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El contenido del presente Informe de Resultados, será evaluado por el H. Congreso del Estado, con base en el análisis y conclusiones técnicas del documento, por lo que éste no tiene el carácter de definitivo.

Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la Auditoría de Desempeño 2016 Melchor Ocampo, Nuevo León.

Resultados de la Evaluación de Desempeño Municipio de Melchor Ocampo, Nuevo León

Cuenta Pública 2016

Anexo A



ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO 1

I. INTRODUCCIÓN 4

A. ANTECEDENTES 5B. CRITERIO DE SELECCIÓN 5C. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN 8D. METODOLOGÍA UTILIZADA 8E. FUENTES DE INFORMACIÓN 9

II. INFORMACIÓN GENERAL 9

A. DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO EVALUADO 9B. MARCO NORMATIVO 10C. RECURSOS FINANCIEROS 12D. ESTRUCTURA ORGÁNICA 15

III. EVALUACIÓN 16

A. GENERAL 17A.1. Marco Normativo 17

B. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA 18B.1. Misión, Visión y Valores 18B.2. Programación 22B.3. Presupuestación 23

C. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 24C.1. Bases para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 24C.2. Determinación de los Objetivos 28

C.2.1. Cumplimiento del objetivo 28C.2.2. Vinculación con Planes Estatal y Nacional de Desarrollo 29

C.3. Alineación entre los elementos del Plan Municipal de Desarrollo 32

D. SISTEMA DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO 33D.1 Indicadores 33D.2 Evaluaciones 37

IV. CONCLUSIONES 39

ANEXO 1 (Observación, Contestación del Municipio, Análisis de la Auditoría Superior del Estado y Recomendación)


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RESUMEN EJECUTIVO

I.- DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO AUDITADO

El municipio de Melchor Ocampo, Nuevo León, constituido por un conjunto de habitantes establecidos en un territorio, es una entidad de derecho público investido de personalidad jurídica, con libertad interior, patrimonio propio y autonomía para su gobierno y administración.

De acuerdo a la Cuenta Pública del ejercicio 2016, el Municipio obtuvo ingresos reales por la cantidad de $43,269,157 (pesos), los cuales se integran principalmente por participaciones, otras aportaciones, fondo descentralizado, productos, fondo para el fortalecimiento municipal, impuestos, aprovechamientos, fondo de infraestructura social, derechos y otros. Por otra parte, los egresos ejercidos ascendieron a $44,590,499 (pesos), que corresponden principalmente a gastos de administración pública, desarrollo urbano y ecología, desarrollo social, mantenimiento y conservación de activos, servicios comunitarios, adquisiciones, obligaciones financieras, fondo de fortalecimiento municipal, fondo de infraestructura social municipal, seguridad pública y tránsito, y otros.

El Municipio elaboró el Plan Municipal de Desarrollo (PMD 2015-2018), el cual contiene Aspectos, que a su vez se dividen en Programas, Objetivos, Estrategias y Líneas de acción.

II.- O BJETIVO DE LA ASENL

El objetivo de este ente fiscalizador es realizar una evaluación metodológica que permita apreciar el desempeño de la administración pública municipal en lo que respecta al cumplimiento, determinación y medición del objetivo seleccionado del Plan Municipal de Desarrollo establecidos en forma autónoma por el Municipio, a través de acciones e indicadores relevantes para su medición. Nuestra evaluación tiene el propósito de identificar las áreas de oportunidad para proponer las recomendaciones pertinentes a efecto de mejorar su desempeño.


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PLANEACIÓNESTRATÉGICA(PE)

PLAN

MUNICIPALDEDESARROLLO (PMD)

MEDICIÓN YSEGUIMIENTO

III.- R ESULTADOS

La Planeación Estratégica (PE) constituye un enfoque de análisis e intervención organizacional empleado para fortalecer los procesos de gestión y la obtención de resultados en las instituciones. Además, es el proceso en donde se establecen los objetivos y se formulan los planes estratégicos necesarios para alcanzar dichos objetivos.

La PE refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, determinando tiempos y presupuesto para cada actividad, así como estándares de desempeño, por lo que es recomendable que el Municipio cuente con una Planeación Estratégica en donde se establezcan actividades que en el corto, mediano y largo plazo, permitan formular, instrumentar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y los objetivos derivados del mismo, así como contar con una adecuada misión, visión y valores; además con reglamentos que contribuyan al buen funcionamiento de la organización y estructura administrativa; manuales de organización, políticas y procedimientos.

El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2015-2018 rige el actuar de la administración municipal, y en él se establecen aspectos, programas, objetivos, estrategias y líneas de acción, los cuales deben ser congruentes entre sí y que además conlleven al desarrollo municipal. Es importante que el PMD cuente con un diagnóstico situacional que permita conocer las fortalezas y debilidades del Municipio.

Es conveniente que los presupuestos de ingresos y egresos se realicen en base a objetivos y prioridades que señale el Plan Municipal de Desarrollo para que permita vincular el destino de los recursos con los mismos, ya que el propósito de la presupuestación es asignar de forma eficiente los recursos.

El seguimiento y evaluación son dos elementos estratégicos en la mejora y modernización del quehacer gubernamental, por lo que es importante que el Municipio realice evaluaciones periódicas de su desempeño en base a sus indicadores que le permita conocer el impacto de sus acciones, sus logros y flaquezas, así como tomar acciones reorientando estrategias y acciones en caso de ser necesario, o bien, la mejora continua en aquellos resultados positivos para hacerlos aún más eficientes.


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La Gestión por Resultados (GpR), tiene la función de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones; dicha GpR se ve reflejada en el seguimiento y evaluación al promover el aprendizaje, la transparencia y la corresponsabilidad de los actores del quehacer gubernamental.

En conclusión, de la evaluación realizada al Municipio subsistieron un total de 09-nueve observaciones, las cuales se encuentran en el Anexo 1 del presente Informe y contienen su respectiva recomendación emitida por este órgano de fiscalización.


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I. INTRODUCCIÓN

La evaluación de la gestión pública es una medida importante que complementa, fortalece y orienta los procesos de planeación, seguimiento y control de las políticas y programas de acción gubernamental. Proporcionando información sobre la forma, calidad y oportunidad con que son atendidas las demandas económicas, políticas y sociales de un país.

