monografia policia nacional del perú
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INTRODUCCIÓN
El presente trabajo monográfico, titulado Policía Nacional del Perú, tiene como
objetivo, desarrollar la importancia que posee esta institución en la seguridad
interna de nuestro país. Asimismo, analizar la historia y el proceso de unificación
como precedentes de la actual situación organizacional de la mencionada
institución; dar a conocer las funciones que cumple, para poder formular el
cuestionamiento de que, si efectivamente se llevan a cabo dichas atribuciones
que se les otorga. Igualmente es relevante comparar en la actualidad las
funciones de los efectivos policiales frente a la aceptación o la conformidad de la
sociedad con dicho actuar, además de realizar y plasmar en este trabajo un
diagnostico general en los distintos ámbitos que abarca esta institución.
La estructura de esta monografía consta de tres capítulos, el primero de ellos data
de la historia y el proceso de unificación que sufrió esta entidad, seguidamente en
el segundo capítulo se desarrollará las generalidades y dentro de este marco se
detallaran las funciones, atribuciones, fines y propiamente la organización
orgánica.
Se acudió a fuentes importantes como las bibliográficas, electrónicas, dispositivos
legales y por añadidura la realización de una pequeña encuesta a efectivos
policiales que actualmente ejercen su profesión.
La finalidad de esta breve introducción es despertar el interés en la lectura que se
efectuará, esperando ser de agrado completo. Y realizo un agradecimiento a los
que colaboraron con la realización de esta investigación monográfica.
EL AUTOR
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Dedicatoria:
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Agradezco a Dios por haberme guiado, y dedico este trabajo a mis padres, mis compañeros y a nuestro Docente por darnos las pautas necesarias y por sus sabias cátedras que nos brinda.
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CONTENIDOINTRODUCCIÓN................................................................................................2
Dedicatoria:........................................................................................................3
CAPITULO I: HISTORIA.....................................................................................6
1. En el principio de la Policía Nacional del Perú.............................................6
1.1 En el Orden Incaico...................................................................................8
1.2 En el Orden Hispano.................................................................................8
1.3 En el Orden de la Primera Republica......................................................11
1.4 Los primeros Custodios...........................................................................12
1.5 Los primeros Cuerpos Policiales.............................................................14
1.5.1 Creación de la Gendarmería Nacional..............................................14
1.5.2 La Reforma Policial de 1873.............................................................15
1.5.3 En Defensa de la Patria....................................................................16
1.6 La Reforma Policial de Leguía................................................................16
1.7 La Policía Moderna..................................................................................20
1.7.1 El proceso de unificación de las Fuerzas Policiales.........................24
1.7.2 Nacimiento de la Policía Nacional del Perú......................................25
CAPITULO II: MARCO GENERAL...................................................................28
2. Objeto.........................................................................................................28
2.1 Definición.................................................................................................28
2.1.1 Visión................................................................................................28
2.1.2 Características..................................................................................29
2.1.3 Fundamentos....................................................................................29
2.1.4 Funciones Básicas............................................................................29
2.1.5 Finalidad Fundamental.....................................................................30
2.1.6 Dependencia Orgánica.....................................................................30
2.1.7 Símbolos y Distintivos.......................................................................30
2.1.8 Representación ante instituciones y prestación de servicios............30
2.2 Funciones................................................................................................30
2.3 Atribuciones.............................................................................................32
2.4 Facultades...............................................................................................32
2.5 Estructura Orgánica.................................................................................33
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2.6 Escalas y Empleos..................................................................................34
CAPITULO III: DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL............................................37
3. Diagnóstico.................................................................................................37
3.1 Doctrina Policial.......................................................................................37
3.2 Sistema Educativo Policial......................................................................37
3.3 Marco Normativo.....................................................................................37
3.4 Comisarias...............................................................................................37
3.5 Relaciones con la Comunidad.................................................................38
3.6 Política de personal.................................................................................38
3.7 Bienestar.................................................................................................38
3.8 Salud.......................................................................................................39
CONCLUSIONES.............................................................................................41
RECOMENDACIONES.....................................................................................42
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................43
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CAPITULO I: HISTORIA
1. En el principio de la Policía Nacional del Perú.
“La historia no sólo nos permite guardar memoria del pasado, nos
proporciona una imagen de quiénes somos y de quiénes queremos ser,
pues la historia no es solo un recuento de hechos ocurridos, es una
profunda reflexión sobre lo que se hizo, para tener mejor perspectiva de lo
que se hace y de lo que se quiere hacer.
Más allá de los avatares de las instituciones policiales del pasado, de sus
circunstancias políticas sociales y culturales en las que tuvieron que
desenvolverse, siempre se mantuvo el continuo compromiso de
proporcionar orden y seguridad al colectivo nacional deseoso de una
convivencia armónica al amparo de la Ley”1.
La institución policial peruana tiene larga data en nuestra historia, y es que
el ejercicio de la función policial es necesario en la medida en que los seres
humanos decidieron constituir colectividades como una forma de optimizar
sus posibilidades de supervivencia y obtener la seguridad necesaria para el
tranquilo transcurrir del ciclo vital de cada individuo.
Alrededor de proporcionar seguridad es que se esboza la génesis de la
función policial, que con el paso del tiempo y el consiguiente desarrollo de
los colectivos humanos, se va haciendo más compleja en la medida en que
también la organización de las colectividades humanas se hacen
complejas.
No resulta descabellado remontar el ejercicio de la función policial a
tiempos prehispánicos, aunque es atinado decir que su ejercicio es poco
diferenciado, ya que en dichas sociedades se carecía de una institución
que asuma específicamente tal función. El poder desarrollar señoríos
regionales significó el estructurar un sistema de control social en donde lo
policial aparece como un componente funcional de los atributos de poder
del grupo que asumía la conducción de estos estados prehispánicos.
Componente necesario del poder para establecer y mantener un orden
entre los individuos de cada sociedad en función a normas reguladoras de
1 Investigación Histórica: Cap. S PNP Gabriel Calderón Chuquitaipe
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la convivencia, donde aspectos de carácter religioso y moral tuvieron
también un peso significativo de cara a este objetivo.
La elocuente iconografía felínica de Chavín nos permite apreciar la
magnitud de lo religioso para garantizar el orden, aspecto que pueden
apreciarse en los demonios voladores que cortando cabezas nos dejaron
los textiles Paracas y siglos después los ceramios Nazca, aspecto terrible
que se repite en la iconografía Moche con sus combates sagrados y
vencidos sacrificados, o las pétreas deidades de Pucará exhibiendo
cabezas degolladas como parte su representación iconográfica. Escenas
con terribles deidades que mantienen un orden sagrado de implicancias
vitales para la subsistencia de dichas sociedades, más aún si se tiene en
cuenta que las características ecológicas y geográficas del territorio
peruano no son nada fáciles. Es una cosmovisión donde el orden es
integral y no admite distinciones entre lo sagrado y lo profano.
Estos Estados regionales ejercían su poder coercitivo a fin de optimizar la
producción agrícola para la consiguiente redistribución además de
cohesionar a las etnias en base a garantizar la reciprocidad como pauta de
interrelación tanto individual como grupal. Ello exigía además de
cuestiones religiosas y morales, el contar con individuos especializados en
el uso de la fuerza, sea para agredir y defenderse de los foráneos como
para controlar y garantizar el orden al interior.
Cuando el desarrollo estatal de las sociedades prehispánicas se hace más
complejo a consecuencia de políticas de corte expansionista que buscaban
el control del recurso hídrico y el dominio absoluto de la economía vertical
(propio del ecosistema andino y sus diferentes pisos altitudinales), con el
cual incrementar su capacidad productiva para redistribuciones a gran
escala que sirvan de soporte a la capacidad de gestión y de dominio del
grupo dirigente, es entonces que aparecen con mayor nitidez los esbozos
de funcionarios policiales, de cara a mantener el orden sobre el que se
basa la vigencia de tales Estados dentro del sistema de control social
estructurado.
