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Instituto Nacional de Ecología
Libros INE
CLASIFICA CION
AE 006389
LIBRO
Criterios normativos para elordenamiento ecológico
TOMO
G
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AE 006389
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SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA
DIRECCION GENERAL DE NORMATIVIDADY REGULACION ECOLOGICA
CRITERIOS NORMATIVOS PARA ELORDENAMIENTO ECOLOGICO
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONONA DE MEXICOINSTITUTO DE INVESTIGACIONES .JURIDICAS
NÚCLEO INTERDISCIPLINARIODERECHO/SOCIEDAD/AMBIENTE
CONTENIDO
CAPITULO PRIMERO
1. MARCO CONCEPTUAL
2. ANTECEDENTES
A) ANALISIS DE LA EVOLUCION CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTOECOLOGICO
B) DEFINICION DE ORDENAMIENTO ECOLOGICOa) ORDENAMIENTO AMBIENTALb) ORDENAMIENTO TERRITORIAL
C) EVOLUCION DEL CONCEPTO EN LA LEGISLACION MEXICANAa) LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOSb) LEY DE PLANEACIONC) LA LEGISLACION ECOLOGICA
CAPITULO SEGUNDO1. GENERALIDADES
2. OBJETIVOS PARA LA IMPLANTACION DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
3. DESCRIPCION DE LA PROBLEMATICA A RESOLVERA) PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL TERRITORIO
a) METODOLOGIAb) BASES LEGALES .- POSIBLES DE ALTERNATIVAS
B) LA LEY AGRARIA ANTE EL ORDENAMIENTO ECOLOGICOC) SUJETOS QUE APLICAN EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
CAPITULO TERCERO1 . EVALUACION DEL MARCO JURIDICO EXISTENTE EN TORNO AL
ORDENAMIENTO ECOLOGICOA) REFERENCIAS CONSTITUCIONALESB) LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA
PROTECCION AL AMBIENTE ANTE EL ORDENAMIENTO ECOLOGICOC) SISTEMA DE ATRIBUCIONES DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
2 . MARCO INSTITUCIONAL PARA EL ORDENAMIENTO ECOLOGICOA) INSTITUCIONES EXISTENTESB) PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANOC) PROGRAMA NACIONAL PARA LA PROTECCION AL AMBIENTE
1990-1994D)-INSTITUCIONES REQUERIDAS
3 . MARCO CONCEPTUAL JURIDICO PARA LA APLICACION DE LOSCRITERIOS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICOA) ORDENAMIENTO ECOLOGICOB) REGION ECOLOGICAC) CRITERIOS ECOLOGICOSD) POLITICAS AMBIENTALES
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4. SISTEMA DE COMPETENCIAS EN MATERIA DEORDENAMIENTO ECOLOGICOA) TIPOS DE ORDENAMIENTOB) NIVELES DE ORDENAMIENTO ECOLOGICOC) AMBITOS DE REGULACION
CAPITULO CUARTO1 . EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO Y LOS SECTORES .- BASES PARA
LAFORMULACION DE LOS CRITERIOS NORMATIVOS PARA ELORDENAMIENTO ECOLOGICOA) AGROPECUARIO Y FORESTAL
a) DEPENDENCIASACLARACION JURIDICA - CONSTITUCIONAL
b) FACULTADESc) LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
PARA EL SECTORB) ENERGIA MINAS E INDUSTRIAS
a) DEPENDENCIASb) FACULTADESc) LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
PARA EL SECTORC) DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
a) DEPENDENCIASb) FACULTADESc) LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
PARA EL SECTORD) COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
a) DEPENDENCIASb) FACULTADESc) LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
PARA EL SECTORE) TURISMO
a) DEPENDENCIASb) FACULTADESc) LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
PARA EL SECTORF) PESCA
a) DEPENDENCIASb) FACULTADESC) LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
PARA EL SECTOR2 . POLITICAS Y CRITERIOS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
CONCLUSIONES
ANEXOS1. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO YLA PROTECCION AL AMBIENTE EN , MATERIA DE ORDENAMIENTOECOLOGICO
2. PROYECTO DE DECRETO PARA EL ESTABLECIMIENTO DELORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL TERRITORIO,NACIONAL
3. CRITERIOS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO POR SECTOR .
CRITERIOS NORMATIVOS PARAEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICASNUCLEO INTERDISCIPLINARIO
DERECHO / SOCIEDAD / AMBIENTE
MARIA DEL CARMEN CARMONA LARA
CAPITULO PRIMERO
1 . MARCO CONCEPTUAL
El ordenamiento ecológico es una técnica de planeación física,sectorial que tiene como base la incorporación de las variablesambientales y ecológicas al proceso de ordenación de actividadeshumanas.
2 .ANTECEDENTES
ANALISIS DE LA EVOLUCION CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
El concepto de ordenamiento ecológico es una forma de darintegralidad a una visión que por años han intentado darcongruencia a acciones estatales y privadas en torno a loselementos del ambiente, del ecosistema.
Si bien existe en México la definición legal que proviene de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambienteque lo considera como:
"El proceso de planeación dirigido aevaluar y programar el uso del sueloy el manejo de los recursos naturalesen el territorio nacional y las zonassobre las que la nación ejerce su so-beranía y jurisdicción, para preservary restaurar el equilibrio ecológico yproteger el ambiente"
Para dar efectividad a este concepto se requiere de conocer lasvertientes que han alimentado esta forma de concebir al manejointegral de los recursos naturales de la sociedad que los,aprovecha y usa, en su beneficio, y de protección ambiental yecológica, preservando a los elementos para un futuro uso-oaprovechamiento .
DEFINICIONES DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
El ordenamiento ecológico ha sido definido con base en laexperiencia de otros paises, y se ha conformado con laintegración de conceptos que provienen de diversas ramascientíficas, fundamentalmente tiene dos fuentes teóricas ymetodológicas:
A) LA TERRITORIAL .- Que se alimenta de las concepciones deplaneación ingenieril y arquitectónica en donde el punto clavees el "plano", la ubicación espacial de las actividades . En uninicio los llamados proyectos de obra tomaban en cuenta lascondiciones favorables para la construcción , pára asentar elinmueble, la industria, la unidad habitacional ; la elección delsitio se realizaba por las condiciones favorables para lo que seiba a hacer, sin tomar en cuenta lo ya existente . Si existíancondiciones desfavorables se adaptaban a lo nuevo, ya que loselementos que se impactaban en ese momento no tenían un valor niuna política de protección.
Esta tendencia se ha transformado al considerarse necesarioestablecer si lo que se va a modificar del medio es adecuado ala obra, al proyecto, y también, tiene que considerar si lonuevo, lo que se pretende hacer no causa un impacto a lo yaexistente, tanto construido y aprovechado ya por el hombre comoa los elementos naturales, lo ecológico.
B) ECONOMICA - Al establecerse como necesaria una evaluación decostos de la inversión para la ubicación de los proyectos yobras, y al aparecer una serie de regulaciones de proteccióntanto de los elementos naturales existentes en una zona, como lasalvaguarda de derechos adquiridos por el uso y aprovechamientosde los sitios en que se encuentran, .ápareció la necesidad de darun contenido económico a esta forma de planear nuevasactividades.
Lo que para la planeación territorial es el "Plano", en el casode la concepción económica de planeación, se convierte en un"Programa" en el que el sitio de ubicación es tan solo una de lasvariables, y se suman a ellas consideraciones de tiposocioeconómico, político, jurídico, antropológico y en losúltimos años ecológico.
Con esta nueva visión la forma de aprovechamiento y uso delterritorio se encuentra "condicionado" a su viabilidad económicay ecológica y a su aceptación social en congruencia a lastendencias políticas y al cumplimiento de la normatividad que serelaciona con ello .
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Así podemos decir que el "ordenamiento ecológico es ladeterminación de manera política y socialmente concertada, denormas técnicas o tecnológicas de vigencia regional, en el marcode un modelo de uso del suelo, que regulen y promuevan lasactividades productivas en concordancia con la estructura de losecosistemas y con el interés de las mayorías actuales y futuras"( 1)
A continuación mostramos la forma en que algunos autores definenal ordenamiento ecológico y cómo en todos se combinan las dosformas dé concebir el ordenamiento, tanto a nivel territorial,como económico y ambiental.
Brañes considera que "la expresión ordenamiento ecológicopresenta una serie de semejanzas con las de ordenamientoambiental, y ordenación del territorio . Sin embargo no sonsinónimas, porque el ordenamiento ecológico así definido es algomenos que el ordenamiento ambiental y algo más que la ordenacióndel territorio" .(2)
a) ORDENAMIENTO AMBIENTAL
El ordenamiento ambiental conlleva la idea de planeación de todoel ambiente y su manejo.
Vicente Sánches y Beatriz Guiza del Colegio de México, consideranen su Glosario sobre temas ambientales que el ordenamientoambiental consiste en:
"Una serie concertada de análisis, procesos y maniobras quepermiten una utilización adecuada del medio ambiente, con el finde promover un desarrollo económico sustentable que satisfaga lasnecesidades reales de la población presente y futura "
1 QUADRI DE LA TORRE, Gabriel "Ordenamiento Ecológico delterritorio . Llave para una Gestión Integral del medio Ambiente",INAINE, SEDUE, México, 1988, p . 132 Brañes, Raúl, "Derecho Ambiental Mexicano", Fundación UniversoVeintiuno, México 1987, p . 178
Según estos autores, el ordenamiento ambiental debe estar eníntima relación con la , planificación e implementación deldesarrollo proveyendo insumos importantes para llevarlo a cabo
El término ordenamiento ambiental designa un proceso quecomprende las siguientes etapas:
- Evaluación o diagnóstico ambiental- Planificación Ambiental y- Gestión o Manejo ambiental
En inglés el término es environmental management, que sólodesigna a la gestión o manejo ambiental.
b) ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Brañes considera que "El ordenamiento territorial se refiere ala definición de usos del suelo de acuerdo con sus aptitudes".
Para el Diccionario Rioduero, la ordenación del espacio uordenación territorial, es un concepto genérico que da referenciaa cualquier planificación oficial de un territorio o un espacio,se trate de un espacio urbano o de un espacio comarcal, regional,o nacional.
Según el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales Renovablesde Venezuela,definía a la ordenación del territorio, en 1978,como:
"Ordenación del territorio es la definición de los usos de lasdiferentes zonas que conforman el espacio físico nacional, deacuerdo a sus características intrínsecas y a los objetivos dedesarrollo que se aspira alcanzar dentro de un horizonte detiempo predeterminado ."
Según la misma fuente, "En los países en desarrollo, dondeexisten aún grandes espacios con baja densidad de ocupación, laordenación del territorio de convierte en una de las principalespolíticas ambientales ."
EVOLUCION DEL CONCEPTO EN LA LEGISLACION MEXICANA
Los antecedentes jurídicos de donde proviene el ordenamientoecológico mexicano los encontramos en dos grandes ordenamientos:
- La Ley General de Asentamiento Humanos, con la tendencia deordenación de los asentamientos humanos y con el fin de dar unorden al uso del suelo teniendo como base el urbano, y
- La Ley de Planeación, que tiene como fin el institucionalizarel proceso de planeación económica, teniendo como principal actora la administración pública que de forma inductiva hacia losparticulares generará ciertas condicionantes al uso del suelo.
Cabe aclarar que estas Leyes aparecen en dos épocas distintas,una es de la década en los setentas cuando se fortalece el papeldel Estado en la intervención de la economía y surge como elprimer ordenamiento que establece la posibilidad de darcongruencia a los usos del suelo . La otra, la de planeación surgeuna década más tarde para dar contenido a la intervención estatala través de la figura del Plan Nacional de Desarrollo, es deciruna atiende a la tendencia territorial y la otra a la económicaen materia de planeación.
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
La relación directa con el ordenamiento ecológico la encontramosen el párrafo tercero del artículo 1 que establece como de ordenpúblico e interés social:
"III Definir los principios conforme alos cuales el Estado ejercerá sus atribuciones para determinar las correspondientes provisiones, usos, reservas ydestinos de áreas y predios ."
Esta Ley contiene como figuras para la ordenación y regulación:
El Programa Sectorial de Desarrollo UrbanoLos Programas Estatales de desarrollo UrbanoLos Programas de Ordenación de Zonas ConurbadasLos Programas y planes Municipales .
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El concepto de equlibrio ecológico lo encontramos en el nivel deatribuciones municipales, ya que dentro del capítulo de lasregulaciones de la propiedad en los centros de población, elartículo 31 establece que
"la conservación de los centros depoblación es la acción tendiente amantener : I el equilibrio ecológico"
El ordenamiento ecológico se encuentra considerado en el artículo33 que establece:
"El mejoramiento es la acción tendientea reordenar o renovar las zonas de inci-piente desarrollo o deterioradas,
física
ofuncionalmente, de un centro de población.
Para la ejecución de acciones de mejoramiento de los centros de población, además de lasprevisiones señaladas, . . . . las leyes localesestablecerán las normas para:I .- El ordenamiento ecológico"
Por lo que el ordenamiento ecológico es una atribución de lasEntidades federativas que se debe de enconctrar en las leyeslocales de desarrollo urbano y debe de darse en el marco de lasacciones de mejoramiento.
Con base en la aplicación de la Ley General de AsentamientosHumanos, desde 1976 se emitieron los llamados "Ecoplanes" y"Planes de Desarrollo Ecológico de los Asentamientos Humanos",'a nivel estatal y municipal, con el objetivo de establecer unmarco de actuación ambiental para la sociedad en su conjunto yprincipalmente en las dependencias y entidades de laadministración pública.
LEY DE PLANEACION
La Ley de Planeación establece como de orden público e interéssocial establecer
"Las normas y principios básicosconforme a los cuales se llevaráa cabo la Planeación Nacional delDesarrollo y encauzar, en funciónde ésta, las actividades de laadministración pública federal"
La Planeación Nacional del desarrollo es:
"La ordenación racional y sistemática deacciones que, en base al ejercicio de lasatribuciones del Ejecutivo Federal en ma-teria de regulación y promoción de la ac-tividad económica y social, política ycultural, tiene como propósito la trans -formación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y ob-jetivos que la propia Constitución y la leyestablecen.
Mediante la planeación se fijarán objetivos,metas, estrategias y prioridades ; se asignaránrecursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluaranresultados"
El Sistema Nacional de Planeación Democrática se compone de lossiguientes niveles de programación:
- Plan Nacional de Desarrollo- Programas
SectorialesInstitucionalesRegionalesEspeciales
Una vez aprobados el Plan y los Programas, son obligatorios paralas dependencias de la administración pública federal, en elámbito de sus respectivas competencias.
Para los particulares se convierten en obligatorios a través dela concertación.
Las vertientes de la planeación son:
•Coordinación - Entre dependencias gubernamentales de cualquiernivel, federales, estatales y municipales
Concertación - Con los particulares y grupos sociales
-Inducción - que es la ejecución de las políticas que norman elejercicio de las atribuciones que las leyes confieren alejecutivo federal para fomentar, promover, regular, restringir,orientar, prohibir, y , en general inducir acciones de losparticulares en materia económica y social, se ajustarán a losobjetivos y prioridades del Plan o programas .
A partir de 1983 haciendo congruentes los principios deplaneación con los aspectos ambientales el gobierno federalinstrumentó los "Proyectos de Ordenamiento Ecológico delterritorio por zonas y áreas prioritarias del desarrollonacional.
Estos Proyectos fueron elaborados en cumplimiento con la Ley dePlaneación y con la Ley Federal de Protección al Ambiente que fuéel primer ordenamiento que contenía la definición de ordenamientoecológico.
LA LEGI3LACION ECOLOGICA
El concepto de ordenamiento ecológico se encuentra en lalegislación mexicana desde las reformas que en 1984 se hicierona la Ley Federal del Protección al Ambiente de 1982, que en suartículo 4, lo consideraba como:
"El proceso de planeación dirigido aevaluar y programar el uso del sueloen el territorio nacional, de acuerdocon sus características potenciales yde aptitud, tomando en cuenta los re-cursos naturales, las actividades económicas y sociales, la distribución dela población, en el marco de una polí-tica de conservación y protección delos sistemas ecológicos"
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente lo considera como:
"El proceso de planeación dirigido aevaluar y programar el uso del suelo yel manejo de los recursos naturales enel territorio nacional y las zonas so-bre las que la nación ejerce su sober,nía y jurisdicción, para preservar yrestaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente"
Si atendemos a la forma en que en la legislación mexicana seinserta la idea de "ordenación" y "planeación", en forma ampliaen las leyes de asentamientos humanos, de planeación y laecológica, podemos decir que es el concepto de la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambienteel más amplio .
Es importante destacar que el término ordenamiento ecológico, sise refiere al uso del suelo y el manejo de recursos, requierenecesariamente de tener una visión ampliada de lo que jurídicay políticamente se entiende por territorio ya que implica tambiénel uso de los recursos marinos y costeros, por lo que elordenamiento ecológico tiene como variable el ser globalizadory sistematizador no solo de lo terrestre sino de lo acuático,marino, y entonces se convierte en un ordenamiento ambiental.
CAPITULO SEGUNDO1. GENERALIDADES
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente establece una serie de posibilidades para que se realiceel ordenamiento ecológico del territorio nacional.
Cuenta para ello, con una serie de instrumentos de políticaecológica y de acciones de inducción y concertación con lossectores productivos involucrados.
A fin de dar congruencia a una serie de acciones para laelaboración de un Programa Integral de Ordenamiento Ecológico,SEDUE ha elaborado la regionalización ecológica del país, estanueva forma de enfrentar la problemática ambiental debe de sercongruente con el sistema de división de poderes y niveles degobierno que existen en nuestra Constitución.
Así las cuatro grandes regiones en las que ecológicamente sedivide el territorio nacional, es una nueva forma de organizaciónque deberá de hacerse congruente con la tradicional forma dedivisión política y territorial, esto se puede lograr a travésde una serie de acciones dentro del marco de la planeación deldesarrollo nacional y otros instrumentos jurídicos que seencuentran en las llamadas "Leyes Marco" que permiten este tipode acciones.
2. OBJETIVOS PARA LA IMPLANTACION DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
Contar con un instrumento jurídico preliminar que señale lasatribuciones de las autoridades en la , materia, así como lasposibilidades de coordinación interfederal, interestatal eintermunicipal.
Analizar las posibilidades jurídicas che la regionalizaciónecológica, a través de esquemas de descentralización por materiay función .
Para lograr lo anterior se requiere de una revisión de lalegislación que incida en las propuestas de proyectos especificosen las cuatro grandes regiones tanto a nivel federal, comoestatal y municipal.
Sistematizar las actividades, que se realizarán en las regionesy dar el marco normativo general a cada una de ellas con el finde sustentar juridicamente sus posibilidades de desarrollo ysustentación.
Hacer operativo el ordenamiento ecológico del territorio,
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3 . DESCRIPCION DE LA PROBLEMATICA A RESOLVER
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Dentro del proceso de evaluación de impacto ambiental y deordenamiento ecológico, el aspecto jurídico es fundamental ya quees el que permite establecer el tipo de derechos, las modalidadesa las formas de propiedad y aprovechamiento de los bienes yrecursos naturales de la zona, las atribuciones de lasautoridades tanto federales, como estatales y municipales, ydetectar las lagunas legislativas en algunos rubros.
Desde el punto de vista jurídico existe un problema clave aresolver . para que el ordenamiento ecológico sea eficaz y es elrelativo a la forma de dar "obligatoriedad" a las formas de usodel suelo y de regulación de actividades que se encuentran dentrode un programa de ordenamiento ecológico del territorio.
El problema es que no hay forma de establecer modalidades a lapropiedad, que es una atribución local, a través de un reglamentoa una ley general que tradicionalmente se entiende como federal,a pesar de ser una materia concurrente.
Por lo que se requiere de un mecanismo a través del cual lalegislación local, a través de las leyes ecológicas estatalesestablezcan los mecanismos' para poder institucionalizar elordenamiento ecológico nacional.
Esta estructura se prevé en la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente, el problema es definir,quién y a qué nivel se pueden dar los criterios de ordenamientoecológico que alimenten a los instrumentos jurídicos que den laformalidad legal para que sean obligatorios y por ende efectivos.
A nivel estatal y municipal es importante hacer saber que serequiere de la existencia de unidades administrativas encargadasde la elaboración de los Programas de Ordenamiento Ecológico ,que entre sus funciones tendrían la de elaborar y preparar losproyectos legales para la expedición de los modelos de uso yaprovechamiento de los recursos naturales, y 1a evaluación de laaplicación de los proyectos, programas, declaratorias y normasde ordenamiento ecológico .
Para poder establecer uniformidad en la aplicación delordenamiento ecológico se requiere de definir para la aplicaciónde los criterios de ordenamiento ecológico los siguientesconceptos:
Ordenamiento Ecológico General
Ordenamiento Ecológico Territorial
Provincia Ecológica
Sistema Ecogeográfico
Paisaje Terrestre
Reordenar
Uso del Suelo
Programa
Proyecto
Región
Metodología
Vocación
PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL TERRITORIO - (POET)
1 . METODOLOGIA
Para la elaboración de un POET se requieren de las siguientesfases: de organización, descriptiva, de diagnóstico, depronóstico,-propositiva y de ejecución.
La fase que nos ocupa en materia jurídica es la de ejecución quese divide en :
INSTRUMENTACIONlegal
administrativalegal
GESTIONcoordinaciónconcertación
consulta popularexpedicion de un POET
difusión y comunicaciónvigilancia y evaluación
Desde el punto de vista legal, podemos decir que un Programa deordenamiento forma parte del proceso de planeación integral,sectorial, es decir se desprende del Programa Sectorial deEcología
Según el cuadro anterior, a nivel federal la instrumentación delPrograma sería solamente en la componente nacional, yposiblemente regional, quedando dentro de las atribuciones de lasentidades federativas el estatal y municipal.
BASES LEGALES - POSIBILIDADES Y ALTERNATIVAS
Para la instrumentación del Programa de ordenamiento se requierede una base legal que puede ser de dos tipos:
- Reglamento a la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente en materia de ordenamiento ecológico delterritorio.
El reglamento de ordenamiento ecológico del territorionacional tiene por objeto establecer las bases para llevara cabo la política ecológica a través de los criterios deplaneación, evaluando y programando el uso del suelo y elmanejo de los recursos naturales.
El ámbito de aplicación del reglamento en materia local esdifícil de fundamentar ya que el ordenamiento ecológico, para quesea legalemente efectivo, tiene que incidir directamente en lasformas de usos• de suelo y en el aprovechamiento de recursosnaturales, las declaratorias de este .tipo para serconstitucionalmente válidas tienen que encontrarse_ fundamentadasen una Ley, situación que nos llevaría a la segunda alternativa.
- Una Ley General del tipo de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente pero cuyo objeto seaestablecer las bases de concurrencia entre la federación losEstados y Municipios en materia de ordenamiento ecológico sinquebrantar el sistema de autonomía estatal y local.
INSTRUMENTACION DEL OET
NIVELES Y TIPOS DE PROGRAMAS EXISTENTES EN LA LEGISLACION
NACIONAL POR SECTORES PORREGIONAL PRODUCTIVOS PROYECTOSESTATALMUNICIPAL
Bajo esta perspectiva todo lo técnico y metodológico que tieneel ordenamiento ecológico, puede ser resuelto desde este marcolegal, e imponer las bases de las atribuciones en materia local.
- Una tercera es establecer un reglamento para la cuestiónfederal y que cada uno de los ordenamientos locales incidan conlos mecanismos de la Ley de Planeación en esta materia y quedentro del esquema de legislación estatal, se impongan reglaspara el ordenamiento ecológico.
LA LEY AGRARIA ANTE EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
El ordenamiento ecológico, tiene que ver con las formas detenencia de la tierra y de las modalidades que se impongan a lapropiedad de la tierra.
Desde el punto de vista teórico y doctrinario podríamos decir queel ordenamiento ecológico es una de las modalidades a lapropiedad de la tierra y que dentro de los programas deordenamiento ecológico se establece técnica y científicamente lomejor para ellas, que no siempre coincide con lo que quiere eldueño hacer con sus bienes o el destino que pretende darles.
Así, el ordenamiento ecológico se enfrenta con un nuevo reto quees el de coinciliar las nuevas formas de organización de latenencia de la tierra en México con las que impone el programade ordenamiento ecológico.
Existe una contradicción que de inicio es necesario salvar y esel hecho de que la tendencia de las formas de propiedad esproductivista y privatista, es decir no contempla la intervenciónde entes estatales que intervengan directamente, sino solo demanera regulatoria . Visto así, el ordenamiento ecológico seconvierte en una serie de normas técnicas expedidas por laautoridad y que su aplicación dependerá tanto de la aceptaciónde quienes la apliquen, encontrándonos en el campo de laconcertación como de la forma en que se convertirán enobligatorias para las formas de aprovechamiento y uso de losrecursos naturales .
r
La Ley Agraraia remite a la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente, por lo tanto las modalidades deorganización rural tendrán que apegarse a lo establecido en elordenamiento ecológico, inclusive de ser reformada la LeyForestal,una de las leyes que sobre recursos naturales cuenta conmayor cantidad de artículos con referencia a la legislaciónecológica, el ordenamiento ecológico seguiría vigente.
Dentro del Ordenamiento ecológico, en esta nueva tendencia,sedebe de hacer referencia a los sujetos que lo llevarán a cabo ypor lo tanto el nivel de las normas que lo fundamentarán.
SUJETOS QUE APLICAN EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
FEDERACIONENTIDADES FEDERATIVAS
MUNICIPIO
PARTICULARESACTIVIDADES PRODUCTIVAS
MANEJO .DE RECURSOS NATURALES
Dentro del esquema de obligatoriedad del ordenamiento ecológico' encontramos que existen niveles de aplicación, por lo que seentiende obligatorio para el poder Público y concertado con losparticulares
DERECHOS Y OBLIGACIONES
DEL PODER PUBLICO
DE LOS PARTICULARES
El problema ante la Ley Agraria es que la materia de ordenamientoecológico se convertirá en un tema de negociación hacia elinterior de las formas de organización rural, por lo que en losprogramas de manejo de suelo y de recursos naturales se impondrácomo condición (aprobada por el acuerdo de voluntades de losparticulares) ceñirse a la metodología y a los resultadosesperados por el programa de ordenamiento ecológico.
‘.
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El esquema de ordenamiento ecológico relacionado con la Leyagraria será:
PRODUCTOS DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL TERRITORIO
ESTUDIO DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO+
COORDINACION Y CONCERTACION
PROYECTO DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
PROYECTO DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO+
EXPEDICION O DECRETO
PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
Del Programa de Ordenamiento Ecológico bajo la estructuraadministrativa actual (marzo 1992) surge el siguiente esquema:
RESPONSABLES1 . SEDUE
2 . COMISION NACIONAL DE ECOLOGIA
PARTICIPACION DE LOS PARTICULARES1 . BASES DE CONCERTACION
2 . INDUCCCION
ESTIMULOS FISCALES
-PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
PRODUCTO DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
NORMATIVIDAD DE LOS USOS DEL SUELO
RESTRICCIONESPROHIBICIONESUSOS ADECUADOS
USOS COMPATIBLESUSOS INCOMPATIBLES
NORMAS Y CRITERIOS PRODUCTIVOS
tiFASES DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO GENERAL
- TECNICA (METODOLOGICA)- CONCERTACION E INDUCCION (GESTION)
- INSTRUMENTACION .
CAPITULO TERCERO
1 .EVALUACION DEL MARCO JURIDICO EXISTENTE EN TORNO AL OET
A . REFERENCIAS CONSTITUCIONALES
La base constitucional para la aplicación del ordenamientoecológico en México la encontramos en los artículo 25,26, 27 y73 fracción XXIX G de la Constitución.
Podemos decir que el principio constitucional del ordenamientoecológico tiene dos fuentes, la de planeación, y la propiamenteecológica, sumándose a estas dos grandes vertientes, la deplaneación urbana de donde surge la legislación de asentamientoshumanos.
El artículo 25 establece para el sectot público la atribución defomentar el uso de los recursos productivos, cuidando de suconservación y del medio ambiente. El artículo 26 faculta alEjecutivo para que establezca los procedimientos de participacióny consulta popular del Sistema Nacional de Planeación Democráticay los criterios para la formulación, instrumentación, control yevaluación del Plan y los programas de desarrollo . Asimismo leda atribuciones para determinar lop órganos responsables delproceso de planeación y las bases para que coordine medianteconvenios, con las entidades fdederales e induzca y concerte conlos particulares las acciones a realizar, para la elaboración delos planes y programas.
El artículo 27 además de contener el principio de preservacióny restauración del equilibrio ecológico., establece la posibilidadde, imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte elinterés público, así como de regular el aprovechamiento de loselementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto decuidar su conservación, lograr el desarrollo equlibrado del paísy el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblaciónrural y urbana .
B. LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION ALAMBIENTE ANTE EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente contiene, en el Capítulo V del Título Primero, losinstrumentos de la política ecológica, entre ellos, se encuentranla planeación ecológica y el ordenamiento ecológico.
Esta ley, en su artículo 34, considera que el ordenamientoecológico es el "proceso de planeación dirigido a evaluar yprogramar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturalesen el territorio nacional y las zonas sobre las que la naciónejerce su soberanía y jurisdicción, para preservar y restaurarel equilibrio ecológico y proteger el ambiente ."
A la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología le correspondeprogramar el ordenamiento ecológico general del territorio delpaís, en coordinación con las demás dependencias del EjecutivoFederal y autoridades locales, según sus respectivas esferas decompetencia, conforme el artículo 8 Q , fracción VI de esta Ley.
Los instrumentos de la política ecológica contemplados en elcapítulo V, Título Primero de esta ley son : planeación ecológica,ordenamiento ecológico, criterios ecológicos en la promoción deldesarrollo, regulación ecológica de los asentamientos humanos,evaluación del impacto ambiental, normas técnicas ecológicas,medidas de protección de áreas naturales, investigación yeducación ecológicas, información y vigilancia.
Por lo que se refiere a la planeación ecológica, el artículo 17de esta ley establece que : "En la planeación nacional deldesarrollo, será considerada la política ecológica general y elordenamiento ecológico que se establezcan de conformidad con estaLey y las demás disposiciones en la materia".
El artículo siguiente dispone que el Gobierno Federal promoverála participación de los distintos grupos sociales en laelaboración de los programas cuya finalidad sea preservar yrestaurar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente,conforme esta ley y las demás aplicables .
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En cuanto al aprovechamiento del suelo el marco jurídico delordenamiento ecológico se complementa con el artículo 98 de laLey General del Equilibrio ecológico y la protección al Ambienteque señala los criterios para el aprovechamiento del suelo y suprotección, destacando entre éstos:
a) El uso del suelo debe ser compatible con su vocaciónnatural y no debe de alterar el equilibrio de los ecosistemas.
b) El uso de lo suelos debe hacerse de manera que éstosmantengan su integridad física y su capacidad productiva;
c) Los usos productivos del suelo practicas que favorezcanla erosión, degradación o modificación de las característicastopográficas, con efectos ecológicos adversos;
d) La realización de las obras públicas o privadas que porsí mismas puedan provocar deterioro severo de los suelos, debenincluir acciones equivalentes de regeneración.
De entre los criterios ecológicos para la protección del sueloencontramos los que se refieren a la actividad petrolera queestarían incluidos en la fracción XI del artículo 99 que señala:"Las actividades de extracción de materias del subsuelo ; laexploración, explotación, beneficio y aprovechamiento desustancias minerales ; las excavaciones y todas aquellas accionesque alteren la cubierta y suelos forestales".
Para completar el marco jurídico es de hacerse notar queprácticamente todas las leyes sectoriales y las que rigen lasacciones de la administración pública guardan relación con laLGEEPA, en lo que concierne al ordenamiento ecológico,considerando aquellas que tienen mayor relación con el uso delterritorio y de sus recursos a través de las actividadesproductivas establecidas en el artículo 20 de la propia ley :(1)
Ley de Planeación;Ley forestal;Ley Federal de la Reforma Agraria (Actualmente enmodificación por las reformas al articulo 27 constitucionalde 1992);Ley General de asentamientos Humanos;Ley Federal de Aguas;Ley Federal de Caza;Ley Orgánica de la Administración Pública federal ;Ley reglamentaria del artículo 27 constitucional en materiade petróleo.
1 Quadri ., op . cit ., p . 20-21
En cuanto al ordenamiento ecológico los criterios que deberántomarse en cuenta son, según el artículo 19 de esta ley:
a) La naturaleza y características de cada ecosistema,dentro de la regionalización ecológica del país;
b) la vocación de cada zona o región, en función de susrecursos naturales, la distribución de la población y lasactividades económicas predominantes;
c) Los desequilibrios existentes en los ecosistemas porefecto de los asentamientos humanos, de las actividadeseconómicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales;
d) El equilibrio que debe existir entre los asentamientoshumanos y sus condiciones ambientales ; y
e) El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos,obras o actividades.
De esta manera el ordenamiento ecológico será considerado en laregulación del aprovechamiento de los recursos naturales, de lalocalización de la actividad productiva secundaria y de losasentamientos humanos . Para tal efecto, el artículo 20 de estaley establece las bases para tal fin . Así, si se trata de lalocalización de la actividad productiva secundaria y de losservicios, el ordenamiento ecológico será considerado en:
a) La realización de obras públicas susceptibles de influir enla localización de las actividades productivas;b) El financiamiento de las actividades económicas para inducirsu adecuada localización, y en su caso, su reubicación;c) El otorgamiento de estímulos fiscales orientados a promoverla adecuada localización de las actividades productivas ; yd) Las autorizaciones para la construcción y operación de plantaso establecimientos industriales, comerciales o de servicios .
SISTEMA DE ATRIBUCIONES DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
De conformidad con la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal podemos destacar varias facultades que guardan relacióncon el ordenamiento ecológico.
La Secretaría de Programación y Presupuesto(2) estaba encargadade proyectar la planeación nacional del desarrollo y elaborar,con la participación de los grupos sociales interesados, el PlanNacional correspondiente ; proyectar y coordinar con laparticipación que corresponda a los gobiernos estatales ymunicipales la planeación regional, así como la ejecución de losprogramas especiales que le señale el Presidente de la República;coordinar las actividades de planeación nacional del desárrollo,
1 así, como procurar la congruencia entre las acciones de laadministración pública federal y los objetivos y prioridades delPlan Nacional de Desarrollo ; y, coordinar las acciones que elEjecutivo Federal convenga con los gobiernos locales para eldesarrollo integral de las diversas regiones del país . (artículo32, fracciones I, II, III y IV).
Por su parte, la Secretaría de Energía, Minas e IndustriaParaestatal llevará el catastro petrolero y minero ; regulará laindustria petrolera, petroquímica básica, minera, eléctrica ynuclear; impulsará el desarrollo de los energéticos, de laindustria básica o estratégica y de la industria naviera;conducirá, aprobará, coordinará y vigilará la actividad de lasindustrias paraestatales con exclusión de las que estén asignadasa otra dependencia, atendiendo a la política industrialestablecida por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.(artículo 33), fracciones VI, VIII, XI y XII).
De esta manera, a la Secretaría de Marina le corresponde ejecutarlos trabajos topohidrográficos de las costas, islas, puertos yvías navegables, así como organizar el archivo de cartasmarítimas y las estadísticas relativas ; programar y ejecutar,directamente o en colaboración con otras dependencias einstituciones, los trabajos de investigación oceanográfica en lasaguas de jurisdicción federal ; e integrar el archivo deinformación oceanográfica nacional . (artículo 30, fracciones XI,XVII y XVIII).
2 . El presente análisis se realizó en 1991 antes de la fusiónde la Secretaría de Programación y Presupuesto a laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, por lo que serequiere actualizar este dato a la luz de las nuevasreformas de la Ley orgánica de la Administración PúblicaFederal .
La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología formulará yconducirá las políticas generales de asentamientos humanos,urbanismo, vivienda y ecología . Con respecto a la política desaneamiento ambiental, se coordinará con la Secretaría de Salud.Además, establecerá los criterios ecológicos para el uso ydestino de los recursos naturales y para preservar la calidad delmedio ambiente . También determinará las normas que aseguren laconservación de los ecosistemas fundamentales para el desarrollode la comunidad, y vigilará en coordinación con las autoridadesfederales, estatales y municipales la aplicación de las normasy programas que establezca para la protección o restitución delos sistemas ecológicos del país . (artículo 37, fracciones I, XV,)(VI, XVII y XVIII).
