Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre (IALCSH).

Reunión del Grupo de Trabajo 2025Conferencias: año internacional de la

Agricultura Familiar

La experiencia de México.

Subsecretaría de Desarrollo Rural Dirección General de Desarrollo Territorial y Organización Rural

31 de julio de 2014, México DF

La agricultura familiar.

Las pequeñas unidades de producción rural UER, generalmente tienen un carácter familiar1. En este sentido, la producción en pequeña escala de tipo agrícola o pesquero pese a su gran heterogeneidad, poseen características comunes, tales como: el acceso limitado a recursos de tierra y capital y el uso preponderante de fuerza de trabajo familiar, a partir de lo cual podemos asociarla al concepto de agricultura familiar.

1 SAGARPA FAO 2012. Agricultura familiar con potencial productivo en México. Se incluye bajo el concepto de pequeña agricultura a la pequeña ganadería, la forestaría comunal, la pesca artesanal y la explotación acuícola de pequeña escala. Se usan los conceptos de pequeña agricultura y agricultura familiar como equivalentes.

Agr

icul

tura

Fam

iliar

Contribuye con el 28% del valor bruto de la producción agropecuaria y pesquera

Aprovecha el 52% de la superficie cultivable a nivel nacional

5.4 millones de UER (censo agropecuario 2007)

Agricultura de pequeña escala o

familiar

81.3%

Agricultura Familiar de Subsistencia. Orientada al autoconsumo, con disponibilidad de tierras e ingresos insuficientes para garantizar un nivel de vida apropiado para la familia, lo que induce a buscar otras fuentes de ingresos como el trabajo asalariado y depender en gran medida de apoyos gubernamentales.

Agricultura Familiar en Transición. La producción obtenida se destina tanto a la venta como al autoconsumo. Cuentan con una mayor superficie que el grupo anterior y diversificación de actividades primarias; sin embargo, presentan dificultades para generar ingresos y producción suficiente para asegurar un nivel de vida apropiado. Es por ello que deben recurrir a fuentes externas de ingresos como el empleo fuera de la UER, ingresos otorgados por familiares y apoyos gubernamentales.

Agricultura Familiar Consolidada. Se distingue porque tiene sustento suficiente en la producción propia y acceso a mercados locales, sin embargo viven una estabilidad frágil, ya que tiene dependencia a los apoyos gubernamentales y otras fuentes de ingreso externas a la producción primaria.

Tipos de agricultura familiar

Débil capital humano

Baja dotación de bienes de capital.

Bajo nivel tecnológico.

Débil integración a las cadenas productivas.

Degradación de los recursos naturales.

Alta vulnerabilidad ante contingencias climatológicas.

Principales Restricciones de la agricultura familiar en México

5

I. Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018). Cinco sus ejes fundamentales: Un “México en Paz”, Un “México Incluyente”, Un “México con Educación de Calidad para Todos”, Un “México Próspero”, Un “México con Responsabilidad Global”

Ejes de política para apoyar a la agricultura familiar

II. Programa Sectorial SAGARPA 2013-2018

Meta Nacional PND Objetivo de la Meta Nacional Estrategia del Objetivo de la Meta Nacional

4.- México Próspero

4.10 Construir un Sector Agropecuario y Pesquero

productivo que garantice la Seguridad Alimentaria del País.

4.10.1 Impulsar la productividad en el sector agroalimentario, mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico.

4.10.2 Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado de los productores del sector agroalimentario.

4.10.3 Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administración de riesgos.

4.10.4 Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país.

2.- México Incluyente

2.1 Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda

la población

2.1.1 Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa.

6

Ejes de política para apoyar a la agricultura familiar

SAGARPA 2013 2018: Los pilares del cambio

1.- Elevar la productividad del minifundio a través de modelos de asociatividad (clúster)y la integración de la cadena productiva

2.- El agua: tecnificación, uso óptimo y sustentable.

3.- Promover la producción nacional de insumos estratégicos: fertilizantes y semillas mejoradas

4.- Impulsar la innovación, el desarrollo tecnológico aplicado y la asistencia técnica con un nuevo extensionismo.

5.- Manejo y prevención de riesgos climáticos y de mercado.

6.- Promover la producción de alimentos sanos e inocuos.

7.- Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo.

8.- Impulsar el desarrollo regional, agro-parques y proyectos estratégicos.

