plan para la consolidación de la reforma procesal penal-dj huancavelica

7/25/2019 Plan Para La Consolidacin de La Reforma Procesal Penal-DJ Huancavelica

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Distrito Judicial de Huancavelica

DS. N003-2014-JUS

Para la Consolidacin de la

Reforma Procesal Penal 2015 - 2016


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MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Comisin Especial de Implementacin del CCPSecretara Tcnica

Scipion Llona N 350, Miraflores, Lima 18Telfono: (+511) 204-8020www.minjus.gob.peFebrero, 2015Tiraje: 300 unidades

Hecho el Depsito Legal en laBiblioteca Nacional del Per N 2015-03515

Impreso en:IMPEGRAF Impresiones Bienes & Servicios E.I.R.L.Telfono: 426 3904Jr. Rufino Torrico N 479 - Lima


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PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIN DE LA REFORMA PROCESAL PENALEN EL DISTRITO JUDICIAL DE HUANCAVELICA

(Decreto Supremo N 003-2014-JUS)

SR. FREDY ROLANDO OTROLA PEARANDAMinistro de Justicia y Derechos Humanos

Presidente de la Comisin Especial de Implementacin del CPP

Equipo Responsable:

Carlos Zoe Vsquez GanozaSecretario Tcnico de la Comisin Especial de Implementacin

del Cdigo Procesal Penal

Carlos Antonio Bazo Ramrez

Edward Alberto Vega Rojas

Lyceth Luisa Flor Snchez Ponce

Carlos Alfredo Marroqun Deza

Vicktor Yeferson Muente SaldaaLin Roly Cceres Sam

Noelia Crdenas Flores

Consultores Metodlogos:

El Eduardo Castillo Medina

Ernesto Alfonso Centeno Rojas

Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. No est permitida

la reproduccin total o parcial de este documento, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de

ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros

mtodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.

La presente obra es de carcter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurdicos y de

ciencias sociales en general.

FEBRERO 2015


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La elaboracin del Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal delDistrito Judicial de Huancavelica no hubiera podido realizarse sin el apoyo de lasdistintas personas e instituciones que participan en el proceso de implementacindel CPP.

Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional.

INSTITUCIONES PARTICIPANTES

1. Poder Judicial

2. Ministerio Pblico

Raliz Rubn Chancos Capcha Germn Valle Goas Tania Sissi Rojas Mendoza Wilder Elvis Cuya Salvatierra Mabel Katy Escobar Boza Marisol Jaramillo Garro ngel Gutirrez Zamudio

Julio Csar Orellana Huamanahui Luis Jess Carbajal Basto Emma Pea Ortiz Frans Ponce Rosado Hernn Pozo Chvez Ral Tunque Huaman David Incaroca Coronado Luis Inga Balvn

3. Defensa Pblica

Heber Chvez Borda Johel Chamorro Macukachi

4. Polica Nacional del Per

Cmdt. PNP. Segundo Adriano Castillo Ramos Tnt. PNP David Enrique Florez Rocca SOT1 PNP. Arturo Renato Vilca Saman SOT3 PNP. Willy Alex Corilloclla Lavado


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TABLA DE CONTENIDO

1 Introduccin ...................................................................................................................152 Antecedentes .................................................................................................................16 2.1 Descripcin del Distrito Judicial .............................................................................163 Diagnstico ....................................................................................................................17 3.1 Metodologa de diagnstico....................................................................................17 3.1.1 Metodologa de diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin.........17 3.1.2 Metodologa de diagnstico para el eje de Carga Cero................................19 3.1.3 Alineamiento metodolgico con el PCRPP...................................................20 3.2 Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin ............................................21

3.2.1 Mapeo de los procesos.................................................................................21 3.2.2 Diagnstico ...................................................................................................22 3.3 Limitaciones en los procesos..................................................................................22 3.3.1 Matriz FODA Descarga y Liquidacin .......................................................30 3.3.2 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidacin ....31 3.4 Diagnstico para el eje de Carga Cero. ..................................................................32 3.4.1 Mapeo de Protocolos....................................................................................32 3.4.2 Limitaciones para la aplicacin de Protocolos..............................................33 3.4.3 Matriz FODA Carga Cero ..........................................................................46 3.4.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero ..............................50

3.5 Conclusiones del diagnstico ..................................................................................52 3.5.1 A nivel de Descarga y Liquidacin ...............................................................52 3.5.2 A nivel del eje de Carga Cero .......................................................................604 Objetivos del Plan Local de Implementacin del NCPP ................................................62 4.1 Modelo de gestin para Descarga y Liquidacin ...................................................62 4.1.1 Objetivos Estratgicos ..................................................................................63 4.1.2 Tablero de Gestin ........................................................................................65 4.1.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................72 4.1.4 Ficha de tareas para la ejecucin de las acciones estratgicas ...................72 4.1.5 Cronograma de implementacin ..................................................................73 4.2 Modelo de gestin para Carga Cero.......................................................................76 4.2.1 Tablero de Gestin ........................................................................................76 4.2.2 Ficha de tareas para la implementacin de los Protocolos de Actuacin

Conjunta........................................................................................................77 4.2.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................77 4.2.4 Cronograma de implementacin de Protocolos ...........................................785 Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario ........................................................................806 Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario..........................................................................847 Anexo 3: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Descarga y Liquidacin..........878 Anexo 4: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Protocolos ............................130


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Comisin Especial de Implementacin del CPP

Secretara Tcnica

1 Introduccin

El presente Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicialde Huancavelica, en adelante Plan Local de Implementacin, ha sido desarrollado bajo losalcances y metodologa que establece y dispone el Plan para la Consolidacin de la ReformaProcesal Penal (PCRPP), de tal forma que permita la identificacin e implementacin de lasacciones que contribuirn al cumplimiento de los tres (3) objetivos estratgicos demandadospor el PCRPP:

OEE1. Reducir la carga procesal del rgimen de 1940.

OEE2. Lograr un tratamiento ptimo de los procesos de liquidacin.

OEE3. Asegurar una implementacin de la reforma de calidad y con nivelesptimos de coordinacin y productividad en la provisin de servicios dejusticia.

La percepcin de la ciudadana hacia el Sistema de Administracin de Justicia Penal consideraa las instituciones que intervienen en sta como escenarios de procedimientos engorrosos ylentos, as como la existencia de conductas maliciosas. Lo anterior puede deberse a la cargaprocesal actual y una cultura litigiosa predominante.

Una alternativa para la solucin de esta situacin supone la asignacin de mayores recursos,tanto a nivel de infraestructura como de personas, como por ejemplo la creacin de Juzgados,Fiscalas, Defensoras y Unidades Especializadas adicionales, as como, la subsecuentedesignacin de funcionarios y magistrados, segn corresponda. Sin embargo, muchas vecesla dotacin de estos recursos no depende directamente de las instituciones, sino de unainstancia poltica superior. Asimismo, los recursos adicionales no necesariamentegarantizarn la solucin de los problemas mencionados.

Con el fin de lograr la eficacia y eficiencia de la administracin de justicia es necesario contar

con una planificacin adecuada que permita a todos los actores involucrados tener una mismavisin sistmica del proceso, as como de los problemas que se presentan a lo largo del mismo,de tal forma de abordarlos de una manera integral y coherente.

En ese sentido, el Plan Local de Implementacin ha sido diseado con la participacin de losoperadores del Sistema de Justicia Penal: Polica Nacional de Per, Ministerio Pblico, PoderJudicial y Defensa Pblica, quienes han permitido evidenciar las diferentes falencias delproceso. El resultado ha sido la definicin de objetivos, indicadores y acciones alineados areducir la carga procesal y a preparar operativamente a los operadores para la aplicacin delCdigo Procesal Penal.

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Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal


2 Antecedentes

2.1 Descripcin del Distrito Judicial

El Distrito Judicial de Huancavelica atiende en su gran mayora a la poblacin deldepartamento de Huancavelica, a travs de sus cuatro operadores de justicia. Se encuentraubicado en la sierra sur del territorio peruano, abarcando una superficie de 22 131 km2, querepresenta el 1,7 por ciento del territorio nacional. Limita por el norte con Junn, por el este conAyacucho, por el sur con Ica y Ayacucho, y por el oeste con Ica y Lima, siendo la capital deldepartamento la ciudad de Huancavelica.

Polticamente se encuentra dividido en siete (7) provincias: Tayacaja, Acobamba, Huayatar,

Angaraes, Churcampa, Castrovirreyna y Huancavelica; los mismos que cuentan con 94distritos, y una poblacin ascendente a 487, 472 habitantes proyectado al 2013, segn el INEI.

La organizacin social que predomina en este departamento es la comunidad campesina en elmbito rural, existen 563 Comunidades Campesinas y ocupan un territorio comunal de1'326.862 Has., que constituyen el 60% de la superficie departamental. La ComunidadCampesina cumple importantes funciones en la seguridad ciudadana de los espacios rurales, yejerce ciertos aspectos de administracin de justicia, mantiene el orden en las asambleascomunales e interviene en la solucin de conflictos familiares.

Fuente: Geojusticia: Sistema de Informacin Geogrfica del Poder Judicial.

