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comité ejecutivo del grupo de trabajo delconsejo directivo comité regional

ORGANIZACION ORGANIZAC ONp¿_] PANAMERICANA MUNDIAL_" DE LA SALUD DE LA SALUD _

109a Reunión

Washington, D.C.Junio 1992

Tema 6.1 del programa provisional CEI09/22 (Esp.)10 mayo 1992ORIGINAL: ESPAÑOL-INGLES

INTERVENCION DI_.I. REPRESENTANTE DE LA ASOCIACION DE PERSONALDE LA OPS/OMS

Se anexa la presentación de la Asociación de Personal al Comité Ejecutivo sobreasuntos del personal. Los temas examinados incluyen:

1. La Organización y compromisos internacionales

2. Edificio

3. Contratos

4. Relaciones administrativas con el Personal

5. Oficinas de Campo

6. Asuntos referentes a la mujer

7. Sistema de reclasificación de puestos

8. Procedimientos de selección

9. Seguridad en el empleo

10. Reuniones de FICSA y de la OMS

CE109/22 (Esp.)

INTERVENCION DI_I_ REPRESENTANTE DE LA ASOCIACION DE LA OPS/OMS

1. La Organización y compromisos internacionales

La Organización (OPS), como Oficina Regional de la OMS, está vinculada através de ésta con el Sistema de Naciones Unidas. Las Naciones Unidas establecen ydeterminan una serie de mecanismos, procedimientos y comités que regulan asuntos delpersonal, así como sus derechos y responsabilidades.

A través de la Comisión de Administración Pública Internacional (CAPI) seefectúan las propuestas de cambios al Sistema Común, sobre los términos y condicionesde servicios. Actualmente se están llevando a cabo propuestas que afectan directamentelas condiciones de trabajo en detrimento de los funcionarios pertenecientes al SistemaComún de Naciones Unidas:

- Cambios en la remuneración pensionable para los servicios generalesdisminuyendo los beneficios en la pensión, lo cual la Asociación dePersonal considera fuera de orden e inaceptable.

- Cambios en la metodología para realizar la encuesta de salarios de losservicios generales.

La aplicación del Principio Flemming para determinar los cambios basadosen las mejores condiciones prevalecientes es indispensable para que lasorganizaciones puedan reclutar y retener a personal calificado.

No obstante que en ciertos países se ocasiona una contra posición entre lasdos categorías de salarios (servicios generales y profesionales), estefenómeno obedece a que el cálculo de los salarios está basado en diferentesprincipios (Flemming para los servicios generales y Noblemaire paraprofesionales), adicionando que los salarios profesionales fueron congeladosa partir de 1985 lo que origina una pérdida en el poder adquisitivo delsalario en un 30 % por debajo del valor comparativo del mercado.

- La Asociación de Personal de la OPS y el resto de asociaciones de NacionesUnidas se han pronunciado en contra de la política de congelamiento de lossalarios de los profesionales, ya que no son esta clase de politicas las quebenefician a las organizaciones en su búsqueda por disminución delpresupuesto en épocas de severa crisis económica.

El desarrollo de un programa de austeridad basado en criterios razonadosy transparentes permitirá a las Organizaciones y Asociaciones de Personaltrabajar conjuntamente para obtener la menos dolorosa solución a la crisis.

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2. Edificio

El traslado de la sede de la Organización y de su personal a un edificio enMaryland sigue siendo un tema de particular preocupación tanto para el personal deWashington como para la Asociación de Personal. Uno de los principales problemas hasido la incertidumbre que ha caracterizado a la transacción. Puesto que la Asociaciónde Personal no sabe exactamente dónde se podría llegar a construir el nuevo edificio, nopuede fundamentar sus inquietudes con respecto a las posibles repercusiones adversas queese traslado podría tener en el personal. Sin embargo, a la Asociación no le cabe lamenor duda de que el traslado del edificio de la Sede a Maryland obligará a algunosfuncionarios a cambiar su lugar de residencia. Además, el personal con visa G4 quetenga que mudarse a Maryland puede enfrentarse con leyes impositivas de ese estadocuyos alcances aún no se han determinado.