Los resultados de una evaluación contribuyen a retroalimentar el diagnóstico de la gestión pública, permitiendo su mejoramiento, adecuación o reorientación, rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y fomentar una cultura de resultados en la gestión pública, incrementar la efectividad de la política social, diseminar el conocimiento sobre el impacto de distintas herramientas de desarrollo social y promover el debate informado de las políticas públicas.

El presente Informe contiene una evaluación al desempeño del cumplimiento y medición del objetivo seleccionado del municipio de Melchor Ocampo, Nuevo León, el cual se establece en su Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 (PMD).

El Informe contempla cuatro secciones y un anexo: la primera de ellas se enfoca en dar a conocer los antecedentes del Municipio, el criterio de selección de la evaluación, el objetivo de la misma, la metodología aplicada para llevarla a cabo y las fuentes de información utilizadas.

En la segunda sección se brinda una descripción del objetivo evaluado, el marco normativo, los recursos financieros del Municipio, así como su estructura orgánica, con el objetivo que se cuente con elementos que permitan conocer de manera integral al municipio de Melchor Ocampo, y facilite la comprensión de su evaluación.

En la tercera sección se centra una parte fundamental del presente Informe, ya que en ésta se plasma la evaluación del Municipio en cuatro etapas. La primera se refiere al apartado General en donde se evalúa su marco normativo. La segunda etapa se refiere a la Planeación Estratégica en la cual se analiza el establecimiento de su misión, visión y valores, así como de los objetivos, metas y estrategias en el corto, mediano y largo plazo, además de acciones para el cumplimiento de los mismos. En la tercera etapa se verifica el apego a la normatividad en la elaboración, cumplimiento y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo, además la vinculación entre el objetivo evaluado con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, y la corresponsabilidad entre el objetivo sujeto a revisión con las estrategias y acciones clave, verificando si efectivamente éstas contribuyen al logro del mismo. En la cuarta etapa llamada Sistema de Medición y Seguimiento, se analiza si el Municipio cuenta con elementos y metodologías que le permitan plantear y medir el logro de sus metas, así como la existencia, pertinencia y suficiencia de indicadores, encaminados al cumplimiento de los objetivos, es decir, la medición de la eficacia y las evaluaciones con las que se determinen los resultados del desempeño del Municipio.

En la cuarta sección se concentran las conclusiones de la evaluación.


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Finalmente, como Anexo 1 (Observación, Contestación del Municipio, Análisis de la Auditoría Superior del Estado y Recomendación), que forma parte integral del presente Informe, se presentan las observaciones emitidas por esta Auditoría, la contestación por parte de los responsables del Municipio, el análisis realizado por este órgano y las recomendaciones emitidas como oportunidad de mejora para el Municipio.

A. ANTECEDENTES

El municipio de Melchor Ocampo, Nuevo León, es una entidad de derecho público investido de personalidad jurídica, con libertad interior, patrimonio propio y autonomía para su administración, constituido por un conjunto de habitantes establecidos en un territorio, administrado por un Ayuntamiento para satisfacer sus intereses comunes.

De acuerdo a los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), cuenta con una población total de 862 habitantes, de los cuales 433 son hombres y 429 son mujeres. Por otra parte, la Encuesta Intercensal 2015 realizada por el INEGI, menciona que el Municipio tiene una población de 955 habitantes.

El Municipio basa su actuar en el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) el cual se aprobó y publicó de acuerdo a lo señalado en la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL). El presente Plan está conformado por aspectos, programas, objetivos, estrategias y líneas de acción.

B. CRITERIO DE SELECCIÓN

El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2015-2018 de Melchor Ocampo, Nuevo León, propuesto por el Republicano Ayuntamiento, establece que los programas de obras y servicios públicos de su competencia, enfocados principalmente a aspectos relacionados con el desarrollo institucional para un buen gobierno, el desarrollo social incluyente, al desarrollo económico sostenible y el desarrollo ambiental sustentable.

Dicho PMD menciona que se elaboró en base a los lineamientos establecidos y tomando en cuenta las aportaciones sociales, públicas y privadas de los diferentes sectores conteniendo los planes de acciones, proyectos y programas que garanticen los logros de un desarrollo integral y con carácter de bienestar social y económico para los habitantes del Municipio.

Además, señala que el objetivo fundamental del PMD es coadyuvar a mejorar el nivel y calidad de vida de la población en un contexto de desarrollo equilibrado, normado por criterios de sustentabilidad y respeto al patrón de los recursos con que se cuenten en el Municipio (naturales, materiales, financieros y humanos).


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Asimismo, establece en la parte programática del Plan referente al aspecto "Desarrollo Humano y Social" donde la razón de ser del Gobierno Municipal es la de proporcionar seguridad a los habitantes que ocupan su territorio, significando éste término no solamente en proporcionar la autoridad que imponga la Ley para la convivencia pacífica y armónica entre los habitantes, sino también proporcionar seguridad social en el sentido de garantizar el acceso a programas orientados al desarrollo humano y social, tales como programas de desarrollo social, de salud, de educación y cultura, de recreación y deportes, de salud preventiva, de infraestructura, todo esto enfocado a mejorar la calidad de vida de las familias del Municipio.

Cabe señalar, que parte del Criterio de Selección del municipio de Melchor Ocampo, fue el monto resultante de su presupuesto por habitante, ya que de acuerdo a su Presupuesto de Egresos Modificado 20161 de $50,149,439 pesos y a la Encuesta Intercensal de INEGI2 2015, su población es de 955 habitantes, resultando un presupuesto $52,513 pesos por habitante.

Por lo mencionado anteriormente se determinó que el Objetivo General "Promover, impulsar y gestionar acciones, obras o servicios tendientes a mejorar las condiciones de vida en materia de salud, alimentación, vivienda, agricultura y ganadería, deporte y recreación, atendiendo prioritariamente a las personas más vulnerables" correspondiente al programa "Desarrollo Social" es el más relevante del mencionado Plan, siendo seleccionado para su revisión en base a sus funciones prioritarias.

1 Presupuesto de Egresos Modificado para el municipio de Melchor Ocampo, N.L., publicado en Periódico Oficial de Estado de fecha 31 de octubre de 2016.2 INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.


