EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANADivisin Evaluacin Social de InversionesMinisterio de Desarrollo Social1. IntroduccinEn el marco del Convenio de Colaboracin y Transferencia entre la Comisin Nacional de Riegoy el Ministerio de Desarrollo Social, se inicia un plan de trabajo conducente a retroalimentar lametodologaexante de GrandesObrasde Riego mediante laevaluacin ex postde obrasenoperacin.La evaluacin Ex Post permite analizar los resultados logrados una vez que el proyecto entra enoperacin, con el fin de medir el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos, permitiendoretroalimentar y actualizar las metodologas, parmetros y supuestos del anlisis tcnico-econmico de la evaluacin ex ante, para as poder hacer correcciones tendientes a perfeccionarlos procesos de inversin pblica vigente.Esta presentacin tiene como propsito presentar los resultados ms relevantes de la evaluacinex post a Corto y Mediano plazo del embalse Santa Juana.2 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA2. Marco TericoLnea Base Describe la situacin inicial de la poblacin objetivo y del proyecto. Definida en la etapa ex ante del proyecto. Insumo requerido para realizar el estudio ex postTipos de Evaluacin Ex Post3 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAFuente: Elaboracin Propia.Al terminar la ejecucin de la obraEntre 3 y 5 aos en operacinEntre 5 y 10 aos en operacinCorto Plazo- Costos-Tiempo de ejecucin- EspecificacionestcnicasMediano Plazo- Compara el comportamiento de lo estimado y lo real en las variables relevantes.Largo Plazo-Impacto a nivel micro y Macroeconmico.EVALUACIN EX POST DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PBLICA3. Antecedentes Generales del Proyecto4 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAUbicacin: III Regin de Atacama, a 20 km de Vallenar.Objetivo: Regular, extender la superficie y dar mayor seguridad de riego.Ao Construccin: 1992 -1995Capacidad til del embalse: 166 Mill M3Superficie beneficiada: 13.843 hectreasUsuarios: 2.891 regantes.Administracin: Junta de Vigilancia del Ro Huasco, administran 11.813 acciones..4. Resultados 1. Etapa de Inversin2. Etapa de Operacin3. Beneficios del Proyecto4. Desempeo del proyecto5. Lecciones Aprendidas5 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANACosto de Inversin PlazosDiseoa) Costos de Inversin:Ladiferencia de entre valoresEx Post(BIP - DOH) corresponde aun gasto adicional noingresado a la Ficha IDI. (Ejemplo: Problemas estructurales del vertedero ao 2000-2001).El BIP no entrega detalle sobre los contratos adquiridos. (Ficha IDI 1992-1997)Las cifras entregadas por la DOH, no incorporan los gastos asociados al tem relacionado conla construccin de la red vial y traslado de lnea de alta tensin.Ex PostBIP (c) DOH (d)UF 1.859.463 UF 2.049.2674.1. Etapa de Inversin6 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAEx AnteCategora Factibilidad(a) Diseo (b)TOTAL UF 1.713.294 UF 1.801.096Fuente Tabla: (a) MN Ingeniera Ltda. (1991). Estudio de Factibilidad Fsica y Evaluacin Econmica del Embalse Santa Juana, TomoI.; (b) MN Ingenieros Ltda. (1992). Proyecto Embalse Santa Juana, Volumen 1; (c) BIP, Banco Integrado de Proyectos. Ministerio deDesarrollo social; (d) MOP, Ministerio de Obras Pblicas, Embalse Santa Juana (valle del Huasco, III Regin) Evaluacin Ex PostFacto, Septiembre de 2004.* Valores Con IVA.Costo Inversin segn DOH: * 20% mayor respecto al estimado en la Factibilidad* 14% mayor respecto al Diseo.Costo Inversin segn BIP: * 10% mayor respecto al estimado en la etapa de Diseo.4.1. Etapa de Inversin b) Plazos del Proyecto El plazo del proyecto fue un 25% mayor al presupuestado. El costo de inversin diaria (Real) es menor al presupuestado en un 17%. Durante la evaluacin Ex Ante, el plazo de ejecucin de la obra fue subestimado, dado que nohubounanlisispreviodelaofertademanodeobradispuestaatrabajar enobrasdeconstruccin.7 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANASituacinPlazo*(das)Costo inversin (UF)Costo inversin por da (UF/da)Programado (Factibilidad) 810 UF 1.801.096 UF 2.223,58Real (BIP) 1.013UF 1.859.463UF 1.835,60Fuente: * Dipres.4.1. Etapa de Inversin c) DiseoA nivel de factibilidad, se determina econmicamente que el tamao del embalse deba serde 100 Hm3 de capacidad. Por consideraciones