Cuadro N 1: MBITO GEOGRFICO - DJ HUANCAVELICA

TAYACAJA

SATIPO

CHURCAMPAHUANTA

ACOBAMBA

HUANCAVELICA

HUANCAYO

CHUPACA

ANGARAES

HUAMANGA

CANGALLO VILCA

CASTROVIRREYNA

HUAYTARAVICTOR FAJARDO

HUANCA SANCOS

PISCO

CHINCHA

CAETE

YAUYOS

Santuario HisPampa de Aya

0 15 30 45 60 km

Escala 1 : 1400000

Poder Judicial 2012 - La representacin de los lmites son censales

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3 Diagnstico

3.1 Metodologa de diagnstico

3.1.1 Metodologa de diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin

Con la finalidad de no slo definir acciones de carcter reactivo que permitan reducir losniveles de inventario de carga procesal actual, sino por el contrario identificar las causas que lageneran, se consider utilizar el enfoque de procesos, el mismo que evidencia las variablesque explican: (i) tiempos-demoras y (ii) niveles de produccin-atenciones. Variables quejustamente se condicionan con los indicadores y metas exigidas por el PCRPP, tal como seobservan en los Cuadros N 02 y 03.


Secretara Tcnica

Cuadro N 02: Eje estratgico 1 - DESCARGA PROCESAL EFECTIVA

Objetivo Indicador Meta

Nivel de productividad

Nivel de reduccindel inventariode descarga

OEE 1. Reducir la cargaprocesal del rgimen de1940, acercando almximo el inicio de laimplementacin delCPP a un modelo deCarga Cero

METAS DE NIVEL ESTRATGICO

Aumentar los niveles de productividadde los operadores en un 15% conrespecto al valor actual .

Alcanzar un 20% de reduccin delinventario en todos los DJs para lafecha de entrada en vigencia del CPP.

Fuente: PCRPP

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Objetivo Indicador

Meta

Nivel deproductividad

Tiempo deculminacin de la

liquidacin

OEE 2. Lograr untratamiento ptimo de

los procesos deliquidacin, que

permita finalizar latransicin al nuevo

modelo procesal en elmenor tiempo posible

METAS DE NIVEL ESTRATGICO

Aumentar los niveles de productividadde los operadores en un 15% conrespecto al valor de la fecha deimplementacin.

Culminar el 90% de los asuntos enliquidacin al 5to ao de entrada en

vigencia del CPP.

Cuadro N 03: Eje estratgico 2 - LIQUIDACIN OPORTUNA

Fuente: PCRPP

Es importante precisar que bajo el enfoque de gestin de procesos, tanto el eje de descargacomo el eje de liquidacin comprenden el mismo mbito de gestin, con la diferencia que el ejede liquidacin no contempla la etapa de Investigacin Preliminar. Por otro lado, con lafinalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se har un anlisis sobre laslimitaciones o restricciones que se presentan en la atencin de un proceso penal ordinario y un

proceso penal sumario.

En ese sentido, el diagnstico se realiz sobre la base del anlisis de los procesos que sedetallan en el Cuadro N 04.

Cuadro N 04: PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANLISISDE LA DESCARGA/LIQUIDACIN

Fuente: Elaboracin propia.

Etapas del Proceso Ordinario

Etapas del Proceso Sumario

Investigacinpreliminar

Instruccin Juicio Oral Impugnacin Ejecucin

Investigacinpreliminar

Instruccin EjecucinImpugnacin

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Secretara Tcnica

Finalmente, los resultados del diagnstico han sido sintetizados y tabulados en una MatrizFODA, la misma que permiti identificar los objetivos estratgicos, as como las acciones

especficas que ser necesario ejecutar.

3.1.2 Metodologa de diagnstico para el eje de Carga Cero.

Desde la perspectiva de la gestin de procesos, los desafos para el eje de carga cero no sonmuy distantes de los desafos para los ejes de descarga y liquidacin; en definitiva, laaspiracin siempre va a tender a cmo hacer el proceso ms eficiente, cmo se mejoran lostiempos de atencin y el nivel de produccin de las mismas. Ello puede apreciarse en el CuadroN 05, que describe el desafo que demanda el PCRPP en relacin a contar con una carga cerosostenible.

Sin embargo, la entrada en vigencia del NCPP genera de por s, cambios en el proceso, queexige a su vez cambios a nivel de enfoques y de objetivos. En ese sentido, el PCRPP planteacuatro objetivos de carcter tctico, tal como se muestra en el Cuadro N 06.


Nivel de atencin

Tiempo medio deduracin del

proceso comn.

OEE 3. Asegurar unaimplementacin de lareforma de calidad y

con niveles ptimos decoordinacin y

productividad en laprovisin de servicios

de justicia penal.

NIVEL ESTRATGICO / FINALISTA

Prestacin de servicios judiciales conniveles de atencin superiores al 80%.

Duraciones mximas de procesocomn inferiores a 18 meses.

Cuadro N 05: Eje Estratgico 3 - CARGA CERO SOSTENIBLE

Fuente: PCRPP

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Cuadro N 06:OBJETIVOS TCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO

Efectividad de denunciascomunicadas al MP

Conseguir una comunicacin del90%de las denuncias recibidas

por PNP

Efectividad de la acusacin a nivel

de juicio oral

Alcanzar un nivel de efectividad del90%en la acusacin fiscal a nivel

de juicio oral

OT2. Potenciar la efectividad

de las salidas alternativas

Nivel de atencin mediante salidasalternativas

Alcanzar un nivel de atencin

mediante salidas alternativas del20% frente al total de atenciones

OT3. Asegurar la eficacia dela oralidad: audiencias

Efectividad en la realizacin deaudiencias programadas

Lograr una realizacin del 80%de

las audiencias programadas

OT4. Incrementar los nivelesde calidad en las decisiones

del sistema

Calidad del archivamiento fiscal

Conseguir una tasa de incidencia dequejas del 20%

Calidad de autosConseguir una tasa de autos en

confirmatoria del 80%

Calidad de sentencias Conseguir una tasa de sentenciasen confirmatoria del 80%


OT1. Incrementar la eficaciade la investigacin del delito

Fuente: PCRPP

Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda adicionalmente la aplicacin de 14protocolos, que permitirn una mejor ejecucin de los procesos relacionados al NCPP. En esesentido, los desafos a nivel de implementacin local estaran definidos por los objetivostcticos y las acciones por la aplicacin de los protocolos, razn por la cual el enfoque dediagnstico se realiza sobre las limitaciones a nivel de los operadores del Distrito Judicial paraaplicar los protocolos propuestos por el PCRPP.

3.1.3 Alineamiento metodolgico con el PCRPP

El PCRPP contempla 7 mbitos de gestin que demanda a los Distritos Judiciales identificaroportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera msintegral los desafos que exige la descarga, liquidacin y la carga cero. El Cuadro N 07describe dichos mbitos de gestin.

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Secretara Tcnica

Cuadro N 07:MBITOS DE GESTIN PROMOVIDOS POR EL PCRPP

Fuente: PCRPP

El marco de gestin descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades,fortalezas y amenazas en relacin a dichos mbitos de gestin, resultando un insumo adicionalpara la posterior definicin de los objetivos estratgicos a nivel local.

3.2 Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin

3.2.1 Mapeo de los procesos

Producto de la revisin y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivelpenal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestin porprocesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares, con excepcin de laetapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo de Procesos Ordinarioy Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario).

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Gestin y

operativa

Anlisis de los principales aspectos de nivel normativorelacionados con la norma que impactan en la gestin del flujo

procesal del NCPP

Nivel de adecuacin de lasestructurasy de la culturaorganizacional a lasnecesidades y nuevasformas de gestininstauradas por el CPP

Nivel de adecuacin de lasTICal servicio del CPP ymecanismos de gestinde la informacin.

Metodologa de trabajo yoperativadesde el punto devista de las labores de soporteo gestin de la actividadjurisdiccional del CPP.

Cooperacin / coordinacininterinstitucionaldesde elpunto de vista operativo o deprovisin misma del serviciopor parte de los 4 operadores.

Modelo de Direccin de la implementacin, entendido como laslabores de rectora, coordinacin, gestin, seguimiento y evaluacina dos niveles: Poltico (nivel nacional) y de Gobierno (nivel Distrital)


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En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones identificadas desde laperspectiva de procesos.

3.2.2 Diagnstico

De acuerdo con el enfoque de diagnstico previsto, se realiz el mapeo de los procesos delos siguientes tipos de proceso penal y sus correspondientes etapas.

3.3 Limitaciones en los procesos

Producto de la revisin y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivelpenal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestin porprocesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares (con excepcin de la

etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario).En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones identificadas desde laperspectiva de procesos.



Proceso Ordinario

(ver anexo 1)

Proceso Sumario

(ver anexo 2)Etapa de Investigacin Preliminar Etapa de Investigacin PreliminarEtapa de Instruccin Etapa de Instruccin

Etapa de Juicio Oral Etapa de Impugnacin

Etapa de Impugnacin Etapa de Ejecucin

Etapa de Ejecucin

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Secretara Tcnica

PROCESO ORDINARIO- SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR

Se presentan denuncias sin contenido penal - Cultura Litigiosa de los ciudadanos

Dilaciones en la investigacin por estructura de la Polica

Falta de acceso a herramientas tecnolgicas de informacin

Falta de orientacin en la Comisara a los denunciantes sobre la naturaleza de supretensin, no hay filtro y se reciben denuncias por cualquier tipo de hechos, los queno necesariamente tienen contenido penal.

