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Evaluación Ambiental Estratégica
PLAN GENERAL DE TURISMO SOSTENIBLE
Documento de Evaluación Inicial
Octubre, 2006
1 ANTECEDENTES .......................................................................................................... 2 2 EL PLAN GENERAL DE TURISMO SOSTENIBLE ........................................................... 3 2.1 Alcance...................................................................................................................................... 3 2.2 Contenidos................................................................................................................................ 3 2.3 Procedimiento........................................................................................................................... 4 3 EL DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN.................................................................... 6 3.1 Finalidades................................................................................................................................ 6 3.2 Objetivos ................................................................................................................................... 6 3.3 Orientaciones.......................................................................................................................... 10 4 LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PLAN................................................................... 14 5 LOS EFECTOS PREVISIBLES DEL PLAN..................................................................... 16 5.1 Efecto sobre los destinos ...................................................................................................... 19 5.1.a Efecto sobre los elementos singulares del territorio ............................................................. 20 5.2 Incidencia en la Planificación y las Normas......................................................................... 23 5.2.a Actividad turística.................................................................................................................. 23 5.2.b Ordenación del territorio y urbanismo................................................................................... 23 5.2.c Medio Ambiente.................................................................................................................... 24 6 LISTADO DE ENTIDADES INTERESADAS .................................................................. 31
Consejería de Turismo, Comercio y Deporte
Junta de Andalucía
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1 ANTECEDENTES
Mediante el Decreto 279/2005, de 20 de diciembre, y en desarrollo de la Ley 12/1999, de 15 de
diciembre, de Turismo, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía acordó la formulación
del Plan General de Turismo Sostenible de Andalucía, con incidencia en la ordenación del
territorio, para el periodo 2007 – 2010.
Este Plan, en la actualidad en fase de Avance, debe someterse al proceso de Evaluación
Ambiental Estratégica de Planes y Programas regulado a través de la Directiva 2001/42/CEE del
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente, de su traslación a la legislación española en la Ley
Estatal 9/2006 sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el
medio ambiente, y de la propuesta andaluza recogida en el Proyecto de Ley de Gestión
Integrada de la Calidad Ambiental 7/2006.
En ellas se describe el procedimiento a seguir, la participación de Administraciones y
particulares y, concretamente, la participación del Órgano Promotor, en este caso, la Consejería
de Turismo, Comercio y Deporte, quién debe iniciar el proceso evaluador a través del
documento denominado Evaluación Inicial (Artº 18 Ley 9/2006).
Según la reglamentación, este documento debe incluir los siguientes contenidos:
• Los objetivos de la Planificación.
• El alcance y contenido de la planificación, de las propuestas y sus alternativas.
• El desarrollo previsible del plan o programa.
• Los efectos ambientales previsibles.
• Los efectos previsibles sobre los elementos estratégicos del territorio, sobre la planificación
sectorial implicada, sobre la planificación territorial y sobre las normas aplicables.
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2 EL PLAN GENERAL DE TURISMO SOSTENIBLE
El Decreto 279/2005 a través del que se formula el Plan General de Turismo Sostenible de
Andalucía, fija sus objetivos, contenidos y procedimientos.
2.1 ALCANCE
El alcance del Plan General de Turismo Sostenible viene determinado por la Ley 12/1999, de 15
de diciembre, que en su Artº 15 plantea:
“La ordenación de los recursos turísticos de Andalucía se realizará a través del Plan General del
Turismo, el cual determinará las principales necesidades, objetivos, prioridades y programas de
acción y definirá el modelo y la estrategia de desarrollo turístico de la Comunidad Autónoma,
así como el fomento de los recursos turísticos de Andalucía.
El Plan podrá establecer, oído el Consejo Andaluz del Turismo, Zonas de Preferente Actuación
Turística, Programas de Recualificación de Destinos y Programas de Turismos Específicos.
La Consejería competente en materia de turismo elaborará el Plan General de Turismo, el cual
será informado por el Consejo Andaluz de Turismo.
Corresponde al Consejo de Gobierno la aprobación del Plan General de Turismo, remitiéndolo al
Parlamento de Andalucía para su conocimiento.
En el seguimiento del Plan General de Turismo intervendrá también el Consejo Andaluz del
Turismo para supervisar su desarrollo y el cumplimiento de sus planteamientos y objetivos”
2.2 CONTENIDOS
Los contenidos del Plan están fijados en el Artº 3 del Decreto de formulación:
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• Diagnóstico.
• Objetivos y estrategias.
• Medidas y actuaciones.
• Programa financiero.
• Mecanismos de evaluación y seguimiento del Plan.
Este mismo artículo determina que, dado que el Plan tiene incidencia en el territorio, deberá
ajustarse a lo planteado en el Artº 17 de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del
Territorio:
“Los Planes con incidencia en la Ordenación del Territorio, sin perjuicio de los contenidos
establecidos por la correspondiente legislación especial, o por el acuerdo que disponga su
formulación, incluirán:
• La expresión territorial del análisis y diagnóstico del sector.
• La especificación de los objetivos territoriales a conseguir de acuerdo con las necesidades
sectoriales y criterios establecidos para la Ordenación del Territorio.
• La justificación de la coherencia de sus contenidos con el Plan de Ordenación del Territorio
de Andalucía y con las determinaciones de los Planes de Ordenación del Territorio de los
Ambitos Subregionales que les afecten.”
2.3 PROCEDIMIENTO
El Decreto de Formulación (Artº 4) recoge además el procedimiento de aprobación que debe
seguir el Plan, en el que ya se incorpora su Evaluación Estratégica:
• “Elaborada por la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte, la propuesta de Plan General
de Turismo Sostenible, previo informe de la Consejería de Economía y Hacienda, será
sometido por un plazo de dos meses a información pública y, simultáneamente, por ese
mismo plazo, se dará audiencia a la Comisión Europea, a la Secretaría General de Turismo
del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, a la Federación Andaluza de Municipios y
Provincias, y a los agentes económicos y sociales. Asimismo, se dará traslado de la citada
propuesta a cada una de las Consejerías de la Junta de Andalucía a fin de que se puedan
formular las observaciones o sugerencias que consideren convenientes.
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• Finalizados los trámites de información pública y audiencia, la Consejería de Turismo,
Comercio y Deporte, a la vista de los informes y observaciones que se emitan, formulará la
correspondiente propuesta de Plan, que será remitida para su informe, a la Consejería de
Obras Públicas y Transportes, a los efectos previstos en el artículo 18.3 de la Ley 1/1994
respecto a los Planes con incidencia en el territorio y a la Consejería de Medio Ambiente para
su evaluación ambiental. Así mismo el Plan deberá ser informado por el Consejo Andaluz del
Turismo, el Consejo Andaluz de Municipios y el Consejo Andaluz de Provincias.
