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EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA

1

GOBIERNO REGIONAL PIURA

CENTRO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO REGIONAL

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-

2021

Documento de Evaluación

Piura, Enero de 2019


2

Gobierno Regional Piura

Evaluación del Plan de Desarrollo

Regional Concertado

2016 -2021

Elaboración:

- Centro de Planeamiento Estratégico

Regional CEPLAR – Piura.

Directora:

- CPC. Aurea Chávez Vílchez

Equipo Técnico:

- Soc. Martín Cornejo Cornejo

Piura, Enero de 2019


3

INDICE

I. ASPECTOS GENERALES………………………………………………. 4

1.1 Presentación……………………………………………………………… 4

1.2 Antecedentes……………………………………………………………… 5

II. OBJETIVOS DE LA EVALUACION……………………………………… 7

III. METODOLOGIA DE LA EVALUACIÓN……………………………….... 7

IV. ANALISIS DE CONSISTENCIA Y COHERENCIA DEL PDRC…….... 8

V. ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO DE INDICADORES………………… 9

5.1 Cumplimiento de indicadores de variables………………………………. 9

5.2 Cumplimiento de indicadores de objetivos……………………………… 24

VI. BALANCE DE AVANCES DEL PDRC………………………………….. 34

VII. ELEMENTOS FACILITADORES………………………………………… 35

VIII. ELEMENTOS RESTRICTIVOS………………………………………….. 36

IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………... 36

10.1 Conclusiones……………………………………………………………….. 36

10.2 Recomendaciones…………………………………………………………. 36


4

I. ASPECTOS GENERALES

1.1 Presentación

El Centro Regional de Planeamiento Estratégico -CEPLAR, pone a disposición de la

ciudadanía esta primera evaluación del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-

2021, que fuera aprobado con O.R N° 381-2017-GRP-CR. Evaluación que ha sido

hecha por el equipo técnico del CEPLAR en cumplimiento de sus funciones y con el

objetivo que sirva para que todos los actores públicos y privados que trabajan por el

desarrollo de nuestro territorio tengan un primer acercamiento al nivel de cumplimiento

de este importante instrumento de gestión.

La evaluación comprende el período 2016-2017, teniendo como punto de partida el año

base 2014. En esa línea se hace un análisis de los datos disponibles que se tienen de

los diferentes indicadores tanto de las variables estratégicas como de los objetivos

estratégicos. Debido a la demora para la producción de información oficial en el país y

en la región, los datos que se tienen en su mayoría son al año 2016 y en algunos casos

solamente se tienen datos al 2017. Esta es una primera dificultad que hemos afrontado

en este proceso de evaluación.

Como todos sabemos, este período también comprende una situación atípica, debido a

que comprende un año en el que se sufrió un fenómeno natural como El Niño Costero,

que afectó la infraestructura social y económica del departamento así como a todo el

sistema productivo. Y como toda situación atípica rompe los patrones de

comportamiento histórico de las principales variables e indicadores. A pesar de ello

consideramos importante mirar los datos obtenidos en cada uno de los indicadores y

tomar las acciones que sean necesarias para mejorarlo o mantenerlo.

Siempre hemos manifestado que el PDRC por su misma naturaleza es un documento

siempre abierto, mejorable, que necesita pensarse siempre a partir de los cambios que

se dan en el entorno y como éstos afectan las acciones de desarrollo. A puertas de

nuevo gobierno regional, consideramos que esta evaluación puede ser importante para

comenzar a repensar nuestro territorio y a la par que viene sucediendo a nivel nacional

con el Plan de Desarrollo Nacional, actualizar este documento y proyectarlo hacia el año

2030.


5

1.2 Antecedentes

En abril del 2014, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –CEPLAR, publica la

Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N°26-2014-CEPLAN/PDC, a través de

la cual aprueba la Directiva N° 001-2014-CEPLAN “Directiva General del Proceso de

Planeamiento Estratégico-Sistema nacional de Planeamiento Estratégico”, la misma

que norma, orienta y establece pautas metodológicas para los procesos de elaboración

de planes estratégicos de desarrollo en todas las instancias públicas del país. Algunos

aspectos resaltantes de esta Directiva son i) Homogeniza el horizonte temporal (al 2021)

y el esquema de contenidos de los planes, ii) Establece pautas metodológicas para el

proceso de elaboración de los planes, iii) establece un cronograma de elaboración de

los planes en forma progresiva desde las instancias nacionales hasta los gobiernos

locales. Según este cronograma, los planes de desarrollo regional concertados debían

elaborarse el año 2015.

Teniendo en cuenta lo anterior, en mayo del año 2015, el Consejo Regional aprueba y

emite la O.R N° 315/GRP-CR, “ORDENANZA QUE APRUEBA EL INICIO DEL

PROCESO DE PLANEAMIENTO PARA LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE

DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021”. Posteriormente con fecha 09

de junio del mismo año, el Gobernador Regional emite la Resolución Ejecutiva

Regional N°315-2015 GRP-GR, mediante la cual designa a los miembros de la

Comisión de Planeamiento Estratégico del Gobierno Regional Piura para la

actualización del Plan de Desarrollo Regional. A la vez, encarga al CEPLAR convoque

a los actores clave, expertos y sociedad civil para que participen en este proceso

Teniendo en cuenta dichos documentos, el CEPLAR inicia las coordinaciones con otras

instituciones públicas y privadas para que sirvan de aliados estratégicos y den soporte

técnico y logístico en este proceso. Con dicha finalidad, establece la comisión de Apoyo

Técnico y Logístico en la cual participan diferentes instituciones como CIPCA, MCLCP,

radio Cutivalú, Colegio de Ingenieros, Colegio de economistas, Colegio Médico, UNP,

PROGOBERNABILIDAD, Centro Ideas y otros. El CEPLAN brindó el soporte técnico y

metodológico a través de su equipo técnico, quienes dirigieron los talleres de la fase

prospectiva, PROGOBERABILIDAD brindó el soporte logístico financiando todas las

actividades y la publicación de los documentos: Análisis Prospectivo Regional 2016-

2021 y el presente documento del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021.

El Ministerio de la Mujer y radio Cutivalú brindaron su soporte técnico para la

incorporación del enfoque de género en ambos documentos.


6

El proceso de elaboración duró un aproximado de doce meses donde se tuvieron

diferentes talleres con participación de los integrantes del Equipo Técnico y la Comisión

de Apoyo Técnico y Logístico; a la par se realizaron entrevistas semi estructuradas a

profesionales de la región que tienen formación y experiencia en diferentes temas

vinculados al desarrollo regional. De igual forma se tuvieron reuniones de consulta con

diferentes estamentos de la sociedad civil como el Consejo Regional de Igualdad de

Género (CORIG) Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP),

Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil (ADSC) y el Grupo de Gestión Estratégica

del Desarrollo Regional GEDER-PIURA, entre otros. Para su validación se hicieron

talleres en cada una de las ocho provincias que conforman nuestra región.

Culminado este proceso de elaboración, el Consejo Regional en sesión de fecha 24 de

octubre de 2016 aprobó la O.R N°367-2016/GRP-CR, “ORDENANZA REGIONAL QUE

APRUEBA EL DOCUMENTO DENOMINADO ANALISIS PROSPECTIVO REGIONAL

2016-2030”

La Directiva N° 001-2014-CEPLAN, establece que los planes estratégicos serán motivo

de la emisión de un informe técnico por parte del CEPLAN, en el cual se dé constancia

que éstos cumplen con lo establecido en dicha Directiva y demás disposiciones

emitidas, así como que sus objetivos estratégicos se encuentran articulados con los del

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.Para el cumplimiento de lo anterior, el Gobierno

Regional mediante Oficio N° 468-2016/GRP, remite al CEPLAN el documento del Plan

de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 solicitando su revisión a fin que el

CEPLAN emita su respectivo informe técnico. Es así que con fecha 05 de diciembre de

2016 y a través de Oficio N° 485-2016, remitido al Gobernador Regional, el CEPLAN

responde señalando“…Luego de realizar la correspondiente revisión del documento

señalado, nos complace señalarle que SÍ CUMPLE con lo establecido en la referida

Directiva, tal como se puede apreciar en el Informe Técnico N° 15-2016CEPLAN-DNCP-

CACS/MMCHP/MFT anexo al presente”

Con el informe favorable del CEPLAN; el documento del Plan de Desarrollo es sometido

a sesión del Consejo de Coordinación Regional (CCR) para que emita opinión favorable.

La sesión se realizó el 24 de enero del 2017 y como primer acuerdo el CCR aprueba el

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021.

En forma inmediata, el CEPLAR, envía el documento del Plan a Gerencia General

Regional para que lo someta a aprobación por parte del pleno del Consejo Regional.


