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Misión de Estudio UCAB - IDEA INTERNACIONAL

Informe de seguimiento sobre las condiciones del proceso electoral 2015

¿Cuál es la importancia de las elecciones del 6D?

•  En si misma, la elección de la Asamblea Nacional es fundamental para el funcionamiento de cualquier sistema democrático.

•  En el caso venezolano, las próximas elecciones parlamentarias alcanzan un valor estratégico fundamental, ya que servirán para legitimar una representación nacional más ajustada a la actual diversidad política del país.

•  Una nueva Asamblea Nacional así constituida puede jugar un papel clave para expresar la diversidad de tensiones presentes en la vida nacional y servir de recinto obligado para el debate institucional y el ejercicio democrático.

•  Esta elección podría contribuir a logar una salida política pacífica para superar la compleja situación económica, social y política del país.

•  Aún cuando una mayoría de venezolanos tiene dudas sobre la imparcialidad del árbitro electoral y el justificado malestar generado por las prácticas ventajistas del gobierno, lo cierto es que más del 68%de los ciudadanos está dispuesto a ir a votar.

www.poli)kaucab.net|www.idea.int

¿Bajo qué condiciones se celebran estas elecciones en Venezuela?

•  Las elecciones parlamentarias venezolanas del 6 de diciembre de 2015 se desarrollarán en un contexto de alta confrontación entre las fuerzas políticas.

•  Esta situación conflictiva está envuelta a su vez en un ambiente generalizado de descontento social hacia las políticas públicas y económicas que el gobierno nacional desarrolla en el país.

•  Vamos a esta elección en medio de una desconfianza generalizada hacia el CNE (mencionar cifras 2013 (47%) – 2015 (64%) – Datanalisis (70%), lo que pone en riesgo el desarrollo del proceso y la aceptación de sus resultados.

•  Venimos además de recientes manifestaciones de violencia política, acusaciones por violaciones de Derechos Humanos, apresamiento de líderes opositores y la promulgación de Decretos de estado de excepción en los municipios fronterizos con Colombia en varios Estados del país.

•  Hemos visto como en el pasado reciente, situaciones de reclamos de resultados han dado lugar a importantes protestas que han terminado con numerosas victimas producto de la represion violenta.


¿Por qué una Misión de Estudio UCAB - IDEA Internacional?

•  En una situación como la venezolana, la observación electoral internacional puede tener una especial relevancia porque puede ayudar a generar confianza en el proceso electoral y sus resultados. Lamentamos que el CNE no haya invitado a organizaciones internacionales de reconocido prestigio a enviar sus misiones de observación electoral a Venezuela.

•  Este contexto hace especialmente relevante la presencia de un organismo internacional intergubernamental como IDEA Internacional, en alianza estratégica con la UCAB, con el propósito de documentar de manera confiable y detallada para Venezuela y el mundo las condiciones bajo las cuales se lleva a cabo el proceso electoral.

•  El informe de una misión de estudio de esta naturaleza puede hacer recomendaciones para solucionar los problemas detectados en el diagnóstico.

•  Las recomendaciones para superar las debilidades en el corto plazo son el resultado del trabajo de campo que la Misión de Estudio desarrolló y tienen como propósito asegurar la integridad y credibilidad de las elecciones del 6D.


¿Qué es IDEA Internacional?

E s u n a o r g a n i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l e intergubernamental constituida por 28 Países Miembros, con sede en Estocolmo, Suecia, cuya misión es apoyar la democracia sostenible en todo el mundo.

www.idea.int


¿Qué es el Centro de Estudios Políticos de la UCAB?

El Centro de Estudios Políticos (CEP) es un centro de investigación, capacitación e incidencia adscrito a la Facultad de Derecho de la Universidad Católica Andrés Bello, cuya misión es contribuir desde la academia a la construcción, fortalecimiento y progreso de la cultura ciudadana y la gobernabilidad democrática.

www.polikaucab.net


¿Quiénes conforman la Misión de Estudio?

Miembros internacionales: •  Sergio Bitar (Chile) •  Horacio Boneo (Argentina) •  Rodolfo González (Uruguay) •  Torquato Jardim (Brasil) •  Percy Medina (Perú) •  Jacqueline Peschard (México) •  Daniel Zovatto (Argentina)

Miembros nacionales: •  Juan Alberto Berríos •  José María Cadenas •  Daniel Fermín •  Pedro González Caro •  Eugenio Martínez •  Luis Salamanca •  Juan Manuel Trak •  Benigno Alarcón


¿Cuál es el carácter de la Misión de Estudio UCAB - IDEA Internacional?

