inequidad y exclusión inseguridad y pandillas juveniles 1
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Apuntes sobre seguridad Apuntes sobre seguridad ciudadana en Boliviaciudadana en Bolivia
Un estudio de caso: Un estudio de caso: Inseguridad y pandillas Inseguridad y pandillas juveniles en Santa Cruz de la juveniles en Santa Cruz de la Sierra.Sierra.
mayo 2011mayo 2011
Percepción de la seguridad Percepción de la seguridad ciudadana ciudadana
La seguridad ciudadana es una preocupación central La seguridad ciudadana es una preocupación central de las y los bolivianos de todos los estratos sociales. de las y los bolivianos de todos los estratos sociales.
Uno de cada tres ciudadanos declara que algún Uno de cada tres ciudadanos declara que algún miembro de su familia ha sido víctima de un robo o miembro de su familia ha sido víctima de un robo o delito en el último añodelito en el último año
Dos de cada tres sienten que la ciudad donde viven es Dos de cada tres sienten que la ciudad donde viven es insegura y que la inseguridad se ha incrementado. insegura y que la inseguridad se ha incrementado.
Este fenómeno resulta particularmente inquietante en Este fenómeno resulta particularmente inquietante en Santa Cruz, El Alto, Cochabamba y Quillacollo.Santa Cruz, El Alto, Cochabamba y Quillacollo.
Estudio: Policía Nacional y Seguridad Ciudadana – PNUD 2005-Estudio: Policía Nacional y Seguridad Ciudadana – PNUD 2005-20062006
En el transcurso del periodo 1990-2001 los índices de En el transcurso del periodo 1990-2001 los índices de delitos se multiplicaron en un 360% y en el período delitos se multiplicaron en un 360% y en el período 2002 a 2010 se multiplicó en 230%.2002 a 2010 se multiplicó en 230%.
Estadísticas policialesEstadísticas policiales
EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD INSEGURIDAD
Urbanización, pobreza y desigualdadUrbanización, pobreza y desigualdad
. Se estima que el 66% de la población vive
en las áreas urbanas, porcentaje que bordeará el 70% el 2020
la incidencia de pobreza 59.3% 5.9 millones de personas,
Incidencia de pobreza extrema o indigencia 32.7%,
3.2 millones de pobres extremos o indigentes
Bolivia con un coeficiente de Gini de 0,56 se encuentra entre los países con mayor desigualdad en América Latina, la región más desigual del planeta. El 20% más rico de la población recibe casi 56 veces más de ingreso que el 20% más pobre.
EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E INSEGURIDADINSEGURIDAD
Incremento del narcotráfico y la prevalencia Incremento del narcotráfico y la prevalencia del UIDdel UID
Según la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDC), ha habido un incremento del 30% de producción de cocaína con datos medidos hasta septiembre de 2007.
Y según estimaciones posteriores, si sacáramos una fotografía hoy día mediríamos alrededor de 120 toneladas de producción de cocaína año, lo que implica un aumento de 50% durante la actual administración de Gobierno.
Prevalencia del UID por mes
61,0%
9,0% 9,0% 5,0% 4,0%0%
20%
40%
60%
La Policía Gobiernomunicipal,
local
Las juntasvecinales
ElGobierno
LaPrefectura
¿Quién debe responsabilizarse de resolver los problemas de inseguridad en su barrio o
comunidad?
Los ciudadanos
opinan que el principal
responsable de resguardar su seguridad es la Policía Nacional.
66% desconfía de la Policía Nacional y 66% desaprueba su labor Por ello al menos la mitad de los ciudadanos
considera poco útil sentar denuncias.
Percepción del desempeño de la Policía en la lucha contra la delincuencia
Estudio: Policía Nacional y Seguridad Ciudadana – PNUD 2005-2006
Acercar a policías, ciudadanos y autoridades
Razones para confiar/no confiar en la Policía(total ciudadanos)
7%
22%
-19%
-3%
-46%
-50% -30% -10% 10% 30% 50%
No confía porque son corruptos
No confía porque no cumplen con su rol,no protegen a los ciudadanos
Otros NO confía
Confía porque algunos hacen bien sutrabajo
Confía porque cumplen con su rol,protegen a los ciudadanos
La imagen actual de la
Policía en los ciudadanos es
negativa. A juicio de los policías, los
políticos y los medios de
comunicación lejos de
favorecer el acercamiento
de la institución
con la sociedad civil
la entorpecen.
