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IV JORNADAS DE LA RED DE LA CETS DE ESPAÑA Y PORTUGAL

LA CARTA EUROPEA DE TURISMO SOSTENIBLEECOTONO

Equipo Consultor en Medio Ambiente, Turismo y DesarrolloIV Jornadas de la Red de la Carta Europea

de Turismo Sostenible de España y PortugalVallehermoso, La Gomera, 23 abril 2009


Áreas de trabajo de ECOTONO:

Turismo sostenible y calidad

Espacios naturales protegidos

Estrategias territoriales y de sostenibilidad

Principales trabajos relacionados con la CETS:

I Fase: Asistencia técnica a 9 ENP acreditados y 6 en proceso de

acreditación, en 4 Comunidades Autónomas.

II Fase: Redacción Guía de Adhesión, diseño del Sistema de Adhesión de

las empresas, implantación en 6 ENP (acreditación de 69 empresas).

Verificación: Técnica verificadora de la CETS para la Federación

EUROPARC (4 ENP en 2007 y 2008, 2 en 2009).

Red CETS: Secretaría Técnica II y III Jornadas de la Red Ibérica.


¿DE QUÉ VAMOS A HABLAR?

Qué es la Carta Europea de Turismo Sostenible

El Proceso de Acreditación con la CETS

La participación

Algunos ejemplos

Principales logros y dificultades

El Dosier de Candidatura


LA CARTA LA CARTA EUROPEA DE EUROPEA DE

TURISMO TURISMO SOSTENIBLESOSTENIBLE

Refugio de rapaces de Montejo

Jorge SIERRA/WWF


Ámbito de Actuación: Los Espacios Naturales Protegidos

Principal instrumento de conservación de la naturaleza

• Conservación de la biodiversidad y de los

ciclos ecológicos

• Mejora de la calidad de vida de las

poblaciones locales

• Acceso al uso y disfrute de sus valores por

parte de la sociedad

CONFLICTO

Conservación Turismo


Como se estableció en la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible en Lanzarote (1995), el turismo sostenible es aquel:

ECOLÓGICAMENTE COMPATIBLE

SOCIALMENTE ACEPTABLE

ECONÓMICAMENTE VIABLE

¿Qué es el turismo sostenible?


Es una acreditación de ámbito europeo que otorga la Federación EUROPARC a los espacios naturales protegidos que han demostrado su compromiso práctico con el turismo sostenible trabajando en equipo, elaborando y ejecutando una estrategia turística y un plan de acción adaptados a las particularidades del territorio, con el objetivo de mejorar la viabilidad ambiental, social y económica del turismo.

Se basa en un compromiso y acuerdo voluntarios entre los actores implicados en el desarrollo turístico en el ENP.

No es Sí esÚnicamente una acreditación. Una herramienta de trabajo y de planificación,

y un compromiso.

Un esfuerzo/evento puntual, que finaliza una vez obtenida la acreditación.

Es un proceso que se mantiene en el tiempo. Para mantener la acreditación hay que ejecutar el plan de acción, mantener las estructuras de participación, solicitar la renovación.

Un proceso que sólo implique al parque

Un proceso participado que implica y es responsabilidad de TODOS los actores del territorio

¿Qué es el la Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS)?


En 1991 un grupo de trabajo de la Federación EUROPARC inició la reflexión sobre el turismo sostenible en espacios protegidos. Informe ‘Loving them to death’ (EUROPARC, 1993)

En 1993 redacción de la CETS por representantes europeos de los espacios protegidos, empresarios turísticos y asociaciones conservacionistas. Participaron en la redacción y experimentación de los Principios de la Carta 10 parques piloto de toda Europa (2 españoles: Cazorla y Garrotxa). (Programa LIFE. Federación de Parques Naturales Regionales de Francia)

OBJETIVO GENERAL: Organizar el desarrollo turístico en ENP de forma que:Se reduzcan los impactos sobre el medio ambienteSe reduzcan los impactos sobre la calidad de vida de la población localSe reduzcan los conflictos por el uso del espacioAumenten los beneficios del turismo sobre el territorio

Breves antecedentes de la CETS


Objetivos principales de la CETS

• Fomentar el conocimiento y el apoyo a los espacios naturales protegidos, que representan una parte fundamental de nuestro patrimonio natural y cultural, y que por ello se deben conservar para el disfrute de las generaciones actuales y futuras.