• Los informes y observaciones presentados al Plan serán valorados por la Consejería de
Turismo, Comercio y Deporte y, efectuada la incorporación de las sugerencias que se
estimen oportunas, su titular lo someterá a la Comisión Delegada de Asuntos Económicos, a
través de su Comisión de Turismo, para su elevación al Consejo de Gobierno.
• Tras su aprobación por el Consejo de Gobierno, el Plan será remitido para su conocimiento
al Parlamento de Andalucía.”
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3 EL DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN
3.1 FINALIDADES
El Plan asume las siguientes finalidades básicas:
• Estructurar una política turística en sus diversas dimensiones de oferta y demanda, de
dimensión territorial y ambiental, de incorporación patrimonial y de respuestas a los
patrones de demanda del mercado.
• Desarrollo de estrategias y políticas turísticas que garanticen un modelo turístico sostenible
desde el punto de vista social, ambiental y económico basado primordialmente en la
diferenciación.
• Desarrollar un modelo turístico competitivo basado en la calidad total, la innovación y la
formación.
• Fortalecimiento del sector empresarial turístico y creación de empleo.
• Establecer un proceso de integración entre Planificación y gestión.
3.2 OBJETIVOS
En el nuevo período histórico del turismo en Europa, la posición competitiva de Andalucía está
amenazada por el incremento de la competencia de otros destinos que son capaces de ofrecer
mejores precios o que están desarrollando políticas activas de adecuación de la oferta a las
nuevas exigencias del mercado. De acuerdo con esta visión, es preciso actuar en la
configuración ejemplar de nuevos espacios turísticos en las zonas vacantes que ofrecen estas
oportunidades en el litoral, así como perfilar y ordenar adecuadamente los espacios urbanos y
rurales de interior, y actuar también de forma urgente y muy eficaz en la recuperación de
algunos espacios turísticos que presentan cierto nivel de obsolescencia en su configuración.
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En este momento de cambio de ciclo es preciso actuar de forma cohesionada, utilizando todo el
potencial existente para aprovechar la tendencia positiva en la valoración de los productos
basados en la identidad y en la experiencia en los destinos y conteniendo los procesos más
disgregadores y degradantes del espacio turístico.
Una toma de conciencia del escenario descrito hace necesario aplicar para Andalucía una
estrategia de desarrollo y recualificación turística basada en la diferencia. Esto supone, a su
vez, la necesidad de introducir cambios en la política de oferta que favorezcan la configuración
de espacios turísticos bien ordenados y acondicionados para su misión competitiva y la
regulación y fomento de actividades empresariales que den servicios de receptivo y
organización de actividades de muy diverso tipo.
El turismo, actividad consistente en un conjunto articulado de empresas que prestan servicios a
los turistas, adquiere un valor de interés general en la ordenación de los espacios con mayor
crecimiento urbano, especialmente en el litoral.
La estrategia de competitividad turística regional descansa cada vez más en el énfasis puesto
en la diferencia de los destinos y de los productos turísticos. Para desarrollar y materializar esta
diferencia es preciso realizar recuento de lo que tenemos, de cuales son los principales valores
del patrimonio territorial. De cada uno de los componentes de patrimonio natural, patrimonio
cultural y antropológico y de los valores más representativos y significativos del paisaje y el
ambiente urbano del espacio turístico.
El reto es, a partir de este reconocimiento y valorización, encontrar la fórmula para construir
experiencias singulares, no sustituibles. Ello supone reconocer que el futuro del turismo
descansa en los mismos fundamentos e intereses que las políticas públicas de conservación del
patrimonio y de la identidad del territorio. Esta interpretación representa una nueva relación
entre la actividad turística y la conservación de valores. Ya no se trata de hacer compatible el
turismo con la conservación o de corregir sus impactos sobre el medio y los recursos, sino que
el turismo pasa a ser el principal interesado en la conservación y calidad de este patrimonio.
En la estrategia de diferenciación basada en la identidad territorial, se alían el principio de
sostenibilidad y el de fortalecimiento competitivo del turismo.
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En respuesta a estos retos el Plan General de Turismo Sostenible de Andalucía plantea los
siguientes objetivos básicos:
Redefinición del posicionamiento competitivo
Establecer una estrategia clara e integral de posicionamiento de los destinos andaluces, a partir
de un reforzamiento de la identidad y la experiencia. Apostar por una línea de trabajo centrada
en la recuperación efectiva de atractivo del espacio turístico y la puesta en valor de los recursos
y elementos de singularidad (patrimonio territorial, cultura, paisaje…) sobre los que pueda
apoyarse un destino turístico con capacidad de atracción sobre el sector de la demanda que
más interesa.
Adecuación de la estructura productiva a las nuevas necesidades
Fortalecer el sector productivo del turismo profesional y generador de empleo e implantar
estrategias dirigidas al incremento de la competitividad de las empresas (calidad, formación,
innovación, cooperación) y a una mayor articulación productiva con la economía regional.
Fomentar la actividad empresarial en materias de cualificación y diferenciación de destino, con
ofertas de experiencia que garanticen la satisfacción del cliente.
Mejorar la coherencia y la eficacia en la actuación conjunta
Dotar de coherencia y estructura al entramado de agentes que intervienen en la actividad
turística. Estructurar el ámbito de actuación de la política turística regional y establecer medidas
de planificación y gestión adecuadas a la lógica de las distintas dimensiones del turismo (oferta
y demanda, territorio y patrimonio, mercado…).
El planteamiento de los objetivos básicos del Plan está basado en tres pilares o ámbitos de
intervención, sobre los que reside la efectividad del presente Plan:
• Los segmentos específicos
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Los criterios básicos establecidos para la política turística deben ser trasladados al
tratamiento de los segmentos específicos del turismo presentes en Andalucía. El
planteamiento de estrategias en base a las particularidades y potencialidad de cada
segmento en el contexto regional, con líneas de refuerzo a la percepción y promoción de
productos específicos, debe estar especialmente orientado a aquellos segmentos más
estrechamente ligados a los conceptos de identidad y experiencia, y cuyo comportamiento
contribuya al descenso de la estacionalidad. En este sentido resulta crítico encontrar
fórmulas para incrementar la penetración en los mercados emisores desestacionalizados
(europeos del norte y centroeuropeos) con productos apropiados y canales de
comercialización bien adaptados a sus condiciones en segmentos como rural y naturaleza
(actualmente centrado en el mercado nacional), salud y belleza, cultural y otros.
• El espacio turístico
Otro de los pilares básicos del Plan reside en la dimensión territorial del turismo.
Entendiendo el espacio turístico como el territorio en el que se localizan los elementos que
intervienen en la actividad turística, es primordial para el Plan el énfasis en la calidad y
adecuada estructura que éste debe adquirir. Uno de los pilares del Plan reside, por tanto, en
la configuración ejemplar de nuevos espacios turísticos en aquellas zonas que ofrecen
oportunidades y, en ciertos tramos del litoral, en la reorientación de procesos que soportan
costes derivados de fórmulas turísticas de otras fases ya superadas por la dinámica actual.