Inexistencia en el Ministerio Pblico de filtros adecuados en la calificacin dehechos denunciados, as, hechos sin relevancia penal se formalizan.

Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadana que es reforzada por losdefensores privados que denuncian cualquier hecho, independientemente a sireviste carcter delictivo o no.

Poltica de alta rotacin de los efectivos policiales, que dilatan la investigacin.

Demoras en la investigacin a cargo de la Polica Nacional del Per, en virtud alturno del personal que labora 24 por 24 horas, as, si se otorga 30 das de plazo, enconcreto el efectivo tiene 15 das

Obligacin de registrar manualmente las denuncias generan dilacin, pues setranscribe toda la ocurrencia.

Existencia de zonas geogrficas con alto ndice de delictuosidad no se condice conel nmero de efectivos policiales asignados.

No se cuenta con personalpesquisa, los efectivos policiales no estn capacitados eninvestigacin criminal y ello deriva de la alta rotacin de los efectivos.

Falta de efectivos policiales quechua hablantes.

Limitado acceso a la informacin, los efectivos policiales no cuentan con el nmerode usuarios suficientes para acceder a RENIEC, no tienen acceso a SUNARP ni aMIGRACIONES, etc.

Medios tecnolgicos desfasados.

La mayora de las dependencias policiales no tienen internet.

Las dependencias policiales no se encuentran conectadas al SIDPOL.

Al presentar o recibir la denuncia no se consigna adecuadamente los domicilios delos sujetos procesales.

RENIEC no cuenta con los domicilios actualizados.

Personal poco capacitado para realizar la diligencia de notificacin.

Las calles de los distritos no cuentan con numeracin, falta actualizar el radiourbano en todo el departamento.

La geografa del distrito es muy accidentada, lo que dificulta los desplazamientos

por notificaciones.

Ineficacia de las Notificaciones

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Falta de recursos logsticos para la investigacin Los vehculos asignados a la Polica no son adecuados (no se encuentran mimetizados).

Escasos vehculos asignados para desarrollar investigacin.

Escasos efectivos policiales para las labores de investigacin.

La geografa del distrito es muy accidentada, lo que dificulta los desplazamientos a laescena del delito.

Retardo en la evacuacin de exmenes periciales

Centralizacin de la Oficina de Criminalstica (OFICRI) genera que los efectivos policialesse trasladen hasta la ciudad de Lima, generndose as tiempos muertos.

Centralizacin del Instituto de Medicina Legal (IML) genera que los Fiscales se trasladenhasta la ciudad de Lima.

Slo se cuenta con un mdico legista para todo el distrito, ste cumple un horario de 08:00- 14:00 horas.

Ausencia de personal especializado para apoyar la investigacin: peritos psiclogos ypsiquiatras, an cuando el distrito registra un alto ndice del delito de violacin sexual.

Cultura litigiosa de abogados privados

Falta de uniformidad en la presentacin de denuncias, no existe un nico formato queilustre al litigante sobre qu informacin consignar.

No se consigna informacin de calidad en las denuncias.

Errnea fijacin del plazo de investigacin preliminar

Ausencia de coordinacin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per en ladefinicin de la estrategia de la investigacin; tal es as que, se ordenan diligenciasmecnicamente, sin ningn anlisis, resultando en la mayora de casos impertinentes.

La investigacin preliminar no tiene un plazo lmite y debido a que no existe un control,sta suele durar ms de un ao.

Forma y oportunidad en la elaboracin de atestados

Conforme al Manual de Procedimientos de la PNP al redactar el "Atestado Policial" se

deben resumir todas las diligencias realizadas, adems de efectuar un anlisis de loshechos; el efectivo policial para resumir las declaraciones, actas y diligencias gasta untiempo innecesario que puede usarlo para realizar actos de investigacin en concreto. Enla prctica, el Ministerio Pblico slo recoge las conclusiones y anexos del AtestadoPolicial, por lo que el resumen realizado es impertinente e innecesario y slo dilata lainvestigacin.

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Secretara Tcnica


1 Por ejemplo, mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 2508-2013-MP-FN se fija una "Tabla de Referenciaspara la Reparacin Civil por Conduccin en Estado de Ebriedad.

Inexistente coordinacin entre PNP - Ministerio Pblico

Falta de articulacin interinstitucional entre el Ministerio Pblico y la Polica, no existecoordinacin para definir una estrategia conjunta de investigacin, lo que conlleva a quese asignen tareas sin respetar las competencias de cada uno, atendiendo a un criterio demenor esfuerzo, lo que genera dilacin.

Rotacin de efectivos policiales que obstruye la eficacia de la investigacin

Dentro de la estructura interna de la Polica Nacional del Per no existe una poltica deespecializacin de los efectivos policiales; por ejemplo, un cadete que sale de la Escuela

en su primer ao es designado a una Comisara en la SEINCRI, al siguiente ao esdestacado a la Direccin contra Disturbios, el siguiente ao es designado en la Unidad deTrnsito, y el siguiente es destacado a la DIRCOCOR (Direccin contra la Corrupcin); estoes, el efectivo policial transita por diversas unidades sin ninguna especializacin, lo quegenera investigaciones ineficaces, puesto que el personal no se encuentra capacitado y nocuenta con la experticia para definir una estrategia de investigacin.

La alta rotacin de los efectivos policiales genera falta de especializacin en los mismos,lo que limita la continuidad de las diligencias.

La ausencia de una poltica de especializacin en la Escuela de la PNP genera que a lafecha no existan un nmero adecuado de peritos de investigacin criminal, lo quecongestiona la realizacin de exmenes y pericias; asimismo, ya no existen pesquisas.

Denuncias en dependencias policiales sin impulso Existencia de denuncias que se encuentran con plazos fiscales de investigacin vencidos,

y no se les da ningn impulso, no se emiten ni Partes ni Atestados Policiales, tampoco seprograman diligencias.

Falta de fomento de aplicacin de salidas alternativas

Los Fiscales no instan la aplicacin de principio de oportunidad o acuerdo reparatorio.

No se cuentan con formatos unificados de acta de acuerdo reparatorio y principio deoportunidad.

Los montos fijados por el Ministerio Pblico , por concepto de reparacin civil en la1

aplicacin del principio de oportunidad, no se condicen con la realidad econmica de lazona.

Dilacin en las diligencias de la investigacin preliminar por ausencia de Defensores Pblicos

Los Defensores Pblicos estn asignados a rganos jurisdiccionales, no obstante, no seasignan a las dependencias policiales, lo que genera dilaciones en las diligencias urgentese inaplazables.

Escasez de defensores pblicos (sobre todo en el interior de las provincias).

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PROCESO ORDINARIO - SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIN

Cultura litigios intra sistmica

Prevalencia del principio de oficialidad en los Fiscales Superiores, quienes revocan lasdisposiciones de archivo emitidas por los Fiscales Provinciales, y ordenan investigarcausas impertinentes congestionando el Sistema de Justicia Penal.

Se abren investigaciones por intervencin de los rganos de control ante la queja de losdenunciantes.

Desconocimiento de la ciudadana del principio de autoridad

El distrito de Huancavelica cuenta con una comunidad campesina organizada denominada

la "nacin Chopcca2

",

que tienen su propio dialecto y lderes comunales. Ellos administranjusticia directa y desconocen al Estado y sus operadores, lo que obstaculiza la labor deinvestigacin, notificacin, entre otros.

No se cuenta con operadores que hablen el dialecto de la "nacin Chopcca".

2 Vid: http://huancavelicaperu.com/index.php?cont=111&cod=53&Nacion-Chopcca.html.


Deficiencias en las Notificaciones

Falta de capacitacin al personal que realiza actos de notificacin. Falta de consignacin de datos de ubicacin de los sujetos procesales (telfono, correos

electrnicos).

No se aplica el radio urbano para los domicilios procesales.

Poco uso de medios alternativos de notificacin (correo electrnico o telfono).

Demora en la recepcin de cargos de notificacin.

Los Juzgados de Paz No Letrados no cuentan con recursos logsticos para diligenciarnotificaciones o exhortos, hecho que genera una alta frustracin de diligencias judiciales.

rganos de apoyo a la investigacin no evacuan oportunamente sus informes periciales niconcurren a diligencias

Centralizacin de la Oficina de Criminalstica de la PNP y el Instituto de Medicina Legal delMinisterio Pblico, genera dilaciones en la evacuacin de sus informes.

Limitacin de recurso humano en dichas unidades.

Horarios de atencin de dichas unidades no se alinean a la demanda urgente de lainvestigacin.

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Secretara Tcnica

PROCESO ORDINARIO - SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIN

Duplicidad de actuaciones realizadas por la Oficina de Criminalstica de la PNP (OFICRI) y el

exmenes y las mismas pericias, lo que genera que en muchos casos existan dos exmenes

Se emiten autos que aperturan instruccin penal, ante denuncias sin relevancia penal, queson ingresadas al Sistema de Justicia Penal, generando as ms sobrecarga procesal; no se

Falta de recursos logsticos para realizar los exmenes periciales.

Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico (IML), ambos realizan los mismos

oficiales. Escasa concurrencia de peritos a diligencias judiciales (aceptacin de cargo, ratificacin

pericial, etc.) y fiscales.