La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología contará, por suparte, con una Coordinación General de Delegaciones . ElCoordinador General evaluará y supervisará que las delegacionescumplan las normas, programas, lineamientos y disposicioneslegales en materia de vivienda, desarrollo urbano y ecología(articulo 9, fracción III).
La Dirección General de Asuntos Jurídicos de esta Secretaríaelaborará estudios y propondrá criterios para hacer compatiblesla legislación federal y las locales en materia de vivienda,desarrollo urbano y ecología (artículo 13, fracción XII).
La Dirección General de Normatividad y Regulación Ecológica dela SEDUE tendrá las siguientes atribuciones:
-Establecer los lineamientos, criterios y procedimientos enmateria de ordenamiento ecológico, impacto ambiental yactividades riesgosas;
-Elaborar el programa general de ordenamiento ecológico delterritorio nacional, en coordinación con las demás dependenciasdel Ejecutivo Federal y autoridades estatales y municipales,según sus respectivas atribuciones;
-Promover, ante las autoridades competentes, la determinación dezonas para el establecimiento de industrias, comercios oservicios considerados riesgosos;
-Proponer criterios para la determinación de actividadesriesgosas;
-Participar en la autorización de programas para la prevenciónde accidentes en actividades altamente riesgosas, en coordinacióncon las dependencias competentes;
-Establecer lineamientos, criterios y .mecanismos de coordinaciónpara la formulación de normas técnicas ec9lógicas;
-Expedir y publicar en el "Diario Oficial' de la Federación y enla Gaceta de la SEDUE las normas técnicas ecológicas, en su caso;en coordinación con las dependencias del Ejecutivo Federal quecorrespondan ;
-Promover ante la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial,la expedición de las normas oficiales mexicanas y ante laSecretaría de Salud, la expedición de normas técnicas de saludnecesarias para la aplicación de las normas técnicas ecológicas;
-Elaborar los criterios técnicos ecológicos;
-Asesorar técnicamente a Estados y Municipios sobre laformulación de los ordenamientos jurídicos en materia ecológica;Y
-Apoyar al Subsecretario en las actividades relacionadas con lapolítica exterior y de cooperación internacional del subsectorecología (artículo 23, fracciones I, II, V, VI, VII, VIII, IX,X, XI, XII y XIII).
A la Dirección General de Prevención y Control de laContaminación Ambiental de la SEDUE le corresponde
-Proponer al Secretario del Ramo, atendiendo la política nacionalecológica establecida, en coordinación con la Dirección Generalde Asuntos Jurídicos, las normas jurídicas y técnicas, loslineamientos, las medidas, los criterios y los procedimientostécnicos, para proteger, preservar y restaurar el ambiente,atendiendo las causas y efectos de la contaminación de laatmósfera, del suelo, del subsuelo, del agua, del medio marino,originada por el polvo, el humo, los gases, el ruido, lasvibraciones, las energías térmica y lumínica, los olores, losresiduos en general, los plaguicidas, los insecticidas, losmateriales peligrosos, las sustancias químicas, los energéticos,los minerales, las aguas residuales, los derrames dehidrocarburos y otros contaminantes;
-Formular las normas técnicas ecológicas que se determinen paralas obras, instalaciones, procesos, equipos y dispositivos de usoobligatorio en las fuentes emisoras de contaminantes para evitarla generación de polvos, humos, gases, ruido, energías térmicay lumínica, vibraciones, olores, residuos en general, materialespeligrosos, aguas residuales y demás contaminantes;
-Aplicar en situaciones de contingencia ambiental y de emergenciaecológica, cuando la magnitud o gravedad de los desequilibriosa los ecosistemas o de los daños reales o potenciales a lapoblación o al ambiente lo hagan necesario, las medidascorrectivas y de seguridad indispensables para proteger a laatmósfera, agua, medio marino, suelo y subsuelo de loscontaminantes, en coordinación con las autoridades competentes;
-Integrar y actualizar el inventario' nacional de fuentes fijascontaminantes de jurisdicción federal;
-Autorizar el movimiento fronterizo de materiales y residuospeligrosos de acuerdo con las disposicioñes legales aplicables;
-Coordinar con el Instituto SEDUE las investigaciones relativasa la protección, preservación y restauración del ambiente ;
-Establecer en coordinación con las autoridades competentes,programas de capacitación técnica para vigilar el cumplimientode la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente y demás disposiciones que de ella se deriven (artículo24, fracción I, II, VII, XII, XIII, XIV y XVI).
Corresponde a la Dirección General de Conservación Ecológica delos Recursos Naturales de esta Secretaría
-Promover la protección y recuperación de suelos y proponer encoordinación con las autoridades competentes la expedición dedeclaratorias de uso de suelo, aprovechamientos de los recursosnaturales y la realización de actividades productivas;
-Fomentar e instrumentar lineamientos, criterios, normas yprocedimientos para el ordenamiento territorial y ecológico enlas áreas naturales protegidas, previo estudio de impactoambiental ; formular e instrumentar programas de ordenamientoterritorial y ecológico . Coordinarse para el mismo propósito conlas dependencias competentes en las áreas naturales no sujetasa protección (articulo 25, fracciones VII y VIII).
La Dirección General de Promoción Ambiental y ParticipaciónComunitaria de la SEDUE
-Formulará los criterios de participación social que deberánobservarse en la aplicación de los instrumentos de la políticaecológica para la protección y el aprovechamiento de los recursosnaturales, el ordenamiento ecológico del territorio y laprevención y control de la contaminación del agua, aire y suelo;
-Convocar en el ámbito del Sistema Nacional de PlaneaciónDemocrática, a representantes de las organizaciones obreras,empresariales, de campesinos y productores agropecuarios, de lascomunidades, de instituciones educativas, de institucionesprivadas no lucrativas y de otros representantes de la sociedadpara dar forma a los programas y proyectos tendientes a lograrel equilibrio ecológico y la protección al ambiente;
-Asesorar y brindar el apoyo técnico a los gobiernos estatalesy municipales, cuando éstos lo soliciten, para:
1 .El desarrollo de diagnósticos ecológicos del uso actualdel territorio, así como para llevar a cabo acciones para laprevención, regulación y control de los impactos generados porlas diferentes actividades;
2. La elaboración, desarrollo y evaluación de programas derestauración ecológica para recuperar e incorporar a laproducción áreas deterioradas de interés local;
3. La evaluación de obras públicas o privadas que puedanproducir contaminación o deterioro ambiental que excedan loslímites máximos permisibles establecidós, así como para suaprobación, modificación o rechazo . (Artículo 26, fracciones I,III, XXXIV, incisos a), b) y h) .
Las delegaciones de SEDUE estarán encargadas de
-Identificar las fuentes contaminantes de jurisdicción federalque ocasionen desequilibrio ecológico o daños al ambiente;
-Promover ante las autoridades locales la expedición, dedisposiciones en su ámbito de competencia que coadyuven alordenamiento ecológico y saneamiento ambiental, en especial,mediante declaratorias de uso, reservas y destinos del suelo ; e
-Integrar y mantener actualizado el inventario de fuentes fijascontaminantes de jurisdicción federal . (artículo 37, fracciónXXV, XXVI y XXVII).
La Dirección General de Salud Ambiental Ocupacional y deSaneamiento Básico de la Secretaría de Salud tiene competenciatanto para emitir las normas técnicas a que se sujetarán el uso,manejo, almacenamiento, distribución y disposición de loscontaminantes de la naturaleza biológica, química o física,incluyendo radiaciones, en coordinación con las Secretarías deDesarrollo Urbano y Ecología y de Energía, Minas e IndustriaParaestatal, considerados de alto riesgo para la salud a los quese exponga la población en el ambiente humano, los productos quelos contengan, los establecimientos, instalaciones, equipos yaparatos que los utilicen o generen, así como las relativas almanejo de insumos, procesos o productos industriales de altoriesgo a la salud que emitan dichos contaminantes a los que seexponga el trabajador en su ambiente laboral ; así como ejercerla vigilancia y control sanitarios para el almacenamiento,distribución, uso y manejo de gas natural, gas licuado depetróleo y otros productos industriales que sean de alto riesgopara la salud . (artículo 22, fracciones V y XIV).
MARCO INSTITUCIONAL PARA EL OET
1 . Instituciones Existentes
El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 contiene un apartadoespecial para el ordenamiento ecológico en la parte relativa ala "Protección del medio ambiente dentro del "Acuerdo Nacionalpara el mejoramiento productivo del nivel de vida",correspondiente al capítulo 6 de este Plan.
Aquí se propone ordenar los usos del . suelo en todo el territorionacional, para entonces, en 1988, y en cumplimiento con la LeyFederal de Protección al Ambiente de 1982, ya se contaba conproyectos de ordenamiento ecológico que cubrían aproximadamenteel 60% del territorio nacional, abarcando diversas zonasconsideradas ambientalmente críticas .'
Para tal efecto, se promueve la participación tanto de losdiversos niveles del gobierno, así como la colaboración de los
`sectores social y privado .
Las acciones principales
que contenía el Plan, son lassiguientes:
-Formular programas del ordenamiento ecológico en las regionesdel pals, consideradas críticas desde el punto de vistaambiental;
-Difundir el ordenamiento ecológico como instrumento preventivo,con la finalidad de que los sectores productivos participen, demanera voluntaria, en su programación y cumplimiento ; y
-Llevar a cabo los proyectos de ordenamiento ecológicoexistentes.
Los objetivos más importantes de la protección al medio ambiente,entre otros, son:
-Conservan y usar adecuadamente los recursos naturales;
-Hacer del ordenamiento ecológico de las zonas y regiones delpals un instrumento eficaz de protección del medio ambiente;
-Someter los proyectos de obra y actividades en el desarrollonacional a criterios estrictos de cuidado ambiental;
-Adecuar y ampliar el marco legal para impedir acciones que dañangravemente el medio ambiente.
Por lo que se refiere al marco legal en materia ambiental, secuenta con la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente y las normas que de ella derivan . Sinembargo, existen otras disposiciones relativas a la explotaciónde los recursos naturales, las cuales contienen diversoscriterios, lo que dificulta la gestión ambiental.
De esta manera, el Plan Nacional de Desarrollo señala el objetivode que la gestión ambiental tenga un marco reglamentario y normastécnicas adecuadas y congruentes con las condiciones económicasy el desarrollo tecnológico del país . Por tanto, propone lassiguientes acciones:
-Completar el proceso de expedición de los reglamentos de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente;
-Continuar con la expedición de normas técnicas y criteriosecológicos, con parámetros más estrictos;
-Ampliar la asesoría a Estados y Municipios para la formulaciónde proyectos legislativos en materia ecológica ; y
-Promover la creación de Regidurías de protección ambiental encada uno de los municipios del país .
2 . Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1990-1994.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1990-1994 se basa enlos tres grandes objetivos que en materia urbana establece elPlan Nacional de Desarrollo : 1 . La transformación del patrón delos asentamientos humanos en relación con las políticas dedescentralización y de desarrollo económico ; 2 . El mejoramientode los servicios urbanos ; y 3 . El fortalecimiento municipal enesta materia.
El anexo 2 de este Programa contiene los criterios de desarrollourbano . Su finalidad es evitar situaciones críticas en eldesarrollo de los centros de población.
Se considera que estos criterios son orientacionescomplementarias, no supletorias, de los reglamentos deconstrucciones y de seguridad estructural vigentes en lasentidades federativas.
El criterio marcado con la letra "O" sobre "Ocupación delterritorio", en su apartado nueve, señala que no se deberápermitir el desarrollo urbano en zonas de extracción petrolera,previa determinación precisa de sus límites.
El criterio "U" . Regulación general de los usos del suelo", enel número 3, marca las distancias mínimas para establecercualquier uso habitacional . En el caso de cualquier ducto depetróleo o sus derivados, la distancia será de 50 metros . Si setrata de zonas industriales o de almacenamiento de alto riesgo,también estarán separados del uso habitacional por 50 metros comomínimo ; 10 metros si son zonas industriales ligeras y/o medianasy 25 metros, en el caso de zonas industriales pesadas osemipesadas, o zonas de almacenaje a gran escala de bajo riesgo.
Dentro de este rubro, en el cuadro # 1, se señalan los nivelesde compatibilidad de usos y destinos, en sus variantes deintegrado, colindante o incompatible.
La letra "D" establece los criterios sobre usos industriales yductos.
El primero se refiere a la localización de todo tipo de usosindustriales o almacenaje de gran escala con características dealto riesgo y/o contaminación, la cual deberá realizarse en zonaso corredores industriales diseñados para ese fin . Estas zonas ocorredores deberán contar con una franja perimetral deaislamiento para el conjunto con un ancho no menor de 25 metros,determinado según los análisis y normas técnicas ecológicas . Todotipo de planta aislada o agrupada deberá estar bardeada . En lafranja de aislamiento no deberá permitirse ningún tipo dedesarrollo urbano, excepto para fines forestales, de cultivo,ecológicos o recreación pasiva informal, sin permitir estanciasprolongadas o numerosas de personas .
El segundo criterio considera que el emplazamiento de las áreasindustriales en general, y en particular las emisoras de altosíndices de contaminación atmosféricas, deberá establecerse asotavento de las localidades, para facilitar la eliminación decontaminantes y riesgos.
Si se trata de .productos altamente inflamables, explosivos y/otóxicos, que son extraídos, transformados, almacenados odistribuidos, se deberá contar con reservas territoriales en lasinstalaciones de sus plantas, para alojar su máximo crecimientoy capacidad de producción y/o almacenamiento, según sus proyectosiniciales e incluyendo las franjas de protección, conforme a losanálisis y normas técnicas ecológicas.
El tercer criterio relativo a la instalación de plantas deexplosivos o productos extremadamente letales al ser humano,prohibidas en los interiores de los centros de poblaciónestablece que deberán guardar una distancia mínima de 1,700metros de cualquier uso urbano ; 1,000 metros de una vía deferrocarril de paso ; y 500 metros de una carretera con transportecontinuo de paso.
En cuarto lugar, se señalan las distancias de aislamiento mínimo,para el resguardo del desarrollo urbano, con respecto a lasplantas de recibo y/o distribución de energéticos o derivados delpetróleo:
Areas de recibo : (líquidos y gases).Poliducto, autotanques (autotransporte) y carrostanque(ferrocarril) 50 a 500 metros.Buquetanques 150 a 500 metros.Areas de operación : llenadoras de autotanques ycarrostanques 50 a 500metros.Llenadoras de tambores con almacenamiento de hasta 10,000barriles 35 a 150 metros.Estacionamiento de autotanques 35 metros.
En quinto lugar trata el caso de plantas de almacenamiento dederivados del petróleo, entre 100 y 30,000 barriles, las cualesdeberán guardar una distancia mínima con respecto al desarrollourbano, que varía entre 75 y 400 metros, de acuerdo al nivel deriesgo de los diferentes productos . En las grandes ciudades sedeberá desconcentrar el almacenamiento masivo de productos en unsistema de depósitos cercanos a las zonas de mayor consumo .
El sexto criterio se refiere a los ductos y poliductostransportadores de derivados del petróleo . No se permitirá eldesarrollo urbano sobre su sección y trayecto de derecho de vía,dado su carácter de zona federal . Además, no se permitirá eltránsito no controlado de transportes o maquinaria pesada sobresu tendido, ni la excavación a cualquier profundidad cercana ala tubería. Cuando se requiera instalar una red deinfraestructura urbana cercana a los ductos, o la construcciónde una vía o dispositivo vial cercano al tendido, se deberáconcertar y coordinar, de manera obligatoria, su proyecto yconstrucción bajo la supervisión de PEMEX . La distancia mínimade resguardo a usos urbanos a partir del eje de la tubería, seráde 35 metros.
El séptimo criterio considera que en los ductos, las estacionesde recompresión (gases), o rebombeo (líquidos) o control, estaránespaciadas a un mínimo de 12 Kilómetros y un máximo de 30Kilómetros . Toda estación deberá tener un área de aislamiento,con un radio mínimo de 300 metros, no permitiendo ningún tipo deuso urbano en su interior . Si un tipo de ducto pasa cerca a unasentamiento humano, deberá construirse con tuberías de láminasde acero según las especificaciones de PEMEX, y con un controlextraordinario de sus soldaduras de unión.
El octavo criterio establece que no se permitirá ningún usourbano en un radio mínimo de 15 metros desde el eje de cada bombade expendio de gasolina . Deberá haber una distancia minima de 30metros entre los depósitos subterráneos de combustibles a una víaférrea, ducto de derivados del petróleo o línea de transmisiónde alta tensión de energía eléctrica.
El último de estos criterios establece que las centralesnucleoeléctricas, plantas de productos nucleares o extremadamentetóxicos, o depósitos de desechos nucleares o letales, deberáninstalarse con apego estricto a los resultados de los análisisde impacto ambiental, y las especificaciones y normas de losorganismos responsables .
3 . Programa Nacional para la Protección del Medio Ambiente1990-1994.
El decreto por el que se aprueba el programa sectorial de medianoplazo denominado Programa Nacional para la Protección del MedioAmbiente 1990-1994 establece, en su artículo segundo, que dichoprograma es de observancia obligatoria para las dependencias dela administración pública federal en el ámbito de sus respectivasatribuciones, y, conforme a las disposiciones legales aplicables,será igualmente obligatorio para las entidades de laadministración pública federal.
Este programa sigue las premisas establecidas en el Plan Nacionalde desarrollo en cuanto a que la protección del medio ambienterepresenta una de las más altas prioridades del crecimiento, asícomo un requisito impostergable para dar viabilidad al procesode modernización del país.
Con lo anterior se trata de compatibilizar el proceso general dedesarrollo con el restablecimiento de la calidad del medio y laconservación y respeto a los recursos naturales.
El programa consta de cinco capítulos . El primero contiene eldiagnóstico, en el cual se describen las característicasgeográficas del territorio, los elementos generales de laproblemática ambiental y la situación actual de los recursosnaturales y de cada uno de los componentes de la gestiónambiental, entre ellos, el ordenamiento ecológico.
El segundo capítulo trata de los objetivos, como lo es el dehacer de-la gestión ambiental uno de los instrumentos básicospara modernizar el desarrollo nacional.
El capitulo tercero señala la estrategia general, la territorialy para la gestión ambiental . En el capitulo cuarto se establecenlas metas, y, finalmente, en el capítulo quinto se precisan laslíneas de instrumentación para la atención de problemasespecíficos . De esta manera, habrá labores de coordinación,concertación e inducción.
Este programa considera como elementos de la gestión ambientala : el ordenamiento ecológico el impacto y riesgo ambientales ; elmarco legal ; la educación, capacitación y comunicación ; elaprovechamiento de la ciencia y la tecnología ; la participaciónsocial, y la cooperación internacional .
r
El Programa Nacional para la Protección del Media Ambiente,1990-1994, señala lo que se entenderá por "ordenar", en relacióncon el saneamiento y el orden urbano:
"la organización del uso urbano del suelo, de talforma que se garantice la protección ambiental através del equilibrio que debe existir entre eldesarrollo de las ciudades y el entorno natural, conla preservación y ampliación de las áreas verdes y elmanejo de los residuos" . (3)
Por lo que se refiere a los objetivos, entre los principales seencuentra el de hacer del ordenamiento ecológico del territorionacional un elemento eficaz de protección del medio ambiente,armonizando el desarrollo en su conjunto, con la vocación naturaldel suelo;
-Procurar que los proyectos de obra y las actividades deldesarrollo nacional se sujeten a criterios estrictos de cuidadoambiental;
-Fortalecer el marco jurídico ecológico con un enfoque integral,para impedir acciones que dañen el medio ambiente y los recursosnaturales, entre otros.
En cuanto a la estrategia general, se pretende perfeccionar eltrabajo de coordinación intrasectorial e intersectorial que yase realiza en el seno de la Comisión Nacional de Ecología, en loscomités interinstitucionales del gobierno federal, en los Comitésde Planeación para el Desarrollo Estatal (COPLADES) y en otrasinstancias.
Una política es la descentralización, de tal manera que seimpulsará la creación de regidurías ecológicas, a nivelmunicipal, las cuales serán el mecanismo jurídico-administrativode mayor relevancia, para que en el ámbito regional, gobierno ysociedad atiendan en forma conjunta los problemas ambientales.
En la estrategia territorial, en lo relativo al agua, se proponetrabajar en el saneamiento de las aguas estuarinas y marinas delos puertos industriales y turísticos comoCoatzacoalcoa-Minatitlán, Tampico-Madero-Altamira, Salina Cruz,Acapulco y Mazatlán .En cuanto a la contaminación del aire, sedará
atención
a
los
puertos
industriales
comoCoatzacoalcos -Minatitlán, Lázaro Cárdenas YTampico-Madero-Altamira ; a los corredores industriales del Bajíoy el de Tula-Vito-Apasco, entre otros centros urbanos.
La estrategia para la gestión ambiental, en relación con elordenamiento ecológico, promoverá qué cada sector, encoordinación con la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología,establezca su propio sistema para drdenar las variablesambientales del área de su competencia . El mismo proceso tiene
3 .
Programa Nacional Para la Protección del Medio Ambiente1990-1994, Diario Ofical de la Federación del de de
que darse en los órdenes estatales y municipales de gobierno, encoordinación con la Federación.
A través del ordenamiento ecológico, en congruencia con lapolítica urbana y de descentralización del Sistema UrbanoNacional, se inducirá a la reubicación de actividades económicas,hacia localidades más aptas del territorio nacional . Para ello,se considerará la vocación natural del uso del suelo de lasdistintas regiones del país, y la disponibilidad y capacidad delas infraestructuras existentes.
El ordenamiento ecológico constituye el marco de referencia dela política ambiental, en el mediano y en el largo plazo . En eseámbito se establecerá la vinculación con los programas dedesarrollo en el plan nacional, regional, estatal o local . Enconsecuencia, se definirán los mecanismos para asegurar suobligatoriedad en todos los proyectos oficiales . De esta manera,se llevará a cabo una correcta planeación del desarrollo queincluya la variable ecológica.
2 . Instituciones Requeridas
Entre las metas previstas para el ordenamiento ecológico estánla expedición del reglamento de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente en materia de ordenamientoecológico, con las normas técnicas y criterios complementarios.
También se definirá la normatividad y los mecanismos para ajustarla política del crecimiento urbano nacional, en términos de lavocación natural del suelo ; con atención preponderante a laszonas industriales, las áreas urbanas de crecimiento aceleradoy los asentamientos aledaños a cuencas hidrológicas.
Se pondrá especial énfasis en actualizar y ejecutar el proyectode ordenamiento ecológico general del territorio, así como en loscapítulos de ordenación que en lo particular deban adoptarse anivel de zona ecológica v en los proyectos de desarrolloindustrial, por ejemplo, y en aquellos que se pretenda instalaren zonas criticas y en ecosistemas frágiles .
Las metas que se establecen para el marco legal son las que seseñalaron en la parte relativa a la estrategia . En el últimocapítulo de este programa, sobre ejecución de acciones, por loque respecta al ordenamiento ecológico en la vertienteobligatoria, se contempla la formulación y expedición delreglamento de ordenamiento ecológico para el desarrollo de lasactividades productivas.
En la vertiente de coordinación con los gobiernos estatales através del Convenio Unico de Desarrollo, se procurará, en materiade ordenamiento ecológico, formular y aplicar estudios yproyectos regionales de ordenamiento ecológico, por parte degobiernos estatales y municipales ; instrumentar los proyectosecológicos existentes ; coordinar entre los niveles de gobierno,para que cada sector realice el ordenamiento ecológico que lecorresponde ; y, consolidar el Sistema de Información Ecológica.
La concertación se llevará a cabo con empresas y asociaciones delsector privado, así como con agrupaciones campesinas, obreras yde usuarios, para realizar acciones de ordenamiento ecológico.
Por último, en cuanto a la vertiente de la inducción, se tomaránen cuenta los criterios que favorezcan la participación socialen las tareas ecológicas.
MARCO CONCEPTUAL JURIDICO PARA LA APLICACION DE LOSCRITERIOS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
ORDENAMIENTO ECOLOGICO
"El proceso de planeación dirigido a evaluar y programar eluso del suelo y el manejo de los recursos naturales en elterritorio nacional y las zonas sobre las que la naciónejerce su soberanía y jurisdicción, para preservar yrestaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente"
REGION ECOLOGICA
La Unidad del territorio Nacional que compartecaracterísticas ecológicas comunes
CRITERIOS ECOLOGICOS
Lineamientos destinados a preservar y restaurar elequilibrio ecológico y proteger al ambiente
POLITICAS AMBIENTALES
Protección - El conjunto de políticas ymedidas para mejorar el ambiente y preveniry controlar su deterioro
Conservación - El concepto no se encuentradefinido en la LGEEPA por los que se puedeutilizar como sinónimo de "Preservación", elConjunto de políticas y medidas paramantener las condiciones que propician laevolución y continuidad de los procesosnaturales.
Aprovechamiento - La LGEEPA define elaprovechamiento racional como la utilizaciónde los elementos naturales, en forma queresulte eficiente, socialmente útil yprocure su preservación y la del ambiente.
Restauración
Conjunto de actividadestendienetes a la recuperación yrestablecimiento de las condiciones quepropician la evolución y continuidad de losprocesos naturales
SISTEMA DE COMPETENCIAS ENMATERIA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
A la federación corresponde : Programar el ordenamiento ecológicogeneral del territorio del país.
A los Entidades Federativas le corresponde : El ordenamientoecológico local, particularmente en los asentamientos humanos,através de programas de desarrollo urbano y demás instrumentosregulados en la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente, en la Ley General de Asentamentos Humanosy en las disposiciones locales . (Art 6 fracción X)
e
De este sistema de concurrencia de atribuciones podemos decir queexisten los siguientes tipos de ordenamiento ecológico:
TIPOS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
A) GENERAL FEDERAL
B) ESPECIALIZADO
• FEDERAL AREAS NATURALES
CONPROTEGIDAS
CUC) ZONAS CRITICAS FEDERAL RRENTE
D) ESTATAL ESTATAL
C) MUNICIPAL MUNICIPAL
Por lo que la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente señala podemos decir que los niveles deordenamiento ecológico son:
NIVELES DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
GENERALPROVINCIA ECOLOGICASISTEMA TERRESTRE
ESTATALPAISAJE TERRESTRE
MUNICIPALUNIDAD NATURAL
Desde el punto de vista de los ámbitos de regulación elordenamiento ecológico se debe de dar en:
ÁMBITOS DE REGULACION
REGULACION DEL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES
- EN LA REALIZACION DE OBRA PUBLICA- AUTORIZACIONES DE USOS DEL SUELO- USO Y APORVECHAMIENTO DE AGUAS- PERMISOS DE APROVECHAMIENTOS FORESTALES- APROVECHAMIENTO DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES- FINANCIAMIENTO A LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS EN GENERAL
LOCALIZACION DE ACTIVIDADES SECUNDARIAS Y DE SERVICIOS
- REALIZACION DE OBRAS PUBLICAS- FINANCIAMIENTO A LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS- OTORGAMIENTO DE ESTIMULOS FISCALES- AUTORIZACIONES PARA LA OPERACION DE PLANTAS INDUSTRIALES
Y DE SERVICIOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
--
-
FUNDACION DE NUEVOS CENTROS DE POBLACIONCREACION DE RESERVAS TERRITORIALES Y USOS DEL SUELOURBANOORDENACION URBANA PARA LA INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO YVIVIENDA
- FINANCIAMIENTO PARA EL EQUIPAMIENTO URBANO Y VIVIENDA
I
e
CAPITULO CUARTO
. EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO Y LOS SECTORESBASES PARA LA FORMULACION DE LOS CRITERIOS NORMATIVOS
PARA EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
El ordenamiento ecológico, es uno de los factores importantesdentro del esquema de planeación, sin embargo en nuestro país seencuentra en una etapa que requiere de hacer una revisión de lasatribuciones que en materia de ordenamiento y planeación tienenlas dependencias del Poder Ejecutivo Federal y de otros nivelesde gobierno, para encontrar congruencia y dar sistematicidad alas innumerables atribuciones que en esta materia tienen lasdiversas dependencias.
Si atendemos a la última parte del capítulo anterior encontramosque el ordenamiento ecológico básicamente se debe dar porrecursos tal y como lo señala la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente, sin embargo la tendenciaen la aproximación técnica para el establecimiento de lametodología de ordenamiento ecológico ha sido la de sectores porlo que este será el análisis de este apartado.
Cabe acalarar que de cierta manera existe un vacío en lo que aordenamiento ecológico de los recursos naturales se refiere, yaque se le ha dado un mayor énfasis a las actividades sectorizadasproductivas que al sustento ecológico que éstas requieren.
En el presente apartado se hará la revisión del régimen deatribuciones de las dependencias atendiendo a los sectores, parapoder tener este sistema de atribuciones como base para hacer lasrecomendaciones que contienen los criterios de ordenamientoecológico . Al conocer la entidad responsable de llevar a cabo laacción prevista en el ordenamiento y además complementando a éstacon el criterio de ordenamiento ecológico se puede decir qué sepuede hacer factible en el plano de las propuestas técnicasprevistas.
Cabe destacar que para que se dé la primera fase del ordenamientoecológico se requiere del diagnóstico de los sectores . Lasdiversas dependencias tienen una serie de facultades pararealizar estudios, investigaciones, dictámenes, que de ciertaforma deben ser la fuente para el diagnóstico del Sector, y comoprimer elemento la información y sistematización de los estudioscon que cuentan las dependencias del sector .
AGROPECUARIO Y FORESTAL
1 . DEPENDENCIAS
Las dependencias federales que intervienen en este sector son:
SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRAULICOSSECRETARIA DE REFORMA AGRARIASECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGIA
ACLARACION JURIDICA - CONSTITUCIONAL
Este sector se encuentra en un proceso de transformación por lasreformas al artículo 27 constitucional, por lo cual se consideraprioritario en lo que al ordenamiento ecológico se refiere debidoa que la Ley Agraria de 1992 establece nuevas formas de tenenciade la tierra y formas de aprovechamiento de recursos naturalesque inciden directamente en el ordenamiento ecológico delterritorio.
Si se pudiera establecer una relación directa entre las formasde organización que prevé la Ley Agraria con las formas previstaspara la realización de programas de ordenamiento ecológico, secumpliría totalmente con los criterios y lineamientos que sedeterminen en el sector.
La clave de la nueva forma de tenencia de la tierra se encuentraen las formas legales de organización tanto de ejidatarios comode comuneros y pequeños propietarios . En el caso del ejido, laAsamblea General debe de establecer un Reglamento para elaprovechamiento tanto de las zonas comunes como las parcelas, porlo que es en este nivel, en el de la regulación hacia adentro delas formas de organización rural en donde se deben insertar loscriterios de ordenamiento ecológico.
La Ley Agraria remite a la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente, por ello el ordenamiento ecológicoes de cierta manera una figura que se insertará de la legislaciónecológica a la agraria.
Desde el punto desvista metodológico el ordenamiento ecológicoserá la fuente de planeación que toda organización rural deberáatender para cumplir con los objetivos de productividad y desustentabilidad ecológica .
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SECRETARIA DE REFORMA AGRARIA
Dentro de esta dependencia se encuentra a Dirección General deDesarrollo Agrario que entre sus atribuciones teine conforme alreglamento interior de la Secretaría de Reforma Agraria:
- Impulsar y fomentar el aprovechamiento, transformación ycomercialización, en forma integral, de los recursos pastales,pecuarios, acuícolas, forestales y no renovables en los ejidosy comunidades ; así como propiciar la integración de las unidadesespecializadas de producción previstas en la Ley Federal deReforma Agraria.
- Emitir y vigilar la aplicación de las normas administrativasy contables, para la eficiente operación que por motivo deaprovechamiento de sus recursos pastales, pecuarios, acuícolas,forestales y no renovables realicen los ejidos y comunidades,ordenando la suspensión de las operaciones cuando se compruebenviolaciones e interviniendo en las actividades, previo acuerdode la asamblea
- Emitir la opinión técnico-económica de los desmontes que serealicen en ejidos y comunidades, con motivo de aperturas detierras al cultivo y creación de praderas, sobre superficiesagrícolas o pecuarias destinadas al aprovechamiento de recursosacuícolas y no renovables.
- Asesorar en la obtención de concesiones, permisos yautorizaciones que requieran los ejidos y comunidades para elaprovechamiento integral de los recursos pastales, pecuarios,acuícolas, forestales y no renovables.
- Supervisar que las actividades desarrolladas, por elaprovechamiento de los recursos pastales, pecuarios, acuícolas,forestales y no renovables de los ejidos y comunidades, seejecuten de conformidad con la Ley Federal de Reforma Agraria.
- Asesorar y emitir según lo dispuesto en la Ley Federal de .Reforma Agraria, la normatividad para que los ejidos ycomunidades realicen un ordenado y racional aprovechamiento desus recursos agrícolas, turísticos y artesanales, así como unaadecuada comercialización e industrialización de los mismos.
La Dirección General de Promoción Agraria tiene como atribucionesque se relacionan con el ordenamiento ecológico:
- Participar técnica y legalmente en la elaboración,dictaminación y cumplimiento de los *contratos y convenios quecelebren los ejidos y comunidades entre sí o con terceros,respecto del aprovechamiento de sus 'recursos agrícolas,turísticos y artesanales ; los que se generen por laindustrialización y comercialización de estos recursos, y los quese deriven por la adquisición de insumos, maquinaria y créditos .
SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRAULICOS
Esta dependencia federal tiene como atribuciones relacionadas conel ordenamiento ecológico:
A la Dirección general de Estadística, le corresponde:
- Definir, analizar y validar la información y estadísticasagropecuarias y forestales, para el control y evaluación de lasactividades relacionadas con el racional aprovechamiento de losrecursos.
A la Dirección General de Protección Forestal, compete:
- Normar y controlar la expedición de permisos, así como laelaboración y ejecución de estudios y programas de cambio de usodel suelo de terrenos y de restauración de ecosistemas.
- Formular, coordinar, vigilar y evaluar los programas de sanidadforestal de reforestación y de restauración de protección contraincendios y de contingencias de conformidad con los objetivos,políticas y estrategias del programa sectorial de mediano y largoplazo.
A la Dirección General de Política Forestal compete:
- Establecer las normas, criterios y procedimeintos para elmanejo y aprovechamiento integral de los recursos forestales.
A la Dirección General de Salud Animal compete:
- Normar, coordinar y ejecutar el Sistema Nacional deEstablecimientos Tipo Inspección Federal, así como aplicar yejecutar el programa de residuos tóxicos, microbiológicos ycontaminantes en productos de origen animal.
A la Dirección General de Sanidad Vegetal corresponde:
- Recibir las solicitudes de registro de plaguicidas agrícolasy dictaminar su autorización en coordinación con las autoridadescompetentes de la Secretaría de Salud y Desarrollo Urbano yEcología y de Comercio y Fomento Industrial .
A la Dirección General de Investigación y Desarrollo corresponde:
Apoyar a las unidades administrativas de la Secretaría quecorrespondan y, a través de ellas, a las entidades paraestatalescoordinadas, en la definición y evaluación de accionesrelacionadas con la protección del medio ambiente, de conformidadcon los criterios que establezca la Secretaría de DesarrolloUrbano y Ecología.
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES FORESTALES
- Efectuar investigaciones sobre el mejoramiento, uso yconservación del suelo y aprovechamiento del agua para finesagropecuarios y forestales.
- Realizar las investigaciones sobre el combate a las plagas yenfermedades de las especies agropecuarias y forestales.
COMISION NACIONAL DEL AGUA
- En materia de planeación y finanzas:Definir criterios para el financiamiento y la recuperación
de las inversiones de obras hidráulicas y proponer las cuotas otarifas para el pago de contribuciones y derechos para el uso delagua, para mejoras de la infraestructura hidráulica y por lasdescarga de aguas residuales, así como los servicios a cargo dela Comisión.
- En materia de administración del aguaDeterminar en coordinación con las dependencias
correspondientes, las medidas y acciones necesarias paraconservar y mejorar la calidad de las aguas de las corrientes,lagos, esteros, lagunas litorales interiores y demás aguas depropiedad nacional, así como las cuencas alimentadoras.
DELEGACIONES ESTATALES DE SARH .
- Participar en el ámbito de su competencia, en la prevención,control y coordinación de las situaciones de emergenciaocasionados por fenómenos climatológicos, hidrológicos, incendiosforestales, plagas y enfermedades que . afecten a la agricultura,la ganadería y silvicultura, conforme a los lineamientos, normasy procedimientos que establezcan las autoridades centrales de laSecretaría.
