Apoyo a la Operacionalización del Marco Jurídico Forestal y del PRONAFOR de Honduras FNPP-Honduras

MEMORIA

SEMINARIO - TALLER “LA CUENCA EL COYOLAR Y SUS ACTORES:

ANÁLISIS TÉCNICO – LEGAL DEL MANEJO DE LA CUENCA”

CLUB DE LEONES, COMAYAGUA

30-31 MARZO 2006

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TABLA DE CONTENIDO Pag.

I. ANTECEDENTES -3-

II. OBJETIVO GENERAL -3-

III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS -4-

IV. PROGRAMA DE TRABAJO -4-

V. METODOLOGÍA DEL EVENTO -4-

VI. LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO GRUPAL -5-

VI. 1) TEMAS DE DISCUSIÓN PARA LA MESA TÉCNICA -5-

VI. 2) TEMAS DE DISCUSIÓN PARA LA MESA LEGAL -6-

VI. 3) RESULTADOS DE TRABAJO GRUPAL “MESA TÉCNICA” -9-

VI. 4) RESULTADOS DE TRABAJO GRUPAL “MESA LEGAL” -12-

VII. CONCLUSIONES -12-

VIII. RECOMENDACIONES -12-

IX. ANEXOS -13- 1. AGENDA DE TRABAJO 2. PRODUCTO/RESULTADO

a. PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE DECRETO DE LEY CREACIÓN DE ÁREA PROTEGIDA ÁREA DE PRODUCCIÓN DE AGUA “MICROCUENCA EL COYOLAR”

3. CONFORMACIÓN DE COMISIONES AMPLIADAS DE SEGUIMIENTO Y OPERATIVA

4. LISTA DE PARTICIPANTES 5. MODELO DEL DIPLOMA DE PARTICIPACIÓN 6. PRESENTACIONES MAGISTRALES

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I. ANTECEDENTES Siendo que el área piloto de Villa de San Antonio constituye un escenario de trabajo para el proyecto FNPP, basado en las expectativas que los beneficiarios del mismo han cifrado en este, nos hemos visto involucrados en apoyar esta iniciativa del manejo y ordenación del territorio de la cuenca El Coyolar. Todo este proceso surge después de varias reuniones con la Junta de regantes del distrito de Flores, las cuales ya han sido ilustradas en ayudas memoria, donde demandan el apoyo de la AFH para impulsar el encuentro de los diferentes actores sociales vinculados a la problemática de la cuenca. La penúltima reunión realizada el 13/03/2006 en las oficinas de la AFH definió la situación y habiendo conocido aspectos relacionados que nos ilustraron sobre la estrategia de manejo de la cuenca El Coyolar, donde la implementación de un proyecto de Mecanismo de desarrollo limpio tiene espacio suficiente para su ejecución, asimismo la declaratoria del área protegida que según el reglamento del SINAPH acuerdo Presidencial # 921-97, en sus artículos 32, 33 y 34, nos da a conocer las categorías de áreas protegidas existentes en el país, el proceso de declaración de áreas protegidas y los contenidos mínimos de la solicitud de declaratoria respectivamente, nos llevo a pensar que la zona en mención aun no ha cumplido dichos procedimientos y siendo que representa un potencial económico y social de la región central de Honduras donde convergen intereses diversos, es evidente la necesidad de realizar tal encuentro de actores donde se establecerían lineamientos de seguimiento y atención que pudieran guiarnos hacia un desarrollo sostenible de la zona. Esta situación dio pie para que se procediera a la definición de tareas para realizar el evento a través de la modalidad de Seminario-taller en el local que ocupa el lugar del club de leones de la ciudad de Comayagua, considerado como un punto equidistante para los participantes, durante las fechas del 30-31/03/2006, sugiriendo la socialización de la problemática presente en la cuenca, con autoridades nacionales, locales y con pobladores localizados en la parte alta, media y baja de la cuenca, con el fin de encontrar puntos convergentes para atender la misma. II. OBJETIVO GENERAL El Objetivo General de la gira consistió en apoyar la iniciativa de la junta de regantes del distrito de riego de flores y la municipalidad de la Villa de San Antonio, para desarrollar un Seminario-taller con los diferentes actores involucrados en la cuenca El Coyolar y abordar la problemática técnica-legal que prevalece actualmente para la toma de decisiones e iniciar un proceso de diálogo para la concertación de un proyecto de ley que defina la condición jurídica de la misma y a su vez proponer mecanismos para establecer un plan para la compensación por el uso de bienes y servicios ambientales de la zona.

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III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1. Analizar la problemática socio-económica de la zona y proponer acciones prácticas y de carácter técnico que garanticen el manejo sostenible de la zona y permitan la negociación de una propuesta de compensación por el uso de bienes y servicios ambientales.

2. Discutir elementos jurídicos que permitan establecen lineamientos para la redacción de un Proyecto de Ley orientado a la categorización de un área protegida productora de agua de la “Cuenca El Coyolar”