Estudio: Policía Nacional y Seguridad Ciudadana – PNUD 2005-2006
La voluntad de cambio
¿Qué es lo mejor que le podría
ocurrir a la Policía Nacional
en los próximos
años?24%
28%
21%
31%
0%
24%
26%
43%
21%
75%
6%
11%
16%
28%
34%
34%
36%
44%
62%
20%
0% 20% 40% 60% 80%
Política de seguridad ciudadana
Mejor mando policial
Reforma institucional integral
Mejorar la relación con la comunidad
Eliminar la discriminación en la Policía
Gobierno se preocupe más por la Policía
Más recursos para equipos e infraestructuras
Mejorar las oportunidades de formación
Más recursos para salarios
Erradicar la corrupción
Ciudadanos Policías
Existe unanimidad sobre la necesidad de encarar un proceso de reforma institucional de la Policía Nacional (96%). Esta reforma
debería ser de carácter estructural. Policías y ciudadanos opinan que el proceso de reforma debe ser realizado en trabajo
coordinado.
Estudio: Policía Nacional y Seguridad Ciudadana – PNUD 2005-2006
95%
82%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Dispuesto a participar en loscomités de seguridad
Aprueba la creación decomités de seguridad
compuestos porrepresentantes vecinales y
policiales
Predisposición ciudadana a colaborar activamente con el trabajo de la Policía Nacional
(sobre el total)
A pesar de la percepción
negativa, los ciudadanos quieren generar espacios
de acercamiento y renovar un
compromiso de corresponsabilida
d entre Policía, autoridades políticas y
sociedad civil.
Estudio: Policía Nacional y Seguridad Ciudadana – PNUD 2005-2006
Inequidad y Exclusión: Inequidad y Exclusión: Inseguridad y Pandillas Inseguridad y Pandillas
Juveniles Juveniles Guillermo Dávalos VelaGuillermo Dávalos Vela
Equipo de Investigación:Equipo de Investigación:
Romy Egüez VidalRomy Egüez VidalGustavo Vera GutiérrezGustavo Vera Gutiérrez
José Gilberto García ZavalaJosé Gilberto García ZavalaElmer Chanez EspinozaElmer Chanez Espinoza
Erika Justiniano BejaranoErika Justiniano BejaranoMiguel Ángel Torres GonzálesMiguel Ángel Torres Gonzáles
Rolando Salvador AlfaroRolando Salvador AlfaroMaria Luisa Ramos OrtizMaria Luisa Ramos Ortiz
Galo Chanez EspinozaGalo Chanez EspinozaEsmelda Vaca FrancoEsmelda Vaca Franco
Santa Cruz de la Sierra, Santa Cruz de la Sierra, septiembre 2009septiembre 2009
MetodologíaMetodología Conformación del Equipo de InvestigaciónConformación del Equipo de Investigación. . La recopilación de antecedentes y diseño del La recopilación de antecedentes y diseño del
EstudioEstudio. . Trabajo de campoTrabajo de campo Primera fase:Primera fase: Identificar y mapear las zonas de Identificar y mapear las zonas de
concentración de mayor inseguridad en los 12 distritos de la concentración de mayor inseguridad en los 12 distritos de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra a través de una encuesta ciudad de Santa Cruz de la Sierra a través de una encuesta de percepción a nivel de jefes de hogar de percepción a nivel de jefes de hogar (6.000 encuesta con una (6.000 encuesta con una confianza del 95%)confianza del 95%)
Segunda fase: Segunda fase: Identificación de actores e informantes Identificación de actores e informantes clave en cada zona de alto riesgo y aplicación de entrevistas clave en cada zona de alto riesgo y aplicación de entrevistas en profundidad.en profundidad.
Tercera fase: Tercera fase: Relevamiento de la magnitud de las pandillas Relevamiento de la magnitud de las pandillas por distrito y unidad vecinal por distrito y unidad vecinal (método de saturación “bola de (método de saturación “bola de nieve”)nieve”)..
