa Angelino Castillo Romn Oswaldo Tito Pea Aedo Christian Farfn Segovia Kelina Dvila Cataldo

Edward Octavio Casaverde Trujillo Nerio Sullcahuaman Valdeiglesia Rommel Rubn Padilla Mendoza Artemio Cordero Huaman Luis Arturo Balln Segovia Ever Gonzles Mendoza Edison Mateo Huarcaya Carazas Gustavo Castro Lpez Delia Ana Limache Salazar

Mirian Hurtado Miranda Celeste Espinoza Palomino Mary Luz Merino Villegas Miguel ngel Aguirre Mamani Maricarmen Segovia Llanos Jos Pinares Barazorda

Edith Len Moscoso Edgar Claudio Soto Mamani Gilder Cortez Chipana Flix Orlando Fortn Soria Michael Neil Ugarte Maquera Rafael Alvarez Valdivia Ren Enrique Rodrguez Valdivia Jos Carlos Dueas Bustinza

SO Brig. PNP Armado Pimentel Tribeo SOT1 PNP Willy Alexander Gutirrez Ortiz SOT1 PNP Alexander Gutirrez Ortiz SOT2 PNP Katy Mendoza Vargas SOT2 PNP Grimaldo Ramirez Benitez SO PNP Vicky Alhuay Crdova SO PNP Julin Llactahuamani Buenda


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TABLA DE CONTENIDO

1 Introduccin ...................................................................................................................152 Antecedentes .................................................................................................................16 2.1 Descripcin del Distrito Judicial .............................................................................163 Diagnstico ....................................................................................................................17 3.1 Metodologa de diagnstico....................................................................................17 3.1.1 Metodologa de diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin.........17 3.1.2 Metodologa de diagnstico para el eje de Carga Cero................................19 3.1.3 Alineamiento metodolgico con el PCRPP ...................................................20 3.2 Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin ............................................21

3.2.1 Mapeo de los procesos.................................................................................21 3.3 Limitaciones en los procesos..................................................................................22 3.3.1 Matriz FODA Descarga y Liquidacin .......................................................31 3.3.2 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidacin ....32 3.4 Diagnstico para el eje de Carga Cero. ..................................................................33 3.4.1 Mapeo de Protocolos....................................................................................33 3.4.2 Limitaciones para la aplicacin de Protocolos..............................................34 3.4.3 Matriz FODA Carga Cero ..........................................................................47 3.4.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero ..............................51 3.5 Conclusiones del diagnstico ..................................................................................53

3.5.1 A nivel de Descarga y Liquidacin ...............................................................53 3.5.2 A nivel del eje de Carga Cero .......................................................................604 Objetivos del Plan Local de Implementacin del NCPP ................................................63 4.1 Modelo de gestin para Descarga y Liquidacin ...................................................63 4.1.1 Objetivos Estratgicos ..................................................................................64 4.1.2 Tablero de Gestin ........................................................................................66 4.1.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................73 4.1.4 Ficha de tareas para la ejecucin de las acciones estratgicas ...................73 4.1.5 Cronograma de implementacin ..................................................................74 4.2 Modelo de gestin para Carga Cero.......................................................................77 4.2.1 Tablero de Gestin ........................................................................................77 4.2.2 Ficha de tareas para la implementacin de los Protocolos de Actuacin

Conjunta........................................................................................................78 4.2.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................78 4.2.4 Cronograma de implementacin de Protocolos ...........................................795 Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario ........................................................................816 Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario..........................................................................857 Anexo 3: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Descarga y Liquidacin..........888 Anexo 4: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Protocolos ............................131


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1 Introduccin

El presente Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicialde Apurmac, en adelante Plan Local de Implementacin, ha sido desarrollado bajo losalcances y metodologa que establece y dispone el Plan para la Consolidacin de la ReformaProcesal Penal (PCRPP), de tal forma que permita la identificacin e implementacin de lasacciones que contribuirn al cumplimiento de los tres (3) objetivos estratgicos demandadospor el PCRPP:

OEE1. Reducir la carga procesal del rgimen de 1940.

OEE2. Lograr un tratamiento ptimo de los procesos de liquidacin.

OEE3. Asegurar una implementacin de la reforma de calidad y con nivelesptimos de coordinacin y productividad en la provisin de servicios dejusticia.

La percepcin de la ciudadana hacia el Sistema de Administracin de Justicia Penal consideraa las instituciones que intervienen en sta como escenarios de procedimientos engorrosos ylentos, as como, la existencia de conductas maliciosas. Lo anterior puede deberse a la cargaprocesal actual y una cultura litigiosa predominante.

Una alternativa para la solucin de esta situacin supone la asignacin de mayores recursos,tanto a nivel de infraestructura como de personas, como por ejemplo la creacin de Juzgados,Fiscalas, Defensoras y Unidades Especializadas adicionales, as como la subsecuentedesignacin de funcionarios y magistrados segn corresponda. Sin embargo, muchas veces ladotacin de estos recursos no depende directamente de las instituciones, sino de una instanciapoltica superior. Asimismo, los recursos adicionales no necesariamente garantizarn lasolucin de los problemas mencionados.

Con el fin de lograr la eficacia y eficiencia de la administracin de justicia, es necesario contar

con una planificacin adecuada que permita a todos los actores involucrados contar con unamisma visin sistmica del proceso, as como de los problemas que se presentan a lo largo delmismo, de tal forma de abordarlos de una manera integral y coherente.

En ese sentido, el Plan Local de Implementacin ha sido diseado con la participacin de losoperadores del Sistema de Justicia Penal: Polica Nacional de Per, Ministerio Pblico, PoderJudicial y Defensa Pblica, quienes han permitido evidenciar las diferentes falencias delproceso. El resultado ha sido la definicin de objetivos, indicadores y acciones alineados areducir la carga procesal y a preparar operativamente a los operadores para la aplicacin delCdigo Procesal Penal.

Comisin Especial de Implementacin del CPP

Secretara Tcnica

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Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal


2 Antecedentes

2.1 Descripcin del Distrito Judicial

El departamento de Apurmac se encuentra ubicado en la sierra sur del territorio peruano,abarcando una superficie de 20 895 km2. Limita por el norte con los departamentos deAyacucho y Cusco, por el sur con Arequipa, por el este con Cusco y por el oeste con Ayacucho.Polticamente se encuentra dividido en 7 provincias: Abancay, Antabamba, Aymaraes,Cotabambas, Grau, Chincheros y Andahuaylas y 80 distritos, siendo su capital la ciudad deAbancay. Su poblacin asciende a 454,324 habitantes proyectados al 2013, segn el INEI.

Fuente: Geojusticia: Sistema de Informacin Geogrfica del Poder Judicial.

Cuadro N 1: MBITO GEOGRFICO - DJ APURMAC

LA CONVENCIN

URUBAMBA

URUBAMBA

CALCA

PAUCAR

ANTA

CUSCO

PARURO

PARURO

QUISPIC

LA MAR

DJ.CUSCO

DJ. APURMAC

DJ. AYACUCHO

ABANCAY

ABANCAYANDAHUAYLAS

CHALHUANCA

SUCRE

ANTABAMBA

AYMARAES

CHUMBIVILCAS

SANTO TOMAS

COTABAMBAS

TAMBOBAMBA

ANTABAMBA

GRAU

CHINCHEROS

LUCANAS

ANDAHUAYLAS

DJ. AREQUIPAPAUCAR DEL SARA SARA

0 17 34 51 68 km

Escala 1 : 1600000

Poder Judicial 2012 - La representacin de los lmites son censales

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3 Diagnstico

3.1 Metodologa de diagnstico

3.1.1 Metodologa de diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin

Con la finalidad de no slo definir acciones de carcter reactivo que permitan reducir losniveles de inventario de carga procesal actual, sino por el contrario identificar las causas que lageneran, se consider utilizar el enfoque de procesos, el mismo que evidencia las variablesque explican: (i) tiempos-demoras y (ii) niveles de produccin-atenciones. Variables quejustamente se condicionan con los indicadores y metas exigidas por el PCRPP, tal como seobservan en los Cuadros N 02 y 03.


Secretara Tcnica

Cuadro N 02: Eje estratgico 1 - DESCARGA PROCESAL EFECTIVA

Objetivo Indicador Meta

Nivel de productividad

Nivel de reduccindel inventariode descarga

OEE 1 Reducir la cargaprocesal del rgimen de1940, acercando almximo el inicio de laimplementacin delCPP a un modelo decarga cero

METAS DE NIVEL ESTRATGICO

Aumentar los niveles de productividadde los operadores en un 15% conrespecto al valor actual .

Alcanzar un 20% de reduccin delinventario en todos los DJs para lafecha de entrada en vigencia del CPP

Fuente: PCRPP

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Nivel deproductividad

Tiempo deculminacin de la

liquidacin

OEE 2. Lograr untratamiento ptimo del o s p r o c e s o s d eliquidacin, que permitafinalizar la transicin alnuevo modelo procesalen el menor tiempoposible.