IV. PROGRAMA DE TRABAJO: Para concretizar las acciones de apoyo por parte de la AFH/FNPP, fue necesario realizar conjuntamente reuniones previas para discutir lineamientos técnico logísticos del evento, tales como la selección del lugar del evento, definición de los actores participantes, elaboración de cartas de invitación para los participantes, preparación de material informativo básico para la discusión en mesas de trabajo y la definición de la logística para la fecha del evento. Las actividades posteriores relativas al momento del taller se refirió a la asistencia in situ mediante la facilitación del evento apoyado en el programa diseñado para finalmente sistematizar la información a través del Informe de la gira y Memoria. V. METODOLOGÍA DEL EVENTO En forma general el evento se desarrollo inicialmente con un acto protocolario donde se destaco el discurso inaugural por parte del alcalde municipal de la Villa de San Antonio y la autopresentación de los participantes, posteriormente se desarrollaron dos etapas: Una fase de presentaciones magistrales por invitados especiales quienes ilustraron la temática general y la siguiente que consistió en la división en mesas de trabajo: Una para abordar la temática legal y la otra para abordar la temática técnica. Cada mesa diseño su plan específico con la guía de preguntas generadoras que facilitaron la discusión grupal. Se sugirió que cada subgrupo hiciera uso de la información proveniente de las exposiciones magistrales prevista para la primera fase del evento y adicionalmente una guía de preguntas la cual pudiera ampliarse en el marco de la discusión al interior del grupo. Antes de iniciar los trabajos de subgrupo, al interior de la mesa de trabajo, se hizo una breve presentación de los temas que orientaron el proceso. Las actividades internas del seminario taller se trabajaron divididas en subgrupos representativos contando con un moderador y un relator donde se analizaron los diferentes puntos de vista alrededor del tema, los mismos se conformaron de la siguiente forma: 1. Representantes de instituciones Gubernamentales. 2. Representantes Municipales y Comunitarios de la zona de influencia 3. Representantes Usuarios del Agua, (Junta de Regantes y juntas de agua). La mesa técnica oriento su discusión y análisis en la problemática de la cuenca y propuestas de solución sobre aspectos tales como:

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1. La conservación y manejo de la cuenca 2. El involucramiento de la población en la cadena de responsabilidades 3. Algunos mecanismos de compensación de servicios ambientales como:

• Planes de extensión y capacitación • Planes de restauración de áreas degradadas • Planes de manejo de suelos y producción agropecuaria

4. Mecanismos de participación y Coejecución (Interinstitucional y comunitaria) VI. LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO GRUPAL VI. 1) TEMAS DE DISCUSIÓN PARA LA MESA TÉCNICA EL ESTADO

• Efectuar un análisis de los elementos más importantes del Plan de Manejo propuesto (PROCUENCA 2000).

• Referirse a la valoración general de los recursos naturales de la cuenca El coyolar como un activo económico de la región y del país.

• Identificar elementos para una Estrategia de implementación del modelo de compensación por servicios ambientales.

• Identificar la forma de inserción del Estado para asumir responsabilidades en este proceso.

• ¿Qué hace falta para que exista un escenario ideal para la conservación y utilización de los recursos naturales de la cuenca El coyolar?

LAS MUNICIPALIDADES Y COMUNIDADES

• ¿Qué opinan del Plan de Manejo propuesto (PROCUENCA 2000)?. • ¿Cuáles son los problemas más sentidos por la población referente a su

régimen de vida en la cuenca media y alta del coyolar? • Valorar la productividad de los recursos naturales de la zona • ¿Cuáles son los principales usos actuales de los recursos naturales por parte

de las comunidades rurales en la zona? • ¿Qué papel debe jugar las municipalidades y las comunidades en este

proceso de uso y conservación de los recursos naturales de la cuenca? • ¿Qué pueden hacer adicionalmente para conservar y producir? • ¿Cuales son las condiciones ideales que deben imperar para garantizar el

involucramiento de los actores comunitarios en las tareas de manejo de la cuenca?

LA ASOCIACIÓN DE REGANTES

• ¿Qué opinan del Plan de Manejo propuesto (PROCUENCA 2000)?. • Valorar la capacidad productiva actual y potencial de la zona frente al recurso

hídrico. ¿Se esta utilizando racionalmente el agua en la parte baja? ¿Es suficiente el caudal recibido?

• Determinar las prioridades de los diferentes usos del sistema hídrico en la zona media y baja

• ¿Qué medidas prácticas de protección y manejo deberían implementar los usuarios para conservar el sistema adecuadamente?

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• ¿Hasta donde se ha avanzado en la aplicación de nuevas tecnologías tendientes a economizar el agua y para conservar los recursos naturales en la cuenca?

• ¿De qué forma piensan que podrían contribuir a la compensación por el uso de bienes y servicios ambientales, principalmente agua para consumo humano y para riego?

VI. 2) TEMAS DE DISCUSIÓN PARA LA MESA LEGAL

Estudio del procedimiento de aprobación de un declaratoria

de Área Protegida (Reglamento SINAPH Acuerdo 921-97)

Introducción De las categorías de Áreas Protegidas Del proceso de declaración de AP Del registro de las AP Los Planes de manejo: instrumentos esenciales para una correcta gestión de la cuenca Consideraciones

Introducción El agua es un recurso estratégico para la vida y desarrollo sostenible tanto de las comunidades como de las municipalidades y del país en general. Por lo tanto es de importancia, conservar y proteger fuentes abastecedoras de agua tal como la Cuenca El Coyolar Su importancia económica y social para el desarrollo de la zona, resalta si se considera que la represa el Coyolar abastece de agua al Distrito de Riego de Flores, el área más importante del valle de Comayagua cubriendo mas de 3,000 has. de riego; así como al municipio de la Villa de San Antonio con agua para consumo humano.…Sin embargo, uno de los aspectos que inciden en la normativa de uso y manejo de los recursos naturales renovables de la zona, es la falta de un instrumento legal que guíe y armonice las actividades en la Cuenca El Coyolar. La Cuenca El Coyolar fue declarada por Acuerdo (GG 016/91) Área de Vocación Forestal cuya normativa esta amparada al Decreto 87/87 de Bosques Nublados. Para una mayor seguridad jurídica de todos los usuarios y beneficiarios del área, y para la tutela de los recursos naturales del país en general, sería sin embargo necesaria la aprobación de una declaratoria de AP de Producción de Agua que guíe y enmarque las actividades en la Cuenca El Coyolar bajo un esquema normativo claro y respete de las exigencias de su medio ambiente. Por lo tanto sería procedente declarar la creación del Área de Producción de Agua “Cuenca El Coyolar”, como parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras SINAPH. 1. De las categorías de Áreas Protegidas El artículo 32 reconoce 7 categorías de manejo dentro del SINAPH, sin perjuicio de reconocer otras categorías de manejo que, como producto de estudios competentes, pudieran ser reconocidas: a) Reservas de la Biosfera Su función principal es proteger etnias, conservar la biodiversidad genética y la integridad de los principales ecosistemas del área, permitir la evolución natural de las especies y constituir sitios para la investigación de las ciencias naturales. b) Parques Nacionales