• Orientar hacia la sostenibilidad de la gestión y el desarrollo turístico de los espacios protegidos, es decir, hacer compatible la conservación de los valores del territorio con la satisfacción de las aspiraciones de los empresarios, las expectativas de los visitantes y las necesidades de la población local.

¿Qué es el la Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS)?


1. Cooperación: implicar a todas las partes.

2. Preparación y aplicación de una Estrategia.

3. Proteger y promocionar el patrimonio natural y cultural.

4. Ofrecer a los visitantes una experiencia de alta calidad.

5. Proporcionar información adecuada a los visitantes.

6. Promocionar productos turísticos genuinos.

7. Ampliar los conocimientos sobre el espacio protegido y los temas de la sostenibilidad.

8. Garantizar la mejora de la actividad turística sin que por ello se reduzca la calidad de vida de la población local.

9. Aumentar los beneficios del turismo para la economía local.

10. Controlar e influir sobre los flujos de visitantes para reducir los impactos negativos.

Principios de turismo sostenible de la CETS


Certificación del territorio

(EN MARCHA DESDE 2001 – 58 ENP)LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS

1ª Fase

2ª FaseCertificación de los

empresarios

(EN MARCHA DESDE 2008 – 69 empresas en España)

EMPRESARIOS TURÍSTICOS

3ª Fase Certificación de las agenciasde viaje y operadores

turísticos

(NO DESARROLLADA)

AGENCIAS DE VIAJES

¿Quién puede adherirse a la CETS?


LA FEDERACIÓN EUROPARCwww.europarc.org

www.european-charter.org

¿Quién otorga la acreditación de la CETS?

• Organización que reúne a Espacios Naturales Protegidos de 38 países europeos.

• Es la entidad gestora y garante de la CETS que ha desarrollado la metodología de adhesión y concede la CETS a los espacios protegidos donde verifica queexiste un compromiso para aplicar los principios del turismo sostenible.

• A través de la consultora EUROPARC-Consulting gestiona todo el proceso de la presentación de candidaturas y verificaciones.

• El Comité de Evaluación de la Federación EUROPARC toma la decisión definitiva sobre la acreditación de las candidaturas cada año.

http://www.europarc.org/


• Ser distinguido en Europa como territorio de excelencia en materia de turismo sostenible y reforzar su credibilidad ante la opinión pública y ante los que les financian.

• Incrementar la implicación de los profesionales del turismo en la política de conservación del ENP y la planificación turística del territorio

• Mejorar la coordinación entre los actores implicados en el desarrollo del turismo en el ENP

• Influir sobre el desarrollo turístico del territorio y poseer un instrumento de planificación y control para el seguimiento y evaluación del turismo en el territorio

• Desarrollar productos turísticos auténticos, de calidad y respetuosos con el medio ambiente.

• Reforzar la sensibilización de los visitantes

• Favorecer un desarrollo socioeconómico respetuoso con el entorno.

• Formar parte de una red activa de parques que trabajan por un turismo más sostenible, para compartir experiencias (buenas prácticas) y promoción

VENTAJAS de adherirse a la CETS para el ENP


• Estar ubicados en un espacio natural protegido distinguido en Europa como territorio de excelencia en materia de turismo sostenible.

• Tener la posibilidad de participar activamente y de forma organizada en la planificación y desarrollo de un turismo sostenible en su territorio.

• Mejorar su comunicación con el espacio protegido.

• Tener la posibilidad de desarrollar nuevas oportunidades comerciales(nuevas clientelas, oferta fuera de temporada, oferta orientada hacia el descubrimiento de la naturaleza y el patrimonio cultural, etcétera).

• Mejorar la organización y la calidad de la oferta turística general del territorio y aumentar la satisfacción de los visitantes.

• Dotar de valor añadido a su oferta con nuevos y exclusivos argumentos (valor paisajístico, calidad, sostenible…).

VENTAJAS de que el ENP se adhiera a la CETS para los empresarios turísticos


La CETS en los medios de comunicación

La CETS es un argumento de interés para los medios de comunicación que representa una promoción muy cualificada y diferenciada del territorio como destino turístico, ya que no se trata de publicidad de pago u otra acción motivada por intereses económicos.


En abril de 2009, había 58 espacios naturales protegidos acreditados en Europa, 21 de ellos en España.