¿Qué es? Se trata de una misión de estudio, integrada por investigadores, analistas y ex autoridades electorales con gran experiencia, que analiza las condiciones en las que se desarrolla la campaña electoral y el período inmediatamente previo a la misma, desde el marco conceptual de la integridad electoral. ¿Qué no es? No es una misión de observación electoral pues no realiza su trabajo a lo largo de las diferentes etapas del ciclo electoral.


¿Cuál es el objetivo de la Misión de Estudio?

•  Elaborar un diagnóstico de las condiciones en que se desarrolla la campaña electoral y el período inmediatamente previo a la misma, tanto de sus fortalezas como de sus debilidades para identificar un conjunto de recomendaciones que contribuyan a mejorar la calidad de las elecciones legislativas del próximo 6D.

•  El informe de la Misión de Estudio no se limita a señalar las distorsiones y debilidades que afectan al proceso electoral sino que va mas allá, ya que propone un catálogo de recomendaciones de corto plazo (antes del 6D), mientras que otras son de tipo estrcutural y ameritan reformas que deben aocmentarse en el futuro próximo(con posteriroridad al 6D).


¿Cuál es la metodología de la Misión de Estudio?

•  Entrevistas con actores relevantes del ámbito nacional y regional. •  Consulta de informes de grupos especializados locales. •  Visitas de algunos miembros de la Misión de Estudio a varias

circunscripciones, algunas de ellas bajo estado de excepción. •  Información proveniente de grupos locales de observación electoral. •  Consultas de material bibliográfico y periodístico sobre el tema. •  Informe contentivo de un diagnóstico y recomendaciones de aplicación

inmediata y de mediano plazo.


¿Qué es la Integridad Electoral?

Según el Informe de la Comisión Global sobre Elecciones, Democracia y Seguridad (2012), “las elecciones con integridad están basadas en los principios democráticos del sufragio universal e igualdad política, tal como se reflejan en acuerdos y normas internacionales, y se caracterizan por una preparación y gestión profesionales, imparciales y transparentes a lo largo de todo el ciclo electoral.”


¿Cuáles son las condiciones para garantizar la integridad del proceso

electoral? Para llevar a cabo las elecciones con integridad es necesario resolver cinco problemas principales: •  Construir un estado de derecho que afiance los derechos humanos y la justicia

electoral. •  Crear organismos electorales (OE) profesionales y competentes, que puedan

actuar con total independencia en la gestión de procesos electorales transparentes y se ganen la confianza de la población.

•  Crear instituciones y normas para la competencia multipartidaria, así como un sistema de división del poder que fortalezca la democracia y ofrezca seguridad recíproca a los contrincantes políticos.

•  Eliminar las barreras jurídicas, administrativas, políticas, económicas y sociales que dificultan la participación política universal e igualitaria.

•  Regular el financiamiento político incontrolado, oculto e indebido.


Fortalezas y debilidades del proceso electoral

Si la fortaleza del proceso electoral venezolano se encuentra en el sistema automatizado de emisión y escrutinio del voto, su mayor debilidad está en la falta de equidad de las condiciones de la competencia electoral


¿Cuáles son las principales debilidades y distorsiones identificadas por la Misión?

1.  Cuestionamiento al procedimiento de designación de las autoridades electorales y limitada imparcialidad del CNE.

2.  Registro Electoral sin auditoría independiente desde 2005. 3.  Dudas sobre el secreto del voto; uso indebido del voto asistido y riesgo de

confusión en la ubicación de la oferta electoral en el tarjetón. 4.  Marcada inequidad en la competencia electoral: uso de los recursos del Estado

para favorecer a partidos o proyectos políticos; acceso inequitativo a los medios públicos de comunicación; y una regulación insuficiente del financiamiento de partidos y campañas.

5.  Negación de registro de partidos e inhabilitaciones de candidatos.


¿Cuáles fueron las principales debilidades y distorsiones identificadas

por la Misión? 6.  Injerencia indebida del TSJ en la dinámica de las organizaciones políticas.

7.  Procedimientos imprecisos, funcionamiento de mesas del día de la elección, y especial preoucpación sobre los procedimeuntos de resolución de los conflictos electorales.