Para el mantenimiento, e incluso redefinición, de la posición competitiva de Andalucía es
preciso establecer las herramientas necesarias que garanticen la calidad de su espacio
turístico, por lo que deben identificarse aquellos instrumentos y medidas que incidan en la
ordenación y optimización del mismo.
Asimismo, resulta imprescindible trasladar a la escala del espacio turístico concreto los
esfuerzos de adaptación de la estructura productiva y el empeño por lograr una articulación
efectiva de los distintos agentes públicos y privados en torno a una estrategia común para el
destino turístico.
• La convergencia de políticas
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Y un último pilar se sitúa en la mejora de la eficacia y coherencia de las políticas públicas
convergentes. Resulta determinante el establecimiento de aquellos vínculos y canales de
coordinación que resulten más apropiados para garantizar la conformidad y lógica del Plan
con las demás políticas de la Administración, especialmente en materia de ordenación del
territorio, urbanística, ambiental y patrimonial.
La configuración básica del espacio turístico, su viabilidad apoyado en infraestructuras
territoriales capaces y bien diseñadas, la utilización de los elementos patrimoniales e
identitarios que posibiliten la plasmación de una experiencia singular y bien diferenciada
para el turista, son aspectos críticos de la política de competitividad turística de los destinos
litorales que requieren una intensa colaboración entre la política turística, la de ordenación
del territorio y la de infraestructuras territoriales.
De igual forma, es preciso dar pasos concretos para obtener los mayores beneficios
económicos y sociales en el gasto en los comercios que efectúan los turistas, tratando de
incorporar a la oferta comercial turística una impronta propia y diferenciadora que colabore
en el atractivo de los destinos. La mejora de la ordenación de actividades deportivas de
interés turístico, la mejora de la profesionalidad de estos servicios y su adecuada promoción,
es otro de los aspectos dónde se debe actuar para reposicionar los destinos andaluces.
La convergencia con las políticas de empleo y de innovación debe proporcionar soluciones
mejor adaptadas al nuevo modelo de turismo que está definiendo este Plan y para el cual se
requiere una fuerte dosis de capacidad adaptativa.
3.3 ORIENTACIONES
Como primera aproximación a las Orientaciones Estratégicas del Plan General de Turismo
Sostenible se formulan las siguientes:
• Desarrollo basado en la diferencia. Este ha de ser el “leif motiv” del nuevo Plan General. Es
el rasero para medir la pertinencia de las medidas y para decidir las prioridades en el gasto
público y en la programación de las intervenciones. La diferencia puede apoyarse en
argumentos de diverso tipo, los patrimoniales, los productos originales, los servicios
añadidos...
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• Adecuación del espacio identitario. En particular, este Plan General se posiciona a favor de
lograr la diferencia en productos y destinos mediante el aprovechamiento de argumentos
difícilmente imitables y sustituibles por estar todos ellos basados en la identidad del espacio
turístico: los recursos naturales, el patrimonio cultural, el paisaje y el modo de vida.
• Actualización y adaptación de destinos a las exigencias actuales, mediante la intervención
sobre la obsolescencia en el espacio turístico urbano, definiendo los criterios y orientaciones
para la introducción de los conceptos de calidad total en el conglomerado productivo del
turismo incluyendo a las Administraciones competentes y a las empresas con orientación
preferente al turista en la redefinición de los conceptos ligados al espacio turístico.
• Incorporación de criterios generales de accesibilidad física del espacio turístico para todo
tipo de colectivos, eliminando barreras arquitectónicas y favoreciendo condiciones generales
de uso y disfrute no limitante.
• Apoyo a los segmentos específicos que refuercen la identidad y reduzcan la estacionalidad,
como estrategia combinada de diferenciación y de incremento de ocupación. En los distintos
segmentos se han de buscar fórmulas para mejorar la ocupación de la capacidad instalada y
reducir la estacionalidad en el empleo. Además es preciso profundizar en las opciones de
modernización e innovación de productos en el segmento principal: sol y playa.
• Formulación de políticas diferenciales para cada uno de los grandes ámbitos del espacio
turístico regional:
− En el espacio turístico del litoral se plantea una orientación estratégica centrada en el
apoyo a las inversiones en establecimientos turísticos profesionales, en la recualificación
del espacio turístico a partir de intervenciones potentes que sean capaces de invertir el
proceso de deterioro de la imagen de algunos destinos y del apoyo a los segmentos que
diversifiquen y desestacionalicen: cultural, reuniones, salud y belleza...
− En el espacio rural de interior la actuación se centra en estructurar y cohesionar la oferta
y la comercialización para lograr la penetración en los mercados emisores
desestacionalizados, propiciando una recuperación del escenario de rentabilidad en los
establecimientos turísticos.
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− En las ciudades de interior se contempla una política dirigida a ampliar la oferta
expandiendo el espacio urbano de las ciudades monumentales, incorporando las ciudades
medias a los circuitos y a los productos y diseñando nuevos productos y actividades
basadas en la experiencia cultural. Asimismo se plantea el apoyo a otros segmentos que
complementen al cultural, tales como reuniones o salud y belleza.
• Proponer una estructura de destinos válida por cada segmento específico que se adecue a la
estrategia del Plan y que permita hacer más eficaz la acción promocional y comercial y las
políticas de configuración intencionada de los espacios turísticos.
• Propiciar una incorporación corporativa y activa de los empresarios en la orientación de los
destinos, propiciando la adaptación de los establecimientos y la innovación en productos y
procesos y la incorporación de sistemas de control de calidad.
• Promover la creación de productos desde el recurso, integrando a los prestadores de
servicios asociados a una motivación de la demanda a modo de clubs de producto.
• Propiciar una mayor extensión del empleo estable y de calidad de forma paralela a la
reducción de la estacionalidad. Este propósito es especialmente relevante en el espacio
turístico del litoral dónde se producen fuertes oscilaciones entre los niveles de ocupación
veraniegos y el resto, dificultando la estabilidad y profesionalización del empleo turístico. Los
segmentos alternativos al sol y playa incorporan exigencias mayores de especialización que
es preciso atender mediante políticas de formación específicas.
• Establecer los elementos de vinculación entre las políticas patrimoniales (cultural y medio
ambiente) y la de turismo. La relación con cultural y espacios naturales debe profundizar en
fórmulas para la interpretación del patrimonio y la política conjunta de promoción de los
recursos y de su valorización. Turismo debe incorporar criterios de atención al turista,
versiones del material interpretativo en los principales idiomas, estándares básicos en los
centros de visita e interpretación, etc.
• Establecer los ámbitos de convergencia entre la política turística, la política comercial y la
política deportiva. Se señalan como los más destacados: la orientación a la exportación de
empresas turísticas, la regulación y fomento de ciertas modalidades deportivas, la regulación
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y fomento de ciertas formas comerciales y de prestación de servicios personales con
orientación turística.