Falta de calificacin minuciosa de la denuncia fiscal

cumple con el principio de imputacin necesaria 3, no se realiza correctamente un juicio desubsuncin.

Los autos de no ha lugar no estn incluidos en el modelo de produccin del Poder Judicial,por lo que, se incentiva la emisin de autos de apertura.

3 Un mayor anlisis de dicho principio en el Acuerdo Plenario N 02-2012-CJ/116.

Las decisiones fiscales de archivo de denuncias, no son consideradas como indicadores deproduccin, lo que incentiva que los Fiscales emitan resoluciones de Formalizacin deDenuncia generando ms carga procesal ya que no incentivan los archivos.

No existe control de plazos

No existe una gestin institucionalizada sobre el control de los plazos.

Se cuentan con algunas herramientas de seguimiento y control (reportes) pero no sonutilizados por todos los operadores.

Existencia de denuncias vencidas, tanto en dependencias policiales comoen Fiscala.

Excesivas ampliaciones de plazo

Dilaciones en el acopio de medios probatorios y frustracin de las diligencias.

Dilaciones en las notificaciones.

La instruccin se ampla mecnicamente.

No se define el objeto de la instruccin

La instruccin no tiene una estrategia, norte u objetivo, se ordenan diligencias sin ningncontrol de pertinencia, conducencia y utilidad.

Las diligencias de la instruccin son las mismas que se actuaron en la investigacinpreliminar.

Falta de fomento por parte de los fiscales y abogados de los medios alternativos desolucin de conflictos.

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PROCESO ORDINARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias

La ciudadana no reconoce el principio de autoridad para cumplir los apercibimientos.

Los apercibimientos ordenados no son ejecutados.

Falta del uso de la videoconferencia para realizar las diligencias con rganos de prueba queestn imposibilitados de concurrir a la misma.

Deficiencia en las Notificaciones

Los domicilios de los sujetos procesales varan de los consignados al inicio del proceso, no

existiendo un seguimiento o control oportuno. Falta de mayor control sobre las notificaciones.

No se cuenta con datos para usar mecanismos alternativos de notificacin, ya que stos nofueron consignados en la etapa preliminar.

Inasistencia de los sujetos procesales al juicio oral

Los sujetos procesales no concurren a la audiencia.

Los cargos de notificacin no llegan oportunamente, por lo que, no se puede saber si lanotificacin se realiz o no.

Pese a que se impone una medida coercitiva al imputado, sta no es objeto de controldurante la instruccin, lo que genera que en el juicio no se conozca el real paradero delimputado declarndolo contumaz, frustrndose el juicio. No existen mecanismos de aseguramiento de la concurrencia del imputado a juicio, porejemplo, al emitir el auto de enjuic iamiento no se oficia al INPE, MIGRACIONES y RENIEC,a fin de determinar si el imputado est recluido en un Establecimiento Penitenciario o seencuentra fuera del pas o ha fallecido.

Las requisitorias emitidas por los rganos jurisdiccionales (reo contumaz) no son ejecutadas

por la Polica.

Existe un alto ndice de procesos de reserva.

Dificultades en la actuacin de los medios probatorios

Las pericias demoran demasiado, por centralizacin de la Oficina de Criminalstica y elInstituto de Medicina Legal.

Los peritos no concurren al juicio, priorizando la realizacin de los exmenes periciales.

No existe control de admisibilidad, pertinencia y utilidad de los medios probatorios.

Saturacin de audiencias

Excesiva duracin del juicio oral, ste se realiza en varias audiencias desde su instalacinhasta la sentencia.

No existe unidad de juicio.

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Secretara Tcnica

Falta de aplicacin de mecanismos de consenso

Dbil aplicacin de la conclusin anticipada. No se aplican convenciones probatorias.

Falta de control de la acusacin

Ausencia de control de la acusacin, slo se realiza un control formal mas no de fondo, loque genera que causas sin probabilidad de condena o atpicas, lleguen a juicio oral;generando costos innecesarios al Sistema.

PROCESO ORDINARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

LIMITACIONES EN EL PROCESO DE IMPUGNACIN

Dilacin en Sala Suprema

Demoras en la remisin del recurso a la Corte Suprema.

Demoras de la Corte Suprema para resolver el recurso.

Exceso de nulidades

Disposiciones de nueva instruccin.

Disposiciones de nuevo juicio.Dilaciones en la resolucin de las apelaciones por estructura del rgano de resolucin

Las apelaciones son revisadas despus de 40 das para la carga de Huancavelica y de 70das para la carga de provincias.

Cuando se les corre traslado, las Fiscalas Superiores emiten dictamen luego de 60 das.

La vista de la causa se programa luego de 3 meses.

LIMITACIONES EN LA ETAPA DE EJECUCIN

Deficiente control de las rehabilitaciones.

Falta de unificacin

de criterios de ejecucin de sentencias: prrroga, amonestacin yrevocatoria (artculo 59 del Cdigo Penal).

No se impulsa la carga en ejecucin.

No hay secretarios avocados especficamente a la ejecucin.

Poco incentivo a nivel de indicadores de produccin para atender esta carga. No existe registro biomtrico para los sentenciados con pena suspendida.

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FORTALEZASDEBILIDADES

Cultura litigiosa de los ciudadanos y abogados origina que sepresentan denuncias sin contenido penal.

Falta de acceso a herramientas tecnolgicas que permitancompartir informacin entre los operadores.

Deficiencia en el diligenciamiento de las notificaciones. Falta de utilizacin de mecanismos alternativos de notificacin. Errnea fijacin del plazo de la investigacin preliminar. Deficiencia en la forma y oportunidad de la elaboracin de

atestados policiales. Modelo de gestin de casos genera falta de coordinacin entre el

Ministerio Pblico y Polica Nacional del Per. Rotacin de efectivos policiales dificulta la eficacia de la

investigacin. Alto ndice de denuncias sin impulso en dependencias policiales. Falta de fomento de aplicacin de salidas alternativas.

Ausencia de la defensa pblica genera dilacin de la investigacinpreliminar en el interior del distrito. Existencia de una cultura litigiosa intra sistmica. rganos de apoyo (OFICRI-IML) a la investigacin no evacuan

oportunamente sus informes periciales ni concurren a diligencias. Falta de calificacin minuciosa de la denuncia fiscal por parte del

Juez Instructor. No existe un mecanismo de control de los plazos de la instruccin

penal. Excesivas ampliaciones al plazo de instruccin.

No se define correctamente el objeto de la instruccin. Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias a nivel de

instruccin y juicio oral. Saturacin de audiencias de juicio oral. Ausencia de aplicacin de mecanismos de consenso en el Juicio

Oral (Conclusin anticipada y convenciones probatorias). Falta de mecanismos de control de la acusacin fiscal. La comunidad campesina denominada "nacin Chopcca"

desconoce la presencia de los rganos encargados de administrarjusticia.

Voluntad polticadel CDI paraimplementar yejecutar el PlanLocal deImplementacin de

cara a laimplementacin delCdigo procesalPenal en elDistrito Judicial.

Iniciativas deacercamiento a lapoblacin /litigante.

La polica cuentacon un espacio

radial paraentrevistar afuncionarios dedistintas entidadespblicas de lazona a fin de dara conocer susfunciones yatribuciones.

3.3.1 Matriz FODA Descarga y Liquidacin

A continuacin se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidadesidentificadas en el Distrito Judicial de Huancavelica.

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Secretara Tcnica

AMENAZAS OPORTUNIDADES

Dilaciones en la investigacin por estructura de laPolica.

Falta de recursos logsticos para la investigacin.

Ausencia de personal en Sala para la realizacinde laborares administrativas.

Ausencia de efectivos policiales y operadoresquechua hablantes (dialecto de la "nacinChopcca")

Falta del servicio de internet en el interior deldistrito judicial.

Existencia de mecanismos decomunicacin y notificacinelectrnicos. (Ley que lasvalida).

Prcticas del NCPP puedenser utilizadas en el procesoactual.

Existencia de normatividadpara alentar las lecturas desentencia en ausencia.

Aplicacin de la Ley 30077.

3.3.2 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidacin

Las principales afirmaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuadaimplementacin del CPP a nivel de los ejes de Descarga y Liquidacin son:

A nivel normativo: No existe un mecanismo de control de los plazos de la instruccin penal.

Ausencia de aplicacin de mecanismos de consenso en el Juicio Oral (Conclusinanticipada y convenciones probatorias). Falta de mecanismos de control de la acusacin fiscal. Existencia de normatividad para alentar las lecturas de sentencia en ausencia. Aplicacin de la Ley 30077. Voluntad poltica del CDI para implementar y ejecutar el plan local.

A nivel de gestin/procesos: Deficiencia en el diligenciamiento de las notificaciones. Deficiencia en la forma y oportunidad de la elaboracin de atestados policiales Alto ndice de denuncias sin impulso en dependencias policiales. Ausencia de la defensa pblica genera dilacin de la investigacin preliminar en el interior

del distrito. rganos de apoyo (OFICRI-IML) a la investigacin no evacuan oportunamente sus

informes periciales ni concurren a diligencias. Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias a nivel de instruccin y juicio oral. Saturacin de audiencias de juicio oral. Falta de recursos logsticos para la investigacin. Ausencia de personal en Sala para la realizacin de labores administrativas.

A nivel de organizacin: Rotacin de efectivos policiales dificulta la eficacia de la investigacin.