que se desconocen, el tamao del embalsesera de un volumen de acumulacin de 160 Hm3.Finalmente, el tamao definitivo de la obra fue una capacidad til de 166 HM3.8 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAEx ante(Diseo)(a)Ex post(b) DiferenciaCota coronamiento (m.s.n.m) 651 653,4 2,4Altura del muro (m) 101 114,3 13,3Seccin tnel desviacin (mlongitud) 1511 4Capacidad til embalse (Hm3) 160 166 6Fuente: (a) MN Ingeniera Ltda., 1992. Proyecto Embalse Santa Juana. (b) MOP, Ministerio de ObrasPblicas, Embalse Santa Juana (valle del Huasco, III Regin) Evaluacin Ex Post Facto, Septiembre de2004.Costo adicional del muro y vertedero: 505.060 UFResultados 1. Etapa de Inversin2. Etapa de Operacin3. Beneficios del Proyecto4. Desempeo del proyecto5. Lecciones Aprendidas9 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA1. Costos de operacin y mantenimiento2. TraspasoReduccin de un 57% del costopromedio anual demantenimiento y operacin delembalse respecto al Ex Ante.4.2.Etapa de Operacina) Costos de operacin y mantenimiento Anual10 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAFuente: Embalse Santa Juana (Valledel Huasco III Regin),Evaluacin Ex post Facto, MOP 2004 y Memoria por la Junta de Vigilancia ro Huasco.Ao Ex AnteEx postDiferencia Promedio Anual UF (1997-2008)17.1337.4189.715 Mantenimiento y reparacin correctiva y preventiva:1. Mayor control de filtraciones superficiales.2. Controles topogrficos.3. Mantenimiento elctrico.b) Traspaso de la obraGestin Ex Post Promedio Anual UFGestin Estado(1997-2000) 9.141 Gestion JVRH(2001-2008) 6.269 Condiciones del Reembolso : Plazo de 25 aos y 4 aos de gracia. Subsidio : 73% (Mximo para organizaciones es de un 80%) Adquisicinde los derechoseventuales: 11.813 acciones Reembolso de la obra : 100% reembolsado por los regantes. (No subsidiado) Ao Traspaso definitivo : 2005Mayor eficiencia en la gestin delembalse.4. Resultados 1. Etapa de Inversin2. Etapa de Operacin3. Beneficios del Proyecto4. Desempeo del proyecto5. Lecciones Aprendidas11 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA4.3. Beneficios del Proyecto12 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAANTECEDENTES EX ANTEDiferencia entre los valores expuesto en el diagnstico y evaluacin.Se atribuye al proyecto latotalidad de beneficios de la situacin con proyecto, debindose haberdescontado de ellos los beneficios que podran haberse obtenido de la situacin sin proyecto, es decir,al proyecto slo debe atribuirse los beneficios incrementales.La superficie de riego determinada por el estudio hidrolgico difiere de la superficie considerada enevaluacineconmica. El proyectoasume, bajosupuestos, quelasuperficiebeneficiadapor elproyecto (embalse) sera mayor a la capacidad hidrolgica de la zona.LaevaluacinExanteconsideraunasuperficiede12.641,3ha., sinconsiderarel resultadodelestudio hidrolgico que arrojaba la posibilidad de regar un mximo de 9.855 ha, para un 85% deseguridad de riego y un tamao de embalse de 160 HM3.Por lo tanto, los resultados de la evaluacin econmica no seran consistentes, sobrestimando larentabilidad potencial de la obra de riego.4.3. Beneficios del ProyectoLnea Base Evaluacin EconmicaLa formulacin y evaluacin Ex Ante del proyecto Embalse Santa Juana, presenta una seriede deficiencias en el desarrollo de la evaluacin econmica: La metodologa aplicada no estima el beneficio incremental del proyecto; No hay certeza del origen de los parmetros utilizados; No hay registros sobre el rendimiento de produccin para frutales; La evaluacin ex ante del proyecto enfocada en estimar el desarrollo de la agriculturaen el valle del Huasco.Ex Post- MDSLa evaluacin econmica Ex Post ha considerado como Lnea Base la informacin registradapor CIREN en los Catastros Frutcolas de 1999, 2005 y 2011, los cuales detallan el cambio dela superficie frutcola del valle y el Censo agropecuario 1997 y 2007.| ElExPost consideraunasuperficietotalde6.494,19ha, correspondientesa2.901hadefrutales Catastro Frutcola, y 3.593 ha de cultivos Censo Agropecuario.13 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA4.3. Beneficios del Proyecto14 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAFuente: Esri. a)Superficie: Provincia del Huasco, III Regin de Atacama. 