9.- Planeación del balance oferta-demanda: Tablero de control.

10.- Nuevo modelo organizacional de la Secretaría IFAT: Innovador, Flexible, Ágil y Transparente. Código Alimentario.

7

Ejes de política para apoyar a la agricultura familiar

Estructura Programática de la SAGARPA 2014. Incluye al Programa Integral de Desarrollo Rural que va dirigido a los pequeños

productores de agricultura familiar, agropecuarios y pesqueros.

9 programas 62 componentes de atención:

1.- PROGRAMA DE FOMENTO A LA AGRICULTURA 2.- PROGRAMA DE FOMENTO GANADERO 3.- PROGRAMA DE FOMENTO A LA PRODUCTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA 4.- PROGRAMA DE CONCURRENCIA CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 5.- PROGRAMA INTEGRAL DE DESARROLLO RURAL

6.- PROGRAMA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD AGROALIMENTARIA

7.- PROGRAMA DE COMERCIALIZACIÓN Y DESARROLLO DE MERCADOS 8.- PROGRAMA DE INNOVACIÓN, INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y EDUCACIÓN (PIDETEC) 9.- PROGRAMA DE SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Agricultura Familiar Consolidada

Agricultura Familiar en Transición

Agricultura Familiar de subsistencia

Programa Integral de Desarrollo Rural.

Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario

Extensión e Innovación Productiva

Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua

Desarrollo de Zonas Áridas

Componente Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA)

Desarrollo Integral de Cadenas de Valor

Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio

Vinculación con Organismos de la Sociedad Civil

Sus componentes atienden las restricciones de la agricultura familiar

Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria PESA

Componente del PIDR dirigido a la producción de alimentos y generación de

ingreso en comunidades rurales marginadas.

¿Qué es el PESA?

Estrategia diferenciada para el desarrollo rural de zonas marginadas, que el Gobierno de México instrumenta con la cooperación Técnica de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO).

¿Cuales son sus objetivos y a que población atiende?

Contribuye al desarrollo integral de familias y grupos, en localidades rurales de alta marginación para incrementar la producción agropecuaria, innovar los sistemas de producción, desarrollar los mercados locales, promover el uso de alimentos , la generación de empleos y el incremento en el ingreso.

Selección de beneficiarios

Las familias que serán beneficiadas con los apoyos del componente se autoseleccionan,  con base en su interés, motivación y de acuerdo a su potencial y vocación productiva.

Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA).

Metas 2014

Presupuesto 3, 230 mdp

Cobertura Estatal 24

Municipios que han sido atendidos

1, 060

Localidades 10, 000

Familias 200, 000

Proyectos productivos

200, 000

FAO

Capacitación, Asistencia y

Soporte Técnico Metodológico.

Delegaciones de la SAGARPA

Seguimiento

Supervisión

Evaluación de la Calidad de los Servicios de

Capacitación y Asistencia Técnica.

GOBIERNOS ESTATALES

Ejecución del PESA.

Arreglo Institucional

12

Estrategia

o Cisterna.o Silos.o Módulos de producción pecuaria y agrícola.o Módulos de transformación de alimentos.o Autoconsumo

o Módulos de producción pecuaria ,agrícola tecnificada y de manejo postcosecha.

o Mercado local

ComponentesProducción de alimentos Generación de ingresos

Educación Nutricional – Financiera – Conservación de Suelo y Agua

1.- Grupo Operativo PESASAGARPA-SDR-UTN

2.- Agencia de Desarrollo Rural

3.- Comunidades Rurales

Toma decisionesDa seguimiento

Evalúa

PromueveIdentificaGestiona

Pone en marchaDa seguimiento

Organización ComunitariaGestión Local

Promotores comunitarios

PESA Evolución

2002Fase piloto

2003- 2006Ajuste

metodológicoCrecimiento

2007Institucionaliza

ciónAsignación PEF

2011Incorporación en Reglas de

Operación

2012 Institucionalización

GOP Cambio UTE

COUSSA-PESA

2013 Ajuste metodológico

2014 . Enfoque productivo

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

561

11001560

1730

2550 2628.4

3000

3230

Presupuesto PESA-PEFMDP

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140

2000

4000

6000

8000

10000

12000

248 380 613 656 659 1013 1013 1050 106012342018

36794482 4671

8211 83009000

10000

Cobertura Territorial

Municipios Localidades

14

El gasto promedio anual de las familias se incrementó en 43% en términos reales, al pasar de $28,733 “antes del PESA (2005)” a $41,018 ”después del PESA (2010)” (FAO, 2011). Ingreso

Los hogares beneficiarios son aprox. 63% más propensos a ahorrar que los no beneficiarios (CEPAL, 2011). Ahorro

La propensión a solicitar crédito era alrededor de 13% mayor en los hogares beneficiarios (CEPAL, 2011). Crédito

El consumo de proteína, pasó del 61% del consumo recomendado al 86.3%, tras intervención educativa(UTN FAO PESA, 2012).