• Establecer el vínculo de la política turística con Ordenación del Territorio y Urbanismo. Es
preciso establecer un ámbito de colaboración a dos niveles: consensuando la definición de
elementos de regulación normativa y de criterios generales en la planificación y mediante la
intervención efectiva en los planes subregionales, en los cuales turismo debe
responsabilizarse de la definición del modelo turístico y de los criterios específicos de
ordenación.
• Establecer la relación entre las políticas de control ambiental y la turística. El turismo en
Andalucía debe estar impregnado de criterios de sostenibilidad, convirtiéndose en una
exigencia al máximo nivel. Ello supone la formulación de un manual de calidad total en
destinos y una política de innovación y difusión tecnológica en establecimientos para
implantar los mejores sistemas en energía, agua, tratamiento de residuos y materiales.
• Implantar sistemas de información adaptados a la nueva política. La Junta de Andalucía
precisa dotarse de nuevas herramientas para analizar los fenómenos relevantes de este
enfoque y para la toma de decisiones relacionada con la dimensión territorial y ambiental de
la actividad turística y con la buena marcha de la dinámica en los distintos segmentos
específicos seleccionados.
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4 LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PLAN
La previsible incidencia ambiental del Plan, siguiendo lo planteado en la Ley Estatal 9/2006
sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y
en el Proyecto de Ley de Gestión Integrada de la Calidad integral 7/2006, se establecerá.
• En primer lugar, considerando el modelo propuesto en función de su sostenibilidad, es decir,
de los efectos ambientales previsibles derivados del nivel que plantea de consumo de
recursos y generación de residuos y emisiones.
• En segundo, valorando el efecto ambiental de las propuestas en relación con la capacidad de
acogida del medio en el que se implantan, expresada en:
− Las características de los destinos, incluida la presencia de elementos territoriales y
naturales estratégicos para la conservación de los niveles de calidad ambiental en la
Comunidad Autónoma, esto incluye el efecto sobre los ecosistemas y la biodiversidad.
− La regulación de carácter urbanístico, territorial y ambiental con las que entra en
relación.
El Plan General de Turismo Sostenible debe incorporar la sostenibilidad como referente básico
en el desarrollo de sus contenidos y sus estrategias desde el inicio del proceso planificador, ya
que se trata de un principio manifestado y asumido en el Acuerdo de Formulación del Plan,
referente a la necesidad incorporar al desarrollo de políticas y estrategias su dimensión
territorial y ambiental, lo que implica que el escenario planificado debe ajustarse a las
limitaciones y a las oportunidades que impone la búsqueda de la sostenibilidad ambiental.
La incorporación de la sostenibilidad al Plan debe propiciarse desde el inicio del proceso
planificador, propiciando que la Evaluación Ambiental no sea una mera auditoría realizada al
final del proceso, sino una forma de integrar la dimensión ambiental a cada una de las
decisiones que debe abordar el Plan.
Para ello, los redactores del plan, y los evaluadores, deberán disponer de un conocimiento
preciso de los comportamientos turísticos de los distintos segmentos que configuran la actividad
turística en la región y su traslación a consumos, residuos, renta y empleo, así como el contexto
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biofísico que soporta a la actividad, teniendo en cuenta los flujos de recursos, su tratamiento,
los procesos de cambio global (cambio climático, escasez de recursos energéticos) o los que
inciden en la calidad ambiental (contaminación, erosión, etc.).
En relación con los efectos significativos de la actividad turística hay que señalar los procesos
extensivos de urbanización del litoral, las posibles afecciones a los espacios naturales protegidos
(litoral y rural de interior), las alteraciones a procesos naturales básicos derivados de la forma
de implantación en el territorio (litoral y rural de interior), los consumos de recursos naturales
escasos (agua y suelo, básicamente) en las diversas modalidades de establecimientos turísticos
y equipamientos recreativos y deportivos, el consumo de energía y las emisiones de gases de
efecto invernadero (tanto en construcción, como en la vida útil de los establecimientos, así
como en los transportes aéreos y terrestres), la generación de aguas residuales y residuos
sólidos.
La generación de estándares e indicadores que vinculen segmentos, comportamiento turístico y
efecto ambiental permitirá, desde el primer momento, disponer de una adecuada valoración de
la dimensión ambiental de cada propuesta del Plan y, con ello:
• Mejorar su encaje ambiental desde su formulación.
• Asegurar su coherencia con otras propuestas del propio Plan y con los elementos sociales y
físico con los que el Plan interacciona.
• Y, finalmente, disponer de controles que permitan el seguimiento de la evolución del Plan
una vez que se ponga en marcha.
Metodológicamente, es preciso adquirir una visión ecosistémica de las relaciones territoriales
(caracterización de relaciones y dinámicas), identificando la situación en la que se encuentran
los distintos escenarios de la actividad turística, tanto por el efecto directo de la propia
actividad, como por su vinculación a otros procesos de ocupación y aprovechamiento del
territorio.
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5 LOS EFECTOS PREVISIBLES DEL PLAN
En este momento de la planificación turística no es posible, todavía, realizar una definición
precisa de los efectos ambientales, ni su cuantificación, sin embargo, si es conveniente realizar
una primera identificación de los efectos significativos derivados de la ejecución del Plan y de
las relaciones causa-efecto entre las futuras propuestas y sus efectos ambientales.
La identificación de efectos significativos y de relaciones causa-efecto se efectuará a partir de la
construcción de un escenario tendencial, es decir, el que se conformaría en caso de
mantenerse la tendencia actual de las variables que definen la actividad turística andaluza. En
este sentido cobra una especial importancia la incidencia ambiental y territorial del fuerte
crecimiento registrado y mantenido en la promoción de vivienda vacacional. El Plan está
operando con la hipótesis de otorgar prioridad en las medidas a la consolidación y desarrollo del
turismo de servicios (turismo correspondiente a establecimientos reglados de alojamiento,
alimentación y ocio) frente a las opciones predominantes de ocupación del espacio litoral y
serrano por parte de la urbanización residencial vacacional.
Complementando este escenario básico de referencia se valorará la conveniencia de construir
variantes que representen los límites de la prospectiva del nuevo modelo turístico. Así, por
ejemplo, se puede optar por diseñar un escenario de crisis generalizada de energía o de
utilización de todas las posibilidades de crecimiento urbanístico por parte de los municipios.
Estos escenarios son, obviamente, escasamente probables y, sin embargo, tienen el valor
indudable de proporcionar los contornos, las zonas límite del campo de evolución del ámbito y
de sus variables territoriales y ambientales.
La construcción de estos escenarios límite puede constituir, junto al tendencial, uno de los
instrumentos más potentes de valoración de la conveniencia de las estrategias turísticas desde
el punto de vista de equilibrio territorial y de integración ambiental del nuevo modelo turístico y
conocer, de esta forma, su pertinencia, idoneidad y viabilidad.