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Su función es conservar zonas naturales o escénicas de interés nacional, perpetuar muestras representativas de los principales ecosistemas naturales y servir para estudios científicos. c) Refugios de Vida Silvestre Su función es asegurar la perpetuidad de las especies, poblaciones y hábitats de vida silvestre y servir de uso científico o recreativo cuando no vaya contra del objetivo primordial. d) Monumentos Naturales Su función principal es proteger y preservar rasgos naturales y material genético, proveer oportunidades recreativas, educativas y de investigación, si son compatibles con el objetivo primordial. e) Reservas Biológicas Su función principal es proteger, conservar y mantener fenómenos o procesos naturales en estado inalterado, para estudios e investigación científica. f) Reservas Antropológicas Su función principal es proteger los ecosistemas de vida de gente y sociedades de baja densidad que habitan en armonía tradicional con su medio. g) Parque Marino Área entre mareas reservada para proteger todo o parte del ambiente comprendido en la misma, incluyendo el agua, fauna y flora asociadas y los recursos históricos y culturales; podrá incluir la playa y terrenos contiguos. h) otras categorías que producto de estudios competentes fuere necesario crear. Como ejemplo, podríamos considerar el Decreto 5-99 con el cual se aprobó la creación de 10 Áreas Protegidas de la zona Sur de Honduras (Sub – Sistema). En particular, 2 Áreas de Usos Múltiples: “Isla del Tigre” que permitirá conjugar zonas turísticas con zonas productoras de agua El Cerro “El Guanacaure” importante zona productora de agua para varias comunidades rurales y urbanas además de presentar una gran riqueza forestal de bosque Latifoliado y 7 Áreas de Manejo Hábitat/Especie, con presencia de rodales de mangle y pasto marino que sirve de refugio a muchas especies de aves, crustáceos, peces, moluscos, reptiles y mamíferos. 2. Del proceso de declaración de AP

El articulo 33 precisa que “ la declaración de las AP se hará Mediante Acuerdo del Poder Ejecutivo Emitido por SERNA A propuesta de AFE-COHDEFOR Y aprobado por el Congreso Nacional

Esquema del proceso de aprobación de una declaratoria de AP

4. Emisión del

1. Iniciativa: De oficio o

a solicitud de Personas naturales

o jurídicas

2. Presentación De la solicitud al Departamento

de AP y VS AFE-COHDEFOR

3. Después de su Revisión y del

sostén técnico de AFE-COHDEFOR

4. Emisión del dictamen por SERNA y Aprobación por el Congreso

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Contenido mínimo y necesario de la solicitud:

Justificaciones Objetivos del AP propuesta Ubicación espacial y física Estudio sobre tenencia de la tierra Categoría propuesta, con su justificación Recursos, ecosistemas de relevancia Opinión de las municipalidades involucradas Propuesta de financiamiento para el área y para adquisición de tierras si necesario.

Articulo 38 Dentro del plazo de un mes, después de recibir el expediente, o la opinión técnica,

SERNA preparara’ un dictamen para que por su medio se emita el correspondiente Acuerdo Ejecutivo, para ser elevado a consideración de la Presidencia de la Republica y su posterior aprobación por el Congreso Nacional

Del registro de las AP

De acuerdo con el articulo 25 del Decreto 85-71, la AFE-COHDEFOR formará y mantendrá el Catalogo del Patrimonio Publico Forestal Inalienable adonde se inscribirán las AP.

(Articulo 43) Sus efectos producidos serán: La imprescriptibilidad de la posesión estatal o municipal sobre las AP catalogadas La inalienabilidad de las AP catalogadas, a excepción de un autorización especial del

CN La inembargabilidad del suelo y del vuelo de las AP.

Articulo 47 Dentro de los 30 días siguientes a la inscripción de un AP en el Catalogo Se efectuara su inscripción en el Registro de la Propiedad a nombre del Estado, del

municipio o del ente publico titular, Previa certificación extendida por el Gerente General de COHDEFOR

Los Planes de manejo: instrumentos esenciales para una correcta gestión de la cuenca

La Administración de las AP competen al SINAPH a través del DAPVS de la AFE-COHDEFOR

(Artículo 53) ARTICULO 54 En la formulación de los planes de manejo, planes operativos y proyectos específicos para las AP, se deberá involucrar a las comunidades locales, ONG’s, empresa privada y otros grupos de interés, durante la etapa de conceptualización, formulación y ejecución Los lineamientos del contenido del Reglamento 921-97 que presentamos puede ser complementado con la Resolución 107-2002 de COHDEFOR que prevé los lineamientos para la emisión y registro de Acuerdos de Declaratoria de Áreas Abastecedoras de Agua como “Área de Vocación Forestal Protegida” .. Y resuelve que en aplicación del articulo 64 de la Ley Forestal y su reglamento, en los cuales se establece que todos los nacimientos y las riberas de los cursos de agua (250m y 150m respectivamente) están declarados como zonas de protección, se concede categoría de régimen especial a las cuencas hidrográficas y áreas de recarga hídrica superficial en sitios de captación de agua de interés colectivo, por lo que se establece un procedimiento, simple y congruente con el marco legal vigente, para la gestión y emisión de acuerdos de declaratoria de Área Abastecedora de Agua como Áreas de Vocación Forestal Protegidas

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Conclusión

La Cuenca El Coyolar, como cuenca hidrográfica se caracteriza por el hecho que su territorio esta limitado por las partes mas altas de las montañas, laderas y colinas, en que se desarrolla un sistema común de drenaje superficial que fluye sus aguas en un rió principal, el cual se integra al lago.