8.  Normativa inoportuna e inequitativa sobre la paridad de género en las postulaciones.

9.  Desproporcionalidad del sistema electoral.

10. Vigencia del estado de excepción y su impacto en el proceso electoral. www.poli)kaucab.net|www.idea.int

Decálogo de recomendaciones urgentes antes y durante el 6D

1.  Evitar el ventajismo, garantizando las condiciones de equidad para todas las organizaciones políticas. Garantizar el acceso equitativo a los medios públicos de comunicación

2.  Realizar una intensa campaña publicitaria por parte del CNE sobre el secreto del voto.

3.  Derogar o suspender el estado de excepción que rige en municipios de estados fronterizos.

4.  Realizar una campaña dirigida a evitar confusión entre los votantes sobre la oferta en el tarjetón electoral.

5.  Fortalecer la capacitación de los miembros de mesa.


Decálogo de recomendaciones urgentes para el 6D

6.  Exigir el estricto cumplimiento de las normas que regulan las competencias del Plan República y los coordinadores de centros de votación.

7.  Impedir el uso indebido del voto asistido. 8.  Aplicar de forma estricta la normativa sobre el funcionamiento y el

horario de cierre de mesas. 9.  Fortalecer y ampliar la observación electoral internacional. 10. Que el CNE establezca, previo a la jornada electoral, un procedimiento

preciso de resolución de controversias electorales.


Observaciones al cierre de la campaña electoral

•  En primer lugar, preocupa a la Misión constatar que el CNE no sólo hizo caso omiso a la recomendación de realizar una intensa campaña que generara confianza sobre la garantía del secreto del voto, sino que además abrió una averiguación contra la UCAB, prohibiendo la difusión de la publicidad del Proyecto Integridad Electoral Venezuela que buscaba incentivar la participación electoral y asegurar la secrecía del voto.

•  En segundo lugar, constatamos que las medidas adoptadas por el CNE para evitar la confusión entre los votantes sobre la oferta presente en el tarjetón electoral no han sido suficientes ni efectivas.



•  En tercer lugar, pese a que el CNE suspendió algunos mensajes propagandísticos en medios audiovisuales e impresos –suspensiones que se han incrementado en las últimas horas–, consideramos altamente preocupante su pasividad para evitar y sancionar el uso de recursos públicos por parte del Presidente de la República, funcionarios del gobierno y candidatos del PSUV. La débil reacción del CNE ante esta situación no logró evitar el ventajismo electoral que, en nuestro informe preliminar, señalamos como una de las principales debilidades del proceso electoral venezolano.



•  En cuarto lugar, el CNE no amplió ni fortaleció la observación electoral internacional sino que, por el contrario, impuso al acompañamiento internacional condiciones que la colocan muy lejos de lo que establecen los estándares internacionales en materia de observación electoral internacional independiente. Si bien la misión de Unasur ha hecho un esfuerzo importante por escuchar a los actores involucrados en la competencia electoral y actuar de manera imparcial, como lo señaló recientemente su Jefe de Misión, la presencia de otras instituciones con tradición y reconocido prestigio en la observación electoral tales como la OEA y la Unión Europea, hubiese brindado garantías adicionales al proceso electoral del 6 de diciembre.



•  Ante estas limitaciones, la observación electoral llevada a cabo por las organizaciones nacionales pasa a tener un carácter esencial, a los fines de dejar constancia respecto de las circunstancias en que se desarrolla el proceso electoral y la confiabilidad de sus resultados. Lamentablemente, al cierre de este informe de seguimiento, esta Misión de Estudio ha tenido información sobre retrasos e inconvenientes con la entrega, por parte del CNE, de las credenciales que permitirán a dichas organizaciones desarrollar sus tareas en los centros de votación a nivel nacional, así como limitaciones en el número de observadores autorizados por cada organización. Esta circunstancia, no reportada en el informe preliminar, se suma a las preocupaciones de esta Misión de Estudio, pues con estas medidas se restringe de manera sustancial la participación de las organizaciones de la sociedad civil venezolana para observar el desarrollo de las elecciones en Venezuela. www.poli)kaucab.net|www.idea.int


•  Asimismo, lamentamos que el Ejecutivo Nacional haya mantenido –y prorrogado– el estado de excepción en los municipios fronterizos de los estados Amazonas, Apure, Táchira y Zulia. Esta situación, si bien a la fecha no ha ocasionado importantes consecuencias negativas en la campaña electoral, sí ha significado el enrarecimiento del clima electoral durante la campaña y la inhibición de algunos actores políticos y sociales para realizar sus actividades electorales. Cabe añadir que el mantenimiento de estas medidas durante la jornada electoral podría llegar a ser una fuente potencial de irregularidades durante el 6D, al no permitir la vigencia plena de los derechos civiles y políticos.


