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Plan de Acción Regional
para la implementación de
la Nueva Agenda Urbana
2016-2036 Ricardo Jordán
CEPAL
Conferencia de las Ciudades
Santiago de Chile
3 de octubre de 2017
Habitat III y la Nueva Agenda Urbana
Habitat III - Tercera conferencia de las Naciones
Unidas sobre la vivienda y el desarrollo urbano
sostenible, Quito, octubre 2016.
Su objetivo fue establecer compromisos globales
para el logro de una urbanización sostenible.
Su principal resultado fue la adopción oficial del
documento de la Nueva Agenda Urbana: un
nuevo mandato para el desarrollo de ciudades y
asentamientos humanos para los próximos 20
años.
Habitat III, ODS y la Nueva Agenda Urbana
La NAU contribuye a la implementación de la Agenda
2030 para el desarrollo sostenible de manera
integrada.
Refuerza el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS)
Se destaca el Objetivo 11 (ciudades y
asentamientos humanos inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles).
Al menos 50% de las metas propuestas para los 17
objetivos tienen vínculo directo o indirecto con NAU
(por impacto en la población o territorio urbano, o vía
política pública urbana).
CLAVE la implementación de NAU de parte de
actores locales.
Implementando la Nueva Agenda Urbana
1
• Marco de Acción Global (AFINUA)
• Establece el marco general para implementación global de la NAU, con áreas clave de acción
2
• Plan de Acción Regional (PAR)
• Establece el marco y acciones clave para la implementación de la NAU en la región LAC
• Adapta la NAU a las condiciones y necesidades regionales
3
• Planes de Acción Subregionales (Sub-PAR)
• Establecen prioridades subregionales para implementación
4
• Planes Nacionales Urbanos / Políticas Nacionales Urbanas
• Marco nacional facilitador
5
• Planes de Ciudad
• Establecen prioridades y hojas de ruta para implementación en ciudades y dentro de las ciudades
AGENDAS Y ACUERDOS GLOBALES (NAU, ODSs, Acuerdo de Paris, Marco de Sendai, etc.)
Elaborado a
través de
consulta experta
Sub-PAR Caribe
elaborado en
conjunto con el
Grupo de
Trabajo del
Caribe
PROXIMOS
PASOS
Objetivos PAR
El Plan de Acción Regional busca ser
Ser el principal marco estratégico y de referencia de política
pública y una herramienta de gobernanza para promover la
implementación de la Nueva Agenda Urbana en América Latina y el
Caribe, orientando el desarrollo nacional y sub-nacional hacia el
logro de los objetivos de desarrollo
Ser un referente regional, nacional y local, adaptable a las
condiciones locales y necesidades regionales
Establecer sinergias con otras agendas globales (además de NAU
y los ODS):
el Marco de Sendai para la Reducción de Desastres
la Agenda de Acción de Addis Abeba de la Tercera Conferencia
Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo
el Acuerdo de Paris sobre Cambio Climático
la agenda global en torno a los Pequeños Estados Insulares en
Desarrollo
Ser un plan multi-actor y multi-escalar, capaz de enfrentar los
desafíos de concertación, coordinación, planeación e implementación
efectivo y participativo
Ser un Plan holístico y transversal, y vivo
4 Principios rectores PAR
El documento está orientado por cuatro principios rectores, los
cuales se aplican y guían todos los aspectos del Plan.
Los primeros tres principios son adoptados en la Nueva Agenda
Urbana, y han sido ajustados para reflejar las condiciones y
objetivos específicos de la región.
El cuarto principio, gobernanza efectiva y democrática para
ciudades inclusivas, se adiciona como un principio fundamental
para el logro de un desarrollo urbano sostenible en la región.
Principio 1: Ciudades inclusivas
Ciudades y asentamientos humanos libres de pobreza y
desigualdad en todas sus formas y dimensiones, libres de la
segregación y exclusión socio-espacial, y que garantizan la
igualdad de derechos, oportunidades y el acceso seguro e
inclusivo a la ciudad y a su tejido productivo sin dejar a nadie
atrás.
Principio 2: Economías urbanas sostenibles e
inclusivas
Procesos de urbanización bien gestionados garantizan el acceso
equitativo a las oportunidades y recursos para todos los
habitantes; la mejora de la productividad de la ciudad; y la
contribución positiva de las economías urbanas al desarrollo
nacional.
AFP
AFP
Principio 3: Sostenibilidad ambiental
urbana
Procesos de planificación, patrones de desarrollo urbano y y
construcción de ciudadanía consciente que impulsan la
protección y el uso eficiente y sustentable de los recursos
naturales y de los ecosistemas y sus servicios ambientales,
fomentando la resiliencia ante los impactos del cambio
climático y los desastres.
Principio 4: Gobernanza democrática
Procesos de toma de decisión, y políticas públicas inclusivas y
transparentes, capaces de responder a los desafíos que
enfrenta por el territorio y de garantizar el cumplimiento de los
derechos de todos y todas en la ciudad con una movilización
efectiva de voluntades y compromisos.
Ejes de acción
El Plan se organiza en seis ejes de acción fundamentales, los
cuales plantean objetivos estratégicos, y acciones claves para su
implementación
Adopta su estructura central del Marco de Acción para la
Implementación de la Nueva Agenda Urbana de ONU-Habitat, con
sus cinco ejes de acción:
1. políticas nacionales urbanas,
2. marco legales urbanos,
3. planificación urbana y diseño,
4. el financiamiento de la urbanización y
5. la implementación local.