La CETS en la actualidad

Espacios protegidos adheridos a la CETS

21

14

86 5

2 2

Españ

a

Francia

Reino U

nidoIta

lia

Aleman

ia

Portuga

l

Finlandia


Espacio Natural Protegido Año Comunidad autónoma

1 Parque Natural de la Zona Volcánica de La Garrotxa 2001 Cataluña

2 Espacio Natural de Sierra Nevada 2004 Andalucía

3 Parque Natural Los Alcornocales 2004 Andalucía

4 Parque Natural Sierra de Grazalema 2004 Andalucía

5 Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche 2004 Andalucía

6 Parque Natural Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas 2004 Andalucía

7 Espacio Natural de Doñana 2006 Andalucía

8 Parque Natural de Sierra Mágina 2007 Andalucía

9 Parque Natural Sierra Norte de Sevilla 2007 Andalucía

10 Parque Natural La Breña y Marismas del Barbate 2007 Andalucía

11 Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro 2007 Andalucía

La CETS en España

ENP ACREDITADOS


Espacio Natural Protegido Año Comunidad autónoma

12 Parque Natural Sierra de las Nieves 2007 Andalucía

13 Parque Natural Sierra Maria-Los Vélez 2007 Andalucía

14 Parque Natural de Somiedo 2007 Asturias

15 Parc Natural del Delta de l'Ebre 2007 Cataluña

16 Parque Nacional de Garajonay 2008 Canarias

17 Parque Natural Sierras Subbéticas 2008 Andalucía

18 Parque Natural Cabo de Níjar-Gata 2008 Andalucía

19 Parque Natural del Estrecho 2008 Andalucía

20 Parque Natural Baixa Lima – Serra do Xurés 2008 Galicia

21 Parque Natural Las Batuecas Sierra de Francia 2008 Castilla y León

La CETS en España

ENP ACREDITADOS


La CETS en España

Espacio Natural ProtegidoAño

verificaciónComunidad autónoma

1 Parque Nacional de Cabañeros 2009 Castilla-La Mancha

2 Parque Natural Alto Tajo 2009 Castilla-La Mancha

3 Parque Natural Sierra de Andújar 2009 Andalucía

4 Parque Natural Las Hoces del Río Riaza 2009 Castilla y León

5 Reserva Natural del Valle de Iruelas 2009 Castilla y León

6 Parque Regional de la Sierra de Gredos 2009 Castilla y León

7 Monumento Natural de Ojo Guareña 2009 Castilla y León

8 Parc Natural de Sant Llorenc del Munt i l'Obac 2010 Cataluña

9 Parc Natural del Montseny 2011 Cataluña

ENP REGISTRADOS COMO CANDIDATOS


La CETS en España

SITUACIÓN DE LA CETS EN EUROPA (1ª FASE)

58 ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS CERTIFICADOS58 ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS CERTIFICADOS

89

10

11

12

13

14

15

2

1

6

34

5

7

21 21 ESPACIOS ESPACIOS

PROTEGIDOS PROTEGIDOS CERTIFICADOSCERTIFICADOS

18

19

17

21

16

20

7 ENP en proceso de verificación en 2009


La CETS en Portugal

Espacio Natural Protegido Año

1 Parque Nacional da Peneda-Gerês 2002

2 Parque Natural da Serra de S. Mamede 2002

Registrados, verificación en 2009

• Parque Natural do Alvão (P)

• Parque Natural do Douro Internacional (P)

• Parque Natural do Montesinho (P)

Acreditados


EL PROCESO DE ACREDITACIÓN

DE LOS ENP CON LA CETS

Parque Natural de Somiedo

José Manuel Reyero


Decisión del parque y sus colaboradores de iniciar el proceso

Notificación por el parque a la Federación EUROPARC del interés de presentar la candidatura mediante el envío de la Hoja de registro

Elaboración consensuada del Dossier de Candidatura

Aceptación por EUROPARC – registro como candidato

Aceptación o rechazo del Dossier de Candidatura

Envío del Dossier de Candidatura, la documentación de apoyoy el compromiso con la Carta mediante la firma de los principios de la CETS (fecha límite 15 de diciembre de 2009), a EUROPARC-Consulting.

Proceso de Acreditación con la CETS (I)


Reunión del Comité de Evaluación de EUROPARC (junio-julio 2010)

Visita de verificación (2 días, abril-mayo 2010) y elaboración del informe de verificación para el Comité de Evaluación de la Federación EUROPARC

Comunicación de la decisión al ENP (aceptada, aceptada con condiciones, aceptada con sugerencias, denegada con justificación y sugerencias)

Concesión de la acreditación con la CETS (Entrega certificados en la conferencia anual de EUROPARC, septiembre 2010)

Asignación de verificador (enero-febrero 2010)

Proceso de Acreditación con la CETS (II)


PAGOS A EUROPARC Y EUROPARC CONSULTING:

• Registro del ENP como candidato a la CETS: 500 €

• Pago de la verificación: 5.000 € + IVA

• Pago de los gastos del verificador durante la visita de verificación (2 días) para cubrir transporte, alojamiento y comidas: estos gastos son variables pero suelen estar en torno a 500 € (depende del lugar de origen del verificador).