- Elaboarar y mantener actualizados los inventarios de resursosforestales y agroindustrias y de obras de infraestructurahidráulica y las existentes en su ámbito territorial de sucompetencia y realizar todas aquellas acciones que contribuyana su conservación, desarrollo y uso racional .
2. FACULTADES
La Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos tiene comoatribución que se relaciona con el ordenamiento ecológico la desolicitar la participación de la Secretaría de Desarrollo Urbanoy Ecología en la - titulación de tierras afectadas para larealización de obras hidráulicas así como de aquellas que debanadjudicarse como compensación a particulares, ejidatarios y .comuneros.
3. LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO PARA EL SECTOR
Para el establecimiento de los criterios de ordenamientoecológico en este sector se requiere emitir normas técnicas queregulen las siguientes actividades:
ACTIVIDADES
AGRICOLA
- Desmonte- Preparación de terrenos- Labranza- Practicas culturales- Formas de explotación
GANADERA
- Desmonte para la explotación ganadera- Pastoreo- Manejo de residuos y desechos
FORESTAL
- Silvicultura- Explotación forestal- Recuperación de áreas forestales- Conservación de áreas forestales
Cabe aclarar que estas normas deben ser por regiones o zonas ydeben de ser complementadas con criterios de fertilización yriego .
ENERGIA MINAS E INDUSTRIAS
1 . DEPENDENCIAS
El Secretario de Energía, Minas e Indústria Paraestatal tendrácomo función no delegable:
- Aprobar la expedición de asignaciones, concesiones,autorizaciones, permisos, licencias y, en general, cualquierdocumento que permita a los interesados el uso, aprovechamiento,la exploración o la explotación de los bienes y recursosnaturales no renovables, los de dominio público, los de usocomún, y otro tipo de bienes encomendados a la Secretaría;
La declaración administrativa de caducidad, cancelación,nulidad, rescisión, modificación o revocación que corresponda enlos términos de las disposiciones legales aplicables . (artículo5 4 , fracción III).
A la Dirección General de Investigación y Desarrollo de estaSecretaría le corresponde:
- Apoyar a las unidades administrativas de la Secretaría quecorrespondan y a través de ellas, a las entidades paraestatalescoordinadas, en la definición y evaluación de accionesrelacionadas con la protección del medio ambiente, de conformidadcon los criterios que establezca la Secretaría de DesarrolloUrbano y Ecología (artículo 17, fracción IX).
A la Dirección General de Política Energética corresponde:
- Elaborar y promover los estudios que permitan evaluar elimpacto de las políticas de energía y de petroquímica básica enla economía, así como su congruencia con la política económicay social del país.
- Normar y vigilar las agencias técnicas del petróleo
- Llevar y mantener actualizado el catastro petrolero
- Establecer normas y requisitos para la instalación y operaciónde equipos detinados al autoabastecimiento de energía eléctrica,así como otorgar las autorizaciones que correspondan y vigilarsu cumplimiento.
A la Dirección General de Minas corresponde:
- Formular para aprobación superior, las políticas y medidas quecontribuyan al mejor aprovechamiento de los recursos mineros delpaís.
-Llevar y mantener el catastro minero.
A la Dirección General de Información Sectorial le corresponde:
- Establecer y operar el sistema de información sectorial encoordinación con las unidades administrativas de la Secretaría.
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2 . FACULTADES
Las Direcciones Generales de:
- Minerometalurgia
- Siderurgia
- Fertilizantes e Industria Paraestatal Química y petroquímicasecundaria
- De la Industria Paraestatal Naviera, Ferroviaria, y delAutotransporte.
- De la Industria Paraestatal Metalmecánica y de Bienes deCapital
- De la Industria Paraestatal del Azúcar y de Industrias Diversas
- Participar en la elaboración, evaluación y adecuación delPrograma Sectorial y de los programas regionales y especiales enlos que participe el sector, en sus expresiones de mediano plazoy anual, tomando en consideración los planteamientos de lasentidades paraestatales correspondientes.
3 . LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO PARA EL SECTOR
ACTIVIDADES
ENERGIA
PETROLEO
Actividades relacionadas con la industria del petróleo
- Ingeniería de proyectos- Exploración- Explotación- Transporte y Almacenamiento
ELECTRICIDADActividades relacionadas con la industria eléctrica
- Exploración y desarrollo de campos geotérmicos- Construcción- Operación
MINAS
- Selección del sitio- Exploración- Explotación- Beneficio
INDUSTRIA
- Selección del Sitio- Construcción- Operación- Protección ambiental-
Caracterización IndustrialAlimentosIndustria químicaIndustria PetroquímicaIndustria Minero-metalúrgica
- Disposición de residuos peligrosos
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DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
1 . DEPENDENCIAS -
SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGIA
DESARROLLO URBANO
Corresponde en materia de desarrollo urbano una serie deatribuciones que se derivan de la Ley General de AsentamientosHumanos y que se reflejan en el reglamento Interior de la SEDUE,en las siguientes Dirección Generales:
Dirección General de Desarrollo UrbanoDirección General de Suelo UrbanoDirección General de Infraestructura UrbanaDirección General de Proyectos Ejecutivos para elEquipamiento UrbanoDirección General de Patrimonio Inmobiliario Federal
De entre las facultades de estas Direcciones Generales, destacanpara el ordenamiento ecológico las siguientes
Dirección General de Suelo Urbano
- Proponer al Secretario la expedición de normas, criterios,políticas y lineamientos para la operación del sistema nacionalde suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano yvivienda, así como llevar a cabo su coordinación con laparticipación que corresponda a los gobiernos locales y a lasdependencias y entidades de la administración pública federal.
Dirección General de Infraestructura Urbana
- Ejecutar programas operativos que propicien el desarrolloarmónico e integral de los centros de población estratégicos.
- Proponer al secretario del ramo, las políticas de manejo deagua potable y alcantarillado
- Establecer y aplicar los programas de agua potablealcantarillado
- Fungir como agente técnico del Gobierno Federal en la gestión,promoción y ejercicio de recursos financieros para la planeación,programación, construcción, operación, conservación yadministración de los sistemas de agua potable y alcantarilladoy de saneamiento ambiental .
Y
- Representar a la Secretaría, y emitir el dictamen respectivopara el efecto de que la Secretaria de Agricultura y RecursosHidráulicos, otorgue las asignaciones y concesiones para ladotación de aguas para las poblaciones.
- Ejecutar las obras de conducción y alejamiento de aguasresiduales, plantas de tratamiento de agua potable, y todasaquellas obras que correspondan a una necesidad ecológica, deacuerdo con las prioridades y criterios que fije la Subsecretaríade Ecología
- Elaborar y actualizar el inventario de la infraestructurahidráulica destinada a agua potable y alcantarillado
- Ejecutar las obras de saneamiento de las cuencas hidráulicas.
A la Dirección General de Proyectos Ejecutivos para elEquipamiento Urbano le corresponde:
- Elaborar las normas técnicas relacionadas con el diseño urbano
- Emitir las normas técnicas, las especificaciones básicas yelaborar los estudios y proyectos requeridos para la ejecucióndel Programa de Agua Potable y Alcantarillado
- Formular proyectos ejecutivos de obras de equipamiento urbano,tales como agua potable, drenaje y alcantarillado ; desalación,tratamiento de aguas residuales, saneamiento de cuencas,recolección, manejo, disposición final y reutilización deresiduos sólidos, así como los demás que correspondan a lacompetencia de la Secretaría, o que sean necesarios para dotarel equipamiento urbano adecuado a los centros de población.
VIVIENDA
Corresponde a la Dirección General de Política y Coordinación deProgramas de Vivienda las siguientes atribuciones:
- Proponer al titular del Ramo la política general de vivienda.
- Definir los lineamientos, normas y mecanismos para establecer,de acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas y delos municipios, así como de los sectores social y privado, elSistema Nacional de Vivienda
- Elaborar en coordinación con la Dirección General de Planeaciónen términos de ley, el anteproyecto del programa sectorial devivienda, coordinar su evaluación anual y proponer, en su caso,las adecuaciones que se deriven de la revisión.
- Dictaminar los programas presupuesto de vivienda de entidadesdel sector, y en su caso, los institucionales y los operativos_anuales de las entidades no sectorizadas, para su remisión a laSecrtería de Programación y Presupuesto (ya desaparecida, febrero1992, por lo que se remite a la Secretaria de Hacienda) a efectode ser considerados en los procesos de presupuesto.
- Establecer las bases conforme a las cuales la Secretaría deDesarrollo Urbano y Ecología concertará las acciones con lossectores social y privado, para la operación del Sistema Nacionalde Vivienda.
- Promover , en coordinación con los gobiernos de los Estados,los programas estatales de vivienda y proponer los apoyosfinancieros, fiscales, administrativos y en general, losestímulos de carácter federal o local que se requieran para laejecución de los mismos.
- Promover y coordinar y realizar en su caso, los programshabitacionales que determine el Ejecutivo Federal.
- Otorgar asesoría a las autoridades estatales y municipales enla elaboración, ejecución y evaluación de programas devivienda,promoviendo la participación de la comunidad
- Definir, en coordinación con los gobiernos locales y entidadespúblicas, los programas de vivienda en caso de siniestros queafecten a centros de población.
-Definir en coordinacioón con las autoridades locales las basespara la celebración de convenios de concertación con lospromotores y constructores de vivienda de interés social, yapoyar a éstos en el desarrollo de los programas que seconvengan.
- Auxiliar a los gobiernos de los Estados en el establecimientode un Registro Nacional de Vivienda para el controladministrativo de los programas que realicen con recursosfederales, de los Estados, de los sectores social y privado omixtos, así como de los beneficiarios de los mismos.
- Promover, con la participación de las dependencias federalesque correspondan, la celebración de acuerdos de coordinación conlas entidades federativas para la creación y funcionamiento deComités Estatales de Normas y Promoción de Vivienda, en lostérminos prescritos por la Ley Federal de .Vivienda .
A la Dirección General de Normas e Insumos para la Vivienda lecorresponde:
- Fomentar en coordinación con las autoridades correspondientes,la fabricación de materiales de contrucción, así como laexplotación de bancos de materiales básicos localizados en bienesinmuebles de propiedad federal o de los gobiernos locales.
- Participar en el diseño, elaboración, revisión y evaluación delsistema nacional de reservas territoriales patrimoniales para eldesarrollo urbano y la vivienda.
- Formular y proponer al Titular del Ramo, la expedición dereglas generales para la adquisición y enajenación de tierra paraprogramas de vivienda del Gobierno Federal y de las entidadespúblicas federales, y emitir dictámen de procedencia de lassolicitudes que hagan para tal fin los gobiernos de los Estadosy municipios, los particulares y las entidades paraestatales.
- Determinar y proponer a la Dirección General de Suelo Urbano,las necesidades de tierra para la ejecución de programasconvenidos o concertados, o para la constitución de reservasterritoriales patrimoniales, a efecto de su incorporación alprogramas correspondiente de adquisición de suelo para laatención de dicha demanda.
2. FACULTADES3. LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO PARA EL SECTOR
ACTIVIDADESDESARROLLO URBANO
Actividades relacionadas con la Transformación del espacio
- Planeación y Proyecto- Construcción
Actividades relacionadas con el entorno urbano- Construcción- Mantenimiento
Actividades relacionadas con la Urbanización- Planeación y Proyecto-Construcción-Mantenimiento
Actividades relacionadas con el funcionamiento urbano- Operación- Mantenimiento
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VIVIENDA
Actividades relacionadas con la construcción- Planeación y Proyecto- Construcción
Actividades relacionadas con el Funcionamiento- Operación- Mantenimiento
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
1. DEPENDENCIAS
Las Dependencias federales en este sector involucradas por susfunciones con el ordenamiento ecológico son:
SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y . ECOLOGIASECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
2. FACULTADES
Las Direcciones Generales que tienen alguna relación con elordenamiento ecológico son:
- Dirección General de Planeación- Dirección General de, Aeropuertos- Dirección General de Caminos Rurales- Dirección General de Carreteras en Cooperación- Dirección General de Carreteras Federales- Dirección General de Conservación de Obras Públicas- Dirección General de Vías Férreas- Dirección General de Obras Marítimas- Dirección General de de Operación y Desarrollo Portuario
Corresponde a la Dirección General de Aeropuertos:
- Proponer los lineamientos en la materia, así como determinarlas normas o criterios técnicos aplicables conformeía las cualesdeberán realizarse los programas y obras respectivas.
A la Dirección General de Caminos Rurales:
- Proponer los lineamientos en la materia, así como determinarlas normas o criterios técnicos aplicables conforme .a las cualesdeberán realizarse los programas y obras respectivas.
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A la Dirección General de Carreteras en Cooperación
- Intervenir en la programación, proyecto, construcción yconservación de caminos, puentes y aeropistas que se realicen encooperación con las entidades federativas y los municipios oparticulares, así como en la de aquellas obras que seanencomendadas a las juntas locales de caminos.
- Normar la realización de obras en materia de carreteras,caminos, puentes y aeropistas que se efectuen dentro del marcode los Convenios Unicos de Desarrollo
A la Dirección General de Carreteras Federales
- Participar en la definición de la política y los programas detransporte carretero en el marco de su competencia
- Proponer los lineamientos en la materia, así como determinarlas normas y criterios técnicos aplicables conforme a los cualesdeberán realizarse los programas de obras respectivos.
- Elaborar los proyectos de carreteras, puentes federales, asícomo de sus obras conexas y accesorias.
- Dirección General de Conservación de Obras Públicas
- Participar en la definición de la política y los programas detransporte carretero en el marco de su competencia
- Proponer los lineamientos en la materia, así como determinarlas normas y criterios técnicos aplicables conforme a los cualesdeberán realizarse los programas de obras respectivos.
- Conservar la red de carreteras, caminos rurales, puentes ydemás obras que estén bajo su responsabilidad.
A la Dirección General de Vías Férreas corresponde:
- Participar en la definición de la política y los programas detransporte ferroviario en el marco de su competencia
- Proponer los lineamientos en la materia, así como determinarlas normas y criterios técnicos aplicables conforme a los cualesdeberán realizarse los programas de obras respectivos.
A la Dirección General de Obras Marítimas le corresponde:
- Participar en la definición de la política y los programas detransporte marítimo en el marco de su competencia
- Proponer los lineamientos en la materia, así como determinarlas normas y criterios técnicos aplicables conforme a los cualesdeberán realizarse los programas de obras respectivos.
A la Dirección General de de operación y desarrollo portuario
- Participar, en la definición de la política y los programas detransporte marítimo y ejercer la autoridad en materia deoperación y desarrollo portuario.
3 . LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO PARA EL SECTOR
TURISMO
1. DEPENDENCIAS2. FACULTADES3. LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO PARA EL SECTOR
ACTIVIDADES
- Planeacion de actividades turísticas y Evaluación deimpacto ambiental
Planeación Urbana- Centros turísticos- Regulación de servicios turísticos
- Protección ambiental
- Manejo del agua, conservación, ahorro y contaminación- Descargas de aguas residuales- Manejo de desechos y residuos
PESCA
1 . DEPENDENCIAS
Las dependencias involucradas en este sector son:SECRETARIA DE PESCASECRETARIA DE MARINASECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGIAINSTITUTO NACIONAL DE LA PESCA
SECRETARIA DE PESCA
artículo 17 fracción VI
La Dirección General de acuacultura tiene como atribución,proponer la formulación de programas de apoyo financiero a laproducción acuícola nacional y promover su ejecución
-Definir las técnicas y procedimientos de administración acuícolapara incrementar la producción de especies susceptibles decultivo en las aguas nacionales y supervisar su aplicación(artículo 17 fracción VIII)
-Determinar e instrumentar los procedimientos para el control yseguimiento de las operaciones de producción acuícola destinadasal poblamiento y repoblamiento de cuerpos de agua en condicionesnaturales o controladas, atendiendo a la protección de sucapacidad productica autóctona .(artículo 17 fracción IX)
-Proponer a la unidad administraiva correspondiente laformulación de programas de investigación científica ytecnológica destinados a apoyar el desarrollo de la acuaculturaen las aguas nacionales (articulo 17 fracción XV)
- INSTITUTO NACIONAL DE LA PESCA
El Instituto nacional de Pesca es dentro del sector una de lasdependencias que más atribuciones pueden ser relacionadas conprogramas de ordenamiento ecológico en el sector.
Entre sus atribuciones encontramos :
Coadyuvar con las autoridades competentes para el estudio ydetección de las causas, efectos y soluciones del deterioroecológico y contaminación de aguas cuando afecten a los recursospesqueros.
Destaca entre ellas la Carta Nacional de Pesca, que pareciera esel plan de ordenamiento de sector pesquero . Esta carta la elaborael Instituto Nacional de Pesca y sus niveles son : Nacional,Estatal y Regional
SEDUE forma parte del Consejo Nacional Consultivo
Atribuciones:II. Coordinar las investigaciones y estudios científicostecnológicos del sector;
III. Formular y actualizar los inventarios de especies y zonassusceptibles de captura, cultivo y protección, así como,participar en la elaboración de la Carta Nacional de Pesca , delas estatales y de las regionales . (artículo 37 reglamentointerior de Pesca)
SECRETARIA DE MARINA
Dentro de este sector, la Secretaría de Marina ejerce una de lasprincipales acciones, la de vigilancia, por lo que es importantedestacar la atribución no delegable del Secretario de Marina de:
XXII Ordenar, para que la Secretaria de Marina se coordine conlas correspondientes dependencias de la Administración PúblicaFederal para la prevención, control, vigilancia y protección delmedio ambiente marino y ejecute las acciones que aminoren losefectos de la contaminación producida por derrames dehidrocarburos y otras sustancias nocivas al ecosistema marino .
Y
SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGIA
A la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario corresponde:
-Poseer, administrar, conservar y vigilar los inmuebles depropiedad federal, la zona federal marítimo terrestre, las playasmarítimas y los terrenos ganados al mar o a otros depósitos deaguas marítimas, así como las plazas y parques públicos cuyaconstrucción y conservación esté a cargo del Gobierno Federal
2 . FACULTADES
FACULTADES DE ESTUDIO
La Dirección General de Oceanografía Naval tiene dentro de susatribuciones : VI Efectuar en coordinación con las dependenciascompetentes estudios del suelo y subsuelo marino, a fin dedetectar y aprovechar las reservas potenciales marítimas delpaís .
VII. Aplicar los resultados de la investigación oceanográfica enel cultivo de organismos marinos en condiciones controladas osemicontroladas, así como efectuar estudios para su racionalexplotación, en colaboración con la Secretaría de Pesca.
VIII. Efectuar estudios de la distribución, migración,concentración e inventario de las especies marinas de las aguasnacionales y Zona Económica Exclusiva para su adecuadavigilancia, coordinándose las actividades que se requieran conla Secretaría de Pesca.
X. Integrar y operar el archivo de información oceanográficanacional, para efectos de investigación, seguridad marítima ycostera y de reservas estratégicas y alimentarias.
XII Proporcionar a las dependencias del ejecutivo federal que losoliciten, los resultados de la investigación oceanográfica quefaciliten las políticas y toma de decisiones sobre la racionalexplotación y mejor conservación de los recursos marítimos delpaís.
FACULTADES COORDINADAS CON SEDUE
SECRETARIA DE PESCA
Dirección General de Administración de Pesquerías, que dentro desus atribuciones tiene la de:
V. Proponer, previa opinión del Instituto Nacional de Pesca y encoordinación con SEDUE, el establecimiento de zonas de refugioy de reserva, así como las épocas de veda ; establecer el régimentécnico de conservación de los recursos de la fauna y floraacuáticas y formular programas para su fomento .
También le corresponde :Proponer previa opinión del InstitutoNacional de Pesca, las especies de la flora y fauna acuáticas queameriten protección y en coordinación con SEDUE formular,instrumentar y supervisar los programas y medidas decorrespondientes y vigilar su cumplimiento.
Establecer programas de protección, restauración y recuperación,de flora y fauna acuáticas, en oordinación con las dependenciasy entidades, cuyas actividades incidan en esta materia.
LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO PARA EL SECTOR
PESCA
ACTIVIDAD
- Captura- Explotación- Protección Ambiental
POLITICAS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
I.- Política de Protección que tiene como propósito preservarunidades territoriales y marítimas con características ecológicascomplejas o especiales, con el fin de asegurar el equilibrio yla continuidad de los procesó evolutivos y ecológicos, así comode salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestresy acuáticas, principalmente las endémicas, raras, amenazadas oen peligro de extinción.
II.- Política de conservación : está orientada a unidadesterritoriales y marítimas que contienen recursos naturales quecumplen una función ecológica importante, susceptible de unaprovechamiento racional condicionado a preservar, mantener ymejorar dicha función, con el fin de asegurar el equilibrio entrelas actividades del hombre y el ambiente.
III.-Política de aprovechamiento : están dirigidas a las unidadesterritoriales y marítimas que presentan condiciones adecuadaspara sostener el desarrollo de actividades productivas ysociales, con el fin de orientar la localización de éstas y elaprovechamiento racional de los recursos naturales, de forma talque se garantice la permanencia de dichas actividades y lapreservación del ambiente.
IV.- Política de Restauración : está "encaminada a las UnidadesTerritoriales y marítimas deterioradas, con el fin de restablecerlas condiciones ecológicas básicas,' que permitan sureincorporación a un régimen de aprovechamiento, a un régimen deconservación o bien a un régimen de protección .
CRITERIOS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
Según Jorge Muñoz en términos generales, las leyes localespresentan dos tendencias : la primera que asimila el ordenamientoecológico como una parte de la actividad de regulación delDesarrollo Urbano ; la segunda, que concibe al ordenamientoecológico con mayor amplitud y que atribuye al desarrollo urbanoel papel de un instrumento para su realización.
Este segundo concepto es el que reconoce en su definición la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente . Sinembargo, la ley general propicia un matiz urbanista al asignara los estados la función de cumplir con el ordenamiento ecológicogeneral, especialmente a través del desarrollo urbano que es decarácter local.
La visión ambientalista del ordenamiento ecológico tiene elproblema de que no se preveén, ni se han generado instrumentospara su ejecución práctica, aunque es más amplia, pues no serestringe a la planeación urbana . Su centro de referencia es elambiente.
La visión urbanista tiene la ventaja de que ya existeninstrumentos apoyados constitucionalmente y normas con mayortiempo de aplicación . Su centro de referencia es la comunidadurbana, y sus límites son los del centro de población (incluidassus reservas ecológicas y para futuro crecimiento).
Sobre el vocablo criterio, Jorge Munoz nos dice que : elDiccionario de la Real Academia Española dice que es : "Norma paraconocer la verdad .<> Juicio o discurrimiento ."
Otra definición es la que ofrece el Diccionario EnciclopédicoGrijalbo, según el cual este concepto es : "(del griego Kritérion,de kríein, 'juzgar') m . Pauta o norma para discernir una cosa.<> en filosofía, regla mediante la cual puede distinguirse laverdad del error . También se ha definido como el signo ocaracterística que permite reconocer algo como verdadero . Elproblema del criterio está en estrecha relación con el de laverdad ."
Los conceptos política general de ecología y criterios ecológicosgenerales no tienen límites que los distingan . La política y loscriterios son conceptos mediante los cuales se pretende dardirección a la actuación estatal en el uso de sus instrumentosde gobierno.
Los principios de la política general y los criterios ecológicosestablecido por la ley son pautas o' normas de juicio para laactuación del Estado en la materia ambiental . Quizá la utilidadde su previsión en la ley resulta ser que ' estas pautas o normasde juicio deben reflejarse en la motivación de los actos deautoridad . Su previsión en una ley y no sólo en los instrumentosprogramáticos, a nuestro parecer, garantiza que este rumbofundamental no se modificará a voluntad del Ejecutivo Federal .
Las fracciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente relativas a los estados se encuentran enel articulo 6°, y son las siguientes:
Art . 6° .- Compete a las entidades federativas y municipios, enel ámbito de sus circunscripciones territoriales y conforme a ladistribución de atribuciones que se establezca en las leyeslocales:
I .- La formulación de la política y de los criterios ecológicosparticulares en cada entidad federativa, que guarden congruenciacon los que en su caso hubiere formulado la Federación, en lasmaterias a que se refiere el presente artículo.
En la fracción I del artículo 60 se juntan los conceptos depolítica de ecología y criterios ecológicos, confirmando asínuestra opinión de que, aun cuando gramaticalmente sondiferentes, resultan ser lo mismo para los efectos de la ley.
El concepto de "formulación y conducción" de la política es unarepetición de lo que se expresa en la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal como atribución principal de cadauna de las Secretarías . Resulta innecesario mencionar estacircunstancia en las leyes de carácter sustantivo, como la quese estudia, pues basta con que las autoridades tengan algunaatribución en la materia, para que en el uso de esa atribuciónconduzcan una política estatal, federal o municipal.
El término "que guarden congruencia" inserto en la fracción I delartículo 60 es sólo una forma de decir que los estados debensometerse a las políticas y criterios federales . En la prácticalas leyes locales reproducen el contenido de las políticas ycriterios establecidos en la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente, por lo que resulta irrelevantecalificarlas como congruentes o incongruentes.
Las leyes locales reproducen, en materia de criterios ecológicos,la confusión de no definir quién y donde se establecen ; si seconducen o se observan ; y si se pueden formular criteriosestatales o municipales "sin perjuicio de los federales".
Lo anterior era necesario para aclarar qué se entiende porcriterios, que en estricto sentido es la estrategia de conducciónde las políticas .
A continuación se presentan los anexos que forman parte de losestudios de ordenamiento ecológico por sectores y que fueron labase del presente análisis, pero para dar un esquema de estosdocumentos anexos se presenta la siguiente tabla que sintetizade alguna manera los contenidos de los documentos:
I SECTOR ENERGIA
PETROLEO
ACTIVIDAD
REGION
EXPLORACION
FUNDAMENTALMENTEEN TROPICO HUMEDO
EXPLOTACION
Y EN TROPICO SECOEN TAMAULIPAS
APROVECHAMIENTO
APROVECHAMIENTO
APROVECHAMIENTO
II SECTOR INDUSTRIA
•ALIMENTOSQUIMICA
LAS CUATROPETROQUIMICA
REGIONESMINERO METALURGICA
III SECTOR VIVIENDA
DESMONTERECTIFICACION DE CAUCESMOVIMIENTOS DE TIERRAS
EN LASEXPANSION URBANA
CUATROEXPLOTACION DE MANTOS ACUIFEROS
REGIONESALTURA DE LAS EDIFICACIONES
ES DIFERENTECOLORES ESTETICA DE CONSTRUCCIONVIALIDADES PEATONALESVIALIDADES VEHICULARESPAVIMENTOSIMPERMEABILIZACIONTECHADOMANEJO DE RESIDUOS SOLIDOSMANEJO DE AGUAS RESIDUALES
HIDROELECTRICASTROPICO HUMEDOTROPICO SECO
GEOTERMIATROPICO SECOTROPICO TEMPLADO
TERMOELECTRICANUCLEOELECTRICA
LAS CUATRO REGIONES
IV SECTOR COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
DESMONTEMOVIMIENTOS DE TIERRAESTRUCTURAS AEREAS, CAMINOS, CARRETERASDIMENSION DE CAMINOS DE ACCESOCORTINAS ROMPEVIENTOSPAVIMENTACIONIMPERMEABILIZACIONPUERTOS Y ASTILLEROS
V TURISMO
DESMONTEMOVIMIENTOS DE TIERRAESTRUCTURAS AEREAS, CAMINOS, CARRETERASDIMENSION DE CAMINOS, DE ACCESOCORTINAS ROMPEVIENTOSEXPANSION URBANAALTURA DE EDIFICACIONESPAVIMENTACIONIMPERMEABILIZACIONTECHADOPUERTOS Y ASTILLEROSESTRUCTURA HOTELERAMANEJO DE AGUAS RESIDUALESMANEJO DE RESIDUOS
VI PESCA
APROVECHAMIENTO INTEGRAL DERECURSOS PESQUEROSCONSERVACION DE MEDIO ACUATICORACIONALIAZACION DEL ESFUERZOPESQUEROCOMPATIBILIDAD AMBIENTAL DEOBRAS SERVICIOS Y ACCIONESOPTIMIZACION DE LA INFAESTRUCTURAPESQUERA
EN LAS CUATROREGIONESES DIFERENTE
EN LAS CUATROREGIONESES DIFERENTE
(EL OE ENESTE SECTORSE RELACIONACON ELESPECIALPARA AREASNATURALESPROTEGIDAS)
LA REGIONALI-ZACION ES DIFERENTE YA QUE SIES ACUACULTURAEN LAS CUATROREGIONES, LOMARINO ES PORLA REGIONCOSTERA QUE SETRATE
CONCLIISIONES
Del presente análisis se puede concluir y hacer una serie derecomendanciones en el siguiente sentido:
- Falta integrar el marco jurídico que dé las bases para elordenamiento ecológico general del territorio que incluya laparte de manejo costero y marino.
- Se requiere que los criterios ecológicos se brinden porpolítica y por región, ya que la sectorización complica el marcometodológico de aplicación.
- Se recomienda que el ordenamiento ecológico, se realice con laflexibilidad necesaria para evaluar los primeros proyectos deordenamiento ecológico, sobre todo en el nivel local deaplicación.
- Para el ordenamiento ecológico federal se recomienda un marcode referencia no solo de planeación territorial sino económica,para conocer los impactos y predecir los efectos negativos de laaplicación de políticas que no se encuentren insertas dentro delordenamiento ecológico en cualquiera de sus expresiones, ya comopolíticas, como normas o como criterios.
- Se recomiendan análisis pilotos a nivel local para conocer lasdeficiencias del marco general al momento de la aplicación.
- Se recomienda fortalecer los mecanismos de coordinaciónintersecretarial, a través de la inserción de los criterios deordenamiento ecológico en el marco de planeación del desarrollo.
- Se recomienda fortalecer los mecanismos de concertación para.llevarlos a nivel de convenios jurídicamente efectivos conobligaciones y sanciones específicas al incumplimiento de laspartes de las cláusulas del convenio, sólo así se podrá tenerfundamento para poder insertar el ordenamiento ecológico comoforma de participación de los particulares.
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ANEXO
PRIMERO
EN EJERCICIO DE LA FACULTAD QUE ME CONFIERE ELARTICULO 89 FRACCION PRIMERA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOSESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO PORLOS ARTICULOS DE LA LEY ORGANICA DE LAADMINSTRACIONPUBLICA FEDERAL, ART lo FRACCION I, II, V, VII YVIII, ART 2o . FRACCION I, ART 5o . FRACCIONES II Y XVI ART 6o.FRACCION X, ART 7o, ART 80 .FRACCIONES III, VI Y VIII ART 11, 17,19, 20 Y 21 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y APROTECCION AL AMBIENTE
REGLAMENTO A LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LAPROTECCION AL AMBIENTE EN MATERIA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL
TERRITORIO NACIONAL
CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Art . lo .- El presente ordenamiento es de observancia en todo elterritorio nacional y las zonas donde la nación ejerce susoberanía y jurisdicción, y tiene como objeto reglamentar la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, enlo que se refiere a la materia de ordenamiento ecológico
Art 2o .- Las atribuciones que en esta materia tiene el Estado yque son objeto de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente, serán ejercidas de manera concurrente porla Federación, las entidades federativas y los municipios.
3o .- Compete a la Federación por conducto de la Secretaría,realizar el ordenamiento ecológico general del territorio delpaís, correspondiendo a las entidades federativas y municipios,en el ámbito de sus circunscripciones territoriales, elordenamiento ecológico local, particularmente los asentamientoshumanos a través de los programas de desarrollo urbano.
Art 4o .- Para los efectos de este reglamento se estará a lasdefiniciones de conceptos que se contienen en la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Afinbiente, así como a lassiguientes :
I. Ordenamiento Ecológico - Es el proceso de planeación dirigidoa evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de losrecursos naturales en el territorio nacional y, las zonas sobrelas que la Nación ejerce su soberanía y jurisidicción, parapreservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger elambiente.
I .- Ordenamiento Ecológico General del territorio del país : Esel instrumento de la política ecológica, que tiene como objetofundamental, inducir el proceso de decisiones del desarrolloproductivo y social del país, de manera que se eleve o mantengala calidad ambiental y se asegure un aprovechamiento racional ysostenido de los recursos naturales del país
II. Secretaría : La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.
III. Ley : Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protecciónal Ambiente.
IV. Reglamento : Reglamento de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente en materia de ordenamientoecológico.
V. Ordenamiento Ecológico General del Territorio del País : Elproceso de planeación e instrumento de la política ecológica quetiene por objetivo fundamental inducir el proceso de decisionesde desarrollo productivo y social del país.
VI. Regionalización ecológica : Es la identificación de regionespara poder establecer la categorización de ordenamiento delterritorio del país ,
VI . Regionalización ecológica : La base general de identificacióndel ordenamiento ecológico del territorio del país, conformadapor regiones ecológicas organizadas en cinco categoríasjerárquicas de unidades territoriales.
VII .- Región ecológica : Unidad del territorio nacional quecomparte características ecológicas comunes.
VII. Zona Ecológica : Es la categoría más amplia y máximo nivelde la regionalización ecológica.
VIII. Provincia ecológica : es la subdivisión de las zonasecológicas
IX. Sistema Ecogeográfico : es la subdivisión de las provinciasecológicas.
X. Paisaje Terrestre : es la sudivisión del sistema ecogeográfico.
XI .Unidad Natural : es la subdivisión del paisaje terrestred
XII .- Unidad territorial .- área de análisis del ordenamientoecológico y denominación genérica de las regiones ecológicaspertenecientes a cualquier categoría de la regionalización .
XII.- Criterios ecológicos : Lineamientos destinados a preservary restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente.
XIII.- Zonas de atención prioritaria : Unidad territorial oconjunto de Unidades territoriales, a cualquier nivel de laregionalización ecológica, que presentan impactos ambientalespotenciales con motivo de la realización de obras o actividadesy procesos de deterioro severos.
Art 5o .-En materia de ordenamiento ecológico, compete a laSecretaría:
I.-Realizar el ordenamiento ecológico general del territorio delpaís ;
II.- Formular los criterios ecológicos generales que deberánobservarse en la aplicación del ordenamiento ecológico generaldel territorio del país coordinándose para tal efecto con lasdependencias del ejecutivo federal que en su caso corresponda;
III.- Emitir las normas técnicas ecológicas en materia deordenamiento ecológico.
IV.- Establecer las bases metodológicas en materia deordenamiento ecológico;
V. Elaborar el ordenamiento ecológico general del territorionacional, en coordinación con las demás dependencias delEjecutivo Federal y autoridades estatales y municipales, segúnsus respectivas atribuciones;
VI. Expedir y Publicar en el Diario Oficial de la Federación yen la Gaceta SEDUE el ordenamiento ecológico general delterritorio nacional, en coordinación, en su caso, con lasdependencias del Ejecutivo Federal que correspondan;
VII. Asesorar técnicamente a Estados y Municipios sobre laformulación del ordenamiento ecológico en el ámbito de susrespectivas competencias.
VIII.-Vigilar la incorporación del ordenamiento ecológico en losprogramas de desarrollo, para hacer compatible el desarrolloeconómico y social con la preservación del equilibrio de losecosistemas.
IX.- Formular el ordenamiento ecológico en las áreas naturalesprotegidas, coordinándose con las dependencias competentes.
X . Promover ante las autoridades competentes, que el ordenamientoecológico sea tomado en cuenta para el ordenamiento de cuencasy mantos hídricos.
XI .- Formular y actualizar, con base en el ordenamientoecológico, el inventario de recursos naturales, en coordinacióncon las Secretarías de Agricultura y Recursos Hidraúlicos, la deEnergía Minas e Industria Páraestatal y demás dependenciascompetentes .
XII.- Promover ante las autoridades competentes, la revocación,modificación, suspensión o cancelación de permisos, licencias,concesiones, y de autorizaciones en general, cuando lasactividades autorizadas no sean conforme al ordenamientoecológico general.
XIII.- Formular el dictámen técnico para calificar y , . en sucaso, imponer sanciones que correspondan a las violaciones de lasdisposiciones y reglamentaciones vigentes en materia deordenamiento ecológico.
XIV.- Formular y celebrar acuerdos de coordinación y conveniosde concertación con los sectores público, social y privado parala ejecución del ordenamiento ecológico.
XV . Formular los criterios de participación social que deberánobservarse en la aplicación del ordenamiento ecológico.