Metodológicamente, esta prospección exige un conocimiento claro de cual es la situación de
partida de los distintos componentes de la actividad andaluza, y no solo la consolidada en la
actualidad, sino la que está programada para los próximos años por los distintos planes
vigentes con capacidad de asignar usos al territorio. Así, se considera especialmente cual es el
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nivel de crecimiento ya previsto en el litoral, base de gran parte de la actividad regional, lo que
permitiría deducir que disponibilidad real existe de intervenir, y si se han tomado las medidas
adecuadas para preservar el mantenimiento de la calidad del espacio turístico y el soporte físico
y ambiental.
La previsible magnitud de esta tarea exige aplicar métodos y técnicas que permitan adecuar el
trabajo a desarrollar al nivel de conocimiento requerido por el Plan y su evaluación,
estableciendo, por ejemplo, análisis de una muestra de tramos del litoral representativos del
conjunto, estandarización de segmentos turísticos, construyendo indicadores...
La valoración global del efecto que las medidas del Plan tendrían sobre la evolución de la
realidad en un escenario no planificado, y su traslación a variables relacionadas con el
medioambiente y la sostenibilidad, se establecerá analizando el significado de las propuestas
destinadas a segmentos turísticos específicos y su incidencia sobre el territorio, considerando su
capacidad de carga, los elementos territoriales relevantes para los hábitats y la biodiversidad y
su coherencia respecto al resto de la ordenación urbanística, territorial y ambiental.
Para ello, en un primer momento, se establecerán los segmentos tipo del turismo afectados por
propuestas específicas del Plan:
• Destino turístico.
• Oferta utilizada.
− Alojamiento:
Hotelero.
Complejo hotelero.
Hotel playa.
Urbano.
Casa rural.
Camping.
Residencial.
Urbano.
Urbanización.
− Servicios y ocio.
Restauración.
Golf.
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Parques Temáticos.
Balnearios.
Puertos deportivos.
• Afluencia.
− Características.
Procedencia.
Estacionalidad.
Tiempo de estancia.
− Modalidad de alojamiento.
• Demanda de servicios.
− Gasto diario.
Una segunda fase deberá asignar a cada una de las tipologías turísticas identificadas su
capacidad de consumo de recursos y de generación de residuos, paso previo para establecer el
nivel de sostenibilidad y su efecto ambiental local y global.
• Ocupación de suelo.
− En relación con su situación: Litoral.
− En relación con su capacidad productiva: Agrícola.
− Emplazamientos afectados por riesgos: Inundación, erosión...
• Atmósfera.
− Consumo en transporte, climatización...
− Emisiones.
Mediciones en puntos de concentración: Centros urbanos.
− Ruidos.
• Agua. Abastecimiento y saneamiento.
− Fuente, transporte, potabilización, distribución...
− Consumo humano, ocio...
− Volumen de agua de saneamiento y necesidades de tratamiento.
− Vertidos: Playas.
• Residuos. Generación de RSU por tipos.
• Alteración de habitats y biodiversidad
• Alteración de paisajes.
− Paisajes afectados.
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Los indicadores de utilidad, dada la dimensión del Plan, deberán ser, en todos los casos los
existentes en fuentes oficiales, de forma que se asegure su calidad y su continuidad en el
tiempo que permita el seguimiento futuro. No obstante, la profundización en alguno de los
procesos requerirá el desarrollo de estudios específicos para este Plan.
5.1 EFECTO SOBRE LOS DESTINOS
Una vez identificada la proyección ambiental de cada tipología turística contemplada desde el
Plan, y de las propuestas planteadas, deberá considerarse la capacidad que cada destino
turístico tiene para reducir los consumos de recursos naturales o para absorber y reutilizar los
residuos generados en cada segmento.
En este punto, resulta de especial utilizad desentrañar la relación que la actividad turística
establece con otros procesos económicos y sociales, como forma de conocer los efectos
específicos de la actividad turística y los que se suman a otros efectos existentes.
Un primer paso será determinar el estado de las principales variables ambientales, económicas
y sociales en los distintos municipios susceptibles de verse afectados por determinaciones del
Plan: Atmósfera, suelo, agua, habitats y biodiversidad, patrimonio o paisaje.
Además habrá que considerar la capacidad de cada destino se medirá con datos referidos a los
siguientes aspectos:
• Energía.
− Utilización de energías renovables.
− Potenciación de transporte público.
− Red de vías ciclistas y peatonales.
• Agua.
− Utilización de agua tratada.
− Aplicación de políticas de reducción de consumos.
• Suelo
− Suelo urbanizado.
• Residuos.
− Recogida selectiva y reciclado.
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• Habitats y biodiversidad.
− Espacios protegidos.
5.1.a Efecto sobre los elementos singulares del territorio
Dentro del análisis del estado ambiental de los destinos es necesario considerar especialmente
aquellos elementos más relevantes, por su capacidad para reflejar el estado general, o por su
especial singularidad o fragilidad
La interpretación territorial que el Plan hace de los principales recursos turísticos de Andalucía y
de la potencialidad de aprovechamiento de los productos basados en ellos permite diferenciar
en el espacio turístico tres grandes ámbitos: Litoral, Urbano de interior y Rural de interior.
Por tanto, los elementos relevantes desde el punto de vista territorial y ambiental sobre los que
el Plan tendrá incidencia, y a los que deberá darse un adecuado tratamiento, favoreciendo su
conservación a través de una adecuada integración en la actividad turística, serán los
siguientes:
Espacios Naturales protegidos
La Red de Espacios Naturales Protegidos
La Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (RENPA) nace en 1989 con la publicación
de la Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales
Protegidos de Andalucía y se establecen medidas adicionales para su protección.
Configura un sistema integrado y unitario de todos los espacios naturales ubicados en el
territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía que gocen de un régimen especial de
protección en virtud de normativa autonómica, estatal y comunitaria o convenios y normativas
internacionales. Además, podrá incardinarse, total o parcialmente, en otras redes similares de
ámbito territorial superior, ya sean nacionales o internacionales.
21
Los ejes en que se basan las actuaciones en la RENPA son: el aprovechamiento sostenible de
los recursos, la mejora del conocimiento científico de sus valores naturales y culturales y el
impulso de nuevas iniciativas de desarrollo.
La Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (RENPA) está constituida por 150
espacios protegidos, en los que se encuentran los ecosistemas más representativos del
territorio andaluz, que abarcan más del 19% del territorio de la Comunidad Autónoma,
distribuidos entre: Parques Nacionales (2); Parques Naturales (24); Parques Periurbanos (21);
Parajes Naturales (32); Paisajes Protegidos (2); Monumentos Naturales (37); Reservas
Naturales (28); Reservas Naturales Concertadas (4).
La Red Natura 2000
Las figuras legales de protección antes mencionadas se han incrementado con una nueva figura
legal denominada "Zonas de Importancia Comunitaria" (ZIC)" de acuerdo con la modificación
del artículo 2 de la Ley 2/1989, de 18 de julio, producida mediante el artículo 121 de la Ley
18/2003, de 29 de diciembre. Esta nueva figura legal corresponde a todos los espacios
naturales protegidos que integran la red ecológica europea "Natura 2000" en Andalucía,
comprendiendo, por tanto, las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y las Zonas
Especiales de Conservación (ZEC).