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Dilaciones en la investigacin por estructura de la Polica.

A nivel de modelo relacional: Errnea fijacin del plazo de la investigacin preliminar. Modelo de gestin de casos genera falta de coordinacin entre el Ministerio Pblico y

Polica Nacional del Per. Falta de calificacin minuciosa de la denuncia fiscal por parte del Juez Instructor. Excesivas ampliaciones al plazo de instruccin. No se define correctamente el objeto de la instruccin. Instan y aplican el principio de oportunidad en los delitos Peligro Comn - conduccin de

vehculo en estado de ebriedad. Criterio uniforme de cuantificacin de la reparacin civil en los delitos de conduccin de

vehculo en estado de ebriedad.

A nivel de TIC: Falta de acceso a herramientas tecnolgicas que permitan compartir informacin entre los

operadores. Falta de utilizacin de mecanismos alternativos de notificacin. Existencia de mecanismos de comunicacin y notificacin electrnicos. (Ley que las

valida).

A nivel de comunicacin: Falta de fomento de aplicacin de salidas alternativas.

Falta de mayor coordinacin entre PNP y MP para agilizar las diligencias. Cultura litigiosa de los ciudadanos y abogados origina que se presentan denuncias sin

contenido penal. Iniciativas de acercamiento a la poblacin / litigante. Polica cuenta con espacio radial para entrevistar a funcionarios de distintas entidades

pblicas de la zona, a fin de dar a conocer sus funciones y atribuciones.

3.4 Diagnstico para el eje de Carga Cero.

3.4.1 Mapeo de Protocolos

Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseados, el Cuadro N 08 sedetalla una clasificacin de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que estnorientados a la descarga y liquidacin, respectivamente.

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Secretara Tcnica

Tipos de Protocolos Protocolos

Protocolos de salidasalternativas de solucinde conflictos.

(3) De Principio de Oportunidad

(5) De Acuerdo Reparatorio

(4) De Terminacin Anticipada

Protocolos de actuacinpara la PNP y MP.

Protocolos orientadosa agilizar el procesoadministrativo.

(11) De notificaciones electrnicas

(12) De uso y formacin de requerimientos y solicitudes

(13) De gestin de audiencias

Protocolos de actuacindurante investigacin

judicial.

(14) De reconocimientos de personas, fotografas y cosas

(15) De inspeccin judicial y reconstruccin

Protocolo deCapacitacin ycomunicacin

(16) De capacitacin y difusin interinstitucional

CUADRO 08: PROTOCOLOS DE ACTUACIN CONJUNTA

3.4.2 Limitaciones para la aplicacin de Protocolos

De acuerdo a la metodologa propuesta, se realiz un taller con el equipo multidisciplinarioasignado por la CDI, a efectos de identificar de manera conjunta las limitaciones a niveloperacional en relacin a la aplicacin de los protocolos. Habiendo identificado las principaleslimitaciones, luego se identificaron las tareas que deberan ser realizadas para aplicareficientemente los protocolos demandados por el PRCPP.

En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones relacionadas a los

protocolos revisados.

Fuente: Elaboracin propia.

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(6) General de trabajo y coordinacin PREPARATORIA entre MP y PNP

(7) De intervencin en flagrancia y garanta de derechos

(8) De control de identidad policial

(9) De registro personal e incautacin

(10) De proteccin, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena deldelito


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PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES

Protocolo dePrincipio deOportunidad

Fortalecer la actuacindel fiscal y promover eluso del principio deoportunidad de maneraeficaz y uniforme, a fin deevitar la judicializacinde un caso penal.

1. Falta de conocimiento de losusuarios del sistema de justicia penalsobre las bondades del principio deoportunidad.

2. Dificultades para identificar los datosde contacto de los sujetos procesalesinvolucrados (domicilios, etc.).

3. No existe un nico formato de Actade Aplicacin del Principio deOportunidad.

4 . P o c o u s o d e m e c a n i s m o sa l t e r n a t i v o s d e n o t i f i c a c i n(telefnica y correos electrnicos)

5. Ausencia de criterios unificados paracuantificar el dao causado por elimputado.

6. Ausencia de un registro que permitael seguimiento del cumplimiento delos acuerdos.

7 . F isca les ad juntos no t ienenatr ibuc iones de estab lecer onegociar acuerdos s in previaautorizacin del Fiscal Provincial.

8. No hay una cultura de fomento dea p l i c a c i n d e l p r i n c i p i o d eoportunidad.

9. No se aplica lo previsto en el inciso 5del artculo 2 del CPP respecto aimponer un pago a favor de unainstitucin social.

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Secretara Tcnica


Protocolo deTerminacinAnticipada del

Proceso

Fortalecer la actuacinde los operadores dejusticia en la aplicacindel proceso especial deTerminacin Anticipada,con miras a desconges-tionar la carga procesal.

Documentos relacionados:

D i s p o s i c i n F i s c a lActa de Acuerdo de TAPRequerimiento Fiscal, yResolucin Judicial.

1. Falta de acopio oportuno de elemen-tos de conviccin que permitan teneruna investigacin slida que permitanegociar un acuerdo de pena.

2. Ausencia de criterios para definir losmontos de reparacin.

3. Falta de uniformidad en criterios deapelacin por desaprobacin delacuerdo.

4. Falta de informacin a los usuariosdel sistema de justicia penal sobre lasbondades de acogerse a la termina-cin anticipada.

5. Los Fiscales Adjuntos Provincialesno tienen la atribucin de poderarribar a un acuerdo, sin previaautorizacin del Fiscal Provincial loque genera dilacin.

6. Ausencia de reuniones preparatoriasde terminacin anticipada quegenera dilacin de la audiencia.

7. No se comunica a la parte agraviadao actor civil la intencin de arribar auna terminacin anticipada entre elMP y procesado.

8. En delitos de corrupcin de funciona-rios no se aplica la terminacinanticipada ya que an aplicando las

reducciones de pena no se llega auna pena suspendida y los abogadosno ven atractivo este mecanismo

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Protocolo deAcuerdoReparatorio.

Fortalecer la actuacindel Fiscal y promover eluso de l AcuerdoReparatorio de maneraeficaz y uniforme, a fin deevitar la judicializacinde un caso penal.

1. Falta de incentivo de produccinpara la aplicacin de los acuerdosreparatorios.

2. Falta de difusin en la ciudadanasobre la aplicacin de los acuerdosreparatorios.

3. Desconocimiento de los operadoressobre tcnicas de conciliacin que setraduce en la escasa aplicacin delacuerdo reparatorio.

4. Falta de seguimiento oportuno delcumplimiento de los acuerdosreparatorios y ausencia de registro.

5. Los Fiscales Adjuntos Provincialesno tienen la atribucin de poderarribar a un acuerdo, sin previaautorizacin del Fiscal Provincial loque genera dilacin.

6. Oposicin de los agraviados frente alos acuerdos reparatorios celebra-dos en virtud a la presentacin de undocumento de transacc inextrajudicial, alegando no habersuscrito el mismo.

7. Falta de uniformidad de criteriossobre el monto de la reparacin civila establecer.

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Secretara Tcnica


Protocologeneral detrabajo y

coordinacinpreparatoriaentre MP y

PNP.

Fortalecer y afianzarlas relaciones dec o o r d i n a c i n ytrabajo conjuntoentre el MinisterioPblico y PolicaNacional, a fin de quel a s a c t i v i d a d e sinves t iga t ivas ya d m i n i s t r a t i v a s

estn debidamentep l a n i f i c a d a s yorganizadas.

1. Algunas comisaras tienen una jurisdiccin enms de un distrito poltico.

2. Dado el procedimiento actual de recepcincentralizada de las denuncias en la Fiscala, losfiscales pueden llegar a tener casos de muchascomisaras, lo que dificulta la coordinacin conla PNP.

3. Los efectivos policiales no tienen una visinconjunta con los Fiscales respecto a lasdiligencias que deben actuarse en cada delito,lo que genera futuras ampliaciones de plazo,

puesto que, la Polica no acta las diligenciasque el Fiscal solicita.4. Falta de capacitacin a la PNP en mecanismos

que permitan asegurar la perennizacin de laspruebas.

5. Falta de capacitacin a la PNP en temas deinvestigacin criminalstica.

6. Centralizacin de la Oficina de Criminalstica dela PNP, genera dilaciones en las diligencias deinvestigacin.

7. Dilaciones en diligencias de la PNP por falta defortalecimiento de las Unidades Especializadas.

8. Centralizacin del Instituto de Medicina Legaldel Ministerio Pblico, genera dilaciones en lasdiligencias de investigacin.

9. Falta de acceso a la informacin de entidadesestatales para obtener datos necesarios en elproceso de investigacin. Se debe oficiar,cuando se puede tener la informacin en lnea.

10. Alta rotacin de los efectivos policiales queperjudica la eficacia de la investigacin.

11. Cultura policial de no desprenderse de latipificacin del delito en los informes policiales,se contina con la estructura del atestadopolicial.

12. Incorrecta distribucin de tareas administrati-vas dentro del Ministerio Pblico y la PNP queinterfiere en la eficacia de la investigacin.