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C. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN

Los resultados de una evaluación al desempeño contribuyen a retroalimentar el funcionamiento de la gestión pública, permitiendo su mejoramiento, adecuación o reorientación, así como rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y fomentar una cultura de resultados, incrementar la efectividad de la gestión pública, diseminar el conocimiento sobre el impacto de distintas herramientas de desarrollo y promover el debate informado de las políticas públicas.

Nuestro objetivo es realizar una evaluación metodológica, que permita apreciar el desempeño en la determinación y cumplimiento del objetivo sujeto a revisión, estableciendo en forma autónoma por el Municipio, así como su alineación con los objetivos específicos, las estrategias y líneas de acción, verificando si éstas contribuyen al logro de los mismos y si se cuenta con indicadores relevantes para la medición del cumplimiento del objetivo evaluado del municipio de Melchor Ocampo, Nuevo León, aplicando el criterio de eficacia, eficiencia, economía, transparencia y calidad. Dicha evaluación tiene el propósito de identificar las áreas de oportunidad para proponer las recomendaciones pertinentes a efecto de mejorar su desempeño.

La factibilidad de su realización radica en la capacidad profesional y experiencia del equipo auditor en cuanto a las Auditorías de Desempeño, así como en la disponibilidad de la información suficiente y competente por parte del ente público auditado.

D. METODOLOGÍA UTILIZADA

La metodología empleada inicia con una etapa de evaluación preliminar, la cual consiste en obtener el conocimiento del Municipio, los recursos con los que opera, su estructura orgánica, la normatividad aplicable, se verifica la transparencia en el ejercicio de la función pública, el cumplimiento de los requisitos que debe contener el Plan Municipal de Desarrollo de acuerdo a la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León; así como la vinculación con los planes estatal y nacional de desarrollo, se revisan los documentos que contienen actividades en el corto, mediano y largo plazo, se examina la misión, visión y valores del Municipio así como se analizan sus objetivos y se seleccionan los más representativos para ser evaluados. Con la información obtenida se realiza la etapa de planeación en la cual se revisan los temas cubiertos en la evaluación preliminar y se aprueba el programa de trabajo aplicable en la etapa de ejecución, en donde se verifica la alineación entre los distintos componentes del Plan Municipal de Desarrollo, así como de los indicadores a su respectivo objetivo de cada proyecto; además se evalúan sus atributos, fichas técnicas y medios de verificación, así como el establecimiento, contribución y la eficacia de sus metas. También se verifica que el Municipio haya monitoreado los resultados de la medición de sus indicadores, así como las acciones que se hayan generado respecto a dichas evaluaciones. De los resultados obtenidos se generan observaciones las cuales se comunican al Municipio para que presenten a este Órgano de Fiscalización sus explicaciones debidamente soportadas con la documentación correspondiente, y posteriormente, aquellas que por su


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explicación y soporte no se solventen se incluyen en el Informe del Resultado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 49, fracción IV de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León.

Cabe aclarar que la metodología utilizada se realiza mediante trabajo de campo, revisando y analizando las fuentes de información correspondientes y realizando entrevistas con los funcionarios del Municipio.

E. FUENTES DE INFORMACIÓN

La investigación documental se enfocó a recopilar, revisar y analizar:

• Documentos sobre la operación del municipio de Melchor Ocampo, Nuevo León, así como organigramas, Cuenta Pública, y publicación de los presupuestos de ingresos y egresos.

• Documentos relativos al Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018), Plan Estatal de Desarrollo (2016-2021) y al Plan Municipal de Desarrollo de Melchor Ocampo (2015- 2018).

• El marco normativo aplicable al Municipio.• Información proporcionada a través de entrevistas y cuestionarios de cumplimiento del

Plan Municipal de Desarrollo realizados a los responsables del Municipio.

II. INFORMACIÓN GENERAL

A. DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO EVALUADO

El Plan Municipal de Desarrollo (2015-2018) del municipio de Melchor Ocampo, define los aspectos, programas, objetivos, estrategias y líneas de acción a realizar; con esta estructura el objetivo fundamental de la Administración Pública Municipal es coadyuvar a mejorar el nivel y calidad de vida de la población en un contexto de desarrollo equilibrado, normado por criterios de sustentabilidad y respeto al patrón de los recursos con que se cuenten en el Municipio (naturales, materiales, financieros, y humanos).

Como se menciona en el apartado “Criterio de Selección”, fue sujeto de revisión el Programa “Desarrollo Social” perteneciente al aspecto “Desarrollo Humano y Social” ya que establece como objetivo general: “Promover, impulsar y gestionar acciones, obras o servicios tendientes a mejorar las condiciones de vida en materia de salud, alimentación, vivienda, agricultura y ganadería, deporte y recreación, atendiendo prioritariamente a las personas más vulnerables.”


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B. MARCO NORMATIVO

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 115, fracción I primer párrafo que cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la Ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado. Además, la fracción II, primer párrafo del artículo en mención señala que los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la Ley. Cabe aclarar que lo expuesto con anterioridad también lo menciona la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, en sus artículos 118 primer párrafo y 120.

La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL), establece en sus artículos 33 fracción I, inciso j, 150, que corresponde a los Ayuntamientos elaborar, aprobar y publicar, dentro de los tres primeros meses, a partir de la fecha de la instalación del Ayuntamiento, el Plan Municipal de Desarrollo, en donde se fijan los objetivos, metas, estrategias y prioridades para la asignación de recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución en los que se coordinarán las


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acciones y se evaluarán los resultados. Asimismo, el artículo 153 señala que el Plan Municipal de Desarrollo debe considerar, como mínimo, los siguientes apartados: Desarrollo Institucional, Desarrollo Económico, Desarrollo Social, Desarrollo Ambiental Sustentable y Obras Públicas Proyectadas; los cuales deberán contener previsiones sobre los recursos que serán asignados, determinarán los instrumentos y responsables de su ejecución y establecerán los indicadores de desempeño y parámetros de medición.

El cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo resulta obligatorio para las dependencias de la administración municipal, y éstas conducirán sus acciones con base en los programas anuales y políticas correspondientes que para el logro de los objetivos establezca dicho Plan, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 89 y 151 de la Ley en comento.