METAS DE NIVEL ESTRATGICO

Aumentar los niveles de productividadde los operadores en un 15% conrespecto al valor de la fecha deimplementacin.

Culminar el 90% de los asuntos enliquidacin al 5to. ao de entrada en

vigencia del CPP.

Cuadro N 03: Eje estratgico 2 - LIQUIDACIN OPORTUNA

Fuente: PCRPP

Es importante precisar que bajo el enfoque de la gestin de procesos, tanto el eje de descargacomo el eje de liquidacin comprenden el mismo mbito de gestin, con la diferencia que el ejede liquidacin no contempla la etapa de Investigacin Preliminar. Por otro lado, con lafinalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se har un anlisis sobre laslimitaciones o restricciones que se presentan en la atencin de un proceso penal ordinario y un

proceso penal sumario.

En ese sentido, el diagnstico se realiz sobre la base del anlisis de los procesos que sedetallan en el Cuadro N 04.

Etapas del Proceso Ordinario

Etapas del Proceso Sumario

Investigacin

preliminar Instruccin Juicio Oral Impugnacin Ejecucin

Investigacin

preliminar Instruccin EjecucinImpugnacin

Cuadro N 04: PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANLISISDE LA DESCARGA/LIQUIDACIN

Fuente: Elaboracin propia.

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Finalmente, los resultados del diagnstico han sido sintetizados y tabulados en una MatrizFODA, la misma que permiti identificar los objetivos estratgicos, as como las acciones

especficas que sern necesario ejecutar.

3.1.2 Metodologa de diagnstico para el eje de Carga Cero.

Desde la perspectiva de la gestin de procesos, los desafos para el eje de carga cero no sonmuy distantes de los desafos para los ejes de descarga y liquidacin; en definitiva, laaspiracin siempre va a tender a cmo hacer el proceso ms eficiente, cmo se mejoran lostiempos de atencin y el nivel de produccin de las mismas. Ello puede apreciarse en el CuadroN 05, que describe el desafo que demanda el PCRPP en relacin a contar con una carga cerosostenible.

Sin embargo, la entrada en vigencia del NCPP genera de por s, cambios en el proceso, queexige a su vez cambios a nivel de enfoques y de objetivos. En ese sentido, el PCRPP planteacuatro objetivos de carcter tctico, tal como se muestra en el Cuadro N 06.


Secretara Tcnica

Objetivo Indicador

Meta

Nivel de atencin

Tiempo medio deduracin delproceso comn.

OEE 3. Asegurar una

implementacin de lareforma de calidad ycon niveles ptimos dec o o r d i n a c i n yproductividad en laprovisin de serviciosde justicia penal

NIVEL ESTRATGICO / FINALISTA

Prestacin de servicios judiciales conniveles de atencin superiores al 80%

Duraciones mximas de procesocomn inferiores a 18 meses

Cuadro N 05: Eje Estratgico 3 - CARGA CERO SOSTENIBLE

Fuente: PCRPP

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Cuadro N 06:OBJETIVOS TCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO

Efectividad de denunciascomunicadas al MP

Conseguir una comunicacin del90%de las denuncias recibidas

por PNP

Efectividad de la acusacin a nivel

de juicio oral

Alcanzar un nivel de efectividad del90%en la acusacin fiscal a nivel

de juicio oral

OT2. Potenciar la efectividad

de las salidas alternativas

Nivel de atencin mediante salidasalternativas

Alcanzar un nivel de atencin

mediante salidas alternativas del20% frente al total de atenciones

OT3. Asegurar la eficacia dela oralidad: audiencias

Efectividad en la realizacin deaudiencias programadas

Lograr una realizacin del 80%de

las audiencias programadas

OT4. Incrementar los nivelesde calidad en las decisiones

del sistema

Calidad del archivamiento fiscal

Conseguir una tasa de incidencia dequejas del 20%

Calidad de autosConseguir una tasa de autos en

confirmatoria del 80%

Calidad de sentencias Conseguir una tasa de sentenciasen confirmatoria del 80%


OT1. Incrementar la eficaciade la investigacin del delito

Fuente: PCRPP

Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda adicionalmente la aplicacin de 14protocolos, que permitirn una mejor ejecucin de los procesos relacionados al NCPP. En esesentido, los desafos a nivel de implementacin local estaran definidos por los objetivostcticos y las acciones por la aplicacin de los protocolos, razn por la cual el enfoque dediagnstico se realiza sobre las limitaciones a nivel de los operadores del Distrito Judicial paraaplicar los protocolos propuestos por el PCRPP.

3.1.3 Alineamiento metodolgico con el PCRPP

El PCRPP contempla 7 mbitos de gestin que demanda a los Distritos Judiciales identificaroportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera msintegral los desafos que exige la descarga, liquidacin y la carga cero. El Cuadro N 07describe dichos mbitos de gestin.

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Secretara Tcnica

Cuadro N 07:MBITOS DE GESTIN PROMOVIDOS POR EL PCRPP

El marco de gestin descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades,fortalezas y amenazas en relacin a dichos mbitos de gestin, resultando un insumo adicionalpara la posterior definicin de los objetivos estratgicos a nivel local.

3.2 Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin

3.2.1 Mapeo de los procesos

Producto de la revisin y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivelpenal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestin porprocesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares, con excepcin de laetapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo de Procesos Ordinarioy Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario).

Fuente: PCRPP

Anlisis de los principales aspectos de nivel normativorelacionados con la norma que impactan en la gestin del flujo

procesal del NCPP

Nivel de adecuacin de lasestructurasy de la culturaorganizacional a lasnecesidades y nuevasformas de gestininstauradas por el CPP

Nivel de adecuacin de lasTICal servicio del CPP ymecanismos de gestinde la informacin.

Metodologa de trabajo yoperativadesde el punto devista de las labores de soporteo gestin de la actividadjurisdiccional del CPP.

Cooperacin / coordinacininterinstitucionaldesde elpunto de vista operativo o deprovisin misma del serviciopor parte de los 4 operadores.

Modelo de Direccin de la implementacin, entendido como laslabores de rectora, coordinacin, gestin, seguimiento y evaluacina dos niveles: Poltico (nivel nacional) y de Gobierno (nivel Distrital)

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En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones identificadas desde laperspectiva de procesos.

3.2.2 Diagnstico para el eje de Descarga y Liquidacin.

De acuerdo con el enfoque de diagnstico previsto, se realiz el mapeo de los procesos delos siguientes tipos de proceso penal y sus correspondientes etapas.

3.3 Limitaciones en los procesos

Producto de la revisin y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivelpenal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestin porprocesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares (con excepcin de laetapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario).

En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones identificadas desde laperspectiva de procesos.

Proceso Ordinario

(ver anexo 1)

Proceso Sumario

(ver anexo 2)Etapa de Investigacin Preliminar Etapa de Investigacin PreliminarEtapa de Instruccin Etapa de Instruccin

Etapa de Juicio Oral Etapa de Impugnacin

Etapa de Impugnacin Etapa de Ejecucin

Etapa de Ejecucin

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Secretara Tcnica

PROCESO ORDINARIO- SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR

Se presentan denuncias sin contenido penal - Cultura Litigiosa de los ciudadanos

Dilaciones en la investigacin por estructura de la Polica

Falta de acceso a herramientas tecnolgicas de informacin

Falta de orientacin en la Comisara a los denunciantes sobre la naturaleza de supretensin, no hay filtro y se reciben denuncias por cualquier tipo de hechos, los queno necesariamente tienen contenido penal.

Inexistencia en el Ministerio Pblico de filtros adecuados en la calificacin dehechos denunciados, as, hechos sin relevancia penal se formalizan.

Muchas denuncias slo se presentan para continuar un trmite administrativo. Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadana que es reforzada por los

defensores privados que denuncian cualquier hecho, independientemente a sireviste carcter delictivo o no.

Poltica de alta rotacin de los efectivos policiales, que dilata la investigacin. Demoras en la investigacin a cargo de la Polica Nacional del Per, en virtud al

turno del personal que labora 24 por 24 horas, as, si se otorga 30 das de plazo, enconcreto el efectivo tiene 15 das.

Obligacin de registrar manualmente las denuncias genera dilacin, pues setranscribe toda la ocurrencia.

Existencia de zonas geogrficas con alto ndice de delictuosidad no se condice con

el nmero de efectivos policiales asignados. No se cuenta con personalpesquisa, los efectivos policiales no estn capacitados en

investigacin criminal y ello deriva de la alta rotacin de los efectivos.

Limitado acceso a la informacin, los efectivos policiales no cuentan con el nmerode usuarios suficientes para acceder a RENIEC, no tienen acceso a SUNARP ni aMIGRACIONES, etc.

Medios tecnolgicos desfasados.

La mayora de las dependencias policiales no tienen internet.

Las dependencias policiales no encuentran conectadas al SIDPOL.

Al presentar o recibir la denuncia no se consigna adecuadamente los domicilios delos sujetos procesales.

RENIEC no cuenta con los domicilios actualizados.