Entre las categorías de manejo previstas por el reglamento, no esta prevista de manera explicita la categoría de AP de Producción de agua, sin embargo parecería ser la categoría más adecuada para proteger y manejar la Cuenca EL Coyolar.

La propuesta que vamos a analizar, se pone como objetivo de crear un Área de Producción de Agua/Área Abastecedora de Agua como Áreas de Vocación Forestal Protegidas.

Lo importante y lo que buscamos... Es lograr un equilibrio armonioso entre los intereses particulares y el bien común y superior de todos los pobladores del área en perspectiva de mejorar la cualidad de vida de los habitantes bajo el concepto de Desarrollo Sostenible. VI. 3) RESULTADOS DE TRABAJO GRUPAL “MESA TÉCNICA” SUB GRUPO: MUNICIPALIDADES Y COMUNIDAD RURAL 1. ¿QUE OPINAN DEL PLAN DE MANEJO PROPUESTO POR PROCUENCA 2000? R: Estamos de acuerdo, pero esperamos que paulatinamente se disminuya dicho plan hasta llegar a determinar una área de producción de agua donde la parte técnica únicamente determinaría algunos aprovechamientos de raleo para la prevención de algunas plagas 2. ¿CUALES SON LOS PROBLEMAS MAS SENTIDOS POR LA POBLACIÓN REFERENTE A SU

RÉGIMEN DE VIDA EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL COYOLAR? R: Falta de calidad de agua, falta de fuentes de trabajo, vías de acceso, salud por falta de programas de letrinización, baja producción por falta de asistencia técnica, agricultura migratoria. 3. VALORAR LA PRODUCTIVAD DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA ZONA R: Por todos los beneficios indispensables que suministran al ser humano su valor se entiende que es incalculable. 4. ¿CUALES SON LOS PRINCIPALES USOS ACTUALES DE LOS RECURSOS NATURALES POR

PARTE DE LAS COMUNIDADES RURALES EN LA ZONA? R: Aprovechamiento de uso domestico, riego, abrevadero de animales, esto es en cuanto a el agua, en cuanto al recurso bosque, extracción de resina, energético aprovechamiento de madera para uso de las comunidades existentes. 5. ¿QUE PAPEL DEBEN JUGAR LAS MUNICIPALIDADES Y LAS COMUNIDADES EN ESTE

PROCESO DE USO Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA? R: Las municipalidades tienen que jugar un papel preponderante en este sentido esta tendría que llevar a las comunidades fuentes de trabajo a través de programas y proyectos ya sean estos de las mismas municipalidades o gestionar ante otras instituciones gubernamentales para el desarrollo de las comunidades al mismo tiempo velar por la conservación de los recursos naturales de la cuenca. Por su parte las

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comunidades deberían de presentar un plan de desarrollo estratégico. Para el desarrollo de los proyectos ya que ellas mismas son las que conocen sus necesidades y entrar en otros rubros de producción por una parte. Y por otra parte la dedicación a la conservación de los recursos naturales. 6. ¿QUE PUEDEN HACER ADICIONALMENTE PARA CONSERVAR Y PRODUCIR? R: Implementar nuevos rubros de producción que se adapten a las comunidades y concertar con las comunidades y de la conducta que ellos asuman proporcionar los de la parte baja algunos incentivos. 7. ¿CUALES SON LAS CONDICIONES IDEALES QUE DEBEN IMPLEMENTAR PARA GARANTIZAR

EL INVOLUCRAMIENTO DE LOS ACTORES COMUNITARIOS EN LAS TAREAS DE MANEJO DE LA CUENCA?

R: Promover las condiciones de manejo de la cuenta a través de las organizaciones existentes en la zona como ser; patronatos, cooperativas, juntas de agua, y las instituciones gubernamentales relacionadas con el tema. SUB GRUPO: ASOCIACIÓN DE REGANTES 1) QUE OPINA DEL PLAN DE MANEJO PROPUESTO POR “PROCUENCA” EN EL AÑO 2000 Tomando en cuenta que el plan de manejo propuesto por esta institución se realizo en el año 2000 consideramos realizar realizar una nueva demarcación para obtener datos reales. Estipular el no aprovechamiento por ningún ente particular .exceptuando el ingreso para realizar medidas de control sanitario. 2) VALORAR LA CAPACIDAD PRODUCTIVA ACTUAL Y POTENCIAL DE LA FRENTE AL

RECURSO HÍDRICO ¿SE ESTA UTILIZANDO RACIONALMENTE EL AGUA EN LA PARTE BAJA?

Si el agua se esta utilizando racionalmente ya que esta es utilizada para todos los cultivos y otros como ser domestica y para la explotación ganadera. También cabe mencionar que en algún momento no se regula eficientemente debido a no tener forma para realizar una exacta medición del caudal. ¿ES SUFICIENTE EL CAUDAL RECIBIDO? Si es suficiente sin embargo esto tiene que ir acompañado de planes de riego meticulosamente establecidos 3) DETERMINAR LAS PRIORIDADES DE LOS DIFERENTES USOS DEL SISTEMA HÍDRICO EN LA

ZONA MEDIA Y BAJA PRIORIDADES a) Evitar el ingreso de personas dedicadas a la explotación del bosque ; b) No permitir el pastoreo de animales; c) Capacitación de las personas aledañas d) Proteger el bosque ya existente y su conservación e) Buscar árboles que se adapten a la zona para su reforestación. f) Contratación de personal (rondín) g) Incorporar a las personas de la zona media en el programa reducción de la

pobreza (medios de subsistencia)

4. ¿QUE MEDIDAS PRACTICAS DE PROTECCIÓN Y MANEJO DEBERÍAN DE IMPLEMENTAR LOS USUARIOS PARA CONSERVAR EL SISTEMA ADECUADAMENTE?