XVI .- Convocar en el ámbito del Sistema Nacional de PlaneaciónDemocrática, a representantes de las organizaciones obreras,empresariales, de campesinos y productores agropecuarios, de lascomunidades, de instituciones educativas, de institucionesprivadas no lucrativas y de otros representantes de la sociedadpara dar forma al ordenamiento ecológico.
XVII . Vigilar la aplicación del ordenamiento ecológico general,en los términos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente
XVIII .- Asesorar y brindar apoyo técnico a los gobiernosestatales y municipales, cuando éstos lo soliciten, para eldesarrollo de diagnósticos ecológicos del uso actual del suelo,que sirvan como base metodológica para la formulación delordenamiemto ecológico estatal y municipal.
XIX . Emitir los criterios que deberán observarse para laaplicación del ordenamiento ecológico.
Art 6o .- Corresponde a la Secretaría en materia de ordenamientoecológico, la promoción ante las autoridades locales, de laexpedición de las categorías de las unidades territoriales deordenamiento ecológico que en el ámbito de sus respectivascompetencias establezcan, mediante declaratorias de uso, reservasy destinos del suelo, o su incorporación en los programas dedesarrollo urbano.
Art 7o .- Compete a las entidades federativas y municipios elordenamiento ecológico local, particularmente en losasentamientos humanos, a través de los programas de desarrollourbano y demás instrumentos regulados en la Ley, en la LeyGeneral de Asentamientos Humanos y en las disposiciones locales .
CAPITULO SEGUNDO
POLITICAS AMBIENTALES DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
Art 80 .- El ordenamiento ecológico del territorio del país sesustenta en las siguientes políticas ambientales:
I.- Política de Protección que tiene como propósito preservarunidades territoriales y marítimas con características ecológicascomplejas o especiales, con el fin de asegurar el equilibrio yla continuidad de los proceso evolutivos y ecológicos, así comode salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestresy acuáticas, principalmente las endémicas, raras, amenazadas oen peligro de extinción.
II.- Política de conservación : está orientada a unidadesterritoriales y marítimas que contienen recursos naturales quecumplen una función ecológica importante, susceptible de unaprovechamiento racional condicionado a preservar, mantener ymejorar dicha función, con el fin de asegurar el equilibrio entrelas actividades del hombre y el ambiente.
III . — Política de aprovechamiento : está dirigida a las unidadesterritoriales y marítimas que presentan condiciones adecuadaspara sostener el desarrollo de actividades productivas ysociales, con el fin de orientar la localización de éstas y elaprovechamiento racional de los recursos naturales, de forma talque se garantice la permanencia de dichas actividades y lapreservación del ambiente.
IV.- Política de Restauración : está encaminada a las UnidadesTerritoriales y marítimas deterioradas, con el fin de restablecerlas condiciones ecológicas básicas, que permitan sureincorporación a un régimen de aprovechamiento, o bien, a unrégimen de conservación .
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CAPITULO TERCERO
MODALIDADES DEL ORDENEMIENTO ECOLOGICO
TITULO PRIMEROORDENAMIENTO GENERAL DEL TERRITORIO DEL PAIS
Art 9o .- El ordenamiento ecológico del territorio del país tienecomo fin:
I.- Identificar en una carta geográfica del territorio nacional,las unidades territoriales, al nivel de regionalización ecológicaque corresponda.
II.- Caracterización ecológica de cada una de las unidadesterritoriales;
III.- Identificar zonas de atención prioritaria, y
IV establecer políticas ambientales generales de protección,conservación, aprovechamiento y restauración para cada una de lasregiones ecológicas que deben tomarse en cuenta en el proceso dedecisiones sobre el desarrollo del país.
Art 10 .- El ordenamiento ecológico general del territorio delpaís se formalizará, para surtir efectos jurídicos frente aterceros, a nivel federal : a través de acuerdos presidenciales,acuerdos intersecretariales conforme a los criterios ecológicos.que existan para la unidad territorial ; a nivel de las entidadesfederativas : en el ámbito de su jurisdicción mediante acuerdosde los ejecutivos estatales, acuerdos o convenios decoordinación o la inserción en los Programas de Desarrollo Urbanoconforme a los criterios ecológicos establecidos para este fin.
I
TITULO SEGUNDO
EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO ENZONAS DE ATENCION PRIORITARIA
Art 11 .- Las zonas de atención prioritaria son las UnidadesTerritoriales o el conjunto de unidades territoriales quepresentan:
I .- Zona de desarrollo : cuando se presuma que pueden existirconforme a las evaluaciones de impacto, impactos ambientalespotenciales con motivo de la realización de obras o actividades,Y
II .-Zonas de restauración : cuando la zona presenta procesos dedeterioro severos que justifiquen la aplicación de las políticasde restauración
Art 12 .- El ordenamiento ecológico del territorio del país enzonas de atención prioritaria tiene como fin : .
I.- Identificar en una carta geográfica de la zona, las Unidadesterritoriales de la región o regiones ecológicas comprendidas enla misma, en función de las políticas ambientales establecidaspara el desarrollo de la zona;
II.- Llevar a cabo la caracterización ecológica de cada una delas Unidades territoriales, y
III.- Establecer políticas ambientales particulares deprotección, conservación, aprovechamiento y restauración quedeben tomarse en cuenta en el desarrollo de la zona.
RECURSO DE INCONFORMIDAD
Art 13 .- Las personas que resulten afectadas con la aprobación,cancelación o modificación de un Programa de ordenamientoecológico del territorio, en sus distintas modalidades,dispondrán de un plazo de 30 días, contados a partir del díasiguiente a la publicación del programa o de la resolución a quese refiere el artículo 31, contados a partir del día siguientea su publicaión en el órgano de difusión pervisto en el presenteordenamiento, para interponer
en
su
contra el recurso
deinconformidadordenamiento .
a que se refiere el
artículo 30 del presente
Art 14 .- El recurso de inconformidad deberá interponerse porescrito ante la Dirección General de Normatividad y RegulaciónEcológica, o de la autoridad formuladora en las entidadesfederativas y municipios, en el ámbito de sus respectivascompetencias, sin sujetarse a formalidad alguna, bastando con quese expresen con toda claridad el motivo o motivos de lainconformidad y, en su caso, las proposiciones que formule paraque cese la afectación o para que ésta sea menos gravosa.
Con su escrito deberá acompañar los documentos y demás pruebasque considere pertinentes para acreditar la procedencia de suinconformidad.
Art 15- Recibido el escrito de inconformidad, la autoridadverificará si el mismo fue interpuesto dentro del plazo señaladoen el artículo 42 de este Reglamento . En caso afirmativo loadmitirá y si fuera extemporáneo lo desechará, notificandopersonalmente, en ambos casos, la resolución al interesado.
Art 45 .- Si se admite el recurso, la autoridad señalará día yhora para la celebración de una audiencia, dentro de los 15 díassiguientes a la fecha de admisión de la inconformidad, en la que,con la presencia del personal técnico que estime necesario, oiráal recurrente y a sus asesores sobre las causas y motivos de lainconformidad . Al concluir la audiencia se levantará acta en laque se hará una breve relación de lo ahí tratado.
Art 46 .- •La Autoridad formuladora, dentro de los 10 díassiguientes a la verificación de la audiencia, formulará eldictamen correspondiente que someterá a la consideración de laautoridad que apuebe el Programa ( Secretario de SEDUE,Gobernador, o Presidente Municipal), quien resolverá si sedeclara procedente o se rechaza la inconformidad, procediéndose,en su caso, en los términos de los artículos 30, 31, 32 y 33 delpresente Reglamento .
CAPITULO CUARTOSANCIONES
Art 13 .- Las infracciones de carácter administrativo o lospreceptos de la Ley y el reglamento, serán sancionadas por laSecretaría en asuntos de competencia federal conforme a los queestablece el presente reglamento, con una o mas de las siguientessanciones:
I . Multa por el equivalente de 20 a 20 000 días de salario mínimogeneral vigente en el Distrito Federal en el momento de imponerla sanción ;
d
II . Clausura temporal o definitiva, parcial o total en lossiguientes casos:
A) Cuando los propietarios o poseedores realicen la actividad outilicen un predio sin haber obtenido la constancia deordenamiento ecológico, o la licencia de usos del suelo, en sucaso;
B) Cuando los propietarios o poseedores den a la zona en querealicen su actividad o a los predios un uso diferente alautorizado
C) Cuando los propietario o poseedores realicen en la zonaactividades,o den un uso a los predios sin observar loscriterios ecológicos y las normas técnicas de ordenamientoecológico que al efecto se dicten;
D) Cuando se obstaculice o se impida de alguna forma elcumplimiento de las órdenes de inspección
III . Suspensión o revocación de la autorización en materia deordenamiento ecológico del territorio, otorgada para larealización de una obra o actividad de las previstas en elpresente ordenamiento.
IV . Arresto administrativo hasta por 36 horas.
Si una vez impuestas las sanciones a que se refieren los párrafosanteriores, y vencido el plazo , en su caso, concedido parasubsanar la o las infracciones cometidas, resultare que dichainfracción o infracciones aún substieran, podrán imponerse multaspor cada día que transcurra sin obedecer el mandato sin que eltotal de las multas que en estos caso se impongan, excedan de 20000 días de salario mínimo general vigente en_ el DistritoFederal, en el momento de imponer la sanción.
En caso de reincidencia, el monto de la multa podrá ser hasta pordos veces el montó originalmente impuesto, sin exceder del dobledel máximo permjfkdo.
En los casos en que el infractor solucionare la causa que dióorigen al desequilibrio ecológico o deterioro al ambiente, laSecretaría podrá modificar o revocar la sanción impuesta.
Art 14 .- La autoridad podrá ordenar en su caso, ejecutar lademolición total o parcial de las obras en proceso deconstrucción, o las ya construidas cuando no cumplan con losrequisitos previstos en el presente ordenamiento y las normastécnicas que al efecto se dicten
La demolición deberá realizarse en los volúmenes construidos enque se hayan violado dichas normas .
Si se hubere construido o realizado alguna actividad en áreas delSistema Nacional de Areas Protegidas, o en áreas de conservaciónecológica, deberá demolerse o prohibirse la actividad y obligaral infractor a restaurar y restituir la función ecológica delárea, conforme a los criterios ecológicos y las normas técnicasaplicables y las fases establecidas en un programa especial paraeste fin por la autoridad.
Art 15 .- La imposición de las sanciones previstas en el presenteordenamiento, no libera a los infractores de la obligación decorregir las irregularidades del motivo de la sanción,restaurando y restituyendo la función ecológica del área.
Podrán imponerse a los infractores las sanciones de carácterpecuniario y aplicar simultáneamente las medidas de restauracióny restitución de la función ecológica pertinentes.
Art 16 .- Cuando por cualquier causa no se lleve a cabo una obrao actividad en los términos de la autorización otorgada enmateria de ordenamiento ecológico, la Secretaría ordenará osolicitará en su caso, y para los efectos del artículo 172 de laLey, la suspensión de la ejecución de la obra o de la realizaciónde la actividad de que se trate, y procederá a evaluar las causasy consecuencias del incumplimiento a fin de, en su caso, imponerlas sanciones administrativas que correspondan, sin perjuicio deotras acciones legales que procedan.
Art 17 .- Las infracciones en asuntos de competencia de lasentidades federativas y de los municipios, serán sancionadasadministrativamente por las autoridades estatales, municipaleso del Distrito Federal, dentro de sus respectivascircunscripciones territoriales, conforme a lo dispuesto en losordenamientos locales aplicables.
TRANSITORIOS
PRIMERO .- El presente reglamento entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de lafederación.
SEGUNDO .- Los procedimientos y recursos administrativos queestuvieren en curso al entrar en vigor el reglamento, secontinuarán conforme a las disposiciones que les dieron origen.
TERCERO .- Hasta en tanto la Secretaría expida los Manuales eInstructivos a que se refiere el presente reglamento, losinteresados en llevar a cabo procedimientos conforme al mismo,presentarán por escrito, la información que señale y que en suoportunidad les requiera la Secretaría.
CUARTO .- En los casos de obras o actividades que se esténrealizando al momento` de iniciarse la vigencia del presenteordenamiento, y que próduzcan desequilibrios ecológicos o rebasenlos límites o condiciones señalados en los reglamentos y normastécnicas ecológicas emitidos para proteger al ambiente, laSecretaría podrá requerir a quienes pertenezcan o las lleven acabo para que presenten una manifestación de impacto ambientalen su modalidad general, dentro de un plazo no mayor de 30 días
hábiles, o a partitr de la notificación del requerimientorespectivo, conforme al Reglamento de Impacto Ambiental, paraintegrar esta información al programa de ordenamiento previstoen la zona de que se trate .
^E QUADRI DE LA TORRE, Gabriel "Ordenamiento Ecológico delterritorio. Llave para una Gestión Integral del medio Ambiente",INAINE, SEDUE, México, 1988, p .13^E Brañes, Raul, "Derecho Ambiental Mexicano", Fundación UniversoVeintiuno, México 1987, p .1782 Quadri ., op . cit ., p . 20-213 El presente análisis se realizó en 1991 antes de la fusión dela Secretaría de Programación y Presupuesto a la Secretaría deHacienda y Crédito Público, por lo que se requiere actualizareste dato a la luz de las nuevas reformas de la Ley orgánica dela Administración Pública Federal.4 Programa Nacional Para la Protección del Medio Ambiente1990-1994, Diario Oficial de la Federación del
de de.1 Muñoz, Jorge "Régimen de los recursos Naturales . La industriapetrlera ante la reguulación jurídico ecológica en México",PEMEX, IIJ-UNAM, México, 1992 . En prensa .
1
PROYECTO DE DECRETO PARA EL ESTABLECIMIENTO DELORDENAMIENTO GENERAL DEL TERRITORIO NACIONAL
CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los EstadosUnidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere lafracción I del artículo 89 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, y en relación con lo dispuesto en eltercer párrafo del artículo 27 de la propia Constitución Política,y con fundamento en lo dispuesto por los artículos lo, fracción II,2o, fracción I, 5o, fracciones XII y XVI,. 6o, fracción X, 7o, y 8o,fracciones VI y VIII, y 17 a 20 de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente y 37 y 42 de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal, .y
CONSIDERANDO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 prevé que elordenamiento ecológico del territorio nacional es un instrumentoeficaz para la protección del medio ambiente y , la conservación yutilización adecuada de los recursos naturales;
Que el ordenamiento ecológico como instrumento de la planeación dela política ecológica tiene como objetivo fundamental, inducir elproceso de decisiones del desarrollo productivo y social del país,de manera que se eleve o mantenga la calidad ambiental y se asegureun aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales;
Que la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente, establece que el ordenamiento ecológico tomará en cuentalas características naturales de cada zona o región ; su vocación enfunción de los recursos naturales, y la distribución de lapoblación y las actividades económicas predominantes, así como losdesequilibrios ecológicos existentes.
Que compete a la Federación realizar el ordenamiento ecológicogeneral del territorio del país, correspondiendo a las entidadesfederativas y municipios, en el ámbito de sus respectivascircunscripciones territoriales, el ordenamiento ecológico local,particularmente en los asentamientos humanos a través de losprogramas de desarrollo urbano.
Que para ordenar ecológicamente el territorio del país, se hadiseñado una regionalización ecológica conformada por cincocategorías jerárquicas denominadas : zona ecológica, provinciaecológica, sistema terrestre, paisaje terrestre y unidad natural.
Que el ordenamiento ecológico general del territorio se sustenta enpolíticas ambientales y en criterios ecológicos .
2
Que los criterios ecológicos orientan la planeación territorialnacional y regional.
Que es facultad de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecologíaformular y conducir la política general de ecología y programar elordenamiento ecológico del país.
DECRETO
Art . lo .- El ordenamiento ecológico es el proceso de planeacióndirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de losrecursos naturales, que es de observancia en todo el territorionacional y las zonas donde la nación ejerce su soberanía yjurisdicción, y tiene como objeto preservar y restaurar elequilibrio ecológico y proteger al ambiente.
2o .- Compete a la Federación por conducto de la Secretaría,realizar el ordenamiento ecológico general del territorio del país,correspondiendo a las entidades federativas y municipios, en elámbito de sus circunscripciones territoriales, el ordenamientoecológico local, particularmente los asentamientos humanos a travésde los programas de desarrollo urbano.
Art 3o .-En materia de ordenamiento ecológico, compete a laSecretaría:
I.- Realizar el ordenamiento ecológico general del territorio delpaís ;
II.- Formular los criterios ecológicos generales que deberánobservarse en la aplicación del ordenamiento ecológico general delterritorio del país coordinándose para tal efecto con lasdependencias del ejecutivo federal que en su caso corresponda;
III.- Emitir las normas técnicas ecológicas en materia deordenamiento ecológico.
IV.- Establecer las bases metodológicas en materia de ordenamientoecológico;
V. Elaborar el ordenamiento ecológico general del territorionacional, en coordinación con las demás dependencias del EjecutivoFederal y autoridades estatales y municipales, según susrespectivas atribuciones;
VI. Expedir y Publicar en el Diario Oficial de la Federación y enla Gaceta SEDUE el ordenamiento ecológico general del territorionacional, en coordinación, en su caso, con las dependencias delEjecutivo Federal que Correspondan ;
,
VII . Asesorar técnicamente a Estados y Municipios sobre laformulación del ordenamiento ecológico en el ámbito de susrespectivas competencias.
VIII.- Vigilar la incorporación del ordenamiento ecológico en losprogramas de desarrollo, para hacer compatible el desarrolloeconQmico y social con el equilibrio de los ecosistemas
IX.- Formular el ordenamiento ecológico en las áreas naturalesprotegidas, coordinándose con las dependencias competentes.
X . Promover ante las autoridades competentes, que el ordenamientoecológico sea tomado en cuenta para el ordenamiento de cuencas ymantos hídricos.
XI.- Formular y actualizar, con base en el ordenamiento ecológico,'el inventario de recursos naturales, en coordinación con lasSecretarías de Agricultura y Recursos Hidráulicos, lade EnergíaMinas e Industria Paraestatal y demás dependencias competentes.
XII.- Promover ante las autoridades competentes, la revocación,modificación, suspensión o cancelación de permisos, licencias,concesiones, y autorizaciones en general, cuando las actividadesautorizadas no sean conforme al ordenamiento ecológico general.
XIII.- Formular el dictamen técnico para calificar y , en su caso,,imponer sanciones que correspondan a las violaciones de lasdisposiciones y reglamentaciones vigentes en materia deordenamiento ecológico.
XIV.- Formular y celebrar acuerdos de coordinación y convenios deconcertación con los sectores público, social y privado para laejecución del ordenamiento ecológico.
XV. Formular los criterios de participación social que deberánobservarse en la aplicación del ordenamiento ecológico.
XVI .- Convocar en el ámbito del Sistema Nacional de PlaneaciónDemocrática, a representantes de las organizaciones obreras,empresariales, de campesinos y productores agropecuarios, de lascomunidades, de instituciones educativas, de instituciones privadasno lucrativas y de otros representantes de la sociedad para darforma al de ordenamiento ecológico.
XVII . Vigilar la aplicación del ordenamiento ecológico general, enlos términos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente
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4
XVIII .- Asesorar y brindar apoyo técnico a los gobiernos estatalesy municipales, cuando estos lo soliciten, para el desarrollo dediagnósticos ecológicos del uso actual del suelo, que sirvan comobase metodológica para la formulación del ordenamiento ecológicoestatal y municipal.
XIX . Emitir los criterios que deberán observarse para la aplicacióndel ordenamiento ecológico.
Art 4o .- Corresponde a la Secretaría en materia de ordenamientoecológico, la promoción ante las autoridades locales, de laexpedición de las categorías de las unidades territoriales deordenamiento ecológico que en el ámbito de sus respectivascompetencias establezcan, mediante declaratorias de uso, reservasy destinos del suelo, o su incorporación en los programas dedesarrollo urbano.
Art 5o .- Compete a las entidades federativas y municipios elordenamiento ecológico local, particularmente en los asentamientoshumanos, a través de los programas de desarrollo urbano y demásinstrumentos regulados en la Ley, en la Ley General deAsentamientos Humanos y en las disposiciones locales.
Art 6o .- El ordenamiento ecológico del territorio del país sesustenta en las siguientes políticas ambientales:
I.- Política de Protección que tiene como propósito preservarunidades territoriales y marítimas con características ecológicascomplejas o especiales, con el fin de asegurar el equilibrio y lacontinuidad de los procesos evolutivos y ecológicos, así como desalvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres yacuáticas, principalménte las endémicas, raras, amenazadas o enpeligro de extinción.
II.- Política de conservación : está orientada a unidadesterritoriales y marítimas que contienen recursos naturales quecumplen una función ecológica importante, susceptible de unaprovechamiento racional condicionado a preservar, mantener ymejorar dicha función, con el fin de asegurar el equilibrio entrelas actividades del hombre y el ambiente.
III.- Política de aprovechamiento : están dirigidas a las unidadesterritoriales y marítimas que presentan condiciones adecuadas parasostener el desarrollo de actividades productivas y sociales, conel fin de'orientar la localización de éstas y el aprovechamientoracional de los recursos naturales, de forma tal que se garanticela permanencia de dichas actividades y la preservación delambiente
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IV.- Política de Restauración : está encaminada a las UnidadesTerritoriales y marítimas deterioradas, con el fin de restablecerlas condiciones ecológicas básicas, que permitan su reincorporacióna un régimen de aprovechamiento, a un régimen de conservación, obien, a un régimen de protección.
Art 7o .- El ordenamiento ecológico del territorio del país tienecomo fin:
I.- Identificar en una carta geográfica del territorio nacional,las unidades territoriales, al nivel de la regionalizaciónecológica que corresponda.
II.- Caracterización ecológica de cada una de las unidadesterritoriales;
III.- Identificar zonas de atención prioritaria, y
IV.- Establecer políticas ambientales generales de protección,conservación, aprovechamiento y restauración para cada una de lasregiones ecológicas que deben tomarse en cuenta en el proceso dedecisiones sobre el desarrollo del país.
Art 80 .- La Secretaría determinará los criterios ecológicos en losque se sustentarán las políticas ambientales, atendiendo a lazonificación, estos criterios se tomarán en cuenta en elotorgamiento de autorizaciones, permisos, concesiones yasignaciones que las autoridades del gobierno federal tengan comoatribución, cuando se refieran a:
I.- La realización de obras públicas que impliquenaprovechamiento de recursos naturales;
II.- Las autorizaciones relativas al uso del suelo en el ámbitoregional para actividades agropecuarias, forestales y primarias engeneral, que puedan causar desequilibrios ecológicos;
III.- El otorgamiento de asignaciones, concesiones, autorizacioneso permisos para el uso, explotación y aprovechamiento de aguaspropiedad nacional;
IV.- El otorgamiento de permisos y autorizaciones deaprovechamiento forestal;
V.- El otorgamiento de concesiones,permisos, autorizaciones para elaprovechamiento de las especies de flora y fauna silvestres yacuáticas;
VI.- El financiamiento a las actividades agropecuarias, forestalesy primarias en general ; para inducir su adecuada localización
II.- La realización de obras . públicas susceptibles de influir ena localización de las actividades productivas;
III.- El financiamiento a las actividades económicas para induciru adecuada localización, y en su caso, su reubicación;
X .- El otorgamiento de estímulos fiscales orientados a promover ladecuada localización de las actividades productivas;
Las autorzaciones para la construcción y operación de plantasestableceimientos industriales, comerciales, o de servicios;
I.- La fundación de nuevos centros de población;
II.- La creación de reservas territoriales
III.- La determinación de los usos, provisiones y destinos deluelo urbano;
IV.- La ordenación urbana del territorio y los programas deesarrollo urbano.
► V.- La integración de inmuebles de alto valor histórico y culturalon áreas verdes y zonas de convivencia social.
rt 9o .- El ordenamiento ecológico general del territorio deli•aís, se formalizará para surtir efectos jurídicos frente aerceros a nivel federal : a través de acuerdos , presidenciales,cuerdos intersecretariales conforme a los criterios ecológicos que-xistan para la unidad territorial ; a nivel de las entidadesfederativas en el ámbito de su jurisdicción ; mediante acuerdos delos ejecutivos estatales, acuerdos o convenios de coordinación ola inserción en los Programas de Desarrollo Urbano conforme a loscriterios ecológicos establecidos para este fin.
rt 10 .- Las zonas de atención prioritaria son las UnidadesTerritoriales o el conjunto de unidades territoriales a nivel desistema ecogeográfico que presentan:
I.- Zona de desarrollo : cuando se presuma que pueden existirconforme a las evaluaciones de impacto, impactos ambientalespotenciales con motivo de la realización de obras o actividades, y.
II.- Zonas de restauración : cuando la zona presenta procesos dedeterioro severos que justifiquen la aplicación de las políticasde restauración
1
rt 11 .- El ordenamiento ecológico del territorio del país enzonas de atención prioritaria tiene como fin:
I.- Identificar en una carta geográfica de la zona de las Unidadesterritoriales de la región o . regiones ecológicas comprendidas en laisma, en función de las políticas ambientales establecidas para el
desarrollo de la zona;
II.-Llevar a cabo la caracterización ecológica de cada una de lasUnidades territoriales, y
III.- Establecer políticas ambientales particulares de protección,conservación, aprovechamiento y restauración que deben tomarse encuenta en el desarrollo de la zona, así como de los criteriosdiseñados para este fin .
TRANSITORIOS
PRIMERO .- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente alde su publicación en el Diario Oficial de la federación.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad deMéxico, Distrito Federal, a los
del mes de.- Carlos Salinas de Gortari.- Rúbrica .- El Secretario deDesarrollo Urbano y Ecología,Rúbrica .
8
1
POLITICA DE PROTECCION.
Tiene como propósito preservar los ambientes naturales concaracterística relevantes, con el fin de asegurar el equilibrioy la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos, asícomo salvaguardar la diversidad genética de las especiessilvestres y acuáticas, principalmente las endémicas, raras,amenazadas o en peligro de extinción.
Las provincias ecológicas y los sistemas ecogeográficos quedeberán sujetarse a la política de protección son los siguientes:
ZONA ARIDA
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
Peninsula de Baja California- La Sierra de la Laguna . (05-02,
07,
09)Desierto de Vizcaino . (02-01)
- Islas del Golfo de California . (03-22 al
30)- Islas del Océano Pacifico . (04-12,
14 y 17)- Isla Guadalupe . (01-55)
Sonora- Sierra del Pinacate . (07-01,
07-02) ;
(06-01)- Sierra Los Ajos . (09-10)- Sierra la Pintada . (08-08)- Cajón del Diablo . (08-12)- Area de Bavispe, Nacozari y Bácerac . (10-04,
10-06)
Chihuahua- Cumbres de Majalca . (11-10)- Coyame . (19-40)
Coahuila.- Sierra del Carmen . (23-37)Cuatrociénegas (23-19,
23,
24 y 25)- El Bolson de Mapimi . (20-33,
37,
38,
39)
San Luis Potosi- La Sierra la Mojonera . (29-24)- La Sierra de Alvarez . (29-01)- El Potosi y Laguna de media luna . '
(29-14)
Querétaro- Cimatario . (52-14)
r
TROPICO SECO.
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
Morelos.- La Sierra de Amador en la Vertiente Surdel Eje Volcánico . (69-17)
ZONA TEMPLADA .
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
Estado de México- Avándaro (55-11)- Guadalupe (57-17)- Chichinautzin (57-33)- Sierra Nevada (57-10)
Morelos- Chichinautzin (57-33)
Tlaxcala- Malinche (57-08)- Sierra Nevada (57-10)
Veracruz- Cofre de Perote - Pico de Orizaba (57-40)
Colima y Jalisco- Volcán de Colima (59-02)
Puebla- Malinche (57-08)- Cofre de Perote - Pico de Orizaba (57-40)
d
1,
TROPICO HÚMEDO
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
Campeche.- Karst y Lomeríos de Campeche (63-05 y 19)Yucatán.- Karst y Lomeríos de Campeche (63-05)Veracruz .
Costera Veracruzana (75-09);- Llanura- Sierra de los Tuxtlas (77-02 y 03)Chiapas .
(88-17)de la costa Golfo Norte- Llanuras- Sierra Lacandona (79-02 al 05)- Sierras del Sur de Chiapas (83-10)- Altos de Chiapas (81-18,
20,
21)- Sierras Bajas del Petén (80-01 al 05)
Quintana Roo.- Costa Baja de Quintana Roo . (64-03,04,09,10)
Los criterios de ordenamiento ecológico correspondientes a lapolítica de protección que deberán observarse en las provinciasy sistemas descritos en el artículo anterior son los siguientes:
En las áreas naturales protegidas se deberá prohibir cualquieractividad que ponga en peligro la preservación de losambientes naturales representativos de las diferentes regionesbiogeográficas y ecológicas del país, así como la diversidadgenética de las especies silvestres, particularmente lasendémicas, amenazadas o en peligro de extinción.
- En las áreas naturales protegidas no podrá autorizarse elaprovechamiento sobre poblaciones naturales de especiesendémicas, amenazadas o en peligro de extinción excepto en loscasos de investigación científica.
El desarrollo e instalación de vías de comunicación se deberásujetar a la normatividad técnica ecológica aplicable quegarantice el menor impacto ambiental en los ecosistemas.
- Las actividades productivas desarrolladas en áreas circun-dantes o aledañas a la zona protegida deberán ser reguladas ycontroladas con base en el Programa de Manejo del áreaprotegida de que se trate .
d
En las áreas naturales protegidas no se deberá autorizar lalocalización de bancos de extracción de material que impliquela alteración de la vocación natural del suelo.
POLITICA DE CONSERVACION.
Está dirigida a las áreas que cuentan con recursos naturales quecumplen una función ecológica importante, susceptibles de unaprovechamiento racional y sustentable condicionado a preservar,mantener y mejorar dicha función, con el fin de asegurar elequilibrio entre las actividades del hombre y el ambiente.
Las provincias ecológicas y los sistemas ecogeográficos quedeberán sujetarse a la política de conservación son:
ZONA 'ARIDA
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
Baja California.- Oeste del Desierto de Vizcaino . (02-03 al 06,11 al 16)- Isla Tiburón en el Golfo de (08-68,
69 Y 82)California.- Islas del Oceáno Pacífico (01-45,49,51,52,53 y 55)
Sinaloa . (32-03 al 08,10,24 al 27)- Costa de Sinaloa.
Tamaulipas . (29-35,22,37)- Sierras y Llanuras Occidentales (36-07,10)+ La Sierra de Mojonera
- Lamerlos de la Costa Golfo Norte (37-06,07)- Llanura Costera Tamaulipeca+ Las Barras que bordean la
Laguna Madre .(17-07)
Zacatecas.-Sierras y Valles Zacatecanos
(17-07)Jalisco.- Sierras y Valles Zacatecanos
(18-02,03,18)Chihuahua- Llanuras y Médanos del Norte .
(44-26)Guanajuato.- Sierras y Llanuras del Norte
(44-26)Querétaro.- Sierras y Llanuras del Norte deGuanajuato .
t
\N
TROPICO SECO
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
Sonora.- Pie de la Sierra
Nayarit.- Pie de la Sierra- Delta del Rio Grande de Santiago- Sierras Neovolcánicas Nayaritas- Sierras de la Costa de Jalisco yColima.
Sinaloa.- Pie de la Sierra
- Delta del Rio Grande de Santiago
(12-25,30
(12-01 al(34-03)(47-02,03)(65-19)
(12-10 al(34-03)
al
07)
24
38)
y 26 al 30)
Puebla.- Sur de Puebla.
-,Sierras Centrales de Oaxaca.
Jalisco.- Sierras de la Costa de Jalisco yColima.
Cordillera Costera del Sur
Colima.- Cordillera Costera del Sur.- Sierra de la Costa de Jalisco yColima.
Guerrero.- Cordillera Costera del Sur.
- Depresión del Balsas.
- Sierras y Valles Guerrerenses.
- Costas del Sur.
Michoacán.- Cordillera Costera del Sur
- Depresión del Balsas
- Costas del Sur
Estado de México.- Depresión del Balsas.- Sierras y Valles Guerrerenses.
Oaxaca.- Sierras Centrales de Oaxaca.- Mixteca Alta .
ti- Costas del Sur.- Sierras y Valles de Oaxaca.- Llanuras del Istmo .
(61-01,02,04,08,10,1214)
y
12,
(71-03,06 y 10)
07,
09,(65-02,
06,13,
17,19)(66-45)
(66-01 al
05,(65-17)
(66-10 al
12,25)
07,
48)
14,
17,
20,
(67-17 al 20,34)(69-01 al 08,
23 al 32,
13,
21,
23al 27)
19 al 25,
27(73-15 al 17,al 40)
(66-31,
34(67-02,
03,12)
al 39,
41, 44)al05, 06,
08
(73-02 al 12)
(67-24 al 31)(69-06,
08)
.(71-01,
06,
07)(72-01,
02,
04)(73-42 al 46)(74-01,
03,
05)(84-02,
08)'
ZONA TEMPLADA .
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
Chihuahua- Gran Meseta y Cañones Chihuahuenses (13-08,
17 y 21)- Gran Meseta y Cañones Duranguenses
(15-del 01 al 03)Sonora- Gran Meseta y Cañones Chihuahuenses
Durango (13-17)- Gran Meseta y Cañones Chihuahuenses- Gran Meseta y Cañones Duranguenses
(13-21)- Mesetas y Cañadas del Sur
Sinaloa (15-04 al 10,
12 al 17,- Gran Meseta y Cañones Duranguenses 21,
22,
25 al 33)
Jalisco (16-04,
11,
13, 20, 22,
28- Mesetas y Cañadas del Sur y 37)
- Altos de Jalisco (15-01,
04,
05, 07 al 10)- Sierra de Jalisco
(16-04,
11',
13, 20,Nayarit 22,- Mesetas y Cañadas del Sur 28,
29)(48-15)
Zacatecas (49-11)- Mesetas y Cañadas del Sur
Tamaulipas . (16-04,
11,
13, 20, 22,- Gran Sierra Plegada 28)
Estado de México . (16-04,
11,
13, 20, 22, 28- Valle de Bravo . y 29)
Veracruz . (28-21 y 22)- Sierras Orientales.
Tlaxcala y Puebla . (55-13)- Lagos y Volcanes de Anáhuac
Michoacán . (70-05)- Neovolcánica Tarasca.
Oaxaca . (57-07)- Sierras Orientales
(58-03,
08 y 09)
(70-05,
09,
11 y 17)
t
TROPICO HUMEDO.
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
Quintana Roo.- Karst Yucateco (62-04 al
11,
13 al
18)
Veracruz . (75-08)- Llanura Costera Veracruzana- Llanura de la Costa del GolfoNorte
(88-12)
Tabasco.- Llanuras y Pantanos Tabasqueños
(76-05)
Chiapas . (76-05)- Llanuras y Pantanos Tabasqueños (83-03)- Sierras del Sur de Chiapas- Volcanes de Centroamérica
(86-01)
Campeche . (76-32)- Llanuras y Pantanos Tabasqueños- Karst Yucateco
(62-02,
04)
Los criterios de ordenamiento ecológico correspondientes a lapolítica de conservación que deberán observarse en las provinciasy sistemas descritos en el artículo anterior son los siguientes:
- En la determinación de usos, reservas y destinos de prediosforestales, se deberán evitar prácticas que alteren laintegridad física y la capacidad productiva de los suelos.
- El desarrollo de las actividades agrícolas deberá evitarse enzonas de pendientes pronunciadas que favorezcan la erosión odegradación de suelos.
- En el desarrollo de las actividades agrícolas y pecuarias sedeberán aplicar técnicas de conservación y recuperaciónnecesarias para evitar el deterioro de los suelos.
- En aquellas áreas que formen parte de ecosistemas frágiles ode alto valor ecológico, sólo se deberá permitir elaprovechamiento del uso del suelo y de los recursos naturalesde manera extensiva o artesanal .
t
'\
POLITICA DE APROVECHAMIENTO.
Está dirigida a las áreas que presentan condiciones adecuadaspara sostener el desarrollo de actividades productivas ysociales, con el fin de orientar la localización de éstas, y elaprovechamiento racional y sustentable de los recursosnaturales, de tal manera que se garantice la permanencia dedichas actividades y la preservación de la calidad del ambiente.