Personal poco capacitado para realizar la diligencia de notificacin.

Las calles de los distritos no cuentan con numeracin, falta actualizar el radiourbano en todo el departamento.

Ineficacia de las Notificaciones

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Falta de recursos logsticos para la investigacin

Los vehculos asignados a la Polica no

son

adecuados (no se encuentran mimetizados).

Escasos vehculos asignados para desarrollar investigacin.

Escasos efectivos policiales para las labores de investigacin.

Retardo en la evacuacin de exmenes periciales

Centralizacin de la Oficina de Criminalstica (OFICRI) genera que los efectivos policialesse trasladen hasta la ciudad de Lima, generndose as tiempos muertos.

Centralizacin del Instituto de Medicina Legal (IML) genera que los Fiscales se trasladenhasta la ciudad de Lima.

Cultura litigiosa de abogados privados

Falta de uniformidad en la presentacin de denuncias, no existe un nico formato queilustre al litigante sobre qu informacin consignar.

No se consigna informacin de calidad en las denuncias.

Errnea fijacin del plazo de investigacin preliminar

Ausencia de coordinacin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per en ladefinicin de la estrategia de la investigacin; tal es as que, se ordenan diligencias

mecnicamente, sin ningn anlisis, resultando en la mayora de casos impertinentes. La investigacin preliminar no tiene un plazo lmite y debido a que no existe un control

sta suele durar ms de un ao.

Forma y oportunidad en la elaboracin de atestados Conforme el Manual de Procedimientos de la PNP al redactar el "Atestado Policial" se

deben resumir todas las diligencias realizadas, adems de efectuar un anlisis de loshechos; el efectivo policial para resumir las declaraciones, actas y diligencias gasta untiempo innecesario que puede usarlo para realizar actos de investigacin en concreto. Enla prctica, el Ministerio Pblico solo recoge las conclusiones y anexos del AtestadoPolicial, por lo que, el resumen realizado es impertinente e innecesario y slo dilata la

investigacin.Inexistente coordinacin entre PNP - Ministerio Pblico

Falta de articulacin interinstitucional entre el Ministerio Pblico y la Polica, no existecoordinacin para definir una estrategia conjunta de investigacin, lo que conlleva a quese asignen tareas sin respetar las competencias de cada uno, atendiendo a un criterio demenor esfuerzo, lo que genera dilacin.

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Secretara Tcnica

Rotacin de efectivos policiales que obstruye la eficacia de la investigacin

Dentro de la estructura interna de la Polica Nacional del Per no existe una poltica deespecializacin de los efectivos policiales, por ejemplo, un cadete que sale de la Escuelaen su primer ao es designado a una Comisara en la SEINCRI, al siguiente ao esdestacado a la Direccin contra Disturbios, el siguiente ao es designado en la Unidad deTrnsito, y el siguiente es destacado a la DIRCOCOR (Direccin contra la Corrupcin); estoes, el efectivo policial transita por diversas unidades sin ninguna especializacin lo quegenera investigaciones ineficaces puesto que, el personal no se encuentra capacitado yno cuenta con la experticia para definir una estrategia de investigacin.

La alta rotacin de los efectivos policiales genera falta de especializacin en los mismos,lo que limita la continuidad de las diligencias. La ausencia de una poltica de especializacin en la Escuela de la PNP genera que a la

fecha no existan un nmero adecuado de peritos de investigacin criminal, lo quecongestiona la realizacin de exmenes y pericias; asimismo, ya no existen pesquisas.


Denuncias en dependencias policiales sin impulso

Existencia de denuncias que se encuentran con plazos fiscales de investigacin vencidos,y no se les da ningn impulso, no se emiten ni Partes ni Atestados Policiales, tampoco seprograman diligencias.

Cultura litigios intra sistmica

Prevalencia del principio de oficialidad en los Fiscales Superiores, quienes revocan lasdisposiciones de archivo emitidas por los Fiscales Provinciales, y ordenan investigarcausas impertinentes congestionando el Sistema de Justicia Penal.

Se abren investigaciones por intervencin de los rganos de control ante la queja de losdenunciantes.

Falta de fomento de aplicacin de salidas alternativas

Los Fiscales no instan la aplicacin de principio de oportunidad o acuerdo reparatorio.

No se cuentan con formatos unificados de acta de acuerdo reparatorio y principio deoportunidad.

Los montos fijados por el Ministerio Pblico por concepto de reparacin civil en la1, aplicacin del principio de oportunidad, no se condicen con la realidad econmica de lazona.

Dilacin en las diligencias de la investigacin preliminar por ausencia de Defensores Pblicos

Los Defensores Pblicos estn asignados a rganos jurisdiccionales, no obstante, no seasignan a las dependencias policiales lo que genera dilaciones en las diligencias urgentese inaplazables.

1 Por ejemplo, mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 2508-2013-MP-FN se fija una "Tabla de Referenciaspara la Reparacin Civil por Conduccin en Estado de Ebriedad.

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PROCESO ORDINARIO - SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIN

Deficiencias en las Notificaciones

Falta de capacitacin al personal que realiza actos de notificacin.

Falta de consignacin de datos de ubicacin de los sujetos procesales (telfono, correoselectrnicos).

No se aplica el radio urbano para los domicilios procesales.

Poco uso de medios alternativos de notificacin (correo electrnico o telfono).

Demora en la recepcin de cargos de notificacin.

Los Juzgados de Paz No Letrados no cuentan con recursos logsticos para diligenciarnotificaciones o exhortos, hecho que genera una alta frustracin de diligencias judiciales.

rganos de apoyo a la investigacin no evacuan oportunamente sus informes periciales niconcurren a diligencias Centralizacin de la Oficina de Criminalstica de la PNP y el Instituto de Medicina Legal del

Ministerio Pblico, genera dilaciones en la evacuacin de sus informes.

Limitacin de recurso humano en dichas unidades.

Horarios de atencin de dichas Unidades no se alinean a la demanda urgente de lainvestigacin.

Falta de recursos logsticos para realizar los exmenes periciales.

Duplicidad de actuaciones realizadas por la Oficina de Criminalstica de la PNP (OFICRI) yel Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico (IML), ambos realizan los mismosexmenes y las mismas pericias, lo que genera que en muchos casos existan dosexmenes oficiales.

Escasa concurrencia de peritos a diligencias judiciales (aceptacin de cargo, ratificacinpericial, etc.) y fiscales.

Falta de calificacin minuciosa de la denuncia fiscal

Se emiten autos que aperturan instruccin penal, ante denuncias sin relevancia penal, queson ingresadas al Sistema de Justicia Penal, generando as ms sobrecarga procesal; no secumple con el principio de imputacin necesaria 2 , no se realiza correctamente un juicio de

subsuncin. Los autos de no ha lugar no estn incluidos en el modelo de produccin del Poder Judicial,

por lo que, se incentiva la emisin de autos de apertura. Las decisiones fiscales de archivo de denuncias, no son consideradas como indicadores de

produccin, lo que incentiva que los Fiscales emitan resoluciones de Formalizacin deDenuncia generando ms carga procesal ya que no incentivan los archivos.

2 Un mayor anlisis de dicho principio en el Acuerdo Plenario N 02-2012-CJ/116.

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Secretara Tcnica

PROCESO ORDINARIO - SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIN

No existe control de plazos

No existe una gestin institucionalizada sobre el control de los plazos.

Se cuentan con algunas herramientas de seguimiento y control (reportes) pero no sonutilizados por todos los operadores.

Existencia de denuncias vencidas, tanto en dependencias policiales como en Fiscala.

Excesivas ampliaciones de plazo

Dilaciones en el acopio de medios probatorios y frustracin de las diligencias.

Dilaciones en las notificaciones.

La instruccin se ampla mecnicamente.

No se define el objeto de la instruccin

La instruccin no tiene una estrategia, norte u objetivo, se ordenan diligencias sin ningncontrol de pertinencia, conducencia y utilidad.

Las diligencias de la instruccin son las mismas que se actuaron en la investigacinpreliminar.

Falta de aplicacin de salidas alternativas

Falta de una mayor cultura de paz para la aplicacin del principio de oportunidad y laterminacin anticipada.

Desconocimiento de los ciudadanos de las bondades de las

salidas alternativas.

Falta de fomento por parte de los fiscales y abogados de los medios alternativos desolucin de conflictos.

Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias

La ciudadana no reconoce el principio de autoridad para cumplir los apercibimientos.

Los apercibimientos ordenados no son ejecutados.

Falta del uso de la videoconferencia para realizar las diligencias con rganos de prueba que

estn imposibilitados de concurrir a la misma.

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PROCESO ORDINARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

Cultura litigiosa intra sistmica

La Sala en muchos casos ordena la ampliacin de la investigacin para actuar diligencias.

Deficiencias Estructurales

No existen Salas Penales Especializadas.

Las Salas Mixtas hacen las veces de sala de apelaciones, e incluso algunos jueces son delrgano de control y otros del JNE.