1.1 En el Orden Incaico
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Serían los Incas, los que con su asombrosa organización social darían
pie a perfilar con mayor nitidez y especificidad a quienes van a ejercer
la función policial. Desarrollaron un sistema de control social que
empezaba en el Puric o padre de familia y terminaba en el Curaca o
señor local, quien a su vez estaba sujeto al control de los Apunchic o
Cápac Apo, gobernadores regionales sujetos a su vez a la vigilancia y
fiscalización de los Tucuyricuy (los que todo lo ven y lo oyen), que
cuidaban por el orden y el cumplimiento de las normas de conducta
social más deseables para una convivencia ideal a base de la
reciprocidad, con miras siempre a obtener una buena producción para
redistribuir.2
1.2 En el Orden Hispano
La llegada de los españoles trajo consigo el derrumbe del sistema
incaico y la instauración del orden colonial. Serían ellos quienes
introdujeron sus instituciones de control social que en cuanto a lo
policial, diferían enormemente de lo hasta ese entonces desarrollado
por las sociedades prehispánicas.
En principio, el ejercicio de la función policial correspondía más a un
contexto urbano, perfilado con mayor nitidez como respuesta a la
necesidad de regular la convivencia de los cohabitantes del espacio
citadino. En este sentido, los españoles eran herederos y portadores de
una tradición urbana greco romana, la ciudad concebida como un
espacio para el asentamiento humano de individuos que gozaban de
cierta igualdad en su condición de ciudadanos a diferencia de la ciudad
prehispánica, que era más un centro administrativo, religioso y de
producción especializada, cuyos habitantes no eran individuos sino
colectivos diferenciados y articulados socialmente.
Ello significó también un orden legal diferente, escrito y complejo en la
medida que era compleja la tradición configurada a partir de la "polis"
griega de la que etimológicamente proviene el término policía, y que
mantuvo su vigencia en la "civitas" romana, para prolongarse en los
"burgos" de fines del medioevo.
2 Jiménez Bacca, Benedicto. Historia de la Policía Nacional del Perú-Imperio Incaico.
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El sentido de regular la convivencia encerraba un sentido individual
propio de Occidente, se trataba de gobernar la ciudad y sus habitantes,
de hacer "política" y tener "policía". Si bien había diferencias de estatus
entre unos y otros, existía un punto de convergencia como habitantes
del espacio urbano. Esta dimensión secular propiciada por la tradición
urbana occidental permitió desacralizar el ejercicio de la función policial,
aunque lo religioso y lo moral no le eran indiferentes en cuanto al
ámbito de su competencia, pues se trataba de ciudadanos cristianos
vasallos de un Rey Católico.
Estas diferencias explican el sentido de las instituciones policiales que
trajo consigo el orden colonial, asumido inicialmente por el Cabildo. Los
conquistadores a su paso comienzan a fundar ciudades sobre los
antiguos asentamientos nativos. Al erigirse la Ciudad de los Reyes
como capital de la Gobernación de Nueva Castilla en 1535, el Cabildo
invistió como su primer Alguacil Mayor a Martín Pizarro, deudo del
Conquistador Francisco Pizarro, con la misión de guardar el orden y
velar por las buenas costumbres. Debía también perseguir a los
soldados delincuentes, dar cuenta de las pendencias que por juego o
bebida se daban así como dar fin a los duelos, batir a los negros
cimarrones y capturar a los fugados además de vigilar la cárcel, en
suma dar cumplimiento a lo bandos de carácter policial que emanaban
del Cabildo. Para el ejercicio de sus funciones organizaba y realizaba
rondas nocturnas con la participación obligada de los vecinos de
reconocida honorabilidad. Su labor era secundada por otros
funcionarios como los Alguaciles Menores y Alguaciles de Campo,
éstos con jurisdicción en los caminos, tambos y pueblos aledaños. La
problemática que afectaba a la seguridad y al orden de la época en que
el Perú era una Gobernación española regentada por los
conquistadores encomenderos, obedecía a la violencia que sirvió de
marco a este proceso de instauración del dominio hispano sobre las
sociedades nativas, y que se constituyó en el marco de la vida
cotidiana, el lenguaje recurrente para la protesta de quienes quedaron
al margen de los beneficios de la conquista, de allí que la soldadesca
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no pudo avenirse a la vida quieta de la ciudad, teniendo en ella y en el
campo el espacio donde ejercer su descontento mediante raterías y
pendencias.
Díscolos y propensos a embarcarse en temerarias aventuras, eran los
primeros en formar parte de las entradas de descubrimiento en tierras
ignotas de "Dorados" fabricados por las autoridades españolas para
deshacerse de tan peligrosa población. Aparecían en los tumultos que
ocurrían en las ciudades peruleras del siglo XVI, alimentando las luchas
entre los conquistadores o las banderías de las nuevas ciudades, como
aquella pugna entre vicuñas y vascongados en La Villa Imperial del
Potosí, en el Alto Perú. Conocidos por "Guzmanes", por sus fantásticas
pretensiones nobiliarias para legitimar su desmedida ambición, sólo
conseguían alimentar así su insoportable frustración, quedando para la
historia violentos y trágicos personajes como Lope de Aguirre, vizcaíno
conocido como "la ira de Dios".
El marco violento para una sociedad nacida de la conquista, se dejaba
entrever en la interacción que sobre el eje de la dominación articulaba a
los tres principales grupos humanos que componían el espectro social
de la colonia: españoles, indios y negros. En el caso de la población
negra, la dominación era sumamente abierta y desenfadada en la
medida en que era una situación de larga data, nos referimos a la
esclavitud negra. Los negros llegaron al Perú como esclavos para
servir en la guerra primero, para labores domésticas y agrícolas luego.
Sin embargo su actividad no iba acompañada de contento ni
resignación, de allí sus constantes fugas para en el monte formar
"palenques" desde donde intentaban tener autonomía, cultivando
pequeños huertos y constituyendo bandas de salteadores que
atacaban en los descampados a los viajantes o en los campos a las
haciendas.
La población indígena en su estatus de vasallos tutelados por la
autoridad hispana trataría de asimilar el impacto de la conquista,
impacto que ocasionó desde una reafirmación nativista que rechazaba
todo contacto con lo español, especialmente sus valores religiosos
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(como el caso del Taki Onkoy y el Moro Onkoy en el sur andino) hasta
el rechazo a su incorporación como mano de obra disponible para el
sistema productivo colonial, (expresado en las fugas y el consiguiente
vagabundeo además del suicidio). La ciudad les ofrecería refugio, y en
ella sacarían provecho de su condición de vasallos para quienes existía
una paternal legislación a la que recurrían para maniobrar con mejores
posibilidades en la rígida sociedad colonial, sin embargo no se verían
ajenos a protagonizar a futuro serias revueltas que alteraron en más de
una ocasión el orden del Virreinato.
Pero los grandes marginados serían las castas que producto del
mestizaje fueron aumentando en número y que asentadas en la ciudad
constituirían la plebe urbana. Los vástagos mestizos de negros, indios y
españoles introdujeron tensiones interétnicas que se manifestaban
violentamente en la vida cotidiana. Los callejones en los arrabales de la
ciudad, las tabernas y chinganas como las pulperías eran los puntos de
encuentro de estos personajes de picaresca: pandilleros, matones,
ladrones, truhanes y prostitutas, vagabundos, mercachifles y mendigos.
La rivalidad interétnica propiciada por la administración colonial además
de la propia condición de marginalidad y pobreza en la que se
encontraban serían el caldo de cultivo para este mundo lumpenesco.
1.3 En el Orden de la Primera Republica
La independencia sustituye al Orden Colonial con el Orden
Republicano; se quiso convertir a los vasallos en ciudadanos de una
República, el problema es que dicho anhelo parecía un ideal lejano por
lo adverso de las condiciones sociales y políticas del país. Los
principios liberales difícilmente tendrían arraigo en la sociedad peruana,
que estructuralmente no cambió como sí lo hizo el régimen político. La
anarquía que sucedió a las guerras de independencia con la zozobra
del aparato estatal propiciada por el caudillismo no integró al país ni
mucho menos le brindó la estabilidad suficiente para establecer
instituciones gubernamentales que garanticen la vigencia de la ley y del
orden. En esas condiciones, el aspecto policial poco pudo evolucionar
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institucionalmente, más no por eso su función dejó de ejercerse. Por el
contrario, se hacía más que necesaria en aquellos tiempos.