Nos preocupa que los factores relacionados con la cercanía a una estación delmetro y las posibilidades de estacionamiento se evalúen adecuadamente. Sabemos quela opinión pública se opone a que se aumente la congestión del tránsito en los alrededoresde Bethesda, en particular en las cercanías del NIH. En efecto, el NII-I ha trasladadoalgunas oficinas a sitios fuera del área debido a ese problema.

Nos preocupa que se haya planificado gastar cantidades excesivas de dinero enel nuevo edificio cuando otros edificios en la zona se han puesto a la venta a preciosequivalentes a una cuarta parte de los costos propuestos. No podemos comprender losargumentos referentes a los cambios estructurales en los edificios existentes que anulansu potencial utilidad, ya que entendemos que en algunos de los sitios disponibles existeespacio suficiente para construir un anexo con las instalaciones apropiadas para lacelebración de reuniones.

Nos preocupa especialmente enteramos de que se harán gastos excesivos cuandoquizás tengan que reducirse las actividades de los programas y la dotación de personaldebido a una posible escasez de los fondos. Nos perturba escuchar argumentos de quelas inversiones de capital no se pueden emplear para apoyar los programas cuandosabemos que la transferencia de tales fondos es posible en la OPS y ha sido una prácticageneral a lo largo de los años.

La Asociación de Personal rechaza cualquier declaración que implique lanecesidad de invertir 55 o más millones de dólares en un edificio para la Sede de la OPSen el Area de Washington, con el fin de aumentar el espacio disponible y lograr unamejora general del ambiente de trabajo. No nos cabe ninguna duda de que estosobjetivos se pueden alcanzar con mucho menos dinero.


Quisiéramos que se nos informara mejor y de manera más oportuna para estar encondición de cumplir adecuadamente nuestras responsabilidades de consulta relacionadascon las Condiciones de Empleo del Personal.

La Asociación del Personal de Washington llevó a cabo una Asamblea Generalen la que se trató la construcción del nuevo edificio de la OPS, y emitió la resolución desolicitar al señor Director la participación de representantes electos por la OrganizaciónLocal de Washington en todas las etapas de planeación, diseño y construcción del nuevoedificio (Ver Anexo I).

3. Contratos

El XI Consejo de la Asociación de Personal, en su Reunión Anual, acordó tratarnuevamente este tema ante el seno del Comité Ejecutivo de la OPS. Los problemasdetectados en los contratos locales son los siguientes:

1. Falta de un seguro de accidentes apropiado.

2. No cobertura de un seguro de salud.

3. Inexistencia de un fondo de retiro.

4. Eliminación de sistema descriminatorio de condiciones de empleo.

5. Efecto que la disminución de puestos permanentes ocasiona al fondo depensiones y retiro y seguro de salud. La OPS deberá revisarcuidadosamente las diferentes formas de contratación existentes. La

contratación de funcionarios sin beneficios y prestaciones laboralessuficientemente atractivos contradice el objectivo principal de losOrganismos Internacionales de atraer al mejor y más calificado personalpara cumplir con la misión de fomentar el desarrollo y mejorar lascondiciones de vida de los Países Miembros.

4. Relaciones administrativas con el Personal

La 107a Reunión del Comité Ejecutivo de la OPS, celebrada en junio de 1991,y el XI Consejo de la Asociación de Personal han recomendado la necesidad dereestablecer el diálogo y comunicación entre la Asociación de Personal y laAdministración. En febrero de este año se llevó a cabo una reunión con el señor

Director para darle cumplimiento a las resoluciones/recomendaciones acordadas. En base


a lo anterior, la participación tanto de la Asociación de Personal como de laAdministración en solucionar las diferencias que se susciten debido a la aplicación de lasreglas y procedimientos de personal, se deben de llevar a cabo con mutuo respeto yprofesionalismo en beneficio de la Organización y de su personal (su más valiosaherramienta para llevar a cabo la misión de la Organización).