Otros
Además, algunos de estos espacios se consideran Reservas de la Biosfera (8), Sitios Ramsar
(20) y Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo -ZEPIM (4).
El Litoral
El ámbito del litoral andaluz es posiblemente la zona de mayor dinamismo de la región.
Concentra la parte más productiva de la agricultura y una buena parte de la industria, algunos
de los espacios naturales de mayor valor y fragilidad y casi la mitad de la población de la
Comunidad Autónoma.
22
El litoral es, así mismo, el espacio turístico más significativo de Andalucía, si bien presenta
diferentes problemáticas, en su grado de desarrollo y en sus potencialidades, en relación con la
ubicación y accesibilidad de las diferentes zonas, con las condiciones y valores naturales
presentes en cada tramo e incluso, con la presencia y aprovechamiento de otros usos, como la
agricultura, en directa competencia con el turismo por los recursos presentes en ciertas zonas
de esta franja de territorio.
Desde el punto de vista territorial y ambiental, el litoral andaluz presenta las siguientes
características:
• El litoral andaluz tiene una longitud aproximada de 1.041 km, distribuida por 5 de las 8
provincias: Almería (260 km), Granada (83 km), Málaga (207 km), Cádiz (337 km) y Huelva
(154 km).
• Acoge a gran parte de los ecosistemas de mayor calidad y diversidad, puesto que acoge a: 8
Reservas naturales con 3.326,7 ha, 13 Parajes Naturales con 8.874,2 ha, y un Parque
Nacional (Doñana) con 56.314,6 ha. y 9 Parques Naturales con 189.391,6 ha.
• Paralelamente, el peso poblacional del litoral es también destacado en la Comunidad
Autónoma, con 5 grandes agrupaciones urbanas, numerosas ciudades intermedias, espacios
productivos e infraestructuras. Desde el punto de vista turístico, la costa cuenta con 132.000
plazas hoteleras, 72.000 en campings, y más 2.100.000 en segunda residencia.
El patrimonio
Siendo el patrimonio una de las bases de la actividad turística en las ciudades de interior, el
Plan deberá evaluar la incidencia que las propuestas que conlleven intensificación de la
actividad tendrá sobre los centros urbanos, medidos en variables como el consumo de agua, la
contaminación, la generación de residuos y vertidos, los ruidos, la congestión...
• Andalucía cuenta con Conjuntos Histórico – Artísticos en todas sus provincias: Almería, 3;
Cádiz, 26, Córdoba, 11; Granada, 14; Huelva, 20; Jaén, 23; Málaga, 8 y Sevilla , 17.
23
La conclusión será determinar la relación de los distintos segmentos turísticos identificados y los
ámbitos territoriales en los que éstos se desarrollan, identificando la capacidad de cada sector
para acoger a cada tipo y, en función d ello, determinando el nivel de coherencia de las
propuestas y los riesgos de superar las capacidades de las que el medio dispone y generar
efectos ambientalmente no deseados a escala local o global.
En definitiva, determinar si las propuestas analizadas impulsan o reducen los efectos negativos
generados por la actividad turística actual o por la descrita en el escenario tendencial.
5.2 INCIDENCIA EN LA PLANIFICACIÓN Y LAS NORMAS
El Plan deberá deberá incorporar los principios derivados del marco normativo vigente sobre
actividad turística, modelo territorial y urbanístico y al medioambiente, y su constatación
formará parte del proceso evaluador. Esto afecta a los siguientes Planes y normativas:
5.2.a Actividad turística
La ordenación de la actividad turística queda establecida, en primer lugar, a partir de la Ley
12/1999, de 15 de diciembre, del turismo y del Decreto 279/2005 a través del que se formula el
Plan General de Turismo Sostenible de Andalucía, fija sus objetivos, contenidos y
procedimientos.
5.2.b Ordenación del territorio y urbanismo
El marco de referencia en aspectos relacionados con la ordenación del territorio queda definido
por la Ley 1/1994, de Ordenación del Territorio y los Planes que la desarrollan:
• Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, Decreto 129/2006, de 27 de julio y su
correspondiente Evaluación Ambiental Estratégica.
24
• Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional aprobados o en marcha: 19 que
afectan a 248 municipios, 996.076 habitantes y 25.011,6 ha.
Como se ha señalado, Los Planes con incidencia en la Ordenación del Territorio, caso del Plan
General de Turismo Sostenible, sin perjuicio de los contenidos establecidos por la
correspondiente legislación especial, o por el acuerdo que disponga su formulación, incluirán:
• La expresión territorial del análisis y diagnóstico del sector.
• La especificación de los objetivos territoriales a conseguir de acuerdo con las necesidades
sectoriales y criterios establecidos para la Ordenación del Territorio.
• La justificación de la coherencia de sus contenidos con el Plan de Ordenación del Territorio
de Andalucía y con las determinaciones de los Planes de Ordenación del Territorio de los
Ambitos Subregionales que les afecten.”
Desde el punto de vista urbanístico, el Plan deberá considerar su coherencia con la Ley 7/2002,
de Ordenación Urbanística de Andalucía.
5.2.c Medio Ambiente
Plan Andaluz de Medio Ambiente, 2004 – 2010
Instrumento para la aplicación de la política ambiental que pretende avanzar en un modelo de
desarrollo sostenible que supere los déficit medioambientales existentes, a la vez que poner en
valor las fortalezas del Medio Ambiente en Andalucía, dando respuesta a los retos emergentes,
evitando futuros desequilibrios y aprovechando las oportunidades actuales de que Andalucía
dispone.
Sus metas fundamentales son:
• Contribuir significativamente a la sostenibilidad del desarrollo en Andalucía mediante la
integración de las consideraciones ambientales en el conjunto de las políticas de carácter
social, económico y sectorial de la Administración.
25
• Mejorar significativamente el estado del medio ambiente y la protección y conservación de
los recursos naturales, mediante relaciones más racionales y eficientes de los sistemas
humanos con su entorno.
Y entre sus objetivos figuran, entre otros, los siguientes con relación directa con la Ordenación
del Territorio
• Reforzar el carácter horizontal de la política ambiental en la Comunidad Autónoma creando
los mecanismos que aseguren la introducción de los criterios ambientales en todas las
expresiones de la política social y económica de ámbito regional.
• Promover y consolidar la gestión integrada y participativa de los usos y actividades
desarrolladas en las zonas costeras, desde la perspectiva de la sostenibilidad.
Entre las medidas del Programa de Integración Sectorial del Plan de Medio Ambiente figura una
orientada específicamente al desarrollo de la metodología más adecuada para la aplicación de
la Directiva 2001/42/CEE de Evaluación Ambiental Estratégica, sobre todo en los programas de
desarrollo territorial, planeamiento urbanístico y ordenación del territorio, así como un conjunto
de medidas tendentes a establecer criterios para la consideración, ordenación, conservación,
gestión y diversificación de los paisajes urbanos y rurales, adaptados a las características de los
diferentes ámbitos objeto de planes de ordenación del territorio.