La violencia como uno de los signos distintivos de la campaña electoral

• Desde IDEA Internacional y la UCAB, nos unimos a las múltiples voces que desde dentro y fuera de Venezuela han repudiado estos hechos y demandan una actuación responsable de las autoridades venezolanas para que la violencia no sea el signo distintivo del día de la elección. En este sentido, la Misión de Estudio solicita que se actúe de manera firme, diligente y con apego a la ley, para garantizar a todos los ciudadanos venezolanos, independientemente de su posición política y del lugar del territorio en donde se encuentren, el ejercicio pleno de sus derechos civiles y políticos durante la próxima jornada electoral


Recomendaciones

•  A los ciudadanos: ustedes son los protagonistas principales de este proceso. Los invitamos a ejercer el rol que, como tal, les corresponde en toda elección, no sólo ejerciendo su voto de manera consciente, sino también participando en toda actividad ciudadana relacionada con el evento electoral, lo que incluye sumarse al rol de observador –que ni las organizaciones internacionales ni las nacionales podrán ejercer a plenitud debido a las limitaciones que se les han impuesto–, documentando y denunciando toda irregularidad de la que sean testigos. Los invitamos, asimismo, a acudir a su respectivo centro de votación para participar en las auditorías ciudadanas que deben iniciarse a partir de la hora de cierre de las mesas de votación, tal como está previsto en la normativa electoral.


Recomendaciones

•  Al Consejo Nacional Electoral: Aún hay tiempo, si hay voluntad, para que el CNE, antes del 6D, implemente varias de las recomendaciones que formulamos en nuestro informe preliminar, y que ahora reiteramos: (i) intensificar una campaña sobre el secreto del voto; y (ii) fortalecer la capacitación de los miembros de mesa para impedir potenciales excesos en que pueden incurrir testigos, coordinadores de los centros electorales o efectivos militares del Plan República.


Recomendaciones

•  De cara a la jornada electoral del 6D, reiteramos otras de nuestras recomendaciones al CNE, especialmente las que van dirigidas a: (i) aplicar de forma estricta la normativa sobre el funcionamiento y el horario de cierre de mesas; (ii) impedir el uso indebido del voto asistido; (iii) velar por el estricto cumplimiento de las normas que regulan las competencias del Plan República y de los coordinadores de centros de votación; y (iv) garantizar una cobertura libre de la jornada electoral por parte de los medios de comunicación, tanto nacionales como extranjeros. Es necesario, igualmente, que el CNE garantice el derecho al voto de todas las personas que se encuentran privadas de libertad, aunque sin sentencia definitivamente firme que las inhabilite para ejercer su ciudadanía, de conformidad con el artículo 64 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con los artículos 39, 42, 62 y 63 eiusdem.


Recomendaciones

•  Recomendamos, asimismo, luego del 6D, que el CNE acuerde con todos los actores políticos –y no imponga– la metodología precisa para llevar a cabo la auditoría de incidencia de huellas y velar por el respeto de los resultados.


Recomendaciones

•  A la Fuerza Armada Nacional: Bajo los principios rectores previstos en los artículos 328 y 330 de la Constitución, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana desempeña un importante rol en los procesos electorales, a través de lo que se conoce como el Plan República, que tiene entre sus responsabilidades la preservación del orden público y la seguridad de las personas en los centros de votación, así como el traslado y la custodia del material electoral. En este sentido, es importante recordar que existe una clara delimitación entre las funciones del Plan República y las de los miembros de mesa, siendo que es a estos últimos a quienes corresponde adoptar las decisiones sobre cualquier contingencia, así como acerca del cierre de las mesas y el manejo de las auditorías ciudadanas.