Deficiencia en las Notificaciones Los domicilios de los sujetos procesales varan de los consignados al inicio del proceso, no

existiendo un seguimiento o control oportuno.

Falta de mayor control sobre las notificaciones.

No se cuenta con datos para usar mecanismos alternativos de notificacin, ya que estos nofueron consignados en la etapa preliminar.

Inasistencia de los sujetos procesales al juicio oral

Los sujetos procesales no concurren a la audiencia.

Los cargos de notificacin no llegan oportunamente, por lo que, no se puede saber si la

notificacin se realiz o no. Pese a que se impone una medida coercitiva al imputado sta no es objeto de control

durante la instruccin, lo que genera que en el juicio no se conozca el real paradero delimputado declarndolo contumaz, frustrndose el juicio.

No existen mecanismos de aseguramiento de la concurrencia del imputado a juicio, porejemplo, al emitir el auto de enjuiciamiento no se oficia al INPE, MIGRACIONES y RENIEC,a fin de determinar si el imputado est recluido en un Establecimiento Penitenciario o seencuentra fuera del pas o ha fallecido.

Las requisitorias emitidas por los rganos jurisdiccionales (reo contumaz) no son ejecutadaspor la Polica.

Existe un alto ndice de procesos de reserva.

Dificultades en la actuacin de los medios probatorios

Las pericias demoran demasiado, por centralizacin de la Oficina de Criminalstica y elInstituto de Medicina Legal.

Los peritos no concurren al juicio, priorizando la realizacin de los exmenes periciales.

No existe control de admisibilidad, pertinencia y utilidad de los medios probatorios.

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Secretara Tcnica

Saturacin de audiencias

No existe espacio de tiempos para agendar audiencias.

Excesiva duracin del juicio oral, ste se realiza en varias audiencias desde su instalacinhasta la sentencia.

No existe unidad de juicio.

Falta de personal para realizar labor administrativa

No se cuenta con personal para controlar las notificaciones y transcribir las actas.

Falta de aplicacin de mecanismos de consenso

Dbil aplicacin de la conclusin anticipada.

No se aplican convenciones probatorias.

Falta de control de la acusacin

Ausencia de control de la acusacin, slo se realiza un control formal mas no de fondo, loque genera que causas sin probabilidad de condena o atpicas, lleguen a juicio oral;generando costos innecesarios al Sistema.

Existen procesos judiciales que datan de los aos 90 con acusaciones mal formuladas, y al

no ser corregidas por los Fiscales Superiores llegan a juicio oral y la Sala condena;interpuesto el recurso de nulidad la Corte Suprema declara nulo el juicio y dispone larealizacin de un nuevo juicio por otra Sala, y como la acusacin no la pueden declararinsubsistente continan nuevamente los juicios, extendindose innecesariamente un proceso.

PROCESO ORDINARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

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LIMITACIONES EN EL PROCESO DE IMPUGNACIN

Dilacin en Sala Suprema

Demoras en la remisin

del recurso a la Corte Suprema.

Demoras de la Corte Suprema para resolver el recurso.

Exceso de nulidades

Disposiciones de nueva instruccin.

Disposiciones de nuevo juicio.

Dilaciones en la resolucin de las apelaciones por estructura del rgano de resolucin.

Las apelaciones son revisadas despus de 40 das para la carga de Abancay y de 70 daspara la carga de provincias.

Cuando se les corre traslado las Fiscalas Superiores emiten dictamen luego de 60 das.

La vista de la causa se programa luego de 3 meses.

No existe una Sala Penal Especializada, slo hay una Sala Mixta.

Deficiente control de las rehabilitaciones.

Falta de unificacin de criterios de ejecucin de sentencias: prrroga, amonestacin yrevocatoria (artculo 59 del Cdigo Penal).

No se impulsa la carga en ejecucin.

No hay secretarios avocados especficamente a la ejecucin.

Poco incentivo a nivel de indicadores de produccin para atender esta carga.

No existe registro biomtrico para los sentenciados con pena de carcter suspendida..

LIMITACIONES EN LA ETAPA DE EJECUCIN

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Secretara Tcnica

DEBILIDADES FORTALEZAS

Cultura litigiosa de los ciudadanos y abogados origina que sepresenten denuncias sin contenido penal.

Falta de acceso a herramientas tecnolgicas que permitancompartir informacin entre los operadores.

Deficiencia en el diligenciamiento de las notificaciones.

Falta de utilizacin de mecanismos alternativos de notificacin. Errnea fijacin del plazo de la investigacin preliminar. Deficiencia en la forma y oportunidad de la elaboracin de

atestados policiales. Modelo de gestin de casos genera falta de coordinacin entre

el Ministerio Pblico y Polica Nacional del Per. Rotacin de efectivos policiales dificulta la eficacia de la

investigacin. Alto ndice de denuncias sin impulso en dependencias

policiales.

Falta de fomento de aplicacin de salidas alternativas. Ausencia de la defensa pblica genera dilacin de la

investigacin preliminar en el interior del distrito. Existencia de una cultura litigiosa intra sistmica. rganos de apoyo (OFICRI-IML) a la investigacin no evacuan

oportunamente sus informes periciales ni concurren adiligencias.

Falta de calificacin minuciosa de la denuncia fiscal por partedel Juez Instructor.

No existe un mecanismo de control de los plazos de lainstruccin penal. Excesivas ampliaciones al plazo de instruccin. No se define correctamente el objeto de la instruccin. Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias a nivel de

instruccin y juicio oral. Saturacin de audiencias de juicio oral. Ausencia de aplicacin de mecanismos de consenso en el

Juicio Oral (Conclusin anticipada y convenciones probatorias). Falta de mecanismos de control de la acusacin fiscal.

Voluntad polticad e l C D I p a r aimp lementar yejecutar el PlanL o c a l d eImplementacin

d e c a r a a l aimplementacind e l C d i g oprocesal Penal enel Distrito Judicial.

I n i c i a t i v a s d eacercamiento a lap o b l a c i n /litigante.

Instan y aplican elp r i n c i p i o d eoportunidad en losde l i tos Pe l igroC o m n -conducc in devehculo en estadode ebriedad.

Criterio uniformede cuantificacinde la reparacincivil en los delitos

de conduccin devehculo en estadode ebriedad.

3.3.1 Matriz FODA Descarga y Liquidacin

A continuacin se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidadesidentificadas en el Distrito Judicial de Apurmac.

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AMENAZAS OPORTUNIDADES

Dilaciones en la investigacin por estructura de laPolica. Falta de recursos logsticos para la investigacin. Deficiencias estructurales en los rganos

Jurisdiccionales de segunda instancia. Ausencia de personal en Sala Mixta para la

realizacin de labores administrativas en JuicioOral.

Falta de Sala Superior Penal Especializada, sloexiste una Sala Superior Mixta.

Existencia de mecanismos decomunicacin y notificacinelectrnicos. (Ley que losvalida).

Prcticas del NCPP puedenser utilizadas en el procesoactual.

Existencia de normatividadpara alentar las lecturas desentencia en ausencia.

Aplicacin de la Ley 30077.

3.3.2 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidacin

Las principales afirmaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuadaimplementacin del CPP a nivel de los ejes de Descarga y Liquidacin son:

A nivel normativo: No existe un mecanismo de control de los plazos de la instruccin penal. Ausencia de aplicacin de mecanismos de consenso en el Juicio Oral (Conclusin

anticipada y convenciones probatorias). Falta de mecanismos de control de la acusacin fiscal. Existencia de normatividad para alentar las lecturas de sentencia en ausencia. Aplicacin de la Ley 30077.

A nivel de gestin/procesos: Deficiencia en el diligenciamiento de las notificaciones. Deficiencia en la forma y oportunidad de la elaboracin de atestados policiales. Alto ndice de denuncias sin impulso en dependencias policiales. Ausencia de la defensa pblica genera dilacin de la investigacin preliminar en el interior

del distrito. rganos de apoyo (OFICRI-IML) a la investigacin no evacuan oportunamente sus

informes periciales ni concurren a diligencias. Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias a nivel de instruccin y juicio oral. Saturacin de audiencias de juicio oral. Falta de recursos logsticos para la investigacin. Ausencia de personal en Sala Mixta para la realizacin de labores administrativas en

Juicio Oral.

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Secretara Tcnica

A nivel de organizacin: Rotacin de efectivos policiales dificulta la eficacia de la investigacin. Dilaciones en la investigacin por estructura de la Polica. Deficiencias estructurales en los rganos Jurisdiccionales de segunda instancia. Falta de Sala Superior Penal Especializada, solo existe una Sala Superior Mixta.

A nivel de modelo relacional: Errnea fijacin del plazo de la investigacin preliminar. Modelo de gestin de casos genera falta de coordinacin entre el Ministerio Pblico y

Polica Nacional del Per. Falta de calificacin minuciosa de la denuncia fiscal por parte del Juez Instructor. Excesivas ampliaciones al plazo de instruccin. No se define correctamente el objeto de la instruccin. Instan y aplican el principio de oportunidad en los delitos Peligro Comn - conduccin de

vehculo en estado de ebriedad. Criterio uniforme de cuantificacin de la reparacin civil en los delitos de conduccin de

vehculo en estado de ebriedad.

