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Jornada de preparación a las oposiciones al Cuerpo de Ingenieros de Montes: Política forestal internacional

Madrid, 16 de julio de 2015

Francisco Javier Adell Almazán y Ana Suárez Meyer

AFIME/CIM Instituto de la Ingeniería de España

Índice

• Temario• La política de Medio Ambiente• Lo forestal en la UE:

– La EFE, el Plan de Acción y el libro verde• Políticas sectoriales:

– la PAC – la política de cooperación al desarrollo (FLEGT y EUTR)

• Foros internacionales en materia forestal• Proceso Forest Europe

Temario (Orden AAA/1088/2015, de 25 de mayo)

• Grupo de temas específicos:– Bosques en la Cumbre de Río. Principios forestales y Agenda 21. IPF/IFF. UNFF

– Disposiciones forestales otros Convenios de Río (UNFCCC, UNCCD y CBD).

– Estrategia Forestal Europea. Plan de Acción Forestal. Evaluación. Libro verde de protección de los bosques

– CMNPB (Forest Europe): resoluciones y C&I de GFS– Principales foros de discusión sobre GFS a nivel global.– PAC y la política forestal (medidas forestales).– Instrumentos financieros: FEADER y LIFE+ en el ámbito forestal

– Política ambiental de la UE e incidencia en la política forestal– Reglamentos FLEGT y EUTR

Temario (Orden AAA/1088/2015, de 25 de mayo)

• Grupo de temas comunes:– FAO: trabajos, objetivos, programas e instituciones– Medio Ambiente y desarrollo sostenible. Río+20 y estrategias.

– Los Montes en la UE. Distribución de competencias e incidencia de otras políticas en lo forestal.

– PAC y el sector forestal.

1. La política de Medio Ambiente de la UE

Fundamento jurídico:Artículo 3 del TUE (desarrollo sostenible y protección del medio ambiente )Artículos 4, 11 y 191‐193 del Tratado de Funcionamiento de la UE.‐ Competencia compartida UE‐EEMM‐ Integración del MA en políticas comunitarias‐ Objetivos, toma de decisiones (PLO, unanimidad para determinados casos).

Génesis y Evolución en los Tratados:1972: Consejo Europeo de París.

1986: Acta única europea. Nuevo título sobre MA.

1992: Tratado de Maastricht. Toma de decisiones.

1997: Tratado de Ámsterdam. Obligación de integrar la protección del MA en todas las

políticas sectoriales de la UE.

2007: Tratado de Lisboa. Objetivo específico de la lucha contra el cambio climático.


Objetivos (art 191):•Conservación, protección y mejora del medio ambiente•Protección de la salud de las personas•Utilización prudente y racional de los recursos naturales•el fomento de medidas a escala internacional (medio ambiente y lucha contra el CC )

Principios generales:•Cautela y acción preventiva•Corrección en la fuente•“quien contamina paga”

Marco básico:• Programas de acción “PACMAs”: desde 1973. El 7º PACMA 2013‐2020

• Estrategias horizontales: Estrategia de Biodiversidad 2020, la estrategia de crecimiento para

la próxima década Estrategia Europa 2020, la Estrategia de una Unión Energética de 2015.

• Múltiple normativa ambiental con incidencia en la política forestal (Directivas Aves, Habitats,

EIA, residuos, RED, Cambio climático, Horizonte 2020, cooperación, etc.)

Ejemplos de integración del medio ambiente en otras políticas sectoriales:– Política Agrícola (condicionalidad, greening, medidas

agroambientales, etc.)– Energía (reducción GEI, ETS, renovables, eficiencia energética,

la unión energética de 2015)– Contaminación atmosférica (Directiva contaminación del aire,

Directiva IPPC, techos de emisión, etc.)– Evaluación de Impacto Ambiental (proyectos y estratégica)– Ordenación del territorio (Directivas aves y hábitats)– Gestión de los recursos naturales (DMA, Directiva de residuos..)– Transporte (requisitos de calidad, biocombustibles, ILUC)– Cooperación al desarrollo (VPA‐FLEGT)– Comercio internacional (EUTR, FLEGT)

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• Programas de Acción Medioambiental (PACMA):– Constituyen el marco de referencia para las políticas medioambientales de la UE

– Planes multianuales– No son legalmente vinculantes, pero orientan el desarrollo de políticas

– Desde 2002 se aprueba por codecisión del Consejo y el PE

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• VII PACMA (2013‐2020)– En línea con la Estrategia 2020 de la UE– Visión para 2050 (“vivir bien, dentro de los límites del planeta”)