El Plan Incorpora dos programas específicos sobre el litoral. Entre los objetivos del Programa de
Gestión Ambiental del Litoral figuran:
• El establecimiento de criterios de sostenibilidad reforzando y desarrollando mecanismos de
control.
• El mantenimiento de la biodiversidad del litoral protegiendo hábitats y especies, así como de
la geodiversidad, frente a la concentración de la población y las actividades desarrolladas.
• Favorecer la participación ciudadana en la gestión del litoral desde la perspectiva de la
sostenibilidad.
26
Por su parte, el Programa de Mejora de la Calidad Ambiental del Litoral tiene como principal
objetivo la preservación de la calidad de las aguas y ecosistemas litorales frente a la
contaminación.
Plan Forestal Andaluz
El objetivo primordial del Plan Forestal Andaluz es hacer compatible el mantenimiento e
incremento de la producción múltiple de los montes andaluces con la protección y restauración
del medio natural, en armonía con el desarrollo socioeconómico y cultural.
Entre los objetivos iniciales del Plan Forestal con relación directa con el Plan de Ordenación del
Territorio figura “la adecuada asignación de los usos del suelo manteniendo su potencial
biológico y la capacidad productiva del mismo”, mientras que entre los objetivos de la
adecuación para el periodo 2003-2007 se encuentra “articular el medio natural andaluz
conectando los diferentes elementos y espacios que lo integran y diversificar el paisaje rural”,
mediante determinados espacios, infraestructuras, elementos e hitos naturales con capacidad
de vertebrar los espacios protegidos y el medio natural en general.
Entre los objetivos de defensa y recuperación del patrimonio forestal se contempla
expresamente la protección del mismo frente a las presiones urbanísticas en el entorno de
núcleos urbanos y en la franja costera, tanto directas como indirectas, mediante la oportuna
consideración en la ordenación territorial de la protección del patrimonio público forestal
afectado.
Plan Andaluz de Humedales
La finalidad del Plan es “conservar la integridad ecológica de los humedales andaluces,
fomentando su uso racional para mantener, ahora y en el futuro, sus funciones ecológicas,
socioeconómicas e histórico-culturales”. Con el Plan se pretende, entre otros objetivos, impulsar
un modelo de gestión dirigido hacia la conservación o la restauración de la integridad ecológica
(funciones) de los humedales andaluces, por lo que pretende actuar sobre las causas que
generan factores de tensión y no sólo sobre sus efectos.
27
En su Programa de Acción contempla un Programa Sectorial orientado al cumplimiento y mejora
del marco legal para la conservación de los humedales de Andalucía, entre cuyos objetivos
figura “conceder a los humedales inventariados en Andalucía un grado de protección legal en
consonancia con su valor ecológico y social”, para lo que promueve acciones orientadas a su
adecuada consideración en el marco de la planificación urbanística y territorial y a establecer
zonas de protección para los humedales que se ajusten en lo posible a sus límites funcionales.
Igualmente es objetivo de este programa “promover determinadas reformas de la legislación
existente para conservar la funcionalidad de los humedales andaluces en consonancia con la
utilización sostenible de sus bienes y servicios”, contemplando como principio básico la
conservación de la integridad ecológica.
Por último, también figura como objetivo “potenciar la utilización de los instrumentos legales
existentes a nivel territorial para incidir en la regulación y planificación de los usos del suelo y
actividades que afecten a sus cuencas superficiales y subterráneas así como a los complejos o
redes palustres”.
Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible
Documento aprobado en junio del 2003, que contiene una serie de recomendaciones para
orientar el proceso de desarrollo hacia una senda de sostenibilidad. Propone una serie de
medidas agrupadas en áreas temáticas. Destacan, la protección del litoral, el turismo sostenible,
la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, gestión del agua, desarrollo rural, ciudades
sostenibles, etc.
Entre las orientaciones de especial interés en este ámbito territorial se mencionan:
• Promover una ordenación en profundidad del litoral de Andalucía que permita la
compatibilización de los usos del litoral con su equilibrio ecológico, evitando aquellos que lo
alteren de forma importante e irreversible, y la racionalización de las infraestructuras y
accesos al frente costero, favoreciendo accesos en peine.
• Las orientaciones para un turismo más sostenible incluyen la necesidad de:
− Evaluar la capacidad de carga turística del litoral y de los espacios naturales protegidos;
28
− Revisar el actual marco normativo introduciendo incentivos para las instalaciones
turísticas en función de su grado de respeto por el medio ambiente.
− Coordinar las políticas turística, ambiental y urbanístico – territorial, de manera que,
entre ellas se establezca una sinergia de efectos positivos y no a la inversa.
• La planificación del agua obliga a:
− Promover una nueva cultura del agua, basada en el control público y en su utilización
más racional.
− Aplicar una política de gestión de la demanda, sobre todo agrícola, por su importancia
cuantitativa, especialmente en zonas deficitarias. Los nuevos regadíos deberán
supeditarse a la disponibilidad de recursos sostenibles.
• En cuanto a las ciudades:
− Desarrollar un modelo de ciudad que minimice la necesidad de desplazamiento urbano,
teniendo en cuenta la recuperación de la ciudad existente y evitando el consumo
excesivo de suelo.
− Diseñar estrategias integradas de transporte multimodal que mejoren su eficacia, calidad
y movilidad, que contribuyan a la disminución del tráfico y favorezcan la peatonalización
y el uso de las bicicletas y del transporte público”.
La Estrategia Autonómica ante el cambio climático
La Estrategia Autonómica ante el cambio climático consiste en un conjunto de medidas a
ejecutar por los distintos Departamentos del Gobierno Andaluz, como aportación de esta
Comunidad Autónoma a la Estrategia Española de Cambio Climático. Esto se plasma en:
• Consejería de Medio Ambiente
− Creación de un Panel de Seguimiento de la Estrategia Andaluza ante el Cambio Climático
− Desarrollo Instrumentos de prevención y control ambiental
− Aplicación de una Política Forestal y de Biodiversidad.
− Implantación de instrumentos de Planificación, Información e Indicadores de
seguimiento.
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• Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa.
− Fomento de las energías renovables.
− Ahorro y Eficiencia energética.
− Regulación de la distribución eléctrica, gasística...
• Consejería de Agricultura y Pesca.
− Cultivos respetuosos con el medio ambiente.
− Ahorro de agua en regadíos.
− Utilización energética de la biomasa.
• Consejería de Obras Públicas y Transportes.
− Incorporación de criterios en Planes Territoriales y Urbanísticos.
− Criterios de eficiencia energética y ahorro de agua en infraestructuras y edificios.
• Consejería de Educación y Ciencia.
− Divulgación y educación ciudadana.
• Consejería de Salud.