1991 200520114.3. Beneficios del Proyecto15 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAPlantacionesEx Ante(a)Ex post(ha)(b)Incremento de superficieSin Proyecto (ha)Proyeccin (ha)Ex post v/s Sin proyecto (%)Ex post v/s Proyeccin Ex ante (%)CHIRIMOYO 18 138 4 -75% -97%CIRUELO 114 71 -100% -100%LIMONERO 5 36 36 618% -1%MANDARINO 2 13 76 4350% 466%NARANJO 34 270 44 30% -84%OLIVO 922 781 1.254 36% 60%PALTO 41 324 229 455% -29%POMELO 5 39 -100% -100%VID DE MESA /UVAPISQUERA725 1.713 1.177 62% -31%DURAZNO 130 2 -98%DAMASCO 59 -100%LUCUMO 18 -100%OTROS 95 78TOTAL 1.962 3.593 2.901 48% -19%b) Anlisis de la Superficie frutcolaFuente: Basado en Catastro Frutcola, Provincia del Huasco, Regin Atacama. Cifras en hectreas. Existe un incremento de 939 ha de plantaciones frutales con respecto a la situacin sin proyecto. La Situacin Ex Post es menor en un 19% respecto a la proyeccin de crecimiento al Ex Ante.4.3. Beneficios del Proyecto16 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAb) Anlisis de la Superficie 0500100015002000250030003500Superficie (ha)Evolucin superficie Ex PostCHIRIMOYO JOJOBA LIMONERO MEMBRILLO NARANJO NOGAL OLIVO PALTO Fuente: Catastro Frutcola. Provincia del Huasco, Regin de Atacama. 4.3. Beneficios del Proyecto17 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAb) Anlisis de la Superficie frutcolaFuente: Esri.0% 1%3%1%1,254 ha (43%)229 ha (8%)1,177 ha (41%)3%CHIRIMOYOLIMONEROMANDARINONARANJOOLIVOPALTOVID DEMESA/UVAPISQUERAOTROS 18 ha (1%)114 ha (6%)2 ha (0%)5 ha (0%)34 ha (2%)922 ha (50%) 41 ha (2%)5 ha (0%)725 ha (39%)CHIRIMOYOCIRUELOLIMONEROMANDARINONARANJOOLIVOPALTOPOMELOVID DEMESA/UVAPISQUERA4.3. Beneficios del Proyecto18 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANASituacin Sin Proyecto (Ex Ante)Situacin Con Proyecto (Ex post) Fuente: Catastro Frutcola 2011, Provincia del Huasco, Regin de Atacama. Fuente: MN INGENIEROS LTDA, 1991. Embalse Puclaro. b) Anlisis de la Superficie frutcola4.3. Beneficios del Proyectoc) Evaluacin econmica Privada y Social- Proyecto evaluado con una tasa social de descuento de un 12%.- Fue recomendado con una TIR Ex Ante de un 22%- TIR Ex Post 7,12%- La evaluacin Ex Post del proyecto da como resultado que el proyecto no debera habersido recomendado, ya que la TIR real es de 7,12%, en circunstancias en que la tasasocial de descuento utilizada fue de un 12%.- No era conveniente para el pas ejecutar el proyecto en 1992.- Otros proyectos podran haber sido ejecutados y se dejaron de hacer.19 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAAo Precios Sociales Precios Privados VAN 12% - 23.420- 26.644 TIR (Ex post)7,12% 6,18%TIR (Ex ante) 22,0% 17,85%4.5. DesempeoBenchmarkingObjetivo: Medir el desempeo del embalse Santa Juana.Indicadores(Perspectiva):Econmico / Usuario / ProcesoAplicacin de los Indicadores:8 Embalses 20 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAPerspectivaIndicador EconmicaCosto efectivo ndice de inversin por m3 embalsado N de acciones de DDA Costo por accin DDA UsuariosCobertura Tarifa media ProcesosCosto operativo del metro cbico Agua embalsada 4.5. DesempeoBenchmarkingObjetivo: Medir el desempeo del embalse Santa Juana.Indicadores(Perspectiva):Econmico / Usuario / ProcesoAplicacin de los Indicadores:8 Embalses 21 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAPerspectivaIndicador EconmicaCosto efectivo ndice de inversin por m3 embalsado N de acciones de DDA Costo por accin DDA UsuariosCobertura Tarifa media ProcesosCosto operativo del metro cbico Agua embalsada EconmicaObra HidrulicaCosto inversin efectivo (UF)Costo inversinpor m3 embalsado ($)N de acciones de DDACosto inversin por accin DDA ($)Cobertura (ha)Costo por superficie beneficiada ($/ha)Embalse SantaJuana 1.347.130 $ 183 11.803 $2.568.370 12.000 $2.526.206Embalse Puclaro 1.965.482 $ 221 25.315 $1.747.155 20.700 $2.136.678Embalse Paloma 6.203.863 $ 187 41.836 $3.336.971 54.000 $2.585.287Embalse Corrales 1.320.603 $ 594 14.406 $2.062.858 10.872 $2.733.400Embalse Illapel 1.500.000 $ 1.30 4.145 $8.143.426 4.200 $8.036.786Embalse Digua 676.5 $ 69 31.85 $ 477.97 30.000 $ 507.44Embalse Ancoa 1.962.587 $ 552 35.645 $1.238.998 36.000 $1.226.780EmbalseCoihueco 238.572 $ 185 4.334 $1.238.712 6.500 $ 825.944.5. DesempeoBenchmarkingObjetivo: Medir el desempeo del embalse Santa Juana.Indicadores(Perspectiva):Econmico / Usuario / ProcesoAplicacin de