GASTOS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL DOSSIER DE CANDIDATURA:

• Dedicación de personal del ENP para la elaboración del Dossier de Candidatura (posibilidad de contratar una asistencia técnica externa de apoyo).

• Dedicación de personal de las entidades implicadas en el desarrollo turístico y conservación del ENP durante el proceso (Grupo de trabajo, Foro Permanente).

• Gastos asociados a la celebración de reuniones (comidas, cafés, ponentes) y comunicación del proceso (notas de prensa, medios comunicación, etc.)

Costes del Proceso de Acreditación con la CETS


DIAGNÓSTICO Situación de partida

ESTRATEGIA5 AÑOS

PLAN DE ACCIÓN5 AÑOS

Actuaciones concretas

Definición objetivos

INFORME SOLICITUD Documento síntesis

Elaboración del Dossier de Candidatura

PARTICIPACIÓN


Diagnóstico

• Es necesario hacer un análisis de la situación de partida:

Análisis de los recursos naturales y culturales, su potencialidad y sensibilidad.

Análisis de las necesidades de la economía y de la población local

Análisis de las infraestructuras y servicios turísticos, sus puntos fuertes y puntos débiles

Análisis de los visitantes actuales y futuros

• Además hay que analizar qué se ha hecho hasta el momentorespecto a los aspectos fundamentales de la CETS (Principios). No sólo por parte del ENP sino también por parte de otros actores del territorio.


Estrategia

• Establece el ámbito de aplicación de la Estrategia y el Plan de Acción (en definitiva de la CETS).

• Incluye una presentación del territorio y sus principales características, debilidades y potencialidades (síntesis del diagnóstico).

• Identifica el tipo de turismo que se quiere desarrollar en los próximos años: modelo turístico.

• Establece los objetivos del desarrollo turístico, coherentes con el diagnóstico, con los objetivos de gestión del ENP y con los principios de la CETS.

• Debe ser conocida y aprobada por los actores locales implicados.

• Debería suponer el marco de la actividad diaria de todos los actores yentidades implicadas en el desarrollo turístico del territorio.

• Estructura


Plan de Acción

• Conjunto de actuaciones concretas dirigidas a lograr los objetivos.

• Cada acción debe estar bien definidas: objetivo, descripción, responsable y actores implicados, plazo de ejecución (fases), presupuesto (vías de financiación), indicadores de seguimiento.

• Ha de haber un compromiso de los responsables y actores implicados para la ejecución del Plan de Acción.

• No olvidar incluir:

Coordinación y dinamización del Plan de Acción

Seguimiento del Plan de Acción

Difusión de la CETS

Participación en la Red de Parques con la CETS

Renovación


Informe de Solicitud

• Es un documento clave de la Candidatura:

Será el principal documento de referencia para el verificador y el Comité de Evaluación.

Hace un repaso a todos los aspectos fundamentales del proceso.

• Se completa al final pero hay que leerlo al principio y tenerlo en cuenta durante todo el proceso.

• Aunque pueda parecer repetitivo, es muy importante contestar a las preguntas de forma completa, incluyendo la información relevante, aunque sintética y concisa.

• Hay que responder a todas las preguntas, y en las de si/no incluir una breve explicación.

• Hay que tener en cuenta que completarlo adecuadamente lleva bastante tiempo.


La Federación EUROPARC exige y comprueba que el proceso de elaboración del Dossier de Candidatura sea

PARTICIPADO

La participación: requisito de la CETS

• Un Foro o estructura de participación debe haberse creado para permitir a los gestores de los ENP trabajar con otros actores en el desarrollo y gestión del turismo.

• Actores implicados: empresas turísticas locales, comunidad local, entidades conservacionistas, entidades superiores (regionales) responsables en conservación, turismo y desarrollo regional.

• Elaborar el diagnóstico y la estrategia de forma participada, teniendo en cuenta e implicando a los actores locales (consultas, entrevistas, reuniones, etc.).