− Control de los efectos del Cambio Climático sobre la salud.
La valoración de la coherencia del Plan respecto a la Estrategia deberá considerar el nivel de
incorporación de estos objetivos.
Otras normativas ambientales
La Red de Espacios Naturales
Deberán considerarse el efecto de las propuestas del Plan sobre los espacios naturales, tanto de
la RENPA como de la Red Natura 2000, que se interrelacionen con los destinos turísticos. La
valoración deberá, no solo identificar la incidencia directa, en función de los usos plantados en
estos espacios o sus inmediaciones, sino el efecto que las propuestas del Plan tendrán en los
valores y recursos (fauna, vegetación, paisaje...) que estos espacios protegen.
Las Vías Pecuarias
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La propuesta deberá asumir las funciones asignadas a la red de vías pecuarias en la Ley
Autonómica 3/1995, de Vías Pecuarias y su Reglamento (Decreto, 155/1998) dónde además de
reconocer su vocación de facilitar el tránsito ganadero, se le asigna “un importante papel de
diversidad paisajística, contribuir a mejorar la gestión y conservación de los espacios naturales,
fomentar la biodiversidad al posibilitar el intercambio genético de las especies vegetales y
animales, incrementar el contacto con la naturaleza y permitir el desarrollo de actividades de
tiempo libre compatibles con el respecto a la conservación”.
Dominios Públicos Litoral e Hidráulico
Deberá evaluarse, junto al nivel de cumplimiento de las afecciones derivadas de la legislación
de agua y de costas, el nivel de asunción de los valores y recursos asociados a estos espacios,
se ubiquen dentro o fuera de los correspondientes Dominio Públicos.
31
6 LISTADO DE ENTIDADES INTERESADAS
El Proyecto de Ley autonómica 7/06 de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental, que
desarrolla y se enmarca en la Ley estatal 9/2006, de 28 de abril, establece en su Artículo 37 un
procedimiento de consulta sobre los contenidos que debe incorporar el Informe de
Sostenibilidad Ambiental del Plan General de Turismo Sostenible 2007-2010.
En el Proyecto de Ley que tramita el Parlamento Andaluz se especifican las siguientes
cuestiones que afectan a la determinación de los contenidos del Informe de Sostenibilidad
Ambiental y al procedimiento previo de identificación de alcance y contenidos:
• Para la elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental, el órgano promotor deberá
presentar el documento de Evaluación Inicial, que supone un avance del Plan o programa a
la Consejería competente en materia de medio ambiente.
• Recibido dicho documento, la Consejería competente en materia de medio ambiente
comunicará al promotor, en un plazo máximo de tres meses, la amplitud, nivel de detalle y
el grado de especificación del Informe de Sostenibilidad Ambiental, tras identificar y
consultar a las Administraciones Públicas afectadas y al público interesado. La consulta se
podrá extender a otras personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, vinculadas a la
protección del medio ambiente.
Se considerarán Administraciones Públicas afectadas y se entenderá por público interesado
los así definidos en la Ley 9/2006, de 28 de abril, en la forma que se determina en el mismo.
La identificación de Administraciones Públicas afectadas y público interesado es una
prescripción contenida en los artículos 9 y 10 de la Ley 9/2006 que tiene el siguiente desarrollo:
Artículo 9, Alcance del Informe de Sostenibilidad Ambiental.
• La amplitud, nivel de detalle y el grado de especificación del informe de Sostenibilidad
Ambiental se determinará por el órgano ambiental, tras identificar y consultar a las
Administraciones Públicas afectadas y al público interesado.
32
Se considerarán Administraciones Públicas afectadas, exclusivamente a los efectos de
esta ley, aquellas que tienen competencias específicas en las siguientes materias:
biodiversidad, población, salud humana, fauna, flora, tierra, agua, aire, factores
climáticos, bienes materiales, patrimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, paisaje,
la ordenación del territorio y el urbanismo.
La consulta se podrá ampliar a otras personas físicas o jurídicas, públicas o privadas,
vinculadas a la protección del medio ambiente.
− La determinación de la amplitud y nivel de detalle del Informe de Sostenibilidad
Ambiental se comunicará al órgano promotor mediante el Documento de Referencia, que
incluirá los criterios ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos ambientales y
los principios de sostenibilidad aplicables en cada caso.
• Durante la determinación del alcance del Informe de Sostenibilidad Ambiental, el órgano
ambiental deberá definir las modalidades de información y consulta, así como identificar a
las Administraciones Públicas afectadas y al público interesado.
• El contenido de las actuaciones a las que se refieren los apartados 1 y 2 será público.
Artículo 10. Consultas
• La fase de consultas sobre la versión preliminar del plan o programa, que incluye el Informe
de Sostenibilidad Ambiental, implica las siguientes actuaciones:
− Puesta a disposición del público.
− Consulta a las Administraciones Públicas afectadas y al público interesado, que
dispondrán de un plazo mínimo de 45 días para examinarlo y formular observaciones.
• A los efectos de esta ley, se entenderá por público interesado:
− Toda persona física o jurídica en la que concurra cualquiera de las circunstancias
previstas en el artículo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
− Cualquier persona jurídica sin ánimo de lucro que cumpla los siguientes requisitos:
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Que tenga como fines acreditados en sus estatutos, entre otros, la protección del
medio ambiente en general o la de alguno de sus elementos en particular, y que tales
fines puedan resultar afectados por el plan o programa de que se trate.
Que lleve al menos dos años legalmente constituida y venga ejerciendo de modo
activo las actividades necesarias para alcanzar los fines previstos en sus estatutos.
Las Entidades Locales consultadas podrán incorporar un pronunciamiento expreso
acerca de la sostenibilidad del plan o programa.
De estas determinaciones legales se desprende que el Proyecto de Ley de Andalucía incorpora a
las Administraciones y público interesado ya en el proceso previo de definición del alcance y
contenidos del Informe de Sostenibilidad Ambiental, en tanto que la Ley estatal prevé esta
participación cuando ya ha sido elaborado el Informe de Sostenibilidad Ambiental.
A tenor de estas consideraciones la Consejería de Turismo, Deporte y Comercio propone la
siguiente relación de Administraciones y entidades.
Entidades autonómicas
• Consejería de Medio Ambiente: biodiversidad, fauna, flora, tierra, agua, aire, factores
climáticos y paisaje.
• Consejería de Obras Públicas y Transportes: población, tierra, bienes materiales, patrimonio
cultural, paisaje, ordenación del territorio y urbanismo.
• Agencia Andaluza de la Energía. Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa: aire y
factores climáticos.
• Consejería de Salud: salud humana.
• Consejería de Cultura: Patrimonio cultural.
Entidades locales
• Federación Andaluza de Municipios y Provincias.
Público interesado
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• Ecologistas en Acción.
• Adena-WWF.
• Green Peace.
• Federación de Asociaciones de Consumidores y Usuarios de Andalucía.
• Fundación Entorno.
• Sociedad Española de Ornitología.