los Indicadores:8 Embalses 22 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAUsuarios ProcesosObra HidrulicaTarifa mediaactual (operacinembalse) ($/accin)Costo operativo del metro cbico ($)Agua embalsada(millm3)Embalse Santa Juana 13.819 $0,98 166Embalse Puclaro $ 2.92 $0,37 200Embalse Paloma S/I S/I 748Embalse Corrales S/I S/I 50Embalse Illapel S/I S/I 26Embalse Digua $ 13.55 $1,96 220Embalse Ancoa S/I S/I 80Embalse Coihueco S/I S/I 29Resumen Indicadores Evaluacin Ex Post23 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAIndicador Ex Ante * Ex PostCorto PlazoCosto de Inversin (UF) UF 1.801.096UF 1.859.463 Plazos Programados (das) 810 das1.013 das Diseo (Altura Muro) 101 m.114 m. Capacidad Embalse (Factibilidad) (HM3) 100 HM3166 HM3 Capacidad Embalse(Diseo) (HM3) 160 HM3166 HM3 *MN Ingeniera Ltda., 1992. Proyecto Embalse Santa Juana. Resumen Indicadores Evaluacin Ex Post24 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA*MN Ingeniera Ltda., 1992. Proyecto Embalse Santa Juana. Indicador Ex Ante * Ex PostMediano PlazoCosto operacin y mantenimiento (UF anual) UF 17.133UF 9.715 Traspaso Provisional< 4 aos 4 aosTraspaso Definitivo (2005)- 8 aosDerechos de agua (acciones) 10.857 Acciones11.813 Acciones Canales163 315Programa Fortalecimiento UsuariosSi NoN Proyectos Ejecutados (2003-2012) - 61Fotalecimiento a la gestinNo SiUsuarios 1.5202.891 Superficie (Ex ante) 7.94213.843 Superficie (Ex ante proyectada) 12.36613.843 Llenado embalse 3 aos1 aoResumen Indicadores Evaluacin Ex Post25 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA*MN Ingeniera Ltda., 1992. Proyecto Embalse Santa Juana. Indicador Ex Ante * Ex PostEvaluacin EconmicaSuperficie Frutales 1.9622.901 Superficie Cultivos 2.6383.610 VAN social (12%) (Mill. $) * 24.735- 23.420 VAN privado (12%) (Mill. $) * 17.145- 26.644 TIR social 22,00% 7,12%TIR privada 17,85% 6,18%4. Resultados 1. Etapa de Inversin2. Etapa de Operacin3. Beneficios del Proyecto4. Desempeo del proyecto5. Lecciones Aprendidas26 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA5. Lecciones AprendidasLas lecciones aprendidas de la evaluacin Ex Post a Corto y Mediano plazo, sumado a laevaluacin del beneficio agrcola efectivo generado tras la construccin del embalse, ha sidoanalizada segn las siguientes etapas del proyecto:1. Formulacin del Proyecto2. Evaluacin Econmica3. Diseo y ejecucin4. Operacin5. Evaluacin Ex Post27 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA5. Lecciones Aprendidas28 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA1.Formulacin del proyectoLecciones aprendidasA nivel de Problemtica Identificar bien el problema. Es necesario identificar todos los factores que intervienen y forman parte de esta problemtica.Por ejemplo:Identificar las principalescausas de la extremapobreza de la provinciadel Huasco y las posibles soluciones para disminuir el ndice de pobreza a nivelregional. Situacin Con y Sin proyectoDefinir como estimar la situacin sin y con proyecto. (en base a estudios de mercado, comparacin con otros embalses, tcnicos especialistas, etc.)Identificacin indicadores lnea base y alternativas de solucinDefinir indicadores lnea base y alternativas de solucin.Marco lgico: Da una visin general de la problemtica que se desea solucionar y sus principales causas.- Permite iniciar la construccin de la lnea base del proyecto, con el objetivo evaluar laefectividad y eficacia del proyecto una vez construido.- Permiteidentificar las alternativas de solucin al problema. Santa Juana: No presentaalternativas de proyecto, pero si de tamao y ubicacin.5. Lecciones Aprendidas29 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA2 .Evaluacin del proyectoLecciones aprendidas Resultado Embalse Santa JuanaMtodo del presupuesto Incluir herramientas que fortalezcan la toma dedecisiones, tales como Simulacin deMontecarlo.Altamente sensible a la calidad de la informacinNo hay certeza del origen de los parmetrosutilizados.No hay registros sobre el rendimiento de produccinpara frutales.Estructura de la propiedad de la tierraDeterminar el cambio de la propiedad de la tierra yestructura de cultivos. Agricultura atomizada con bajos medios para crecer econmicamente. (No considerado en la Evaluacin Ex Ante)sobreestimando la rentabilidad del embalse. (Al asumir mayores rendimientos