– 9 objetivos con prioridades temáticas• Cumplimiento de la legislación vigente en materia de medio ambiente• Economía baja en carbono. • Reducción de riesgos• Mayor conocimiento• Integración del medio ambiente en políticas sectoriales• Asegurar inversiones• Ciudades y núcleos urbanos más sostenibles

– Propone el desarrollo de planes de acción (ej. deforestación, consumo sostenible)

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• VI PACMA (2002‐2012)– Se integra con la Estrategia europea de desarrollo sostenible

– Se desarrolla mediante estrategias, que dan lugar posteriormente a legislación europea (residuos, pesticidas, medio marino, contaminación atmosférica, etc.)

• V PACMA (1992‐2002)– Derivado de la Cumbre de Río. Se integra con el trabajo de la AEMA: biodiversidad, medio urbano, gestión de residuos, calidad de las aguas, etc.

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• IV PACMA (1987‐1992): – integración del medio ambiente en otras políticas. Hito: Directiva Hábitats (1992)

• III PACMA (1982‐1986): – evaluación ambiental. Hito: Directiva de EIA (1985)

• II PACMA (1977‐1981): – se centra en calidad de las aguas (vertidos), residuos (tóxicos), contaminantes. Hito: Directiva Aves (1979)

• I PACMA (1973‐1976): – Lucha contra la contaminación (corrección en la fuente).

2. Lo forestal en la UE

Más información sobre el sector forestal y los montes en

la UE:http://ec.europa.eu/agriculture/f

orest/strategy/staff-working-doc_en.pdf

2. Lo forestal en la Unión Europea

• 1950: unión del carbón y acero, seguridad alimentaria…

• 1986: mercado único • 1972: medio ambiente • 2007: cambio climático

Principio de subsidiariedad(UE vs EEMM)

Multifuncionalidad(MA‐€‐social)

Voluntad política(diferencias entre EEMM = intereses

diferentes)



•REGLAMENTOS CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA (86), INCENDIOS FORESTALES (92)

• ESTRATEGIA FORESTAL 1998 Y PLAN DE ACCIÓN 2006 (2007‐2011)• FORO DE DISCUSIÓN: COMITÉ FORESTAL

1987‐19921987‐1992

• REGLAMENTO FOREST FOCUS (2003)20032003

•DEBATE PUBLICO Y DECISIÓN POLÍTICA (LIBRO VERDE)20102010

• ESTRATEGIA FORESTAL EUROPEA• NO HAY POLÍTICA FORESTAL IN SENSU STRICTO20132013

Nueva Estrategia Forestal (2013). • Principios básicos:

– GFS y multifuncionalidad de los bosques.– Contribución del sector forestal al ámbito rural, crecimiento y creación de empleo.

– Promoción de la GFS y el consumo a nivel global.• Objetivos (2020)

– Asegurar y demostrar la GFS de los bosques europeos.– Reforzar la multifuncionalidad.– Hacer el sector forestal y su cadena de valor más competitiva (bioeconomía).

• Incluye 8 áreas prioritarias, que se desarrollan a través de orientaciones estratégicas (medidas concretas)

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2. Lo forestal: la EFE

– Nueva Estrategia Forestal (2013). • Algunas medidas concretas:

– Ejecución medidas forestales en los PDRs– Promover la biomasa con fines energéticos y otros PFNM– Capacidad bosques sumideros de carbono (LULUCF)– Promover planes de gestión y otros IFE para asegurar la GFS– Revisión de C&I de GFS– Uso eficiente de los recursos forestales– Reforzar el papel del Comité Forestal Permanente de la UE– Reforzar las externalidades positivas de los montes– Creación de empleo y vinculación con el desarrollo rural– Promover la I+D, dentro de Horizonte 2020 y EIP‐Agri– Gobernanza forestal internacional (UNFF, Plan Acción FLEGT, etc.)

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2. Lo forestal: la EFE

Plan de Acción Forestal (2006) y evaluación expost• Derivado de la Estrategia Forestal 1998. • Vigencia 2007‐2013• 4 grandes áreas, seguidas de 18 key actions. • Evaluación expost(2012): éxitos y limitaciones.

Libro Verde Protección de los Bosques y CC de junio 2010

• Análisis del Estado de los bosques en Europa y a nivel global.• Características de los bosques europeos y sus funciones.• Principales retos de los bosques europeos.• Herramientas existentes para la protección de los bosques • Herramientas de información forestal.