La Asociación de Personal agradece la contratación de un programa independienteque proporcione al personal servicios de asistencia social. La Asociación de Personalparticipará activamente en el desarrollo de este programa, que sin lugar a dudas ayudaráindividualmente a resolver problemas de carácter social, de adaptación e integraciónderivados de la incorporación del funcionario y sus dependientes a la Organización.

Existen un sinnúmero de discrepancias provenientes de la interrelación laboralcomo lo son: la reclasificación de puestos, selección de personal, descripción de puestosbasados en habilidades personales y no en necesidades de la unidad o programa, y laintimidación laboral. La Asociación de Personal reconoce la necesidad de crear un

mecanismo o cuerpo capaz de mediar y orientar al personal afectado por estos factores.

5. Oficinas de campo

El problema fundamental sigue siendo la implementación correcta y expedita delos resultados de los estudios de salarios, así como también el ajuste por lugar de destino,la retribución de las pensiones a los retirados en países donde los índices inflacionariosfluct6an frecuentemente, y donde el poder adquisitivo de la moneda se deteriora sincontrol.

La Asociación de Personal solicita a la Oficina de Personal la participación,conjuntamente con la Oficina del PNUD, para la agilización e implementación de loscambios en la remuneración antes de que estos cambios pierdan su poder de adquisición.La reestructuración de la escala de salarios de los Servicios Generales en base al sistema

de siete grados de las Naciones Unidas es también uno de los mayores problemas ydiscrepancias que se originan en las oficinas de campo. La insatisfacción ydesmoralización han ocasionado varios intentos de apelación; inclusive una de las oficinasha sugerido una apelación en masa. Es por esto y otros aspectos relacionados conreclasificaciones que la Asociación de Personal ha solicitado la reinstalación del ComitéPermanente sobre Clasificaciones.

En abril de 1991, el Subcomité de Planificación y Programación aprobó undocumento sobre descent_lización de las actividades regionales y readaptación de loscentros, el cual fue discutido en el XI Consejo de la Asociación de Personal y se vieronlas repercusiones que esto puede significar para el personal recomendando "que losintereses del personal regional y de centros sean tomados en cuenta en el desarrollo de


6. Asuntos referentes a la mujer

El Comité sobre la Situación de las Mujeres (CSW), entre algunas de susfunciones, se ocupa de mejorar la representación cuantitativa de las mujeres en cargosprofesionales y a nivel de toma de decisiones en la OPS. En este informe se incluyen lasestadísticas sobre la dotación de personal profesional, suministradas por la Oficina dePersonal y detaUadas por sexo. Allí figura el número de cargos profesionales ocupadospor hombres y por mujeres, por grado, en la sede y en el campo, al 1 de marzo de 1992.

El 1 de marzo de 1992, las mujeres ocupaban 34,5 % de los cargos profesionalesy de mayor nivel de la Sede y 23,4% de estos cargos en el Campo. El total promediadoentre la Sede y el Campo es de 28,8%.

A continuación se presenta la comparación de estas cifras con las de 1986 y 1990:

1986 1990 1991

Sede 32% 34% 35%

Campo 17% 22% 23%Total 24% 28% 29%

Un examen más detallado de las cifras reales demuestra que las mujeres estánconcentradas en los grados profesionales de menor nivel. (Otro hecho que no se indicaen esta información, pero que también es pertinente para nosotros, es que las mujeresestán significativamente conf'madas a ciertos grupos ocupacionales, como actividadesrelacionadas con publicaciones, idiomas y servicios administrativos. En los grados P-5y superiores, hay 122 hombres y solo 10 mujeres; no hay ninguna mujer en los gradosP6, Dl o D2 en la Sede, y en el Campo hay solo una mujer a ese nivel (P6).

En 1986, la Conferencia Sanitaria Panamericana fijó para la OPS una meta de unarepresentación de 30% de mujeres en cargos profesionales y de nivel superior, sinestablecer un límite de tiempo. No obstante, la Asamblea General de las NacionesUnidas, mediante la Resolución 40/108 (1985) instaba a los directores de las entidadesespecializadas y de otros organismos de las Naciones Unidas a "...establecer nuevasmetas quinquenales a cada nivel para el porcentaje de mujeres en cargos profesionalesy de toma de decisiones ... para 1991, y a fijar nuevas metas cada cinco años".