Se desarrolla cada eje para adaptarse a las realidades regionales
y las metas de desarrollo de ALC
Se incorpora un sexto (6) eje nuevo, dirigido al monitoreo y
evaluación, un desafío prioritario para la región
Eje estratégico 1: Políticas nacionales urbanas
Objetivo estratégico:
Diseñar e implementar políticas nacionales urbanas sólidas,
consensuadas y basadas en resultados, que fortalezcan la coordinación
multisectorial y multi-nivel.
Tipos de acciones estratégicos (ejemplos):
Desarrollar las PNU que definan una visión del desarrollo urbano sostenible a lo largo plazo, principios rectores estratégicos y acciones e intervenciones de política claras y concretas
Optimizar la coordinación y coherencia multisectorial y multi-nivel en un marco espacial nacional para el desarrollo urbano sostenible.
Reducir disparidades y inequidades urbanas y territoriales en el interior de ciudades, entre áreas rurales y urbanas, y entre ciudades.
Eje estratégico 2: Marco legales urbanos
Objetivo estratégico:
Establecer marcos legales urbanos robustos y transparentes que
cuentan con mecanismos e instrumentos eficientes que aseguren el
cumplimiento de la ley, incorporando principios de la rendición de
cuentas y la participación pública en la planificación y gestión urbana y
territorial.
Tipos de acciones estratégicos (ejemplos):
Adoptar marcos legales eficaces que fortalezcan las capacidades del gobierno a todos los niveles, con descentralización fiscal, política y administrativa.
Establecimiento de un estándar mínimo de transparencia en los instrumentos y mecanismos de planificación y gestión urbana y territorial.
Establecer un marco legal que establezca claramente las definiciones legales para el suelo urbano y no urbano, y los derechos y deberes sobre el suelo urbano y no urbano o rural
Eje estratégico 3: Planificación y diseño
urbano y territorial integrado
Objetivo estratégico:
Procesos de planificación urbana y territorial y diseño urbano integrado
con visión de futuro, e instrumentos y mecanismos participativos
capaces de abordar los desafíos propios a los sistemas urbanos y
territoriales actuales y futuros.
Tipos de acciones estratégicos (ejemplos): Proteger y conservar los ecosistemas naturales y el patrimonio cultural a través de los procesos de planificación urbana y territorial y diseño urbano.
Lograr una forma espacial urbana compacta, conectada, integrada, segura e inclusiva, a través de mecanismos e instrumentos de planificación urbana y territorial y diseño urbano.
Incorporar criterios para la resiliencia urbana en los procesos e instrumentos de planificación y diseño urbano
Eje estratégico 4: El financiamiento de la
urbanización
Objetivo estratégico:
Fortalecer las finanzas municipales, los sistemas fiscales
intergubernamentales y los instrumentos y capacidades para innovar y
desarrollar nuevos y mejorados mecanismos de financiamiento para la
inversión urbana.
Tipos de acciones estratégicos (ejemplos): Fortalecer o apoyar al diseño y la implementación de un marco local fiscal-financiero y económico eficiente y eficaz para un desarrollo urbano sostenible.
Fortalecer los sistemas de gobernanza urbana en pos de maximizar la movilización sostenible de recursos para financiar la urbanización (en particular para la infraestructura y los servicios públicos urbanos).
Promover regímenes fiscales locales eficaces que fortalezcan las finanzas municipales inclusivas y sostenibles, que tomen en cuenta los tamaños y capacidades institucionales de los gobiernos para ejercer eficaz- y eficientemente sus funciones y que incentiven el desarrollo de capacidades.
Eje estratégico 5: Implementación local
Objetivo estratégico:
Fortalecer las capacidades y los instrumentos locales para conducir la
urbanización y el desarrollo urbano y promover alianzas sólidas entre
los diversos actores y sectores relevantes para un desarrollo urbano
sustentable.
Tipos de acciones estratégicos: Propiciar comunidades locales que juegan un rol integral y protagónico en la sociedad civil y en el desarrollo urbano sostenible.
Regenerar el suelo urbano y promover el redesarrollo del tejido urbano.
Planificar para la nueva urbanización con un enfoque integrado de ciudad y de área metropolitana.
Mejorar el tejido urbano existente para promover la eficiencia, equidad y seguridad de la ciudad y en su uso de recursos.
Eje estratégico 6: Mecanismos de monitoreo,
reporte y revisión
Objetivo estratégico:
Robustecer las capacidades humanas, técnicas y financieras de cada
sector para el seguimiento de avances hacia un desarrollo urbano
sustentable y para el monitoreo, el reporte y revisión de políticas,
programas, planes y proyectos asociados.
Tipos de acciones estratégicos (ejemplos): Establecer sistemas coordinados y colaborativos de información estadística y geográfica para medir y evaluar el desarrollo urbano.
Definir un marco de monitoreo que responda ante las necesidades urbanas y territoriales para analizar y orientar el desarrollo urbano.
Generar capacidades para la recopilación, manejo, análisis y difusión de la información del desarrollo urbano.
Próximos pasos: MINURVI, CEPAL y ONU- Habitat Seguimiento y monitoreo de la implementación PAR
Apoyo a los países y a los gobiernos locales para la
implementación PAR
La Plataforma Urbana y de Ciudades de América Latina y el Caribe
Buscará dar seguimiento a la implementación de la Agenda 2030, la Nueva
Agenda Urbana, el Plan de Acción Regional y los Planes de Acción
Subregionales
Fomentará la cooperación Sur-Sur como mecanismo de aprendizaje
horizontal en la región
Un observatorio consolidará información acerca de las ciudades y zonas
urbanas de la región
Un foro virtual facilitará el intercambio de experiencias e ideas y fomentará el
fortalecimiento de capacidades entre diversos stakeholders para promover el
desarrollo urbano sostenible en la región.