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a) Manteniendo y reparación de forma permanente b) Utilización de técnicas apropiadas uso y manejo del recurso hídrico para

cada uno de los cultivos. c) Organizar en comité de apoyo a los usuarios para capacitaciones en cuanto al

manejo del sistema d) Realizar la labor de supervisión por parte de los usuarios.

5. ¿HASTA DONDE SE A AVANZADO EN LA APLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS

TENDIENTES A ECONOMIZAR EL AGUA Y PARA CONSERVAR LOS RECURSOS NATURALES EN LA CUENCAS?

a) Instalación de 50 sistemas de riego por goteo b) Implementación de curvas a nivel, para la siembra de cultivo de arroz. c) Incorporación de 500 hectáreas de riego presurizadas

5.1 PARA CONSERVAR LOS RECURSOS NATURALES EN LA CUENCA

a) La asociación ha estado impulsando el desarrollo del estatus legal de la protección y conservación geográfica de la Cuenca el Coyolar. las instituciones y organizaciones como: FAO: AGENDA FORESTAL HONDUREÑA PROYECTO CAJON, AFE COHDEFOR. Y OTROS.

b) Reforestación al rededor del embalse de el coyolar

6. ¿DE QUE FORMA PIENSA QUE PODEMOS CONTRIBUIR A LA COMPENSACIÓN POR EL USO DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES PRINCIPALMENTE PARA EL CONSUMO HUMANO Y RIEGO?.

a) Aplicación de un lempira por mantener regada durante el ciclo y por cultivo

b) Las municipalidades a través de sus juntas de agua, como contribución a los bienes y servicios ambientales.

COMENTARIOS DE PLENARIA GRUPAL MESA TÉCNICA El sector gobierno SAG-SERNA-COHDEFOR, manifiestan que desde 1988 existe un certificado de declaratoria como área de vocación forestal para la Cuenca El Coyolar, emitido por la Administración Forestal del Estado, sin embargo a éste instrumento no se le ha dado la publicidad y la operatividad correspondiente en vista, que no tiene el suficiente peso jurídico como lo sería un acuerdo de declaratoria como zona de producción de agua emitido por el Congreso Nacional. La Asociación de Regantes, los representantes comunitarios y las municipalidades considera que para garantizar el manejo sostenible de la zona El Coyolar es necesario actualizar la información orientada hacia un plan de ordenamiento territorial donde participen los diferentes actores y que puedan establecer consenso en sus decisiones para el manejo de los recursos naturales de la zona. Estiman que el agua proveniente de la Cuenca se esta utilizando eficientemente sin embargo, se debe seguir el programa de riego dándole seguimiento a través de las encuestas periódicas a sus socios-usuarios. Recomiendan que las principales prioridades de manejo en la zona media y baja de la cuenca deban orientarse hacia la reforestación con especies locales en áreas

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degradadas, el control de leñadores furtivos, la contratación de personal a través de las alcaldías mediante convenios especiales. Establecer programas permanentes para crear fuentes de ingreso a los habitantes locales en coordinación con el gobierno, establecer programas de capacitación sobre manejo de la cuenca y manejo sistema de riego. VI. 4) RESULTADOS DE TRABAJO GRUPAL “MESA LEGAL” Ver Anexo No. 2a VII. CONCLUSIONES

• Después de las múltiples discusiones en la mesa legal, donde participaron un grupo selecto de abogados de la SERNA, la SAG y AFH/FNPP, un diputado al congreso nacional, técnicos de instituciones del estado, comuneros y representantes municipales, se cuenta con un nueva versión de proyecto de ley para un área productora de agua de la cuenca El Coyolar, el cual deberá seguir los canales adecuados para su socialización y aprobación.

• El producto propuesto generado en las mesas de trabajo a través de las discusiones y análisis resulto ser la propuesta legal, y la actualización del plan de ordenamiento territorial de la cuenca. Los representantes de las instituciones del Estado fueron contundentes a través de sus manifestaciones, dejando claro que el rol estatal actual es normativo-regulador y no ejecutor. La junta de regantes, reconoce que el apoyo brindado por parte de la AFH- FNPP ha sido hasta hoy exitoso y que seria valioso su continuidad debido a la credibilidad que goza esta instancia de apoyo.

• El evento realizado se estima de buen suceso, la participación de los representantes municipales, comuneros que habitan la zona alta y los regantes de la parte baja, laboraron bajo un ambiente de armonía y cordialidad, manifestaron estar interesados en la continuidad del proceso mediante el compromiso de todos los presentes y una vez mas el apoyo solicitado a la Agenda forestal hondureña para liderar el mismo.

VIII. RECOMENDACIONES

• Los representantes comunitarios presentes en el evento consideran que las poblaciones asentadas en la parte alta de la cuenca están decididas a apoyar el proceso, sin embargo para garantizarlo es necesario desarrollar una jornada de socialización con las diferentes comunidades y dar a conocer el producto de este taller.

• Es preciso retomar la actividad de campo para la actualización del plan de manejo de la cuenca con la participación de todos los actores involucrados.

• Dar seguimiento al proyecto de manejo de la cuenca El Coyolar en los aspectos técnicos y legales, a través de una comisión ampliada de representantes, y un comité ejecutivo para garantizar el desarrollo de las actividades planificadas utilizando las instancias y medios necesarios.

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IX. ANEXOS

7. AGENDA DE TRABAJO 8. PRODUCTO/RESULTADO

a. PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE DECRETO DE LEY CREACIÓN DE ÁREA PROTEGIDA ÁREA DE PRODUCCIÓN DE AGUA “MICROCUENCA EL COYOLAR”

9. CONFORMACIÓN DE COMISIONES AMPLIADAS DE SEGUIMIENTO Y

OPERATIVA 10. LISTA DE PARTICIPANTES 11. MODELO DEL DIPLOMA DE PARTICIPACIÓN

12. PRESENTACIONES MAGISTRALES

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ANEXO No. 1

1. AGENDA DE TRABAJO

Primer Día

8. 30 – 9.00 a.m.