A nivel de TIC: Falta de acceso a herramientas tecnolgicas que permitan compartir informacin entre los

operadores. Falta de utilizacin de mecanismos alternativos de notificacin. Existencia de mecanismos de comunicacin y notificacin electrnicos. (Ley que las

valida).

A nivel de comunicacin: Falta de fomento de aplicacin de salidas alternativas. Falta de mayor coordinacin entre PNP y MP para agilizar las diligencias. Cultura litigiosa de los ciudadanos y abogados origina que se presenten denuncias sin

contenido penal. Iniciativas de acercamiento a la poblacin / litigante.

3.4 Diagnstico para el eje de Carga Cero.

3.4.1 Mapeo de Protocolos

Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseados, el Cuadro N 08detalla la clasificacin de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que estn orientadosa la descarga y liquidacin, respectivamente.

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Tipos de Protocolos Protocolos

Protocolos de salidasalternativas de solucinde conflictos.

(3) De Principio de Oportunidad

(5) De Acuerdo Reparatorio

(4) De Terminacin Anticipada

Protocolos de actuacinpara la PNP y MP.

(6) General de trabajo y coordinacin PREPARATORIA entre MP y PNP

(7) De intervencin en flagrancia y garanta de derechos

(8) De control de identidad policial

(9) De registro personal e incautacin

(10) De proteccin, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena deldelito

Protocolos orientados aagilizar el procesoadministrativo.

(11) De notificaciones electrnicas

(12) De uso y formacin de requerimientos y solicitudes

(13) De gestin de audiencias

Protocolos de actuacindurante investigacin

judicial.

(14) De reconocimientos de personas, fotografas y cosas

(15) De inspeccin judicial y reconstruccin

Protocolo deCapacitacin ydifusin.

(16) De capacitacin y difusin interinstitucional

CUADRO 08: PROTOCOLOS DE ACTUACIN CONJUNTA

3.4.2 Limitaciones para la aplicacin de Protocolos

De acuerdo a la metodologa propuesta, se realiz un taller con el equipo multidisciplinarioasignado por la CDI, a efectos de identificar de manera conjunta las limitaciones a niveloperacional en relacin a la aplicacin de los protocolos. Habiendo identificado las principaleslimitaciones, luego se identificaron las tareas que deberan ser realizadas para aplicareficientemente los protocolos demandados por el PRCPP.

En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones relacionadas a losprotocolos revisados.

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Secretara Tcnica

PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES

Protocolo dePrincipio deOportunidad

Fortalecer la actuacindel fiscal y promover eluso del principio deoportunidad de maneraeficaz y uniforme, a fin deevitar la judicializacinde un caso penal.

1. Falta de conocimiento de loslitigantes sobre las bondades delprincipio de oportunidad.

2. Dificultades para identificar los datosde contacto de los sujetos procesalesinvolucrados (domicilios, etc.).

3. No existe un nico formato de Actade Aplicacin del Principio deOportunidad.

4. Poco uso de mecanismos alterna-tivos de notificacin (telefnica ycorreos electrnicos).

5. Ausencia de criterios unificados paracuantificar el dao causado por elimputado.

6. Ausencia de un registro que permitael seguimiento del cumplimiento delos acuerdos.

7 . F isca les ad juntos no t ienenatribucin de establecer o negociaracuerdos sin previa autorizacin delFiscal Provincial.

8. No hay una cultura de fomento dea p l i c a c i n d e l p r i n c i p i o d eoportunidad.

9. No se aplica lo previsto en el inciso 5del artculo 2 del CPP respecto aimponer un pago a favor de unainstitucin social.

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Protocolo deTerminacinAnticipada del

Proceso

Fortalecer la actuacinde los operadores dejusticia en la aplicacindel proceso especial deTerminacin Anticipada,con miras a desconges-tionar la carga procesal.

Documentos relaciona-dos:

D i s p o s i c i n F i s c a lActa de Acuerdo de TAPRequerimiento Fiscal yResolucin Judicial.

1. Falta de acopio oportuno de elemen-tos de conviccin que permitan teneruna investigacin slida que permitanegociar un acuerdo de pena.

2. Poco uso de mecanismos alternati-vos de notificacin (telefnica ycorreos electrnicos)

3. Ausencia de criterios para definir losmontos de reparacin.

4. Falta de uniformidad en criterios deapelacin por desaprobacin delacuerdo.

5. Falta de informacin a la ciudadanasobre las bondades de acogerse a laterminacin anticipada.

6. Los Fiscales Adjuntos Provincialesno tienen la atribucin de poderarribar a un acuerdo, sin previaautorizacin del Fiscal Provincial loque genera dilacin.

7. Ausencia de reuniones preparatoriasde terminacin anticipada quegenera dilacin de la audiencia.

8. No se comunica a la parte agraviadao al actor civil la intencin de arribara una terminacin anticipada entre elMP y el procesado.

9. En de l i tos de corrupc in defuncionarios no se aplica la termina-cin anticipada ya que an aplicandolas reducciones de pena no se llega auna pena suspendida y los abogadosno ven atractivo este mecanismo.

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Secretara Tcnica


Protocolo deAcuerdoReparatorio.

Fortalecer la actuacindel Fiscal y promover elu s o d e l A c u e r d oReparatorio de maneraeficaz y uniforme, a fin deevitar la judicializacinde un caso penal.

1. Falta de incentivo de produccinpara la aplicacin de los acuerdosreparatorios.

2. Falta de difusin en la ciudadanasobre la aplicacin de los acuerdosreparatorios.

3. Desconocimiento de los operadoressobre tcnicas de conciliacin que setraduce en la escasa aplicacin delacuerdo reparatorio.

4. Falta de seguimiento oportuno delcumplimiento de los acuerdosreparatorios y ausencia de registro.

5. Los Fiscales Adjuntos Provincialesno tienen la atribucin de poderarribar a un acuerdo, sin previaautorizacin del Fiscal Provincial loque genera dilacin.

6. Oposicin de los agraviados frente alos acuerdos reparator ioscelebrados en virtud a la presenta-cin de un documento de transaccinextrajudicial, alegando no habersuscrito el mismo.

7. Falta de uniformidad de criteriossobre el monto de la reparacin civila establecer.

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Protocologeneral detrabajo y

coordinacinpreparatoriaentre MP y

PNP.

Fortalecer y afianzarlas relaciones dec o o r d i n a c i n yt raba jo con juntoentre el MinisterioPblico y la PolicaNacional, a fin de quel a s a c t i v i d a d e si n v e s t i g a t i v a s ya d m i n i s t r a t i v a s

estn debidamentep l a n i f i c a d a s yorganizadas.

1. Algunas comisaras tienen jurisdiccin en msde un distrito poltico.2. Dado el procedimiento actual de recepcin

centralizada de las denuncias en la Fiscala, losfiscales pueden llegar a tener casos de muchascomisaras, lo que dificulta la coordinacin conla PNP.

3. Los efectivos policiales no tienen una visinconjunta con los Fiscales respecto a lasdiligencias que deben actuarse en cada delito,lo que genera futuras ampliaciones de plazo,

puesto que, la Polica no acta las diligenciasque el Fiscal solicita.

4. Falta de capacitacin a la PNP en mecanismosque permitan asegurar la perennizacin de laspruebas.

5. Falta de capacitacin a la PNP en temas deinvestigacin criminalstica.

6. Centralizacin de la Oficina de Criminalstica dela PNP, genera dilaciones en las diligencias deinvestigacin.

7. Dilaciones en diligencias de la PNP por falta defortalecimiento de las Unidades Especializadas.8. Centralizacin del Instituto de Medicina Legal

del Ministerio Pblico, genera dilaciones en lasdiligencias de investigacin.

9. Falta de acceso a la informacin de entidadesestatales para obtener datos necesarios en elproceso de investigacin. Se debe oficiar,cuando se puede tener la informacin en lnea.

10. Alta rotacin de los efectivos policiales queperjudica la eficacia de la investigacin.

11. Cultura policial de no desprenderse de latipificacin del delito en los informes policiales,se contina con la estructura del atestadopolicial.

12. Incorrecta distribucin de tareas administrati-vas dentro del Ministerio Pblico y la PNP queinterfiere en la eficacia de la investigacin.

13. Falta de una participacin activa de losprocuradores pblicos.

14. Falta de internalizacin sobre las funciones de

la Fiscala Corporativa.

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Secretara Tcnica


Protocolo deintervencin enflagrancia ygaranta dederechos

Fortalecer la actuacinp o l i c i a l d u r a n t e l adetencin en flagranciadelictiva, con estrictorespeto del derecho dedefensa.

Documento relacionado:

Acta de intervencin enflagrancia.