LA PARTICIPACIÓN


Su objetivo es la presentación del Dossier de Candidatura, trabajando en los

documentos que lo conforman

Creación del GRUPO DE TRABAJO

Autoridad del Parque

Responsables instituciones de Turismo y Medio

ambiente

Asociaciones turísticas Grupo de desarrollo

Organizaciones conservacionistas

Otros sectores productivos de interés

Planes de Dinamización Turística

GT

Ejemplo de organización de la participación (I)


• Grupo representativo, reducido, operativo y coordinado

• Capacitado para dar visión completa de actuaciones turísticas, culturales y

de conservación y su planificación

• Representantes de entidades que puedan aportar recursos a las actuaciones

del Plan de Acción

• Responsable de los documentos de Diagnóstico, Estrategia, Plan de Acción e

Informe de Solicitud, con asistencia a las Jornadas Participativas

• Disponibilidad de acompañamiento al auditor de Europarc en su visita de

verificación

Características del GRUPO DE TRABAJO

Ejemplo de organización de la participación (II)


Plurinstitucional e integrado por todos los actores que directa e indirectamente

estén implicados en el turismo

Creación del FORO PERMANENTE

Autoridad del Parque

Empresas turísticas

Responsables instituciones de Turismo

y Medio ambienteAyuntamientos

Representantes Junta Rectora

Grupos y asociaciones de desarrollo

Colectivos ciudadanos

Otros sectores productivos

Organizaciones conservacionistas

FP

Ejemplo de organización de la participación (III)


Características del FORO PERMANENTE

• Representación de todos los actores implicados (administraciones públicas, empresarios turísticos, otros sectores productivos, asociaciones conservacionistas, comunidad local)

• Garante de que el proceso de adhesión a la CETS sea participado

• Validador del Dossier de Candidatura: de los documentos de Diagnóstico, Estrategia y Plan de Acción

• Posibilidad de consolidarse formalmente como una estructura permanente de participación en el ámbito del turismo (entre sus funciones: seguimiento del cumplimiento del Plan de Acción)

Ejemplo de organización de la participación (IV)


Esquema proceso de participación

Constitución del GT Constitución del FP

Definición del ámbito de actuación

Recopilación Info

EntrevistasElaboración del Diagnóstico

I Jornada Validación Diagnóstico

Mesas de trabajo sectoriales (FP y GT)

Mesas de trabajo sectoriales (FP y GT)

Consultas GT

Aportaciones otras entidades

Elaboración de la Estrategia y el Plan de Acción

II Jornada Validación

Estrategia y Plan de Acción

Ejemplo de organización de la participación (V)


¿Y DESPUÉS QUÉ?


PRINCIPALES LOGROS Y DIFICULTADES


La CETS en España

Principales logros de la CETS

• Mejora de la planificación turística en los territorios: coordinación

• Creación y mantenimiento de los foros

• Mejora de la coordinación entre las Consejerías de las Comunidades Autónomas, especialmente medio ambiente y turismo

• Acercamiento de los empresarios turísticos a la gestión del espacio natural (Puntos de Información, II Fase)

• Apoyo de la Secretaría de Estado de Turismo a la implantación de la CETS (Club de producto, productos de ecoturismo, II fase)

• Identificación de los destinos turísticos; superación de localismos

• Fomento del intercambio de información y experiencias: trabajo en red. Red Ibérica y Red Europea de parques con la CETS


La CETS en España

Principales dificultades

• Desconocimiento de la CETS y del proceso al inicio del mismo, normalmente se inicia por una decisión política o por una iniciativa política o regional; el inicio de la CETS debería ser de abajo a arriba.

• Participación y cooperación real entre los actores implicados: no hay tradición de participación, escasez de tiempo y dinero para planificar un buen proceso participativo, escasez de recursos humanos en la administración ambiental para dinamizar

• Integración de actuaciones realmente novedosas en los Planes de Acción

• Cálculo presupuestario de las actuaciones y compromisos de financiación a 5 años

• Personal suficiente para coordinar, dinamizar y realizar el seguimiento durante los 5 años de implantación del Plan de Acción

• Seguimiento del Plan de Acción

• Difusión y visibilidad de la CETS a todos lo niveles


Amanda GuzmánECOTONO Equipo Consultor en Medio Ambiente, Turismo y Desarrollo

C/ Marcenado, 24

28002 Madrid

España

Teléfono: (+34) 915 100 505

Fax: (+34) 914 161 720

E-mail: [email protected]

www.ecotono.es

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