Luego de la proclamación de la independencia del Perú en 1821 por el
Libertador General Don José de San Martín se crea la "Milicia Cívica",
con la finalidad de mantener el orden público, teniendo como Inspector
General a Don José Bernardo de Tagle y Portocarrero, Marqués de
Torre Tagle, quien posteriormente ejercería el Supremo Gobierno entre
1823 - 1824, con el título de Supremo Delegado (19 de enero al 21 de
agosto de 1822).
Posteriormente entre 1822 y 1823 se norma a los servicios de policía
poniéndolos a cargo de “Comisarios” y “Decuriones”, manteniendo
como apoyo a los viejos “Alcaldes de Barrio”. También apareció en esta
época una policía secreta conocida como la Brigada Civil, la que tenía
como misión dar cuenta de aquellos que conspiraran contra la causa de
la Independencia, con agentes infiltrados en la administración del
nuevo gobierno como en el mismo Ejército.
En la Constitución Política de 1823, el naciente Estado peruano pone el
ejercicio de la función policial bajo competencia del Ministerio de
Gobierno. Si bien se establecía que para mantener la seguridad y el
orden público, las Municipalidades tuvieran a cargo la “Policía de
Orden”, también se aclaraba que “constituyen la Fuerza Armada de
Tierra: el Ejército de Línea, la Milicia Cívica y la Guardia de Policía”,
esta última debía crearse en todos los Departamentos que lo exijan,
conforme a sus necesidades.
1.4 Los primeros Custodios
Las guerras de independencia trajeron consigo un desorden que volvió
a la población proclive a la militarización, además de reforzar la
tradición autoritaria, síndrome actitudinal resultante del proceso social
peruano, aspectos que ya venían incubándose desde la época colonial.
No es de extrañar entonces, el ribete castrense que adquirieron estas
fuerzas policiales, más aún si en el imaginario republicano de los
Libertadores, pesaba la imagen de los milicianos franceses
defendiendo la causa de la Revolución frente a la reacción monárquica
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del resto de Europa: se buscaba comprometer a los nuevos ciudadanos
en la defensa del nuevo orden, por ello Bolívar mediante decreto del 07
de enero de 1825, convirtió a la Milicia en Guardia Nacional, con el fin
de conservar el orden público en cada una de las regiones y pueblos,
constituyendo también la reserva del Ejército.
El 9 de diciembre de 1826, se expide la Constitución Vitalicia, que en
uno de sus artículos establecía que la función policial se independizaba
del gobierno municipal (que era rezago de la época virreinal), pasando
al Ministerio de Gobierno por intermedio de las Prefecturas e
Intendencias.
El 20 de enero de 1827 se dictó un “Reglamento Provisional de
Policía”, manuscrito y rubricado por el propio Presidente del Consejo de
Gobierno de la República Peruana Mariscal Don Andrés de Santa Cruz
Calaumana.
En 1834 reaparecen los “serenos”, adecuadamente armados y
uniformados, durante el primer gobierno del Mariscal Luis José de
Orbegoso y Moncada, quienes efectuaban labores de vigilancia durante
el Virreinato. A poco, el “Reglamento de Arequipa” crea los Inspectores
y los Celadores, y las Fuerzas del Orden y Seguridad Interna pasan a
órdenes del Intendente de Policía de Lima y de los Subprefectos de
provincias.
En su segundo gobierno (1836 - 1837), el Mariscal Andrés de Santa
Cruz extendió la acción policial por todo el territorio, implantó la
contribución del Serenazgo; previamente para el pago de los
empleados llamados Serenos que prestaban una vigilancia
permanente.
El Mariscal Agustín Gamarra, promulga en 1839 en Huancayo, un
nuevo Reglamento de Policía, que mantiene al Intendente de Policía a
la cabeza de un reorganizado Cuerpo de Serenos y Vigilantes; se
establecen las categorías de Comandante, Tenientes y Cabos, Serenos
y Vigilantes; se divide Lima en diez distritos y se pormenoriza las
distintas funciones que serán de su competencia.
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En 1845, el mariscal Ramón Castilla y Marquesado, en su primer
gobierno (1845 - 1851), dispone de una nueva organización de la
“Guardia Nacional”, distribuyéndola en todos los departamentos, dicta
nuevas normas y una reglamentación encaminada a delimitar funciones
de las autoridades Políticas y de la Inspección General de la expresada
Fuerza.
1.5 Los primeros Cuerpos Policiales
La prosperidad temporal que trajo consigo la explotación del guano
repercutió en una relativa estabilidad política que fortaleció al Estado,
en estas condiciones fue que para la segunda mitad del siglo XIX es
que se hacen los mejores esfuerzos para dotar de una policía más
profesionalizada, a la altura de sus homólogas del viejo continente o de
los Estados de la Unión Norteamericana. Pese a ello, no se perdió el
sesgo castrense.
1.5.1 Creación de la Gendarmería Nacional
En 1851 asume la Presidencia de la República el General don
José Rufino Echenique Benavente quien por Decreto Supremo
del 14 de abril de 18523 reorganiza las Fuerzas de Policía en un
solo Cuerpo y crea la “Gendarmería Nacional del Perú”, como
Fuerza Policial armada, estableciéndose Piquetes de Gendarmes
a cargo de Oficiales del ejército, que pasaron a formar los
cuadros de estas unidades; se crearon también los llamados
“Cuarteles ambulantes”.
El mismo año de su creación (1852) entraron en funciones 8
Compañías de Gendarmes de Infantería y un Regimiento de
Gendarmes de Caballería compuesto de 4 Escuadrones.
Las primeras disposiciones sobre Gendarmería se promulgan en
1853, y en 1855, el Mariscal Ramón Castilla y Marquesado,
inicia su segundo gobierno (1855 - 1862), procediendo a
3 El Artículo 1º del Decreto Supremo del 14 de abril de 1852 textualmente dice: "Todos los cuerpos de Policía, de Serenos y vigilantes, se reunirán en uno solo, con nombre de Gendarmería, se empleará exclusivamente en mantener la seguridad pública". Asimismo el 2º Artículo de este dispositivo legal expresaba la dependencia de este cuerpo Policial del Ministerio de Gobierno y Policía.
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reorganizar la Gendarmería, el 7 de abril de 1856,4 fusionando
en ella los Cuerpos de Policía existentes, estableciendo estrictos
requisitos de ingreso e incrementando sus efectivos.
Sin embargo, las necesidades del servicio, hicieron que en 1856
el Encargado del Gobierno Dr. Juan del Mar, creara una
Compañía de 120 “Celadores” para cuidar Lima.
El 7 de agosto de 1861, la antigua organización es disuelta y se
forman en su reemplazo dos batallones, que se denominarían:
Batallones de Gendarmes de Infantería Números 1 y 2.
El Batallón de Gendarmes de Infantería Nº 1, tomaría como sede
el Cuartel “Sacramentos de Santa Ana”, ubicado en la calle del
mismo nombre y aledaño a la Plaza Italia, en Barrios Altos, hoy
convertido en el Centro Educativo Estatal Nº 1168 “Héroes del
Cenepa”, y sería el batallón que el 7 de agosto de 1919 se
denominaría “Guardia Republicana”.
1.5.2 La Reforma Policial de 1873
En el gobierno de Manuel Pardo y Lavalle (1872 - 1876) primer
presidente civil, se decretó el Reglamento de Policía del 31 de
diciembre de 1873, por el que se reorganizan los cuerpos
policiales existentes, cuyos principales Capítulos tratan de la
“Organización del Vecindario”, de los “Comisarios Urbanos y
Rurales” y de la “Fuerza Regular de Policía”, es así como nace la
Guardia Civil del Perú.
El nuevo Cuerpo Policial denominado "Guardia Civil", tendría la
labor de prestar seguridad y vigilancia a los ciudadanos, mientras
que la Gendarmería mantendría la seguridad y vigilancia de los
edificios públicos, de las cárceles y de los miembros del
gobierno.