La nueva meta establecida por las Naciones Unidas para 1995 en cuanto aparticipación de las mujeres en cargos profesionales es de 35 %, y para los niveles D-1y superiores es de 25 %. La OMS, por recomendación del Comité de Dirección, fij6 unacuota mínima de 35 % desde el 1 de junio de 1990.

Durante las deliberaciones de la reunión del Subcomité del Comité Ejecutivo sobreMujer, Salud y Desarrollo en abril de 1992, se formuló la sugerencia de que la OPSfijara nuevas metas con un límite de tiempo definido. Se insistió en que eraparticularmente necesario fijar metas para los niveles de toma de decisiones, y quedebería contarse con un mecanismo de monitoreo bien definido.

En 1991, el CSW propuso una meta, para 1995, de 25 % de mujeres en cada gradoprofesional, incluyendo el nivel de toma de decisiones.

ORGANIZACION PANAMPRICANA DE LA SALUDDISTRIBUCION DEL PERSONAL OPS/OMS POR GRADO Y SEXO

A. Personal Profesional Sede

Hombres Mujeres

OPS OMS OPS/OMS PCT OPS OMS OPS/OMS PCT

Sin grado 3 0 3 100,00 0 0 0 00,00D-2 2 0 2 100,00 0 0 0 00,00D-l/P-6 5 0 5 100,00 0 0 0 00,00P-5 46 22 68 89,47 6 2 8 10,53P-4 21 9 30 60,00 13 7 20 40,00P-3 9 9 18 42,85 16 8 24 57,15P-2 13 2 15 55,55 9 3 12 44,45P-1 3 2 5 27,77 8 5 13 72,23

TOTAL 102 44 146 65,47 52 25 77 34,53


B. Personal Profesional del Campo

Hombres Mujeres


Singrado 0 0 0 000,00 0 1 1 100,00D-2 0 0 0 0 0 0 -D-l/P-6 5 0 5 83,33 1 0 1 16,67P-5 34 5 39 95,12 2 0 2 04,88P-4 52 62 114 77,02 16 18 34 22,98P-3 4 2 6 54,54 4 1 5 45,46P-2 5 6 11 61,11 5 2 7 38,89P-1 2 3 5 50,00 4 1 5 50,00

TOTAL 102 78 180 76,59 32 23 55 23,41

C. Personal Profesional

Hombres Mujeres


Sin grado 3 0 3 75,00 0 1 1 25,00D-2 2 0 2 10000 0 0 0 00,00D-l/P-6 10 0 10 90.90 1 0 1 09,10P-5 80 27 107 91.45 8 2 10 08,55P-4 73 71 144 72.72 29 25 54 27,28P-3 13 11 24 45.28 20 9 29 54,72P-2 18 8 26 57.77 14 5 19 42,23P-1 5 5 10 35.71 12 6 18 64,29

TOTAL 204 122 326 71,17 84 48 132 28,83


7. Sistema de reclasificaci6n de puestos

La Asociación de Personal ve con optimismo el futuro reestablecimiento delComitd Permanente Administración/Asociación para Reclasificaci6n de Puestos. LaAsociación de Personal consciente de la delicada y compleja tarea a realizar por esteComité, solicita a la Administración la participación de un funcionario de NacionesUnidas experto en reclasificación de puestos para desarrollar un programa deadiestramiento/orientación a los miembros de dicho Comité.

La Asociación de Personal espera que la integración de dicho Comité ayudaráenormemente a la gestión administrativa a prevenir innecesarios conflictos derivados dela reclasificación de puestos. Es nuestro deseo que la implementación de dicho Comitése efectúe a la mayor brevedad posible, así como la actualiTación de reglas yprocedimientos para la clasificación y revisión de puestos.

8. Procedimientos de selección

El XI Consejo de la Asociación discutió el proceso de selección, observando queel presente esquema para llenar los puestos regulares dentro de la Organización permiteel nombramiento de candidatos externos sobre candidatos internos calificados, originandodescontento y desmoralización del personal, lo que afecta su productividad. Por loanterior, la Asociación de Personal solicita el Comité Ejecutivo de la OPS surecomendación para que la Administración de la OPS vele por el cumplimiento de lasreglas del proceso de selección.