de produccin)Evaluar posibles mercados Evaluar tendencias del mercado, canales decomercializacin y oportunidades depotenciales compradores.La evaluacineconmica Ex Ante, considera precios de productos a nivel de terminales en Santiago, lo cual no representa el ingreso real del productor a nivel de campo, sobrestimando la rentabilidad del proyecto.Precios agrcolas Contarcondatosactualizadosalmomentodeevaluar un proyecto en particular.Los precios de insumos y productos involucrados enla evaluacin econmica del proyecto fueronactualizados por IPC y no por precios reales, lo cualnoestararepresentandoenun100%lasituacinbase del proyecto5. Lecciones Aprendidas30 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA2.Evaluacin del proyectoLecciones aprendidas Resultado Embalse Santa JuanaTasa de descuento privadaEstimarla tasa de descuentoprivada de proyectos deriego mediante la aplicacin de metodologas como elW.A.C.C. y C.A.P.M.Herramienta de apoyo para la mejor la toma dedecisiones en la estimacin de subsidio de un proyectode riegoy, tambin, puede ser utilizadocomounaherramienta reguladora de tarifas para el sistema deconcesiones de obras de riego.No se aplic.Fomento productivoContar conprogramas de asistencia tcnica, apoyotecnolgicoy mejoramiento de los mtodos de riego,organizacin de los regantes, entre otros, con elobjetivo deobtener los resultados esperados por elproyecto.AsistenciaTcnicanollevadaacaboporelaltocostoque significaba para el proyecto.La productividad esperada por la evaluacin econmicaestabasiendosobrestimada. Considerabaproductividadagrcolas superior, conseguidas bajo programas deasistencia tcnica de agricultores.Otros beneficios del proyecto Estimar como parte de los beneficios del proyecto, laoportunidad o crecimiento econmico de otrasactividades, tales como: Laminera, industria, aguapotable, turismo, electricidad y otros.Demanda de agua estimada para otras actividadeseconmicas, peronoel beneficiodesatisfacer dichasactividades, subestimando el beneficio real del proyecto.Ficha IDI Contar conregistros completos sobreel avancedelproyecto, montos asignados, aprobados y ejecutados.Contar confundamentos sobrelaaprobacindeunproyecto, la decisin tomada o las posibles solucionesa la problemtica generada.(Dimensin del proyecto aprobado, proporcinCosto/Beneficio, Valor VAN, TIR, entre otros.)** Ao pasado se incorporan nuevos indicadores.**Apartir del ao 2007 al 2012 comienza a sersubsanadoelregistrodeindicadoreseinformacindelproyecto.5. Lecciones Aprendidas31 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA3.DISEO Lecciones aprendidas Resultado Embalse Santa JuanaBalance hdrico, oferta y demanda y proyeccin Evaluar lainfluenciadel cambioclimticosobreelbalance hdrico.(Factor que hasta el momento no ha sido incorporadoen la evaluacin de proyectos de riego, para estimar elpotencial hdrico de una cuenca determinada).El Embalse cumpli con su objetivo de riego interanual.(Tamao)Dada la incertidumbre sobre las perspectivas hdricas deunazona, es precisoconsiderar dentrodelaetapadediseo el balance hdrico futuro influenciadoprincipalmenteporel cambioclimtico, el cual podracausar grandes precipitaciones en cortos periodos detiempo, haciendo necesario almacenar grandescantidades de agua en un corto tiempo, para lograrabastecer aunvalle enparticular duranteunperiodolargo sin ocurrencia de lluvias.Materiales de construccin y diseoContar conmateriales deconstruccindecalidadycon diseos acorde a las necesidades del lugar.Evaluar con anticipacin la resistencia de losmateriales que se utilizarn para la construccin de laobra.El vertederopresentproblemasdediseo, porloquedurantelaprimeracrecidadel roHuascoel vertederopresent graves daos estructurales, siendo necesariointervenir la obra, mediante la rehabilitacin ymejoramiento del vertedero.Costo adicional no considerado en la evaluacin,subestimando el costo de inversin de la Obra.Oferta y Demanda mano de obra Determinar la disponibilidad potencial de mano deobra disponible para la ejecucin del proyecto(construccin).La construccin del embalse afectada por la escasez demano de obra disponible para trabajar en la construccindel embalse. Afectando adicionalmente el plazo deentrega final de la obra.5. Lecciones Aprendidas32 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA3.OPERACINLecciones