13. Falta de una participacin activa de losprocuradores pblicos.

14. Falta de internalizacin sobre las funciones dela Fiscala Corporativa.

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Protocolo deintervencin enflagrancia ygaranta dederechos

Fortalecer la actuacinp o l i c i a l d u r a n t e l adetencin en flagranciadelictiva, con estrictorespeto del derecho dedefensa.


Acta de intervencin en

flagrancia

1. Falta de recursos logsticos (materialflmico) para perennizar los hechos deflagrancia.

2. Falta de capacitacin sobre elprocedimiento de intervencin enflagrancia y tipos de actas que sedeben levantar.

3. Falta de capacitacin a la PNP sobrelos derechos del intervenido.

4. Falta del diseo del "Acta de interven-cin en flagrancia", que incorpore lo

establecido en el presente protocolo.5. Uniformizar el "Acta de recepcin por

arresto ciudadano", cuando la accines realizada por los ciudadanos,rondas campesinas, etc.

6. Desconocimiento de la ciudadana delarresto ciudadano.

7. Adecuacin del presente protocolo ala realidad del Distrito Judicial, atravs de un instructivo que desarrolle

el procedimiento de intervencin enflagrancia y garanta de derechos,tanto por parte del Ministerio Pblicocomo PNP y Defensa Pblica.

8. Ausencia de abogados defensores endependencias policiales, situacinque retrasa el inicio de las diligenciasa realizarse dentro de las 24 horas dedetencin en flagrancia.

9. Falta de participacin de losdefensores pblicos en los "Operati-

vos de revelacin del delito" quegenera un cuestionamiento posteriorde la intervencin.

10. Limitaciones en caso de flagrancia enmateria ambiental, las periciasdemoran aproximadamente 30 das(se pone en riesgo la formalizacin deinvestigacin y el requerimiento deprisin preventiva.

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Secretara Tcnica


Protocolo deControl deIdentidadPolicial

Fortalecer la actuacinpolicial con miras aefectuar controles deidentidad dentro delmarco de los principiosde necesidad, razonabili-dad, proporcionalidad yrespeto a la personahumana.


Libro de Registro deControl de Identidad yactas.

1. Desconocimiento de la totalidad delos efectivos policiales sobre elconcepto de actitud sospechosa quelegitime un control de identidadconforme a las normas del NCPP.

2. Falta de socializacin del presenteprotocolo.

3. Restricciones a los efectivos policia-les en el acceso a informacin deRENIEC, RENADESPLE y otros.

4. Manual de procedimientos operati-vos (Reglamenta de manera genri-ca el trmino de actitud sospechosa)desactualizado.

5. Falta de acceso a informacin de laSuperintendencia Nacional deMigraciones y la OrganizacinPolicial Internacional - Interpol, parael caso de control de identidad a

extranjeros.6. Falta de un Libro de Registro de

Control de Identidad Policial y deacceso directo, en el Sistema deDenuncias Policiales, de tal forma decontar con un historial.

7. Falta de servicio de internet encomisaras.

8. Falta de lnea directa para que los

retenidos se comuniquen con susfamiliares.

9. Falta de conocimiento de los efecti-vos policiales en el procedimiento decontrol de identidad que derive en unregistro personal y finalmente en unadetencin preliminar.

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Protocolo deRegistroPersonal e

Incautacin.

Fortalecer la actuacinp o l i c i a l d u r a n t e e lregistro e incautacin enel proceso de bsquedade pruebas, actividadesde prevencin e inter-venciones en flagranciadelictiva.

Documento relacionado:

Acta de registro personale incautacin

1. Desconocimiento de la totalidad delos efectivos policiales sobre lasnormas de incautacin previstas en

4el Cdigo Procesal Penal .


3. Falta de capacitacin en tcnicas deinvestigacin.

4. Falta de capacitacin del procedi-

miento de Cadena de Custodia.5. Las dependencias policiales no

cuentan con un telfono para que losintervenidos se comuniquen con suabogado defensor o persona deconfianza.

6. No hay uniformidad en el formato deActa de Regis tro Personal e

5Incautacin .

7. No se cuenta con una Oficinaadecuada de Bienes Incautados y

6Elementos Materiales del Delito(Reglamento de cadena de custodiadel MP).

8. Necesidad de definicin de laaudiencia de confirmatoria.

4 Por ejemplo, se desconoce que, el que realiza la intervencin es quien debe firmar el Acta de Incautacin y no elefectivo policial Instructor o Comisario (prctica que se realizaba con el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940).para la Reparacin Civil por Conduccin en Estado de Ebriedad.

5 Muchas veces se levanta un Acta de Registro Personal distinta al Acta de Incautacin, u otras veces se levanta una solaacta conteniendo el Registro Personal y la Incautacin; es necesario la precisin, toda vez que la incautacin vaacompaada de los formatos de cadena de custodia.

6 De conformidad con lo previsto en el Reglamento de la Cadena de custodia de elementos materiales, evidencias yadministracin de bienes incautados del Ministerio Pblico (aprobado por Resolucin N 729-2006-MP-FN del

15.junio.2006).

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Secretara Tcnica


Protocolo deproteccin,aislamiento,

procesa-miento y

cierre de laescena del

delito.

F o r t a l e c e r l aactuacin policial yfiscal, para garanti-zar una adecuadaproteccin, aisla-miento, procesa-miento y cierre de laescena del delito ei n c r e m e n t a r d emanera potencial las

probabilidades delesclarecimiento delhecho delictuoso. Ascomo, evitar erroresque d i f icu l ten lainvestigacin y quedeterminen negati-vamente el caso.

Documento relaciona-do:

Acta de Escena delC r i m e n y d eDiligencias Previas

1. Desconocimiento de la totalidad de los efectivos7policiales sobre proteccin, aislamiento,

procesamiento y cierre de la escena del delito.2. Falta de socializacin del presente protocolo.3. Falta de un modelo nico de actas, bajo los

lineamientos del NCPP. Incluir criterios deDefensa Pblica.

4. Falta de mayor concientizacin a los efectivospoliciales sobre el impacto que a futuro tendrnlos elementos constatados en el acta, comoevidencia para la decisin de los fiscales y

jueces.5. Falta de especializacin de los efectivospoliciales que intervienen en una escena delcrimen, es necesario formar nuevos pesquisas.

6. Falta de conocimiento del Representante delMinisterio Pblico sobre aislamiento yproteccin a la escena del crimen (ingreso en laescena).

7. No existe un registro fsico que detalle lascomunicaciones entre las comisaras y lafiscala (no es uniforme su uso).

8. Demoras en la realizacin de exmenes porparte de las Unidades Especializadas, debido ala centralizacin de las mismas.

9. Falta reforzar los recursos logsticos para laelaboracin de pericias (dosaje, pesaje ygrafotecnia, entre otros) para agilizar elproceso de las pericias.

10. Falta de recursos humanos (peritos) en lasUnidades Especializadas.

11. No se cuentan con los suficientes recursosmateriales (cintas, linternas, guantes, cmaras,

etc.) para proteger la escena del delito.12. Falta de personal "pesquisa" e "investigacin"capacitados para asegurar el acopio de lasevidencias e indicios.

13. Falta de uniformidad entre los documentacinde criminalstica y los documentos de cadenade custodia levantados por el MP.

7 Se usa el trmino "totalidad de los efectivos policiales" porque si bien dichos procedimientos son manejados por losefectivos policiales de las Unidades Especializadas, no son de conocimiento de los policas de trnsito, prevencin,Escuadrn de Emergencia, entre otros; quienes -conforme a sus funciones- son los que ingresan inicialmente en laescena del crimen.

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Protocolo deNotificacinElectrnica

Implementar un sistemad e n o t i f i c a c i o n e selectrnicas eficiente yen benef ic io de losjusticiables.

Reducir los costos der e c u r s o s y t i e m p oinvertidos mediante eluso de mecanismoselectrnicos de notifica-

cin, favoreciendo conel lo, e l princip io deeconoma procesal.

Acelerar las notificacio-nes en los procesospenales, fortaleciendo elprincipio de celeridadprocesal.

Reducir los tiempos del

proceso penal.

1. La Jurisdiccin del Distrito Judicial noest debidamente delimitada.

2. Falta de inventario de componentestecnolgicos PJ, MP, DP y PNP, paraviabilizar la notificacin electrnica.

3. Falta de di l igenciamiento denotificaciones en zonas rurales yzonas de difcil acceso.

4. Falta identificar los actos procesales

a notificar.5. Necesidad de acuerdos entre los

cuatro operadores para establecerqu rganos se les notif icarelectrnicamente.

6. Necesidad de consenso entreMagistrados, a fin de establecer losmedios de notificacin destino.

7. SINOE an no adecuado paramateria penal.

8. Falta de un procedimiento que definael contenido, envo, validacin,respuesta, reenvo y constancia denotificacin electrnica.

9. Poca capacidad de almacenamientode los correos electrnicos.

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Secretara Tcnica


Protocolo deUso yFormacin de

Requerimientosy Solicitudes

Estandarizar los procedi-mientos de formacin ypresentacin de requeri-m i e n t o s f i s c a l e s ysolicitudes, a f in depromover el normaldesenvolvimiento de lasdiligencias o audiencias yconsolidar la oralidadcomo eje central del

nuevo sistema de justiciapenal.

1. Necesidad de establecer criteriosentre jueces que permitan requeri-mientos ms acordes al sistema oral.

2. Comunicacin a los sujetos procesa-les sobre la permanencia de lacarpeta fiscal y el desglose demedios de prueba ofrecidos.