7

El Consejo Regional, mediante acuerdo de consejo de fecha 27 de febrero de 2017 y a

través de la OR N° 381-2017/GRP-CR, aprobó el Plan de Desarrollo Regional

Concertado 2016 – 2021, documento que debe servir de guía para el accionar de todos

los actores públicos y privados que trabajan por el desarrollo regional.

Posterior a su aprobación, el CEPLAR realizó una campaña de difusión que comprendió,

i) Publicación y distribución de mil ejemplares del documento de Análisis Prospectivo y

mil ejemplares del documento completo del Plan de Desarrollo Regional, ii) Realización

de un taller de presentación del Plan que contó con la presencia masiva de autoridades

y diferentes representantes de instituciones y organizaciones de la región, iii)

Realización de talleres de difusión en cada provincia, iii) Participación en diferentes

eventos donde se ha invitado al equipo técnico a exponer el Plan.

II. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN

La presente evaluación tiene como objetivos:

1. Medir el grado de cumplimiento de las metas de los indicadores planteadas para el

año 2021 y establecer causales que expliquen el grado de cumplimiento.

2. Establecer recomendaciones que posibiliten realizar los ajustes y correctivos

necesarios como su actualización de acuerdo a la Directiva N° 001-2017-CEPLAN,

para el mejor cumplimiento de los objetivos y las metas planteadas.

III. METODOLOGIA DE LA EVALUACION

Para la realización de esta evaluación se contó con un aplicativo elaborado con el apoyo

de la Oficina de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, la cual

financió una consultoría para su elaboración. A través de este dispositivo, se tiene

actualizada la información de los indicadores del Plan de Desarrollo, de acuerdo a como

las fuentes de información de cada indicador lo vaya publicando. Sin embargo, debemos

señalar que muchas fuentes oficiales demoraron en publicar su información, por lo que

para efectos de la presente evaluación trabajamos en la mayoría de casos con

información al 2016 comparándola con la del año base 2014

El análisis de la información y la redacción del presente informe de evaluación ha sido

realizado por el equipo técnico del CEPLAR.


8

IV. ANALISIS DE CONSISTENCIA Y COHERENCIA DEL PDRC1

Este análisis tiene que ver con el documento mismo del Plan: La metodología de

elaboración, las fases, componentes, cumplimiento del marco normativo, relación con

otros planes como el Plan de Desarrollo Nacional y los planes sectoriales y la coherencia

que debe tener entre sus diferentes componentes. Para dar respuesta a este análisis

transcribimos a continuación parte del Informe Técnico que nos envió el CEPLAN

cuando recomendó su aprobación.

“El procedimiento de elaboración del documento de actualización del Plan de Desarrollo

Regional Concertado –PDRC del departamento de Piura al 2021, cumple con todas las

etapas del proceso metodológico establecido en la Directiva General del Proceso de

Planeamiento estratégico y con las demás disposiciones establecidas por el CEPLAN al

momento de su formulación.

Este proceso técnico ha sido complementado con un proceso político de carácter

participativo que incluyó a diversos actores del sector público, privado y de la sociedad

civil departamental. Se desarrollaron talleres de transferencia metodológica y de

validación y socialización de productos prospectivos y estratégicos. Asimismo, de la

revisión del documento presentado se verifica que los objetivos estratégicos territoriales

establecidos en el PDRC de Piura se articulan con los objetivos estratégicos del Plan

Estratégico de Desarrollo Nacional. Para ello, y de acuerdo a la metodología, se

construye el modelo conceptual del territorio en base a la lógica de los seis ejes

estratégicos del PEDN. A continuación se aprecia el desarrollo de las diversas etapas:

las tendencias, las variables, los escenarios, los objetivos, las acciones estratégicas y

la ruta estratégica.

En general, el PDRC de Piura sigue la estructura definida en el Anexo 2 de la Directiva

conteniendo la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la visión, los

objetivos estratégicos, indicadores y metas, las acciones estratégicas y la identificación

de la ruta estratégica. Además, cuenta con la respectiva plantilla de articulación.

Se observa solvencia y rigurosidad metodológica en el desarrollo de cada una de las

etapas de la fase estratégica, además de una adecuada síntesis del análisis prospectivo,

al igual que la coherencia en el desarrollo del escenario apuesta la visión y ruta

1 Este análisis es tomado del Informe Técnico N° 20-2016-CEPAN-DNCP-CACS, informe de revisión el

PDRC-Piura.


9

estratégica. Asimismo, se observan algunas ligeras inconsistencias de forma, señaladas

y que deben de ser levantadas.

Resultado del análisis prospectivo realizado, se definieron el escenario apuesta y la

Visión Regional, traducidos luego en los 7 objetivos estratégicos territoriales articulados

a los 6 ejes del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Los indicadores asignados a

los objetivos estratégicos territoriales tienen una relación de causalidad con los

indicadores de los objetivos nacionales específicos de todos los ejes del PEDN. De esta

forma, el cumplimiento de las metas y objetivos del PDRC contribuyen con el

cumplimiento de las metas y objetivos nacionales del PEDN. Finalmente, las acciones

estratégicas consignadas permitirán a la vez que asegurar el logro de los objetivos

considerados, establecer las pautas para la posterior formulación del Plan Estratégico

Institucional del Gobierno Regional.

En conclusión, el documento del PDRC del departamento de Piura presentado por el

Gobierno Regional de Piura cumple de manera satisfactoria con lo establecido en la

Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico emitida por el CEPLAN”.

De acuerdo al sistema de evaluación del CEPLAN, el PDRC del departamento ha

obtenido una calificación de veinticuatro (24) puntos en una escala de cero (0) a

veintiocho (28), lo que equivale a diecisiete puntos y decimales en una escala de cero

(0) a veinte (20)2.

V. ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO DE INDICADORES

5.1 Cumplimiento de indicadores de variables

En este primer análisis evaluaremos el cumplimiento de los indicadores de las variables

estratégicas en el período 2014-2017. Es decir, entre el año base y el último año de

evaluación. Sin embargo, reiteramos que en la mayoría de indicadores están al 2016 y

en algunos casos hasta el 2017. De igual manera señalamos que es una evaluación de

la evolución de los indicadores en la región, donde intervienen diferentes actores

públicos y privados. No es una evaluación del accionar del gobierno regional como

muchos creen. La evaluación del accionar del gobierno regional lo hará el área

respectiva cuando evalúen el cumplimiento de su PEI para dicho período.

2 Matriz de verificación de planes de desarrollo regional concertado – PDRC, anexo al Informe Técnico

N° 20-2016-CEPLAN-DNCP-CACS


10

Para este análisis emplearemos los siguientes símbolos convencionales:

Símbolo Significado Símbolo Significado

Comportamiento positivo del indicador (Hay un buen avance hacia la meta)

Comportamiento negativo del indicador (La situación del indicador se agrava de una manera preocupante)

Lento avance positivo del indicador (A ese ritmo de avance se dificulta el cumplimiento de la meta)

Lento comportamiento negativo del indicador (La situación se agrava de manera lenta y es posible corregir con acciones rápidas.

Indicador se mantiene igual, sin cambios significativos(situación de estancamiento)

5.1.1 COMPONENTE I: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL

Variables

estratégicas

Indicadores Línea

Base

Avances Fuente Meta Logro

Protección

social

2014 2015 2016 2017 2021

% de hogares pobres con al

menos un miembro

beneficiario de programas

alimentarios

44,8 52,3 57.7 65.7 INEI –

ENAHO

57

% de Población con al menos

una NBI

26,4 19,7 25.5 26.5 INEI –

ENAHO

15

Desarrollo de

competencias

de las personas

para la

reducción de la

pobreza.

Índice de Desarrollo Humano

(IDH) a nivel Departamental.

0,46

(2012)

0,74

---- ----- PNUD.

0,60

Porcentaje de población en

extrema pobreza

7,84 4,3 ---- ------ INEI -

ENAHO.

3,0

Equidad social y

de género

Brecha de alfabetismo por

género de 15 años a más en

términos porcentuales

5,1

6,2 5.2 5.00 INEI 3,0

% de la población que accede

a un seguro de salud

68,2 70,33 70.3 74.3 ICR-

CNC

80,0

Brecha de ingresos por

género (en soles)

482,9 383.9 410 INEI -

ENAHO.