El Plan Municipal de Desarrollo determina la elaboración del presupuesto del gasto público, ya que éste debe sujetarse a los objetivos y prioridades que señale el Plan; debiendo el presupuesto de egresos formularse con apoyo en programas que señalen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución, detallando las asignaciones presupuestarias a nivel de partidas y la calendarización de sus ejercicios, con base en lo dispuesto por los artículos 180 y 181 del mencionado cuerpo normativo.

El artículo 128 de la Constitución Política del Estado de Nuevo León, menciona que los recursos de la Hacienda Municipal serán ejercidos en forma directa por los Gobiernos Municipales; el ejercicio de los recursos se hará con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

La Ley de General Contabilidad Gubernamental, tiene como objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización. Dicha Ley establece el uso de indicadores, así como menciona que para la elaboración de los presupuestos se deberán incorporar los resultados que deriven de los procesos de implantación y operación del presupuesto basado en resultados y del sistema de evaluación del desempeño de acuerdo a su eficacia, eficiencia, economía, transparencia y honradez.

La citada Ley menciona en sus artículos 46, 54, 61, 64 y 79, las directrices para llevar a cabo una evaluación al desempeño por medio de indicadores estratégicos y de gestión, conforme a lo establecido en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de su difusión en internet.

La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, cita la integración del Ayuntamiento y a las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal en sus artículos 17, 86, 89, además, hace hincapié en la aplicación de un sistema de control y evaluación al desempeño a través de indicadores de acuerdo al artículo 104 fracción V y último párrafo.

Una parte importante de este marco normativo es lo referente a los reglamentos interiores del


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Municipio, la LGMNL en sus artículos 104 fracción IV, 33 fracción I incisos b), m), p), r) y de la fracción II inciso a), 35 inciso a), fracción XII, 36 fracción VII, 37 fracción III inciso c), 89, 222 al 228, refieren la importancia del establecimiento de los mismos, así como los manuales de procedimientos. (Ver hallazgos detectados en el apartado de General-Marco Normativo del presente Informe).

Finalmente, es de hacer mención el artículo 97, último párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León (LTAIPNL) y la LGMNL en su artículo 33 fracción X inciso b), el Municipio no se encuentra obligado a difundir en un sitio oficial de internet la información pública de oficio.

C. RECURSOS FINANCIEROS

Ingresos

De acuerdo al Periódico Oficial del Estado (P.O.E.), publicado el 30 de diciembre de 2015, el Municipio cuenta con un presupuesto de ingresos autorizado para el ejercicio 2016 por$37,848,754 pesos, y según la Cuenta Pública 2016, los ingresos reales ascendieron a$43,269,157 pesos, integrándose de la siguiente manera:

----------- EL RESTO DE LA PÁGINA SE DEJÓ INTENCIONALMENTE EN BLANCO -----------


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(Ver hallazgos detectados en el apartado de Planeación Estratégica-Presupuestación del presente Informe)

Egresos Reales del Ejercicio 2016$ 44,590,499 pesos

Administración Pública (37.37 %) Otros (20.76 %)

Desarrollo Urbano y Ecología (17.81 %) Desarrollo Social (8.48 %)

Mantenimiento y Conservación de Activos (6.31 %)Servicios Comunitarios (5.16 %)

Adquisiciones (1.41 %) Obligaciones Financieras (1.20 %)

Fondo de Fortalecimiento Municipal (1.06 %) Fondo de Infraestructura Social Municipal (0.36 %)

Seguridad Pública y Tránsito (0.08 %)


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Egresos

De acuerdo al Periódico Oficial del Estado (P.O.E.), publicado el 23 de diciembre de 2015, el Municipio cuenta con un presupuesto de egresos autorizado para el año 2016 por la cantidad de $37,845,495 pesos, el cual según P.O.E. del 31 octubre de 2016 fue modificado a la cantidad de $50,149,439 pesos y según la Cuenta Pública 2016, los egresos reales ascendieron a$44,590,499 pesos, integrándose de la siguiente manera:

$16,

661,

$9,2

59,2

$7,9

43,1

$3,7

80,5

$2,8

11,7

$2,3

02,6

$626

,5

$534

,7

$473

,0

$161

,7

$35,

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(Ver hallazgos detectados en el apartado de Planeación Estratégica- Presupuestación del presenteInforme).

D. ESTRUCTURA ORGÁNICA

Se solicitó el organigrama general del Municipio correspondiente a la estructura en operación durante el año 2016, el cual se presenta a continuación:


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III. EVALUACIÓN


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A. GENERAL

A.1. Marco Normativo

El marco normativo establece las disposiciones que regulan los criterios, metodologías e instrumentos para que el ente público administre eficientemente los recursos económicos que disponga, para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Los reglamentos interiores del Municipio, así como los manuales de procedimientos forman parte importante del marco normativo.

Un reglamento interior tiene la función de regular la organización y funcionamiento de la estructura administrativa del Municipio, mientras que el manual de procedimientos contiene una descripción precisa de cómo deben desarrollarse las actividades de cada ente; siendo una recopilación en forma de texto que recoge minuciosa y detalladamente las instrucciones que se deben seguir para realizar una determinada actividad, de una manera sencilla, para que sea fácil de entender, y permita al lector, desarrollar correctamente la actividad propuesta.

Además, los manuales de procedimientos también son importantes por las siguientes razones:

Permiten conocer el funcionamiento interno de tareas, ubicación y requerimiento de los puestos responsables.

Intervienen en la consulta de todo el personal involucrado en el ente público. Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándole lo que deben hacer y cómo realizarlo. Facilita las evaluaciones y construye una base para el análisis de mejoramiento del

Municipio.

Se solicitó al Municipio el marco normativo completo que le sea aplicable, especificando los artículos relacionados con el objetivo evaluado; incluyendo sus reglamentos, circulares, código de ética, así como los manuales de organización, de políticas y de procedimientos que reglamenten la operación del Municipio.

El municipio de Melchor Ocampo, N.L., no proporcionó manuales de organización, de políticas y de procedimientos, que permitan conocer el funcionamiento interno de las unidades administrativas, su ubicación y requerimiento de los puestos responsables. (Observación 1 de Anexo 1).