Las provincias y los sistemas ecogeográficos que deberánsujetarse a la política de aprovechamiento son:
ZONA ARIDA
Estado
Provincia ecológica y SistemaEcogeográfico.
f
(09-01 al 05, 07 al 09 ; 11;12 del 15 al 18)
Sonora- Sierras y Valles del Norte
(10-01, 07, 09, 11, 12, 13,14, 15, 16)(20-01, 04, 06 al 17, 19, 21al 29).(14-01, 03, 04, 06, 08, 11,13, 14 y 18)
Chihuahua- Sierras y Cañones del Norte
- Porción del Bolsón deMapimí.- Sierra de Durango
(38-01 al 05)(39-01 y 02)
Tamaulipas- Sierra San Carlos- Sierra de Tamaulipas
(29-02 al 06, 08 al 13, 15,16, 18 al 21, 23, 25, 27 al34, 38 al 43)
San Luis Potosí.- Sierras y llanuras deOccidente.
- Llanuras Potosinas- Sierras Transversales— Sierras de Aldama
Zacatecas.- Lomeríos Zacatecanos.- Sierras Transversales.- Valles Zacatecanos ySierra.
Lomerlos de Aldama.- Sierras del Norte .
(17-01, 03, 04 y 06)
Durango.- Sierra de Durango- Porción del Bolsón deMapimí- Sierras Transversales- Sierras de Río Grande- Sierras y Llanuras delNorte
Coahuila.- Porción del Bolsón deMapimí.- Sierras Transversales.
Nuevo León.- Sierras Transversales.
Aguascalientes.- Porción de Serranías .
f
Jalisco.- Sierras Zacatecanas .
TROPICO SECO
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
Michoacán.- Valle del Tepalcaltepec y lasladeras
Australes de la(68-01, 02,
04 y 05)
Sierra Tarasca . (60-04 al 07)- Escarpa limítrofe del Sur (66-30) (67-01,
33,- Valles del Bajo Balsas 36al 38)
Guerrero . (66-30)- Valles del bajo Balsas . (66-24), (67-01,
22,- Depresión del Balsas . 33,
36 al 39)
Edo . de México.- Sierra Madre del Sur . Depresióndel
Balsas .
(67-39), (67-22)
Puebla.- Valles del Sur, tributarios alAlto
Balsas .
(61-05, 06, 07 y 11)
Chiapas . (84-04 y 09)- Llanuras del Istmo.
Oaxaca.-Llanuras del Istmo .
(84-03, 04)
Nayarit . (34-01, 04 al 08)- Zona de marismas.- Sierras Neovolcánicas Nayaritas .
(47-01)
Jalisco . (65-11, 14, 15 y 25)- Valles aislados . (60-04)
(65-03, 05, 08,
10,- Valle del río Ameca . 16,
18, 21)
- Depresión del Tepalcatepec(68-01, 02, 04)
(65-21), (66-46, 47 yColima.- Cordillera Costera del Sur
49)
ZONA TEMPLADA.
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
Chihuahua.- Mesetas y Cañones Chihuahuenses (13-02,
03, 09, 10,
1115 y 16)
Durango.- Sierra Madre Occidental . (13-16)- Mesetas y Cañones Duranguenses . (15-11,18,
19, 20,
23y 24)
- Mesetas y Cañadas del Sur . (16-12)
Nayarit.
- Mesetas y Cañadas del Sur . (16-12)
Jalisco .(49-09)- Eje Neovolcánico
- Mesetas y Cañadas del Sur (16-12)- Guadalajara (50-06 y 07)- Chapala (53-19)- Altos de Jalisco (48-16)
Zacatecas-Mesetas y Cañadas del Sur . (16-12)
Michoacan .(55-03,
05 al 08)- Eje Neovolcánico . Mil Cumbres.- Sierra Tarasca . (58-01)
Edo. de Mexico.- Eje Neovolcánico . Mil Cumbres . (55-06,
07 y 08).
San Luis Potosí .(28-01,
02, 07)- Sierra Madre Oriental . Sierra 03 yPlegada .
(30-10,
11)- Karst Huasteco.
Nuevo León.- Sierra Plegada . (28-01 al 03, 07)
Tamaulipas .(28-01 al 03, 07)- Sierra Plegada.
Hidalgo .(30-11,
29)- Sierra Madre Oriental .KarstHuasteco .
(70-10 y 16)Oaxaca.- Sierra Madre del Sur . Sierras
Orientales .
TROPICO HUMEDO
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
Yucatán y Quintana Roo.—Karst Yucateco
Tabasco .Progreso
(62-03)
(76-14,
21)
(76-21)(76-37)
- La Chontalpa y
Campeche.- Progreso- Punta Xicalán
Chiapas.- Sierra del Norte y Altos de (79-01)
y
(81-19)Chiapas .
(88-03)San Luis Potosí.- Pánuco.
Veracruz .del Golfo (88-03,
09 y 28)- Llanuras de la CostaNorte .
Los criterios de ordenamiento ecológico correspondientes a lapolítica de aprovechamiento que deberán observarse en lasprovincias y sistemas descritos en el artículo anterior son lossiguientes:
- En el aprovechamiento racional de los recursos hidrológicos sedeberá considerar la protección de suelos y áreas boscosas yselváticas y el mantenimiento de caudales básicos de lascorrientes de agua, y la capacidad de recarga de losacuíferos.
- En las áreas con escasa precipitación pluvial, no se deberánabrir tierras al cultivo, ya que esto implicaría darle un usodistinto a su vocación natural.
- El establecimiento de actividades industriales en elterritorio del país, deberá efectuarse en forma planeada,fomentando el desarrollo regional y la preservación del medioambiente.
- En las zonas críticas deberá evitarse,la sobreexplotación delos recursos naturales y el cambio de usos del suelo.
- En el desarrollo de actividades industriales deberánaprovecharse preferentemente los recursos naturales propios dela región en donde pretendan llevarse a cabo ..
- En la selección del sitio, construcción y operación de lainfraestructura de las actividades del sector energético, sedeberá procurar preservar la naturaleza y característica delos ecosistemas de la región donde pretendan llevarse a cabo.
- EL desarrollo de las actividades energéticas deberá sercompatible con la vocación natural del suelo.
- Se garantizará la suficiencia energética al menor costoeconómico y ambiental, procurando la conservación y elabastecimiento racional de los recursos naturales.
- Deberá impulsarse la crianza selectiva de especies acuáticasde interés ecológico y comercial.
- La planeación de la infraestructura para la producción deespecies acuáticas, deberá efectuarse de tal forma que nomodifique la función ecológica y la vocación natural de losecosistemas litorales fundamentales para la pesca.
- En la realización de las actividades mineras deberá contarsecon redes de drenaje, equipos anticontaminantes, instalacionesy zonas de disposición de desechos para propiciar undesarrollo dinámico y obtener mayores beneficios sin menoscabode los recursos naturales.
- Los desechos mineros deberán tratarse y utilizarse comofertilizantes en zonas de cultivo afectadas por lasactividades mineras.
- El desarrollo de la actividad turística deberá ser equilibradoen el ámbito regional, propiciando la utilización racional delos recursos naturales, históricos y culturales del país,asegurando su conservación y permanencia futura.
- Los atractivos turísticos recreativos, naturales ysocioculturales deberán ser conservados como parte delpatrimonio nacional, respetando el medió ambiente, la culturay las tradiciones propias de cada lugar.
- Deberá promoverse el aprovechamiento integral de lainfraestructura y el equipamiento urbano existentes, y evitarel establecimiento irregular de asentamientos humanos .
- Con el objeto de racionalizar la utilización de los recursosnaturales y lograr una mejor adaptación a las condiciones ycaracterísticas del medio natural y sociocultural, sefavorecerá el uso de ecotécnicas en la construcción deviviendas.
- Se deberá fomentar el desarrollo y utilización de ecotécnicasorientadas al aprovechamiento racional del agua y lageneración de energía mediante fuentes alternas.
- La transformación del patrón territorial de los asentamientos .humanos se llevará a cabo en congruencia con la vocación delsuelo y sus recursos naturales.
- Se procurará que los requerimientos básicos de suelo,infraestructura, equipamiento y servicios humanos de losdiferentes grupos sociales, se atiendan tomando enconsideración la aptitud y capacidad de sustentación delterritorio.
- Todo tipo de instalaciones industriales, generadoras deenergía, almacenamiento a gran escala de energéticos, insumoso productos peligrosos, y en su caso, ductos canalizadores dederivados del petróleo, si se caracterizan como de muy altoriesgo de derrames o fugas causantes de explosión, incendio oemanación de componentes letales, deberán ubicarse a . sotaventode las poblaciones donde estén asentados o cercanos a ellas,previendo con precisión los cambios de vientos dominantes,para amortiguar, dispensar o anular los efectos de undesastre . Según .la escala de riesgo y tamaño de lasinstalaciones y/o plantas de menor escala, este principiodeberá respetarse en su localización al interior de la manchaurbana, con respecto a las zonas de alojamiento masivo depersonas (zonas habitacionales) o intenso tráfico ypermanencia de las mismas (servicios).
- No se deberá permitir el desarrollo urbano en terrenos concaracterísticas de:
Intensificación de ondas sísmicas como:
. Aluviones naturales recientes, profundos o superficiales,o todo tipo de relleno artificial' en barrancos, lagos,lagunas, bahías marítimas y terraplenes en general, noconsolidados y sensibles en muchos casos, a efectos deresonancia .
• Antiguos brazos o lechos secos de ríos y lagos.
• Terrenos sobrehidratados que al licuar y abatir su nivelfreático, pierdan su capacidad de carga ; o terrenosinestables, con serios agrietamientos y sensiblesasentamientos irregulares.
. Fracturas orientadas en la misma dirección de suspendientes, observando además en su material, una frágilcohesión susceptible al deslizamiento o derrumbe.
• Gravas sobre estratos de arcilla inestable (marga yarcilla) y los mantos de ceniza volcánica (piedra pómez),aún en los casos en que se localice lejos de áreasvolcánicas activas o inactivas y de los epicentrossísmicos.
- No se deberá permitir el desarrollo urbano en terrenos concaracterísticas de:
▪ Muy cerca o sobre fallas o fracturas activas, previendosegún la magnitud de su actividad un mínimo de separaciónentre estas y las zonas o puntos de alto riesgo, de 30metros.
. Sobre zonas de pozos naturales y artificiales, cuevas,cavernas o minas, con serios problemas de hundimiento oalta comprensibilidad.
• En áreas susceptibles a derrumbes o deslizamientos, sobreo al pie de laderas, cuyo material sea poco sólido y deadherencia frágil, con tendencias al desprendimiento derocas o tierra suelta por intensas lluvias, sobresaturaciónhidráulica, sobrepeso, o movimientos vibratorios osísmicos, dejando según la potencial magnitud de movimientode terreno un mínimo de separación entre éstas y las zonaso puntos de alto riesgo, de 30 metros.
• Sobre o cercanas al pie de taludes artificiales, dejandosegún la potencial magnitud de movimiento de terreno unmínimo de separación entre éstas y las zonas o puntos dealto riesgo, de 30 metros.
• En terrenos inestables arenosos (dunas), o con seriosconflictos dados por sus características de expansión,colapso, granulación suelta, dispersión de material,corrosión o alto contenido orgánico.
. En la primera duna de playa a lo largo del litoral . \I)
▪ Zonas con pendientes mayores al 35% ; o en áreassusceptibles a inundaciones, o sobre lechos de cuerposhidráulicos de caudal o contenido intermitente, o cercanosa zonas de litorales de constantes cambios en susmovimientos de oleaje por marea . La franja costera deresguardo tendrá como mínimo 20 metros, a partir de la cotamáxima de distancia de marea alcanzada en 20 años(pleamar) . En los casos de ríos y lagos, la franja arespetar será como mínimo de 15 metros a partir de la cotamáxima registrada del caudal en los últimos 20 años.
• Cercanos al mar y/o en zonas vulnerables a huracanes omarejadas, deberá estar emplazada en zonas al interior delcontinente, o por lo menos contar con medios de proteccióncomo escolleras, rompeolas o diques, previendo además unadistancia mínima de 30 metros a partir del último alcancede tempestad detectado en los últimos 20 años.
▪ Terrenos por debajo de 5 metros de altura como mínimo apartir de la cota de máximo crecimiento hidráulico decaudal detectado en los últimos 20 años de cualquier cuerpohidráulico, previendo además una distancia horizontal de 15metros como .franja de protección.
• Aguas abajo o al pié de la cortina de una presa, o enterrenos localizados por debajo del nivel hidráulico máximoseñalado en el punto anterior, en el caso de ríos quedesarrollen 20 metros de sección, o cuerpos hidráulicosestáticos con un radio promedio mayor de 40 metros, dadosen sus períodos de estabilización promedio.
- Previa determinación precisa de sus límites, no se deberápermitir ningún tipo de desarrollo urbano en:
. El interior de cualquier tipo de preservación ecológica,agrológica de primer y segundo orden de productividad,zonas de extracción minera, o de recarga hidráulica.
En los planes de centros de población deberá considerarse quetodo tipo de uso urbano es incompatible con los usosindustriales y de almacenamiento a gran escala de productostóxicos, explosivos o inflamables, dados en las actividadesindustriales en general, y en especial a las dedicadas a latransformación de energéticos o productos derivados delpetróleo, en las de carácter extractivo, o de producción deelementos químicos altamente inestables de variable nivel deriesgo a corto, mediano y largo plazo, y de gran impacto en elambiente .
- Se promoverá que en la regulación de los asentamientos humanosy la preservación de los valores histórico culturales, seconsidere el aprovechamiento, conservación, restauración yprotección de los recursos naturales.
- Se fomentará que el mejoramiento de los servicios urbanos sedesarrolle con una adecuada integración de los elementosfísicos urbanos al medio natural, particularmente a lascondiciones del clima, la topografía y los tipos de suelo.
- Para el establecimiento y la constitución de reservasterritoriales que permitan ordenar el crecimiento urbanodeberán analizarse previamente la capacidad de carga de lossistemas naturales.
- Se deberá alentar y apoyar el desarrollo de actividadesproductivas de bajo impacto ambiental en los centros depoblación que han realizado un aprovechamiento intensivo delos recursos naturales.
- Deberá evitarse el crecimiento de las grandes zonasmetropolitanas, condicionando en estas el aprovechamiento delos . recursos naturales y el desarrollo de las actividadesindustriales.
En aquellas zonas temporaleras en las que se promueva elincremento de la producción y la productividad de cultivosbásicos con explotación intensiva se deberán realizar obras deconservación de suelo y agua, así como programas permanentesde sanidad vegetal.
- En el aprovechamiento de praderas, se deberán inducir técnicasde manejo integral para evitar su sobreexplotación.
- En las áreas dedicadas al pastoreo se deberán efectuaracciones tendientes a un mayor uso de pajas, rastrojos ydesechos animales para evitar su sobreexplotación.
- Las obras o actividades forestales se deberán llevar a cabo demanera que no modifiquen las características topográficas delas áreas o regiones donde se pretendan ubicar, mediante elreconocimiento de la diversidad de los ecosistemas y suscondiciones actuales.
- La ampliación de la frontera agropecuaria deberá sujetarse arestricciones ambientales para evitar la destrucción de áreasforestales y reservas ecológicas .
POLITICA DE RESTAURACION.
Está dirigida a las áreas deterioradas, con el fin de recuperary restablecer las condiciones ecológicas básicas, que permitansu reincorporación a un régimen de aprovechamiento o bien, a unrégimen de conservación o de protección.
Las provincias y los sistemas ecogeográficos que deberánsujetarse a la política de restauración son:
ZONA ARIDA
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico .
Baja California.- Area Costera (Ensenada y Tijuana),Sierras Juárez y San Pedro Mártir.
- Valle de Mexicali .
(01-01, 05, 06, 09, 15,16, 19, 35 y 36 )(06-04, 06 y 11)
Baja California Sur.- Valle de Ciudad Constitución . (04-06 )
Sinaloa.- Areas agrícolas aledañas a los Mochis,Guasave, Guamuchil y Culiacán.
- Mazatlán .
32-01, 02, 12 al 17)
(33-02 y 03)
Nuevo Léon.- Norte del Edo.- Monterrey, Cadereyta.- Llanuras Coahuilenses.Oriente del Estado .
(31-03, 08, 09 y 13 )(36- 18 y 19)(31-03, 08, 09, 13)(23-13)(36-18, 19)(29-07)
Tamaulipas.- Franja Fonteriza del Norte . (37- 01, 03) y .(31-01, 03,
08, 09 y 12) (36-01, 03,09 y 11)
San Luis Potosi- Matehuala y áreas aisladas . (44-01, 04, 09) (29-07,
17) (37-01, 03)
- Zona del Altiplano . (37-01, 03)(44-01 ; 04,09)(29-07,17).
Durango.- Sierra Duranguense (14-10, 31, 33, 38, 39,
43, 44 al 46, 48, 51, 53,55 y 56).
Aguascalientes.- Sierra Zacatecana.- Valle de Aguascalientes ..
(17-14 y 16)(43-02 al 06, 08, 09)
Chihuahua.- Sierra Tarahumara.
- Sierra Duranguense.
Médanos del Norte.
- Sierras Plegadas del Norte.Región del Bolsón de Mapimi.
- Región de Ojinaga .
(11-01, 02, 04 al 06, 11,14, 16, 21)(14-02, 05, 07, 09, 10 y12)(18-06, 12, 13, 20, 22,23, 31 al 34).(19-01, 02, 04, 23 y 28)(20-02, 03, 05, 18, 20, 30al 32, 34 y 35).(21-01, 07, 09, 10, 16 al19, 29 y 58)
Coahuila.— Región del bolsón de Mapimi.- Sierras Volcánicas.- Norte del estado . ,
- Comarca Lagunera, Laguna de Mayrán.- Zona de Saltillo .
(20-34, 50 y 51)(21-09, 10, 16, 17 y 19)(31-23 al 25)(24-01 y03)(23-13, 26, 36 y 39).(22-01)(26-05,09, 10 y 15)
Zacatecas.- Llanuras del Norte.
Jalisco.- Zona Sureste .
(41-04, 06, 07, 16 al 19)(43-09 y 14)(17-02, 14,16, 18, 20 al 22 ., 24 al27) r(17-02) (41-04, 06, 07, 16al 19) (43-02 al 05)
Guanajuato.Zona Norte . (44-01, 04, 09 y 11)
TROPICO SECO
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
Michoacán.- Lázaro Cárdenas . (73-13,
14)- Huetamo . (67-04)- Cd . Altamirano.
Guerrero .
(67-07)
- Taxco . (67-21)-
Iguala . (69-22)- Valle de Chilpancingo . (66-16)- Región de Acapulco.
Morelos .
(73-26)
- Gran parte del estado . (69-09
al
11)- Tequesquitengo . (69-14)- Cuernavaca . (69-15)- Zacatepec-Yautepec . (69-16)- Cuautla.
Puebla .
(69-18 al 20)
- Valle de Tehuacán.
Oaxaca .
(71-09)
- Llanuras del Istmo (Salina Cruz,Tehuantepec, Juchitán).
Nayarit .
(84-01)
- Ixcuintla . (34-02)- Alrrededor de la Cd . de Tepic . (47-01)
Colima.- Manzanillo .
(65-24)
ZONA TEMPLADA.
Estado . Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
(48-19)
(59-01)
(28-25,26)
(57-16,22,33)
(16-03,16,19, 21 ; 23, 24,26, 27, 34, 35, 36, 38,39,40,43,44)
(48-02, 06, 10, 21, 22)(51-01,02,03,04)(54-03,09,10,17,18,19,20)(55-14,15,16)
(57-01, 05, 09, 12, 13,15,16,46 al 48,58,59,61)
(16-01 al 03,05,07 al 10,14 al 17, 32, 33)(48-01 al 14, 17 al 21)(49-02 al 10)(50-01 al 05)(53-02 al 18, 22, 23, 24)(59-01)
(57-12 al 16, 18 al 21, 23'al 32, 34)
(53-01, 02, 13, 17,18, 20,23, al 26)(54-03 al 06, 08 al 21)(55-01,02,04,10,16)(58-02,04,05,06,07,10)
(57-32, 34 al 39)
(16-01, 02, 06, 15, 17,18, 19, 21, 23, 25 al 27)(49-02,10)
Aguascalientes-Altos de Jalisco
Colima-Volcanes de Colima
Coahuila-Gran Sierra Plegada
Distrito Federal-Ciudad de México . Sierra delChichinautzin
Durango-Mesetas y Cañadas del Sur
Guanajuato-Altos de Jalisco-Bajío Guanajuatense-Sierras y Bajíos Michoacanos-Mil Cumbres
Hidalgo-Lagos y Volcanes de Anáhuac
Jalisco-Mesetas y Cañadas del Sur
-Altos de Jalisco-Sierra de Jalisco-Guadalajara-Chapala-Volcanes de Colima
México-Lagos y Volcanes de Anáhuac
Michoacán-Chapala
-Sierras y Bajíos Michoacanos-Mil Cumbres-Neovolcánica Tarasca
Morelos-Lagos y Volcanes de Anáhuac
Nayarit-Mesetas y Cañadas del Sur
-Sierra de Jalisco
J
(30-17)(57-01,04,11,30,34,36,41al 46,49,50,52, 53 al55,57,61)(70-01,02,04,19)
(70-02,04,06 al 08,12 al15, 18)
(28-08 al 13)
(16-24,31,39,40,43,44)
(28-08,09,14 al 20, 23)
(57-01 al 06, 09, 11, 12,14, 15)
(16-05 al 10,14,30,32 al35)
(28-08, 10, 24)
(30-07)(55-10)
(70-02,03,04,06)
Nuevo León.- Gran Sierra Plegada
Oaxaca.- Sierras Horizontales.
Puebla.- Sierras y Llanuras Occidentales.- Lagos y Volcanes de Anahuac.
- Sierras Orientales
Queretaro.- Sierras y Llanuras Occidentales- Mil Cumbres
San Luis Potosi.- Gran Sierra Plegada.
Sinaloa.- Mesetas y Cañadas del Sur.
Tamaulipas.- Gran Sierra Plegada.
Tlaxcala.- Lagos y Volcanes de Anáhuac
Veracruz.- Sierras Orientales.
Zacatecas.- Mesetas y Cañadas del Sur .
TROPICO HÚMEDO .
Estado Provincia ecológica ysistema ecogeográfico.
Veracruz y Oaxaca .
Potosi y Tamaulipas .
(88-24)
(88-22)
(88-21 y
(58-03,
(76-03)
(76-02 y
-(76-30)
(72-12)
30),
05,
06
13)
(75-02
y 07)
y 03)
Veracruz,
Veracruz.
Michoacan.
Tabasco.
Tabasco y
San Luis
Chiapas.
Campeche.
Quintana Roo .ti
i
Los criterios de ordenamiento . ecológico correspondientes a lapolítica de restauración que deberán observarse en las provinciasy sistemas descritos en el artículo anterior son los siguientes:
- Las zonas o regiones del pais determinadas como áreas críticaso en aquellas zonas donde las alteraciones seán severas o decarácter irreversible, se deberá prohibir cualquier uso delsuelo además que serán objeto de programas específicos para sucompleta recuperación.
Todo tipo de tajo a minas de extracción de materialespeligrosos o tóxicos a cielo abierto, si están próximos a uncentro de población, deberán ser rellenados en su totalidadcon materiales inertes, previendo como único uso de carácterurbano el de recreación como jardines, parques o zonas depreservación ecológica.
- Todas las acciones de restauración (reforestación,desalinización de suelos, recuperación de paisaje, etc .)deberán considerar los recursos originarios o nativos queexistierón en la zona antes de su perturbación, considerandola estructura y funcionalidad del ecosistema original, sinmenoscabo del desarrollo.
- Las áreas afectadas por el desarrollo de las actividadesproductivas secundarias, deberán ser objeto de programas derestauración ambiental .
CRITERIOS NORMATIVOS DE LAS ACTIVIDADES AGRICOLAS PECUARIAS YSILVICOLAS EN LAS ZONAS ECOLOGICASZONA DEL TROPICO HUMEDO
Agricultura1 . Criterio de ordenamiento ecológico para la autorización dedesmonte
4sSi bien el desmontar la selva para abrir terrenos a laagricultu ra debiera restringirse por la baja productividad y costosocial que-'implica, en caso de autorizarse deberá prohibirse laelimina ción total de la vegetación naturalAlgunos principios técnicos generales a seguir serían:-No eliminar toda la cubierta vegetal natural, sino dejar árboles en pie a fin de evitar la erosión . Es recomendable aplicarlos principios silvícolas recomendados ; dejar en pie árboles deespecies forrajeras, útiles para producir leña, así como laspropias maderables.
- En las áreas ejidales se recomienda que las superficies que sehayan de abrir para fines agrícolas queden cubiertas de un 30% porla fronda de las especies arbóreas, a fin de asegurar para loscampesinos, fuentes de maderas de construcción, forraje, leña.2 . Criterio de ordenamiento ecológico sobre preparación del terrenoy las prácticas de labranzaCon el objeto de lograr una mayor sostenibilidad de la actividadagrícola sin afectar sustancialmente el ambiente se recomienda:o7 3Fertilización
- Favorecer el uso de compostas y abonos orgánicos- La fertilización deberá aplicarse en forma seccionada.
- Procurar combinar fertilizaciones con estercolamiento, ocomposteo.
- Procurar hacer la aplicación de fertilizantes cuando la posibilidad de que se presenten lluvias torrenciales sea menor.Uso de plaguicidas
- Para el control de malezas y a fin de no eliminar la materiaorgánica que estas aportan al suelo, cuando se escarde o "chaponean", se recomienda combinar estas prácticas con la aplicación deherbicidas.- Los herbicidas no se aplicarán en cercas de cultivo que estén amenos de 150 mts de un cuerpo de agua.
- Para el combate de plagas se recomienda poner cultivos trampas.- Aplicar preferentemente principios de control biológico deplagas.- A fin de evitar contaminación por aplicación excesiva de insecticidas, SARH, por conducto de sanidad vegetal deberá muestrear,las poblaciones insectiles a fin de aplicar productos a los que nohaya resistencia, y sugerir los productos que eviten la apari ción
de resistencias cruzadas.
En la autorización para distribuir y usar plaguicidas, debieraconsiderarse-informar entre los usuarios sobre la toxicidad y vida media de07 3 los productos, asi como de los efectos de estos productos,Y-suscribir y acatar acuerdos sobre el uso de los plaguicidas quepor su vida media y toxicidad se han limitado en otros paísesdesarrollados . Es necesario darlos a conocer entre funcionarios,técnicos, distribuidores y usuarios.Otras recomendaciones- A fin de eficientizar el uso del suelo, se recomienda en lamedida de lo posible:
realizar asociaciones de cultivos
relevosestablecer cultivos en mosaicos .
rotar productos.- Favorecer el empleo de subproductos agrícolas, o productosagrícolas de baja calidad comercial para alimentar al ganado.- Favorecer el pastoreo en areas cosechadas.Ganadería1 .Criterio de ordenamiento ecológico para autorización de desmonte
para la explotación ganaderaSi bien el desmontar la selva para inducir o sembrar pastizaldebiera restringirse por los costos ecológico, económico y socialque esto implica, en caso de autorizarse dicho desmonte seríaconveniente observar ciertos requisitos.Será condición indispensable para la autorización del desmonte:
presentar la manifestación de impacto que el desmonte va agenerar
un estudio técnico que establezca que capacidad de carga seespera tener, y cuales espacies de pastos se van a inducir o 07 3sembrar, y
el plan de manejo del mismo como del ganado.-Cuando deba decidirse la sustitución de una zona forestal por una
dedicada a actividades agropecuarias, deberá considerarse el papelque pudiera jugar el bosque, como purificador del aire.Este papel le agrega un valor adicional al bosque, que va más
allá de lo puramente económico.- Evitar la agresión constante al ambiente natural que significala expansión de áreas ganaderas, por medio del mejoramiento de laproductividad y la calidad nutricional de los pastizales existentes . Este mejoramiento permite limitar en el ordenamientoecológico la expansión de pastizales hacia zonas inadecuadas, sindesarrollar la producción ganadera.-Condicionar al permisionario a que construya silos para forrajeque sostengan por 3 meses al 25% de su ganado.-Establecer cercas vivas, en las que se incluyan diversasespecies de leguminosas o árboles y arbustos forrajeros . ComoAcacia,
Brosimum alicastrum , Cassia, Desmodium, Desmanthus,Enterolobium, Gliricidia, Leucaena.
-Dejar brechas o caminos de acceso limitados por esas especies.-Dejar una cobertura arbórea de 30% con especies forrajeras, para
ese propósito y para que el ganado pueda tener alta disponibili dad
de áreas con sombras . En caso de que sean áreas con muchodisturbio plantar esas especies .
07 3-Los pastos más recomendables, para las laderas son pangola(Digitania decumbens), paró (Brachiaria mutica) , estrella africa na(Cynodon plectostachyus) y. Bermuda (Cynodon dactylon) ; la razónes que las raíces 'se extienden formando una trama que réduce la'erosión. En pastos más altos, cuando llueve, el ganado al pisarlospuede resbalar con serias consecuencias.2 .Criterio de ordenamiento ecológico para el pastoreo-Determinar los índices de agostadero actuales de los recursosvegetales existentes en la superficie a explotar, así como la delos pastizales inducidos.-Impulsar la liberación de semillas de las especies naturales conmayor calidad forrajera e importancia ecológica.-Para superficies planas los métodos de pastoreo puede ser rotacional y en fajas o diferido . Se reitera la conveniencia de queentre potreros y franjas se establezcan cercas de vegetacióncompuesto por árboles y arbustos forrajeros, de los cuales, porlas podas periódicas aparte de aportar forraje permite qye elganado ramonee directamente obteniendo el beneficio directo delalto contenido protéico de tal forraje.
Para las áreas con pendiente se recomienda el pastoreo en franjas, paralelo a éstas.-Impedir el pastoreo más allá del coeficiente de agostadero, porque propicia la pérdida de productividad, la erosión y la desertificación.- Propiciar el corte de forraje y ensilado para la época dedisminución de las lluvias . o7 3- Proteger contra la contaminación y el azolvamiento que puedagenerar el ganado en los vasos de almacenamiento, corrientes ycuerpos de agua .,
3 . Criterio de ordenamiento ecológico para el manejo de losdesechos- Los desechos de toda actividad pecuaria, ya sea intensiva oextensiva, no podrán ubicarse o disponerse cerca o en cuerpos deagua lénticos, cuerpos de agua lóticos, presas o vasos de almacenamiento, zonas de recarga de acuíferos, y cerca o dentro de loscentros de población.- Toda actividad pecuaria intensiva debe de disponer de losdesechos sólidos, desecándolos en áreas exprofeso, en donde nocausen problemas de contaminación o constituyan focos de infección ; comercializándolos como abonos' orgánicos o mejoradores desuelos en las zonas agrícolas ; reutilizándolos como parte de ladieta animal cuando esto sea posible, y sometiéndolos a tratamiento en lagunas de oxidación u otro método de degradación parasu posterior uso o disposición.- La disposición en cuerpos de agua sólo podrá permitirse si eltratamiento a que fueron sometidos los desechos incluyen ladesinfección.- Todos los desechos líquidos podrán disponerse o emplearse sobresuelos productivos sólo después de su trfttamiento de nivel secundario .
-En ninguna circunstancia se debe permitir el almacenamiento delas excretas y otros desechos sobre suelos productivos, en ni o7 3veles que los sobresaturen o inutilicen para el cultivo agrícola.-No debe permitirse por ningún motivo el almacenamiento de excretas pecuarias con fines de abono al aire libre, como parte dealguna actividad, así como ninguna otra sustancia de uso agropecuario que pueda constituir un foco de contaminación química,microbiológica o física, para el vector de aire.- Crear áreas de potrero para concentrar estiércol a fin deaprovecharlo en cultivos o para abonar frutales.Silvicultura.1 .Criterio de ordenamiento ecológico para la explotación forestal
En esta zona, en que la devastación alcanza límites tan críticos,es necesario para autorizar la explotación que de acuerdo a la LeyForestal, al momento de entregar la solicitud correspon diente seanexe un plan de manejo integral que incluya la de scripción y oseñalamiento de los siguientes aspectos:-Establecer áreas para selección de semilla.- Propiciar el mejoramiento genético de los bosques utilizandoplántulas de los ecotipos e individuos de mejores característicaspara una área dada.- Limpieza, deshierbe , en áreas de bosque en estadio de desarrollotemprano.- Cortas de mejoramiento para lograr liberación de individuos enáreas de alta competencia inter e intraespecíficas.- Raleos selectivos- Cortas selectivas- Podas o7 3- Cortas de saneamiento- Quemas controladas.-Evitar la extracción de especies de baja capacidad reproductivaen sus fases juveniles o maduras, lo que reduce la posibilidad demantener una población estable, y que lleva a las especies a laextinción.- Alternativas que permitan la diversificación de las especiesexplotadas.
-Medidas de protección a la fauna y a la flora no aprovechada.- En el caso de empresas forestales obligar a explotar las especies semipreciosas, y las maderas más corrientes.-Cuando en el sitio propuesto se encuentren especies en peligro deextinción no se autorizarán aprovechamientos o cambios en el usodel suelo.-Los aprovechamientos forestales maderables deben inhibirse oprohibirse en aquellas zonas en que por la calidad de su paisaje,puedan resultar de. alto potencial turístico o recreativo.-Deben implementarse programas de silvicultura para el mantenimiento de bosques destinados a usos recreativos y turísticos, y nosimplemente abandonar los sitios a su propia dinámica . Esto últimoes necesario debido a que lo reducido en extensión de los bosquesque se usan para este fin, y su cercanía a fuentes de impacto, loshacen sumamente susceptibles a desequilibrios ecoló gicos, comoplagas, etc ., cuando no son sometidos a un programa
de
fortalecimiento silvícola.-Debe tenerse presente el recurso de veda forestal por especies opor zonas, como una medida de ordenamiento ecológico . o7 3-Debe reglamentarse las dimensiones de los árboles sujetos acomercialización, con el fin de evitar cortas prematuras quedesaprovechen el potencial de crecimiento del bosque y que ponganen peligro la reproducción del recurso.2 .Criterio de ordenamiento ecológico para la recuperación y
conservación de las áreas forestalesLa Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos en concertación con la SEDUE buscará los mecanismos para que en las áreas debosque muy dañadas por la tala irracional se impulsen acciones deconservación y reforestación.Para lograr estos puntos se debe:- Hacer vigentes las normas de manejo silvícolas .- Introducir normas y reglamentos de manejo silvícolas de recuperación del bosque pudiendo ser a través de técnicas silvoagropastoriles o agrosilvícolas ; esto es plantaciones al mismo tiempode especies arbóreas y agrícolas, arbóreas, agrícolas y de forrajes o arbóreas con pastoreo controlado.-Impulsar estudios para determinar que especies son más aptas parala regeneración de bosques tropicales húmedos y que puedancompetir con el sotobosque propio de los ecosistemas secundarios,como es el caso de los componentes arbustivos y arbóreos delacahual.-Investigar sobre las especies agrícolas y pecuarias que favo
rezcan el crecimiento de los árboles.-Actualizar leyes y dispositivos de supervisión para vigilar ysancionar con rigor a los taladores clandestinos . 07 3
ZONA TENPLADA
Agricultura
1 .Criterio de ordenamiento ecológico sobre preparación del terreno vprácticas culurales
Pasos de labranza
Con el objeto de mejorar las condiciones del suelo existen recursos técnicos que pueden fomentarse.
-la labranza de conservación, entendida como aquella en la quese reducen los pasos de maquinaria en relación a los métodos convencionales, esto puede ser eliminando el barbecho, o algunas)de las escardas.-dejar residuos de cosechas sobre el perfil en un 30% o másfavorece la reducción drástica de la erosión en valores de 80% ypendientes menores al 20% . Lo anterior en combinación con losbordos, cultivos en franjas, y las hileras de árboles paralelosa la pendiente pueden evitar los avances de este proceso . El
acolchado superficial con esquilmos puede aumentar la demanda denitrógeno al menos en las primeras fases de la descomposición delas pajas . Para disminuir ese efecto puede aplicarse estiércolbovino, caprino o gallinaza ; dosis tan reducidas como 2 ton/hapuede ser muy benéficas.-la aplicación de compostas o de dosis de 10 a 20 ton/ha deestiércol bovino, pues mejora la estructura de suelo y su capa07 3
cidad de retención de humedad, por lo mismo disminuye elriesgoerosivo.