360

Tasa de embarazo

adolescente (embarazo por

primera vez) en porcentaje

16.7 16.4 15.1 ---- ENDES

– INEI

14

3 Según proyecciones del ENAHO.


11

1. Protección social.- Desde el año 2014 el Estado mantiene los programas sociales

tendientes a brindar una mejor calidad de vida a las familias y personas en situación

de vulnerabilidad como son las personas ubicadas en situación de pobreza y

pobreza extrema; niños, niñas y adolescentes; personas con discapacidad; mujeres;

y personas adultas mayores. Programas como Vaso de Leche, Juntos, Pensión 65,

QaliWarma, Foncodes, se mantienen a pesar del cambio de gobierno y de las

críticas que se hacen a su efectividad y eficiencia. Incluso se critica que los filtros

para acceder a ellos no funcionan y siempre hay población que se beneficia sin

cumplir con los requisitos establecidos. A pesar de ello, es evidente que estos

programas cumplen un rol protector para las familias y personas beneficiadas. Una

constatación en estos tres últimos años es que todos estos programas,

principalmente juntos y Pensión 65, han ampliado el número de beneficiarios con

respecto al año base 2014. De igual manera, el porcentaje de hogares pobres con

al menos un miembro beneficiario de programas alimentarios se ha incrementado

del 44,8% el 2014 al 65,7% el año 2017. Sobrepasando la meta programada para el

año 2021 que es de 57%. La ampliación de la cobertura de QaliWarma, a diferentes

colegios de la región contribuye a este indicador.

Por su parte, el porcentaje de Población con al menos una NBI no ha sufrido

variación con respecto al año base 2014 donde se registró un 26.4% frente al 26.5%

registrado el año 2017. Estando lejos de la meta planteada para el año 2021 que es

de 15%. Esto a pesar que es evidente que en estos últimos años se han dado

muchas inversiones en materia de agua y saneamiento.

Rol fundamental para que los programas lleguen a las personas a las cuales

realmente están destinados cumplen las oficinas del sistema de Focalización de

Hogares (SISFOH) ubicadas en las municipalidades y que son las encargadas de

aplicar las fichas de clasificación de hogares que luego son evaluadas por el

MINDIS.

2. Desarrollo de competencias de las personas para la reducción de la pobreza.-

A diferencia de la variable anterior que solo busca palear las necesidades de la

población vulnerable, esta variable busca brindar a las personas en situación de

pobreza las herramientas y oportunidades necesarias para superar su situación y

lograr su inclusión económica y social. Programas como Beca18, Foncodesy sus

diferentes líneas de acción y proyectos como HAKU WIÑAY – NOA JAYATAI

(VAMOS A CRECER), tienen este propósito.


12

El Índice de Desarrollo Humano ha sido considerado como un indicador para medir

el grado de avance en esta variable y en él se registra que el año 2012 región tenía

un puntaje de 0,46 y el año 2015 Último año que tenemos dato, la región tiene un

valor de IDH de 0,74, sobrepasando la meta de 0,60 para el año 2021 planteada en

el PDRC.

Por su parte la pobreza extrema ha disminuido, pasando de 7, 84 el año 2014 a

4,3% en año 2015, acercándose a la meta que es del 3% para el año 2021. Las

inversiones en cultivos de agro exportación que vienen generando mucha demanda

de mano de obra, sobre todo no calificada y el dinamismo comercial en la región

son importantes para explicar el comportamiento de esta variable.

3. Equidad social e igualdad de género.-La región mantiene grandes inequidades

entre su población, entre las principales tenemos las de género y las territoriales

entre población urbana y rural y entre costa y sierra. Los peores indicadores sociales

se encuentran en los distritos de sierra y en las mujeres. El patrón de desarrollo

seguido hasta ahora es costeño, urbano y machista.

La brecha de alfabetismo entre hombres y mujeres ha disminuido muy poco el año

2017 respecto al año 2014 pasando de 5,1% a 5,0%. En dicho período de tres años.

La población que accede un seguro de salud se ha incrementado de 68,2% a 74,3%

el año 2017, siendo este aumento muy significativo no solo por el porcentaje alto,

sino sobre todo porque se refiere al acceso de la población pobre al Seguro Integral

de Salud (SIS), cuya cobertura se ha ampliado grandemente.

En tanto la brecha de ingreso por género ha disminuido de S/. 482,9 a S/410 el año

2016, lo cual es una cifra también bastante importante y que significa que se viene

revalorando el aporte de las mujeres en el trabajo. Por su parte la tasa de embarazo

adolescente ha disminuido de 16,7% a 15,1%, siendo importante esta disminución

teniendo en cuenta que la región tiene una cifra de embarazo adolescente por

encima del promedio nacional. El trabajo articulado entre los diferentes niveles de

gobierno y la instalación de los Centros de formación para el desarrollo integral de

los adolescentes (CEFODIAS), cuyo objetivo es prevenir y disminuir los embarazos

la drogadicción y el alcoholismo en los adolescentes. Estos centros funcionan en

varios distritos de la región y son promovidos por la Gerencia de Desarrollo Social

del gobierno regional.


13

En resumen, podemos decir que este componente ha tenido un resultado positivo

en este período de evaluación, como se puede evidenciar en la información de cada

indicador de las variables que comprende.

5.1.2 COMPONENTE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

Variables

estratégicas Indicadores

Línea

Base

Avances Fuente Meta Logro

2014 2015 2016 2017 2021

Acceso a

educación de

calidad

% de alumnos de segundo

grado de primaria con nivel

de aprendizaje satisfactorio

en Lógico Matemático.

29,72 31.8 37.8 * MINED

U - ECE

48

% de alumnos de segundo

grado de primaria con nivel

de aprendizaje satisfactorio

en comprensión lectora

47,61 51.8 45.8 * MINED

U - ECE

75

% de hombres y de mujeres

mayores de 17 años con al

menos secundaria completa

49,9 48.3 49.1 ---- INEI 65

Cobertura total de

educación en niños y niñas

de 3 a 5 años (en

porcentaje)

80,9 75.2 87.6 ----- ENAHO

– INEI

96

Población

saludable

Tasa de mortalidad materna 33,0 35,0 27,0 29,0 DGE

(MINSA)

-

10

Tasa de mortalidad infantil

(Por 1000 nacidos vivos)

18,20

17.8 17.5 17.1 INEI –

SIRTOD

15

Tasa de desnutrición

crónica infantil en niños y

niñas de 0 a 5 años (en %)

21,7 20.3 15.3 11.6 INEI-

ENAHO

10

Cobertura médica por mil

habitantes

0,86 0.98 1.08 --- ICR-

CNC

1,0

% de hogares que se

abastecen de agua

mediante red pública

82,1 84.2 84.8 85 INEI-

ENAHO

88,5

% de hogares que accede a

un sistema de eliminación

de excretas (baño, letrinas,

pozo séptico)

54,1 61 65.2 84.8 ENAHO

– INEI

70

El año 2017 debido a la presencia del FEN no se tomó la prueba ECE en la región.

4. Acceso a educación de calidad.-Los cuatro indicadores escogidos para evaluar

esta variable han tenido comportamiento diferenciado entre los años 2015 y 2016

que en algunos casos ha significado un avance hacia el cumplimiento de la meta


14

planteada para el año 2021 y en otros más bien han significado un retroceso

respecto al año base. Así tenemos que el porcentaje de alumnos del segundo grado

de primaria con resultado satisfactorio en lógico matemático ha tenido un incremento

bastante satisfactorio pasando de 29,72% el año 2014 a 37,8% el año 2016,

acercándose a la meta de 48% para el año 2021. De igual manera, la cobertura

escolar de niños y niñas de entre 3 y 5 años ha tenido un comportamiento positivo

pasando de 80,9% a 87,6% el año 2016.

Comportamiento diferente han tenido los otros dos indicadores. El porcentaje de

alumnos de segundo grado de primaria que aprueba la prueba ECE con nivel

satisfactorio en comprensión lectora ha disminuido de 47,61 a 45,8% el 2016. Y el

porcentaje de personas mayores de 17 años con secundaria completa también ha

disminuido de 49,9 a 49,1% entre los años 2014 y 2016.

Es decir, el sector educación ha tenido un comportamiento contradictorio en estos

años; mientras en algunos aspectos ha tenido avances significativos en pos de

mejorar la calidad y la cobertura educativa, en otros aspectos, ha tenido algunos

retrocesos que pone en peligro la posibilidad de seguir avanzando en mejorar la

calidad educativa. Debemos tener en cuenta que en este periodo también se han

realizado una serie de inversiones tanto en infraestructura educativa como en

contratación de personal para el monitoreo, supervisión de las labores educativas

en aula cuyo trabajo debe ser reflejado en el mejoramiento de la calidad educativa.

También debemos recordar que el sector educación fue uno de los más afectados

por el fenómeno del Niño Costero 2017. Las clases se tuvieron que suspender en

varias oportunidades, gran parte de la infraestructura educativa se vio afectada y en

algunos casos destruidos y los docentes y alumnos de los distritos más alejados

tuvieron muchas dificultades para llegar a sus IIEE.