9. Seguridad en el empleo

Los fundadores del Servicio Civil de las Naciones Unidas establecieron un

mecanismo que permitía atraer a los empleados más competentes no sólo de uno o dospaíses, sino de todos los Gobiernos Miembros mediante una distribución equitativa, loque aseguraba que se contarfa con un cuerpo de funcionarios escogidos, con antecedentesricos y diversos. El mecanismo empleado para lograr este objetivo se conoce como elPrincipio Flemming. Este principio estipula que la remuneración de los funcionarios delServicio Civil de las Naciones Unidas será superior a la de los funcionarios de cualquierotra administración pública.

Lamentablemente, este principio ya no se respeta. Esto se observa en unarepresentación menos variada de los Gobiernos Miembros entre el personal y unadisminución significativa de la remuneración necesaria para mantener la representaciónadecuada y un cuerpo de funcionarios tdcnicamente calificados. Originalmente se infiri6


que la competencia técnica abarca no solo conocimientos específicos y aptitudesadquiridas, sino también la experiencia cultural necesaria para aplicar los conocimientostécnicos. En algunas áreas especialiradas, como la medicina, la remuneración adicionalpagada a los médicos del gobierno usado como patrón de comparación superasignificativamente a la de sus contrapartes de la OPS.

Se ha indicado que a pesar de los sueldos bajos se puede contratar personalcalificado. Es verdad que debido a las economías en crisis hay individuos dispuestos atrabajar por sueldos menores que los que ganan sus colegas en países donde lasoportunidades de trabajo son más abundantes. Según indicó FICSA en la CAPI, el poderadquisitivo de los funcionarios profesionales ha decrecido en un 20% desde 1986.

Uno de los mecanismos que al parecer se emplea para mantener los sueldos bajoses nombrar a personal de fuera de la Organización con prescindencia de sus callficacionesy de los derechos del personal interno. La OIT ha señalado esta situación en por lomenos dos apelaciones durante los últimos dos años. La OIT indicó que aparentementela OPS está nombrando a personas ajenas a la Organización sin el debido respeto haciafuncionarios que han servido adecuadamente a la Organización durante largo tiempo.Esta práctica de contratación, unida a los claros indicios de dificultades f'mancieras parala OPS en 1993, han creado un clima de inquietud entre el personal que teme por suseguridad en el empleo y por sus perspectivas de adelanto profesional. Agréguense aesto los indicios de que la OPS quizás pague más de 50 millones de dólares paraconstruir un edificio nuevo, cuando se han identificado edificios sin ocupar a una fracciónde ese costo, y se empezará a comprender la frustración y la desmolrali7ación cada vezmayores del personal.

10. Reuniones de FICSA y de la OMS

Reunión de FICSA

Los principales temas discutidos en el Consejo de FICSA fueron:

Cuestiones de servicios generales

Esto es crucialmente particular en 1992, ya que la Comisión de AdministraciónPública Internacional (CAPI) esta revisando la metodología usada para determinar lossalarios y pensiones de los servicios generales. La Federación ha creado un grupo detrabajo para que estudie las propuestas y esté atento particularmente en lo referente alaspecto técnico y político de la revisión para poder defender las condiciones de servicioe intereses de los servicios generaales.


- Condiciones de servicio en el campo

El principal problema detectado se refirió a las medidas de seguridad tomadas porla Comisión ad hoc interagencial, así como el problema de inseguridad que enfrentan loscontratos de corto plazo en las oficinas de campo.

- Salarios y remuneraciones profesionales

Los miembros del Comité de Salarios y Remuneraciones Profesionales mantienenuna firme posición en la necesidad de recuperar la pérdida de poder de compra de lossalarios profesionales y objetan enérgicamente cualquier congelación en los salarios.