Recomendaciones

• Al Ejecutivo Nacional: le hacemos un respetuoso nuevo llamado, solicitándole el levantamiento del estado de excepción que rige en los estados Amazonas, Apure, Táchira y Zulia, pues ello permitiría que las organizaciones políticas desarrollen en completa libertad sus actividades durante la jornada electoral y que los ciudadanos ejerzan a plenitud sus derechos civiles y políticos amparados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.


Recomendaciones

•  Por otra parte, al ser las elecciones del próximo 6D de carácter legislativo, es importante diferenciar claramente las actuaciones del Presidente de la República como Jefe de Estado y del Ejecutivo Nacional, por una parte, y como Presidente del PSUV, por la otra. Preocupa a la Misión de Estudio el papel asumido por el Presidente de la República durante la campaña electoral, así como la falta de una clara delimitación entre actos de campaña y actos oficiales de gobierno en los que se incluye a candidatos del PSUV, se inauguran obras públicas con su participación y, además, se envían mensajes que no contribuyen a generar un clima adecuado de paz y tranquilidad en las vísperas de la jornada electoral del 6D.


Recomendaciones

• En este sentido, esta Misión de Estudio se solidariza con las declaraciones emitidas el pasado 30 de noviembre por el Rector de la Universidad Católica Andrés Bello, R.P. Francisco José Virtuoso, S.J., y solicita, respetuosamente, al ciudadano Presidente de la República poner fin a los llamados beligerantes a la calle, y contribuir, desde la majestad de su cargo, a hacer un llamado al respeto a la voluntad soberana de los electores, así como a la paz y al entendimiento entre todos los venezolanos.


Reflexión Final

Solo si estas elecciones se llevan a cabo en condiciones confiables para todos, se reducirán los temores, generando un ambiente favorable para la credibilidad del proceso y la aceptación de sus resultados, todo lo cual contribuiría a crear un ambiente propicio para restablecer el diálogo y favorecer la reconciliación después del 6D.


Medidas Prioritarias

•  La segunda prioridad está dirigida a evitar el ventajismo, garantizando condiciones de equidad.

•  Durante la campaña, el CNE, la CGR y el MP, de conformidad con la LOPRE y la Ley contra la Corrupción, deben actuar de manera firme y coordinada para sancionar oportunamente a quienes utilicen los bienes públicos para favorecer a organizaciones políticas.

•  La Misión solicita al CNE no ser indiferente ni pasivo ante el incumplimiento de las normas electorales sobre este tema y le recomienda adoptar con urgencia todas las medidas necesarias para evitar que distintos actos de gobierno puedan utilizarse con fines proselitistas.



• La primera prioridad consiste en recomendar al CNE que intensifique la campaña publicitaria sobre el secreto del voto.

• Si bien este aspecto está garantizado, existe una percepción generalizada entre los ciudadanos de que no es así. De ahí la importancia de una intensa campaña pública que fortalezca la certeza del carácter secreto del voto.



• La cuarta prioridad, en línea con el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU, es solicitar al Ejecutivo Nacional que derogue o suspenda el estado de excepción que rige en los municipios de los estados fronterizos.

• Esto permitiría que las organizaciones políticas desarrollen en

completa libertad sus actividades durante la campaña y la jornada electoral, y a los ciudadanos ejercer a plenitud sus derechos civiles y políticos.



•  La tercera prioridad es fortalecer y ampliar la observación electoral internacional.

•  La Misión lamenta que el CNE no haya invitado a organizaciones internacionales de reconocido prestigio, con una probada experiencia, profesionalismo e imparcialidad en el ámbito de la observación electoral, como es el caso de la OEA y la UE.

•  Su presencia en el país podría contribuir a dar mayor credibilidad al proceso y a sus resultados.


Reflexión Final

Dentro del espíritu propositivo y constructivo que caracteriza el trabajo de esta Misión de Estudio, hacemos votos para que el domingo 6 de diciembre las venezolanas y los venezolanos vivan una verdadera fiesta democrática. En este sentido, reiteramos nuestro llamado a la ciudadanía a salir a votar con la seguridad de que su voto es secreto y que, mediante el ejercicio del mismo, puede decidir su destino.


Exhorto al CNE

La Misión exhorta al CNE para que, en su carácter de ente rector, ejecute estas recomendaciones previamente al 6D, con el fin de contribuir a garantizar las condiciones de integridad, transparencia y equidad del proceso electoral.

Si hay voluntad, hay tiempo. www.poli)kaucab.net|www.idea.int

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