5. Población saludable.- La salud en la región en estos dos años de vigencia del plan

ha estado marcada por tres temas fundamentales, i) La anunciada construcción de

los hospitales estratégicos, ii) La presencia de la epidemia del dengue en el contexto

del fenómeno del Niño Costero, que cobró muchas vidas y rebasó las posibilidades

de atención del sector y iii) El aumento de la incidencia de la anemia en los niños y

niñas menores de 36 meses.

En lo que respecta a los hospitales, después de muchas contradicciones, la

autoridad para la Reconstrucción, recién ha trasferido los recursos para el inicio de


15

la construcción de los hospitales de Ayabaca, Huarmaca y Huancabamba. El monto

de lo transferido para el inicio de las obras asciende a la suma de 80 millones de

soles, siendo su costo total de 265 millones4. Se espera que estos establecimientos

ayuden a descongestionar la demanda de los hospitales de Piura, siempre que

tengan un carácter resolutivo para intervenciones que no demandan mayor riesgo.

La epidemia del dengue, en el verano pasado sobrepasó toda posibilidad de control

por parte de las autoridades de salud de la región. Los casos se multiplicaron día a

día cobrando varias vidas y desnudando las limitaciones que tiene el sector para

poder atender epidemias de esta naturaleza. En total el número de fallecidos

ascendió a 41 el año 2017 y se reportaron un total de cincuenta mil casos.

La anemia reporta una alta incidencia en la región, registrándose el año pasado un

total del 42% de niños con este mal, cifra muy por encima del promedio nacional.

Desde el gobierno regional a través del SIREPI, se ha venido trabajando en forma

articulada para afrontar este mal, generando comités locales en más de cuarenta

distritos.

Pero si analizamos los indicadores de esta variable, vemos que todos han tenido un

comportamiento positivo respecto al año base, siendo lo más destacable la

disminución de la desnutrición crónica infantil de 21.7% el año 2014 a 11.6% el año

2017, y el aumento en el acceso a un sistema de eliminación de excretas que ha

sido de 30.7% en el período 2014, quizá esto se explique porque en los últimos años,

estos dos temas han sido priorizados como políticas de estado para su atención.

5.1.3 COMPONENTE N° 03: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Variables


Línea

base Avances

Fuente Meta

2021

Logro

Seguridad

ciudadana

2014 2015 2016 2017

Victimización (Porcentaje) 23% 28% 28% MININTER 15%

N° de víctimas de

accidentes de tránsito

fatales

(personas registradas

muertas)

128 140 147 INEI 80

4 Fuente: http://www.rcc.gob.pe/se-inicio-reconstruccion-de-tres-hospitales-huancabamba-huarmaca-

y-ayabaca-de-piura/


16

Percepción de

inseguridad (Porcentaje) 87% 91% 87% INEI 65%

Gobernabilidad

Democrática

Índice de Percepción de

Corrupción (Ubicación en

el ranking regional)

17

(4,37) 17 17

IPE

INCORE 10

Ubicación en ranking

regional sobre conflictos

sociales

17

(5,76)

15 20 18

IPE

INCORE

12

6. Seguridad Ciudadana.- La convivencia pacífica en nuestra región Piura no es de

las mejores, los indicadores que miden la Seguridad Ciudadana no han variado

positivamente, por el contrario incrementaron en forma negativa. El índice que mide

la Victimización había mejorado 8 puntos porcentuales, del año 2013 (31%) al 2014

(23%), pero esta mejoría decayó en los años 2015 y 2016 donde el porcentaje se

fijó en 28% gracias al aumento de robos y sicariato que se vinieron presentando en

la región.

Otro indicador que en lugar de mejorar se ha incrementado es el de Número de

Víctimas de Accidentes de Tránsito Fatales, donde del año 2015 a 2016 se

incrementó de 140 a 147 víctimas fatales, estando lejos de la meta planteada para

el año 2021, la cual es de 80.

En contradicción al aumento de los hechos violentos que se han registrado en la

región, la Percepción de Inseguridad que sienten los pobladores se mantiene. Del

año 2015 en el que subió a 91% bajó en el 2016 a 87%, pero que aún es igual a lo

registrado en el año base 2014, estando aún lejos de la meta trazada de 65%. Es

decir, entre el año base y el año 2015, no ha cambiado la percepción de inseguridad

de los ciudadanos y ciudadanas de la región, manteniéndose en niveles muy altos,

siendo que más del 86% de los ciudadanos se siente inseguro en la región.

Percepción que es peligrosa y perjudica el desarrollo, puesto que un clima de

inseguridad afecta las inversiones y por tanto el empleo, debido al aumento de los

costos en seguridad (video vigilancia, agentes de seguridad, seguros, etc)

7. Gobernabilidad Democrática.- La Gobernabilidad Democrática es la relación

entre gobernantes y gobernados y se sostiene en la vigencia de derechos y

percepciones, como: los derechos humanos, confianza en la clase política, la

eficiencia y transparencia del gobierno, la prevención y gestión de conflictos, acceso


17

a la justicia, etc. Idealmente debería existir un equilibrio entre el estado y la

población al existir una sociedad sin conflictos donde el estado atienda

eficientemente las demandas de la población, pero este ideal no se cumple y existe

un déficit de gobernabilidad donde los conflictos sociales en nuestro país son

muchos y Piura no está exento de ellos. Lo ideal es que estos conflictos sociales

disminuyan en el tiempo, para lo cual se propuso como meta al 2021 que Piura se

ubique en el puesto 12 de ranking nacional de conflictos sociales pero vemos que

entre el 2014 (puesto 17) y 2017 (puesto 18) hemos retrocedido un puesto, aunque

en comparación con el año 2016 (puesto 20) hemos tenido una ligera mejoría.

Existen conflictos que han sido resueltos como el de la Institución Educativa Nuestra

Señora de Fátima en Piura que solicitaba el reinicio de las obras de construcción

de su local institucional y como el de los agricultores arroceros de la región que

reclamaban la eliminación del arancel cero que se aplica a la importación de arroz

y que los venía perjudicando.

Pero también existen conflictos que se han activado, como el de los Mototaxistasde

Piura que no están de acuerdo con el nuevo anillo vial y el de los pescadores y

marisqueros de la provincia de Sechura que son conflictos latentes que se activan

en cuanto se toman algunas medidas que sienten que los afecta.

La corrupción en nuestra sociedad también es un indicador de que la relación

estado-sociedad no es la mejor, a pesar que a nivel país este índice ha mejorado

levemente, en nuestra región la percepción de corrupción (IPC) se mantiene. Las

mediciones se iniciaron el año 2011, donde ocupábamos el puesto 16 y desde el

año 2014 hasta el 2016 (última medición) continuamos ocupando el puesto 17.Es

decir, hemos descendido una posición en el ranking. Actualmente, la población

percibe la corrupción como el principal problema que afronta la gestión pública y

que afecta el desarrollo de los pueblos y aumentando la desconfianza en las

autoridades y gestores públicos.

5.1.4 COMPONENTE 4: ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y

EMPLEO

El componente economía diversificada, competitividad y empleo se plantea como

necesidad de producir múltiples productos y servicios que se conviertan en motores de

crecimiento, se busca la sofisticación económica, reducir la dependencia de los precios

de la materia prima, mejorar la productividad, aumentar el empleo formal de calidad,


18

todo ello haciéndolo sostenible en el tiempo.El cuadro siguiente presenta la evolución

de los indicadores de diversificación productiva y empleo respecto a la meta propuesta

al 2021:

Variables


Línea

base Avances

Fuente Meta

2021

Logro

Diversificación

productiva

2014 2015 2016 2017

Producto Bruto Interno

Per cápita en nuevos

soles reales

9,752 10,244

10,259

---- ICR-

CNC

13,00

0

Porcentaje de producción

manufacturera

15.4 15.1 14.2 -----

INEI 21,0

Porcentaje de

exportaciones no

tradicionales

56,0 75,0 78,3 -----

INEI 66,0

Empleo adecuado

Porcentaje de PEA

ocupada con empleo

adecuado

43,54 44.6 45.4 ----- INEI:

SIRTOD 49,5

8. Diversificación productiva.- Si vemos el Indicador N° 1: Producto Bruto Interno per

cápita en soles reales, vemos que teniendo como base el año 2014 se observa que

ha tenido un crecimiento para los años 2015 y 2016. No se dispone información para

el año 2017.

Es importante observar que en el año 2017 se produjo el fenómeno del Niño Costero

como consecuencia de las ondas Kelvin, que influyó en la producción agropecuaria

y pesquera en general. El año 2017 Piura tuvo un crecimiento económico negativo

de -1.75 respecto al año anterior.

Sin embargo se puede advertir que durante los dos años siguientes el PBI percápita

se había incrementado ligeramente con respecto al año base en 5.05 % en el 2015

y 5.2 % en el 2016. Se necesita crecer en más de 5% en promedio anual para

alcanzar la meta propuesta al 2021.