Cuarta fase: Cuarta fase: Grupos focales (14) con pandillas juveniles y Grupos focales (14) con pandillas juveniles y entrevistas en profundidad (28)entrevistas en profundidad (28)
Análisis de la informaciónAnálisis de la información Elaboración del informeElaboración del informe
EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD INSEGURIDAD
Migración, pobreza y desigualdad en el Migración, pobreza y desigualdad en el desarrollo de Santa Cruz de la Sierradesarrollo de Santa Cruz de la Sierra
24,9
75,1
29,1
70,9
2001 2006
Gráfico 2Santa Cruz de la Sierra
Incidencia de la pobreza según NBI(En Porcentaje)
Hogares pobres Hogares no pobres
11 6,6
82,4
Gráfico 3Santa Cruz de la Sierra
Pobreza según capacidad económica (En Porcentaje)
Baja capacidad económicaMedia capacidad económicaAlta capacidad económica
Fuente: Fundación PAP Fuente: Fundación PAP
EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD INSEGURIDAD
Migración, pobreza y desigualdad en el desarrollo de Migración, pobreza y desigualdad en el desarrollo de Santa CruzSanta Cruz
EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD Migración, pobreza y desigualdad en el desarrollo de Santa Migración, pobreza y desigualdad en el desarrollo de Santa
CruzCruz
EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E EL TRANSFONDO DE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD INSEGURIDAD
Migración, pobreza y desigualdad en el desarrollo de Migración, pobreza y desigualdad en el desarrollo de Santa CruzSanta Cruz Santa Cruz de la Sierra con más de 1.5 millones de habitantes es la primera Santa Cruz de la Sierra con más de 1.5 millones de habitantes es la primera
ciudad de Bolivia. ciudad de Bolivia.
Contribuye con el 30% al crecimiento del PIB y con el 70% de las exportaciones Contribuye con el 30% al crecimiento del PIB y con el 70% de las exportaciones no tradicionales de Bolivia.no tradicionales de Bolivia.
Extrema concentración de la riqueza y elevado nivel de desigualdad (0.6 Gini).Extrema concentración de la riqueza y elevado nivel de desigualdad (0.6 Gini).
Santa Cruz de la Sierra presenta una estructura económica y social fuertemente polarizada
entre una ciudad moderna y globalizada, relacionada con la
industria, el comercio y las finanzas
y una Santa Cruz de baja productividad, informal, de
subsistencia y excluida.
NIVEL DE POBREZA E INSEGURIDAD CIUDADANA NIVEL DE POBREZA E INSEGURIDAD CIUDADANA EN SANTA CRUZ DE LA SIERRAEN SANTA CRUZ DE LA SIERRA
NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN SANTA CRUZ DE LA SIERRASANTA CRUZ DE LA SIERRA
4149
10
PandillasJuveniles
Atracos,Violaciones,
Robo a casas,Riñas Callejeras
No existeviolencia
Gráfico 8: Distrito 1Percepción de iseguridad y violencia
(En porcentajes)
UV-30
UV-31
UV-32
UV-33
UV-34
UV-35UV-36
UV-53
UV-54
UV-55
UV-56
UV-57
UV-58
UV-59
UV-59AUV-60
UV-61 UV-62
UV-63UV-64
UV.112
UV.113
DISTRITO 1Según el nivel de inseguridad por Unidad Vecianal
N
ALTA INSEGURIDAD
MODERADA INSEGURIDAD
BAJA INSEGURIDAD
EQ
NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN SANTA CRUZ DE LA SIERRASANTA CRUZ DE LA SIERRA
53
39
8
PandillasJuveniles
Atracos,Violaciones,
Robo a casas,Riñas Callejeras
No existeviolencia
Gráfico 15: Distrito 8Percepción de inseguridad y violencia
(En porcentajes)
DISTRITO 8Según nivel de inseguridad por Unidad Vecinal
UV.101
UV.104
UV.142
UV.143UV.145
UV.146
UV.147
UV.148
UV.149
UV.150
UV.102
UV.250UV.165
UV.236
UV.235
UV.159
UV.157
UV.161
UV.160
UV.163
UV.156A
UV.156
UV.237
UV.239
UV.238UV.163
UV.157
UV.158
N
ALTA INSEGURIDAD
BAJA INSEGURIDAD
UV.159A
UV.164UV.162
UV.159UV.159A
MODERADA INSEGURIDAD
El contraste entre los centros educativos, de El contraste entre los centros educativos, de recreación y seguridad pública con los de recreación y seguridad pública con los de
expendio de bebidas alcohólicas.expendio de bebidas alcohólicas.