Referente a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León, los municipios con población menor a 70,000 habitantes cumplirán con las obligaciones de transparencia de conformidad con sus posibilidades presupuestarias, de acuerdo al artículo 97 de la mencionada ley. Asimismo, la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León en su artículo 33 fracción X inciso b) señala que los Municipios con poblaciones mayores a 20 mil habitantes, deben establecer un órgano municipal de Transparencia en el que se incluya a


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organismos ciudadanos y representantes de la sociedad civil. Según el censo del año 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Municipio tiene una población de 862 habitantes y a la Encuesta Intercensal del INEGI 2015 fue de 955 habitantes, por lo que no se encuentran obligados.

B. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

La planeación, en el marco de la gestión pública, constituye una herramienta imprescindible para que, por un lado, una institución tenga rumbo (claridad en sus propósitos), y por el otro, que las acciones emprendidas la conduzcan a la generación y logro de resultados. En ese sentido, resulta importante identificar el propósito y contenido de cada una de las etapas y componentes de un proceso genérico de planeación.

Es importante y conveniente que el municipio de Melchor Ocampo realice y deje documentada su planeación estratégica, dado que esto le permitirá:

a) Tener actividades ordenadas y con propósito. Todos los esfuerzos estarán apuntados hacia los resultados deseados y se logra una secuencia efectiva de tales esfuerzos. El trabajo no productivo se minimiza. Se destaca la utilidad del logro.

b) Señalar las necesidades de cambios futuros. La planeación le ayudará a visualizar las posibilidades futuras y a evaluar nuevos campos para una posible participación en ellos.

c) Por medio de la planeación se determinan los límites de tiempo para la iniciación y término de cada actividad, se promueve la fijación de los estándares de desempeño y se fijan los gastos máximos. Esto sirve como base para el control.

d) Obliga a la visualización de un todo (todos sus objetivos). Mediante la planeación, se obtiene una identificación constructiva con los problemas y las potencialidades de la administración.

e) La planeación proporciona una mayor utilización de las instalaciones disponibles, asimismo, las actividades están equilibradas tanto en cantidad como en oportunidad.

La planeación adecuada refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, así mismo, permite medir la eficacia, eficiencia, economía y calidad de las acciones realizadas por el mismo.

Por otra parte, es también el proceso a través del cual se establecen la misión, visión, valores y objetivos, y se formulan las estrategias y acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, mismos que marcarán el rumbo del Municipio en un tiempo determinado.


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B.1. Misión, Visión y Valores

Misión

La misión de las instituciones constituye uno de los elementos más importantes del proceso de planeación y de la gestión. El término misión describe sintéticamente su identidad al hacer explícita su razón de ser y dar cuenta de su «quehacer» institucional, los bienes y servicios que genera, las principales funciones que la distinguen y la justificación social de su existencia.

Los aspectos que necesariamente debe contener la redacción de la misión se presentan a continuación:

La elaboración de la misión se delimita en el marco del propósito central de la organización y en un nivel alto de responsabilidad, debido a que es justo ahí en donde se establecen los resultados previstos en términos de los bienes y servicios que el Municipio genera, y por los cuales se debe responder a los usuarios, beneficiarios y/o a la ciudadanía misma. Cabe aclarar que en su definición y revisión deben participar la comunidad interna y los diferentes niveles de mando del Ayuntamiento; quienes, mediante procesos consultivos emprendidos desde la dirección, expresen sus propuestas, opiniones y puntos de vista.

Su importancia radica en servir como guía interna para los encargados de tomar decisiones en la institución; es decir, para que los programas, proyectos y actividades desarrolladas converjan en los hechos con el pronunciamiento de la misión. La formulación y difusión de la misión a nivel interno, permite la unidad de pensamiento y acciones consecuentes enfocadas al logro del propósito municipal. En el contexto externo, la misión es una plataforma de comunicación de la organización hacia la comunidad en general y hacia los grupos o sectores con los que interactúa,


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promoviendo así, relaciones de cooperación con las diversas audiencias y grupos de interés relacionados.

La misión del municipio de Melchor Ocampo es:

Visión

La declaración de la visión de una entidad organizativa proporciona una descripción o imagen de la situación futura que se quiere alcanzar en un plazo de tiempo determinado (regularmente se consideran plazos largos: a quince, veinte o incluso más años). Además, refleja los valores en los que se fundamentará la acción de la organización. Usualmente a esta declaración de futuro se le denomina visión; sin embargo, también es común encontrarla bajo la denominación de imagen- objetivo en tanto remite a un escenario deseable tanto del ente, como de su quehacer en el porvenir.

De este modo la visión o imagen-objetivo dará cuenta del cómo quiere ser visto o percibido el Municipio en el futuro, y particularmente de los cambios que pretende lograr en la población objetivo con sus acciones o el tipo de bienes y servicios que generará.

Es importante que la visión sea alentadora, y debe promover el compromiso de todos los miembros del Municipio, y debe estar alineada y ser coherente con los valores de la misma, además de ser clara y comprensible.

La visión del Municipio es:


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Tanto la misión como la visión del Municipio cuentan con un adecuado planteamiento de las características básicas que su definición debe reflejar.

Valores

El buen o mal funcionamiento de una organización está determinado por la solidez de sus valores, los cuales guían el proceder del ente público, proporcionando un sentido de dirección común para todos sus miembros y estableciendo directrices para su compromiso diario, conformando la cultura de la organización.


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Los valores también inspiran la razón de ser de cada organización, además permiten que existan criterios unificados que compacten y fortalezcan los intereses de todos.

Los valores del Municipio de acuerdo a su Plan Municipal de Desarrollo son:

B.2. Programación

En una planeación estratégica adecuada para una Administración Municipal, la etapa de programación se refiere a la alineación de los programas anuales de las unidades administrativas ejecutoras, para cumplir las acciones y objetivos señalados en el Plan Municipal de Desarrollo (PMD).

La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León menciona:


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Es importante que el Municipio guíe sus acciones con base en programas anuales y que cuente con una planeación estratégica, en la cual se fijen metas y actividades en concreto a realizar para cumplir sus objetivos en el corto, mediano y largo plazo.