En lo que respecta al indicador N° 2.- % de Producción Manufacturera: en

manufactura se ha experimentado un ligero descenso. No se dispone información

para el año 2017 este indicador va de la mano con el indicador del PBI ya que su

5 INEI: Reporte Económico 2017


19

producto se convierte en materia prima para la transformación. Se observa que el

indicador ha disminuido de 15.4 a 15.1 es decir 0.3 puntos en el año 2015 y de 15.4

a 14.2 es decir 1.2 puntos en el año 2016. Se espera recuperar la producción ya que

la meta para el 2021 es 21.0%

En cuanto el % de Exportaciones no tradicionales: a nivel regional la economía

piurana se ha diversificado al punto que las exportaciones no tradicionales están

superando el valor de las tradicionales.

La línea base en este rubro era de 56.0 % y la meta al año 2021 según el plan de

desarrollo se fijó en 66.0 %. Como se puede observar la extraordinaria diversificación

de la producción no tradicional ha superado la meta en los años 2015 y 2016, en el

primer caso en 9% y 12% en el segundo ambos por encima de la meta al 2021,

haciendo de esta región, la segunda en exportar productos no tradicionales. El

aumento de las exportaciones de frutas y mariscos ha favorecido el crecimiento de

este sub sector de las exportaciones. Según datos de la SUNAT al primer semestre

del año 2018, la pesca creció en un 34% y el sector agrícola un 25% respecto al

mismo período del año anterior6.

9. Empleo adecuado.- En el país se considera como empleo adecuado cuando la

jornada es de 35 horas semanales y se obtiene ingresos iguales o mayores a los

considerados como adecuados.

Indicador N° 4.- % PEA ocupada en empleo adecuado: la activación de la

producción en los productos no tradicionales especialmente en el sector agrario y

pesca ha generado un incremento en los indicadores de empleo adecuado en los

años 2015 y 2016. En el año 2014 el índice de PEA adecuadamente empleada era

de 43.5% siendo la meta fijada para el año 2021 49.5%. Después del año 2014 se

ha logrado mejorar el indicador en un promedio del 1% anual, por lo que se espera

que al año 2021 la meta no solamente pueda ser cumplida, sino incluso superada.

5.1.5 COMPONENTE 5: COHESIÓN TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA

El componente Cohesión Territorial e Infraestructura se plantean como la necesidad

de mejorar la infraestructura económica y social para el desarrollo regional, ello

6 Datos tomados del “Reporte Regional de Comercio Piura: Primer semestre 2018”-Dirección Generaal

de Investigación y Estudios Sobre Comercio Exterior -MINCETUR


20

teniendo como objetivo el incremento anual del PBI. Es fundamental incidir en el

mejoramiento de la red vial, en la dotación de energía eléctrica para mover la

industria y la tecnología de comunicaciones como lo es el internet.

El cuadro siguiente presenta la evolución de los indicadores de red vial, cobertura

de electrificación y uso del internet.

Variables


Línea

base Avances

Fuente Meta

2021

Logro

Disponibilidad de

infraestructura

económica y

social

2014 2015 2016 2017

Porcentaje de red vial

departamental asfaltada 28,98 25.8 28.7 - - -

ICT-

CNC 35.0

Porcentaje de cobertura

de electrificación 88,2 94.8 95.8 - - - INEI 90

Porcentaje de la

población de 6 y más

años de edad que hace

uso de internet

30.9 31.8 35.4 - - . INEI 50

10. Disponibilidad de infraestructura económica y social.- En cuanto el Indicador

N° 1 Porcentaje de red vial asfaltada: la red vial departamental cubría el 28.98%

al año 2014, teniendo como meta llegar al 2021 al 35% de cobertura.

Al año 2016 el incremento de la red vial asfaltada alcanza el 28.7%. No se dispone

información para el año 2017, sin embargo se estima que durante el periodo del

fenómeno pluvial del año 2017 la red vial quedo significativamente afectada. No

obstante, durante el año 2018 con las obras de rehabilitación y reconstrucción

muchas vías se han recuperado y otras ampliado. La meta al 2021 es llegar al 35%.

Respecto al Indicador N° 2: Porcentaje cobertura de electrificación: el sistema

de electrificación ha tenido un importante avance en los últimos años, a nivel regional

el 88.2% era la cobertura del servicio, la cual aumento en el año 2015 a 94.8% y el

año 2016 hasta 95.8%, habiendo superado largamente la meta al año 2021 que es

de 90%.

Indicador N° 3: % de la población de 6 y más años de edad que hace uso de

internet: el uso de la tecnología informática, vía el internet, en el mundo globalizado

actual se ha convertido en una necesidad imperioso para el desarrollo.


21

Nuestro indicador en el año 2014 de 30.9% nos indica que estamos en un nivel

todavía débil, según el plan de desarrollo se ha programado alcanzar el 50% al año

2021. En los años 2016 y 2017 se ha logrado incrementar el porcentaje hasta 35.4%,

no disponiéndose información para el año 2017; aun cuando la meta todavía está

distante para su logro, es de esperar que en los próximos años con el empuje mismo.

de la innovación y la urgencia de comunicación en todo tipo de transacciones, se

pueda lograr y superar la meta al 2021.

5.1.6 COMPONENTE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DEL

RIESGO DE DESASTRES

Variables


Línea

Base Nivel de avance

Fuente

Meta

2021

Logro

Calidad del

ambiente y de la

gestión

ambiental

2014 2015 2016 2017

Calificación Sanitaria de

Playas (% Playas

Saludables)

65.7% 75 75 36.4 DIGESA 50%

Número de hectáreas

deforestadas por año

16,263 17,569 17,569 --- GRRNG

MA-GRP

10,000


acumuladas protegidas

bajo modalidades de

conservación

149,445 157,900 205,278 --- GRRNG

MA-GRP

200,000

Nº de sistemas

funcionales mejorados a

nivel regional

0 1 1 --- SGRGA-

GRP

5

Vulnerabilidad

ante desastres

naturales

% de Población en

zonas de peligro

ND ND ND --- INDECI ND

Disponibilidad

de los recursos

hídricos

Volumen de Oferta

Hídrica (m m3)

2854.7 5280.1 4206.4 17953.

7

ANA 4,000

En cuanto a este componente la región Piura, enfoca su accionar en el

aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad,

a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras, tomando medidas

adecuadas para la adaptación delaregión al cambio climático con la implementación

de la gestión de riesgos de desastres y el impulso a mecanismos de información y


22

participación ciudadana, así como la educación ambiental en todos los niveles

educativos. Así tenemos que respecto al cuadro anterior, tomando como referencia

la línea base 2014, podemos apreciar lo siguiente:

11. Calidad del ambiente y de la gestión ambiental.- Con esta variable estratégica,

se pretende conocer los ítems o problemática quevincula las condiciones del

medioambiente y el bienestar de la población con su entorno, y la repercusión que

tiene la actividad antropogénica sobre el mismo. Respecto al indicador N° 1.-

Calificación Sanitaria de Playas (% Playas Saludables): observamos que entre el

periodo 2014 al 2017 este indicador se redujo en 29.3 puntos porcentuales,

disminuyendo de 65.7 % a 36.4% al año 2017; sin embargo, debemos tener en

cuenta que este es un indicador muy sensible al fenómeno del Niño, por tanto, el

resultado del año 2017 es atípico. Si evaluamos hasta el año 2016, vemos que el

indicador tuvo un comportamiento positivo mejorando en un 9.7%, sobrepasando la

meta programada para el año 2021 que es de 50%.

Número de hectáreas deforestadas por año: observamos que se incrementó en

1,306 hectáreas entre el periodo 2014 al 2016, pasando de 16,263 a

17,569hectáreas deforestadas. Es decir este problema se viene agravando en la

región, teniendo como principales causas la demanda de madera que luego se

convierte en carbón para pollerías y restaurantes, el uso doméstico de la madera

para cocina, sobre todo en la sierra y la necesidad de ingresos de las familias que

viven en torno al bosque seco.

Número de hectáreas acumuladas protegidas bajo modalidades de

conservación: observamos que se incrementó en 55,833.4 hectáreas entre el

periodo 2014 al 2016, pasando de 149,445 a 205,278.4. Si vemos las cifras del año

2015, nos damos cuenta que este indicador viene mejorando año a año.

Sistemas funcionales mejorados a nivel regional: observamos que se

incrementó en 1 punto porcentual entre el periodo 2014 al 2016, manteniéndose en

este mismo incremento respecto al año 2015, siendo la meta al 2021 llegar a 5.

12. Vulnerabilidad ante desastres naturales Piura es una de las regiones más

afectadas por el cambio climático debido a su cercanía al Ecuador y su ubicación en

el litoral costero donde se originó el fenómeno del Niño Costero En esta situación,


23

el departamento sufrió las consecuencias de los cambios en la temperatura extrema

que en los últimos años oscilan entre 0.6 y 1.2 grados centígrados hacia arriba7.

