libertad y orden ministerio del interior república de colombia

Libertad y OrdenMinisterio del Interior República de Colombia

Artículo 6ºConvenio OIT No. 169

Sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes,

Adoptado en la 76ª reunión de la Conferencia General de la OIT , llevada a cabo en Ginebra en 1989.

FUNDAMENTO


CONTITUCION POLITICA

1- Colombia es un Estado social de derecho, es democrática, participativa y pluralista y tiene prevalencia el interés general. 2- Son fines esenciales del Estado; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan7- Protección de la diversidad étnica, 8- Obliga al Estado y a las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.10 – Establece que las lenguas y dialectos de los grupos étnicos son oficiales en sus territorios. 13 - El Estado debe proteger especialmente a aquellas personas que por su condición económica se encuentren en circunstancia de debilidad.70 - La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad.40-2, Permite diversas formas de participación democrática.329, Establece los mecanismos para la conformación de las entidades territoriales indígenas, su forma de administración y las características de los resguardos: propiedad colectiva y no enajenable.


330 Señala que en los territorios indígenas, estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades, y determina las funciones que tiene a su cargo:

1. Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios.2. Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.3. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución.4. Percibir y distribuir sus recursos.5. Velar por la preservación de los recursos naturales.6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio.7. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se integren

PARAGRAFO. La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación, el Gobierno propiciará la participación de los representantesde las respectivas comunidades.

55 transitorio – Reconocimiento de las comunidades negras

CONTITUCION POLITICA


• Artículo 46 del Código Contencioso Administrativo: obligación de dar a conocer las decisiones de las autoridades que afecten en forma directa e inmediata a terceros que no hayan intervenido en la actuación.

• Decreto 1320 de 1998, “Por la cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de recursos naturales dentro de su territorio”.

• Directiva Presidencial 1 de 2010 «reseña los mecanismos para la aplicación de la Ley 21 de 1991, señala las acciones que requieren la garantía del derecho a la Consulta Previa y establece los mecanismos mediante los cuales procede el proceso de Consulta Previa».

• Decreto 2893 de 2011 Estructura del Ministerio del Interior

OTRAS NORMAS


El Ministerio del Interior tiene como Misión:

PROTEGER Y GARANTIZAR:

La diversidad étnica y cultural.

Y

LIDERAR Y COORDINAR

La Consulta Previa.


Organigrama

Dirección De Consulta Previa

Área de Gestión Área Legal

Viceministerio Para La ParticipaciónE Igualdad De Derechos

Ministro Del Interior

Área de Certificación


Es un diálogo y concertación intercultural que busca garantizar la participación real, oportuna, y legítima de los grupos étnicos en la toma de decisiones, proyectos o actividades que los afecten, con el fin de proteger su integridad étnica y cultural.

CONSULTA PREVIA


PRINCIPIOS RECTORES

La Consulta Previa más que un procedimiento, es una obligatoriedad legal y constitucional del Estado Colombiano y de las personas naturales o jurídicas que pretenden desarrollar o ejecutar un proyecto obra o actividad o expedir una norma legal.

La consulta previa es pública, especial y obligatoria, en la cual se garantiza el debido proceso, la oportunidad, la comunicación intercultural y el acceso a la información clara y veraz.

Principios orientadores:

Legitimidad. Transparencia. Participación. Representatividad. Entendimiento Intercultural y

Bilingüismo. Oportuna.



CARACTERISTICAS DE LA CONSULTA PREVIA

Es un derecho fundamental Es una obligación del Estado Es un derecho que genera deberes a los grupos

étnicos


• La Consulta debe ser: – LIBRE: sin interferencias, presiones, consientes.

– PREVIA: debe ser anterior a la adopción y aplicación de la medida leal o administrativa nacional y a la ejecución del proyecto, obra o actividad.

– INFORMADA: se debe de dar a conocer el objeto de la Ley, Decreto o del proyecto obra o actividad.

Características de la Consulta


METODOLOGIA DE LA CONSULTA PREVIA

Se concibe como una oportunidad para la construcción conjunta.


¿CUANDO SE DEBE REALIZAR LA CONSULTA PREVIA?• Antes de emprender cualquier Actividad o proyecto que

afecten directamente a grupos étnicos asentados en su territorio:

I. Proyectos tales como: – Mineros– Energéticos– Hidrocarburos– investigativos– Viales– Puertos

II. Medidas Administrativas y Legislativas.


• Primer paso.Antes de iniciar el proyecto, obra, actividad o medida administrativa deberá solicitar una certificación sobre presencia:

• a) Fecha de la solicitud;• b) Breve descripción del proyecto, obra o actividad;• c) Identificación del área de influencia directa del proyecto,

obra o actividad, acompañada de un mapa que precise su localización con coordenadas geográficas

ConsultaPara Proyectos, Obras o Actividades


EXTMI“Solicitud de Certificación de

Presencia de Comunidades Étnicas”

CONCEPTO Etnográfico

CONCEPTO Cartográfico,

Geográfico y Espacial

REQUIEREVERIFICACIÓN

“Existe Incertidumbre sobre la presencia o no de grupos étnicos

en el Área de Influencia”

NO REQUIERE VERIFICACIÓN

“Existe Claridad y no hay incertidumbre sobre la presencia o no de grupos étnicos en el Área

de Influencia”

CERTIFICACIÓN

Notificación

COORDENADAS que Identifican el

Área de Influencia.

