libertad y orden ministerio del interior república de colombia

Libertad y OrdenMinisterio del Interior

República de Colombia

Riohacha _La Guajira/ 22 de Agosto de 2012

Lineamientos para la Formulación del Plan de Acción

Territorial



ContenidoContenido

• Importancia y contexto de los Planes de Desarrollo

• Formulación del Plan de Acción Territorial – PAT

• Ejercicio práctivo - matrices



• El Plan de desarrollo: El Plan de desarrollo: Es “el instrumento rector de la planeación nacional y territorial, que sirve como fundamento normativo de las políticas económicas, sociales, culturales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable del [territorio] que responden a los compromisos adquiridos en los programas de gobierno”



Teniendo en cuenta que…Teniendo en cuenta que…• El papel ejecutor del municipioEl papel ejecutor del municipio

i) “[P]restar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes” (Art. 286, CP).

ii) “[E]s la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado” (Art. 311, CP).

Fuente: Implementación de la Ley de Víctimas en las Entidades Territoriales. Fundación Social



Plan de desarrollo

Estratégica

Plan plurianual

de inversiones

-Objetivos territoriales y sectoriales-Metas territoriales y sectoriales-Estrategias- Medios e insumos

- Proyección de ingresos.- Descripción de planes

de inversión- Presupuestos

plurianuales- Fuentes



Estratégica

Plan plurianual

de inversiones

Plan de desarrollo

Componente Objetivos Meta Indicadores GED

Programas

Prevención

Asistencia y Atención

Reparación

Verdad y Justicia

Componente Programas Financiación

Propios SGP Cofinanciación

Prevención

Asistencia y Atención

Reparación

Verdad y Justicia





Guía para la formulación de los Planes de Acción Departamentales,

Municipales y Distritales para la Prevención, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas



1. ¿Qué es el Plan Acción Territorial?2. Fase 1-preparatoria3. Fase 2-de formulación4. Fase 3-de seguimiento y evaluación5. Recomendaciones



1. ¿Qué es el Plan de Acción Territorial?El Plan de Acción Territorial es el instrumento que contempla las medidas de prevención, asistencia, atención y reparación integral de las víctimas, el cual debe ser elaborado por los municipios, distritos y gobernaciones con la participación de las víctimas del conflicto armado. (Decreto 4800, Artículo 250 Numeral 4 2011)

Debe contener como mínimo: -La caracterización de las víctimas -La asignación presupuestal correspondiente-El mecanismo de seguimiento y de evaluación con metas e indicadores (Decreto 4800, Artículo 254 2011).

Mapa general de la formulación

Lineamientos de política pública: conjunto de acciones del Estado

orientadas a resolver un problema socialmente relevante.

Programa: Es la estrategia de acción cuyas directrices determinan

los medios que articulados gerencialmente permiten dar una

solución integral a problemas socialmente relevantes.

Proyecto: Conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas, con el fin de alcanzar un objetivo específico concreto dentro de los límites de presupuesto y tiempo determinaros.

PLA

NE

AC

IÓN

Recursos





Fases para la elaboración del PAT



1. Fase Preparatoriao Revisión normativa y jurisprudencialo Alistamiento institucionalo Revisión de insumos para la elaboración del PAT



Revisión marco normativo y jurisprudencial (1)

Norma Aspectos generalesLey 387 de 1997

Por la cual se adoptan medidas para la prevención del deplazamiento forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos en Colombia.

Sentencia T-025 de 2004

Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas Inconstitucional de la Población Desplazada y sus diferentes Autos de seguimiento.

Ley 975 de 2005

Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios.

Ley 1448 de 2011

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno



Revisión marco normativo y jurisprudencial (2)Norma Aspectos generales

Decreto 4800 de 2011

Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones

Decreto Ley 4633 de 2011

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas.


Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o gitano.


Por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.

Decreto 790 de 2012

Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema Nacional de Reparación Intergal a las Víctmas y del Consejo Nacional de Atención Integral de Atención a la Población Desplazada -CNAIPD al Comite Ejecutivo para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.