El 9 de noviembre de 1874, el Presidente Don Manuel Pardo y
Lavalle creó la Escuela de Instrucción de la Guardia Civil, la
4 En el Decreto del 7 de abril de 1856 expedido por Castilla se dispone que “los cuerpos de policía y de vigilantes que existen hoy, se reunirán en uno solo que con el nombre de Gendarmes se empleará exclusivamente en mantener la seguridad público; constará de dos regimientos, uno de infantería y otro de caballería, el primero compuesto de dos batallones y el segundo de cuatro escuadrones”.
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misma que estuvo formada por una Compañía de 50 plazas en el
Batallón de Gendarmes de Infantería de Lima.
Los grados policiales jerárquicos en la Guardia Civil eran:
Comisario Jefe, Comandante de Guardias, Mayor de Guardias,
Inspector de Guardias, Subinspector de Guardias, Guardia de 1ª
Clase, Guardia de 2ª Clase y Corneta.
El 11 de diciembre de 1877, se expidió para la Policía de Lima,
un “Reglamento de Moral Pública, Correccional y Rural de la
Provincia”, destinado a “terminar con la delincuencia”
1.5.3 En Defensa de la Patria
Durante la Guerra con Chile, la Guardia Civil del Perú tendría un
papel activo y notable combatiendo junto al Ejército del Perú y es
en la Batalla de Tarapacá donde sobresale el Guardia Civil
Mariano Santos Mateos cuya acción fue decisiva para que el
Ejército del Perú obtenga la victoria en dicha acción de armas.
Mariano Santos Mateos, el Valiente de Tarapacá, perteneció al
Batallón de Infantería "Guardias de Arequipa" Nº 25, Unidad
compuesta por 6 Compañías de Guardias Civiles, y en esa
batalla logró capturar, para las armas peruanas, la coronela
regimentaria (bandera) del Regimiento de Infantería "2do. de
Línea" del ejército adversario siendo felicitado por su acción y
ascendido al grado inmediato superior de Inspector de Guardias
de la Guardia Civil del Perú.
1.6 La Reforma Policial de Leguía
El Estado necesitaba presencia y efectividad en cuanto a mantener el
orden y proporcionar seguridad al colectivo nacional. Una nueva
reforma policial fue la respuesta. Esta vez se trataba de una institución
mejor organizada, de mayor cobertura y profesionalizada toda vez que
el campo de lo policial ya ameritaba especialización de conocimientos
de variado tipo de acuerdo a los adelantos científicos de la época.
La determinación de un hombre por fortalecer al Estado, aunque
mediante el ejercicio autoritario del poder y el progreso económico
como norte político, de acuerdo a una particular visión de la
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modernidad, inició el camino de la policía moderna. Controvertido
personaje surgido de las canteras políticas de quienes hicieron posible
la denominada República Aristocrática de principios del siglo XX, en el
segundo gobierno de don Augusto Bernardino Leguía Salcedo se
decidió reorganizarla mediante el Decreto Ley Nº 1163 expedido el 7 de
agosto de 1919.5 Daba inicio a una nueva etapa en la evolución
institucional de la policía peruana, tales reformas contemplaban el
mandato de establecer una Escuela de Policía y la creación del Cuerpo
de Investigaciones, la conformación de un nuevo Cuerpo de Guardia
Civil y un Cuerpo de Seguridad además de formar el Regimiento
Guardia Republicana en base del Batallón de Gendarmes N° 1 de
Lima.
La idea inicial para “establecer una Escuela de Policía”, como base
para la reorganización técnica y científica de la Policía en el Perú, se
concretó y puso en marcha al suscribirse en Madrid, con fecha 01 de
octubre de 1921, el acuerdo diplomático por el que se contrataba los
servicios de una Misión de la Benemérita Guardia Civil Española a
cargo del Teniente Coronel D. Pedro Pueyo España.
Esta misión policial española, después de instalarse, se dedicó al
trabajo de planificación y formulación de los proyectos para la reforma
de la policía, entregando, al mes de su llegada, la documentación
respectiva, el 21 de enero de 1922, habiendo presentado al Presidente
Leguía y al Ministro de Gobierno y Policía Germán Leguía y Martínez,
14 proyectos de ley que comprenden el plan completo de
reorganización de los cuerpos de Guardia Civil, Seguridad y Vigilancia
de toda la república. Dicho trabajo fue de la aprobación del presidente
Leguía, quien consideró el plan proyectado en los 14 referidos
proyectos, el único hacedero para la reorganización, por sus excelentes
5 El Artículo 1º del Decreto Supremo del 7 de agosto de 1919 textualmente dice: "Los batallones de gendarmes números 1 y 2 tendrán la misma organización regimentaria de los cuerpos del ejército, con sus efectivos actuales de presupuesto y denominándose el primero “Guardia Republicana”, al mando de un Teniente Coronel, con 27 oficiales y 431 individuos de tropa, distribuidos en 2 batallones de 2 compañías cada uno, 1 sección de ametralladoras y la banda de músicos".
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formas de adaptación y por la economía que, a pesar del mejoramiento
de todos los servicios, suponía.
La Guardia Civil y Policía, era una nueva Institución Policial Peruana de
naturaleza, carácter y organización militar, porque fue creada, con los
mismos principios doctrinarios de la Guardia Civil de España, por la
Misión de la Guardia Civil de España la cual trajo y aplicó los mismos
reglamentos de la Guardia Civil de España, entre estos: La Cartilla del
Guardia Civil, donde en su Art. 1º señalaba, que: “El honor ha de ser la
principal divisa del Guardia Civil, debe por consiguiente conservarlo sin
mancha. Una vez perdido no se recobra jamás”, así como su
Reglamento Militar, que estaba, con respecto al Régimen del Personal,
relacionado con su situación, ascensos, beneficios y otros; su
Reglamento para el Servicio en Tiempo de Paz, en el cual la Guardia
Civil de Perú estaba organizada, al igual que la Guardia Civil de
España, en Comandancias, Sectores, Líneas y Puestos, siendo estos
últimos los que realizaban su servicio policial mediante correrías, que
llegaban hasta el último rincón del País; también su Reglamento de
Campaña, su Reglamento Interno para el aspecto disciplinario, sus
Manuales de Criminalística, de Procedimientos en Materia Criminal, de
Documentación Policial y Administrativa (se introdujeron por primera
vez los términos de Atestado, Información Sumaria y otros), la Guardia
Civil del Perú también heredó de la Guardia Civil Española su
monograma con las letras G.C. entrelazadas, pero lo más notable de la
labor de la Misión Española de Policía, fue el aspecto moral y material
que realizó en el personal, el cual fue rigurosamente seleccionado, con
buenos elementos; con presencia; instrucción mínima; porte militar y
con marcada personalidad; sujeto a una severa y rigurosa disciplina
militar, de tal modo que a todos sus integrantes, hasta el último
Guardia, se les pueda dar autoridad; con todas las garantías inherentes
a su autoridad y con estabilidad en el puesto.
Pronto los nuevos cuerpos policiales iniciaron su accionar en beneficio
de la población. Un nuevo concepto del trabajo policial se puso de
17
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manifiesto, un concepto matizado por profesionalismo y disciplina así
como de vocación de servicio.
Como instituciones fueron eficaces agentes de la tarea integradora del
Estado, su presencia se hallaba comprometida con la tarea de
mantener el orden y proporcionar seguridad en el campo y en la ciudad.
Prueba de ello fue la erradicación del bandolerismo que pervivía aún, y
la contención de los efectos disociadores de las fuerzas políticas de
entonces, además de dar cuenta de las nuevas modalidades delictivas
que en el marco urbano comenzaba a generarse a base de incorporar
en la labor policial un criterio científico y técnico para su investigación,
también supieron mantener el principio de autoridad frente al desborde
de los movimientos sociales de entonces como a las todavía
persistentes intentonas golpistas, custodiando la propiedad estatal y
afirmando nuestra soberanía en las fronteras nacionales.