RESPONSABLE:

Persona Natural o Jurídica Interesada en Ejecutar el Proyecto,

Obra, Actividad o Medida Administrativa.

RESPONSABLES:

Ingenieros Topográficos y/o GeógrafosDCP.

Verificación en CampoRESPONSABLES:

Antropólogos y/o GeógrafosDCP.

RESPONSABLES:

AbogadosDCP.

RESPONSABLES:

Abogados DCP.Parte Interesada

BASES DE DATOS:

1, Dirección de Asuntos Indígenas , ROM y Minorías. (SERVIDOR NAS-02)2, Dirección de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. (SERVIDOR NAS-02)3, Consolidado Res. Indígena -66-11 INCODER,4, Consolidado Títulos Colectivos 2011/2012 INCODER,5, Información Cartográfica IGAC 2010,6, Base de Datos de Consulta Previa. Construida a partir de Verificaciones en Campo.

MOTIVACIÓN FINAL:

En el caso de REGISTRAR PRESENCIA de Grupos Étnicos, la parte interesada deberá solicitar (En caso de querer continuar con la ejecución del Proyecto) el Inicio del Proceso de Consulta:* Artículo 330 de la Constitución Política.* Artículos 6 y 7 de la Ley 21 de 1991.* Artículo 76 de la Ley 99 de 1993.* Decreto 1320 de 1998.* Directiva Presidencial 01 de 2010.

1, Proceso de Certificación de presencia o no de Grupos Étnicos


Proporción de CERTIFICACIONES Emitidas (Por Sector Económico)

SECTOR Cantidad Con Verificación

Con Presencia Indígena, ROOM

Con Presencia Negras,

Afrocolombianas, Raizales o

PalenquerasMINERO 265 13 28 8 ENERGIA 129 19 25 5 HIDROCARBUROS 96 6 17 2 AMBIENTAL 88 4 9 4 INVESTIGACION 45 - 5 3 VIAS 25 4 5 1 OTRO 25 1 7 6 INFRAESTRUCTURA 22 3 5 1 M. ADMINISTRA. 20 2 1 TOTAL 715 52 102 30


Minería37%

Hidrocarburos18%

Energía13%

Ambiental12%

Investigación6%

Vías3%

M. Administrativa3%

Otro3%

Infraestructura3%

Proporción de Certificaciones Emitidas (Por Sector Econó-mico)

** Otro: Telecomunicaciones, Construcción de Viviendas y Proyectos de Explotación Agropecuarios.


Con Pre-sencia17%

Sin Presencia83%

Proporción de Certificaciones que Registran Presencia de Grupos Étnicos

Minería27%

Hidrocarburos25%

Energía17%

Ambiental9%

Investigación5%

Vías5%

M. Administrativa7%

Otro5%

Infraestructura1%

Proporción de Certificaciones CON PRE-SENCIA de Grupos Étnicos (Por Sector Eco-

nómico)


Con Verifi-cación

7%

Sin Verifi-cación93%

Proporción de Certificaciones conVerificación en Campo

Minería25%

Hidrocarburos37%

Energía12%

Ambiental8%

Vías8%

M. Administrativa2%

Otro6%

Infraestructura4%

Proporción de Verificaciones (Por Sector Eco-nómico)


Tiempo Requerido para Generar una Certificación(SIN Verificación en Campo)

Cantidad de Solicitudes SINVerificación en Campo

663

Tiempo Mínimo (Días Hábiles) 4 Tiempo Promedio (Días Hábiles) 14,36 Coeficiente de Variación de la Muestra 38,02%

Tiempo Requerido para Generar una Certificación(CON Verificación en Campo)

Cantidad de Solicitudes CONVerificación en Campo

52

Tiempo Mínimo (Días Hábiles) 34,13Tiempo Promedio (Días Hábiles) 41,53 Coeficiente de Variación de la Muestra 9,69%


Segundo paso.

• Si en la certificación se identifican grupos étnicos en el área de influencia del proyecto, el ejecutor del proyecto debe solicitar el inicio del Proceso de Consulta Previa.

ConsultaPara Proyectos, Obras o Actividades


EXTMI“Solicitud de Inicio del Proceso

de Consulta Previa”

PROGRAMACIÓN DE TRABAJO

Macro Regiones

CONVOCATORIAAcuerdo de las Fechas en ente:

Ministerio del Interior / Comunidades / Parte Interesada

“Citación para las Diferentes ETAPAS del Proceso de Consulta Previa”

CERTIFICACION que Identifica los GRUPOS ÉTNICOS A

CONSULTAR.