-Impulsar las formas de explotación tradicionales basadas en eluso múltiple de los ecosistemas, que han demostradddo suficienteconocimiento de los mismos y que además son altamente productivos .Ejemplos de éstos son las chinampas, los cultivos múltiples,las terrazas, etc.RiegoEn el caso de la agricultura intensiva, el riego presenta varios
aspectos a cuidar:
- la utilización del agua de acuerdo a los valores de uso consuntivo determinados para cada cultivo.
-Evitar el manejo de grandes volúmenes de agua para impedir elarrastre de nutrientes hacia los cuerpos de agua cercanos,eliminando así los problemas de eutroficación y acidificación delas aguas, así como el arrastre de plaguicidas.
Control de plagasLas plagas y enfermedades, si bien son bajas, deben combatirse
procurando evitar los problemas de resistencia simple y cruzadasaspectos a cuidarse sobre todo en áreas con riego, y cultivosfrondosos como las hortalizas.-Es conveniente no usar productos como los herbicidas organoclorados, fosfatados, por mencionar a los grupos más utilizados,disminuyen sustancialmente las poblaciones de bacterias involucradas en los procesos de degradación de materia orgánica en el07 3 suelo, y las transformaciones de óxido-reducciónresponsables de la liberación de nutrientes en el suelo . En elagua estos productos afectan al fitoplancton y a casi todos losorganismos involucrados en las redes tróficas.-Es necesario evitar la magnificancia biológica, esto es, laacumulación de sustancias tóxicas en organismos que ocupan loseslabones más altos de la red trófica . Este fenómeno se produce alusar insecticidas para los cuales las plagas ya tienen resistencia, que
obligan a aplicar dosis cada vez más altas ; comúnmente se
presenta resistencia a dos o más productos, lo cuál setraduce en aplicaciones mayores de tóxicos.
En la autorización para distribuir y usar plaguicidas, debieraconsiderarse-informar entre los usuarios sobre la toxicidad y vida media delos productos, asi como de los efectos dd estos productos, y-suscribir y acatar acuerdos sobre el uso de los plaguicidas que
por su vida media y toxicidad se han limitado en otros paísesdesarrollados . Es necesario darlos a conocer entre funcionarios,técnicos, distribuidores y usuarios.Ganadería
1 . Criterio de ordenamiento ecológico sobre las formas de expíotaciónpara la explotación extensiva-invertir en prácticas de manejo y conservación de los pastos, conel objeto de disminuir la ampliación de la superficie ganad o7 3era hacia nuevas áreas a costa de la destrucción por sobre pastoreo de la vegetación nativa o de la inversión de terrenos convocación agrícola o forestal.
-evitar la erosión acelerada y la compactación del suelo, poracción del pisoteo, que restringe la permeabilidad y aumenta laescurrentía, reduciendo su capacidad biótica.
Debe conducirse el ganado a través del terreno para evitar elpastoreo selectivo y el sobre pastoreo, aprovechando la totalidaddel terreno.Deben seleccionarse, inducirse y cultivarse las especiesforrajeras de mejor calidad que mejor se adapten y desarrollen altipo de terreno y zona ecológica particular.Debe preferirse el aprovechamiento del forraje por corta, al
pastoreo en las zonas donde sea posible.-Proteger contra la contaminación y el azolvamiento que puedagenerar el ganado en los vasos de almacenamiento, corrientes ycuerpos de agua.-Proteger contra erosión las zonas con pendientes elevadas querequieren de cubierta vegetal permanente.-Proteger la vegetación natural y los recursos forestales en larecuperación o repoblación.-Evitar el pastoreo excesivo que ponga en peligro la generación yla calidad de los pastizales.Para la explotación intensiva07 3 -tener un plan de siembra y manejo de los pastizales
-hacer estudios sobre la capacidad de sostenimiento de ganado ydel recurso explotado, esto es, determina la capacidad de cargadel recurso.-impulsar el uso de esquilmos agrícolas y agroindustriales para laalimentación del ganado.Para ambas formas de explotaciónEvitar que los patrones de cultivo y de cría de ganado seanexclusivamente dictados por las tendencias del mercado, tanto dealimentos como de materias primas sino que también intervenganfactores como la capacidad agroecológica de los suelos parasostener ciertos cultivos, el tipo de clima, el tipo de entornoecológico.Evitar el predominio exclusivo de la ganadería sobre la agricultura en zonas de temporal, o el predominio del modelo ganaderoextensivo sobre el intensivo o viceversa, sin tomar en cuenta lascaracterísticas locales del ambiente .
,Impulsar hasta donde lo permitan los requerimientos de producción
de granos y otros productos básicos, la diversificación de especies criadas y cultivadas, como opción al incremento global de laproducción agropecuaria.Frenar el sobre pastoreo más allá del coeficiente de agostadero,que propicia procesos de pérdida de la productividad, la erosióny la desertificación .basada en mantener bajo el coeficiente deagostadero por medio del deterioro deliberado de los pastizales.07 3Evitar la invasión de la actividad hacia las áreas agrícolas detemporal y uso forestal, dado que eliminan las opciones recreativas, turísticas y alimentarias alternas.Evitar la presión que los rebaños ejercen sobre el hábitat de lasespecies silvestres como el borrego cimarrón, el venado y elbancudo, y que además propician la persecución de especies peligrosas para el ganado, , tales como el lobo mexicano, el puma, eloso, las víboras y las aves de rapiña.Evitar el ramoneo excesivo en las zonas forestales, dado que
disminuyen las posibilidades de renovación del bosque.2 .Criterio de ordenamiento ecológico sobre el manejo de desechos
-Los desechos de toda actividad pecuaria, ya sea intensiva oextensiva, no podrán ubicarse o disponerse cerca o en cuerpos deagua lénticos, cuerpos de agua lóticos, presas o vasos de almacenamiento, zonas de recarga de acuíferos, y cerca o dentro de loscentros de población.-Toda actividad pecuaria intensiva debe de disponer de los desechos sólidos, desecándolos en áreas exprofeso, en donde no causenproblemas de contaminación o constituyan focos de infección;comercializándolos como abonos orgánicos o mejoradores de suelosen las zonas agrícolas ; reutilizándolos como parte de la dietaanimal cuando esto sea posible, y sometiéndolos a tratamiento enlagunas de oxidación u otro método de degradación para suposterior uso o disposición.-La disposición en cuerpos de agua sólo podrá permitirse si elo7 3 tratamiento a que fueron sometidos los desechos incluyen ladesinfección.-Todos los desechos líquidos podrán disponerse o emplearse sobresuelos productivos sólo después de su tratamiento de nivel secundario.-En ninguna circunstancia se debe permitir el almacenamiento delas excretas y otros desechos sobre suelos productivos, en ni velesque los sobresaturen o inutilicen para el cultivo agrícola.-Los desechos acuosos de cría estabulada de ganado vacuno yporcino, se recomienda que sean tratados por lo menos hastatratamiento terciario, o con lagunas de estabilización antes deser dispuestos a los cuerpos de agua o hasta tratamiento secundario para ser empleados para riego y los lodos como mejoradoresde suelos y como abono orgánico.-Se deben evitar las prácticas de quema e incineración de dese chosagrícolas o pecuarios, sustituyéndolas hasta donde sea posible porun procesamiento o construcción de rellenos sanitari os en lasáreas expresamente destinadas y aprobadas para ello.-No debe permitirse por ningún motivo el almacenamiento de excretas pecuarias con fines de abono al aire libre, como parte de
alguna actividad, así como ninguna otra sustancia de uso agropecuario que pueda constituir un foco de contaminación química,microbiológica o física, para el vector de aire.
Silvicultura.1 .Criterio de ordenamiento ecológico para la explotación forestal
07 3En esta zona, en que la devastación alcanza límites tan críticos,es necesario para autorizar la explotación que de acuerdo a la LeyForestal, al momento de entregar la solicitud correspon diente seanexe un plan de manejo integral que incluya la de scripción y oseñalamiento de los siguientes aspectos:- Establecer áreas para selección de semilla.- Propiciar el mejoramiento genético de los bosques utilizandoplántulas de los ecotipos e individuos de mejores característicaspara una área dada.- Limpieza, deshierbe en áreas de bosque en estadio de desarrollotemprano.- Cortas de mejoramiento para lograr liberación de individuos enáreas de alta competencia inter e intraespecíficas.- Raleos selectivos- Cortas selectivas- Podas- Cortas de saneamiento- Quemas controladas.Además de lo anterior, para la explotación del bosque se debería:
-Evitar la extracción de especies de baja capacidad reproductivaen sus fases juveniles o maduras, lo que reduce la posibilidad demantener una población estable, y que lleva a las especies a laextinción.-Evitar el uso de técnicas erróneas en el aprovechamiento fores
tal como el "ocoteado" o "resinado" ya que favorecen el desarrol lode enfermedades en los árboles, las cuáles pueden propagarse o7 3en otros individuos afectando el desarrollo y rendimiento del
bosque .
-Buscar alternativas que permitan la diversificación de las especies explotadas.
-Establecer medidas de protección a la fauna y a la flora noaprovechada.- En el caso de empresas forestales, impulsar el mejor aprovechamiento del recurso, integrando otras fases de transformación queaprovechen los altos desperdicios actuales.-Cuando en el sitio propuesto se encuentren especies en peligro deextinción no autorizar aprovechamientos o cambios en el uso delsuelo.-Inhibir y aún prohibir los aprovechamientos forestales maderables
en aquellas zonas en que por la calidad de su paisaje, puedanresultar de alto potencial turístico o recreativo.-Implementarse programas de silvicultura para el mantenimi ento debosques destinados a usos recreativos y turísticos, y nosimplemente abandonar los sitios a su propia dinámica . Esto último
es necesario debido a que lo reducido en extensión de los bosquesque se usan para este fin, y su cercanía a fuentes de impacto, loshacen sumamente susceptibles a desequilibrios ecoló gicos, comoplagas, etc., cuando no son sometidos a un programa defortalecimiento silvícola.-Tener presente el recurso de veda forestal por especies o porzonas, como una medida de ordenamiento ecológico . 07 3-Reglamentarlas dimensiones de los árboles sujetos acomercialización, con el fin de evitar cortas prematuras quedesaprovechen el potencial de crecimiento del bosque y que ponganen peligro la reproducción del recurso.2 .Criterio de ordenamiento ecológico para la recuperación yconservación de las áreas forestalesLa Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos en concertación con la SEDUE buscará los mecanismos para que en las áreas debosque muy dañadas por la tala irracional se impulsen acciones deconservación y reforestación.Para lograr estos puntos se debe:- Hacer vigentes las normas de manejo silvícolas .- Introducir normas y reglamentos de manejo silvícolas de recuperación del bosque pudiendo ser a través de técnicas silvoagropastoriles o agrosilvícolas ; esto es plantaciones al mismo tiempode especies arbóreas y agrícolas, arboreas y agrícolas y deforrajes o arbóreas con pastoreo controlado.-Actualizar leyes y dispositivos de supervisión para vigilar ysancionar con rigor a los taladores clandestinos.3 .Criterio de ordenamiento ecológico sobre reforestación
En el ejercicio del ordenamiento territorial podrán definirseterritorios como zonas de reforestación obligatoria, en las queesta actividad será la única permitida . Estos terrenos pueden seraquellos que se encuentren en zonas de recarga de acuíferos, queo7 3 prevengan los deslaves o deslizamientos de terrenos, o quepor características de las especies que forman los bosques, tenganun tiempo de renovación excesivamente largo . La reforestación obligatoria deberá ser ejecutada por la instancia que tenga competencia en el mantenimiento de esos bosques, o en su defecto porSEDUE.Las actividades de reforestación se llevarán a cabo introduciendoárboles de la misma especie o patrón de especies que formaban elbosque original, con el fin de no motivar la sustitución deecosistemas . Los árboles introducidos deberán, de ser posible, serobtenidos de viveros en que se hayan hecho germinar semilas delmismo bosque que se va a reforestar . La reforestación reque rirá dela suficiente asistencia técnica por parte de la SEDUE o lasinstancias competentes, como para que se asegure el éxito . de laactividad.Las prácticas de reforestación estarán encaminadas a mantener lacalidad del aire, además de servir para mantener los recursosforestales.La plantación de masas forestales con fines comerciales, como esel caso de especies de pino para árboles de navidad, no se considerará como una actividad de reforestación, y requerirá lospermisos adecuados . Para que se permita el establecimieto de este
tipo de masas forestales en zonas boscosas, deberá haberse hechoun estudio adecuado, y haberse tomado las medidas necesarias queaseguren que no existe peligro de que en el largo plazo la espe ciecomercial invada al bosque original y sustituya las especies o7 3nativas.Se promoverán campañas periódicas de reforestación, en coordinación con la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos,sobre todo en áreas que presenten alto grado de erosión, talescomo las pendientes pronunciadas, en donde se emplearán programasespeciales e intensivos de reforestación.Se promoverá el concepto de "reforestación de áreas agropecuarias", mediante el establecimiento de cortinas rompevientos paraprotección de los campos de cultivo y de zonas arbóreas de amortiguamiento alrededor de las actividades pecuarias.
ZONA ARIDAAgricultura1 .Criterio de ordenamiento ecológico sobre preparación del terreno y prácticas culuralesPasos de labranza
Con el objeto de mejorar las condiciones del suelo existen recursos técnicos que pueden fomentarse.-la labranza de conservación, entendida como aquella en la que
se reducen los pasos de maquinaria en relación a los métodos convencionales, esto puede ser eliminando el barbecho, o algunas)de las escardas.-dejar residuos de cosechas sobre el perfil en un 30% o másfavorece la reducción drástica de la erosión en valores de 80% ypendientes menores al 20% . Lo anterior en combinación con los07 3 bordos, cultivos en franjas, y las hileras de árbolesparalelosa la pendiente pueden evitar los avances de este proceso . Elacolchado superficial con esquilmos puede aumentar la demanda denitrógeno al menos en las primeras fases de la descomposición delas pajas . Para disminuir ese efecto puede aplicarse estiércolbovino, caprino o gallinaza ; dosis tan reducidas como 2 ton/hapuede ser muy benéficas.-la aplicación de compostas o de dosis de 10 a 20 ton/ha deestiércol bovino, pues mejora la estructura de suelo y su capacidad de retención de humedad, por lo mismo disminuye el riesgoerosivo.
-Impulsar las formas de explotación tradicionales basadas en eluso múltiple de los ecosistemas, que han demostradddo suficienteconocimiento de los mismos y que además son altamente productivos .Ejemplos de éstos son , los cultivos múltiples,las terrazas,etc.- favorecer cultivos resistentes a la sequia.
RiegoEn el caso de la agricultura intensiva, el riego presenta varios
aspectos a cuidar :
°
- la utilización del agua de acuerdo a los valores de uso consuntivo determinados para cada cultivo.
-Evitar el manejo de grandes volúmenes de agua para impedir elarrastre de nutrientes hacia los cuerpos de agua cercanos,eliminando así los problemas de eutroficación y acidificación de07 3las aguas, así como el arrastre de plaguicidas.
-Limitar las técnicas basadas en el riego por gravedad, ya quesignifica pérdidas del 50% o más del agua almacenada.-Planear y . regular el gasto de agua a través de la selección de
cultivos demandantes de mucho líquido, en zonas donde el recursofalta.
-Evitar la aplicación de nutrientes en áreas cercanas a loscuerpos de agua para evitar su eutroficaciónControl de plagasLas plagas y enfermedades, si bien son bajas, deben combatirseprocurando evitar los problemas de resistencia simple y cruzadasaspectos a cuidarse sobre todo en áreas con riego, y cultivosfrondosos como las hortalizas.- Aplicación de restos vegetale y excretas animales.- Control integral de insectos- Aprovechar subproductos agrícolas en la alimentación de ganado.-La prohibición del lavado de equipos de fumigación en los cuer posde agua, y la aplicación de productos nocivos para la ictio faunason importantes para evitar daños en las áreas camaroni colas yostrícolas.En la autorización para distribuir y usar plaguicidas, debieraconsiderarse-informar entre los usuarios sobre la toxicidad y vida media delos productos, asi como de los efectos de estos productos, y-suscribir y acatar acuerdos sobre el uso de los plaguicidas que07 3
por su vida media y toxicidad se han limitado en otrospaíses desarrollados . Es necesario darlos a conocer entrefuncionarios, técnicos, distribuidores y usuarios.En las zonas semiáridas donde se realiza agricultura, las ac
ciones a implementar serian:- impulsar producción de plantas forrajeras de menor requerimiento de humedad.
- reducir la labranza en época de secas.- dejar coberturas en los suelos para reducir la erosión.- favorecer el uso de abonos- mejorar vía investigación las técnicas de labranza de conserva
ción para adecuarlas a esa condición medio ambiental.- favorecer cultivos resistentes a la sequia.
Ganadería
-Impulsar el mejoramiento genético de especies adaptadas a zonas
áridas por ejemplo ganado ovino y caprino.
-Propiciar siembra de leguminosas locales o especies forrajerassilvestres de mayor respuesta productiva.Establecer cercas vivas con plantas leñosas que de preferenciasean forrajeras.
Determinar las capacidades de carga actuales en los diferentestipos de vegetación.
07 3 Silvicultura1 .Criterio de ordenamiento ecológico para el aprovechamientoforestal.
-Toda actividad de aprovechamiento forestal, sea maderable o nomaderable, debe sujetarse a una evaluación de impacto ambientalque cuente con los medios adecuados de mitigación específica deimpactos y restauración del recurso.-Los aprovechamientos forestales, en particular los no maderables,
deberán llevarse a cabo con base en proyectos, tanto del uso delsuelo como de protección de los recursos relacionados con el áreade explotación, que especifiquen en cartas con curvas dé nivelapropiados para la escala del proyecto, especificando los siguientes puntos:
Areas aptas para el aprovechamiento forestal;Areas potencialmente susceptibles de riesgo;Areas potencialmente destinadas a conservación;Compatibilidad del aprovechamiento con otros usos del bosque.
2 .Criterio de ordenamiento ecológico para la recolección.-Las zonas de recolección de no maderables deben someterse a
prácticas que permitan la continuidad del hábitat original tantopara las especies explotadas como para el resto, estas prácticasdeben ir encaminadas al uso paulatino de las especies para lascuales no existen técnicas de cultivo.-Deben reglamentarse los volúmenes de recolección de no maderables
de tal manera que no se ponga en peligro la reproducción de laso7 3 especies . Estos límites deberán establecerse por especie ypor zona de recolección.3 .Criterio de ordenamiento ecológico para la conservación de lasáreas forestales.-Es necesario que las actividades de recolección vayan siendosustituidas por técnicas de cultivo de las especies explotadas, otécnicas silvícolas de manejo de sus ecosistemas . Debe fomentarsea través de financiamiento y políticas fiscales, esta transformación en la índole del aprovechamiento de no maderables.-Debe considerarse prioritario el financiamiento de la acciones deconservación y regeneración del recurso forestal a través delotorgamiento de créditos blandos, y que favorezcan el establecímiento de viveros y las actividades 'silvícolas a fin de que estaárea de la productividad del recurso contemple no sólo la explotación y extracción sino que promueva su Conservación.-Las zonas áridas incluyen poblaciones de gran fragilidad ecológica, es el caso de algunas cactáceas, que°a su vez son importantespara la fauna . Así por ejemplo la eliminación de cactáceas colum
nares afecta a las poblaciones de pájaros carpinteros, lechuzas yotras aves de presa . Por tanto:
-Se debe restringir la extracción de especies con bajas densidades.-Especies como la pitaya con alta aceptación y valor, debieran ser
investigadas para aumentar sus poblaciones a través de la transformación de Ios ecosistemas, aplicando los principios de ecode07 3 sarrollo, o los ecocultivos . El cultivo masivo de jojoba yotras especies leñosas, la protección de sus poblaciones y elfavo recer su incremento pueden significar a mediano plazo reservasde leña, forraje y madera para artesanías de alto valor.
-Las actividad forestal se ha inclinado a sobreexplotar selectivamente ciertas especies, hasta el grado de poner en peligro alrecurso, como es el caso de la lechuguilla, la jojoba, la candelilla, el guayule y la palma . El ordenamiento necesita propiciarla reorientación y regulación de estas actividades.-Se establecerá una campaña permanente de protección contra la
erosión, a través de la protección de la flora natural.-Dado que el fenómeno de erosión eólica, además de afectar alsuelo, contribuye a contaminar el aire a través de tolvaneras, seconsiderarán todas las actividades referentes a la protección delsuelo, como aplicables también a la protección del aire.ZONA TROPICAL SECA
AgriculturaLa mayor parte de la agricultura que se practica es de temporalla que se impone en las laderas y en general áreas carentes deriego . Dado que el período de lluvias se limita a 6 o 7 meses,para realizar esta actividad se procede al desmonte recurriendoa la técnica de la roza tumba, quema . Dada la rápida pérdida defertilidad del suelo en los terrenos en que se realiza esta o7 3práctica, los terrenos se abandonan al segundo o tercer año deutilizarlos, lo que ocasiona alto riesgo erosivo, sobre todo,porque la extensión que se llega a desmontar y por lo reducido deltiempo de descanso entre desmonte y desmonte, hace que hayaamplias áreas sin franjas de vegetación que mitiguen el impacto dela lluvia, y el avance de las precipitaciones.1 . Criterio de ordenamiento ecológico para la autorización de
desmonteSi bien el desmontar cualquier área forestal para abrir terrenosa la agricultura debiera restringirse por la baja productividad ycosto social que implica, en caso de autorizarse deberá prohi birsela eliminación total de la vegetación naturalAlgunos principios técnicos generales a seguir serían:-No eliminar toda la cubierta vegetal natural, sino dejar árboles en pie a fin de evitar la erosión . Es recomendable aplicarlos principios silvícolas recomendados ; dejar en pie árboles deespecies forrajeras, útiles para producir leña, así como laspropias maderables, o de cualquier otro uso actual o potencial.
En las âreas ejidales se recomienda que las superficies que sehayan de abrir para fines agrícolas queden cubiertas de un 30% por
la fronda de las especies arbóreas, a fin de asegurar para loscampesinos, fuentes de maderas de construcción, forraje, leña.2 . Criterio de ordenamiento ecológico sobre preparación del terrenoy las prácticas de labranza
07 3En el caso de la agricultura de riego en estas áreas, la crea ciónde grandes microambientes con humedad y altas temperaturas haceque proliferen malezas, plagas y enfermedades . Lo anterior haceque en estas áreas se presenten frecuentemente plagasimportantes, sobre todo en cultivos densos como el algodón, de loanterior se desprende la aplicación cuantiosa de
pestici das,con las consecuencias nocivas tanto en aves predatoras deinsectos, como en los . cuerpos de agua en donde se registra granmortalidad de peces.Las zonas de trópico seco con riego son, por tanto, zonas con
grandes problemas de contaminación por pesticidas.Con el objeto de lograr una mayor sostenibilidad de la actividad
agrícola sin afectar sustancialmente el ambiente se recomienda:
Pasos de labranza
-la labranza de conservación, entendida como aquella en la que sereducen los pasos de maquinaria en relación a los métodosconvencionales, esto puede ser eliminando el barbecho, oalgunas) de las escardas.-dejar residuos de cosechas sobre el perfil en un 30% o másfavorece la reducción drástica de la erosión en valores de 80% ypendientes menores al 20% . Lo anterior en combinación con losbordos, cultivos en franjas, y las hileras de árboles paralelosa la pendiente pueden evitar los avances de este proceso . Elacolchado superficial con esquilmos puede aumentar la demanda denitrógeno al menos en las primeras fases de la descomposición deo7 3las pajas . Para disminuir ese efecto puede aplicarse estiércolbovino, caprino o gallinaza ; dosis tan reducidas como 2 ton/hapuede ser muy benéficas.-la aplicación de compostas o de dosis de 10 a 20 ton/ha deestiércol bovino, pues mejora la estructura de suelo y su capacidad de retención de humedad, por lo mismo disminuye el riesgoerosivo.
-Impulsar las formas de explotación tradicionales basadas en eluso múltiple de los ecosistemas, que han demostradddo suficienteconocimiento de los mismos y que además son altamente productivos .Ejemplos de éstos son , los cultivos múltiples,las terrazas,etc.- impulsar producción de plantas forrajeras de menor requeri
miento de humedad.- reducir la labranza en época de secas.- dejar coberturas en los suelos para recjucir la erosión.- mejorar vía investigación las técnicas de labranza de conserva
ción para adecuarlas a esa condición medio ambiental.- favorecer cultivos resistentes a la sequia .
RiegoEn el caso de la agricultura intensiva, el riego presenta variosaspectos a cuidar:
- la utilización del agua de acuerdo a los valores de uso consuntivo determinados para cada cultivo.
-Evitar el manejo de grandes volúmenes de agua para impedir elarrastre de nutrientes hacia los cuerpos de agua cercanos, 07 3eliminando así los problemas de eutroficación y acidificación delas aguas, así como el arrastre de plaguicidas.
-Limitar las técnicas basadas en el riego por gravedad, ya quesignifica . pérdidas del 50% o más del agua almacenada.-Planear y regular el gasto de agua a través de la selección de
cultivos demandantes de mucho líquido, en zonas donde el recursofalta.
Fertilización-Evitar la aplicación de nutrientes en áreas cercanas a los
cuerpos de agua para evitar su eutroficación- La fertilización deberá aplicarse en forma seccionada.
- Procurar hacer la aplicación de fertilizantes cuando la posibilidad de que se presenten lluvias torrenciales sea menor.- Procurar combinar fertilizaciones con estercolamiento, ocomposteo.- Favorecer el uso de compostas y abonos orgánicosUso de plaguicidasLas plagas y enfermedades, si bien son bajas en lo general, parala agricultura intensiva, deben combatirse procurando evitar losproblemas de resistencia simple y cruzadas aspectos a cuidarsesobre todo en áreas con riego, y cultivos frondosos como lashortalizas.
- Para el control de malezas y a fin de no eliminar la materia07 3 orgánica que estas aportan al suelo, cuando se escarde o"chapo nean", se recomienda combinar estas prácticas con laaplicación de herbicidas.- Los herbicidas no se aplicarán en cercas de cultivo que estén amenos de 150 mts de un cuerpo de agua.
- Para el combate de plagas se recomienda poner cultivos trampas.- Aplicar preferentemente principios de control biológico deplagas.- A fin de evitar contaminación por aplicación excesiva de insecticidas, SARH, por conducto de sanidad vegetal deberá muestrear,las poblaciones insectiles a fin de aplicar productos a los que nohaya resistencia, y sugerir los productos que eviten la apari ciónde resistencias cruzadas.- Control integral de insectos
1, 6
-La prohibición del lavado de equipos de fumigación en los cuer posde agua, y la aplicación de productos nocivos para la ictio faunason importantes para evitar daños en las áreas camaroní colas yostrícolas.En la autorización para distribuir y usar plaguicidas, debieraconsiderarse-informar entre los usuarios sobre la toxicidad y vida media delos productos, asi como de los efectos de estos productos, y-suscribir y acatar acuerdos sobre el uso de los plaguicidas quepor su vida media y toxicidad se han limitado en otros paísesdesarrollados . Es necesario darlos a conocer entre funcionarios,técnicos, distribuidores y usuarios .
o7 3Otras recomendaciones
- A fin de eficientizar el uso del suelo, se recomienda en lamedida de lo posible:
*realizar asociaciones de cultivos
*relevos*establecer cultivos en mosaicos .
*rotar productos.- Favorecer el empleo de subproductos agrícolas, o productosagrícolas de baja calidad comercial para alimentar al ganado.- Favorecer el pastoreo en áreas cosechadas.Ganadería1 .Criterio de ordenamiento ecológico para autorización de desmonte
para la explotación ganadera
Si bien el desmontar cualquier área forestal para inducir osembrar pastizal debiera restringirse por los costos ecológico,económico y social que esto implica, en caso de autorizarse dichodesmonte sería conveniente observar ciertos requisitos.Será condición indispensable para la autorización del desmonte:
*presentar la manifestación de impacto que el desmonte va agenerar
*un estudio técnico que establezca que capacidad de carga seespera tener, y cuales espacies de pastos se van a inducir osembrar, y
*el plan de manejo del mismo como del ganado.-Cuando deba decidirse la sustitución de una zona forestal por una
07 3 dedicada a actividades agropecuarias, deberá considerarse elpapel que pudiera dicha área, como purificadora del aire . Estepapel le agrega un valor adicional que va más allá de lo pura menteeconómico.- Evitar la agresión constante al ambiente natural que significala expansión de áreas ganaderas, por medio del mejoramiento de laproductividad y la calidad nutricional de la sabana y los pastizales existentes . Este mejoramiento permite limitar en el ordenamiento ecológico la expansión de pastizales hacia zonas inadecuadas, sin desarrollar la producción ganadera.-Condicionar al permisionario a que construya silos para forrajeque sostengan por 3 meses al 25% de su ganado.-Dejar una cobertura arbórea de 30% con especies forrajeras, paraese propósito y para que el ganado pueda tener alta disponibili dadde áreas con sombras . En caso de que sean áreas con muchodisturbio plantar esas especies.-Conservar en la medida de lo posible, las leguminosas y demáscomponentes arbustivos de utilidades forrajera y/o madereras .
Este último aspecto es particularmente importante porque en lasáreas de trópico seco una limitante importante para la delimitación de potreros y linderos es la falta de madera . De ahí que elcrear cercos vivos como los propuestos para zonas tropicaleslluviosas y franjas de arbustos sea importante . El género Bur serafácilmente permite estas prácticas debido a su alta capaci dad deenraizar, a partir de sembrar un segmento de su tronco en unpequeño pozo, y permite que se claven alambres de púas, para ladelimitación de los potreros . Otros géneros a considerar por suvalor forrajero son Gliricidia, Acacia, Eisenhardtia, Cassia,07 3 y Leucaena por mencionar algunos ..-La inclusión de Lysiloma, Haematoxulon, Lonchocarpus, Cedrela,
de acuerdo a su distribución específica en el territorio nacionalpuede contribuir a resolver los problemas de falta de leña ymaderas de construcción y para muebles dado que muchas de esosgéneros, son de gran calidad y valor.-Las podas periódicas de los árboles y arbustos forrajeros sonimportantes para asegurar mayor cantidad de forraje y por otraparte una altura que les permita a los bovinos el ramoneo.- impulsar producción de plantas forrajeras de menor requeri
miento de humedad.-Las siembras en hilera de gliricidas por ejemplo puede servirincluso de bordo para evitar la erosión.-Para resolver el problema del , agua para abrevar, es necesarioimpulsar y propiciar la construcción de bordos, y/o jagüeyes, loanterior se facilita en áreas con, accidentes del relieve quefacilitan la excavación y/o levantamiento de bordos . Es conve'niente hacer pequeñas obras, que estén diseñadas de modo que nose azolven en el corto plazo, esto se logra, con trampas paradepósito de sólidos, revestimiento de las paredes del bordo, conlechadas de cemento, o pastización, o plásticos e impidiendohasta donde sea posible que el ganado pisotee el depósito.-Favorecer la cosecha en fresco de rastrojos, forrajes en verde;incluso la tecnificación de la práctica campesina de proporcio narcactáceas picadas al ganado cuando faltan pastura y agua,, pudiera'contribuir a resolver este aspecto, si bien de hacerlo 07 3habría que favorecer via "siembra", el aumento de las cactáceasen éstas áreas.2 .Criterio de ordenamiento ecológico para el pastoreo
-Determinar los índices de agostadero actuales de los recursosvegetales existentes en la superficie a explotar, así como la delos pastizales inducidos.-Impulsar la liberación de semillas de las especies naturales conmayor calidad forrajera e importancia ecológica.Silvicultura
1 .Criterio de orenamiento ecológico para el aprovechamientoforestal.
Los trópicos secos han sido desdeñados desde el punto de vistaforestal por el hecho de qué el volumen de madera explotable es'menor, que la de los trópicos húmedos, y ' sobre todo porque lasmaderas preciosas como` la caoba no se encuentran en estas Areas.Un aspecto adicional a este punto es el desconocimiento del valorque tienen especies semipreciosas, o de gran resistencia, así
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como de su biología y manejo . Por ello:-Es prioritario impulsar investigaciones sobre su dispersión,factores autoecológicos favorables para la germinación y crecimiento, así como de propagación en campo, así como el efecto delas podas .
_De cualquier manera la combinación de factores como las tallasmás bajas de los componentes arbóreos, su baja densidad y la o7 3presencia de varias especies codominantes en una misma área, danlugar a una condición que obliga a generar una industria fores talbasada en darle mucho valor agregado a sus productos, aspec to quesi puede darse ante lo limitado de la oferta de ciertosmateriales como:
Cedrela mexicana (cedro mexicana) y Cordia dodecandra (Siricote)que se utilizan en la construcción de muebles y se emplean paraobtener piezas torneadas .Lysiloma bahamensis (Tzalam) de calidadpara hacer parquet, lambrin, mangos para duela, chapa, muebles,herramientas . Por mencionar algunas de las principales.2 .Criterio de ordenamiento ecológico para el desmonte
Lo extenso e intenso de la explotación de esta zona han significado una degradación importante de los tipos de vegetaciónpredominantes, por lo que:-conviene restringir en forma substantiva la práctica del de smontede las especies mencionadas en el punto anterior.-impedir la quema indiscriminada de todas las áreas sujetas aeste tipo de manejo.-La SARH debe condicionar los permisos de desmonte, y/o deexplotación de estas áreas a la observancia de prácticasconducentes o proteger estas especies y/o explotarlas desde elpunto de vista integral.La falta de conocimiento acumulado sobre la biología, y dentro
de ésta particularmente dispersión, factores autoecológicos o7 3favorables para la germinación y crecimiento hacen que:-sea prioritario impulsar esos estudios, así como de propagaciónen campo, así como el efecto de las podas.La investigación silvoagropecuaria parece ser tan o más válida
para estas zonas.3 .Criterio ecológico para la conservación de los recursosfore
stales
-Deben implementarse programas de silvicultura para el mantenimiento de las áreas forestales destinadas a usos recreativos yturísticos, y no simplemente abandonar los sitios a su propiadinámica . Esto último es necesario debido a que su frecuentecercanía a fuentes de impacto, los hacen sumamente susceptibles adesequilibrios ecológicos, como plagas, etc ., cuando no sonsometidos a un programa de fortalecimiento silvícola.-Debe erradicarse el aprovechamiento forestal que implica un usodel recurso silvestre hasta su máxima capacidad, sin preocuparsepor el modo en que este recurso se recupere, ósustituirse por una silvicultura en forma, en la cual se manipulela formación del recurso en cuanto a especies y estructura, para
lograr tanto un máximo aprovechamiento, como la permanencia del
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recurso.Toda actividad de aprovechamiento forestal, sea maderable o nomaderable, debe sujetarse a una evaluación de impacto ambientalque cuente con los medios adecuados de mitigación específica deimpactos y restauración del recurso . 07 3Los aprovechamientos forestales, en particular los no maderables,deberán llevarse a cabo con base en proyectos, tanto del uso delsuelo como de protección de los recursos relacionados con el áreade explotación, que especifiquen en cartas con curvas de nivelapropiados para la escala del proyecto, especificando los siguientes puntos:
Areas aptas para el aprovechamiento forestal;Areas potencialmente susceptibles de riesgo;Areas potencialmente destinadas a conservación;Compatibilidad del aprovechamiento con otros usos recurso fores
tal.-Deberán incluirse adicionalmente medidas de protección a la
fauna y a la flora no aprovédhada.-En el caso de que en el sitio propuesto se encuentren especies enpeligro de extinción no se autorizarán aprovechamientos o cambiosen el uso del suelo.-Debe tenerse presente el recurso de veda forestal por especies o
por zonas, como una medida de ordenamiento ecológico.4 .Criterio de ordenamiento ecológico para la recolección.-Las zonas de recolección de no maderables deben someterse aprácticas que permitan la continuidad del hábitat original tantopara las especies explotadas como para el resto, estas prácticas07 3 deben ir encaminadas al uso paulatino de las especies paralas cuales no existen técnicas de cultivo.-Deben reglamentarse los volúmenes de recolección de no maderablesde tal manera que no se ponga en peligro la reproducción de lasespecies . Estos límites deberán establecerse por especie y por.zona de recolección.-Es necesario que las actividades de recolección vayan siendosustituidas por técnicas de cultivo de las especies explotadas, otécnicas silvícolas de manejo de sus ecosistemas . Debe fomentarsea través de financiamiento y políticas fiscales, esta transformaciónen la índole del aprovechamiento de no maderables.-Debe considerarse prioritario el financiamiento de la acciones de
conservación y regeneración del recurso forestal a través delotorgamiento de créditos blandos, y que favorezcan el establecimiento de viveros y las actividades silvícolas a fin de que estaárea de la productividad del recurso contemple no sólo la expíotación y extracción sino que promueva su conservación.