Como consecuencia de la labor llevada a cabo por la Misión Española,
el gobierno dictó el 3 de julio de 1922 un Decreto Supremo disponiendo
en su parte resolutiva la creación de la “Escuela de la Guardia Civil y
Policía de la República”. La finalidad fue organizar un Cuerpo de la
Guardia Civil similar a la Benemérita española, sobre la base de las
Gendarmerías de la República. También la de formar otro Cuerpo
llamado de Seguridad o de Orden Público sobre la base de la antigua
Guardia Civil Urbana y Rural así como de fundar otro Cuerpo más,
denominado de Investigación y Vigilancia (que se encargaría de
realizar la investigación de los delitos), con los elementos
aprovechables de la Sección de Investigaciones de la Intendencia de
Policía y los sargentos primeros, licenciados del Ejército, o de los
mismos que prestaban servicio como oficiales asimilados en las
Gendarmerías existentes.
La Escuela de Policía se inauguró el 1 de noviembre de 1922 y
constaba inicialmente de tres secciones:
La 1ra., Superior de Oficiales, para los tres Cuerpos.
La 2da., de Tropa y Aspirantes a Clase de los tres Cuerpos.
18
UAP – Facultad de Derecho y Ciencia Política Ciencia Política
La 3ra. Especial, de Aspirantes a la Sección de Investigación y
Vigilancia y su anexo de dactiloscopia.
La Escuela inicia sus actividades el 4 de noviembre de 1922,
egresando el 3 de septiembre de 1923 la primera promoción de
Guardias Civiles totalizando, hasta el 1 de enero de 1988, 58
promociones de oficiales.
Los efectivos egresados de la primera promoción de la Escuela de
Policía, ocuparon las Comisarías de Lima, constituyendo el Cuerpo de
Seguridad.
El carácter dictatorial del régimen leguiísta no pudo distorsionar el
sentido profesional de las nuevas instituciones policiales, de allí que
pese al colapso de dicho gobierno, las instituciones policiales
sobrevivieron a él, superando las veleidades políticas del momento,
pues por encima de cualquier desviación facciosa, la población
reconocía la importancia y necesidad de los servicios prestados por
estas instituciones.
1.7 La Policía Moderna
El proceso de cambio de la sociedad peruana se inició, pese a que los
cuartelazos y las conjuras de partidos políticos amenazaron el sistema,
alternando dictaduras con gobiernos democráticos, luchas políticas de
las que no pudo librarse las instituciones policiales, como parte de los
conjurados o como parte de la represión de los gobernantes. La ciudad
creció desproporcionadamente y la integración del mundo rural se hizo
mayor con el proceso de migración interna experimentado, las
estructuras sociales de viejo cuño dejaban paso a una nueva sociedad
emergente, aunque ello no significó eliminar las contradicciones
sociales, en cierta forma ellas se alimentaban de la propia estructura de
exclusión social como del proceso de integración al orden económico
mundial en forma desventajosa. Ello repercutió en nuevas formas para
la delincuencia y en nuevas fuentes para generar el malestar social.
Sin llegar al caos de la primera mitad del siglo XIX, las condiciones no
eran las más estables para la fortaleza de las instituciones
democráticas de allí que el orden y la seguridad exigían cada vez más
19
UAP – Facultad de Derecho y Ciencia Política Ciencia Política
una mayor eficacia de las instituciones policiales. Sin embargo la
policía actuó con diligencia ante los nuevos retos.
El decreto del 31 de diciembre de 1923 disolvió los Escuadrones (de
Gendarmes de Caballería) de la “Guardia de Lima” (con sede en la
“Quinta de Presa”), el “Rural de Lima” y el “Escuadrón Provincial” para
que sus efectivos pasasen voluntariamente a la Escuela a adquirir la
instrucción policial española que los capacitara para formar los
Escuadrones (de Caballería) de la nueva Guardia Civil6.
Con el paso del tiempo, la sobre especialización marcaría la
diferenciación interna que posteriormente se institucionalizaría. Surgiría
así la Policía de Investigaciones del Perú, a partir del Cuerpo de
Investigación y Vigilancia, autonomía lograda en 1948. El regimiento
Guardia Republicana, se institucionaliza a partir de 1934. De corte
castrense, pese a su función orientada al orden interno y la seguridad
del Estado, sería comandada por oficiales provenientes del Ejército
hasta después de transcurrida la primera mitad del siglo XX. En 1944
se unificarían la Guardia Civil y el Cuerpo de Seguridad. Se
evolucionaba de cara a brindar un mejor servicio policial.
Al igual que los defensores policiales de la Patria en la Guerra del
Pacífico, los policías de las nuevas instituciones respondieron
valientemente cuando la defensa de la soberanía nacional necesitó de
sus vidas. Durante el conflicto con el Ecuador en 1941, se dieron por
entero a la causa nacional, protagonizando hazañas en el teatro de
operaciones militares, como la toma del puesto de Carcabón y
Huabillos, y la defensa del PV Puerto Moreno, llegando al sacrificio en
aras de la Patria, como el valiente adalid policial, el hoy Héroe Nacional
Alipio Ponce Vásquez (1906-1941).
El Decreto Supremo Nº 38 del 30 de agosto de 1957, en su artículo
único, proclama a Santa Rosa de Lima, Patrona de las Fuerzas de
Policía del Perú.
6 Jorge Basadre Grohmann – Sétimo Periodo El Oncenio 1919-1930, Capítulo XI – La aviación, la marina y la policía en el oncenio, en Historia de la República del Perú 1822 - 1933, Octava Edición corregida y aumentada, Tomo 12, página 3026, Editada por el Diario "La República" de Lima y la Universidad "Ricardo Palma".
20
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El 23 de diciembre de 1969, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas
Armadas dictó los Decretos Leyes Nros. 18069, 18070, 18071 y 18072,
Leyes Orgánicas de la Guardia Civil del Perú, Guardia Republicana del
Perú, Policía de Investigaciones del Perú y Servicio de Sanidad de las
Fuerzas Policiales, en los cuales se precisaban la Misión, Funciones,
Situación del Personal, Jerarquía, Régimen disciplinario y las
relaciones de cada institución policial con los organismos públicos y
privados.
La Guardia Civil del Perú tenía como Misión: mantener el Orden
Público, mientras no se requiera el empleo de la Fuerza Armada, y la
prevención de los delitos y las faltas.
La Guardia Republicana del Perú tenía como Misión: vigilar las
fronteras, sujetándose a los planes de la Fuerza Armada, la seguridad
de los establecimientos penales y la seguridad de los establecimientos
y servicios públicos7.
La Policía de Investigaciones del Perú tenía como Misión: investigar y
denunciar los delitos e identificar a las personas naturales.
El 30 de diciembre de 1969 se aprueba el Estatuto de las Fuerzas
Policiales integradas por la Guardia Civil del Perú, la Guardia
Republicana del Perú, la Policía de Investigaciones del Perú y el
Servicio de Sanidad de las Fuerzas Policiales. El Estatuto definía y
garantizaba los derechos y obligaciones del personal de las Fuerzas
Policiales y determinaba su situación en relación al servicio. Cada una
de las Fuerzas Policiales se desarrolló en forma autónoma e
independiente.
Por Decreto Supremo Nª 003-74-IN, se crea la Dirección de Control de
Tránsito, dependiente de la Dirección General de la Guardia Civil del
Perú, como órgano doctrinario, técnico y normativo en materia de
control de tránsito pero sin mando sobre las 30 y 49 Comandancias de
la Guardia Civil del Perú - Tránsito, que estaban subordinadas a la
Segunda Región de la Guardia Civil del Perú.
7 Historia de la Policía del Perú en el siglo XX por el General GC Ernesto Delhonte Tijero.
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Por Decreto Ley Nº 21929 del 13 de septiembre de 1977 el Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas del Perú autoriza a la Guardia
Civil del Perú establecer la Policía Femenina de la Guardia Civil del
Perú.
Mediante el Decreto Supremo Nº 038-77-IN del 7 de octubre de 1977
se crea la Policía Femenina de la Guardia Civil del Perú con la finalidad
de que, inicialmente, cumpla labores de protección al menor y para que
de apoyo a las Unidades de Policía de Tránsito y de Policía de Turismo
pertenecientes a la Guardia Civil del Perú.
La Resolución Directoral Nº 3222-77-GC del 28 de noviembre de 1977
autoriza el funcionamiento de la Escuela de Policía Femenina de la
Guardia Civil del Perú, fijando su sede en el balneario de San Bartolo,
la cual se inauguró el 21 de abril de 1978, habiendo egresado, hasta
1985, ocho promociones de Guardias PF-GC.