3. Envo innecesario de cuadernos -requerimientos y solicitudes al Juezde Juzgamiento.


Protocolo de

Gestin deAudiencias

Promover metodologas

homogneas en progra-macin, notificacin einstalacin, as comooptimizar t iempos yrecursos para fortalecerla gestin de audiencias.

1. Falta de monitoreo de registro de

audiencias en las diferentes etapasdel proceso.

2. No existe informacin sobre elinventario de audiencias, a fin deconocer el tipo, duracin, incidencia,etc.

3. Reprogramacin de audiencias.

4. Falta de definicin de medio decitacin para convocar a los sujetos

procesales.5. Falta de uniformizacin en latranscripcin del acta segn el tipo deaudiencia.

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Protocolo dereconocimientode personas,fotografas y

cosas.

Fortalecer la actuacinpolicial y fiscal respecto ala real izac in de ladiligencia de reconoci-miento de personas,fotograf as y cosas.


Acta de reconocimiento

1. No existe infraestructura para unaapropiada realizacin de esteprotocolo y garantizar la seguridadde la persona que va a efectuar elreconocimiento de personas.

2. Falta de capacitacin para realizar ladiligencia de acuerdo al protocolo.

3. Falta de colaboracin de personasque tengan el mismo aspecto fsico osimilar a la persona a ser reconocida.

4. Falta de diseo del formato de Actade Reconocimiento de Personas.

5. Falta de equipo informtico quepermita realizar reconocimiento devoces.

6. No existe una base de datos defotografas, videos, redes sociales,actualizadas que permitan ubicar lassimilares (slo se cuenta conRENIEC).

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Secretara Tcnica


Implementacindel ProtocoloInspeccinJudicial y

Reconstruccin

Fortalecer la actuacinde los operadores delsistema de justicia penalen cuanto a la realizacinde las diligencias deInspeccin Judicial y deRecons t rucc in , deforma tal que se elevensus niveles de eficacia yeficiencia.


Disposicin de la Fiscala

Resolucin Judicial yActa


2. Falta de transporte para traslado delos sujetos procesales a las diligen-cias de inspeccin sealadas enprovincias.

3. Ausencia de efectivos policiales quegaranticen la realizacin de lasdiligencias de inspeccin; no secuenta con el apoyo del Escuadrnde Emergencia.

4. Falta de participacin de los peritosen las diligencias.

5. La OFICRI no cuenta con los peritosnecesarios y suficientes para poderabordar de manera inmediata unhecho punible.

6. Falta de uniformidad de las Actasde Inspecc in Jud ic ia l yReconstruccin.

7. No se hace constar en el acta deinspeccin fiscal la autorizacin delfiscal a los sujetos procesales para lagrabacin de la diligencia, a fin queposteriormente pueda ser introduci-da al proceso.

8. No se hace constar en las actas lasautorizaciones de los propietarios del

inmueble donde se practicar lainspeccin.

9. Falta de recursos humanos ylogsticos para perennizar lasdiligencias.

10. Falta de uniformidad al ejecutar ladiligencia de reconstruccin.

11. No se cuenta con un software dereconstruccin virtual y digital.

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3.4.3 Matriz FODA Carga Cero

Se identificaron las siguientes debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades para laimplementacin del eje de Carga Cero.

DEBILIDADES FORTALEZAS

1 Buena apertura para la coordinacinentre Ministerio Pblico y la Polica.

2 Voluntad de los operadores de capaci-tarse y fortalecer sus competencias.

3 Confianza entre operadores pararealizar nuevas prcticas de trabajo.

4 Fiscales efectan seguimiento dedenuncias en las Comisaras.

5 PNP usa espacio radial para comunicara la ciudadana cules son los mecanis-mos de acceso a la justicia.

6 Uso del informe policial (estructura)para las causas con el Cdigo deProcedimientos Penales de 1940.

1 Dificultades para determinar la existencia deldelito y los datos de contacto de los sujetosprocesales involucrados.

2 Poco uso de mecanismos alternativos denotificacin (telfono y correo electrnico).

3 Poco uso del sistema para hacer seguimientoa las notificaciones.

4 Ausencia de criterios unificados paracuantificar el dao causado por el imputado.

5 Ausencia de un registro que permita elseguimiento del cumplimiento de losacuerdos.

6 Fiscales adjuntos no tienen la atribucin depoder establecer o negociar un acuerdo, sinprevia autorizacin del Fiscal Provincial.

7 Falta de acopio oportuno de elementos deconviccin que permitan tener una investiga-cin slida.

8 Falta de uniformidad en criterios de apelacinpor desaprobacin del acuerdo de termina-cin anticipada.

9 Falta de informacin a la ciudadana sobre lasbondades de acogerse a la terminacinanticipada.

11 Falta de incentivo de produccin para laaplicacin de los acuerdos reparatorios.

12 Falta de acceso a la informacin de entidades

estatales para obtener datos necesarios en elproceso de investigacin. Se debe oficiar,cuando se puede tener la informacin en lnea.

13 Cultura Policial de no desprenderse de latipificacin del delito en los InformesPoliciales, se contina con la estructura delAtestado Policial.

14 Incorrecta distribucin de tareas administrati-vas entre el Ministerio Pblico y la PNP queinterfiere en la eficacia de la investigacin.

15 Falta de una participacin activa de los

Procuradores Pblicos.

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16 Falta de internalizacin sobre la funcin de laFiscala Corporativa.

17 Falta de recursos logsticos (equipo flmico)para perennizar los hechos de flagrancia.

18 Falta de capacitacin a la PNP sobre elprocedimiento de intervencin en flagrancia ylas actas que se deben levantar.

19 Falta del diseo del "Acta de intervencin enflagrancia", que incorpore lo establecido en elpresente protocolo.

20 Uniformizar el "Acta de recepcin por arrestociudadano", cuando la accin es realizada pormiembros del Serenazgo.

21 Ausencia de protocolos de actuacin en laintervencin, desde el efectivo policial queinterviene (usualmente una patrulla, unidadtrnsito, Escuadrn de emergencia) hasta lacomunicacin al Fiscal.

22 Limitaciones en caso de flagrancia de materiaambiental, las pericias demoran aproximada-mente 30 das (se pone en riesgo laFormalizacin de la denuncia y la Prisin.

23 Desconocimiento de la totalidad de los

efectivos policiales sobre el concepto de"actitud sospechosa" que legitime un controlde identidad -con fines de investigacin-,conforme las normas del cdigo procesalpenal.

24 Restricciones de los efectivos policiales en ela c c e s o a i n f o r m a c i n d e R E N I E C ,RENADESPPLE y otras.

25 Para el caso de control de identidad aextranjeros, no se cuenta con un accesorpido a informacin de la SuperintendenciaNacional de Migraciones y Organizacin

Policial Internacional-INTERPOL.26 Falta de conocimiento de los efectivos

policiales del procedimiento de control deidentidad que deriva en un registro personal yfinalmente en una detencin preliminar.

27 Desconocimiento de la totalidad de losefectivos policiales sobre proteccin,aislamiento, procesamiento y cierre de laescena del delito, as como las normas deincautacin en el Cdigo Procesal Penal.

28 Las dependencias policiales no cuentan con untelfono para que los intervenidos se comuni-quen con su defensor o persona de confianza.

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29 No hay uniformidad en el formato de Acta deRegistro Personal e Incautacin.

30 Falta de mayor concientizacin a los efectivospoliciales sobre el impacto que a futurotendrn los elementos constatados en lasactas, como evidencia para la decisin de losFiscales y Jueces.

31 Falta de especializacin de los efectivospoliciales que intervienen en una escena delcrimen, es necesario formar nuevospesquisas.

32 Falta reforzar los recursos logsticos para la

elaboracin de pericias (dosaje etlico, pesaje,grafotecnia, balstica, absorcin atmica,entre otras).

33 Falta de uniformidad entre documentacin decriminalstica y los documentos de cadena decustodia levantados del MP (Formatos A6 yA7).

34 No se cuenta con un inventario de loscomponentes tecnolgicos con los que secuenta.

35 Sistema de Notificac iones Electrnicas(SINOE) an no est adecuado para materiapenal.

36 Falta de socializacin de la jurisdiccin de laPNP a fin de determinar zonas a notificar.

37 Falta de diseo del formato del Acta deReconocimiento de Personas.

38 Falta de uniformidad de las Actas deInspeccin Judicial y Reconstruccin.

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Secretara Tcnica

AMENAZAS OPORTUNIDADES

1 Disponibilidad de bases de datos deinstituciones especializadas, cuyainformacin facilitara el proceso deinvestigacin.

2 Inters de la sociedad por contar conprocesos de justicia penal ms oportu-nos y efectivos.

3 Voluntad poltica para la vigencia delCPP en Apurmac.

4 Carga procesal manejable para lograr

una descarga oportuna.5 Se cuenta con componentes tecnolgi-

cos que pueden adecuarse a lasnecesidades de notificacin.

1 Alta rotacin de los efectivos policiales queperjudica la eficacia de la investigacin.

2 Dilaciones en diligencias realizadas por la PNPpor dependencia de la Oficina de Criminalsticaque se encuentra centralizada.