El reciente fenómeno del Niño Costero del año 2017, puso en evidencia la

vulnerabilidad social y económica de la región para enfrentar este tipo de desastres,

a pesar que desde el año anterior se había advertido de la posibilidad que sucediera.

Las fuertes lluvias ocurridas, las crecidas de los ríos y quebradas trajeron como

consecuencia la destrucción y/o afectación de gran parte de la infraestructura social

y económica de la región como Instituciones educativas, establecimientos de salud,

vías de comunicación, puentes, infraestructura de riego, áreas de cultivo, generando

incalculables pérdidas en materia económica. Ese año, el crecimiento regional tuvo

un saldo negativo de menos 1.7 %.

Sumado a ello, la salida del río Piura en los distritos de la parte baja de la región

como Catacaos y Cura Mori, dejó un saldo de miles de familias damnificadas que

hasta ahora claman ayuda. Según información proporcionada por el COER a mayo

de 2017, se registraba un total de 67,853 personas y 14,235 familias damnificadas.

Considerando lo anterior, esta es la variable que tiene el peor comportamiento o ha

sido la más afectada durante este periodo de evaluación.

Las obras de rehabilitación se vienen realizando teniendo un buen nivel de avance,

sin embargo, aún falta que se ejecuten las obras de reconstrucción que den solución

definitiva a los problemas de vulnerabilidad de la región. Hasta ahora, ni el gobierno

regional, ni los gobiernos locales que han recibido recursos, ni la autoridad por la

reconstrucción han sido eficientes en la ejecución de las obras. Y al contrario se

echan la culpa uno al otro por el lento avance. Según el Plan de Reconstrucción con

Cambios, para el departamento de Piura se han destinado 6,656 millones, de los

cuales se destinará el 72% para la reconstrucción de la infraestructura afectada y el

28% para prevención de inundaciones.

Porcentaje de población en zonas de peligro: No se encontró información

disponible en la fuente de INDECI.

7 Gobierno Regional Piura: Plan de Desarrollo Regional Concertado – Piura2016-2021- Pag.68


24

13. Disponibilidad de los recursos hídricos.- Es importante resaltar que el agua es

un recurso natural estratégico para el departamento de Piura por ser clave tanto para

la vida humana como para la actividad agropecuaria que es una de las principales

actividades económicas de la población del departamento.

Volumen de Oferta Hídrica (en m m3): observamos que entre el periodo 2014 al

2017 este indicador se incrementó en 15,098.95 m m3, pasando de 2,854.75m m3

el año 2014 a 1,7953.7 al año 2017. Al igual que otros indicadores, éste se ve muy

influenciado por el fenómeno del Niño, que rompe las tendencias. Pues si vemos el

crecimiento en el período 2014 al 2016, vemos que el crecimiento fue de 1351.7m

m3.

5.2 Cumplimiento de indicadores de objetivos

En esta sección evaluaremos el grado de cumplimiento de los objetivos estratégicos,

para ello lo haremos con la misma metodología empleada para medir los indicadores de

las variables estratégicas.

N

º

Objetivo estratégico Indicador Valor

actual

(2014)

Fuente Meta

al

2021

Avance al 2017

Logro

1 Mejorar los niveles de

inclusión social e igualdad

de género en el

departamento

% de población rural en

situación de pobreza

488 INEI-

ENAHO

38 ---- ----

Brecha de ingresos entre

hombres y mujeres (%)

37,6 INEI –

ENAHO

33,6 36.96

2 Garantizar el acceso de la

población, especialmente

rural y de frontera, a

servicios básicos de calidad

(agua, saneamiento y

electrificación)

% de población con al

menos alguna Necesidad

Básica Insatisfecha (NBI)

26,4 ENAHO-

INEI

15 26.5

3 Mejorar el acceso de la

población a servicios de

salud y educación de

calidad.

Esperanza de vida al nacer

(en años)

74,3 INEI 75,1 74.6

Cobertura hospitalaria por

cada cien mil habitantes

1,79 IPE-INEI 2,3 1.8

Cobertura médica por mil

habitantes

0,74 ICR-CNC 1,2 1.08

Nº de docentes por cada mil

habitantes

38,68 DREP-

GORE –

Piura

41 56.21

8Valor al 2013 9Dato al año 2013


25

% del total de alumnos del

segundo grado de primaria

con resultado satisfactorio

en Lógico Matemático

29,72 MINEDU 48 37.810

% del total de alumnos del

segundo grado de primaria

con resultado satisfactorio

en comprensión lectora

47,61 MINEDU 75 45.811

% de escuelas primaria con

acceso a internet

25,9 MINEDU 42 40.3

4 Fortalecer la gobernabilidad

democrática, seguridad

ciudadana y la paz social

en el departamento

Ranking regional: ICR –

Instituciones –INCORE

Puesto

19

CNC Puesto

10

13

5 Incrementar la

competitividad económica-

productiva del territorio

departamental con alto

nivel de empleo adecuado y

productividad.

Ranking regional: ICR –

Entorno económico –

INCORE

Puesto

12

CNC 5 10

PBI regional respecto al

nacional12

4% INEI 5% -1.7

Población con educación

secundaria completa

65,1513 IDH 75% ----

6 Disminuir la vulnerabilidad

de la población y del

territorio departamental

ante riesgo de desastres y

cambio climático

Nº de municipalidades que

cuentan con planes de

gestión de riesgo

…. Oficina

Regional

Defensa

Civil

50 47

7 Promover el

aprovechamiento sostenible

y diversificado de los

recursos naturales y mejora

de la calidad y gestión

ambiental.


acumuladas protegidas bajo

modalidades de

conservación

149,460 GRNyMA 220,000 205,278

Porcentaje de

municipalidades que

disponen de residuos

sólidos en rellenos

sanitarios

20 ICR –CNC 32 24.6

Nº de hectáreas agrícolas

con riego tecnificado

25,00014 DRAP-GR

–PIIURA

30,000 21,834

Nº de mineros artesanales

formalizados

0 DREM-

GR

100 215

10 Dato al 2016 11 Dato al 2016 12 A soles constantes del 2007 13Dato al año 2012 14 Al año 2015 15 Al año 2016


26

1. Mejorar los niveles de inclusión social e igualdad de género en el departamento

Como se ha señalado en el documento del Plan de Desarrollo Regional Concertado

2016-2021, en el departamento de Piura, subsisten varias inequidades de género y

aquellas relacionadas al lugar donde se nace y vive16. Inequidades que son causa y

efecto de las desigualdades sociales entre diferentes grupos o sectores sociales o

poblacionales. Entre las principales podemos destacar:

Desigualdad entre costa y sierra.- Se manifiesta en que si tomamos los principales

indicadores de acceso a servicios y de calidad de vida, los peores resultados se

presentan en la sierra evidenciando esta desigualdad que señalamos anteriormente.

De esta manera se genera una gran brecha económica y social entre quienes

habitan en la sierra y quienes habitan en la costa en perjuicio de los primeros, lo que

explica de alguna manera las olas migratorias de la población la provincia de la sierra

hacia la costa en búsqueda de mejores y mayores oportunidades de estudio, trabajo

y acceso a servicios.

Como bien se aprecia en el siguiente gráfico, Huancabamba y Ayabaca comparten

los peores indicadores en cuanto ingreso familiar per cápita, Tasa de Mortalidad

Infantil, Desnutrición, pobreza y otros.

PIURA: PRINCIPALES INDICADORES SOCIALES POR PROVINCIA

Indicador Talara Paita Sechura Sullana Piura Morropón Ayabaca Hcbba

Ingreso familiar per

cápita 2012

708,9 733,6 557,5 544,4 638,9 387,8 159 163

TMI 2014

/1000

17,7 17,2 28.3 14,2 19,0 27,1 33,9 41,3

% desnutrición

crónica 2014

7,6 9,4 18,2 7,9 15,7 14,7 33,0 36,5

% Pob. sin agua en

la vivienda 2007

19,4 26,5 17,6 29,8 26,6 34,6 77,1 79,9

Pob. en condición de

pobreza 2013

20,7 29,1 31,8 29,3 31,1 53,1 68,1 67,8

Esperanza de vida al

nacer 2012

72,82 76,06 68,58 75,73 75,04 71,11 65,46 63,26

Fuente: INEI

Elaboración: Propia.

16 Plan de Desarrollo Regional Concertado Piura 2016-2021, Primera Edición : Gobierno Regional Piura

2017- Pag.58.


27

Ahora si analizamos algunos indicadores de último censo realizado el año 2017 en

nuestro país, se confirma esta situación de desventaja de la población de la sierra

frente a la que vive en las provincias de la costa.