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Más información: http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo-rural/temas/politica-forestal/planificacion-forestal/politica-forestal-internacional/index.aspx y http://ec.europa.eu/agriculture/fore/index_en.htm

2. El Plan de Acción y el libro verde

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Fuente: EFI, 2013 (European Forest Governance)

3. Políticas sectoriales

De interés:Nuevas directrices de la UE sobre gestión forestal y Red Natura 2000 (año 2015): http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm#guidance_for

ests

BosquesBosques

PACPAC

COOP. AL DESARRO

LLO

COOP. AL DESARRO

LLO

CAMBIO CLIMÁTI

CO

CAMBIO CLIMÁTI

CO

MEDIO AMBIENTEMEDIO

AMBIENTE

ENERGÍAENERGÍA

SANIDADSANIDAD


Principales políticas que afectan a lo forestal

La evolución de la Política Agrícola Común

3. Políticas sectoriales: la PAC

• Producción viable de alimentos• Gestión sostenible de los recursos naturales y medidas a favor del clima

• Desarrollo territorial equilibrado

OBJETIVOSOBJETIVOS

• Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Rural (FEADER)INSTRUMENTO

DE FINANCIACIÓNINSTRUMENTO

DE FINANCIACIÓN

• 8.291 mill € (del total de 95.577 mill € UE)• 15% en medidas forestales

Asignación para España

Asignación para España

• Marco Estratégico Común (Estrategia de la UE para todos los fondos)

• Acuerdo de Asociación (Estrategia de España para todos los fondos)

• Programas de Desarrollo Rural (17 CCAA Y UNO ESTATAL)

REPARTOREPARTO

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La política de Desarrollo Rural 2014‐2020 (http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo‐rural/temas/programas‐ue/periodo‐2014‐2020/default.aspx)

Política de Desarrollo rural

MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL

MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL

PROGRAMAS DE DESARROLLO

RURAL

PROGRAMAS DE DESARROLLO

RURAL

MEDIDASFORESTALESMEDIDAS

FORESTALES

Reforestación tierras agrarias Sistemas agroforestales

Prevención y restauración de daños por incendios

Inversiones para mejorar la capacidad de adaptación de los ecosistemas forestales

Inversión para la movilización y comercialización de productos forestales

Recursos genéticos forestales

Reforestación tierras agrarias Sistemas agroforestales

Prevención y restauración de daños por incendios

Inversiones para mejorar la capacidad de adaptación de los ecosistemas forestales

Inversión para la movilización y comercialización de productos forestales

Recursos genéticos forestales


3. Políticas sectoriales: cooperación al desarrollo

PLAN DE ACCIÓN FLEGTlucha contra la deforestación y al problema del

comercio de madera de origen ilegal

PLAN DE ACCIÓN FLEGTlucha contra la deforestación y al problema del

comercio de madera de origen ilegal

Aplicación de las leyes

Aplicación de las leyes

Mejora de la gobernanza forestal

en países en desarrollo

exportadores

Mejora de la gobernanza forestal

en países en desarrollo

exportadores

Cooperación al desarrollo:

Reglamento FLEGT

Cooperación al desarrollo:

Reglamento FLEGT

Medidas comercialesMedidas comerciales

‐ compras públicas verdes,

‐ fomento de la madera legal en el sector

privado

‐ compras públicas verdes,

‐ fomento de la madera legal en el sector

privado

Congo RCA.

Malasia

Indonesia

Cameroon

Ghana

Liberia

Gabon RDC

Vietnam

4º regiones prioritarias del Plan de Acción FLEGT:‐ África Central‐ América del sur tropical‐ Sudeste asiático‐ Rusia


PLAN DE ACCIÓN FLEGT 2003lucha contra el comercio de madera ilegal & cooperación al desarrollo

PLAN DE ACCIÓN FLEGT 2003lucha contra el comercio de madera ilegal & cooperación al desarrollo

2005 REGLAMENTO

FLEGT

2005 REGLAMENTO

FLEGT

acuerdos de asociación con países socio

acuerdos de asociación con países socio

sistema de licencias FLEGTsistema de

licencias FLEGT

Productos incluidos: ej. pasta y papel

Productos incluidos: ej. pasta y papel

2010 REGLAMENTO DE LA MADERA

2010 REGLAMENTO DE LA MADERA

Freno comercio de madera

ilegal en la UE

Freno comercio de madera

ilegal en la UE

Sistema de diligencia debida

Sistema de diligencia debida

Información sobre la cadena de suministro

Información sobre la cadena de suministro

evaluación del riesgo

evaluación del riesgo

medidas de mitigaciónmedidas de mitigación

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3. Políticas sectoriales: Reglamentos FLEGT y de la madera