Revisión marco normativo y jurisprudencial (3)Norma Aspectos generales

DocumentoConpes 3712 de 2011

Plan de financiación para la sostenibilidad de la ley 1448 de 2011.

DocumentoConpes 3726 de 2011

Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.



Alistamiento institucionalAlistamiento institucional

Actores involucrados en la formulación del Plan de Acción Territorial

Ver página 10 – Guía PAT

http://www.youtube.com/watch?v=LO4ZqrHBAd0



http://www.youtube.com/watch?v=LO4ZqrHBAd0



InsumosPlan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014.

Informe de empalme del Gobierno anterior (Orden no. 8 del Auto 383 de 2010).

Plan Integral Único (PIU) .

Informes de gestión de las administraciones anteriores.

Información sobre diagnósticos o caracterizaciones de la población víctima del desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.

Informes y documentos emitidos en el marco de las instancias de coordinación con las que cuenta el municipio.

Informes enviados por la entidad territorial a la Corte Constitucional y órganos de control.

Informes relacionados con la atención, asistencia y reparación a otras víctimas diferentes a las de desplazamiento forzado.

RUSICST, FUT.

Planes (niñez, agua, grupos étnicos, ordenamiento territorial).

(Diligenciar)



2. Fase de formulacióno Articulación departamento – municipio.o Proceso de caracterizacióno Formulación de la parte estratégicao Apropiación de recursos financieros



Proceso de caracterizaciónProceso de caracterización

AclaraciónAclaraciónEl proceso de caracterización no consiste únicamente en “contar personas: Se recomienda:

I.Identificar las necesidades de la población.

I.Priorizar los problemas que se deben intervenir en los próximos 4 años.

II.Identificar actualmente cuál es la oferta institucional (Matriz 3)

III.Se pueden cruzar las bases de datos: Unidos, Sisben, Educación, censos, encuestas, hacer proyecciones.

IV.Consultar a la población sobre necesidades.





¿Cómo articular el PIU y el PAT en el ¿Cómo articular el PIU y el PAT en el procesos de caracterización?procesos de caracterización?

1) Revise la evaluación que realizó el Ministerio del Interior al documento PIU.

2) Haga los ajustes a la caracterización a partir de las recomendaciones formuladas.

3) Incorpore esta información al PAT. Puede utilizar la matriz 1 del archivo anexo de excel.

Si no tiene PIU debe realizar todo el proceso

Identificación de población desplazada

La caracterización del PIU se hace con un enfoque

diferencial, identificando el número de personas

desplazadas que se ubican en la respectiva jurisdicción

territorial que pertenecen a cada uno de los siguientes

grupos:

Mujeres NO

Reconocer el número de personas desplazadas en la entidad territorial, teniendo en cuenta sexo, edad,

etnia y condición de discapacidad, con el fin de identificar la línea base sobre la que se formularán

las coberturas de cada programa

Primera infancia (0-5 años) NOniños y niñas (6-12 años) NOjóvenes (13-17 años) NOadultos mayores (61 años o más) NO

indígenas NOafrocolombianos NOPersonas con discapacidad NOMujeres cabeza de hogar NO

Otros (pueblo ROM, raizales, mestizos) NO

Matriz de Valoración PIUMatriz de Valoración PIULibertad y Orden

Ministerio del InteriorRepública de Colombia

Debe diligenciar la matriz 1. Fuente: RNI, RUSICST, SIPOD

Para los demás hechos victimizantes, utilizar la matriz 2





AclaraciónAclaraciónEl proceso de caracterización no consiste únicamente en “contar personas: Se recomienda:i)Identificar las necesidades de la población.ii)Priorizar los problemas que se deben intervenir en los próximos 4 años.iii) Identificar actualmente cuál es la oferta institucional (Matriz 3)iv) Se pueden cruzar las bases de datos: Unidos, Sisben, Educación, censos, encuestas, hacer proyecciones.v) Consultar a la población sobre necesidades.



Formulación parte estratégicaFormulación parte estratégica Formulación del objetivo del plan. Formulación de los componentes

del PAT (Ver matriz 4) Asignación presupuestal de los

programas y proyectos. Articulación con el Plan Acción

Departamental (¡Muy importante!)