1. Falta de recursos logsticos (materialflmico) para perennizar los hechos deflagrancia.

2. Falta de capacitacin sobre elprocedimiento de intervencin enflagrancia y tipos de actas que sedeben levantar.

3. Falta de capacitacin a la PNP sobrelos derechos del intervenido.

4. Falta del diseo del "Acta deintervencin en flagrancia", que

incorpore lo establecido en elpresente protocolo.5. Uniformizar el "Acta de recepcin por

arresto ciudadano", cuando la accines realizada por los ciudadanos,rondas campesinas, etc.

6. Desconocimiento de la ciudadana delarresto ciudadano.

7. Adecuacin del presente protocolo ala realidad del Distrito Judicial, atravs de un instructivo que desarrolleel procedimiento de intervencin enflagrancia y garanta de derechos,tanto por parte del Ministerio Pblicocomo PNP y Defensa Pblica.

8. Ausencia de abogados defensores endependencias policiales, situacinque retrasa el inicio de las diligenciasa realizarse dentro de las 24 horas dedetencin en flagrancia.

9. Falta de participacin de los

D e f e n s o r e s P b l i c o s e n l o s"Operativos de revelacin del delito"que genera un cuestionamientoposterior de la intervencin.

10. Limitaciones en caso de flagrancia enmateria ambiental, las periciasdemoran aproximadamente 30 das(se pone en riesgo la formalizacin deinvestigacin y el requerimiento deprisin preventiva.

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Protocolo deControl deIdentidadPolicial

Fortalecer la actuacinpolicial con miras aefectuar controles deidentidad dentro delmarco de los principiosde necesidad, razonabili-dad, proporcionalidad yrespeto a la personahumana.

Documento relaciona-dos:

Libro de Registro deControl de Identidad yactas.

1. Desconocimiento de la totalidad delos efectivos policiales sobre elconcepto de actitud sospechosa quelegitime un control de identidadconforme a las normas del NCPP.

2. Falta de socializacin del presenteprotocolo.

3. Restricciones a los efectivospoliciales en el acceso a informacinde RENIEC, RENADESPLE y otros.

4. Manua l de procedi mient osoperativos (Reglamenta de maneragenrica el trmino de actitudsospechosa) desactualizado.

5. Falta de acceso a informacin de laSuperintendencia Nacional deMigraciones y la OrganizacinPolicial Internacional - Interpol, parael caso de control de identidad a

extranjeros.6. Falta de un Libro de Registro deControl de Identidad Policial y deacceso directo, en el Sistema deDenuncias Policiales, de tal forma decontar con un historial.

7. Falta de servicio de internet encomisaras.

8. Falta de lnea directa para que losretenidos se comuniquen con sus

familiares.9. Falta de conocimiento de los

efectivos policiales en el procedi-miento de control de identidad quederive en un registro personal yfinalmente en una detencin prelimi-nar.

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Secretara Tcnica


Protocolo deRegistroPersonal e

Incautacin.

Fortalecer la actuacinp o l i c i a l d u r a n t e e lregistro e incautacin enel proceso de bsquedade pruebas, actividadesd e p r e v e n c i n ein te rvenc iones enflagrancia delictiva.


Acta de registro personale incautacin

1. Desconocimiento de la totalidad delos efectivos policiales sobre lasnormas de incautacin previstas en

3el Cdigo Procesal Penal .


3. Falta de capacitacin en tcnicas deinvestigacin.

4. Falt a de capa cita cin del

procedimiento de Cadena deCustodia.

5. Las dependencias policiales nocuentan con un telfono para que losintervenidos se comuniquen con suabogado defensor o persona deconfianza.

6. No hay uniformidad en el formato deActa de Regis tro Personal e

4Incautacin .

7. No se cuenta con una Oficinaadecuada de Bienes Incautados y

5Elementos Materiales del Delito(Reglamento de cadena de custodiadel MP).

8. Necesidad de definicin de laaudiencia de confirmatoria.

3 Por ejemplo, se desconoce que el que realiza la intervencin es quien debe firmar el Acta de Incautacin y no elefectivo policial Instructor o Comisario (prctica que se realizaba con el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940).para la Reparacin Civil por Conduccin en Estado de Ebriedad.

4 Muchas veces se levanta un Acta de Registro Personal distinta al Acta de Incautacin, u otras veces se levanta una solaacta conteniendo el Registro Personal y la Incautacin; es necesario la precisin, toda vez que la incautacin vaacompaada de los formatos de cadena de custodia.

5 De conformidad con lo previsto en el Reglamento de la Cadena de custodia de elementos materiales, evidencias yadministracin de bienes incautados del Ministerio Pblico (aprobado por Resolucin N 729-2006-MP-FN del

15.junio.2006).

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Protocolo deproteccin,aislamiento,procesamiento y cierre dela escena del

delito.

Fortalecer la actua-cin policial y fiscal,para garantizar unaadecuada protec-cin, aislamiento,procesamiento ycierre de la escenadel delito e incre-mentar de manerap o t e n c i a l l a s

probabilidades delesclarecimiento delhecho delictuoso. Ascomo, evitar erroresque d i f icu l ten lainvestigacin y quedeterminen negati-vamente el caso.

Documento relacio-nado:

Acta de Escena delC r i m e n y d eDiligencias Previas.

1. Desconocimiento de la totalidad de los efectivos6policiales sobre proteccin, aislamiento,

procesamiento y cierre de la escena del delito.2. Falta de socializacin del presente protocolo.3. Falta de un modelo nico de actas, bajo los

lineamientos del NCPP. Incluir criterios deDefensa Pblica.

4. Falta de mayor concientizacin a los efectivospoliciales sobre el impacto que a futuro tendrnlos elementos constatados en el acta, comoevidencia para la decisin de los fiscales yjueces.

5. Falta de especializacin de los efectivospoliciales que intervienen en una escena delcrimen, es necesario formar nuevos pesquisas.

6. Falta de conocimiento del Representante delMinisterio Pblico sobre aislamiento yproteccin a la escena del crimen (ingreso en laescena).

7. No existe un registro fsico que detalle lascomunicaciones entre las comisaras y lafiscala (no es uniforme su uso).

8. Demoras en la realizacin de exmenes porparte de las Unidades Especializadas, debido ala centralizacin de las mismas.

9. Falta reforzar los recursos logsticos para laelaboracin de pericias (dosaje, pesaje ygrafotecnia, entre otros) para agilizar elproceso de las pericias.

10. Falta de recursos humanos (peritos) en lasUnidades Especializadas.

11. No se cuentan con los suficientes recursosmateriales (cintas, linternas, guantes, cmaras,

etc.) para proteger la escena del delito.12. Falta de personal "pesquisa" e "investigacin"capacitados para asegurar el acopio de lasevidencias e indicios.

13. Falta de uniformidad entre la documentacin decriminalstica y los documentos de cadena decustodia levantados por el MP.

6 Se usa el trmino "totalidad de los efectivos policiales" porque si bien dichos procedimientos son manejados por losefectivos policiales de las Unidades Especializadas, no son de conocimiento de los policas de trnsito, prevencin,

Escuadrn de Emergencia, entre otros; quienes -conforme a sus funciones- son los que ingresan inicialmente en laescena del crimen.

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Secretara Tcnica


Protocolo deNotificacinElectrnica

Implementar un sistemad e n o t i f i c a c i o n e selectrnicas eficiente yen benef ic io de losjusticiables.

Reducir los costos der e c u r s o s y t i e m p oinvertidos mediante eluso de mecanismoselectrnicos de notifica-

cin, favoreciendo conel lo, e l princip io deeconoma procesal.

Acelerar las notificacio-nes en los procesospenales, fortaleciendo elprincipio de celeridadprocesal.

Reducir los tiempos del

proceso penal.

1. La Jurisdiccin del Distrito Judicial noest debidamente delimitada.

2. Falta de inventario de componentestecnolgicos PJ, MP, DP y PNP, paraviabilizar la notificacin electrnica.

3. Falta de di l igenciamiento denotificaciones en zonas rurales yzonas de difcil acceso.

4. Falta identificar los actos procesales

a notificar.5. Necesidad de acuerdos entre los

cuatro operadores para establecer aqu rganos se les notif icarelectrnicamente.

6. Necesidad de consenso entreMagistrados, a fin de establecer losmedios de notificacin destino.

7. SINOE an no adecuado paramateria penal.

8. Falta de un procedimiento que definael contenido, envo, validacin,respuesta, reenvo y constancia denotificacin electrnica.

9. Poca capacidad de almacenamientode los correos electrnicos.

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Protocolo deUso y

Formacin deRequerimientos

y Solicitudes

Estandarizar los procedi-mientos de formacin ypresentacin de requeri-m i e n t o s f i s c a l e s ysolicitudes, a f in depromover e l normaldesenvolvimiento de lasdiligencias o audiencias yconsolidar la oralidadcomo eje central delnuevo sistema de justiciapenal.

1. Necesidad de establecer criteriosentre jueces que permitanrequerimientos ms acordes alsistema oral.

2. Comunicacin a los sujetosprocesales sobre la permanencia dela carpeta fiscal y el desglose demedios de prueba ofrecidos.