Se solicitó al Municipio el Plan Operativo Anual (POA) y cualquier otro documento relativo a sus acciones correspondientes al ejercicio 2016, así como las modificaciones que dicho documento haya presentado durante el año. De igual manera se solicitó el plan estratégico del Municipio que contenga las metas y actividades en el corto, mediano y largo plazo. (Observación 2 de Anexo 1).

B.3. Presupuestación

Para la elaboración, presentación y la ejecución de los presupuestos locales, se toma en cuenta la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, en los siguientes artículos:



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Además, la Ley General de Contabilidad Gubernamental establece lo siguiente:

Por lo que es importante que el presupuesto de ingresos y de egresos del Municipio se hayan realizado en base a objetivos y prioridades que señala el Plan Municipal de Desarrollo, y así lograr vincular el destino de los recursos con los mismos. (Observación 3 de Anexo 1).

C. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

C.1. Bases para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo

En materia de Administración Pública Municipal, los Planes municipales son un instrumento que permiten ordenar las políticas mediante la definición de objetivos, estrategias, metas y acciones concretas.

La Administración Pública del municipio de Melchor Ocampo, Nuevo León, presentó el Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018, con una base programática que agrupa cinco diferentes niveles:


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Aspectos: Elemento principal, representan las temáticas rectoras de las políticas públicas enmarcadas en el Plan.

Programas: Son el tema principal propuesto a desarrollar del cual se desprenden los Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción necesarias para su alcance.

Objetivos: Finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a la misión o a los propósitos institucionales, es el conjunto de resultados que el Municipio se propone alcanzar a través de realizar determinadas acciones.

Estrategias: Son el medio para llegar a los fines (objetivos), es decir, deben indicar cómo se va a llegar a cumplir con los objetivos planteados.

Líneas de Acción: Son las actividades en específico a través de las cuales se conlleva al cumplimiento de los objetivos del PMD.

La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, establece lo siguiente:


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Se verificó el cumplimiento de los artículos 150 al 153 de la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, determinando que es importante que el Municipio prevenga en su Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018, los recursos asignados a los aspectos, objetivos, metas, estrategias y prioridades contenidos en el mismo, así como los instrumentos, unidades administrativas y responsables de ejecutar las acciones mencionadas en el Plan. (Observación 5 del Anexo 1).

Como etapa previa a la elaboración del Plan, es conveniente que se realice un diagnóstico situacional, el cual es una manifestación de un análisis social, económico, político, urbano y regional del entorno del Municipio, con la finalidad de conocer el panorama actual para determinar sus fortalezas y debilidades y que además le permita definir con bases cualitativas y cuantitativas los resultados que se esperan y que las acciones y prioridades repercutan en un beneficio real, por lo que es importante que el Municipio cuente con un respaldo de toda aquella información y documentos relativos a la creación del Plan Municipal de Desarrollo ya que es la base fundamental para las acciones que realizará la Administración municipal durante el periodo correspondiente del Plan. Además, es necesario que dichas acciones realmente se encuentren enfocadas a las necesidades de la población, para de esta manera asegurar que el rumbo de la administración se encuentra dirigido a trabajar en pro de la ciudadanía.

Se solicitó al Municipio las bases y soporte para la elaboración del PMD y en específico, lo correspondiente al objetivo seleccionado para su evaluación. Así como las minutas, actas o documentos relacionados que contengan, en su caso, las modificaciones realizadas al mismo, sin embargo, el Municipio no presentó evidencia documental del diagnóstico situacional para su realización. (Observación 4 del Anexo 1).


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C.2. Determinación de los Objetivos

Los objetivos son resultados que una administración pretende alcanzar o situaciones hacia donde ésta pretende llegar. Una vez que ha establecido y tiene clara su misión, visión y valores, debe definir sus objetivos estratégicos o de largo plazo, es decir, aquellos enunciados que orientan el camino hacia un fin concreto en un futuro a varios años. En el caso de las administraciones municipales los objetivos y prioridades se expresan dentro de los Planes Municipales de Desarrollo.

Establecer objetivos es esencial para el éxito de una administración, pues éstos determinan el curso a seguir y sirven como fuente de motivación para todos los miembros de la organización.

Otras de las razones para establecer objetivos son:

Permiten enfocar esfuerzos hacia una misma dirección, sirven de guía para la formulación de estrategias y guían la asignación de recursos.

Sirven de base para la realización de tareas o actividades, permiten evaluar resultados.

Generan coordinación, organización, control, participación, compromiso, motivación, por lo que, al alcanzarlos, se produce un grado de satisfacción.

Revelan prioridades y disminuyen la incertidumbre.

C.2.1 Cumplimiento del objetivo

Cuando una administración se propone establecer sus objetivos debe necesariamente partir de un diagnóstico institucional que permita identificar las problemáticas organizacionales que le dificulten cumplir con las metas y los resultados esperados en la operación.

Establecer los objetivos adecuadamente permite al Municipio evaluar si sus acciones operativas van en el sentido correcto, o en caso contrario, modificarlas y corregirlas en tiempo para lograr el cumplimiento de su objetivo. Cabe aclarar que establecer los objetivos de manera apropiada representa un compromiso para el Municipio, ya que esta información es de acceso libre para todos los usuarios interesados, permitiéndoles monitorear y exigir su cumplimiento.

El Plan Municipal de Desarrollo de Melchor Ocampo N.L. se integra por Aspectos, que a su vez se dividen en Programas, integrados por objetivos, estrategias y líneas de acción para satisfacer las necesidades del Municipio en diversos rubros.


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La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, menciona lo siguiente:

Se solicitaron las actividades realizadas por el Municipio para el cumplimiento de las estrategias y acciones relativas al objetivo seleccionado para su evaluación. Así como los informes de gobierno para verificar el avance en relación al cumplimiento del PMD, sin embargo, el Municipio no presentó en su totalidad la evidencia de contar con lo solicitado. (Observación 6 del Anexo 1).

C.2.2. Vinculación con Planes Estatal y Nacional de Desarrollo

Las acciones de gobierno en cualquiera de sus tres niveles (Municipal, Estatal y Federal), no pueden ser llevadas a cabo de manera aislada, ya que para que realmente contribuyan a mejorar el entorno, deben derivar de una política pública uniforme. Es por ello que resulta importante determinar si el objetivo señalado del municipio de Melchor Ocampo se encuentra vinculado con la política pública estatal y nacional, para determinar si se contribuye o no al logro de los grandes objetivos que en materia de desarrollo tiene el País.