Inscripción de los participantes

9.00 – 9.20

Palabra de bienvenida Sr. Carlos Miralda Alcalde de Comayagua

9.20 – 9.40

Inauguración del evento Ing. Roy Lazo Director General de Riego y Drenaje – SAG

9.40 – 10.00

Presentación de los objetivos y metodología del taller Ing. Iván Guillén Consultor AFH-FNPP

10.10 - 10.40

Video de Áreas Protegidas

10.45 – 11. 10 Receso

11. 15 – 13.30 Presentaciones magistrales:

11.15 – 11.45

El proceso de compensación por servicios ambientales Ing. Juan Blas Zapata

11.45 – 12.10 m.

Presentación “Conclusiones del IV Foro Mundial del Agua-México Ing. Enrique Durón

12.10 -12. 45

Presentación del Plan de ordenamiento Territorial con enfoque en la Cuenca El Coyolar Ing. Reinaldo Vega

12. 45 – 13.30 p.m.

Presentación del plan de manejo de la Cuenca El Coyolar Ing. Orlando Ortiz

13.30 – 14.35 Almuerzo

14.35 – 14 -50

Formación de las mesas técnica y legal

14.50 – 17.00

Inicio y desarrollo del trabajo grupal

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Segundo Día 8.00 – 9.00 a.m.

Continuación de trabajo grupal

9.00 – 10.00

Plenarias grupales

10.00 – 10.15

Receso

10.15 – 11.00

Elaboración de las presentaciones para la plenaria general

11.00 – 12.00 Exposición de los resultados obtenidos

12.00 - 12.30

Discusión y comentarios sobre la plenaria

12.30 – 13.00 Conclusiones y recomendaciones

13.00 – Clausura y Almuerzo

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ANEXO No. 2

ANTEPROYECTO DE DECRETO DE LEY CREACIÓN DE ÁREA PROTEGIDA ÁREA DE PRODUCCIÓN DE AGUA

“MICROCUENCA EL COYOLAR” CONSIDERANDO: Que es competencia del Estado velar por la conservación de aquellas áreas naturales que además de su belleza escénica, la supervivencia de las especies silvestres, tanto animales como vegetales son indispensables para el desarrollo sostenido y estabilidad de los asentamientos humanos, De acuerdo al articulo 100 de la ley general del ambiente. CONSIDERANDO: Que es competencia del Estado velar por el bienestar justo y equitativo en el goce de los bienes y servicios provenientes de los recursos naturales de la nación. CONSIDERANDO: Que el agua es el elemento de primera necesidad y muy importante para la vida en general, por lo que se constituye en un deber prioritario del Estado proteger sus elementos y medios básicos de producción y abastecimiento. CONSIDERANDO: Que las autoridades gubernamentales de 1954 iniciaron con el proyecto de riego en consideración de un programa de desarrollo nacional sostenido especialmente en el valle de Comayagua, el cual fue administrado en principio por el Estado y luego, delego esta a una agrupación de regantes para mejorar la parte administrativa, operativa y de mantenimiento del sistema de riego. (Conseguir fechas de acuerdos mediante cual fue cedida la administración del proyecto de riego). CONSIDERANDO: Que la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), en marzo de 1991, luego de evaluar la zona conocida como Microcuenca Hidrográfica de la Represa “El Coyolar”, donde la agricultura migratoria, la ganadería extensiva, los incendios forestales, los aprovechamientos ilegales y otros, constituyen los problemas y amenazas mas agudos que contribuyen a la degradación acelerada de los bosques (medio de captación y protección de agua), incidiendo en una alta erosión y por ende asolvamiento de la represa; en uso de las facultades que le confería la legislación vigente de ese entonces (Decreto 85, 103 y Acuerdo 634), emitió el Acuerdo de Declaratoria de “Área de Vocación Forestal”, para dicha cuenca (Acuerdo GG-016-91). CONSIDERANDO: Que la zona de riego del valle de Comayagua constituye un potencial económico considerable y que el embalse La Represa El Coyolar abastece de agua al Distrito de riego de flores el área agrícola mas importante del valle de Comayagua cubriendo a mas de 5,000 Has. De riego, así como al municipio de la villa de san Antonio, aldea de Flores y otras con agua para el consumo humano, no es congruente exponerla a un riesgo de desaparecer por falta de agua, por tanto se deben tomar las medidas de protección adecuadas de inmediato. CONSIDERANDO: Que la producción agrícola de la zona de riego del valle de Comayagua es muy significativa en lo económico, industrial, de empleo, de ingresos al PIB como al mantenimiento de la estabilidad social.

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CONSIDERANDO: Que en la Microcuenca El Coyolar está ubicada la represa del mismo nombre, cuyo valor fundamental es la captación, y distribución de agua, para el consumo humano de 40 000 personas distribuidas entre el municipio de La Villa de San Antonio y las comunidades de Flores, Los Mangos, Los Palillos, El Conejo, El Campanario y otras, así como para la zona de riego del valle de Comayagua (5 500 hectáreas potenciales), el área agrícola mas importante del departamento. (Información exacta de habitantes que consumen agua, numero de Has. Bajo riego y el nombre de las comunidades beneficiadas) CONSIDERANDO: Que la Microcuenca “El Coyolar” forma parte del área receptora del Embalse Francisco Morazán, Cuenca “El Cajón” y que su degradación incide negativamente en tal embalse. CONSIDERANDO: Que el proceso de degradación de la Microcuenca “El Coyolar” ha continuado en forma acelerada especialmente a lo que se refiere a la destrucción de los bosques de la Microcuenca, para dedicarlas a actividades agrícolas y ganaderas llegando hasta los nacientes, atentando contra el rol fundamental de esta áreas, la cual es la captación de agua. CONSIDERANDO: Que el área de la Microcuenca de la represa de “El Coyolar” se encuentra colindante entre las Áreas Protegidas Parque Nacional Montaña de Comayagua y el Refugio de Vida Silvestre Corralitos, que han sido declaradas de interés para constituir el Corredor Biológico Centroamericano. CONSIDERANDO: Que la Asociación de Regantes del Distrito de Riego de Flores, mantiene un presupuesto anual para el manejo y vigilancia de la Microcuenca y represa “El Coyolar”, cuyos esfuerzos se ven amenazados por su deforestación indiscriminada. CONSIDERANDO: Que el Programa de Manejo de los Recursos Naturales Renovables de la Cuenca El Cajón, realizó un estudio de diagnostico, que le manda plantear la protección y conservación de los recursos de la Microcuenca “El Coyolar”, como un Área Protegida de PRODUCCIÓN DE AGUA y, como producto de este mismo diagnostico, realiza entre otros estudios, el catastro para clarificar la tenencia y posesión de la tierra. CONSIDERANDO: Que en base a las justificaciones que anteceden, es procedente declarar a la “Microcuenca El Coyolar”, como una área protegida ”Área de Producción de Agua” como parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras SINAPH. POR TANTO