30,60%
49,00%
20,40%
Gráfico 20 Santa Cruz de la Sierra
Estimación de recursos educativos y recreativos Vrs. la magnitud de venta de
alcohol y la de efectivos de seguridad
Educativa, Religiosa, Deportiva y areas verdes
Discotecas/karaokes y expendio de alcohol
Seguridad Pública y Privada
Del 100% de ofertas de servicios la mitad se orientan a incentivar el consumo de alcohol, y la otra mitad a la educación y a los efectivos para la seguridad ciudadana
El contraste entre los centros educativos, de El contraste entre los centros educativos, de recreación y seguridad pública con los de recreación y seguridad pública con los de
expendio de bebidas alcohólicasexpendio de bebidas alcohólicas..
13,7% 14,1%
7,4%
18,5%18,1%
9,1%
19,1%
Gráfico 21 - Distrito 1Estimación de infraestrutura educativa y
recreativa Vrs. Locales de venta de alcohol y la maginitud de efectivos de seguridad
Deportiva y areas verdes Educativa y religiosas
Discotecas/karaokes Expendio de alcoholVentas (abarrotes) Seguridad Pública
Seguridad privada
18,6% 18,5%
2,5%
19,5%
27%
2,9%
11%
Gráfico 32 - Distrito 12Estimación de infraestrutura educativa y
recreativa Vrs. Locales de expendio de bebidas alcoholicas, y magnitud de efectivos de
seguridad
Deportiva y areas verdes Educativa y religiosa
Discotecas/karaokes Ventas
Expendio de alcohol Seguridad Pública
Seguridad Privada
PREVALENCIA POR MES DEL UID – Evolución entre 1992 PREVALENCIA POR MES DEL UID – Evolución entre 1992 -2010-2010
SANTA CRUZ DE LA SIERRASANTA CRUZ DE LA SIERRA
FUENTE: CELIN-BOLIVIA
Prevalencia del UID por mes En el caso de las drogas
lícitas se verifica entre 1992 y 2010 una leve disminución, sin embargo alrededor de cinco de cada diez personas mayores de 17 años consume habitualmente alcohol
En las drogas ilícitas y sobre todo en marihuna, pasta base y clorhidrato de cocaína el incremento está por encima del 200% y en la categoría de otras drogas
MAGNITUD DE LAS PANDILLAS JUVENILES POR MAGNITUD DE LAS PANDILLAS JUVENILES POR DISTRITODISTRITO
Gráfico NUMERO DE PANDILLAS IDENTIFICADAS POR
DISTRITO
25
15
9
30
24
17
17
16
9
5
27
0 10 20 30 40
12
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Dis
trit
os
Total: 170
GráficoNUMERO DE INTEGRANTES DE PANDILLAS
IDENTIFICADAS POR DISTRITO
671
345
321
911
721
473
622
703
250
230
1416
0 500 1000 1500
12
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Dis
trit
os
Total: 6.663
CARACTERÍSTICAS DE LAS “PANDILLAS VIOLENTAS”CARACTERÍSTICAS DE LAS “PANDILLAS VIOLENTAS” Gráfico
PANDILLAS IDENTIFICADAS CON COBERTURA EN VARIOS DISTRITOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
12
DIS
TR
ITO
NUMERO DE VECES QUE SE IDENTIFICAN
Los Simpson
Vatos locos
BDR
Puntos
New Boys
La Guerrilla
Los DCA2
Los Gualeles
Los Satánicos
Las Maras
Los Cachorros
Los Principes
Los 12 Discípulos
Latin King
N
PLANO GENERAL DE LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE LA SIERRASEGUN PRESENCIA DE PANDILLAS POR DISTRITO
Parque Industrial
12
5
6
3
4
7
8
11
129
10
DE 20% A 30% DEL TERRITORIO CON PRESENCIA DE PANDILLAS
DE 30% A 50% DEL TERRITORIO CONPRESENCIA DE PANDILLAS
SIN PRESENCIA SIGNIFICATIVA DE PANDILLAS
DE 50% A 70%DEL TERRITORIO CONPRESENCIA DE PANDILLAS
12
10
Distrito 1PANDILLAS IDENTIFICADAS SEGÚN EL NUMERO TOTAL DE
INTEGRANTES
10
15
15
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
25
30
30
43
80
90
93
100
175
200
250
0 50 100 150 200 250 300
KM Reinas de la Noche
Urban Clan
Los Eskuincles
Los Anda Solos
Los Lunáticos
Los Roba P ollos
Chicas Metálicas
Dalton Roy
Los Lagartos
Los P atos
Obispos
P alermo
San Luis
Machine Guns
Los Sultanes
Los Diablitos
No sabe el nombre
Force Camba
Los Ganzos
Vatos locos
Los Tremes
Los 3 P untos
Los Simpson
BDR
Los 3-K
Brigueños
Los 7 Marcinos
NUMERO DE INTEGRANTES: 1.416
UV-30
UV-31
UV-32
UV-33
UV-34
UV-35
UV-36
UV-53
UV-54
UV-55
UV-56
UV-57
UV-58
UV-59
UV-59AUV-60
UV-61 UV-62
UV-63
UV-64
UV.112
UV.113
DISTRITO 1
N
UNIDADES VECINALES CON PRESENCIA DE PANDILLASUNIDADES VECINALES SIN PRESENCIA DE PANDILLAS
EQ UV-64
UV-113
Según presencia de pandillas por Unidad Vecinal
Distrito 8PANDILLAS IDENTIFICADAS SEGÚN EL NUMERO TOTAL DE
INTEGRANTES
10
10
10
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
20
20
20
25
25
30
30
43
50
50
50
50
55
75
80
93
0 20 40 60 80 100
Los 4 solitarios
Los Chontazos
Las Pilas
Los Esquineros
Los Sibaritas
Los Carpas
Los Dragones Negros
Los Escorpiones.