A partir de la segunda mitad del siglo XX, las instituciones policiales se
habían perfilado diferencialmente, la Guardia Republicana encargada
de la seguridad del Estado, la custodia de establecimientos penales y la
seguridad de nuestras fronteras; la Policía de Investigaciones en
cuanto a lo que es investigar técnica y científicamente los delitos para
una mejor administración de justicia y la Guardia Civil que daba
seguridad en la ciudad como en el campo, además de mantener el
orden. Se desarrolló un respectivo sentido de identidad que generó
una competitividad por el celo profesional con que se actuaba, situación
que significó más de un problema en su eficacia operativa cuando las
instituciones policiales comenzaron a desarrollar organismos de
funciones análogas8.
Por otro lado el explosivo desarrollo urbano de las ciudades de la costa
especialmente de Lima, con la sobrepoblación y marginalización de
gran parte de sus habitantes en medio de la crisis económica,
repercutió en niveles de pobreza más acentuados, caldo de cultivo
propicio para la delincuencia y el crimen como para la anomia, el
8 Revista de la Guardia Civil del Perú, Año L, Nº 400, noviembre-diciembre de 1982, folleto adjunto: La Guardia Civil del Perú
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arribismo y la amoralidad. Todo ello se manifestó en la aparición de
nuevas modalidades delictivas y criminales que marcaron la pauta de la
evolución de los institutos policiales, pero que estructuralmente los iba
llevando hacia el camino de una necesaria unificación.
A esto debe agregarse la incapacidad del Estado para responder a una
masa poblacional urbana cada vez más consciente de su ciudadanía y
que en virtud de ello exigía sus derechos. Esta incapacidad serviría
para que fanatizados y errados peruanos comenzaran a engendrar la
violencia más irracional y genocida que el Perú haya experimentado:
surgió así Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Túpac
Amaru quienes iniciaron su loca carrera de luto y sangre en 1980.
Las fuerzas policiales dieron la cara a este nuevo enemigo de la
sociedad, con el valiente sacrificio de muchos de sus miembros que
cayeron en cumplimiento del deber en más de un atentado o
enfrentamiento artero. Combatir a un enemigo tan ubicuo y sanguinario
y seguir cumpliendo con el servicio policial hizo necesario un cambio
estructural de los institutos policiales, quienes ya comenzaban a sufrir
el desgaste de la lucha contrasubversiva.
1.7.1 El proceso de unificación de las Fuerzas Policiales
Ante esta situación, a partir de 1986 se inicia una serie de
reformas que decantaron en la unificación de los institutos
policiales de entonces. La evolución de las formas delictivas y
criminales y las necesidades de orden y seguridad de la
población exigían una institución policial moderna y eficiente.
El presidente Alan García Pérez, en su primer gobierno, (1985 -
1990), inició el 14 de septiembre de 1985, al amparo de la ley
24294 aprobada por el Congreso de la República, un proceso de
reorganización de las Fuerzas Policiales.
El 4 de febrero de 1986, continuando con el proyecto
emprendido, se expidieron los Decretos Legislativos Nros. 370,
371, 372 y 373 referentes a la Ley Orgánica del Ministerio del
Interior, la Ley de Bases de las Fuerzas Policiales, Leyes
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Orgánicas de la Guardia Civil, Policía de Investigaciones y de la
Guardia Republicana.
El Decreto Legislativo Nº 371 "Ley de Bases de las Fuerzas
Policiales" sentó los pilares para la creación definitiva de la
Policía Nacional del Perú.
La citada ley establece un comando único (esto es la Dirección
General de las Fuerzas Policiales) y la formación también de un
solo centro de estudios para la preparación de los oficiales
policías (denominado Escuela de Oficiales de las Fuerzas
Policiales con sede en el antiguo Centro de Instrucción de la
Guardia Civil “Mariano Santos” en La Campiña - Chorrillos) y de
una escuela nacional para los guardias y agentes (denominada
Escuela Nacional de Policía con sede en el antiguo Centro de
Instrucción de la Guardia Republicana en Puente Piedra).
1.7.2 Nacimiento de la Policía Nacional del Perú
El 7 de diciembre de 1988 fue promulgada la Ley 24949 del 6 de
diciembre de 1988 que modificando los artículos pertinentes de
la Constitución Política del Perú de 1979 crea definitivamente la
Policía Nacional del Perú.
Los objetivos que se buscaron fueron, entre otros, integrar las
tres Fuerzas Policiales, hacer un mejor uso de los recursos
económicos, desaparecer los conflictos que existían entre ellas
originados por “dualidad de funciones” y, sobre todo, ofrecer un
mejor servicio a la sociedad9.
Con motivo de la unificación de las Fuerzas Policiales la Guardia
Civil, la Policía de Investigaciones, y la Guardia Republicana
pasaron a denominarse “Policía General”, “Policía Técnica” y
“Policía de Seguridad” hasta 1991.
En 1995 Santa Rosa de Lima fue condecorada con la Orden al
Mérito de la Policía Nacional en el grado de Gran Cruz
otorgándosele además la Banda Honorífica de Generala de la
9 Revista de la Policía Nacional del Perú, Año 3, Nº 12, agosto de 1991, artículo: Proceso histórico de la PNP a través de las Constituciones del Perú por el Coronel PNP Carlos Orbegoso Rojas, páginas 64-65.
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Policía Nacional del Perú, en su condición de Patrona del
instituto. En el Calendario Anual de Festividades Institucionales
de la Policía Nacional del Perú, se designó al 30 de agosto de
cada año como el “Día de Santa Rosa de Lima y de la Virtud
Policial”, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo Nº
0027-89 y la Resolución Directoral N° 355092 del 6 de agosto de
199210.
La criminalidad había también evolucionado de tal forma que
hacía poco adecuado mantener dividida a la fuerza policial, se
necesitaba contundencia en la respuesta y ello requería de
unidad en el trabajo policial. Esta situación se vio apremiada con
la aparición del narcotráfico y de los fenómenos terroristas. Se
requería de una respuesta policial basada en unidad de
comando, unidad de doctrina y unidad de acción.
Hoy la Policía Nacional del Perú es una fuerza policial moderna y
eficiente, en cuanto a la realización de las operaciones policiales,
experimentada en más de 20 años de guerra contrainsurgente y
en el combate contra el tráfico ilícito de drogas, con más de 140
mil efectivos.
El 29 de diciembre de 1999 se le da a la Policía Nacional del
Perú su Ley Orgánica. Esta institución unificada es la que unida
pudo vencer al terrorismo demencial de Sendero Luminoso y el
MRTA y que ha conseguido enfrentar con éxito el narcotráfico, y
que busca orientar su accionar dentro de un marco democrático
y de respeto a los derechos humanos, aspectos que han sido el
norte del proceso social peruano y de la región en los últimos
años.
Es una de las mayores de Latinoamérica, cuenta con importantes
unidades terrestres, aéreas y acuáticas, así como con fuerzas
especiales y comandos paracaidistas (como "Los Sinchis" de la
10 Revista de la Policía Nacional del Perú, Año 8, Nº 56, diciembre de 1996, artículo: Una gloriosa historia policial. Nota histórica sobre la existencia de la policía en el Perú, páginas 6-9.
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antigua 48ª Comandancia de la Guardia Civil del Perú),
presentes en todo el territorio peruano.
CAPITULO II: MARCO GENERAL
2. Objeto
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Según la ley nº 27238, ley orgánica de la policía nacional del Perú, que se
fundamenta en el “artículo 166º de la Constitución Política del Perú”11 y
comprende la definición, finalidad, las funciones, atribuciones, facultades,
la organización básica, las especialidades y los regímenes de personal,
instrucción y económico de la Policía Nacional del Perú. Los aspectos
específicos se rigen por sus respectivas leyes y reglamentos.
2.1 Definición
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes
representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen
competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con
el cumplimiento de su finalidad fundamental.