¿Cómo articular el PIU y el PAT en el ¿Cómo articular el PIU y el PAT en el procesos de formulación?procesos de formulación?


2) Haga los ajustes a la parte estratégica a partir de las recomendaciones formuladas.

3) Determine a que componente de la Politica PAARI apunta.4) Incorpore esta información al PAT. Puede utilizar la

matriz 4 del archivo anexo de excel.




¿Cómo pueden contribuir las entidades del ¿Cómo pueden contribuir las entidades del orden nacional con presencia en el orden nacional con presencia en el

municipio?municipio?Definición de

programas•¿Qué programas están diseñando?

Presupuesto

•¿Cómo pueden cofinanciar?



Componente transversal: fortalecimiento institucional

• Este componente debe estar orientado a:– Fortalecer las instancias operativas, de coordinación del Sistema

Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (como el Comité de Justicia Transicional).

– Fortalecer las dependencias encargadas de la ejecución de los programas y proyectos.

– Garantizar la disponibilidad de la información sobre la prevención, atención, asistencia y reparación de las víctimas del conflicto armado.

– Fortalecer la operación del Ministerio público.

• Un indicador importante para hacer seguimiento sobre las capacidades locales es la evaluación que realiza la UEARIV y el Ministerio del Interior por medio del RUSICST.



Articulación PAD y PAM



Articulación PADArticulación PAD

Departamento

Municipio

Fase preparatoria

Fase de formulación

-Evaluar la capacidad institucional.-Divulgar la política.-Verificación de la creación de los CMJT.-Firma de convenios RNI-Acompañamiento y asistencia técnica.

-A partir de la información de los municipios para la caracterización sobre las problemáticas municipales en torno a las víctimas del conflicto armado. -Suministro de la oferta institucional existente en el departamento.-Formulación de programas/ proyectos.

-Definición de criterios para la subsidiariedad y concurrencia de los municipios en la prevención, atención, asistencia y reparación integral.- Monitoreo a los compromisos en los Comités departamental de Justicia Transicional.-Articulación y coordinación de acciones en los

Comités de Justicia Transicional Ampliados

-Verificar la capacidad de la administración municipal.-Divulgar y capacitar en la política pública a sus funcionarios.-Identificar la dependencia responsable.-Revisar los insumos.-Verificar la reglamentación del CJT

-Identificar a la población víctima por hechos victimizantes, edad, género y grupo étnico.-Identificar las necesidades de la población.-Identificar la oferta institucional.-Elaboración de programas, proyectos y acciones.-Asignación presupuestal por programas, proyectos y acciones.

-Elaboración del plan operativo.-Revisiones periódicas del cronograma definido. -Seguimiento en el marco de los Comités Municipales de Justicia Transicional.-Elaboración del informe anual de avance del Plan de Acción Municipal.

Fase de seguimiento y

evaluación

Preguntas orientadoras ¿Qué municipios tienen mayor presencia de actores armados ilegales? ¿Qué municipios presentan mayor dinámica del conflicto armado? ¿Qué municipios tiene alto índice de presión? ¿Cuántas víctimas hay por municipios, según el hecho victimizantes? ¿Qué municipios tienen presencia de víctimas pertenecientes a pueblos indígenas? ¿Qué municipios cuenta con presencia de víctimas pertenecientes a comunidades afro

descendientes? ¿Qué municipios tienen presencia de víctimas pertenecientes a comunidades Rrom? ¿Qué municipios tienen una diferenciación de las víctimas por su pertenencia a grupos de

especial vulnerabilidad? ¿Qué municipios tienen mayor capacidad fiscal? ¿Qué municipios están en Ley de restructuración de pasivos? ¿Qué municipios cuentan con mayor capacidad institucional para la prevención, atención,

asistencia y reparación integral a víctimas del conflicto armado? ¿Qué municipios no han realizado la caracterización de la población víctima?



Articulación PAD – Caracterización Articulación PAD – Caracterización



Articulación PAD – FormulaciónArticulación PAD – Formulación

Tiempos de adopción de los Planes de Acción Departamental

Con el propósito que se cumpla la disposición según la cual los departamentos adoptarán sus planes de acción atendiendo los planes de acción de los municipios de su jurisdicción, se sugiere que los procesos inicien al tiempo (ejercicio paralelo) pero que el departamento lo adopte una vez sus municipios lo hayan aprobado con el fin de articular la oferta institucional.