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3 .2 LINEAMIENTOS NORMATIVOS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO PARA LOSSECTORES PRODUCTIVOS Y SOCIALES
3 .2 .1 SECTOR PRIMARIO
3 .2 .1 .1 SUBSECTOR AGRICOLA
A partir del diagnóstico de . las actividades agrícolas en elterritorio nacional, surgen recomendaciones básicas para evitar queel sobrepastoreo siga acabando con el recurso suelo y acentuandocada día más el proceso de azolvamiento de cuerpos de agua, talescomo presas, bordos y jagueyes, etc ., e impidiendo una producciónsostenida de carne y leche.
La primera necesidad consiste en determinar, los índices deagostadero actuales de los recursos vegetales de México y de lospastizales inducidos, aparejado a medidas complementarias como son:el mejoramiento de los pastizales mediante prácticas sencillastales como la liberación de semillas de las especies naturales conmayor calidad forrajera e importancia ecológica ; el rastreo deáreas muy deterioradas en las épocas de lluvia para sembrar estasespecies ; e impedir el sobrepastoreo en la medida de lo posible,recurriendo a prácticas como la rotación del ganado.
En relación a los períodos de secas, es prioritario favorecer laconstrucción de silos de trinchera a fin de acumular forraje verdepara la época de secas y en las zonas áridas.
Otro aspecto adicional a tomar en cuenta es el hecho de queexisten tipos de vegetación que resultan particularmente afectadospor la actividad pecuaria . En primer lugar están los matorralesespinosos, e incluso en el trópico seco, la selva baja caducifolia,porque a la actividad de pastoreo se suman la extracción de maderapara hacer y reparar cercas en grandes extensiones, por todo locual se ejerce gran presión sobre los árboles y arbustos que sonelementos de gran importancia para la protección del suelo.
Los lineamientos normativos para las actividades del subsector son:
1)Preparación del Terreno y Prácticas de Labranza.
- Para cada zona ecológica, deberá erradicarse el uso de técnicasde preparación de terrenos que se muestren inadecuadas, o que hayandemostrado ser contraproducentes.
- Deberá fomentarse el desarrollo de técnicas de preparación deterrenos que se muestren acordes con las condiciones ambientales.- Se deberá fomentar el uso de técnicas tradicionales que hanresultado exitosas, en las regiones en que se hayal desarrollado.
- Se fomentará la introducción de técnicas modernas en lasregiones donde sea viable y no conflictiva su utilización .
- Se deberán incluir prácticas de conservación de suelo dentro delas técnicas de preparación de terrenos.
-Especialmente en las zonas áridas, se deberán establecer prácticasde recuperación de suelos salinos o sódicos mediante tratamientosfísicos y químicos ; y en forma paralela, introducir especiestolerantes a altas concentraciones salinas o sódicas, comoprotección al suelo.
- Se evitará llevar a cabo cualquier actividad en las zonas quesean determinadas como áreas de recarga de acuíferos.
- Los servicios que se presten al sector agrícola, detransformación primaria de productos, previo a la primera fase decomercialización, como son los que prestan las empacadoras,molinos, beneficiadoras, ingenios y similares, deberán contar conla tecnología necesaria para evitar la contaminación del aire.
2) Riego.
- Se deberá garantizar el empleo adecuado del recurso agua,evitando su desperdicio y procurando el suministro a todos losterrenos productivos.
- Se deberá de conservar la capacidad productiva de los suelosevitando su deterioro o empobrecimiento por salinización,sodificación, lixivación de nutrientes y erosión.
- Se tomarán las medidas necesarias para proteger a los acuíferossuperficiales y subterráneos contra la contaminación por productosagroquímicos provenientes de los terrenos bajo riesgo.
- Se evitará la extracción excesiva de los acuíferos subterráneos.
3) Aplicación de fertilizantes, plaguicidas y otros agroquímicos.
- Se fomentará la investigación y divulgación de un mejoraprovechamiento de los agroquímicos.
- Se estimulará con créditos al productor, para incrementar losrendimientos con el uso de agroquímicos sin necesidad de ampliar lafrontera agrícola.
- Las dosis para cultivos específicos se recomendarán atendiendolas condiciones del suelo.
- Se promoverá el uso de agroquímicos en terrenos de bajoredimiento considerando la aptitud y rentabilidad.
A)Zona Arida .fi
- Se deberá controlar el aporte de agroquímicos a los cauces ycuerpos , de agua, pues crean condiciones tóxicas que, afectan laproductividad marina.
B) Zona Trópico Seco.
- El uso de agroquímicos deberá divulgarse y orientarse paraoptimizar el uso del agua y del suelo.
C) Zona Trópico Húmedo.
- Se deberán evaluar las ventajas del establecimiento delagrosistema en función de su rentabilidad e impacto en elmedio .
Sera necesario evaluar las alternativas para replica lacomplejidad del ecosistema y abatir el consumo de agroquímicos.
4)Manejo y Disposición de Esquilmos Agrícolas.
A) Zona Arida y Trópico Seco.
- Se provecharán los esquilmos para complementar la alimentaciónde ganado y no sobrepatorear o usar alimentos balanceados.
B) Zona Trópico Húmedo.
- Se deberá controlar la quema de esquilmos agrícolas para evitarque se restrinja la capacidad de uso del suelo.
C) Zona Templada.
- Se frenará el desperdicio de subproductos que podrían serutilizados para forraje o para industrias 'como la del papel.
3 .2 .1 .2 SUBSECTOR PECUARIO.
Los lineamientos normativos aplicables a las actividades pecuariasserán:
1) Evaluación de la Capacidad Forrajera.
- Se establecerán criterios técnicos que permiten evaluar laextensión de terrenos de agostadero para un mejor aprovechamientode los recursos y evitar su deterioro-
- Se descartarán las alternativas que no mejoren la producción y lacalidad del ganado.
-Se procurará buscar alternativas para la adopción de nuevas
especies pecuarias que permitan contar con opciones productivaspara la actual problemática.
2) Inducción o Siembra de Pastizales.
- Se protegerán contra la erosión todas las áreas que hayan sidodesprovistas de su cubierta vegetal original.
- Se limitará la expansión de pastizales mediante la mejora de laproductividad y la calidad nutritiva de los pastizales existentes.
-Se evitará el sobrepastoreo de pastizales permitiendo una adecuadarotación.
- Se procurará evitar la pérdida de productividad de los pastizalesintroduciendo en el momento adecuado especies de mejora o renuevo.
-Se deberá frenar el proceso de expansion de la pequeña propiedadganadera, basada en mantener un bajo coeficiente de agostaderomediante el deterioro deliberado de los pastizales.
A) Zona Arida.
- Se procurará evitar la erosión eólica utilizando árboles ocortinas rompevientos.
- Se evitará la siembra de pastos en invierno por las bajastemperaturas y falta de agua.
B) Zona Trópico Seco.
- Deberá evitarse la inducción de pastizales nativos por quema.
- Se fomentará la investigación e introducción de pastos concaracterísticas adecuadas para la región.
C) Zona Trópico Húmedo.
- Se prohibirá la siembra e inducción de pastizales en zonasselváticas.
- Se deberán modificar las técnicas de inducción y siembra depastizales para evitar la pérdida de semillas arrastradas por lalluvia, así como la introducción de especies inadecuadas a lazona, o de baja productividad o calidad.
D) Zona Templada.
-Deberá utilizarse la, inducción y siembra de pastizales comofomento a la actividad . ganadera intensiva y que puedan exportarseal Trópico Seco y Zona Arida .
3) Pastoreo.
-Deberân protegerse contra la erosión las zonas de pendienteselevadas que requieren cubierta vegetal permanente.
-Se deberán aplicar medidas para proteger la vegetación natural ylos recursos forestales en recuperación o repoblación.
-Se evitará elpastoreo excesivo que ponga en peligro laregeneración y la calidad de los pastizales.
-Deberá aprovechaser la capacidad forrajera natural.
-Se tomarán medisdas orientadas a frenar el proceso dedesertificación.
-Se procurará mejorar la capacidad forrajera de los terrenos ydisminuir la presión sobre otros ecosistemas.
4) Disposición de Desechos de la Explotación Pecuaria.
-Las actividades pecuarias, principalmente las intensivas, seubicarán en lugares donde no se presenten problemas decontaminación de cuerpos de agua con los desechos y excretas delganado, ocupación de suelos productivos por acumulación dedesechos, molestias e infecciones originadas por la acumulación dédesechos pecuarios.
-Se fomentará el aprovechamiento de los desechos, procesándolospara darles carácter de subproducto.
-Se deberán buscar alternativas para reducir los problemas y loscostos que representa la acumulación o la disposición de losdesechos.
-Se buscará reducir el riesgo de morbilidad de los animalesestabulados.
3 .2 .1 .3 SUBSECTOR FORESTAL.
1)Evaluación de Recursos Forestales.
-Se deberá establecer un marco referencial de estudios que permitalograr un aprovechamiento racional y una diversificación apropiadade los recursos forestales.
-Se deberán seleccionar las zonas de aprovechamiento forestal,diferenciándolas de aquéllas en donde sean necesarias vedastemporales o permanentes .
2) Aprovechamiento Maderable.
-Se buscarán alternativas para convertir el aprovechamiento en unapráctica racional, que permita el sostenimiento por tiempoindefinido.
-Se compatibilizarán las prácticas de aprovechamiento maderable conotros usos que puedan tener los bosques.
-Se buscará integrar al aprovechamiento prácticas de protección deespecies animales y vegetales asociadas con las que se encuentransujetas a explotación.
-Se ajustarán las técnicas de aprovechamiento conforme a ladiversidad de cada región para una óptima utilización de losrecursos maderables.
A) Zona Arida.
-Se deberá evitar la reducción de los pocos bosques existentes paradisminuir el peligro de desaparición y extinción de su faunasilvestre.
B) Zona Trópico Seco.
-Se diseñarán técnicas adecuadas para fomentar el aprovechamientointegral de los recursos utilizados.-Se deberá limitar el aprovechamiento maderable en áreas depronunciada pendiente.
C) Zona Trópico Húmedo.
-Se buscará diversificar el aprovechamiento, para no limitarlo amaderas preciosas.
-Se fomentará la utilización de técnicas de aprovechamiento quepermitan la conservación de_los bosques tropicales húmedos.
-Se buscará generar usos alternos de las maderas tropicales, comola obtención de colorantes, enzimas o principios activosfarmacéuticos, con el fin de darles un aprovechamiento integral.
-Se deberán evitar los aprovechamientos forestales que se pretendanllevar a cabo en territorios en donde no se hayan hecholevantamientos de composición floristica y faunistica.
D) Zona Templada.
- Se deberá limitar el aprovechamiento máderable en áreas dondeel bosque sea regulador de la calidad del aire de cuencas urbanas,
regulador del régimen hídrico y de absorción a mantos subterráneos,sitio turístico para grandes núcleos de población, o sitio de valorescénico o estético.
3)Aprovechamiento no Maderable.
-Se buscarán alternativas para lograr un uso más racional de losrecursos, erradicando la subexplotación de especies y lasobreexplotación de unas cuantas.
- Se deberá dar un uso integral a los recursos, combinando elaprovechamiento maderable y el no maderable.
-Se buscarán técnicas alternativas y la modernización de losmétodos que permitan transformar el patrón de simple recolección aun cultivo en forma.
- Se deberán hacer los estudios que permitan identificar especiesno maderables susceptibles de explotación.
A) Zona Arida.
- Se racionalizará la explotación de los recursos no maderables,combatiendo la sobreexplotación de especies como la lechuguilla, lajojoba, la candelilla, el guayule y la palma, mediante cultivos queaseguren la permanencia del recurso.
-Se deberán tomar las medidas para regular y racionalizar elaprovechamiento no maderable de cactáceas y otras suculentas.B) Zona Trópico Seco.
- Se podrá llevar a cabo el aprovechamiento no maderable como unaalternativa de producción en ecosistemas donde no sean viables orentables otras prácticas agropecuarias o forestales.
C) Zona Trópico Húmedo.
- El aprovechamiento no maderable se realizará como parte de laestrategia de conservación y uso de los bosques tropicaleshúmedos.
- Se regulará el aprovechamiento no maderable, controlando enespecial la sobreexplotación de las diascoréas y los palmares.
D) Zona Templada.
- Se fomentará la explotación no maderable en áreas donde elaprovechamiento maderable ponga en pe;igro otros usos del bosque ysus funciones ecológicas.
4) Silvicultura .
r- Se orientará el aprovechamiento forestal en favor de un uso
diversificado y la utilización íntegra de los recursos.
- Deberá fomentarse la combinación de aprovechamientos nomaderables con otras actividades y usos alternos del bosque quepuedan coexistir con la calidad escénica.
- Para permitir el establecimiento de actividades deaprovechamiento maderable de zonas forestales, deberá requisitarseel establecimiento simultáneo de un programa de reforestación, elcual deberá contar con el apoyo técnico suficiente por parte de lasinstituciones competentes.- Para el aprovechamiento de zonas erosionadas será necesario
aplicar técnicas mecánicas de rescate de suelos, como pueden ser:surcados en contorno para áreas en declive, surcados lister,canales de desviación, canales empastados, etc . Asimismo serecomendarán técnicas agronómicas, como son : siembra de vegetaciónprotectora, reforestación, utilización de cortinas rompevientos,manejo racional de pastizales y manejo silvícola de bosques.-Se restringirán rigurosamente todas las actividades económicas
en las zonas que se determinen como de recarga de acuíferos, y seconsiderarán incompatibles aquéllas que afecten considerablementela cubierta vegetal de esas zonas, y que modifiquen la porosidady características edafológicas de los terrenos, como son losapisonamientos y recubrimientos con arcillas, o el paso demaquinaria pesada ..
- Se fomentará la introducción de la silvicultura como alternativaa la simple explotación forestal no regenerante.
- Se deberán llevar a cabo los estudios necesarios para determinarel método de reproducción de cada bosque en particular, y a partirde ello definir las técnicas de explotación que permitan elmantenimiento del recurso.
A) Zona Arida.
- Las actividades silvícolas podrán llevarse a cabo en losmatorrales espinosos, bosques de vega, cactáceas y suculentas.
B) Zona Trópico Seco.
- Se deberá establecer con urgencia una técnica silvícola orientadaespecialmente para el rescate, regeneración y uso de estosecosistemas.
- Deberán diseñarse y aplicarse programas para la regeneración delas extensas áreas desmontadas y sujetas a fuerte erosión, buscandoun patrón de especies con los factores genéticos adecuados.
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Zona Trópico Húmedo.
Se deberá diseñar una técnica silvícola de productos nomaderables, como el barbasco y 1a palma camedor, que establezca unaactividad económica sobre la base del cultivo.
Se fomentará el desarrollo de actividades slvícolas quefavorezcan el mantenimiento de una atmósfera favorable a la vida,la formación de suelo que pueda sostener futuras actividadesagropecuarias, la captación de aguas pluviales, la protección delsuelo contra la erosión hídrica, y la formación de habitatssilvestres.
5) Conservación y Regeneración del Recurso Forestal.
-Todas las prácticas forestales deberán incorporar la conservacióny regeneración del recurso forestal a sus programas de actividades.
-Las prácticas de reproducción del bosque deberán contemplar laconservación como una de las . actividades principales.
-Se deberá extender el raleo como medida para acelerar elcrecimiento del bosque y mejorar la distribución de especies y eldesarollo del ecosistema.
- Se fomentará la introducción de nuevos métodos de reproducciónespecíficos para cada ecosistema.
6) Construcción e Instalación de Infraestructura Forestal.
-Se deberá optimizar la infraestructura forestal para minimizar lasinstalaciones requeridas.
- Se desarrollarán modelos de infraestructura forestal que seanadecuados a la tecnología local disponible.
- Se fomentará el desarrollo de infraestructura forestal en lugaresidóneos, con el fin de volver aún más rentable la actividadforestal, frenando la agropecuaria.
- Se buscará establecer modelos de infraestructura que induzcan alaprovechamiento forestal diverso y no de pocas especies.
3 .2 .1 .4 SUBSECTOR PESCA
Las actividades del Sector Pesca que causan efectos ambientalesde mayor trascendencia, son los referentes a la transformacióndel medio físico y biológico por la construcción e instalacióndé infraestructura y la operación de factorías .
Las actividades de construcción en la zona costera, representangrandes cambios en la estructura de las comunidades bióticas yes sobre los ecosistemas ms frgiles en donde los efectos sonmayores, por lo que su manejo ser a corto plazo y de menorrentabilidad.
En las zonas marinas interiores las actividades de extracción yexplotación, causan profundas transformaciones, por lo cual sehace necesaria una regulación que sea acorde con la problemticaque se genera a nivel local y que a su vez permita equilibrar elesfuerzo pesquero y la dinmica poblacional de las especies demayor interés.
Por el tipo de transformaciones ambientales que inducen o queindirectamente generan las actividades de construcción ymantenimiento, como el dragado y las perforaciones, debernquedar sujetas a programación y control directo por parte de lasautoridades locales o responsalbes de la protección ambiental dela zona.
Asimismo, con la finalidad de evitar el poblamiento de especiesinducidas que desplacen a las comunidades naturales, lasactividades acuaculturales deben sujetarse a regulacionesespecíficas dispuestas por las autoridades locales, a través dela Ley estatal y Municipal de Protección al Ambiente.
Otro aspecto que requiere regulación local inmediata, es laexplotación de organismos que, como en el caso del coral negroy gran cantidad de especies de moluscos, son extraídos enpeque$as cantidades pero en forma intensiva, sin permitir elcrecimiento y repoblamiento natural, esto se deber cumplir através de la instrumentación efectiva, continua y constante deProgramas especieales de manejo integral a las poblaciones enpeligro.
Tomando en consideración estos se$alamientos, a continuación seindican los lineamientos normativos para las actividades delsubsector pesquero.
ACUACULTURA.
El dise$o y ubicación de las estanquerías, encierros y canalespara la acuacultura deber ser compatible con el uso del suelo.
Para los proyectos de Acuacultura extensiva, basados en laintroducción de especies de interés comercial en cualquier cuerpode agua, deber hacerse una evaluación ecológica de sucomportamiento y estrategias adaptativas para evitar eldesplazamiento de especies nativas de valor ecológico o lasobreexplotación en superficies cercanas . Deberán observarse lassiguientes normas NOM : AA de la 3-80 ; 4-77 ; 7-80 ; 8-80 ; 12-80;17-80 ; 20-80 ; 26-80 ; 28-81 ; 30-81 ; 34-81; 36-80 ; .38-81 ; 42-87;46-81 ; 51-81 ; 57-81 ; 58-82 ; 60-81 ; 63-41 ; 64-81 ; 65-81 ; 66-81;72-81 ; 73-81 ; 74-81 ; 75-82 ; 76-82 ; 77-82 ; 78-82 .
En las instalaciones y cuerpos de agua donde se desarrollo laacuacultura se regularn las actividades productivas y_deservicios actuales o futuros para evitar el deterioro y merma dela calidad del agua que se utiliza para dicha actividad.
Se proteger e impulsar la crianza selectiva, de interésecológico y comercial como es el caso de pescado blanco, charal,carpa, algas, ostión, camarón, acocil, langostino, ranas,lagartos y tortugas, así como a todas aquellas raras, endémicasamenazadas o que se encuentran en peligro de extinción.
Se debern implementar a través de los Programas de manejointegral, estudios regionales y de investigación científica ytecnológica, de la rentabilidad, empleo, desarrollo social,comercialización, mercado y consumo para los proyectos deoperación de las especies prioritarias.
Se fomentar el aprovechamiento tecnológico de los cuerpos deagua que reunan los requisistos de uso para la actividad, en basea los criterios ecológicos que en materia de ordenamientoecológico se instituyan y la vocación para el desarrolloacuacultural sostenido.
Se instrumentarn Programas especiales y de manejo integral parala regulación y control higiénico-sanitario de las instalacionesacuícolas y de sus productos, a fin de proteger la calidad de lasaguas de los sistemas cultivados, así como la flora y faunanativas de los cuerpos de agua.
PESCA.
Los programas pesqueros regionales debern incluir la evaluacióndetallada de las poblaciones que constituyen la base de suspesquerías y de aquellas otras que se encuentran sobreexplotadas,adems de que se debe- uniformizar y sistematizar los registrosde captura e información para todas las pesquerías de acuerdo conlas zonas ecológicas importantes, las cuales sern rigurosamentecontroladas por las Delegaciones de Pesca de la localidad.
Se instrumentar un Programa integral de manejo, desarrollo,modernización y preparación técnica de flotas que se dedican ala pesca de altamar, con tecnología avanzada, no degradante,ólimpiaó y segura, para la captura de especies de alto valorcomercial en aguas nacionales e internacionales.
Se deber ajustar las actuales modalidades de aprovechamiento derecursos bióticos que se extraen del mar o cuerpos de aguacontinentales para una explotación integral, mediante laincorporación de nuevas tecnologías y•procedimientos, los cualessern acordes a las características de manejo de nuestrosecosistemas.
Se promovern líneas de investigación interdisciplinaria de
i•
arcter tecnológico y científico para : la protección yprovechamiento de la fauna de acompa$amiento, y losrocedimientos que permitan utilizar especies o restos derganismos que actualmente solo representen contaminación degua, aire y suelo.
INFRAESTRUCTURA.
e instrumentarn medidas de protección y conservación de losrecursos naturales en los centros de recuperación yransformación de los productos pesqueros que impidan la
contaminación de los cuerpos de auga costeros (lagunas, bahías,esteros, estuarios y marismas), basados en las disposiciones dela Ley estatal o municipal para la Protección del Ambiente . Sedeberán observar las siguientes normas técnicas NOM : AA de la 3-
80' ; 4-77 ; 7-80 ; 8-80 ; 12-80 ; 17-80 ; 20-80 ; 34-81 ; 36-80 ; 38-81;39-80 ; y la NTE-CCA-006/88.
La planeación de las instalaciones y obras de arribo para 1navegación como canales, drsenas, apertura de bocas yescolleras, debern efectuarse de tal forma que no modifique lafunción ecológica de las lagunas litorales, así como su vocaciónnatural, con principal énfasis en la conservación de losecosistemas litorales fundamentales para la pesca.
Se regular y controlar el depósito y destino de materialesextraídos por dragado para evitar que afecten la dinmica decuerpos acuticos, de acuerdo a sus características y lasdisposiciones normativas vigentes para la actividad en materiade ordenamiento.
Se instrumentarn Programas de restaruación y de control devertimiento en las obras e instalaciones de arribo para frenarla contaminación del agua y restablecer el equilibrio ecológico.
Las industrias pesqueras existentes instalarn los dispositivosy sistemas anticontaminantes y/o se desarrollarn bajo la basede tecnologías ólimpiasó, no degradantes y seguras, con el finde evitar los impactos negativos de sus emisiones, descargas ydesechos.
Se condicionar la concentración de la producción pesquera ensitios con las instalaciones adecuadas para facilitar y agilizarla descarga, comercialización primaria y transformaciónindustrial.
La ubicación de las industrias pesqueras de producción de harina,enlatado y de aceites así como de grasas, se har en zonasindustriales que cuenten con una franja mínima de amortiguamientoy quedas separe de zonas habitacionales a partir de laelaboración e instrumentación de criterios ecológicos en materiade ordenamiento ecológico . Se deberán observar las siguientesnormas : NOM : AA de la 35-76 ; 85-86 ; 95-86 ; 107-88 ; 5-80 ; 10-74 ;
2-77 ; 9-73 ; 23-86 ; NOM : AA1-1-72 ; y las NTE-CCAT de las 005/88;007/88 ; 008/88 ; 009/88 ; 001/88 ; 002/88 ; y las NOM : AA de la 3- 80;4-77 ; 7-80 ; 8-80 ; 12-80 ; 17-80 ; 20-80 ; 34-81 ; 36-80 ; 38-81 ; 39-80;y la NTE-CCA-006/88.
A) Zona Arida.
-Se tomarán medidas necesarias para impulsar el cultivo de especiesresistentes a los cambios climatológicos extremos, utilizandoaguas residuales tratadas que se encuentren libres de sustanciastóxicas y de microorganismos patógenos.
B) Zona Templada.
-Se diseñarán y ejecutarán programas para controlar y restaurar lascondiciones de los cuerpos lénticos y lóticos, en los que se hayapresentado el exterminio y reducción de poblaciones de interésecológico y comercial.
C) Zona Trópico Húmedo.
-Se deberán llevar a cabo acciones para impulsar el desarrollo decultivos en zonas inundables o que se encuentren inundadasla mayor pate del año ; particularmente, se considerará elcultivos de crustceos, quelonios y reptiles de agua dulce.
D) Zona Trópico Seco.
Se estimular la producción de especies de crustceos ymoluscos, tolerantes a la escasez de agua y altastemperaturas.
3 .2 .1 .5 SUBSECTOR MINAS.
Los lineamientos normativos de Ordenamiento Ecológico aplicablesa las actividades mineras son:
La disposición y tratamiento de los residuos y efluentesgenerados por las actividades mineras debern evitar laalteración al suelo y cuerpos de agua cercanos mediante laconstrucción de plantas de tratamiento y presas de jales,dise$adas con los contenidos normativos de los criteriosecológicos en materia de Ordenamiento Ecológico . Se deberán
observar las siguientes normas .NTE-CRP) de la 001/88 ; 002/88;003/88 ; 008/88 .
.
Los escurrimientos provenientes de las materias y productosde la actividad en reas de desecho se debern controlar yregular mediante la construcción detestructuras de depósitocon capacidad acorde con el tipo de proyecto y a traves dela constante verificación de las características
contaminantes del vertimiento a fin de evitar lacontaminación de mantos y cuerpos acu ticos . Se deberán
bservar las siguientes normas NTE-CRP de la 009/88 ; 011/89 y NOM:-12-80.
En reas abandonadas, se debern lleva a cabo Programas deRestauración que incluyan reposición de la capa de suelofértil y la reforestación local con especies propias dellugar, adems de Programas de Manejo Integral para elrestablecimiento del equilibrio ecológico del sistema . Se
eberá observar la norma NOM : AA-91-87.
1) Exploración.
Se regularn las actividades de mayor impacto y riesgo enlas reas de exploración durante el desarrollo de lasactividades exploratorias, bajo lineamientos normativosespecíficos a fin de evitar afectaciones a las zonasaleda$as, los asentamientos humanos y el rea intervenida.
Se deber proteger la calidad del suelo, agua y airedurante los trabajos de exploración, mediante ladisposición de residuos y descargas generadas en zonasdestinadas para ello, sustentados en criterios ecológicos . Se
deberá observar la norma NOM : EE52-1979.
Los desmontes y desplames se debern apegar estrictamentea los lineamientos ecológicos establecidos para ello, conel fin de evitar la erosión y desertificación poreliminación de la cubierta vegetal.
Se debern instruir actividades de protección al suelo,flora y fauna en el levantamiento de campamentos y lapermanencia en ellos durante la exploración.
2) Explotación.
-
La disposición de residuos sólidos y los efluentesgenerados debern evitar cualquier alteración al suelo y alos vegetales de zonas aleda$as, en los ecosistemasfr giles ubicados en las cuatro zonas ecológicas del país . Se
deberán observar las siguientes normas NOM : AA-31-76 ; 34- 81;36-80 ; 38-81 ; 39-80.
Se ejercern medidas de control y regulación para lavigilancia permanente en los centros de desarrollo mineroa fin de evitar el arrojo de desechos sólidos o líquidos enlos cuerpos de agua o las cercanías del lugar . Se deberá
observar la norma NOM : AA-4-77.
El dise$o, construcción, operación y mantenimiento deinstalaciones de cualquier tipo de tuberías se restringir
#nicamente a la zona de construcción para no afectar losecosistemas terrestres y acuticos cercanos al lugar delproyecto . Se deberá observar la norma NOM : AA-8-80 y la 7- 80.
- Se implementar un monitoreo periódico en los efluentesproducidos por la actividad a fin de detectar sustanciastóxicas que alteren, impacten o pongan en riesgo la calidaddel agua, aire, suelo y/o las poblaciones presentes queindiquen que estn libres de cualquier materialparticulado . Se deberán observar las siguientes normas NOM : AA
de la 35-76 ; 55-79 ; 56-80 ; 2-77 ; 9-73 ; 23-86 ; 10-74 ; 26- 80 ; 28-81;30-81 ; NOM: AA1 1-72 ; NTE : CCAM-001/88 y 002/88 y lasNTE-CCAT-005/88 ; 007-88 ; 008/88 y 009/88.
3)
Minas.
- La eliminación de desechos y descargas provenientes de laactividad se dispondr y drenar mediante el dise$o einstalación de una red de drenaje alrededor de la zona detrabajo, con una vida #til de por lo menos 30 a$os . Se deberán
observar las normas NOM :AA-46-81 y la 51-81.
-
Para evitar el acumulamiento de materiales, principalmentede sales orgnicas, el control de polvos y gases de laindustria minera, se deber regular instalando los equiposanticontaminantes necesarios u optando por el desarrollo detecnologías ólimpiasó, no degradantes y seguras . Se deberán
observar las siguientes normas NOM :AA-69-80 ; 85-86 ; 95-86 ; 97-86 y107-88.
- La eliminación de los cidos drenados de las minas decarbón en los efluentes, se deber llevar a cabo mediantelos procedimientos que minimicen los impactos negativos yel riesgo a las instalaciones, fuentes de drenaje ydepósitos a través del cumplimiento de los criteriosecológicos que en materia de ordenamiento ecológico sedispongan . Se deberán observar las siguientes normas NOM:
AA-79-82 ; 81-86 y 82-86.
- En las zonas destinadas para el albergue de pilas dedesecho se evitarn las infiltraciones y escurrimientosmediante el dise$o, construcción y mantemiento de drenajesque eviten el da$o a mantos acuíferos, cuerpos de agua osuelo, de acuerdo a la normatividad que rija la actividadminera en materia de ordenamiento ecológico . Se deberán
observar las siguientes normas NTE-CRP-009/88 y 011-89.
- La eliminación de materiales tóxicos en los efluentesproducidos por la actividad minera y ;el transporte de lodosprovenientes de las minas de carbón hacia las lagunas desedimentación y su posterior dragado hacia las pilas dedesecho se realizar bajo los lineamientos específicos
derivados de criterios de ordenamiento ecológico con el finde proteger las poblaciones humanas y los recursosnaturales y prevenir los riesgos e impactos negativos decorto y mediano plazo a éstos . Se deberán observar las
siguientes normas NTE-CRP-009/88 ; 011/89 y las NOM: AA-58- 82;60-81 ; 63-81 ; 64-81 ; 65-81 ; 66-81 ; 74-81 ; 75-82 ; 76-82 y 101-84.
-
Al finalizar el proceso de obtención de carbón u otroanimal o metal, ser necesaria la eliminación de partículasfinas de éstos mediante métodos específicos sustentados encriterios de ordenamiento ecológico . Se deberán observar las
siguientes normas NOM : AA-57-81 ; 86-86.
Se fomentar la realización de programas específicos yPlanes de Manejo Integral mediante la realización deestudios bsicos para el tratamiento de desechos mineros ysu utilización como fertilizantes y de pilas de desechocomo zonas de cultivo a fin de restaurar la zona afectadapor las actividades mineras . Se deberán observar las
siguientes normas NOM : AA-25-84 y 89-86.
Se instrumentarn los estudios bsicos necesarios decarcter técnico y científico, encaminados al desarrollo detecnologías no degradantes, ólimpiasó y seguras, paracontrolar y disminuir el deterioro y contaminación delambiente ocasionados por la actividad minera . Se deberán
observar las siguientes normas NOM : AA-14-80 ; 17-80 y 20-80.
3 .2 .1 .6 AgroindustriasLas agroindustrias constituyen una opción para la conservación ymejor distribución de los productos de origen agropecuario yforestal, que deberá tenerse en cuenta regionalmente, en virtud deser una fuente importante de empleo y de agregación de valor a losproductos.
Desde el punto de vista tecnológico, es necesario considerar eldesarrollo de procesos tecnológicos que atiendan diversos nivelesde producción y no sólo a las grandes empresas ; e incluyan, comofactores ineludibles, la economía de recursos naturales, el mejorprovechamiento diversificando los productos finales, ahorro en elconsumo de energéticos y la exigencia del desarrollo de tecnologíasno contaminantes.
Es conveniente evaluar, tanto regionalmente como a nivel nacional,los efectos que conllevan al cambio en el patrón de cultivos, losusos del suelo y el desplazamiento del destino de la producciónagropecuaria.
En virtud del volumen de producción que se maneja en conjunto,ningún tipo de empresa agroindustrial debiera estar exenta de lanormatividad que la SEDUE ha emitido y emita . Para este fin, esimpostergable dar nuevo impulso al ,inventario nacional deproducción básica que se propuso en 1985 como fuente de información
primaria para el conocimiento y mejor planeación de lasagroindustrias.
3 .2 .1 .6 .1 Su tratamiento como una rama industrial por laSEDUE.
El tratamiento que normalmente se aplica a las distintasagroindustrias es heterogéneo, incluso como medida preventiva encuanto a su posible impacto al ambiente ; ello se debe tanto a los
distintos niveles tecnológicos, grados de complejidad, volúmenes,etc ., que pueden tomarse en cuenta para ubicarlas, como a ladificultad que significa conceptualizarlas y clasificarlas;En este sentido, es compleja la manera de comprender el universode las agroindustrias ; la suma de los efectos de aquéllas que sedesarrollan a nivel artesanal en una región dada, puede serigualmente importante que los de una gran planta en la misma áreaconsiderada . Los efectos de ciertas plantas productivas, auncontando con tecnologías consideradas adecuadas y ólimpiasó para elproceso industrial de que se trate, pueden depender en cuantoa su ubicación y hasta existencia, de otros elementos inherentesa la planta en cuestión, como pudiera ser transporte, consumo deagua, cantidad y calidad de ciertas materias primas, etc.Al sector industrial en general, y básicamente a las industriasmedianas y grandes, se les demanda el cumplimiento de lasrequisiciones planteadas por la SEDUE como parte de su labor deordenamiento, prevención y control ecológicos . Así, con base en lanormatividad existente en la SEDUE y en la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, actualmente se lepuede exigir a toda empresa industrial lo siguiente:
A) Licencias de funcionamiento.
- Tener licencia de funcionamiento o solicitud sellada enSEDUE, disponible en cualquier momento, y señalando todos losprocesos existentes en la planta.
- Tener licencia de uso del suelo.
- Contar con registro Federal de Contribuyentes.
- Poseer autorización de recipientes a presión.
- Contar con un programa de contingencias.
- Presentar cédula de operación o reporte anual a SEDUEactualizado.
B) Reglamento Atmosférico .a
- Contar con equipos de control de contaminación para que las
emisiones entren dentro de las normas.
- Integrar el inventario de emisiones, de acuerdo con la encuestaindustrial.
- Instalar plataformas y puertos de muestreo en todas las chimeneasy medir las emisiones en cada una de ellas.
- Efectuar muestreos perimetrales.- Llevar bitácoras de mantenimiento de equipos de procesoanticontaminantes.
- Cumplir con los avisos anticipados e inmediatos de parosarranque de procesos que puedan causar contaminación.
- Dar aviso de inmediato, en caso de paro o falla de equipo osistema anticontaminante.
- Canalizar todas las emisiones contaminantes a través de chimeneas(se prohiben . emisiones fugitivas), a menos que técnicamente no seaposible, en cuyo caso se deberá contar, por escrito, con losargumentos técnicos que expliquen esta situación . En los casos enque se carezca de justificación, se deberá elaborar un programa desolución.
C) Reglamento de Aguas.
- Contar con la documentación que avale los siguientes aspectos:
* Registro de descarga.* Permiso de descarga.* Reportes mensuales de análisis de aguas residuales.
Para los que no tengan condiciones particulares, cumplir con losparámetros básicos que marca el reglamento.
D) Reglamento de Residuos Peligrosos.
- Tener disponibles reportes de análisis que muestren cuálesresiduos son peligrosos y cuáles no lo son, de acuerdo con ellistado de residuos peligrosos mostrado en la Norma TécnicaEcológica de Control de Residuos Peligrosos No . 001 de 1988(NTE-CRP-001/88).
- Para el caso de que uno o más residuos sean peligrosos, tener enorden los siguientes manifiestos:
* Registro ante SEDUE.* Envasado y. almacenado adecuados.* Autorización para entrega, transporte y .disposición final.* Reporte semestral .