2.1.1 Visión
La Policía Nacional del Perú tiene como visión ser reconocida
como una institución moderna, disciplinada y eficiente al servicio
de la sociedad, con prestigio nacional e institucional:
a. Por su respeto y defensa a los derechos humanos, la
Constitución y las leyes, vocación democrática y compromiso
por fomentar una cultura de paz.
b. Por la vocación de servicio, honestidad, capacidad,
profesionalismo y liderazgo de sus integrantes.
c. Por su acercamiento e integración con la comunidad a la que
sirve y su relación y colaboración con otras instituciones del
Perú y el mundo.
d. Por su estructura flexible y versátil, así como la incorporación
y aplicación de tecnología de punta en su accionar.
2.1.2 Características
11 La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.Vigila y controla las fronteras.
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El Estado es la organización fundamental para la vida social
estructurada, que materializa en lo cotidiano tanto al orden como
a la justicia, a través de un marco legal por el que se regula la
convivencia entre los miembros de una sociedad.
El Estado crea a la Policía como Institución ejecutora de la
facultad de coerción estatal, de acuerdo a las leyes dictadas en
función del interés social; por lo que su actividad, función y
finalidad deben ejecutarse dentro del marco de la ley, la doctrina
y los principios generales del Derecho y de la Constitución, la
cual se orienta hacia la persona humana como fin supremo del
Estado12.
2.1.3 Fundamentos
Según el Artículo 166° de la Constitución Política del Perú, la
Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y
ayuda a las personas y a la Sociedad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad de los patrimonios públicos y
privados. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras nacionales.
2.1.4 Funciones Básicas
PREVENTIVA para garantizar la seguridad y tranquilidad
pública.
INVESTIGATIVA frente a la conexión de delitos y faltas.
PROTECTORA de los derechos y patrimonios públicos y
privados.
AUXILIO frente a pedidos de las actividades.
CONCILIADORA frente a conflictos menores que se
constituyen infracciones legales.
Otra que la Constitución y las leyes le asignen.
2.1.5 Finalidad Fundamental
12 Revista de la Policía Nacional del Perú, Año 14, Nº 82, abril-mayo-junio de 2002, artículo: Caballeros de la ley, Custodios de la paz, Parte Final, páginas 67-83.
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La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y
del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila
y controla las fronteras.
2.1.6 Dependencia Orgánica
La Policía Nacional del Perú forma parte de la estructura
orgánica del Ministerio del Interior.
2.1.7 Símbolos y Distintivos
a. Son símbolos de la Policía Nacional del Perú su Estandarte,
Emblema e Himno Institucional.
b. El uniforme reglamentario y el carnet de identidad de la
Policía Nacional del Perú son distintivos de autoridad y mando
de uso exclusivo del personal policial.
2.1.8 Representación ante instituciones y prestación de servicios
La Policía Nacional del Perú puede acreditar su representación
ante organismos internacionales y suscribir convenios de
intercambio académico, científico y tecnológico de aplicación
policial, así como para la prestación de servicios a personas
jurídicas, públicas y privadas, previa autorización del Titular del
Sector.
2.2 Funciones
Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
a. Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados
en la Constitución Política del Perú.
b. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas
previstos en el Código Penal y leyes especiales, perseguibles de
oficio; así como aplicar las sanciones que señale el Código
Administrativo de Contravenciones de Policía.
c. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.
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d. Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la mujer
que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad
personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la
ejecución de las medidas socio-educativas correspondientes.
e. Investigar la desaparición de personas naturales.
f. Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la
vía pública y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y
ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de tránsito, así
como llevar los registros del parque automotor con fines policiales,
en coordinación con la autoridad competente.
g. Intervenir en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en
acciones de su competencia.
h. Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el cumplimiento
de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y
extranjeros.
i. Brindar seguridad al Presidente de la República en ejercicio o electo,
a los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los
Poderes Públicos y de los organismos constitucionalmente
autónomos, a los Congresistas de la República, Ministros de Estado,
así como a diplomáticos, dignatarios y otras personalidades que
determine el reglamento de la presente Ley.
j. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de
sus funciones.
k. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, así
como en el traslado de los procesados y sentenciados de
conformidad con la ley.
l. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
protección y conservación de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueológico y cultural de la
Nación.
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m. Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en
coordinación con las entidades estatales correspondientes.
n. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
económico y social del país.
o. Ejercer la identificación de las personas con fines policiales.
p. Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución y las
leyes.
2.3 Atribuciones
Son atribuciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
a. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la función
policial así lo requiera, por considerarse permanentemente en
servicio.
b. Requerir la presentación de documentos de identidad personal
cuando el caso lo amerite.
c. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas,
así como las requisitorias judiciales.
d. Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios, de
supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus funciones.
e. Realizar peritajes criminalísticos, técnico-vehiculares y otros
relacionados con sus funciones.
f. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y
elementos probatorios relacionados con la investigación policial,
poniéndolos oportunamente a disposición de la autoridad
competente.
g. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e
instituciones de policía en la prevención y represión de la
delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.
h. Ejercer las demás atribuciones que le señalen la Constitución y las
leyes.
2.4 Facultades
Son facultades de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
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a. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios,
instalaciones y vehículos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a
la Constitución y la ley.
b. Ingresar gratuitamente a los espectáculos públicos y tener pase libre
en vehículos de transporte público masivo, cuando sea necesario
para el cumplimiento de sus funciones.
c. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la
Constitución y la ley.
d. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la
Constitución y la ley.
e. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no
constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad
pública.
f. Ejercer las demás facultades que le señalen la Constitución y las
leyes.
2.5 Estructura Orgánica
La Policía Nacional del Perú tiene la siguiente estructura orgánica:
a. Órgano de Dirección
Dirección General
b. Órgano de Asesoramiento
Estado Mayor General
c. Órgano de Control
Inspectoría General
d. Órganos Consultivos
Comisión Consultiva
Consejo Superior
Consejo Económico
Consejo de Calificación
Consejos de Investigación
e. Órganos de Apoyo
f. Órgano de Instrucción y Doctrina
Dirección de Instrucción y Doctrina Policial
g. Órganos de Ejecución
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Direcciones Especializadas
Regiones Policiales
2.6 Escalas y Empleos
a. Oficiales Policías
a.1. Oficiales Generales:
General de Policía.13
Teniente General.
General.14
a.2. Oficiales Superiores:
Coronel.
Comandante.
Mayor.
a.3. Oficiales Subalternos:
Capitán.
Teniente.
Alférez.
a.4. Cadetes de la Escuela de Oficiales
Cadete de 5to Año
Cadete de 4to Año
Cadete de 3er Año
Cadete de 2do Año
Cadete de 1er Año
b. Oficiales de Servicios
b.1. Oficiales Generales
General.15
b.2 Oficiales Superiores:
Coronel.
Comandante.
13 Título honorífico que desde el 2000 recibe, sin que ello implique incremento remunerativo alguno, el Teniente General que desempeña el cargo de Director General, habiendo sido el Teniente General PNP Juan Fernando Dianderas Ottone el primer Oficial General en recibir dicho grado policial honorífico.14 Aunque parezca discutible pero en la Policía Nacional del Perú este Grado policial es equivalente al de Mayor General.15 A este grado policial solo pueden acceder los oficiales de los servicios Médicos o Abogados.
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Mayor.
b.3 Oficiales Subalternos:
Capitán.
Teniente.
Alférez.
c. Personal con Estatus de Oficial:
c.1. Oficiales Superiores:
Comandante Maestro Armero
Mayor Maestro Armero
c.2 Oficiales Subalternos:
Capitán Maestro Armero
Teniente Maestro Armero
Alférez Maestro Armero
d. Suboficiales Policías:
d.1. Suboficiales Superiores:
Suboficial Superior.
Suboficial Brigadier.
d.2. Suboficiales Técnicos:
Suboficial Técnico de 1ra.
Suboficial Técnico de 2da.
Suboficial Técnico de 3ra.
d.3. Suboficiales:
Suboficial de 1ra.
Suboficial de 2da.
Suboficial de 3ra.
d.4. Alumnos de las Escuelas Técnicas Superiores de la PNP
(Escuelas para la formación de Suboficiales):
Alumno de 3er Año
Alumno de 2do Año
Alumno de 1er Año
e. Personal Subalterno de los Servicios (Especialistas):16
16 Comprende a los Músicos, Artificieros, Mecánicos de carros, Operadores de radio, Mariscales herradores, Choferes, Peluqueros, Técnicos en Construcción, Furrieles, Operadores PAD, Conserjes y otros oficios.