- Relaciones Administración/Personal

Varios miembros de la Federación informaron que desde el último Consejo handisminuido los problemas de años anteriores y se han identificado prácticas favorables.Algunas asociaciones han podido dirigirse a sus Gobiernos Miembros, quienes hanmostrado interés en los asuntos del personal. Algunos de los Directores Ejecutivos sehan reunido regularmente con el personal, se ha dado mayor respuesta a los problemasde personal y mejor información a algunos de sus representantes. Incluso, estos han sidoinvitados a participar en las reuniones ejecutivas de la Administración y han ayudado enla redacción de los borradores para cambios en las políticas del personal.

Reunión de la OMS

La reunión de las Asociaciones Regionales con la Asociación de la OficinaCentral en Ginebra se realizó en febrero de 1992. Los principales temas de dichareunión fueron:

- Reducción del presupuesto

Con bastante preocupación se _alizó la situación financiera de la OMS y susOficinas Regionales como consecuencia de la reducción del presupuesto. Mr. Aitken(ADG), inform6 que la reducción del presupuesto de operación traerfa comoconsecuencia ciertas medidas necesarias que afectarían ciertas posiciones a nivel de laOMS, y también en algunas Oficinas Regionales. Asimismo, se indicó que una de lasOficinas Regionales ya había tomado la iniciativa de reducción de puestos. Entre lasRegiones afectadas inmediatamente estaban EURO y AFRO.


El deficit aproximado proyectado es de $20 millones a nivel de la OMS, de loscuales $9 millones serán aplicados este año y los restantes 11 millones seránimplementados posteriormente, ya sea congelando puestos, algunos a nivel global omediante reducción de actividades durante 1992-1993.

El deterioro del cambio del dólar y la falta de pago de las cuotas o contribucionesaproximadamente de 50 Países Miembros, así como la incertidumbre del pagoperteneciente al ex-bloque soviético han sido las causas principales de esta situación decrisis que enfrenta la Organización. Esto sin lugar a dudas llevará a tomar medidaspreventivas, las cuales deberán incluir un plan contingente inmediatamente, en vez detomar medidas forzosas con repercusiones más serias. Con dicho escenario, laAsociación de Personal solicita la participación en las discusiones sobre cualquierreducción sustancial en el presupuesto, antes de llegar a una decisión final.

Otros temas discutidos incluyen: reducción en fuerza, entrenamiento delPersonal, ajustes por lugar de destino y condiciones de trabajo para empleadosprofesionales y de servicios generales.

w

CE109/22 (Esp.)ANEXO I

NUEVO EDIFICIO PARA LA SEDE

LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ASOCIACION DIaL PERSONAL DE

WASHINGTON,

Consciente de que se han iniciado las actividades preliminares relacionadas conel proyecto de un nuevo edificio para la sede y de que el proyecto de estas instalacionesafectará directamente las condiciones de trabajo del personal.

RESUELVE:

Solicitar al Director que incluya a representantes del personal, nombrados por laOrganización Local de Washington, en todas las etapas de la planificación, el diseño yla construcción del nuevo edificio para la Sede.

CE109/22 (Esp.)ANEXO II

RECO1V[I_NDACION No. 7

DESCENTRAIJZACION DE LAS ACTIVIDADES REGIONALES YREADAPTACION DE LOS CENTROS

EL XI CONSEJO DE LA ASOCIACION DE PERSONAL,

En abril 1991, el Subcomité en Planificación y Programación aprobó undocumento sobre "Ejecución de las Orientaciones Estratégicas y PrioridadesProgramáticas para la Organización Panamericana de la Salud Durante el 1991 delCuadrienio - 1994";

En este documento, (página 34, párrafo 4) se presentan propuestas en relacióncon "La Desconcentración de Unas Actividades Regionales y Readaptación de losCentros", y

Observado que este documento indica que los "resultados de esta política tendránque expresarse a medio y a largo plazo". El XI Consejo solicita que el CE entre endiscusión con la Administración en las consecuencias de esta política,

RECOMmNDA:

1. Que la Asociación de Personal (a nivel de Sede y de Campo) participeplenamente en el desarrollo de esta política.

2. Que los intereses del personal regional y de Centro sean tomados en cuenta enel desarrollo de la política.

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