aprendidas Resultado Embalse Santa JuanaLlenado delEmbalseIntegrar mayores herramientas de prediccin, paraestimar de mejor manera el beneficio social delembalse.Contar con la herramienta para ser contraparte tcnica.Se esperaba un postergado llenado (3 aos), por la sequaque viva la zona en ese momento.Llenadoocurreapenasterminasuconstruccin(1997),(Ficha IDI ).Traspaso Usuarios Aprovechar las instancias de negociacin con elGobiernoparasolicitar losderechosnoconsuntivospara el desarrollo de proyectos de generacinhidroelctrica.Aprovechar el descuento por pago anticipado delreembolso de la obra al Fisco.Aprovechar losbeneficiosqueINDAPentregaalospequeos agricultores para el financiamiento de gastoslegales y notariales asociados a la compra de derechosde aprovechamiento del embalse.La Junta de Vigilancia del ro Huasco fue capaz degestionar un acuerdo histrico con el gobierno.Pago de la deuda no subsidiada por los regantes en formaadelantada (Descuento del capital adeudado)Visin sobre desarrollo hidroelctrico. (Se estipula latransferencia de derechos no consuntivos una vezconcretado el traspaso).Regantes acceden bonolegar de INDAP, financiando el95%delos gastos legales ynotariales asociados alacompra de derechos de aprovechamiento del embalse.SIG LaimplementacindeSIG(ServiciodeInformacinGeogrfica) para mejorar la gestin de la informacin.Facilita acceso a la informacin geogrfica dediferentes lugares del pas, siendo una herramienta degran ayuda para la toma de decisiones.Porejemplo: Incrementodelasuperficiederiegoocobertura vegetal en una cuenca, incorporacin desuelos de secano a riego, predios, predios con frutales,vinculacin con otros proyectos, etc.No se aplic.5. Lecciones Aprendidas33 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA3.OPERACINLecciones aprendidas Resultado Embalse Santa JuanaBeneficios multipropsitoAprovechar el diseo de la obra para el desarrollo deproyectos complementarios de generacinhidroelctrica u otras actividades.Potenciar el desarrollo turstico.Hidroelctrica, turismo.Aportes de fondo de compensacin ambiental Generar la oportunidad de desarrollo agrcolamediante el apoyo de capitales privados asociados a laminera.La JVRH aprovecha oportunidad de gestionar enconjuntoconlacompaaMineraNevadaunfondodecompensacin ambiental en el marco de evaluacinambiental y posterior ejecucin del proyecto mineroPascua Lama.(Conveniogeneraunaporteanual deUS$3millonesanuales por 20 aos, destinados al financiamiento deproyectos de infraestructura hidrulica en el valle).Venta de Bonos de CarbonoGenerar la oportunidad de venta de bonos de carbonoal ahorrar emisiones de CO2 por la Hidroelctrica.No se aplic.Estudios e iniciativasVisualizar el desarrollo de la cuenca mediante laaplicacin de nuevos estudios que ayuden a mejorar lagestin del recurso hdrico en el valle.LaJVRHfomentalaaplicacindenuevos estudios einiciativas dedesarrollotales como, estudios sobre lacalidaddel agua, estimacindecaudales ambientales,mejorar la gestin integral de la cuenca, evaluar ladinmica de la cuenca, entre otros.5. Lecciones Aprendidas34 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA3.EVALUACIN EX POSTLecciones aprendidas Resultado Embalse Santa JuanaMonitoreo Establecer calendario de monitoreo o seguimiento delos principalesindicadores estimados para analizarelimpacto de una obra de riego a corto, mediano y largoplazo.Estimar indicadores en el tiempo que nos deninformacinsobre laefectividadyeficienciadeunproyecto determinado.No se aplic.Estudio ex post(Corto, medianoylargo plazo)Para implementar un estudioex post de proyectos deinfraestructura pblica, el consultor debe tenerclaridad sobre:1. Actores relevantes sobre el desarrollo del proyecto.2. Actores relevantes en el financiamiento de la obra.3. Actividades involucradas en la implementacin dela obra;4. Productos directos y el resultado generado sobre lapoblacin influenciada por el proyecto;5. Impactodel proyecto, relacionadocon el objetivogeneral y especficodel proyecto en su etapa ex ante(Fin y propsito del proyecto).Fuente: Elaboracin Propia.5. Lecciones Aprendidas35 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAPor qu son importantes los proyectos de riego?Implementacin del embalsePuesta en marcha del embalseImplementacin procesoCapacitacin de operacin y mantenimiento obraOrganizacin de