El porcentaje de niños que desayunan de manera completa pasó del 9.6% al 22.5% (UTN FAO-PESA 2012).

Impactos del PESA reportados por las Evaluaciones realizadas por FAO y CEPAL

Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio AFPT

Componente del PIDR dirigido a la producción de alimentos para auto

consumo en las áreas urbana pobres

Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio

• Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria de las familias en condiciones de pobreza, localizadas en las áreas rurales, periurbanas y urbanas del país, a través de incentivarlos para que produzcan sus alimentos

Objetivo

• Mujeres y personas de la tercera edad en condición de pobreza alimentaria de áreas rurales, periurbanas y urbanas que produzcan o pretendan producir alimentos

Población Objetivo

El componente tendrá cobertura Nacional, con prioridad a los municipios urbanos de la Cruzada Nacional contra el Hambre

Tipos de apoyo Personas Físicas

Paquetes agrícolas, pecuarios con infraestructura menor

Hasta 8 mil pesos por solicitante

Servicios de asistencia técnica y acompañamiento, proporcionado de manera directa a través de técnicos especialistas contratados por el ejecutor del Componente.

Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio

Huertos y granjas familiares

Beneficiarios

o Hacen huertos y granjas familiares

Agricultura Familiar Periurbana y de TraspatioEstrategia

Comité de Grupo

Unidad Técnica Especializada

Coordinadores regionales Acompaña equipos técnicos

municipales

Equipo técnico municipal(integrado por técnicos y un coordinador)

Soporte técnico Especialistas en huertos

y granjas familiares

OperaciónCapacitación, comunicación,

seguimiento

voluntarios

Chihuahua- Juárez

COLIMA -Colima

DISTRITO FEDERAL -Gustavo A. Madero-Iztapalapa -Alvaro Obregón

GUERRERO -Acapulco de Juarez-Chilpancingo de los Bravo-Iguala

OAXACA-San Juan Bautista Tuxtepec

MICHOACAN -Uruapan-Morelia-Apatzingán-Zitácuaro

JALISCO-Guadalajara

NAYARIT-Tepic

PUEBLA -Puebla-Tehuacán

ESTADO DE MEXICO -Almoloya de Juarez-Ecatepec de Morelos-Naucalpan de Juarez-Nicolás RomeroTlalnepantla de Baz-Toluca-Tultitlan

SAN LUIS POTOSI-Ciudad Valles-Rio Verde-San Luis Potosí

TLAXCALA-San Pablo del Monte

MORELOS-Cuernavaca-Cuautla

HIDALGO-Pachuca-Tulancingo-Huejutla de Reyes

QUERÉTARO -Querétaro-San Juan del Rio

REGION LAGUNERA -Torreón-Gomez Palacio-Ciudad Lerdo

Mapa del Componente Agricultura Familiar Periurbana y de Traspatio

Dirigido a áreas urbanas en condición de pobreza, generando alternativas para que produzcan sus propios alimentos.

Al menos 40 mil huertos y granjas familiares de especies menores (hortalizas, gallinas ponedoras y conejos)• Apoyos para paquetes de huertos y/o granjas, que incluya equipo y

pequeña infraestructura productiva, así como para uso eficiente del agua.• Enfoque agroecológico (composta y lombriz composta, no pesticidas,

control de plagas ecológico, etc.) • Acompañamiento técnico permanente a beneficiarios, así como entrega de

paquete de 16 tipos de semillas.• Desarrollar la capacidad productiva de los beneficiarios

Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio

Principales líneas de acción en 2014, año de arranque

Potenciar acciones de instituciones que estén ejecutando tareas de Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio, proporcionando soporte técnico, semillas, charolas y composta. • Huertos en escuelas, en clínicas, comedores, etc.• Promover educación nutricional

Gracias