DECRETA: ARTÍCULO 1: Declarar la Microcuenca El Coyolar como Área protegida con categoría de manejo “Área de producción de agua”. ARTÍCULO 2: OBJETIVOS DEL AREA:

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• OBJETIVO GENERAL:

Abastecimiento de agua al municipio de la Villa de San Antonio, comunidades de Flores, los Mangos, Los Palillos, El Conejo, El Campanario y otras, así como también la zona de riego del valle de Comayagua.

• OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1. Mantener y mejorar la calidad y cantidad de agua, para abastecer a las poblaciones antes mencionadas y al Distrito de Riego de Flores que captan el agua de la represa “El Coyolar”.

2. Establecer la protección de la biodiversidad e integridad de la Microcuenca hídrica de la represa “El Coyolar”.

3. Incluir a la Microcuenca El Coyolar como parte del “Corredor Biológico central”.

4. Establecer los mecanismos de pago por servicios ambientales que garanticen la conservación de la Microcuenca El Coyolar.

ARTÍCULO 3: EL ÁREA DE PRODUCCIÓN DE AGUA, “MICROCUENCA EL COYOLAR”, esta delimitada sobre las hojas cartográficas del Instituto Geográfico Nacional (IGN), a escala 1:50,000 (Agalteca, Zambrano, Comayagua y la Paz, agregar el número de las hojas) descrita de la siguiente manera:

Relación de medida de la poligonal cuenca El Coyolar NUMERO X Y ELEVACIÓN

1 443779 1582737 850 2 443785 1583833 1000 3 443880 1584837 930 4 444772 1585754 1050 5 444937 1586779 1075 6 444937 1587076 1040 7 445124 1588770 1175 8 445575 1589350 1165 9 446310 1590052 1320

10 446644 1590353 1405 11 446315 1590822 985 12 445802 1591669 1437 13 445650 1594250 1750 14 447418 1594102 1615 15 448214 1594014 1745 16 449815 1595218 1700 17 450650 1594670 1740 18 451197 1594512 1630 19 451705 1595009 1670 20 453141 1595188 1665 21 453141 1595188 1665 22 454560 1594373 1815 23 455238 1593803 1805

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24 456538 1593447 1790 25 457223 1593642 1755 26 457937 1592047 1775 27 458610 1591676 1780 28 460369 1590733 1835 29 459043 1587745 1770 30 459892 1586268 1685 31 460112 1585908 1770 32 459737 1585293 1430 33 456601 1584507 1475 34 455329 1583244 1480 35 454587 1582554 1500 36 453796 1579845 1480 37 453996 1579749 1475 38 453821 1579374 1460 39 453073 1579587 1460 40 452977 1579034 1320 41 453068 1576357 1300 42 452307 1576449 1485 43 452217 1576401 1485 44 452136 1575382 1325 45 451235 1576474 1300 46 450625 1576964 1500 47 450406 1577937 1460 48 450299 1578411 1460 49 444432 1580696 860 50 443979 1580805 840 51 441703 1581292 940 52 440864 1582364 820 53 441103 1582900 800 54 441173 1583053 700

ARTÍCULO 4. Con el fin de lograr los objetivo de este Decreto, la población asentada en la cuenca el Coyolar antes del acuerdo GG-016/91, se compromete a involucrarse en acciones de protección, conservación y desarrollo sustentable compatibles con los requerimientos de conservación del área. ARTÍCULO 5. Se formulará y ejecutará un plan de Manejo de acuerdo a su categoría de manejo “Área de producción de agua”. ARTICULO 6 Las municipalidades dentro de cuya jurisdicción se encuentre el área protegida, coordinaran los esfuerzos locales para la conservación de la misma hasta el ámbito de su jurisdicción, apoyando a la Administración Forestal del Estado y propiciando los canales para lograr los objetivos de manejo.