3 Ausencia de abogados defensores en lasdependencias policiales, que retrasan el iniciode las diligencias a realizar dentro de las 24horas de flagrancia.

4 Incremento de la denunciabilidad penal.

5 Desconocimiento de la sociedad de laexistencia y forma de aplicacin de los mediosalternativos de solucin de conflictos.

6 Alto inters de los medios de comunicacinhacia casos emblemticos.

7 Poca difusin de los protocolos hacia losoperadores.

8 Falta de capacitacin del procedimiento deCadena de Custodia.

9 No existe una Oficina adecuada de Bienes

Incautados y Elementos Materiales del Delito(Reglamento de cadena de custodia del MP).

10 Desconocimiento de la ciudadana sobre elarresto ciudadano.

11 Falta de conocimiento del Representante delMinisterio Pblico sobre aislamiento yproteccin a la escena del crimen (Los Fiscalesingresan a la escena y la contaminan).

12 No existe un registro (fsico o electrnico) quedetalle las comunicaciones entre los efectivospoliciales y la Fiscala (no es uniforme su uso).

13 Falta de personal "pesquisa" e "investigacin"capacitados para asegurar el acopio de lasevidencias e indicios.

14 La jurisdiccin del Distrito Judicial no estdebidamente delimitada.

15 Falta de equipo informtico que permitareal izar un reconocimiento de voces(software).

16 No existe una base de datos de fotografas,videos, redes sociales, actualizadas quepermitan ubicar a personas de caractersticassimilares (slo se cuenta con RENIEC).

17 No se cuenta con un software de reconstruc-cin virtual y digital.

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3.4.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero

Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuadaimplementacin del CPP a nivel del eje de Carga Cero son:

A nivel de modelo de direccin: Se evidencia una alta voluntad poltica de la CDI para implementar el Cdigo Procesal Penal.

A nivel normativo: Fiscales adjuntos no tienen la atribucin de poder establecer o negociar un acuerdo, sin

previa autorizacin del Fiscal Provincial. Falta de incentivo de produccin para la aplicacin de los acuerdos reparatorios. Ausencia de protocolos de actuacin en la intervencin, desde el efectivo policial que

interviene (usualmente una patrulla, unidad trnsito, Escuadrn de emergencia) hasta lacomunicacin al Fiscal.

A nivel de gestin/procesos: Poco uso del sistema para hacer seguimiento a las notificaciones. Ausencia de un registro que permita el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos. Incorrecta distribucin de tareas administrativas entre el Ministerio Pblico y la PNP que

interfiere en la eficacia de la investigacin. Falta de recursos logsticos (equipo flmico) para perennizar los hechos de flagrancia. Limitaciones en caso de flagrancia de materia ambiental, las pericias demoran

aproximadamente 30 das (se pone en riesgo la Formalizacin de la denuncia y la Prisin). Las dependencias policiales no cuentan con un telfono para que los intervenidos se

comuniquen con su defensor o persona de confianza. Falta reforzar los recursos logsticos para la elaboracin de pericias (dosaje etlico, pesaje,

grafotecnia, balstica, absorcin atmica, entre otras). Carga procesal manejable para lograr una descarga oportuna. La jurisdiccin del Distrito Judicial no estn debidamente delimitadas.

A nivel de organizacin.

Voluntad de los operadores de capacitarse y fortalecer sus competencias. Falta de capacitacin a la PNP sobre el procedimiento de intervencin en flagrancia y las

actas que se deben levantar. Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud

sospechosa" que legitime un control de identidad -con fines de investigacin-, conformelas normas del cdigo procesal penal.

Falta de conocimiento de los efectivos policiales del procedimiento de control de identidadque deriva en un registro personal y finalmente en una detencin preliminar.

Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre proteccin, aislamiento,procesamiento y cierre de la escena del delito, as como las normas de incautacin en el

Cdigo Procesal Penal.

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Secretara Tcnica

Falta de mayor concientizacin a los efectivos policiales sobre el impacto que a futurotendrn los elementos constatados en las actas, como evidencia para la decisin de los

Fiscales y Jueces. Falta de especializacin de los efectivos policiales que intervienen en una escena delcrimen, es necesario formar nuevos pesquisas.

Falta de socializacin de la jurisdiccin de la PNP a fin de determinar zonas a notificar. Alta rotacin de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigacin. Dilaciones en diligencias realizadas por la PNP por dependencia de la Oficina de

Criminalstica que se encuentra centralizada. Ausencia de abogados defensores en las dependencias policiales, que retrasan el inicio de

las diligencias a realizar dentro de las 24 horas de flagrancia. Falta de capacitacin del procedimiento de Cadena de Custodia. No existe una Oficina adecuada de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito

(Reglamento de cadena de custodia del MP). Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Pblico sobre aislamiento y

proteccin a la escena del crimen (los Fiscales ingresan a la escena y la contaminan). Falta de personal "pesquisa" e "investigacin" capacitados para asegurar el acopio de las

evidencias e indicios. Falta de internalizacin sobre la funcin de la Fiscala Corporativa.

A nivel de modelo relacional: Dificultades para determinar la existencia del delito y los datos de contacto de los sujetos

procesales involucrados. Ausencia de criterios unificados para cuantificar el dao causado por el imputado en las

salidas alternativas. Falta de acopio oportuno de elementos de conviccin que permitan tener una investigacin

slida. Falta de uniformidad en criterios de apelacin por desaprobacin del acuerdo de

terminacin anticipada. Cultura Policial de no desprenderse de la tipificacin del delito en los Informes Policiales, se

contina con la estructura del Atestado Policial. Buena apertura para la coordinacin entre Ministerio Pblico y la Polica. Confianza entre operadores para realizar nuevas prcticas de trabajo. Fiscales efectan seguimiento de denuncias en las Comisaras. Falta de una participacin activa de los Procuradores Pblicos. Falta del diseo del "Acta de intervencin de flagrancia", que incorpore lo establecido en el

presente protocolo. Uniformizar el "Acta de recepcin por arresto ciudadano", cuando la accin es realizada

por miembros del Serenazgo. No hay uniformidad en el formato de Acta de Registro Personal e Incautacin. Falta de uniformidad entre documentacin de criminalstica y los documentos de cadena

de custodia levantados del MP (Formatos A6 y A7). Falta de diseo del formato del Acta de Reconocimiento de Personas. Falta de uniformidad de las Actas de Inspeccin Judicial y Reconstruccin.

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A nivel de TIC: Poco uso de mecanismos alternativos de notificacin (telefnica y correos electrnicos). Falta de acceso a la informacin de entidades estatales para obtener datos necesarios en el

proceso de investigacin. Se debe oficiar, cuando se puede tener la informacin en lnea. Restricciones de los efectivos policiales en el acceso a informacin de RENIEC,

RENADESPPLE y otras. Para el caso de control de identidad a extranjeros, no se cuenta con un acceso rpido a

informacin de la Superintendencia Nacional de Migraciones y Organizacin PolicialInternacional-INTERPOL.

No se cuenta con un inventario de los componentes tecnolgicos con los que se dispone. Sistema de Notificaciones Electrnicas (SINOE) an no est adecuado para materia penal. Disponibilidad de bases de datos de instituciones especializadas, cuya informacin

facilitara el proceso de investigacin. Se cuenta con componentes tecnolgicos que pueden adecuarse a las necesidades de

notificacin. No existe un registro (fsico o electrnico) que detalle las comunicaciones entre los

efectivos policiales y la Fiscala (no es uniforme su uso). Falta de equipo informtico que permita realizar un reconocimiento de voces (software). No existe una base de datos de fotografas, videos, redes sociales, actualizadas que

permitan ubicar a personas de caractersticas similares (slo se cuenta con RENIEC). No se cuenta con un software de reconstruccin virtual y digital.

A nivel de comunicacin: Falta de informacin a la ciudadana sobre las bondades de acogerse a la terminacin

anticipada. Alto inters de los medios de comunicacin hacia casos emblemticos. Poca difusin de los protocolos hacia los operadores. Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicacin de los medios

alternativos de solucin de conflictos. Desconocimiento de la ciudadana sobre el arresto ciudadano. Inters de la sociedad por contar con procesos de justicia penal ms oportunos y efectivos.

3.5 Conclusiones del diagnstico

3.5.1 A nivel de Descarga y Liquidacin

En el mbito penal del Distrito Judicial de Huancavelica se aplican dos tipos de procesospenales que recogen caractersticas del modelo Mixto Inquisitivo; stos son, el procesoordinario y el sumario. El Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 dividi el procesoordinario en dos etapas: Instruccin y Juzgamiento, ambas con jueces diferentes. El procesosumario, no cuenta con etapa de Juzgamiento.

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El proceso ordinario y sumario actualmente llevan consigo una gran carga de desconfianzasocial, no slo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazos

en las etapas), sino adems por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadoresdel sistema de administracin de justicia, las mismas que tambin han trasladado a losusuarios.

Cultura litigiosa extra sistmica

El primer factor que incide en el sistema de justicia penal es la gran cultura litigiosa de laciudadana que en la bsqueda de solucin de sus conflictos (civiles, laborales,administrativos, entre otros), judicializa su problemtica ingresndola al sistema sin mayoresnociones, esto es causado por su propia idiosincrasia, y sobre todo, por la falta de

conocimiento jurdico bsico; coadyuvan

plan para la consolidación de la reforma procesal penal-dj huancavelica

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