3. Envo innecesario de cuadernos -

requerimientos y solicitudes al Juezde Juzgamiento.


Protocolo de

Gestin deAudiencias

Promover metodologas

homogneas en progra-macin, notificacin einstalacin, as comooptimizar t iempos yrecursos para fortalecerla gestin de audiencias.

1. Falta de monitoreo de registro de

audiencias en las diferentes etapasdel proceso.

2. No existe informacin sobre elinventario de audiencias, a fin deconocer el tipo, duracin, incidencia,etc.

3. Reprogramacin de audiencias.

4. Falta de definicin de medio decitacin para convocar a los sujetos

procesales.5. Falta de uniformidad en latranscripcin del acta segn el tipode audiencia.

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Secretara Tcnica


Protocolo dereconocimientode personas,fotografas y

cosas.

Fortalecer la actuacinpolicial y fiscal respecto ala real izac in de ladiligencia de reconoci-miento de personas,fotografas y cosas.


Acta de reconocimiento

1. No existe infraestructura para unaapropiada realizacin de esteprotocolo y garantizar la seguridadde la persona que va a efectuar elreconocimiento de personas.

2. Falta de capacitacin para realizar ladiligencia de acuerdo al protocolo.

3. Falta de colaboracin de personasque tengan el mismo aspecto fsico osimilar a la persona a ser reconocida.

4. Falta de diseo del formato de Actade Reconocimiento de Personas.

5. Falta de equipo informtico quepermita realizar reconocimiento devoces.

6. No existe una base de datos defotografas, videos, redes sociales,actualizadas que permitan ubicar lassimilares (slo se cuenta conRENIEC).

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Implementacindel ProtocoloInspeccinJudicial y

Reconstruccin

Fortalecer la actuacinde los operadores delsistema de justicia penalen cuanto a la realizacinde las diligencias deInspeccin Judicial y deRecons t rucc in , deforma tal que se elevensus niveles de eficacia yeficiencia.

Documentos relaciona-dos:

Disposicin de la FiscalaResolucin Judicial yActa Identidad y actas.


2. Falta de transporte para traslado delos sujetos procesales a lasdiligencias de inspeccin sealadasen provincias.

3. Ausencia de efectivos policiales quegaranticen la realizacin de lasdiligencias de inspeccin; no secuenta con el apoyo del Escuadrnde Emergencia.

4. Falta de participacin de los peritosen las diligencias.

5. La OFICRI no cuenta con los peritosnecesarios y suficientes para poderabordar de manera inmediata unhecho punible.

6. Falta de uniformidad de las Actas deInspeccin Judicial y Recons-truccin.

7. No se hace constar en el acta deinspeccin fiscal la autorizacin delfiscal a los sujetos procesales para lagrabacin de la diligencia, a fin quepos ter iormente pueda serintroducida al proceso.

8. No se hace constar en las actas lasautorizaciones de los propietarios del

inmueble donde se practicar lainspeccin.

9. Falta de recursos humanos ylogsticos para perennizar lasdiligencias.

10. Falta de uniformidad al ejecutar ladiligencia de reconstruccin.

11. No se cuenta con un software dereconstruccin virtual y digital.

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Secretara Tcnica

3.4.3 Matriz FODA - Carga Cero

Se identificaron las siguientes debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades para laimplementacin del eje de Carga Cero.


1 Buena apertura para la coordinacinentre Ministerio Pblico y la Polica.

2 Voluntad de los operadores de capaci-tarse y fortalecer sus competencias.

3 Confianza entre operadores pararealizar nuevas prcticas de trabajo.

4 Fiscales efectan seguimiento dedenuncias en las Comisaras.

1 Dificultades para determinar la existencia deldelito y los datos de contacto de los sujetosprocesales involucrados.

2 Poco uso de mecanismos alternativos denotificacin (telefona y correos electrnicos).

3 Poco uso del sistema para hacer seguimiento alas notificaciones.

4 Ausencia de criterios unificados para cuantifi-car el dao causado por el imputado.

5 Ausencia de un registro que permita elseguimiento del cumplimiento de los acuer-dos.

6 Fiscales adjuntos no tienen la atribucin depoder establecer o negociar un acuerdo, sinprevia autorizacin del Fiscal Provincial.

7 Falta de acopio oportuno de elementos deconviccin que permitan tener una investi-gacin slida.

8 Falta de uniformidad en criterios de apelacinpor desaprobacin del acuerdo de terminacinanticipada.

9 Falta de informacin a la ciudadana sobre lasbondades de acogerse a la terminacinanticipada.

11 Falta de incentivo de produccin para laaplicacin de los acuerdos reparatorios.

12 Falta de acceso a la informacin de entidades

estatales para obtener datos necesarios en elproceso de investigacin. Se debe oficiar,cuando se puede tener la informacin en lnea.

13 Cultura Policial de no desprenderse de latipificacin del delito en los Informes Policiales,se contina con la estructura del AtestadoPolicial.

14 Incorrecta distribucin de tareas administrati-vas entre el Ministerio Pblico y la PNP queinterfiere en la eficacia de la investigacin.

15 Falta de una participacin activa de los

Procuradores Pblicos.

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16 Falta de internalizacin sobre la funcin de la

Fiscala Corporativa.17 Falta de recursos logsticos (equipo flmico)

para perennizar los hechos de flagrancia.

18 Falta de capacitacin a la PNP sobre elprocedimiento de intervencin en flagrancia ylas actas que se deben levantar.

19 Falta del diseo del "Acta de intervencin enflagrancia", que incorpore lo establecido en elpresente protocolo.

20 Uniformizar el "Acta de recepcin por arrestociudadano", cuando la accin es realizada por

miembros del Serenazgo.21 Ausencia de protocolos de actuacin en la

intervencin, desde el efectivo policial queinterviene (usualmente una patrulla, unidadtrnsito, Escuadrn de emergencia) hasta lacomunicacin al Fiscal.

22 Limitaciones en caso de flagrancia de materiaambiental, las pericias demoran aproximada-mente 30 das (se pone en riesgo laFormalizacin de la denuncia y la Prisin.

23 Desconocimiento de la totalidad de los

efectivos policiales sobre el concepto de"actitud sospechosa" que legitime un controlde identidad -con fines de investigacin-,conforme las normas del cdigo procesalpenal.

24 Restricciones de los efectivos policiales en ela c c e s o a i n f o r m a c i n d e R E N I E C ,RENADESPPLE y otras.

25 Para el caso de control de identidad a extranje-ros, no se cuenta con un acceso rpido ainformacin de la Superintendencia Nacionalde Migraciones y Organizacin Policial

Internacional-INTERPOL.26 Falta de conocimiento de los efectivos

policiales del procedimiento de control deidentidad que deriva en un registro personal yfinalmente en una detencin preliminar.

27 Desconocimiento de la totalidad de losefectivos policiales sobre proteccin, aisla-miento, procesamiento y cierre de la escenadel delito, as como las normas de incautacinen el Cdigo Procesal Penal.

28 Las dependencias policiales no cuentan con untelfono para que los intervenidos se comuni-quen con su defensor o persona de confianza.

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29 No hay uniformidad en el formato de Acta de

Registro Personal e Incautacin.30 Falta de mayor concientizacin a los efectivos

policiales sobre el impacto que a futurotendrn los elementos constatados en lasactas, como evidencia para la decisin de losFiscales y Jueces.

31 Falta de especializacin de los efectivospoliciales que intervienen en una escena delcrimen, es necesario formar nuevospesquisas.

32 Falta reforzar los recursos logsticos para la

elaboracin de pericias (dosaje etlico, pesaje,grafotecnia, balstica, absorcin atmica,entre otras).

33 Falta de uniformidad entre documentacin decriminalstica y los documentos de cadena decustodia levantados del MP (Formatos A6 yA7).

34 No se cuenta con un inventario de loscomponentes tecnolgicos con los que secuenta.

35 Sistema de Notificac iones Electrnicas(SINOE) an no est adecuado para materiapenal.

36 Falta de socializacin de la jurisdiccin de laPNP a fin de determinar zonas a notificar.

37 Falta de diseo del formato del Acta deReconocimiento de Personas.

38 Falta de uniformidad de las Actas deInspeccin Judicial y Reconstruccin.

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AMENAZAS OPORTUNIDADES

1 Disponibilidad de bases de datos deinstituciones especializadas, cuyainformacin facilitara el proceso deinvestigacin.

2 Inters de la sociedad por contar conprocesos de just ic ia penal msoportunos y efectivos.

3 Voluntad poltica para la implementa-cin del CPP en Apurmac.

4 Carga procesal manejable para lograr

una descarga oportuna.5 S e c u e n t a c o n c o m p o n e n t e s

tecnolgicos que pueden adecuarse alas necesidades de notificacin.

1 Alta rotacin de los efectivos policiales queperjudica la eficacia de la investigacin.

2 Dilaciones en diligencias realizadas por la PNPp o r d e p e n d e n c i a d e l a O f i c i n a d eCriminalstica que se encuentra centralizada.