RESPONSABLE:

Persona Natural o Jurídica Interesada en Ejecutar el Proyecto, Obra o Actividad.

* Artículo 330 de la Constitución Política.* Artículos 6 y 7 de la Ley 21 de 1991.* Artículo 76 de la Ley 99 de 1993.* Decreto 1320 de 1998.* Directiva Presidencial 01 de 2010.

RESPONSABLES:

ProfesionalesDCP.

1. Acta de Acercamientos

RESPONSABLES:

Ministerio del Interior Comunidades,

Parete Interesada DCP.

MACROREGIONES:

• Es el Objetivo esencial de todo el Proceso, puesto que en esta ETAPA se firman los acuerdos entre las partes y

se dan los permisos para que el Proyecto, Obra o Actividad de INICIO en el Área de Influencia

Consultada.

• GANA LA EMPRESA • GANA LA COMUNIDAD ÉTNICA

• GANA EL PAÍS

2. Acta de Pre consulta

3. Acta de Apertura

7. Acta de Seguimiento

4. Acta deTaller de Impactos y Medidas de Manejo

5. Acta de Preacuerdos

6. Acta de Protocolización

8. Acta de Cierre

2, Proceso de Consulta Previa con Grupos Étnicos


o Las fases de la consulta previa sona) Pre-consulta, b) Apertura del proceso, c) Talleres de identificación de impactos y definición de medidas de manejo, d) Pre-Acuerdos, e) Reunión de Protocolización, f) Sistematización y seguimiento al cumplimiento de acuerdos, g)Cierre del proceso de Consulta Previa

El Proceso de ConsultaPara Proyectos, Obras o Actividades


PARTES:

•Comunidad•Empresa

Coordinadores:• Dirección de Consulta Previa (MI)•Autoridades Ambientales: MAVDT o Corporaciones Autónomas Regionales

Invitados: •Entes de Control del Estado (Procuraduría, Defensoría y Personería Municipal)• Autoridades de los municipios y departamentos (oficinas de asuntos indígenas y negras)

La asistencia es indispensable en todas las etapas

¿QUIÉNES PARTICIPAN EN LA CONSULTA

PREVIA?


PRE-CONSULTA

Es entendida como aquella etapa donde se entablan diálogos tendientes a la adecuada realización del proceso de Consulta Previa . Teniendo como fin primordial definir la ruta metodológica y procedimental del proceso, en términos de espacios, tiempos y modos.


Socialización: Instalación e Información

• Se identifican las autoridades de la comunidad. • La empresa informa de manera clara en qué consiste el proyecto

y todas sus actividades.


Análisis de Impactos, Concertación, Medidas de ManejoSe identifican los impactos, medidas de manejo, mitigación,

corrección o compensación.


Reunión de Preacuerdos• Se definen los acuerdos y compromisos adquiridos.

• Los mecanismos de seguimiento a los acuerdos pactados


ProtocolizaciónSe ratifican y respaldan los acuerdos y los compromisos

adquiridos.


Seguimiento y Acompañamiento El Ministerio del Interior le hará seguimiento a las

actividades determinadas en todo el Proceso de Consulta Previa.


CierreCulminación de todas las actividades y cumplimiento de

todos los compromisos.


Durante el Primer Cuatrimestre del 2012, se llevaron a cabo 470 Protocolizaciones con Grupos Étnicos, en 65 Procesos de

Consulta Previa.


ACER

CAM

IEN

TO

PREC

ON

SULT

A

APER

TURA

TALL

ER D

E IM

PACT

OS

PREA

CUER

DOS

PRO

TOCO

LIZA

CIÓ

N

SEGU

IMIE

NTO

CIER

RE D

E CO

NSU

LTA

050

100150200250300

4286 101

240

99 8133 12

Reuniones en cada una de las Etapas de GestiónEnero - Abril 2012

TOTAL: 694 REUNIONES DE CONSULTA PREVIA


HIDROCARBUROS81%

MEDIDA ADMINISTRATIVA14%

ENERGETICO3%

INFRAESTRUCTURA VIAL1%

MINERIA1%

Sectores Económicos Protocolizados Enero - Abril 2012


Tiempo Requerido para Protocolizar un Proyecto, Obra o Actividad

Cantidad de Comunidades Protocolizadas 470 Tiempo Mínimo (Meses) 0,04 Tiempo Promedio (Meses) 4,76 Coeficiente de Variación de la Muestra 60,34%


TEMATICA DE LOS CONCEPTOS EMITIDOS (NO PROCEDENCIA DE CONSULTA PREVIA)

• Improcedencia de honorarios injustificados de asesores• Improcedencia de remuneraciones por ejercer el derecho

a la Consulta• Apertura de las Rondas ANH • Declaración y limitación de áreas de reserva minera

estratégica• Cartografía geológica• prospección minera en territorios étnicos• Mantenimiento de infraestructura• sujetos de consulta previa


GraciasRafael Torres

Director de Consulta PreviaMinisterio del Interior

[email protected]

libertad y orden ministerio del interior república de colombia

Documents