Los Ángeles negros
San quintín
La Bomba
Los yeyos
Los Mopales.
Los cachorros
Los Patitos Feos
Los Pisafuertes
Los Gualeles
Los DCA2
Los Príncipes
Los Luchos
Los Pololos
Vatos locos
Los J armillos
Los Hijos del Comandante
Sin nombre
12 discipulos
Los Latin Boys
Latin Kings
Los Puntuales
Los simpson
NUMERO DE INTEGRANTES: 911
DISTRITO - 8
UV.101UV.104
UV.142
UV.143UV.145
UV.146
UV.147
UV.148
UV.149
UV.150
UV.102
UV.250UV.165
UV.236
UV.235
UV.159
UV.157
UV.161
UV.160
UV.163
UV.156A
UV.156
UV.237
UV.239
UV.238UV.163
UV.157
UV.158
N
UNIDADES VECINALES CON PRESENCIA DE PANDILLAS
UNIDADES VECINALES SIN PRESENCIA DE PANDILLAS
UV.159A
UV.164UV.162
UV.159UV.159A
Según presencia de pandillas por Unidad Vecinal
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
En un mismo espacio físico llamado ciudad En un mismo espacio físico llamado ciudad conviven dos realidades diametralmente conviven dos realidades diametralmente opuestas: una, la ciudad poderosamente opuestas: una, la ciudad poderosamente conectada con otros centros regionales y conectada con otros centros regionales y mundiales y, otra, en la cual la miseria, las mundiales y, otra, en la cual la miseria, las carencias y la desesperanza generan el carencias y la desesperanza generan el caldo de cultivo de la violencia, la caldo de cultivo de la violencia, la inseguridad y la ingobernabilidad.inseguridad y la ingobernabilidad.
Por otro lado, Por otro lado, la expansión de las la expansión de las comunicaciones, que esta llevando a los comunicaciones, que esta llevando a los hogares mas humildes las imágenes sobre hogares mas humildes las imágenes sobre como viven los ricos y famosos, está como viven los ricos y famosos, está produciendo una crisis de expectativas produciendo una crisis de expectativas insatisfechas particularmente en los insatisfechas particularmente en los jóvenes, que se traducen en cada vez mas jóvenes, que se traducen en cada vez mas frustración, y cada vez mas violencia.frustración, y cada vez mas violencia.
A ello se suman los elevados niveles de A ello se suman los elevados niveles de disfuncionalidad familiar que afecta tanto a los disfuncionalidad familiar que afecta tanto a los hogares pobres como a los de ingresos altos, hogares pobres como a los de ingresos altos, sumado a los escasos espacios de sumado a los escasos espacios de socialización saludables, de oportunidades de socialización saludables, de oportunidades de participación y uso adecuado del tiempo libre participación y uso adecuado del tiempo libre se traducen en el incremento de las se traducen en el incremento de las agrupaciones denominadas pandillas o agrupaciones denominadas pandillas o camarillas juveniles.camarillas juveniles.