regantes (Junta de Vigilancia)Construccin de la obra Desarrollo de la Agricultura (Seguridad de riego)ActividadesPermitenProductosGeneracin hidroelctricaDefensa FluvialAgua para la MineraAgua PotableFinanciamientoBeneficiarios (Privado)EstadoDiseo/ EjecucinResultado Aumento de la Productividad Aumento de la calidad de productos Generacin de empleo Otros Desarrollo comunidadGeneracin de EmpleoUsos productivosOtros Mantenimiento de la infraestructura rural y urbana. Mantenimiento de la productividad agrcolaGeneracin de empleoDesarrollo de la comunidadBienestar socialResultado Resultado Resultado ResultadoMejoras en SaludMejoras en educacinBienestar socialMayor desarrollo socioeconmicolocalDisminucin de la pobrezaCalidad del medio ambienteComunicacin OtrosImpacto ProyectoGORE CNRJunta de Vigilancia/RegantesDOHFuente: Elaboracin Propia.3.EVALUACIN EX POST6. ConclusionesEvaluacin Ex Post de Embalses Levantamiento de Lneas Bases, este criterio que debera ser incorporado por el SNI, como partede la formulacin y evaluacin de proyectos pblicos, con el fin de retroalimentarconstantemente el ciclo de vidade proyectos. Laescasez de estaherramientaimposibilitalaevaluacinde impactode mega proyectos, a nivel experimental, dejandode visualizar elbeneficio que traen ciertas carteras de proyectos al pas. Considerar el beneficio multipropsito que traen consigo las grandes obras riego, para de estemodo evaluar el beneficio de proyectos a nivel macro, evaluando de manera integral, todos losbeneficios que un proyecto de riego puede generar a largo plazo en una cuenca. Con respecto a la estimacin del tamao potencial del proyecto, es necesario incorporar en elclculo del balance hdrico el factor de cambio climtico, estimando cambio del balance hdricoa largo plazo.36 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA6. ConclusionesEvaluacin Ex Post de Embalses Es importante implementar un Servicio de Informacin Geogrfica (SIG) que complemente laformulacin y evaluacin de proyectos de infraestructura pblica, con el objetivo de que a NivelCentral, sea posible analizar con mayor precisin la calidad de la informacin utilizada en laevaluacin de proyectos de infraestructura pblica (Herramienta para fortalecer el BIP). Mejorar la calidad de la informacin registrada en el BIP, la cual es insuficiente al momento deimplementar la evaluacin ex post de algunos proyectos. Esnecesarioevaluarlapertinencia deestimarlatasadedescuentoprivadade proyectosderiego, mediantela aplicacindemetodologas comola del CAPM(Capital Asset PricingModel), con el fin de contar con mayores herramientas para estimar el subsidio de un proyectoy/o ser contraparte tcnica de la regulacin de tarifas relacionadas a Concesiones. Es preciso que los proyectos sean formulados con mayor rigurosidad a nivel de calidad de lainformacin.37 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA6. ConclusionesEmbalse Santa Juana El valledel Huascopresentaunincrementoanivel deproduccinagrcola, manteniendoniveles de produccin constantes, evitando un incremento del nivel de vulnerabilidad agrcolaocasionada durante aos secos (Mayor seguridad de riego). LaconstruccindelembalseSanta Juanafueconveniente(OportunoaprobarlaObra). Suoperacin mantuvo niveles de produccin constantes, en dos periodos de extrema sequa, entrelos aos 1999 al 2002 y 2008 al 2011, el embalse fue la principal fuente de abastecimiento deagua, manteniendo un equilibrio en el precio de los productos agrcolas. Encuantoalaeficienciadel proyecto, laestimacindeloscostosdeinversin, plazosybeneficios del proyectonolograjustarsealoocurridodurantelasituacinexpost. Sinembargo, los costos de operacin y mantenimiento del proyecto fueron ms eficientes de losesperado. .El proyecto Ex Ante carece de consistencia entre la formulacin y evaluacin del proyecto. Laevaluacin del proyecto considera parmetros o supuestos no descritos en el diagnstico38 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA6. ConclusionesEmbalse Santa Juana El objetivo del proyecto es disminuir el nivel de extrema pobreza de laregin de Atacama,objetivo que es difcil de medir por la escasez de informacin sobre cules fueron losprincipalesfactoresqueinfluyeronenladisminucindelapobreza. Asimismo, nohayunregistro que identifique todos los planes o proyectos ejecutados para satisfacer dicho objetivo.