Más información:http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo-rural/temas/politica-forestal/planificacion-forestal/comercializacion-de-madera-

legal/index.aspxhttp://ec.europa.eu/environment/forests/timber_regulation.htm y http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm

Obligaciones de los EE.MM.:

-designación Autoridades competentes- Régimen sancionador- plan de controles

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4. Foros internacionales en materia forestal

• A nivel global:– De ámbito forestal:

» UNFF» ITTO

– De ámbito sectorial:» CBD (programa de trabajo forestal; 2002)» UNCCD » UNFCCC y Protocolo de Kyoto

• A nivel regional (paneuropeo):– Forest Europe– Comité de Bosques e Industrias Forestales de UNECE‐FAO (CFFI)

Más información: http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo‐rural/temas/politica‐forestal/planificacion‐forestal/politica‐forestal‐

internacional/index.aspx

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– Cumbre de Río (1992).• 3 Convenios internacionales (CBD, UNCCD, UNFCCC)• Falta Convenio de Bosques: En su lugar principios forestales y capítulo 11 de Agenda 21 (deforestación).

• Proceso IPF/IFF (CSD)• UNFF (Secretaría, CPF, MYPOW, etc.) – IAF.

– Definición SFM;– NLBI;– 4 GOF;– Día Internacional de los Bosques;– Año internacional de los Bosques (2011)

• UNFF‐11 Mayo 2015– Nuevo marco hasta 2030– Integración de la nueva Agenda post‐2015 al desarrollo con objetivos (targets) para bosques.

Más información: http://www.un.org/esa/forests/

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– ITTO:• Comercio maderas tropicales• Convenio ITTA (productor vs consumidor)• Objetivos y estructura • Elaboración C&I y guías de aplicación GFS en bosques tropicales

– ECE/FAO (CFFI):• Estructura (Secretaría , Joint Committee UNECE/FAO, IPW, WGFSEM, Teams of

Specialists.• Áreas de trabajo (Market Review, Wood Energy use, EFSOS,…). • Plan de Acción de Rovaniemi del sector forestal en una economía verde

– Silva Mediterranea (FAO):• Secretaría y organismos (CPMF)• Declaración de Tlemcen (2013) y Marco estratégico para el desarrollo de

políticas forestales. • IV SFM en Barcelona (2015): Declaración de Barcelona (Desarrollo Rural y

PFNM)

Más información:http://www.itto.int/, http://www.unece.org/forests.html, y http://www.fao.org/forestry/silvamed/en/

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4. Proceso Forest Europe

– CMNPB (hoy proceso Forest Europe).• Proceso paneuropeo voluntario• Presidencia española (2011‐2015)• Estructuras de gobierno (Conferencias Ministeriales, GCC, Expert Level Meeting y Unidad de Enlace)

• Programa de Trabajo (Working Program)• Conferencias Ministeriales:

– Próxima: Madrid (2015), Oslo (2011), Varsovia (2007), Viena (2003), Lisboa (1998), Helsinki (1993), Estrasburgo (1990).

• LBA (posible convenio de bosques en Europa) (http://www.forestnegotiations.org/ )

• Hitos: definición de GFS, C&I de GFS, directrices de PFN, informe Estado de los Bosques Europeos (SoEF).

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– Principales resoluciones:• S1: Red de seguimiento de bosques y S2: conservación RR.GG.FF.

• H1 Definición de GFS• L2: Criterios e indicadores de GFS• V1: directrices PP.FF.NN.• W1: Bosques y energía W2: Bosques y agua.• O1: Mandato de Oslo; O2: Objetivos 2020.

– Criterios e indicadores de GFS• 6 criterios; 35 indicadores cuantitativos y 17 cualitativos.• Aplicación: Plan Forestal Nacional, Norma UNE‐162 de GFS

Más información:http://www.foresteurope.org/ y http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo‐rural/temas/politica‐

forestal/planificacion‐forestal/forest‐europe/fe_conferencias_ministeriales.aspx

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– Conferencia de Madrid (octubre 2015)• Textos acordados (ELM) para la presentación a los Ministros

• 1 Declaración ministerial (ámbito general y modificación de los C&I de GFS)

• 2 Resoluciones ministeriales– El sector forestal en el centro de la economía verde– Protección de los bosques en un entorno cambiante

• 2 Decisiones ministeriales:– El futuro de Forest Europe– qué hacer con las negociaciones del LBA

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Muchas gracias por vuestra atención

[email protected]@minetur.es

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