Desigualdad entre población urbana y rural.- Analizando también los resultados del

último censo, se evidencia que la zona urbana siempre mantiene mejores

indicadores frente a la zona rural como se aprecia en el siguiente gráfico:

Indicador Zona urbana Zona rural

2007 2017 Variación 2007 2017 Variación Población total

73.0% 79.3% 6.3% 27.0% 20.7% -6.3%

Pob. De3 a 24 años que asiste a escuela

67.4% 74.3% 6.9% 57.7% 70.7% 13%

Tasa de analfabetismo

5.6% 4.7% -0.9% 20.1% 17.9% -2.2%

Viviendas con abastecimiento de agua de red pública dentro de la vivienda

69.2% 72.8% 3.6% 11.5% 20.9% 9.4%

Vivienda con Red pública de desagüe dentro de la vivienda

52.1% 58.8% 6.7% 2.9% 4.6% 1.7%

Viviendas con alumbrado eléctrico

81,1% 89.2% 8.1% 27,2% 74,1% 46.9%

Fuente; INEI: Resultados Censos de Población y Vivienda 2017


28

Sin embargo, también se aprecia que al menos en términos porcentuales, la brecha

entre la zona urbana y zona rural se ha reducido en varios indicadores en beneficio

de la zona rural.

Desigualdad entre hombres y mujeres: Con evidente desventaja de las mujeres

quienes tienen menores oportunidades de poder desarrollarse en un mundo

construido desde y para los hombres, como se evidencia en el siguiente cuadro

comparativo entre los resultados censales del 2007 y 2017.

Indicador Hombres Mujeres

2007 2017 Variación

2007 2017 Variación

Tasa de analfabetismo

6.1% 5.0% -1.1% 12.3% 9,4% -2.9

Pob. De 15 años y más que asiste a una IIEE

65% 74% 9% 64.2 72.9% 8.7

Promedio de hijos nacidos vivos

------ ----- ------- 1.9 1.7 -0.2

De los resultados censales hemos extraído estos indicadores donde podemos ver

las brechas que existen entre hombres y mujeres. En el caso de la tasa de

analfabetismo, esta brecha se ha estrechado en el período intercensal, en tanto la

brecha de relacionada a la población de quince a más años que asiste a la escuela

se ha ampliado.La existencia de este tipo de desigualdades que afecta gravemente

el desarrollo de la región, hizo que se considere un objetivo estratégico específico

para dar cuenta de cómo se viene avanzando en superarlas. Pues no se puede

hablar de un desarrollo inclusivo, equitativo e integral si se mantiene la situación

anteriormente descrita.

Si nos atenemos a los indicadores planteados en este objetivo, apreciamos que en

el primer indicador respecto a la pobreza en el ámbito rural no se ha podido obtener

un dato actualizado fiable para la región. En el segundo indicador referente a la

brecha de ingresos entre hombres y mujeres vemos que entre el año 2014 y 2017,

esta brecha se ha estrechado en 0.64%, porcentaje que consideramos muy poco

para el cumplimiento de la meta y del objetivo, pero que definitivamente constituye

un avance en esa dirección.


29

2. Garantizar el acceso de la población, especialmente rural y de frontera,

a servicios básicos de calidad (agua, saneamiento y electrificación)

Es política del gobierno central, priorizar los proyectos de agua y saneamiento en

el país con la finalidad de que cada vez más familias accedan al consumo de agua

segura y como medio para combatir la desnutrición y la anemia en los niños y niñas.

Sin embargo, si vemos el indicador de este objetivo nos damos cuenta que ha tenido

una pequeña disminución poco significativa respecto al año base 2014. Pero si

analizamos otros indicadores no contemplados en el Plan, pero proporcionados por

el mismo INEI como resultado del Censo de Población y Vivienda realizado en

nuestro país el año 201717, tenemos que el año 2007 solamente el 11.5% de las

viviendas de la zona rural contaba con servicio de red pública de agua dentro de la

vivienda y el año 2017 este porcentaje sube a 20.9%, aumento muy significativo que

equivale a una tasa de crecimiento anual de 6.4%.

En lo que respecta a servicios higiénicos, aunque la variación no es tan significativa

como en el caso del agua, tenemos un aumento del número de viviendas con acceso

a red pública de desagüe de 2.9% en el año 2007 al 4.6% el año 2017. Situación

que se explica porque en el área rural no siempre se puede instalar servicio

convencional de desagüe, sino se tiene que adoptar otros medios que se adecuen

a la zona como letrinas o pozos sépticos.

En cuanto electrificación, también el cambio es muy notorio en la zona rural. Así

tenemos que del 27.2% de viviendas registradas con este servicio en el censo del

año 2007, hemos pasado al 74.1% de viviendas con servicio eléctrico el año 2017.

Visto así de una manera más amplia, podemos deducir que en resumen cada vez

más población de la zona rural accede a los servicios de agua y saneamiento en el

departamento, acercándose al cumplimiento del objetivo.

3. Mejorar el acceso de la población a servicios de salud y educación de calidad.

De siete indicadores que tiene este objetivo, en seis se registran avances hacia el

logro de las metas planteadas, solo en uno referente al número de alumnos del

segundo grado de primaria con nivel satisfactorio en la prueba ECE de comprensión

lectora hay un retroceso en cuanto a la línea base.

17https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1553/libro.pdf


30

En salud, hay un avance significativo en lo que a cobertura médica se refiere

pasando de una tasa de 0.74 por cada mil habitantes el 2014 al 1.08 el año 2017, lo

que quiere decir que cada año hay más médicos por cada mil habitantes. El indicador

principal de salud es la esperanza de vida al nacer y en eso también hemos tenido

un ligero aumento de 0,3 años entre el 2014 y el 2017. Como ya lo hemos señalado

anteriormente, el año 2017 se desencadenó una epidemia de dengue en el

departamento que cobró la vida de 41 personas y sobre pasó la capacidad instalada

para poder atenderlo.

En lo que respecta a educación hay avances importantes registrados en este

período como el aumento del número de docentes por cada mil habitantes y el

aumento de escuelas primarias con acceso a internet. De igual manera se reconoce

el esfuerzo tanto del ministerio como de la Dirección Regional de Educación Piura

por mejorar la cobertura de la educación básica regular (EBR)

A pesar de ello, sabemos que hay mucho por trabajar en estos dos sectores, En

salud el reto es acercar más el primer nivel de atención a la población y aumentar el

número de camas hospitalarias por habitante que es uno de los más bajos en el

país.

En educación, hay que seguir mejorando los resultados de la prueba ECE,

principalmente en las instituciones educativas rurales, pero para ello hay que

implementarlas con equipamiento e infraestructura adecuada.

4. Fortalecer la gobernabilidad democrática, seguridad ciudadana y la paz social

en el departamento

Durante el período de evaluación, se han dado buenas condiciones de

gobernabilidad en la región. No ha habido conflictos sociales de magnitud regional

que pongan en peligro las condiciones de gobernabilidad. Los dos últimos años han

transcurrido en un clima de paz social.

No podemos decir lo mismo de la seguridad ciudadana donde sí la población se ve

cada vez más afectada generándose una sensación de inseguridad y de

desprotección frente a las bandas delincuenciales18. El año 2017 se registraron

18 Índice de Competitividad Regional: INCORE 2017


31

varias muertes en el departamento como consecuencia de asaltos y robos a mano

armada.

En lo que respecta al indicador, vemos que en el ranking regional del Índice de

Competitividad Regional (ICR), en lo que respecta a instituciones hemos avanzando

seis puestos ubicándonos como departamento el año 2017 en el puesto 13.

5. Incrementar la competitividad económica-productiva del territorio departa

mental con alto nivel de empleo adecuado y productividad

Con este objetivo, se plantea mejorar la posición del departamento en cuanto su

competitividad económica, basada en la riqueza de sus recursos naturales y en la

capacidad productiva y empresarial de las personas. En lo que se refiere al

comportamiento de los indicadores para medir este objetivo podemos señalar lo

siguiente.

En lo que se refiere al indicador 1: Ranking regional ICR – Entorno económico –

INCORE, podemos notar que el departamento ha mejorado dos posiciones en el

ranking pasando del puesto 12 en el año 2014 al puesto 10 en el año 2017, con un

puntaje de 2.3 y 3.319 respectivamente20.

En el segundo indicador referente al Producto Bruto Interno (PBI) regional respecto

al nacional, sí constatamos que el año 2017, el departamento tuvo un nivel de

crecimiento negativo de -1.7% debido a la presencia del fenómeno del Niño Costero

que prácticamente paralizó todas las actividades económicas en el departamento el

primer semestre del mencionado año, siendo las más afectadas la pesca y la

agricultura.

En lo que respecta al empleo adecuado, como y lo señalamos al analizar la variable

respectiva, en los años 2014 y 2016 mejoró en un promedio de dos puntos

porcentuales.