(Objetivo que debe ser verificado por Evaluacin de Impacto) La eficacia a nivel de objetivos debe ser corroborada por un estudio de impacto, sin embargo,dada la escasez de informacin e inexistencia de lnea base es imposible realizar un estudio anivel experimental. (No hay registros sobre la poblacin control (Tratamiento Control), lo cualimposibilita la estimacin de la diferencia entre grupos). En comparacin a la evaluacin agroeconmica Ex Ante, el proyecto sobreestim larentabilidadsocial del proyecto, obteniendounaTIR22%, superandoenun14,88puntosporcentuales la rentabilidad Ex Post del proyecto en operacin (7,12%). (Es necesario mejorar lasherramientas de evaluacin de proyectos de riego, a modo de identificar la verdadera rentabilidad social delos proyectos. (Mercado del Agua, Precios Hednicos))39 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA6. ConclusionesEmbalse Santa Juana El proyecto no ha considerado el beneficio que traer para los regantes la puesta en marchadel proyectohidroelctrico, por loqueel proyectodepor s, poseemayores beneficiossociales que los estimados durante el Ex Ante. En cuanto a la gestin del embalse, es importante reevaluar el balance hdrico de la cuenca,tomando en cuenta el cambio climtico como un factor influyente en la oferta hdrica de lacuenca y evaluar la oportunidad de hacer una mejor gestin del agua. Aprovechar la geografa y dimensin del embalse para fomentar apertura del Mercado delAgua, as lograr un equilibrio en el desarrollo agrcola del valle.40 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANA8. Referencias Banco Central de Chile, 2011. Nueva base de datos estadsticos. Precios, IPC. www.bc.cl Banco integrado de Proyectos BIP MIDEPLAN, Gobierno de Chile. CADE-IDEPE consultores de ingeniera, 2004. Diagnstico y clasificacin de los cursos y cuerpos de agua segn objetivos de calidad. Cuenca del Ro Elqui. DGA, Ministerio de Obras Pblicas, Gobierno de Chile. CAZALAC, 2005. Estudio de aplicacin de metodologa para determinar la eficiencia de uso del agua, Caso Cuenca de Elqui. CEDEC.Estudio Integral de Riego del Valle de Huasco.1985 CNR, 2005. Gestin integrada de lso recursos hdricos y algunas experiencias de organizaciones de usuarios de agua. Elaborado por el departamento de recursos hdricos de la Universidad de Concepcin. CNR, 2007. Programa de transferencia de riego/Validacin sistemas productivos Puclaro- Elqui. IV Regin, II Etapa. Corporacin de Fomento de la Produccin(CORFO), 1982. Seminario Desarrollo Agrcola del Valle del Huasco. DGA, 2011. Transacciones de derechos informadas por los Conservadores de Bienes Races, consultado en Octubre del 2011. MOP, 2003. Embalse Santa Juana. Evaluacin Ex Post Facto. CEFEDUC, 2007.Estudio Impacto del Riego en la Agricultura: Estudios de Casos Canal Pencahue y Embalse Santa Juana. Alburquerque, Francisco; Dini, Marco, 2008.Evaluaciny Monitoreo de Proyectos de Integracin Productiva. Mdulo 6.. INDAP, 2011. Boletn de precios de mercado para octubre 2011. INE 2010. Sntesis geogrfica regional. Compendio estadstico. INE, 2007. Censo agropecuario VI y VII. INE, 2011. Informe Regional EconmicoAbril-Junio 2011, Regin de Coquimbo. Informe Final Estudio Anlisis para el Mejoramiento de Evaluacin de Proyectos de Riego. Sistemas de Evaluacin Ex Post de Proyectos de Riego. Ingeniera Industrial, Universidad de Chile. Julio 2007. Ingendesa - Edic Ltda, 1992. Proyecto Puclaro: Capacidad de Embalse y Tipo de Presa41 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANATramo 4(Ro Huasco)Tramo 3 (Ro Huasco)Tramo 2(Ro el Trnsito)Tramo 1(Ro El Carmen)4.2 Etapa de Operacin42 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAc) Asignacin de los Derechos de Agua4.4. Desempeo del Proyecto Indicadores de Desempeo43 Gobierno de Chile | Ministerio de desarrollo social| EVALUACIN EX POST EMBALSE SANTA JUANAObra Hidrulica Embalse Santa JuanaEconmicaCosto inversin efectivo (Mill $)$ 30.314 Costo inversin efectivo (UF) (Traspaso)UF 1.347.130 Costo inversinpor m3 embalsado ($)$ 183 N de acciones de DDA11.803Costo inversin por accin DDA ($) $2.568.370 Cobertura (ha) 12.000Costo por superficie beneficiada ($/ha)$ 2.526.206 UsuariosTarifa media actual (accin)$13.819 Costo operativo del metro cbico$0,982537 Procesos Agua embalsada (HM3)166Fuente: DOH. Unidad de Traspasos.