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e.1. Especialistas Superiores:
Especialista Superior.
Especialista Brigadier.
e.2. Especialistas Técnicos:
Especialista Técnico de 1ra.
Especialista Técnico de 2da.
Especialista Técnico de 3ra.
e.3. Especialistas:
Especialista de 1ra.
Especialista de 2da.
Especialista de 3ra.
CAPITULO III: DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
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3. Diagnóstico
3.1 Doctrina Policial
El proceso de unificación policial no ha logrado la plena integración
institucional que se propuso.
Se ha determinado que no se comparte una misma visión, ni se
tiene claramente definida la misión institucional.
La finalidad fundamental que señala la Constitución de 1993 se hizo
sobre la base de sumar algunas funciones de las ex instituciones:
Guardia Civil, Guardia Republicana y Policía de Investigaciones.
Todo esto no sólo crea confusión al interior de la Institución, sino
también entre la ciudadanía, y daña la imagen institucional.
3.2 Sistema Educativo Policial
Limitada relación con otras entidades educativas.
Débil plantilla de instructores, catedráticos y profesores.
Inadecuados procesos de selección, falta de transparencia y
equidad.
Régimen de internado excesivamente castrense en las Escuelas de
Formación
3.3 Marco Normativo
Las Constituciones Políticas no han diferenciado claramente las
funciones de las FF AA y de la PNP, generando confusión entre la
ciudadanía que las considera instituciones similares.
La legislación que regula a la PNP es ampulosa y está dispersa y
desactualizada.
El Código de Contravenciones de Policía no se aplica en la práctica.
3.4 Comisarias
Unidades orgánicas policiales: Personal, infraestructura y
equipamiento inadecuados.
Bajos niveles de satisfacción de los usuarios.
Exceso de tiempo perdido por el personal en la ejecución de sus
tareas.
Desperdicio de recursos escasos.
Falta de adecuado soporte tecnológico.
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3.5 Relaciones con la Comunidad
Ha aumentado la sensación de inseguridad en la sociedad peruana.
Los comportamientos delictivos que más preocupan son: robos a
domicilio, robos a personas, pandillerismo y microcomercialización
de drogas, contrabando y otros.
Es necesario encontrar una respuesta adecuada a los actos de
criminalidad menor y pandillerismo.
Durante los últimos gobiernos se han distanciado las relaciones de
la Policía con los Alcaldes, sobre todo de oposición.
A raíz del repliegue policial durante la época terrorista aparecieron
los serenazgos municipales como servicios alternativos, los que le
han quitado un peso social a la institución policial.
La normatividad que regula la actuación de los serenazgos y su
relación con la policía es confusa e incompleta.
3.6 Política de personal
Carencia de una normatividad única y actualizada.
Desigual distribución del personal en la estructura.
No existe un plan de carrera para el personal, lo que origina:
problemas en los ascensos, en los cambios de colocación, y en la
calificación del desempeño (discrecionalidad y subjetividad que
ocasionan favoritismos).
No se respeta la especialización;
Problemas para la recategorización del personal
3.7 Bienestar
Los esfuerzos por dar bienestar a los policías son aislados e
inconexos, generándose duplicidad de esfuerzos y desperdicio de
recursos.
Los servicios que recibe el personal son más caros y deficientes que
los que proporcionan entidades privadas.
Existen evidencias de malos manejos en los fondos de bienestar
policiales.
Los fondos más cuestionados son: FOVIPOL (Fondo de Vivienda
Policial) y FOSPOLI (Fondo de Salud Policial).
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Hay muchos conflictos individuales al interior de la Institución que no
encuentran cauces de solución.
La Caja Militar Policial atraviesa graves problemas económicos
financieros, estimándose en cerca de 5 mil millones de soles la
brecha. Se calcula que los malos manejos han ocasionado una
pérdida de 250 millones de dólares.
3.8 Salud
Se estima que la Policía Nacional del Perú, brinda servicios entre
450,000 y 550,000 personas entre titulares y beneficiarios,
distribuidos 50% en Lima y 50% en provincias.
No existe un verdadero sistema de salud para la PNP, la Dirección
de Sanidad sólo tiene a su cargo 3 hospitales en Lima, en el resto
del país los hospitales están a cargo de los Jefes de Región y las
Farmacias a cargo de la Dirección de Bienestar.
Hay duplicidad de funciones, dispersión y desarticulación de
esfuerzos y desperdicio de recursos escasos.
Hasta el 2001 la Sanidad no era unidad ejecutora de presupuesto.
La Sanidad Policial, cuenta con 11,604 efectivos (12% del total PNP)
de los cuales sólo 764 son médicos. Del total de efectivos de
Sanidad el 55% trabajan en Lima y en el caso de los médicos el
porcentaje llega al 69%.
Los hospitales de la PNP, cuentan con 969 camas de las cuales
70% se ubican en Lima, existiendo un déficit de 500 camas.
De los equipos médicos 47% exceden los 10 años de antigüedad y
28% están imperativos;
FOSPOLI ha sido mal administrado y genera malestar y
desconfianza entre el personal. Los usuarios del servicio se quejan
de un servicio deficiente. No hay disponibilidad de medicinas.
El Personal se queja de discriminación en la atención, sobre todo en
las jerarquías de Suboficiales.
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CONCLUSIONES
1. Sin duda alguna, la evolución de esta institución desde épocas
prehispánicas, fueron acontecimientos importantes para las posteriores
evoluciones y la consecuente creación de esta entidad que resguarda
nuestro orden interno.
2. En cuanto a las funciones y servicios que brindan los miembros de la
policía nacional del Perú, se ve claramente una deficiencia, pues necesita
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respuestas efectivas ante los distintos fenómenos delictivos que se
presentan en nuestra sociedad.
3. Como bien sabemos la policía presenta una detallada organización, pero,
en la actualidad no se plasma esa organización con resultados positivos,
como una consecuencia de pésimos manejos institucionales y una baja
inversión que el Estado efectúa.
4. En el diagnóstico, se puede apreciar las irregularidades que se aprecian en
los distintos ámbitos que son regulados por esta institución y producto de
ello es la realidad social, política, que hoy vemos en nuestro querido Perú.
5. El diagnostico nos proporciona también, a tener en cuenta las dificultades
que posee, para así, pronosticar posibilidades de solución en un futuro
sobresaliente para la Policía Nacional del Perú.
RECOMENDACIONES
1. Teniendo en consideración que este presente trabajo es un desarrollo
general de la policía nacional del Perú, por lo tanto se recomienda tener
conocimiento y analizar algunas funciones que no es muy difundido en la
sociedad, para así tener claro las atribuciones que deben cumplir.
2. La Policía Nacional del Perú, puede ganarse la confianza de la sociedad
incorporando a sus programas de acción, mecanismos concretos para
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examinar sus actividades como el diagnóstico que se presenta en esta
monografía.
3. Para efectos de optimizar el gobierno institucional de la PNP, es necesario
aplicar, ciertos criterios que se dan a conocer y erradicar los problemas.
BIBLIOGRAFÍA
1. Constitución Política del Perú
2. Coronel Zapata Cesti, Victor. Historia de la Policía del Perú. Lima,
Dirección General de la Guardia Civil y Policía, 1949.
3. CANEVARO Bocanegra, Nicolás (2004) Auditoría Integral. Lima. Escuela
Nacional de Control.
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4. Historia de la Policía del Perú en el siglo XX por el General GC Ernesto
Delhonte Tijero
5. Revista de la Guardia Civil del Perú, Año LVI, Nº 434, noviembre-diciembre
de 1988, artículo: Historia de la Guardia Civil del Perú refleja abnegación,
sacrificio, patriotismo y heroicidad a la patria y a la sociedad, que la cubre
de gloria e inmortalidad, páginas 10-20.
6. Revista de la Policía Nacional del Perú, Año 14, Nº 82, abril-mayo-junio de
2002, artículo: Caballeros de la ley, Custodios de la paz, Parte Final,
páginas 67-83.
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