Cabe añadir la elevada y persistente Cabe añadir la elevada y persistente incidencia del consumo de alcohol, el incidencia del consumo de alcohol, el incremento en alrededor de cuatro veces en la incremento en alrededor de cuatro veces en la prevalencia del consumo de marihuana, al prevalencia del consumo de marihuana, al igual que de clorhidrato de cocaína, de pasta igual que de clorhidrato de cocaína, de pasta base y la categoría consignada como base y la categoría consignada como “cualquier droga”.“cualquier droga”.
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
De esta manera la De esta manera la combinación del aumento de combinación del aumento de las expectativas y la disminución de las las expectativas y la disminución de las oportunidades para los sectores de menor oportunidades para los sectores de menor educación está llevando a que progresivamente educación está llevando a que progresivamente más jóvenes, armados y desinhibidos por la más jóvenes, armados y desinhibidos por la droga, estén “saltando muros" para adentrarse droga, estén “saltando muros" para adentrarse en zonas comerciales y residenciales y asaltar en zonas comerciales y residenciales y asaltar a cualquiera que parezca bien vestido o lleve a cualquiera que parezca bien vestido o lleve algún objeto de valor.algún objeto de valor.
Y a medida que avanza este ejercito de Y a medida que avanza este ejercito de excluidos, nos replegamos cada vez más en excluidos, nos replegamos cada vez más en fortalezas o condominios amurallados, que ya fortalezas o condominios amurallados, que ya no sólo cuentan con guardias debidamente no sólo cuentan con guardias debidamente equipados, sino que también tienen su equipados, sino que también tienen su gimnasio, piscina y restaurante dentro del gimnasio, piscina y restaurante dentro del mismo complejo, para que nadie este obligado mismo complejo, para que nadie este obligado a exponerse a salir al exterior.a exponerse a salir al exterior.
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
¿Qué hacer?¿Qué hacer?
Revisión de las experienciasRevisión de las experiencias más exitosas de la región más exitosas de la región
Carlos Guzmán VediaCarlos Guzmán VediaMarisel Hinojosa ToroMarisel Hinojosa Toro
Observatorio Político Nacional - UAGRMObservatorio Político Nacional - UAGRM
CIUDAD: CURITIBA “Revolución urbana”-1972
CIUDAD: MEDELLIN “cultura ciudadana”-1991
BOGOTA“Bogota Como Va”-1994
2 millones de habitantesPIB: 9.600 $us.
Cerca a 2 millones de hab. PIB: 3.794 $us.
Cerca a 7 millones de hab.PIB: 25% del Nal.
GRADO Y NATURALEZA DE LA INSEGURIDAD El crecimiento desordenado
de la ciudad Un sistema de transportes
ineficiente Déficit de áreas verdes Hacinamiento Altos índices de desempleo y
segregación social-espacial Incremento de los índices de
la violencia urbana Emergencia de grandes
favelas Significativo crecimiento del
número de personas que viven en la calle.
Centralización del poder político por parte del Estado.
Aumento de los niveles de exclusión política de la sociedad
La desactivación de la dinámica industrial y empleo.
Crecimiento significativo de los niveles de delincuencia.
La entrada del fenómeno del narcotráfico
La generalización de la violencia (paramilitares).
Ausencia de institucionalidad del poder estatal
Aumento de los niveles de exclusión social y política.
Débil institucionalidad Incremento de pandillas Violencia domestica elevada Niveles incontrolables de
criminalidad vinculada al narcotráfico, paramilitares,
Homicidios, hurtos. Segregación social y espacial Incremento de la exclusión
pobreza e inequidad. Transporte desordenado
Relación entre seguridad ciudadana y transformación socio urbana de las ciudades La ciudad como agente de
transformación y como un espacio de encuentro
Ciudad inclusiva: Integración a través de los niños y de un aumento de los intercambios entre los sectores con rentas más altas y los con rentas más bajas.
Voluntad compartida y corresponsabilidad para producir cambios en el corto plazo con mirada de largo plazo
Reconvertir las pandillas Racionalizar el uso de los
espacios según el tiempo Animación de la ciudad Mantener a la gente en la
calle
Reconocimiento de la violencia como un fenómeno multicausal y la seguridad como una responsabilidad que no es exclusiva de las autoridades armadas y de la justicia.
La recuperación del espacio público ocupado
El espacio público como el lugar de encuentro por excelencia entre desconocidos: “Espacio Público, espacio sagrado”
Consolidación de sentido de pertenencia.