3 Ausencia de abogados defensores en lasdependencias policiales, que retrasan el iniciode las diligencias a realizar dentro de las 24horas de flagrancia.

4 Incremento de la denunciabilidad penal.

5 Desconocimiento de la sociedad de laexistencia y forma de aplicacin de los mediosalternativos de solucin de conflictos.

6 Alto inters de los medios de comunicacinhacia casos emblemticos.

7 Poca difusin de los protocolos hacia losoperadores.

8 Falta de capacitacin del procedimiento deCadena de Custodia.

9 No existe una Oficina adecuada de BienesIncautados y Elementos Materiales del Delito(Reglamento de cadena de custodia del MP).

10 Desconocimiento de la ciudadana sobre elarresto ciudadano.

11 Falta de conocimiento del Representante delMinisterio Pblico sobre aislamiento yproteccin a la escena del crimen (Los Fiscalesingresan a la escena y la contaminan).

12 No existe un registro (fsico o electrnico) quedetalle las comunicaciones entre los efectivospoliciales y la Fiscala (no es uniforme su uso).

13 Falta de personal "pesquisa" e "investigacin"capacitados para asegurar el acopio de lasevidencias e indicios.

14 La jurisdiccin del Distrito Judicial no estdebidamente delimitada.

15 Falta de equipo informtico que permitarealizar un reconocimiento de voces(software).

16 No existe una base de datos de fotografas,videos, redes sociales, actualizadas quepermitan ubicar a personas de caractersticas

similares (slo se cuenta con RENIEC).17 No se cuen ta con un so f tware de

reconstruccin virtual y digital.

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3.4.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero

Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuadaimplementacin del CPP a nivel del eje de Carga Cero son:

A nivel de modelo de direccin: Se evidencia una alta voluntad poltica de la CDI para implementar el Cdigo Procesal

Penal.

A nivel normativo: Fiscales adjuntos no tienen la atribucin de poder establecer o negociar un acuerdo, sin

previa autorizacin del Fiscal Provincial. Falta de incentivo de produccin para la aplicacin de los acuerdos reparatorios. Ausencia de protocolos de actuacin en la intervencin, desde el efectivo policial que

interviene (usualmente una patrulla, unidad trnsito, Escuadrn de emergencia) hasta lacomunicacin al Fiscal.

A nivel de gestin/procesos: Poco uso del sistema para hacer seguimiento a las notificaciones. Ausencia de un registro que permita el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos. Incorrecta distribucin de tareas administrativas entre el Ministerio Pblico y la PNP que

interfiere en la eficacia de la investigacin. Falta de recursos logsticos (equipo flmico) para perennizar los hechos de flagrancia. Limitaciones en caso de flagrancia de materia ambiental, las pericias demoran

aproximadamente 30 das (se pone en riesgo la Formalizacin de la denuncia y la Prisin). Las dependencias policiales no cuentan con un telfono para que los intervenidos se

comuniquen con su defensor o persona de confianza. Falta reforzar los recursos logsticos para la elaboracin de pericias (dosaje etlico, pesaje,

grafotecnia, balstica, absorcin atmica, entre otras). Carga procesal manejable para lograr una descarga oportuna. La jurisdiccin del Distrito Judicial no est debidamente delimitada.

A nivel de organizacin. Voluntad de los operadores de capacitarse y fortalecer sus competencias. Falta de capacitacin a la PNP sobre el procedimiento de intervencin en flagrancia y las

actas que se deben levantar. Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud

sospechosa" que legitime un control de identidad -con fines de investigacin-, conformelas normas del cdigo procesal penal.

Falta de conocimiento de los efectivos policiales del procedimiento de control de identidadque deriva en un registro personal y finalmente en una detencin preliminar.

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Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre proteccin, aislamiento,procesamiento y cierre de la escena del delito, as como las normas de incautacin en el

Cdigo Procesal Penal. Falta de mayor concientizacin a los efectivos policiales sobre el impacto que a futurotendrn los elementos constatados en las actas, como evidencia para la decisin de losFiscales y Jueces.

Falta de especializacin de los efectivos policiales que intervienen en una escena delcrimen, es necesario formar nuevos pesquisas.

Falta de socializacin de la jurisdiccin de la PNP a fin de determinar zonas a notificar. Alta rotacin de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigacin. Dilaciones en diligencias realizadas por la PNP por dependencia de la Oficina de

Criminalstica que se encuentra centralizada.

Ausencia de abogados defensores en las dependencias policiales, que retrasan el inicio delas diligencias a realizar dentro de las 24 horas de flagrancia. Falta de capacitacin del procedimiento de Cadena de Custodia. No existe una Oficina adecuada de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito

(Reglamento de cadena de custodia del MP). Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Pblico sobre aislamiento y

proteccin a la escena del crimen (los Fiscales ingresan a la escena y la contaminan). Falta de personal "pesquisa" e "investigacin" capacitados para asegurar el acopio de las

evidencias e indicios. Falta de internalizacin sobre la funcin de la Fiscala Corporativa.

A nivel de modelo relacional: Dificultades para determinar la existencia del delito y los datos de contacto de los sujetos

procesales involucrados. Ausencia de criterios unificados para cuantificar el dao causado por el imputado en las

salidas alternativas. Falta de acopio oportuno de elementos de conviccin que permitan tener una investigacin

slida. Falta de uniformidad en criterios de apelacin por desaprobacin del acuerdo de

terminacin anticipada. Cultura Policial de no desprenderse de la tipificacin del delito en los Informes Policiales, se

contina con la estructura del Atestado Policial. Buena apertura para la coordinacin entre Ministerio Pblico y la Polica. Confianza entre operadores para realizar nuevas prcticas de trabajo. Fiscales efectan seguimiento de denuncias en las Comisaras. Falta de una participacin activa de los Procuradores Pblicos. Falta del diseo del "Acta de intervencin de flagrancia", que incorpore lo establecido en el

presente protocolo. Uniformizar el "Acta de recepcin por arresto ciudadano", cuando la accin es realizada

por miembros del Serenazgo. No hay uniformidad en el formato de Acta de Registro Personal e Incautacin.

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Secretara Tcnica

Falta de uniformidad entre documentacin de criminalstica y los documentos de cadenade custodia levantados del MP (Formatos A6 y A7).

Falta de diseo del formato del Acta de Reconocimiento de Personas. Falta de uniformidad de las Actas de Inspeccin Judicial y Reconstruccin.

A nivel de TIC: Poco uso de mecanismos alternativos de notificacin (telefona y correos electrnicos). Falta de acceso a la informacin de entidades estatales para obtener datos necesarios en el

proceso de investigacin. Se debe oficiar, cuando se puede tener la informacin en lnea. Restricciones de los efectivos policiales en el acceso a informacin de RENIEC,

RENADESPPLE y otras. Para el caso de control de identidad a extranjeros, no se cuenta con un acceso rpido a

informacin de la Superintendencia Nacional de Migraciones y Organizacin PolicialInternacional-INTERPOL.

No se cuenta con un inventario de los componentes tecnolgicos con los que se dispone. Sistema de Notificaciones Electrnicas (SINOE) an no est adecuado para materia penal. Disponibilidad de bases de datos de instituciones especializadas, cuya informacin

facilitara el proceso de investigacin. Se cuenta con componentes tecnolgicos que pueden adecuarse a las necesidades de

notificacin. No existe un registro (fsico o electrnico) que detalle las comunicaciones entre los

efectivos policiales y la Fiscala (no es uniforme su uso). Falta de equipo informtico que permita realizar un reconocimiento de voces (software). No existe una base de datos de fotografas, videos, redes sociales, actualizadas que

permitan ubicar a personas de caractersticas similares (slo se cuenta con RENIEC). No se cuenta con un software de reconstruccin virtual y digital.

A nivel de comunicacin: Falta de informacin a la ciudadana sobre las bondades de acogerse a la terminacin

anticipada. Alto inters de los medios de comunicacin hacia casos emblemticos. Poca difusin de los protocolos hacia los operadores. Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicacin de los medios

alternativos de solucin de conflictos. Desconocimiento de la ciudadana sobre el arresto ciudadano. Inters de la sociedad por contar con procesos de justicia penal ms oportunos y efectivos.

3.5 Conclusiones del diagnstico

3.5.1 A nivel de Descarga y Liquidacin

En el mbito penal del Distrito Judicial de Apurmac se aplican dos tipos de procesos penalesque recogen caractersticas del modelo Mixto Inquisitivo; estos son, el proceso ordinario y el

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sumario. El Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 dividi el proceso ordinario en dosetapas: Instruccin y Juzgamiento, ambas con jueces diferentes. El proceso sumario, no

cuenta con etapa de Juzgamiento.El proceso ordinario y sumario actualmente llevan consigo una gran carga de desconfianzasocial, no slo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazosen las etapas), sino adems por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadoresdel sistema de administracin de justicia, las mismas que tambi

plan para la consolidación de la reforma procesal penal-dj apurimac

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