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Se realizó un análisis de la vinculación existente a nivel superior entre el objetivo sujeto a revisión y los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, determinando lo siguiente:



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El objetivo evaluado del Plan Municipal de Desarrollo (2015-2018) se encuentra debidamente vinculado con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (2016-2021) y el Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018).

C.3. Alineación entre los elementos del Plan Municipal de Desarrollo

En el Plan Municipal se tienen que definir los objetivos y las estrategias a seguir para el desarrollo del Municipio, así como las políticas y líneas de acción que conlleven al cumplimiento de los mismos.

La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, menciona lo siguiente:

El PMD del Municipio cuenta con la siguiente estructura, de acuerdo al mismo Plan:

Se solicitó al Municipio la vinculación entre los objetivos, líneas de acción y demás elementos que


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conforman el Plan Municipal de Desarrollo (PMD), con la intención de realizar un análisis de la congruencia entre las acciones y el objetivo sujeto a revisión, sin embargo, no presentó algún documento en donde se pudiera constatar dicha vinculación. (Observación 6 del Anexo 1)

D. SISTEMA DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO

Una vez que se conocen los propósitos, objetivos, metas, indicadores y responsables de la ejecución de los proyectos o programas del Municipio, es necesario establecer un mecanismo de seguimiento para monitorear y supervisar el avance en el logro de las metas y objetivos, que permita en caso de incumplimiento, tomar las decisiones para corregir y ajustar oportunamente los procesos y actividades desarrollados por la Administración para lograr cumplir con los objetivos establecidos. Además, también es una opción para responder a imprevistos o cambios en las condiciones o el entorno esperados.

El proceso de seguimiento exige la definición de parámetros de referencia para cada etapa del proyecto o programa, con los que se podrá calificar el desempeño de cada área ejecutora de las acciones y objetivos del mismo.

D.1. Indicadores

Un indicador de desempeño, es la expresión cuantitativa construida a partir de variables cuantitativas y cualitativas, que proporcionan un medio sencillo y fiable para medir los logros (cumplimiento de objetivos y metas establecidas), reflejar los cambios vinculados con las acciones, monitorear y evaluar sus resultados.

Los indicadores proporcionan la base para el monitoreo y la evaluación, muestran cómo puede ser medido el éxito de un proyecto, por lo tanto, deben ser prácticos e independientes. Como ya es bien sabido "si no se mide lo que se hace, no se puede controlar y si no se puede controlar, no se puede dirigir y si no se puede dirigir no se puede mejorar." Los indicadores sirven para dar seguimiento a los proyectos, por una parte, para saber si el Municipio avanza correctamente en la ejecución del proyecto, así como para hacer las correcciones que sean necesarias si el Municipio está desviándose de sus objetivos, por lo que los indicadores nos permiten medir el efectivo cumplimiento del objetivo general y de las acciones encaminadas a éste.

Los indicadores de desempeño pueden ser de dos tipos:


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Y pueden ser de las siguientes dimensiones3:

Cada indicador deberá tener una ficha técnica, la cual permita comprender fácilmente las características del indicador, logrando entenderlo, conocer sus resultados y la comprobación de los mismos. Las fichas técnicas deberán contener al menos los siguientes elementos4.

3 Dichas dimensiones son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.4 Dichos elementos son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, publicadosen el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.



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Por lo que la meta es la expresión cuantitativa de los logros que se pretenden alcanzar. Para el establecimiento de una meta, se requiere contar con un diagnóstico situacional que comprenda la identificación, descripción y análisis evaluativo de la situación actual del Municipio, que le permita determinar con bases cuantitativas y cualitativas los resultados que se esperan y que se plasmen como metas alcanzables de los indicadores.

Los indicadores deben tener atributos o criterios que permitan generar información de buena calidad, y así obtener un criterio de confiabilidad sobre el resultado de los mismos, dichos criterios5 se detallan a continuación:

5 Dichos criterios son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, además se encuentran alineados con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y con el Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

CRITERIO DE INDICADORES


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Claridad

Relevancia

Economía

Monitoreable

Adecuado

AportaciónMarginal

Que sean precisos e inequívocos, es decir, entendibles y que no den lugar a interpretaciones.

El nombre del indicador se debe establecer de tal manera que se pueda observar si éste se refiere a un valor absoluto, una tasa, razón o índice, debe ser lo más ilustrativo posible de lo que se quiere medir.

Debe ser claro, preciso y auto-explicativo, si se usan siglas o aspectos técnicos, deben definirse en una nota explicativa.

A su vez, se debe identificar que el nombre de los indicadores no se duplique para que no cause confusión ente los usuarios de la información.

Que reflejen una dimensión importante de logro del objetivo, deben proveer información sobre la esencia del objetivo que se quiere medir.

Debe de ser significativo, que sea de importancia para el nivel al que se encuentra relacionado; que se encuentre alineado con el objetivo al cual pertenece, además de que sea trascendente para alcanzar el mismo.

Que la información que se proporcione sea necesaria para generar el indicador deberá estar disponible a un costo razonable.

Que puedan sujetarse a una verificación independiente.

Que sea ponderable, es decir, que permita comparar un patrón en términos de magnitud. Esta característica se relaciona con la fórmula, la cual debe permitir informar sobre los parámetros o variables que se están midiendo, dando como resultado lo que se definió en el nombre. Se bebe identificar su sentido de medición, es decir, siendo ascendente o descendente, así como las metas o el valor deseado del indicador y la periodicidad de su medición.

Que aporten una base suficiente para evaluar el desempeño.

Debe de tener certeza sobre el resultado, es decir, que los medios de verificación puedan validarse de manera sencilla, que provengan de fuentes reconocidas, que contengan atributos de control y que generalmente sean de acceso público.

Que en el caso de que exista más de un indicador para medir el desempeño en determinado nivel de objetivo, debe proveer información adicional en comparación con los otros indicadores propuestos.

Cada indicador debe tener una utilidad única, capaz de medir logros, reflejar los cambios vinculados con las acciones, monitorear y evaluar los resultados.