El espacio público un lugar de inclusión comunicativa.
la policía comunitaria y los “Frentes locales de seguridad”
La política de seguridad consiste en reducirle beneficios y aumentar costos al comportamiento ilegal:
“Si los beneficios del delito multiplicados por la probabilidad del éxito son mayores que los costos de cometer el delito y también mayores que los costos del fracaso del delito multiplicados por la probabilidad del fracaso, entonces... resulta racional cometer el delito”. (Antanas Muckus).
Capital social: Una ciudad conaltos niveles de organización
comunitaria, con amplias redes
organizacionales, es unasociedad menos susceptible de
sufrirhechos de violencia y delincuencia.
Liderazgo Municipal y Articulación de actores institucionales público – privado con actores socialesSector públicoEl gobierno municipal de CuritivaLa guardia municipal (aliadas a la implementación de programas de vigilancia comunitaria)El IPPUC (Instituto de Pesquisa y Planeamiento Urbano de Curitiba) Sector empresarialLa Banca privada: apoyó con crédito de $120 millones transporte urbano CiudadanosConsejos comunitarios de seguridad, desplegados en los barrios y distritos municipales
Sector PúblicoConcejo Distrital de seguridadEl Observatorio del delitoAlcaldía Municipal de Medellín.Policía Nacional , Defensor del PuebloFiscalía General , Ministerio de Defensa Superintendencia de VigilanciaSecretarias de Gobierno Observatorio de la convivencia y la seguridadRed de justicia comunitaria y tratamiento del conflicto
Sector PúblicoAlcaldía de BogotáJuntas vecinales, Policía Metropolitana, Ministerio del Interior.Consejo de seguridadProyecto cómo vamos (En Medellín y Bogotá) A través de la acción conjunta del sector privado (la cámara de comercio, el periódico de mayor circulación y una ONG) se desarrolló un programa de rendición de cuentas que realiza seguimiento al plan de seguridad
RESULTADOSEl éxito reflejado en Curitiva respecto a los bajos índices de criminalidad y delincuencia, situó al Estado de Paraná como uno de los más seguros del Brasil.
Disminución de la tasa de homicidios: pasando de más de 80 homicidios por cada 100.000 habitantes en 1993 a cerca de 22,6 en el 2008.Entregas voluntarias de más de 2.500 armas de fuego.
Plan Exitoso debido a susustentabilidad en granparte debido al Observatorio Bogotá Como Va
Avanzar hacia una política pública integral Avanzar hacia una política pública integral de seguridad ciudadana,de seguridad ciudadana,. implica superar la . implica superar la visión reduccionista que asocia seguridad visión reduccionista que asocia seguridad ciudadana únicamente con incremento de ciudadana únicamente con incremento de efectivos policiales e incremento de acciones efectivos policiales e incremento de acciones represivas. represivas. Art. 299 Inc. II Num. 13 de la CPE – Competencia Art. 299 Inc. II Num. 13 de la CPE – Competencia Concurrente.Concurrente.
Asumir la seguridad ciudadana bajo el Asumir la seguridad ciudadana bajo el enfoque de la construcción de ciudades enfoque de la construcción de ciudades seguras seguras liderizadas por los Gobiernos liderizadas por los Gobiernos Municipales que articulan a los actores Municipales que articulan a los actores institucionales público – privados con los actores institucionales público – privados con los actores socialessociales
Revertir la desigualdad, la exclusión social y Revertir la desigualdad, la exclusión social y la segregación socio urbana la segregación socio urbana adoptando adoptando políticas públicas de integración e inclusión socialpolíticas públicas de integración e inclusión social bajo el enfoque dbajo el enfoque del desarrollo humano sostenibleel desarrollo humano sostenible
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participativaparticipativa, es el reto para superar la , es el reto para superar la exclusión e inequidad y por tanto los altos exclusión e inequidad y por tanto los altos niveles de conflictividad y violencia, niveles de conflictividad y violencia, fomentando la responsabilidad ciudadana.fomentando la responsabilidad ciudadana.
Reorientar, reestructurar y Reorientar, reestructurar y desconcentrar el Consejo de desconcentrar el Consejo de Seguridad CiudadanaSeguridad Ciudadana como expresión como expresión articuladora del Estado y la sociedad civil articuladora del Estado y la sociedad civil organizada, puesto que el fenómeno de la organizada, puesto que el fenómeno de la violencia e inseguridad, afecta la calidad violencia e inseguridad, afecta la calidad de vida del conjunto de la población de vida del conjunto de la población independientemente del nivel socio independientemente del nivel socio económico.económico.