Formulación de estrategias, programas y proyectos: atendiendo la información recolectada por los municipios, las problemáticas en torno a la población víctima, el departamento debe formular estrategias, programas y proyectos orientados a la prevención, atención, asistencia y reparación integral de las víctimas que habitan en los municipios respectivos, teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atención a Víctimas, CONPES 3726.



Articulación PAD – Aplicación Articulación PAD – Aplicación

¡El Departamento, en la formulación e implementación de su Plan de Acción debe articular en todos los procesos a

los municipios de su jurisdicción!



3.Fase de seguimiento y evaluacióno Definición de indicadores.o Monitoreo al cumplimiento de las metas y

ejecución



2012 2013 2014 2015 2016

META CUATRIENIO

METAS ANUALES

METAS ANUALES

METAS ANUALES

LÍNEA BASEPoblacionalTerritorial

Oferta

ActualizaciónPoblacionalTerritorial

Oferta


Oferta


Oferta

Evaluación FinalPoblacionalTerritorial

Oferta

Seguimiento anual a indicadores y metas del Plan de Acción Cuatrienal

Formule Metas Globales para el Plan de Acción del Cuatrienio Y

Metas anuales que aporten gradualmente a la Meta del

cuatrienio



¿Cómo articular el PIU y el PAT en el ¿Cómo articular el PIU y el PAT en el proceso de diseño de indicadores?proceso de diseño de indicadores?


2) Cada programa del PIU debe tener una bateria de indicadores, valore su pertinencia, mejórelos e inclúyalos en el PAT.

3) Incorpore esta información al PAT. Puede utilizar la matriz 5 del archivo anexo de excel.


Articulación con otros planes

Participación de las víctimas en la formulación del Plan de Acción Territorial.

Enfoque diferencial.

Recomendaciones adicionalesRecomendaciones adicionales



Preguntas• ¿Qué municipios han formulado

proyectos para atender a población víctima?

• ¿Qué municipios tienen reglamentados los bancos de programas y proyectos de inversión?

• ¿Cómo fortalecer a las organizaciones víctimas para que estén en la capacidad de formular y presentar proyectos de inversión?

• ¿Cómo articular el Banco de proyectos con el CDJT en el cual se discute las necesidades presupuestales?



Reto• Fortalecer los Banco de Proyectos con

proyectos viables y factibles sobre los componentes de prevención, atención, asistencia y reparación integral de víctimas del conflicto armado.

PAT



Recomendaciones adicionalesRecomendaciones adicionales Participación de las víctimas en

la formulación del Plan de Acción Territorial (Instancias)

Enfoque diferencial (Planes especiales) documentos - datos

Extensión del documento: ruta programática.

Ajuste y evaluación anual



GRACIASGrupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de

Política de Víctimas del Conflicto ArmadoDatos de contacto:

[email protected]

2427400 Ext. 2742



mailto:[email protected]

LEY DE VICTIMAS Y RESTITUCION DE TIERRAS - 1448 de 2011

DECRETOS DE LEY PARA COMUNIDADES ETNICAS

Decreto Ley 4633 de 2011 Decreto Ley 4633 de 2011 Pueblos y Comunidades Indígenas.Decreto Ley 4635 de 2011 Decreto Ley 4635 de 2011 Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras”.



MARCO LEGAL • El presente Decreto es una norma legal de carácter

autónomo que emana de las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la República, señaladas en el artículo 205 de la Ley 1448 de 2011.

• Ley 1448 y sus decreto reglamentario 4800 de 2011. • Ley 1448 - Articulo 174 De las Funciones de las

Entidades Territoriales • Ley 1448 - Articulo 174 . Parágrafo 1.Los Planes y

Programas que adopten las entidades territoriales deben garantizar los derechos fundamentales de las victimas y tendrán en cuenta el enfoque diferencial.



libertad y orden ministerio del interior república de colombia

Documents