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Los indicadores de desempeño son instrumentos de medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, por lo que es recomendable que al establecer indicadores, éstos cuenten con las características básicas, lo que permita que al utilizarlos, la Administración Municipal apoye sus procesos de planificación, formule acciones para corregir problemas de gestión, realice análisis sobre el cumplimiento de metas, compare el desempeño efectuado con el planeado, y en general, tome decisiones en dimensiones de eficiencia, economía, calidad, eficacia y transparencia, que ayuden al Municipio para tener una mejor gestión.

Se solicitó al Municipio, la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y/o cualquier otro documento relativo a la medición del objetivo perteneciente al programa sujeto a evaluación. Además, las fichas técnicas de cada indicador incluyendo: nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, metas (establecidas, realizadas y el método para determinarlas), así como las fuentes de información que nutren a los indicadores, sin embargo, el Municipio no presentó la información requerida, por lo que no fue factible realizar la evaluación metodológica de los indicadores, así como del diagnóstico y cumplimiento de metas. (Observación 7 del Anexo 1).

D.2. Evaluaciones

Se denomina evaluación al proceso dinámico a través del cual el Municipio puede conocer sus rendimientos, especialmente sus logros y flaquezas y así reorientar propuestas o bien focalizarse en aquellos resultados positivos para hacerlos aún más rendidores; tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y eficiencia con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la determinación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas.

Una vez que se ha desarrollado una parte sustantiva del Plan Municipal de Desarrollo (PMD), es imprescindible emprender la evaluación del mismo. A diferencia del seguimiento (verificación oportuna y constante del desarrollo del Plan), la evaluación contempla un análisis de los resultados, impactos y trascendencia del Plan.

El periodo adecuado para llevar a cabo una evaluación es de un año, convirtiéndose en un proceso administrativo que hace posible medir en forma permanente el avance y los resultados del Plan, para prevenir desviaciones y aplicar acciones correctivas cuando sea necesario, con el objeto de retroalimentar la formulación e instrumentación del mismo. El uso de datos cualitativos y cuantitativos fortalecerá el monitoreo y favorecerá el diseño e implementación de las evaluaciones.

Por lo que es importante que la Administración del Municipio realice reuniones periódicas con las áreas responsables con la finalidad de dar el seguimiento mencionado y comunicar de los resultados a los interesados a fin de que estén informados respecto al grado de avance de las metas planteadas y en caso de producirse desviaciones importantes, respecto a lo programado,


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se tomen las medidas correctivas que correspondan.

La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León menciona lo siguiente:

Se solicitó al Municipio la explicación y evidencia de las acciones que ha realizado en base a los resultados obtenidos de los indicadores correspondientes al objetivo sujeto a revisión, sin obtener respuesta al mismo. (Observación 8 del Anexo 1).

Asimismo, la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, señala:

Como parte de la revisión realizada, se aplicó un Cuestionario de cumplimiento a la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL). Sin embargo, la administración municipal no contestó dichos cuestionamientos de cumplimiento. (Observación 9 del Anexo 1).



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IV. CONCLUSIONES

El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) es el instrumento que permite ordenar las políticas mediante la definición de objetivos, estrategias, metas y acciones concretas; debe de contar con un diagnóstico, es decir un análisis social, económico, político, urbano y regional del entorno del Municipio, así como las prevenciones sobre los recursos, los instrumentos, unidades administrativas y responsables de su ejecución.

Al proceso en donde se establece la misión, visión, valores, los objetivos y se formulan los planes estratégicos necesarios para alcanzar dichos objetivos se le conoce como Planeación Estratégica, la cual refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, determinando tiempos y presupuesto para cada actividad, así como estándares de desempeño. Es recomendable que el Municipio cuente con una planeación estratégica en donde se establezcan actividades en el corto, mediano y largo plazo que pretenda lograr, y que además permita formular, instrumentar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y los programas derivados del mismo.

Es importante que exista una alineación: Dentro de la estructura del PMD (aspectos, programas, objetivos, estrategias y líneas de

acción). Con la planeación de desarrollo estatal y nacional y los programas sectoriales. Entre los presupuestos de ingresos y egresos con los objetivos y prioridades del PMD.

Es conveniente que el Municipio base su actuar en una normatividad actualizada que incluya su reglamento interno e implemente manuales de procedimientos, para así tener una adecuada operación y que faciliten la ejecución de los programas gubernamentales.

Resulta esencial, aplicar un seguimiento y evaluación de desempeño por lo que la Administración Municipal debe contar con indicadores de impacto, de resultados, así como de gestión que monitoreen el cumplimiento de las acciones orientadas al logro de los objetivos. Además, dichos indicadores deberán tener fichas técnicas con los elementos básicos que les permitan entender fácilmente sus características; también es conveniente determinar las metas de los mismos en base a un diagnóstico adecuado. Una vez implementados los indicadores, es recomendable realizar reuniones periódicas para monitorear el logro de las metas de los mismos, y realizar gestiones o tomar decisiones en base a los resultados de su medición.

Por lo que es importante que el Municipio establezca un sistema de actualización, ejecución, seguimiento y evaluación al PMD, que permita medir el efecto de las políticas públicas a largo plazo en la población, así como el cumplimiento de los objetivos estratégicos, monitoreando también, el cumplimiento de las acciones orientadas al logro de los mismos; lo anterior con la


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finalidad de darle cumplimiento a la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL).

La ejecución de lo anterior fomentará a que la Administración Municipal pueda hacer sincronía en su desempeño a lo señalado en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en lo relativo a que los recursos económicos se administren con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.



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Por lo expuesto y en observancia a lo preceptuado en los artículos 137, segundo párrafo, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, 20 fracción XXXI, 48 primer párrafo y 82 fracción XV de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León, me permito remitir a ese H. Congreso del Estado, por conducto de la Comisión que preside, en documento por escrito y forma digital, el Informe del Resultado de la revisión de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio 2016, del citado ente público.

Lo anterior a fin de que se sirva darle el trámite legislativo que corresponda.

Monterrey, Nuevo León a 16 de octubre de 2016

ATENTAMENTEEL C. AUDITOR GENERAL

DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

C.P.C. JORGE GUADALUPE GALVÁN GONZÁLEZ

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