Crear la Crear la policía municipal comunitaria policía municipal comunitaria bajo un bajo un enfoque eminentemente preventivo y de enfoque eminentemente preventivo y de contención articulada con las organizaciones contención articulada con las organizaciones vecinales y la policía nacional. vecinales y la policía nacional. Art. 302 Inc. I Num. Art. 302 Inc. I Num. 36. 36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas – Competencia Exclusiva de normas municipales y de sus resoluciones emitidas – Competencia Exclusiva de los G. Municipaleslos G. Municipales
Instaurar instancias cooperativas de Instaurar instancias cooperativas de resolución de conflictos, resolución de conflictos, porque el conflicto es porque el conflicto es parte de todas las relaciones humanas, y una parte de todas las relaciones humanas, y una sociedad que quiera acabar con el conflicto será sociedad que quiera acabar con el conflicto será una sociedad opresora. El problema, por tanto no es una sociedad opresora. El problema, por tanto no es el conflicto, el problema es el uso de la violencia el conflicto, el problema es el uso de la violencia como la forma cotidiana de resolución de conflictos. como la forma cotidiana de resolución de conflictos. Art.299 Inc. 6 de la CPE Art.299 Inc. 6 de la CPE - - Establecimiento de Instancias de Conciliación Establecimiento de Instancias de Conciliación ciudadana para resolución de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carácter ciudadana para resolución de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carácter municipal (Competencia Compartida).municipal (Competencia Compartida).
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Incorporar en los medios de comunicación Incorporar en los medios de comunicación el sentido de responsabilidad social, el sentido de responsabilidad social, es es probablemente uno de los mayores desafíos puesto que probablemente uno de los mayores desafíos puesto que están comprobados los efectos circulares que derivan de están comprobados los efectos circulares que derivan de la información difundida por los medios de comunicación la información difundida por los medios de comunicación masiva, en la medida que estos construyen percepciones masiva, en la medida que estos construyen percepciones de la realidad que se instalan en la sociedad. de la realidad que se instalan en la sociedad. El El empadronamiento de todos los centros de empadronamiento de todos los centros de expendio de bebidas alcohólicas y la declaratoria expendio de bebidas alcohólicas y la declaratoria de una pausa de una pausa en la apertura de nuevos centros en la apertura de nuevos centros entretanto se ordene el funcionamiento de los existentes.entretanto se ordene el funcionamiento de los existentes.Declarar un verdadero combate orientado a la Declarar un verdadero combate orientado a la eliminación de las redes de micro tráfico de drogas eliminación de las redes de micro tráfico de drogas y armas de fuegoy armas de fuego..Desarrollar un programa de Desarrollar un programa de prevención del UID y la prevención del UID y la rehabilitación de adicciones incluido el rehabilitación de adicciones incluido el alcoholismoalcoholismo..
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Asegurar la permanencia en la educación Asegurar la permanencia en la educación secundaria, orientándola a los requerimientos secundaria, orientándola a los requerimientos del desarrollo bajo el enfoque de la del desarrollo bajo el enfoque de la empleabilidad,empleabilidad, es la prioridad de las prioridades es la prioridad de las prioridades para para enfrentar los tres retos principales: superar los altos enfrentar los tres retos principales: superar los altos niveles de exclusión escolar, generar oportunidades niveles de exclusión escolar, generar oportunidades para algo más de un tercio de adolescentes que no para algo más de un tercio de adolescentes que no trabajan ni estudian y disminuir los altos niveles de trabajan ni estudian y disminuir los altos niveles de desocupación de adolescentes y jóvenes. desocupación de adolescentes y jóvenes.
Implementar una política de justicia penal Implementar una política de justicia penal garantista para adolescentes es de vital garantista para adolescentes es de vital importancia, importancia, estableciendo la edad de estableciendo la edad de responsabilidad penal diferenciada para responsabilidad penal diferenciada para adolescentes de 12 a 18 aadolescentes de 12 a 18 años aplicando el ños aplicando el catálogo de medidas no privativas de libertad e catálogo de medidas no privativas de libertad e implementando centros de privación de libertad implementando centros de privación de libertad bajo un enfoque reahabilitador y socio educativobajo un enfoque reahabilitador y socio educativo..
Generar Generar alternativas juveniles de reorientación de alternativas juveniles de reorientación de las pandillas las pandillas y camarillas juveniles y camarillas juveniles
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