6. Disminuir la vulnerabilidad de la población y del territorio departamental ante

riesgo de desastres y cambio climático

Cuando se formuló el Plan, no se tenía conocimiento de la posibilidad, ni siquiera

mediata, de la llegada de un fenómeno de la magnitud del Niño Costero que se tuvo

el año 2017. Partimos de la data histórica de la presencia del FEN en el

19 Puntaje obtenido en una escala de 0 a 10 que tiene el informe del índice de Competitividad 20 Índice de Competitividad Regional INCORE –CNC 2017


32

departamento, de las recomendaciones planteadas por los expertos, de las

proyecciones hechas. En el diagnóstico de la variable respectiva, el documento del

Plan dice “… Es poco o nada lo que se hace como medidas de prevención para

disminuir los efectos negativos del FEN y por tomar medidas de adaptación al

cambio climático. Al contrario, da la sensación que cada ocurrencia del FEN nos

encuentra más vulnerables que el anterior” (PDRC, Pag.68).Y en efecto, el FEN del

año 2017 puso en evidencia lo anteriormente dicho. No estábamos preparados para

un evento de esta naturaleza, por ello nos afectó tanto. La cultura de la gestión del

riesgo todavía no forma parte del acontecer de las autoridades ni de la población.

Aún ahora, pasado más de un año del FEN costero, seguimos en las obras de

rehabilitación sin empezar las de reconstrucción, menos las de prevención como el

manejo del caudal del río y el drenaje pluvial urbano en la ciudad de Piura.

El Plan de reconstrucción con cambios contempla los recursos y los proyectos

necesarios para la prevención. Esperamos que se concreticen todos por el beneficio

del departamento.

7. Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales y mejora de la calidad y gestión ambiental.

La temática de la gestión ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales se

han constituido en factores importantes del desarrollo territorial. El conflicto entre

comunidades indígenas o nativas frente a empresas interesadas en explotar

recursos naturales como maderas, petróleo o minerales; el cambio climático y el

agotamiento de ciertos recursos ha traído como consecuencia una mayor

preocupación por este tema.

Si tomamos como referencia los indicadores de este objetivo, nos podemos dar

cuenta que se ha incrementado el número de hectáreas acumuladas protegidas

bajo modalidades de conservación pasando de 149,460 Hectáreas a 205,27

hectáreas entre los años 2014 y 2017, acercándonos a la meta de 220,00 hectáreas

para el año 2021.

Por su parte, el porcentaje de municipalidades que cuentan con rellenos sanitarios

para el desecho de residuos sólidos se ha incrementado de 20% a 24.6% en dicho

mismo período.


33

La tala indiscriminada de madera sigue siendo uno de los principales problemas a

afrontar para el cumplimiento de este objetivo21.

VI. BALANCE DE AVANCES DEL PDRC

Para quienes les gustan los números les presentamos los siguientes datos

El PDRC tiene 13 variables y 7 objetivos estratégicos. Las variables tienen un total de

36 indicadores, que de acuerdo a la metodología de flechas empleadas para dar cuenta

del comportamiento del indicador podemos señalar los resultados según el número de

variables, siendo de acuerdo a la siguiente tabla resumen:

Símbolo Significado N° de Indicadores

Símbolo Significado N° de indicadores


24 Comportamiento negativo del indicador

7


1 Lento comportamiento negativo del indicador (La situación se agrava de manera lenta y es posible corregir con acciones rápidas.

1


2 Sin información 1

Siguiendo con este tipo de análisis de carácter meramente cuantitativo, podemos

señalar que del total de indicadores (36) el 66.6% (24) han tenido un comportamiento

positivo hacia el cumplimiento de las metas del PDRC contempladas para el año 2021.

Incluso algunos de ellos ya han logrado superarlas.

El 19.4% de variables (7) ha tenido un comportamiento negativo, es decir, el valor

registrado en la línea base ha empeorado en los años siguientes, poniendo en riesgo el

logro de las metas planteadas para aquellos indicadores. Esta situación se refleja

principalmente en los indicadores del componente Estado y Gobernabilidad referidos a

las variables de seguridad ciudadana y gobernabilidad democrática.

Entre estos dos resultados (comportamiento positivo y negativo) se ubican el 86% (31)

de las 36 variables. Como vemos en el cuadro anterior, los otros cinco (5) indicadores

21 Según la gerencia de de recursos naturales del gobierno regional anualmente se talan un promedio

de quince mil hectáreas de bosque en la región.


34

se ubican en los otros lugares de la tabla siendo sus valores irrelevantes para este

análisis.

Concluyendo con este análisis de las variables podemos decir, que en el período de

evaluación el PDRC en lo que respecta a las variables se ha cumplido en un 66.6%.

En lo que respecta a los objetivos estratégicos podemos decir que el PDRC contempla

7 objetivos estratégicos y 19 indicadores de objetivos. Ahora revisando los resultados

de la evaluación podemos establecer el siguiente cuadro resumen:

Símbolo Significado N° de variables

Símbolo Significado N° de variables


12 Comportamiento negativo del indicador)

4


0 Lento comportamiento negativo del indicador (La situación se agrava de manera lenta y es posible corregir con acciones rápidas.

1


0 Sin información 2

Donde podemos apreciar que del total de indicadores (19), el 63.1% (12) ha tenido un

resultado positivo en cumplimiento de los objetivos, en tanto el 21% ha tenido un

resultado negativo o retroceso en su comportamiento, lo que aleja el cumplimiento de

los objetivos. Dos indicadores (10.5%) no cuentan con información actualizada, por ello

no se les puede hacer el análisis.

De acuerdo a los resultados anteriores, el PDRC tiene un nivel de cumplimiento en

cuanto sus objetivos de 63.1%.

VII ELEMENTOS FACILITADORES

Qué elementos han contribuido para tener los avances que se tienen en este período

de evaluación del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Entre estos elementos

podemos señalar:


35

- Ampliación de la cobertura de los programas sociales22.

- Mayores inversiones en los sectores salud y educación23.

- Boom exportador de la región24 (frutas y mariscos).

VIII ELEMENTOS RESTRICTORES

Entre estos elementos que no han contribuido o han afectado un mayor avance en el

cumplimiento del Plan, tenemos:

- Presencia del Fenómeno del Niño Costero el primer semestre del año 2017.

- Centralismo en la reconstrucción y en el manejo de los recursos públicos.

- Corrupción en todos los niveles de la gestión pública que se evidencia en obras

mal hechas y proyectos sobrevalorados.

IX CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

10,1 Conclusiones

- El Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 que es materia de la presente

evaluación, es un importante documento de gestión elaborado en forma técnica y

política bajo la conducción del CEPLAR y siguiendo los lineamientos metodológicos

y normativos establecidos por el CEPLAN

.

- Hay un interesante nivel de cumplimiento del Plan como ya se ha señalado en el

análisis de objetivos, que de seguir ese ritmo muchas de sus metas se habrán

cumplido al término de su periodo de vigencia (2021) y teniendo en cuenta su

coherencia reconocida por el mismo CEPLAN, al cumplirse las metas se han de

cumplir los objetivos y la visión de desarrollo que contempla.

- La seguridad ciudadana y la corrupción son los temas que no solo no se ha

avanzado sino que se ha retrocedido dando la sensación que estamos perdiendo la

22http://sdv.midis.gob.pe/Infomidis/#/

23http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

24https://www.mincetur.gob.pe/wp-

content/uploads/documentos/comercio_exterior/estadisticas_y_publicaciones/estadisticas/reporte_re

gional/RRC_Piura_1Semestre_2018.pdf


36

batalla frente a estos dos flagelos que atacan a nuestra sociedad que cada vez se

siente más impotente para poder hacerles frente.

10.2 Recomendaciones

- Realizar un evento público de presentación de estos resultados de la evaluación que

permita recoger otros comentarios para mejorar las intervenciones que sean

necesarias a fin de poder asegurar el cumplimiento de sus objetivos y de la visión

de desarrollo planteada.

- Establecer una mesa intersectorial e inter institucional que se reúna semestralmente

para el monitoreo del cumplimiento del PDRC.

- Estando a puertas del inicio de una nueva gestión regional y habiendo ocurrido un

fenómeno del Niño de la magnitud que hemos tenido, consideramos necesario

actualizar el documento del PDRC y proyectarlo al año 2030, tal como se está

haciendo con el Plan de Desarrollo Nacional. (PDN), cuyo proceso de actualización

ya se inició con una proyección al año 2030. Para ello, es necesario que la nueva

gestión destine los recursos o los gestione ante otras entidades a fin de asegurar la

realización de las actividades requeridos para dicho fin.

plan de desarrollo regional concertado 2016 ......plan estratégico de desarrollo nacional.para el...

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