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ARTÍCULO 7. El uso y manejo de las tierras y del bosque (latifoliado y conífera), sea en forma individual o colectiva (cooperativas), será regulado mediante una adecuada reglamentación, a ser formulada por las autoridades de acuerdo con la zonificación del área, la que debe ser ampliamente divulgada entre la población. ARTÍCULO 8. En base a la zonificación del área, se procederá a compensar a las personas afectadas, sea mediante una reubicación de sus propiedades con un área que por lo menos sea de igual valor, hacia las zonas determinadas para desarrollo sustentable o por indemnización económica en base al procedimiento establecido por la ley. ARTICULO 9. Los poseedores y propietarios de terrenos que se encuentren dentro de los límites del área protegida, seguirán conservando sus derechos y el uso, no obstante, quedan obligados a someterse al plan de manejo que la autoridad competente apruebe, así como, a las demás disposiciones reglamentarias y legales que al respecto se generen. ARTÍCULO 10. El “ÁREA DE PRODUCCIÓN DE AGUA” conocida como Microcuenca El Coyolar, en general, no estará sujeta a la explotación industrial de la madera, no se permitirá la ganadería extensiva, la extracción ilícita de fauna, el uso de productos agroquímicos ó cualquier otro producto que pudiera contravenir los objetivos de conservación y producción de agua del área. ARTÍCULO 11. La Administración y manejo del ÁREA DE PRODUCCIÓN DE AGUA, Microcuenca “EL COYOLAR”, estará a cargo de, DAPVS/AFE-COHDEFOR, Dirección General de Recursos Hidricos/SERNA, las Municipalidades de la Villa de San Antonio, de Comayagua y de Francisco Morazán, y a nivel operativo de la Asociación de Regantes del Distrito de Riego de Flores en coordinación con la Dirección General de Riego y Drenaje/SAG, velara por el cumplimiento de las normas establecidas. ARTÍCULO 12. En la zona de recarga y media del área protegida declarada por este Decreto se prohíbe:

• Talar árboles y extraer productos derivados de la flora • Capturar animales silvestres y recolectar o extraer cualquiera de sus

productos o derivados. • Recolectar o extraer rocas minerales, fósiles o cualquier otro producto

geológico • Recolectar o extraer objetos que formen parte de los recursos naturales y

culturales de las áreas, de interés arqueológico antropológico, histórico y prehistórico.

• Las demás disposiciones que al respecto el plan de manejo disponga en lo técnico.

• ARTICULO 13. La elaboración del plan de manejo será responsabilidad de la Administración forestal del Estado.

ARTÍCULO 14. La Administración del área, podrá solicitar y recibir toda clase de asistencia y apoyo, tanto técnica como en especies y personal técnico. ARTÍCULO 15. Las tierras dentro del área establecida, serán inafectables para fines de reforma agraria y forestal.

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ARTÍCULO 16. Lo no previsto en el decreto se sujetará a lo que establezca la ley forestal, de pesca, de municipalidades, del ambiente y demás leyes vigentes del Estado de Honduras. ARTÍCULO 17. El Presente decreto entrará en vigencia a partir del día de su publicación en el diario oficial LA GACETA. Dado en la ciudad de Tegucigalpa, municipio del Distrito Central a los _______ días del mes de___________ del dos mil seis.

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ANEXO No. 3

COMITÉ DE SEGUIMIENTO SERNA Director Recursos Hídricos Director de Cuenca El Coyolar SAG Director de Riego y Drenaje Asesoría legal AFE-COHDEFOR Departamento de Áreas Protegidas Unidad de Cuencas Hidrográficas Municipalidades Villa de San Antonio y Comayagua Asociación de Regantes

COMITÉ OPERATIVO Distrito de Riego Junta de Regantes Representantes Comunitarios Regional COHDEFOR Regional SERNA Apoyo técnico y coordinación AFH-FNPP

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ANEXO No. 4 Listado de Participantes Taller EL COYOLAR Elmer Hernández Asoc. Riego flores Concepción Danilo Meza Cooperativa resinera Oscar A. Flores l. AFH Francesca Felicane AFH/ FNPP Arturo López Alcaldía municipio la villa Enrique Duron Avilés Asoc. De regantes flores Alex Nahum Baca E. Coop. Agroforestal el tamarindo Teodoro Andino Castro Asoc. de regantes Ermas A. Jiménez Distrito de riego Guillermo Bustillo Asociación de flores Elías Nazar PROMORCO, Comayagua Noel Fabricio Padilla SAG/Comayagua Reinaldo Vega Munic. De Comayagua Luis Fernando Miranda Proyecto El Coyolar José Amilcar Salgado Serna / Comayagua Suyapa Otero AFE / cohdefor Ernesto g. Ponce Conseforh Rigoberto Salomón casco junta de agua Santos Andrés Varela Asoc. De regantes Juan Ramón Munguia Caja rural tenampua Manuel Alvarado Leveron AFE – cohdefor Herman Martínez S. Coop. Agro forestal Julio Chávez SAG Melvin Bertrán García Coop.agro. forestal Pablo López Pérez Concepción el Horno Ricardo Macias Junta de agua flores Gloria Inestroza Usuaria Pamela Inestroza Usuaria Juan Blas Zapata AFH / FNPP Alan Bendek MARENA– Comayagua Iván Guillen AFH FNPP Belinda Meléndez AFH FNPP Manuel Armando Duron Coordinador Coyolar Julio Cesar López UMA Villa San Antonio Carlos A. Mendoza A F H . Secarlos Padilla Distrito Riego flores Roy Lazo SAG / DGRD Francisco Rosales SAG / DGRD Mercedes dubon SAG / DGRD José A. Alcerro Alcaldía municipal Emilio Alvarado Invitado Raúl Enrique Berilos Equipo de Prensa Jhonny Banegas Canal 55

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Marco A. Cerritos Municipalidad Comayagua Mauricio Reconco Congreso Nacional Ivis Girón c Canal 67 Martín Zavala Canal 55 Roberto Montenegro SERNA /DGRH José Luís Matamoros Proyecto Coyolar Orlando A. Ortiz Fundación Vida

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ANEXO No. 5

El Proyecto “Apoyo a la Operacionalización del Marco Jurídico Forestal y del PRONAFOR” (FNPP-AFH)

SE CONSTAR QUE:

Ha participado en el Seminario – Taller “La Cuenca El Coyolar y sus Actores:

Análisis Técnico-Legal del Manejo de la Cuenca”.Realizado los días 30 y 31 de marzo del 2006.

Comayagua, Comayagua, 31 de marzo del 2006.

SAGSAG SERNASERNA AFEAFE--COHDEFORCOHDEFOR AFHAFH--FNPPFNPP

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ANEXO No. 6 Presentaciones Magistrales