Y
Y
Los residuos no peligrosos son de competencia de la autoridadestatal.
E)Compromisos particulares con SEDUE.- Medidas técnicas.- Convenios.- Programas manifestados a SEDUE, etc.
3 .2 .1 .6 .2 . Agroindustrias de la Rama de Alimentos.
Específicamente, las agroindustrias de la rama de alimentos deberánconsiderar los siguientes lineamientos:
- Con la finalidad de reducir el gasto de agua en las zonas deescaza disponibilidad, se deberán emplear técnicas de reuso de aguaen los procesos que así lo permitan.
- Deberá procurarse que los efluentes descargados a los cuerposreceptores no contengan materiales sólidos, ni sustancias tóxicas.
- La disposición de desechos sólidos no deberá afectar la calidady uso del suelo.
- Se deberán llevar a cabo estudios de la calidad del agua, antesde utilizarla en algunos de los procesos industriales,para evaluar sus condiciones fisicoquímicas, nivel de sustanciastóxicas y sólidos suspendidos, entre otras.
- Para evitar problemas de contaminación de los efluentes porbacterias coliformes fecales, todos los drenajes sanitarios de lasplantas deberán manejarse por separado, impidiendo el contacto delas aguas de desecho.
- Para el descortezamiento de frutas y legumbres, se aplicarápeferentemente la técnica de rozamiento por hule, lo que permitiráreducir el caudal de desecho de DB05 y SST un 50%.
- Se procurará recircular el agua utilizada durante lasoperaciones de separado, recorte y clasificación ; y cuando lacantidad de sólidos solubles y en suspensión no permitan su reuso,éstos se podrán concentrar por evaporación para utilizarse comomateria prima fermentadora.
Se procurará reducir el volumen de agua de desecho,sustituyendo la conducción de los productos en las diferentes fasesde proceso, con métodos tales como transportadores helicoidales,aeropulsión y bombeo, entre otros.
- Los procesos de separación de los desechos sólidos deberáefectuarse bajo una continua vigilancia parva evitar el paso de grancantidad de sólidos a las corrientes de agua.
- Deberán utilizarse colectores para reducir las emisiones de
aceite y grasa por parte de este tipo de industria.
- Debido al tipo de desecho que se produce en la preparación yelaboración de frutas y legumbres, se podrá aplicar cualquiermétodo biológico para el tratamiento de las aguas residualesdespués de haber eliminado la mayor parte de los sólidos ensuspensión por algún tipo de tratamiento primario.
- El producto sólido de desecho que se origina de la separaciónde la cáscara y corteza del café, deberá eliminarse del agua dedesecho mediante el tamizado o filtrado de la misma.
- Se recomienda que los desechos sólidos del café, ya secos yseparados, se empleen como abonos o como relleno sanitario en losterrenos aledaños a la planta.
- Durante el proceso de fabricación del azúcar se deberán tomarmedidas para eliminar los sólidos, lodos, bagazos y otrosmateriales producidos.
- Se fomentará el desarrollo de nuevas tecnologías en eltratamiento de las aguas provenientes del procesamiento de la cañade azúcar, tales como los tratamientos primarios para remover lossólidos en suspensión sin la adición de coagulantes, seguida de untratamiento biológico en lagunas de estabilización o sistemas delodos activados, y modificación de los sistemas de lavado de lacaña para reducir la cantidad de sólidos.
- Los olores producidos durante la matanza de ganado deberáncontrolarse mediante la instalación de lavadores de aire o mediantela combustión de los compuestos orgánicos en cámaras especiales.
- Se deberán establecer plantas adecuadas de tratamiento deaguas, en la que las descargas de desechos líquidos sean reducidasen volumen y concentración de contaminantes, instrumentandotécnicas de control que incluyan el uso de cribadores y flotaciónde aire para reducir la cantidad de sólidos.
- Antes de descargar los desechos provenientes de lapasteurización, rehidratación, homogenización y envasado de leche,deberán tratarse para evitar que los desechos orgánicos quecontiene el efluente no altere los valores de DB05, SST y pH.
- Se deberá contar con un sistema de monitoreo, que proporcionelas bases para un manejo . efectivo de los desechos.
- Se contará con un programa de mantenimiento efectivo delequipo, que minimice las pérdidas de productos.
- Se deberá llevar a cabo un programa de control de calidad queprevenga la pérdida de , productos en las corrientes de desecho.
- Todas las industrias de alimentos deberán procurar la constanterenovación de los procesos, sistemas y equipo .
3 .2 .2 SECTOR SECUNDARIO
3 .2 .2
SECTOR SECUNDARIO.
3 .2 .1 .1
SUBSECTOR INDUSTRIAL.
Las actividades del subsector industrial debern considerar ensu desarrollo la aplicación de los siguientes lineamientos:
Selección de sitio.
- La localización de nuevas industrias se realizar en reaspoco pobladas, que no contengan ecosistemas frágiles o deriqueza biológica o donde el suelo esté erosionado y nosoporte ninguna actividad productiva. Asimismo deber sercompatible con otras actividades productivas.
- En zonas de escasez de recursos hídrico se procurar elreuso de agua.
- Para la ubicación de complejos industriales deberconsiderarse el estado actual del medio físico y natural,la distancia a centros urbanos y la dirección del vientodominante, buscando las siguientes condiciones:
* Ausencia de ecosistemas frgiles, en estado deequilibrio o poco perturbados.
La densidad vegetal del sitio probable deubicación deber ser la menor, con respecto a lasreas aleda$as.
* El sitio no deber contener especies animales deimportancia ecológica, comercial ni amenazadas oen peligro de extinción.
* La dirección del viento dominante no deberarrastrar los contaminantes atmosféricos hacian#cleos de población de zonas ecológicamentefrgiles.
Construcción.
- Las operaciones de desmonte, despalme, corte de caminos yotras actividades debern efectuarse bajo los mismoscriterios cosiderados para los subsectores de energía yminas, debiendo reducirse a los mínimo necesario para darcabida a las actividades requeridas en cada caso.
l- Se realizarn obras de protección del suelo contra la
A)
erosión (zanjas, rampas contracorriente, rompevientos,reforestación, etc).
Las particulas y polvos generados durante la etapa deconstrucción no debern depositarse en cuerpos acuticos,regiones ecológicamente frgiles o en poblados cercanos.
Disposición de desechos y aguas residuales.
Los efluentes no contendrn materiales sólidos nisustancias tóxicas que afecten al medio y a la saludp#blica.
Las aguas residuales tratadas debern estar libres demateria sólida, aceites o sustancias atribuibles a laindustria, que afecten la calidad del agua o constituyan unpeligro para el medio ambiente y la salud . Observar laNOM :AA-3-80 Aguas Residuales-Muestreo, NOM :AA-4-77Determinación de Sólidos Sedimentables en Aguas Residuales,NOM :AA-5-80 Determinación de Grasas y Aceites en AguasResiduales.
Se lievarn al cabo acciones de monitoreo y vigilancia paraque la disposición de desechos sólidos no afecte la calidady uso del suelo.
Se deber contar con programas de control para que lasemisiones gaseosas, partículas y polvo no contaminen laatmósfera y minimizar su disposición en suelos y aguas.
De acuerdo con la regulaciones vigentes, se aplicarn lasmedidas necesarias para el uso y eliminación de sustanciaspeligrosas como PCB, PCP, pesticidas y otros productosorgnicos que requerirn de un manejo y control sofisticadopara la protección del medio y de la salud en general.Observar la NTE-CRP-001/88 Criterios para la determinaciónde residuos peligrosos y el listado de los mismos.
Se formentar la instalación de filtros, precipitadoreselectrostticos y lavadores de aire, para controlar laemisión de gases por la fabricación de algunas sustanciasquímicas ; adems de colectar la niebla con torres empacadaso fibras.
Las industrias que quemen carbón debern emplear materialcon bajo contenido de azufre y alto valor calórico.
Deber asegurarse el buen estado de las plantas, de laprovisión y de los sistemas de trabajo de manera quegaranticen la seguridad de los trabajadores, del p#blico ydel medio.
El manejo de las sustancias peligrosas deber efectuarsesólo por el personal experto y capacitado en este campo .
De acuerdo con los listados de sustancias peligrosas,debern aplicarse las medidas de seguridad necesariasdurante su uso y eliminación, haciéndose campa$as para losempleados, patrones y p#blico_sobre los riesgos querepresenta el manejo de dichas sustancias . Observar la NOMEE-156-1982 Productos peligrosos clasificación, NOM EE-191-CT-1986.
Los sitios de relleno sanitario para la eliminación dedesechos industriales debern ser impermeables para que lassustancias lixiviadas queden adecuadamente confinadas,llevndose al cabo un programa de vigilancia ymantenimiento de las instalaciones . Observar la NTE-CRP-008/88 Requisistos que deben reunir los sitios destinadosal confinamiento controlado de residuos peligrosos exceptolos radioactivos.
La recolección, transporte y almacenamiento de desechos seefecturarn por la compa$ía que los produce, pro un centrode eliminación o por una agencia especializada,garantizndose que el empaque, etiquetado y se$alizaciónsean adecuados para la seguridad en el manejo . Observar laNOM EE 59-1979 Símbolos para manejo, transporte yalmacenamiento, NOM EE-63-1979 Dimensiones internas decontenedores de carga serie 1, NOM EE-85-1979 Esquineros,NOM EE-87-1980 Tarimas pruebas, NOM EE-129-1981Contenedores térmicos de carga unitaria para control de latemperatura interna.
Los establecimientos que almacenan residuos peligrosos entierra, lievarn al cabo un programa de control einformación adecuada de los mantos acuíferos subterrneos.Observar la NTE-CRP-009/88.
La disposición de materia prima y desechos sólidos serealizar sin alterar la calidad de los cuerpos de aguaincluyendo las aguas subterrneas.
El transporte de sustancias peligrosas por via marítima, sesujetar a las disposiciones que al respecto considere laSecretaria de Marina, y el efectuado por tren, carreterasy avión a las consideradas por la Secretaria deComunicaciones y Transportes.
Se procurar que las aguas 'de desecho ya tratadas sereutilicen en procesos de la misma industria o para elriego de cultivos, siempre y cuando su calidad lo permita.
3 .2 .2 .1 .1 Industria minero-metal#rgica . ,r
Debern aplicarse medidas de control ambiental para elmanejo y transportes de materia prima ; las emisionesgaseosas producidas durante la transformación,principalmente óxidos de azufre y nitrógeno así como de losproducidos en la utilización de combustibles fósiles ; y losdesechos líquidos de lavado y terminado del producto.
Se controlar la emisión de partículas mediante algunas delas siguientes técnicas:
* Rociadores de agua, ventiladores, extractores yfiltros de croara para controlar la emisión depolvos y gases.
* Cámara de precipitación gravitatoria parapartículas con dimetro superior a 50 milímicras.
* Colector ciclónico para partículas con dimetroscomprendidos entre 5 y 20 milimicras.
* Purificador h#medo principalmente para laeliminación de contaminantes sólidos y gaseosos.
* Precipitadores electrostticos ya sean de placaso tubulares.
* Para corregir el pH de los vertimientos de lasminas de carbón, se utilizar carbonato de calcioe hidróxido de calcio en lugar de sus compuestoscon sodio.
3 .1 .2 .1 .2 Industria Química.
- Se debern efectuar anlisis de la calidad de aguasvertidas en cuerpos de agua superficiales (estuarios,esteros, lagunas costeras, lagos, ríos y al océano), demanera que no alteren los ciclos biogeoquímicos de losmismos y a comunidades biológicas, particularmente en las20 cuencas prioritarias.
- Para la industria química se aplicarn tratamientosprimario, biológico y secundario.
- Las industrias efectuarn una revisión de las etapasglobales del ciclo de sus desechos, para identificaraquellas reas en las que exista la oportunidad de reducirla cantidad de los desechos generados, así como su nivel desustancias tóxicas o nocivas.
- Para controlar los gases emitidos durante los procesos defabricación de algunas sustancias químicas, y dependiendode las necesidades de cada industria, se procurar la
instalación de precipitadores electrostticos, lavadorestipo Ventury, instalación de filtros o cualquier otro tipode lavador de gases.
Para la colección de la niebla, seg#n las necesidades de laindustria y el tipo de gas que se produzca, debernutilizarse torres empacadas o fibras eliminadoras.
En caso de que las aguas de desecho industrial contenganelementos tóxicos, no biodegradables o peligrosos, laempresa o institución deber aplicar un tratamiento previoa sus aguas residuales, antes de permitir que se mezclencon las aguas municipales.
A pesar de que el tipo de tratamiento que se aplique alasaguas de desecho depénder de la cantidad y calidad desus constituyentes, se procurar la aplicación detratamiento físicos para eliminar las partículas insolublese inmisibles, seguido de una clarificación y un tratamientoquímico, para después a un tratamiento biológico.
3 .2 .2 .1 .3 .
Industria Petroquímica.
Con la finalidad de proteger a los centros urbanos y almedio físico y natural, las nuevas industrias consideran ladelimitación de una franja de exclusión, que consistir enuna superficie perimetral equivalente a la contemplada parala instalación de complejos petroquímicos ; su ancho deberser de 500 m . a 900 m ., a partir de los límites del rea dela planta ; se considerar como una zona de transferenciaque funciona como una barrera entre la planta . y el medionatural y urbano.
Las industrias que utilizan carbón como combustible debernobservar algunos de los siguientes métodos deprecombustión:
* Empleo de carbón con un contenido de azufre lobastante bajo como para ajustarse a las normasque al respecto emita la SEDUE.
* Limpieza (desulfuración) de los carbones conelevado contenido en azufre, sin que cambiesignificativamente sus características.
* Conversión en gas de los carbones con elevadocontenido de azufre, eliminando la mayor partedel mismo durante el proceso.
Se deber usar carbón de elevado valor calóricoy con uh contenido de azufre menor al 0 .7%.
I
3 .2 .2 .1.4 Industria de Fertilizantes y del cemento.
- Disminuir la emisión de polvos y partículas descargadas ala atmósfera reduciendo la velocidad del gas en el horno decalcinación.
- Utilizar sistemas colectores de partículas polvos, óxidosde nitrógeno y óxidos de azufre, en los hornos decalcinación que resultan como principal fuente contaminantede la atmósfera provocando problemas a la salud y a losecosistemas . Observar la NTE .CCAT-002/88 : Niveles mximospermisibles de emisión a la atmósfera de partículasoriginales en los hornos de calcinación de la Industria delCemento.
- Disminuir la emisión de partículas y polvos a la atmósfera,originadas a partir de actividades en la etapa deoperación, practicando el riego con agua, con espuma o conla colocación de captadores de polvo.
- Evitar los efectos sobre la flora y fauna acuticarecurriendo a la dilución del agua residual (fosfoyeso) al99 .06%.
- Para evitar efectos sobre el hombre, flora y faunaterrestre se debern disminuir las emisiones de NOx,fluoruros y NH3, por medio de dos etapas de ciclones oscrubers en el lavado final de los gases o torres deabsorción.
- Emplear coagulantes sintéticos o folielectrolitos de cidosulfórico y amonio cuaternario para el tratamiento de lasaguas residuales de la minería con materia en suspensión.
3 .2 .2 .2
SUBSECTOR ENERGIA.
Las actividades del subsector energía debern considerar en sudesarrollo la aplicación de los siguientes lineamientos:
A)
Selección del sitio.
- Se procurar que los cambios en el uso del suelo de laszonas del proyecto sean compatibles con la indiosincraciade la población originalmente asentada.
Construcción.
Se prohibe el uso de explosivos en zonas industriales, endonde se encuentren estaciones de bombas de compresión, de
medición, baterías, tanques de almacenamiento, plantas deproceso, plantas terminales y zonas de pozos petroleros.
Las superficies empleadas para actividades laboralesdurante la construcción de plantas deber ser fabricadas enfunción de las condiciones ambientales previas al proyecto.
Con el fin de evitar una pérdida excesiva de suelo sereducir al mínimo posible el uso de dinamita para eliminarraíces y troncos.
Se deber proporcionar a los trabajadores las guías bsicaspara la protección del medio.
Las actividades de desmontes se efectuarn realizando lasoperaciones siguientes:
* Operación de tala, cortando #nicamente losrboles y arbustos comprendidos dentro del reade trabajo.
* Rasa . Cortar al ras del terreno la maleza,hierba, zacate, o residuos de siembra.
* Desenraice . Extracción de raíces y tocones . Encaso de ser necesaria la utilización deexplosivos, se efectuarn detonaciones aisladasde la siguiente manera:
a) En las cercanías de conductosenterrados la carga de explosivos nodebe alterar la estructura del terrenoa 2m . de la pared del tubo, evitandoque la vibración altere la estructuradel mismo, ni sus condiciones deestabilidad.
b) Las raíces que invadan la franja de 2m.mencionada, debern cortarse antes dela detonación.
* Quema . Incineración del material vegetal noaprovechable . El personal debe-a tomar lasprecauciones necesarias para evitar quemar zonasaleda$as y se pierda el control de la operación.
Los materiales productos del desmonte se retirarn hacialas orillas del derecho de via o hasta 5 mts . del rea deexplotación de los bancos de material, sin da$ar las reasaleda$as a las vías en construcción y no depositarlos cercade los cuerpos de agua .
4
C)
A)
- El despalme deber efectuarse de igual forma que eldesmonte . En zonas destinadas al desplante de terraplenes,se fijar la longitud mínima del tramo que debe mantenerseadelande del frente de ataque de las terracerías ; en laszonas de préstamo, se realizar después de haber efectuadoel seccionamiento necesario sin alterar las referencias ylos bancos de nivel . Después de realizado el desplante, losbancos se seccionarn nuevamente antes de ser atacados.
- El material producto del despalme se retirar manteniendoy respetando la estratificación natural del terreno, paraque al término de los trabajo, sea colocado restableciendolas condiciones originales del suelo.
- La capa superficial del suelo se depositar en un reaidentificada, para que al efectuar la restauración, seacolocada con la menor alteración posible.
- Se efectuarn obras de zampeado para recubrir la superficiede taludes, terraplentes, cunetas, etc . para evitar laerosión.
- Los trabajos de acondicionamiento del terreno deberncomplementarse con las medidas técnicas necesarias paraevitar la pérdida de la capa fértil del suelo.
Disposición de desechos y emisiones.
- Las aguas residuales de las instalaciones sanitariasnecesarias para cada planta, debern someterse atratamiento y desinfección y los residuos sólidos debernincinerarse.
- Los sitios de disposición de desechos altamentecontaminantes debern impermeabilizarse periódicamente.
- No se permitir el transporte de desechos peligrosos noempacados adecuadamente y sin un manifiesto del tipo deresiduos, advertencias, cantidad y destino.
Exploración y explotación del petróleo.
- Se fomentar la optimización de las actuales técnicas deatención de contingencia, incluyendo obras de, ingenieríacivil, adoptando continuamente las inovaciones deprotección al ambiente.
- Todos los proyectos petroleros debern incluir eldesarrollo de programas de monitoreo de los ecosistemasacuticos y terrestres en que se ubiquen.
- Las baterías de acondicionamiento de ,los oleoductos quetransportan el crudo, debern tener un dimetro reducido (3a 6 pulgadas), que no cause deterioro al suelo .
Durante la perforación petrolera se deber evitar la fugade fluidos, retirando al término aquél que seareutilizable.
Los desmontes para los caminos de acceso, transporte deproductos, plataformas y almacenes, debern efectuarseestrictamente para dar cabida a las actividades laboralesrequeridas.
Durante el desarrollo de los trabajos de explotación, serestringir el rea de la óperaó de los pozos, tratando deafectar al mínimo las inmediaciones de ésta.
Durante las operaciones de perforación de pozosexploratorios en lagunas o en alta mar, se debern incluirprogramas de vigilancia continua de la calidad del agua yel estado de los ecosistemas acuticos.
Durante los trabajos de perforación e instalación de lainfraestructura requerida, se deber vigilar el estrictocumplimiento de las medidas de control ambiental emitidasen los proyectos de ingeniería.
Se deber proporcionar una adecuada distribución yesparcimiento de pozos y plantas para reducir elriesgo de generar un accidente en cadena y transtornarseriamente la calidad del suelo y de los recursosnaturales.
La ingeniería del proyecto deber contemplar un adecuadosistema de drenaje, contención y aislamiento de losderrames que se puedan presentar.
Adicionalmente a las estructuras físicas de contención decarcter permanente, se debern incluir en el dise$o deinstalación de procesos, sistemas de contención de gases yvapores, por medio de cortinas creadas en forma automticaal presentarse una fuga.
La red de tuberías, caminos y proyectos de estaciones derecibo y distribución, debern planearse y construirse bajoun dise$o que garantice la menor alteración del entorno.
Al término de los trabajos de excavación y tendido detuberías, se desarrollarn programas de restauración de lassuperficies afectadas.
Durante las exploraciones geofísicas, y específicamente alaplicar técnicas supeficiales, como es la sísmica, seevitar el uso de dinamita.
Durante la perforación de los pozos exploratorios sedebern evitar las fugas de los fluidos de perforación(lodos) .
Al término de la perforación, antes de retirar el equipo,deber retirarse todo el fluido de perforaciónreutilizable.
Durante la fase de exploración de tierra, el desmontede los caminos de acceso a las reas de trabajodebern efectuarse con herramientas manuales en lossiguientes casos:
*
En lugares inaccesibles para la maquinaria.
*
En lugares alejados o aislados, en lo que por elcosto del transporte de la maquinaria resulte unprecio unitario superior al correspondientecuando se ejecuta el trabajo con herramientasmanuales.
En una franja de 3m . de ancho a cada lado del ejede un tubo instalado por PEMEX . En caso deexistir varios tubos, los límites de la franjaestarn a 3 m . de los ejes de los tubos extremos.
En el caso de que PEMEX ordene la quema del producto noutilizable del desmonte, ésta se efectuar a una distanciano menor de 200 m . de cualquier instalación.
Si el equipo de perforación explotatorio no cuenta conpresa porttil de desperdicios cerca del rea de trabajo,se deber construir una fosa, de tal manera que quede óAguaabajo de la peraó.
Las dimensiones de la fosa construida no debern sermayores que el equivalente de 225 m . c#bicos por cada 100m. de perforación programada.
Para los fluidos de perforación se deber tener unalmacenamiento especial y el recorte libre de aceite sepodr vertir al fondo de la laguna o el mar.
Las aguas aceitosas debern vertirse a un sistema deseparación que impida que llegue aceite al agua . El aceiterecuperado podr incinerarse.
Una vez conocida la potencialidad del yacimiento, si sedecide abandonar el pozo exploratorio, se deber procedera su cimentación definitiva.
En el caso del abandono de pozos ubicados en tierra, seproceder a retirar todo el equipe y tuberías, cancelar lapresa de desperdicios, restaurar el rea de la pera, loscaminos de acceso y la presa, procurando que quede lo mscercano a las condiciones que se encontraban antes deiniciar los trabajos, y que la capa,de suelo quede en lasuperficie .
B)
Durante los trabajos de perforación para el desarrollo deun yacimiento, se debern planear los caminos de acceso yotras obras de infraestructura, de manera que no alteren eluso que el rea tenía antes de proceder a los trabajos deperforación.
Se buscar compatibilizar las actividades de explotaciónpetrolera con la agricultura, ganadería, la explotaciónfrutícola, la pesca y los asentamientos humanos.
En los desarrollos terrestres, una vez terminadas lasoperaciones de perforación, deber retirarse el equipo ycancelar la presa de desperdicios.
Cuando se concluyan los trabajos de terminación de pozosterrestres, deber retirarse el equipo, con su presaporttil, y restaurar el rea de la pera y de la presa dedesperdicios, dejando el órbol de vlvulasó con laprotección que especifican las normas de seguridad, asícomo con la línea de escurrimiento.
Generación de energía eléctrica.
- La superficie seleccionada para la localización de unaplanta generadora de energía eléctrica deber consideraruna franja perimetral de exclusión, en la que no permitirnasentamientos humanos ajenos a cualquier actividad laboral.
- Se buscar reducir los efectos sobre la fisiografía ehidrografía ocasionados por las plantas hidroeléctricas.
- Los proyectos de plantas hidroeléctricas, debern evaluaren detalle los posibles riesgos ocasionados por fenómenossísmicos, en cualquiera de las etapas del proyecto.
Las actividades de recreación desarrolladas en embalses deplantas hidroeléctricas aplicar medidas de controlambiental para proteger la vida acutica, preservar lacalidad del agua, y conservar los recursos físicos ybiológicos presentes en las inmediaciones.
- Para prevenir el fenómeno de eutroficación y alteración dela vida acutica, se debern controlar las aportaciones denutrientes a los embalses de las plantas hidroeléctricas.
- Las plantas que emplean carbón como combustible, aplicarnlas medidas técnicas necesarias para proteger la calidaddel suelo y las aguas subterrneas en los patios dealmacenamiento del carbón, los patios de confinamiento decenizas, y las lagunas de sedimentación, dise$andoprogramas de protección de estos recursos.
- Los lineamientos normativos aplicables a la industriapetrolera se aplicarn igualmente a l'as plantas
geotermoeléctricas.
Las plantas nucleoeléctricas debern estar alejadas depoblaciones y sin riesgos de efectos en cadena . Para casosde emergencia debern incluir medidas técnicas para laprotección del medio y modelos de evacuación de laspoblaciones potencialmente afectables.
Debern considerarse adicionalmente los Criterios Ecológicos quedeben observarse en la selección y preparación de sitiosdestinados a la instalación de centrales hidro, termo ygeotermoeléctricas convencionales, así como para la contrucciónde las mismas, CE-OESE-009-88, CE-OESE-002-88 y CE-OESE-004-89respectivamente, publicado en la Gaceta Ecológica.
3 .2 .3 SECTOR TERCIARIO
3 .2 .3 SECTOR TERCIARIO.
3 .2 .3 .1 SUBSECTOR DESARROLLO URBANO.
A) Selección de sitio y expansión urbana.
-No se permitirá la creación de nuevos centros de población o laexpansión de los existentes, en áreas de productividad agrícola,pecuaria o forestal, o en aquéllas que, con base en estudiosespeciales, demuestren ser prioritarias para el desarrollo deotras actividades productivas.
-No se permitirá el establecimiento o la expansión de centrosurbanos sobre ecosistemas frágiles, en áreas que se encuentren bajoalgún régimen de protección, en sitios de gran riqueza florísticao faunística, de alto valor escénico o paisajístico, en zonas deamortiguamiento, ni en cinturones verdes.
-Deberá evitarse que el establecimiento y expansión urbanamodifiquen el funcionamiento de zonas de recarga de acuíferos.
- No deberán ocuparse con fines urbanos áreas que se encuentrensujetas a altos riesgos de inundación, que contengan drenajespobres, o que posean pendientes mayores al 15 %.
-No se permitirá la modificación de geoformas de sitios naturalesconsiderados como patrimonio o símbolo local, regional o nacional.
- El establecimiento y la expansión de centros de población enzonas costeras deberá realizarse a una distancia segura por detrásde la línea de dunas.
-Las áreas urbanas no podrán asentarse o expandirse sobre suelos
poco estables o que presenten alto riesgo de hundimientos odeslizamiento.
-Toda nueva área para el desarrollo urbano deberá prever el contarcon una zona de amoriguamiento y reserva para el crecimiento, cuyasuperficie se determinará con base en las proyecciones de poblaciónestimadas en el proyecto.
- La localización de nuevos centros de población deberá considerarlos umbrales de captación de agua para uso urbano y la capacidadregenerativa de la cuenca hidrológica en que se ubique eldesarrollo.
B) Construcción.
-Antes de iniciar las obras de construcción o expansión de centrosde población,deberán realizarse inventarios faunisticos yfloristicos, a fin de caracterizar la biota y proteger las especiesque se verán afectadas por tales actividades.
- Durante la construcción o ampliación de centros urbanos seprohibirá la realización de desmontes totales, favoreciendo, entodos los casos, la permanencia del estrato arbustivo y unacobertura mínima del 30 % del estrato arbóreo.
-En los espacios abiertos y zonas verdes de las áreas urbanas sefavorecerá la permanencia de la cubierta vegetal original,particularmente la correspondiente a los estratos arbóreo yarbustivo.
- La construcción de centros urbanos deberá evitar la desecación decuerpos de agua costeros y continentales, así como cualquiermodificación que pudiera ocasionarse a sus característicasnaturales.
- Se deberá evitar al máximo que las actividades de construcciónurbana modifiquen el curso de ríos y arroyos, procurando consolidarlas márgenes de sus cauces, mediante el uso de especies vegetalesnativas que ayuden a la fijación del suelo.
- No se permitirá la localización de bancos de préstamo de materialen el interior de áreas que se encuentren bajo cualquier régimen deprotección.
- Los bancos de préstamo de material, canteras y otros depósitosutilizados para la construcción urbana, deberán restaurarse antesde ser abandonados.
-Durante la pavimentación, deberán usarse materiales que permitany favorezcan la infiltración de la precipitación pluvial alsubsuelo.
-Deberán tomarse medidas para evitar que los escurrimientos de aguasuperficiales aceleren el deslave y azblvamiento, y provoquen
contaminación de los cuerpos receptores ..
-En la realización de cualquier obra relacionada con el desarrollorbano en zonas costeras, deberá evitarse la obstrucción de los
accesos existentes a la Zona Federal Marítimo Terrestre.
-Preferentemente, las edificaciones que se construyan en las nuevasáreas de desarrollo urbano no deberán rebasar la altura máxima~•romedio de la vegetación existente en la zona.
-Se definirán los gradientes de usos específicos en el perímetro delos centros urbanos, con el fin de evitar la presión de-crecimientocuando éstas colinden con zonas de protección integral.-Se prohibe el uso de explosivos en zonas de anidación, refugio,reproducción y cualquier otra actividad del ciclo de vida de lafauna silvestre.
-Unicamente se desmontarán las áreas necesarias para lasconstrucciones y vías de acceso conforme se avance en la obra oactividad de que se trate, realizando inmediatamente después lasactividades de excavación, nivelación y relleno.
-Las construcciones se manejerán de acuerdo a la tipología dellugar y ocupando materiales de la región.
C) Funcionamiento Urbano.
-Todo desarrollo urbano deberá contar con un sistema de tratamientode aguas reciduales ; el agua tratada deberá emplearse en el riegode áreas verdes.
- Se deberán establecer programas de reforestación urbana, así comoen las inmediaciones de áreas urbanas que hayan sido afectadas por,desmonte o sobreexplotación forestal.
- Los programas de reforestación urbana deberán llevarse a cabo conespecies nativas, preferentemente de distribución local.
-En el tratamiento y cuidado de las áreas verdes se deberá evitarel uso de plaguicidas y agroquímicos que pudieran contaminar losmantos freáticos.
- Se deberán diseñar y ejecutar programas de saneamiento de cuerposy corrientes' de agua que sufran de contaminación por efluentesmunicipales e industriales.
-Se evitará el desalojo y la disposición conjunta de las aguasresiduales y los escurrimientos superficiales, mediante laseparación de los sistemas de drenaje.
-Las aguas residuales tratadas y las que resulten de la captaciónpluvial deberán recircularse y reutilizarse en aquéllas actividadesque así lo permitan .
-No se permitirá el vertimiento de aguas residuales o desechos decualquier tipo al mar ni ningún cuerpo o corriente de agua.
- Se deberán elaborar programas eficientes para la disposición deresiduos sólidos urbanos, promoviendo las labores de reciclaje,recuperación y fabricación de composta.
-Los sistemas de recolección y disposición final de basura, deberándiseñarse y operar en función de los requerimientos específicos decada centro de población.
-Se prohibe la disposición y quema de desechos sólidos municipalesa cielo abierto; en su lugar,se procurará el entierro o laincineración en los tiraderos oficiales.
-Toda planta de tratamiento de aguas residuales deberá garantizaren el afluente una demanda bioquímica de oxígeno y sólidossuspendidos totales, de consentraciones no mayores de 30 mg/lt,exento de gérmenes patógenos.
-No se permitirá el establecimiento de industria pesada y medianadentro de zonas urbanas o en su periferia.
-Se permitirá la ubicación de industria ligera o artesanal,siempre y cuando sus emisiones, descargas, ruido, vibraciones yaniobras, no interfieran con los usos del suelo preferenciales del
área en cuestión.
-El establecimiento de nuevos desarrollos industriales podrállevarse a cabo únicamente en las áreas-que expresamente determinenara tales usos los planes de desarrollo .
Todas las nuevas áreas industriales asociadas al desarrollorbano deberán contar con una zona de amortiguamiento en sueriferia.
E) Zona Arida.
- Los desmontes para el establecimento o ampliación de un centro deoblación, deberán dejar en pie todo el estrato arbóreo que esté alargen de la estructura vial.
-Los productos de desmonte deberán ser utilizados para recuperarzonas erosionadas o suelos pobres en nutrientes, o en laconstrucción cuando esto sea posible ..
-La rectificación de cauces deberá hacerse preferentemente con losétodos de canalización o consolidación de bordos (evitando elentubamiento), para no afectar el microc,lima de estas zonas conaja humedad ambiental .
-Los movimientos de tierras podrán efectuarse durante todo el año,teniendo en cuenta que se incluirán prácticas mecánicas ymecánico-vegetativas para la retención del suelo y la prevención dedeslaves.
-La expansión urbana jamás deberá efectuarse a costa de áreasagrícolas o sobre comunidades vegetales de alta densidad.
-Se establecerán límites para la explotación de mantos acuíferosy, por tanto, al crecimiento de los centros de población en funciónde la disponibilidad del recurso agua.
-En exteriores de edificios, se recomienda el uso de coloresclaros, texturas rugosas y ventanas de dimensiones reducidas.
-Los pavimentos deberán ser de colores claros y texturas rugosascon el fin de regular la captación de energía por parte delsubsuelo y aminorar los efectos del albedo e islas de calor.
-Los impermeabilizantes en azoteas y cubiertas de edificios deberánser de colores claros.
- Se deberá contar con dispositivos para la captación de aguaspluviales, que permitan una posterior utilización a fin de evitarsu desperdicio.
-Las áreas. verdes y espacios abiertos deberán conservar, en todoslos casos, el estrato arbóreo de la cubierta vegetal original.
- Las obras de reforestación y jardinería deberán realizarse con eluso de especies nativas.
-Se formarán cortinas rompevientos en los cinturones verdes decentros urbanos en zonas áridas.
-Será necesario disponer el reuso de aguas y estipular las medidasde tratamiento para su uso posterior, teniendo preferencia los usosdomésticos sobre los industriales.
- Las áreas agrícolas deberán irrigarse con aguas tratadas.
-La disposición de residuos sólidos en rellenos sanitarios nodeberá afectar los mantos freáticos vía infiltración.
F) Zona Templada.
-Con excepción de las áreas que contendrán la estructura vial, losdesmontes con fines urbanos deberán• dejar en pie la cubiertavegetal.
- Los productos de desmonte deberán ser utilizados pararecuperación de áreas erosionadas o afectadas por la explotación de
ateriales de construcción.
-Los grandes movimientos de tierra deberán ocurrir preferentementede octubre a abril, para que la intensidad de las lluvias noacelere la erosión del suelo y provoque azolvamientos.
-La modificación de geoformas por la creación de cortes, taludes,terraplenes, bordos y rellenos, no deberá afectar los sistemasnaturales de drenaje.
-Se establecerán límites a la explotación de mantos acuíferos y,por tanto, al crecimiento del centro de población en función de ladisponibilidad del recurso y de áreas apropiadas.
-Se deberá favorecer la reforestación y jardinería con especiesnativas, así como la utilización de aguas tratadas para su riego.
-Será necesario disponer el reuso de aguas, la segregación dedrenajes sanitario y pluvial, y las preferencias para el uso delagua.
-Los rellenos sanitarios no deberán afectar los mantos freáticos.
G) Zona Trópico Seco.
-Con excepción de las áreas que contendrán la estructura vial, losdesmontes con fines urbanos deberán dejar en pie la cubiertavegetal.
-Los movimientos de tierra deberán realizarse durante la época deestiaje para evitar deslaves y azolvamientos en épocas de lluvias.
-La expansión urbana no deberá ocurrir a costa de áreas agrícolas,inundables o con cubierta vegetal densa.
-Los exteriores de edificios deberán ser de colores claros ytexturas lisas . Las ventanas deberán ser pequeñas y al nivel desuperficie ; se deberá proporcionar la construcción de arcadas opasajes a cubierto.
-Las azoteas o cubiertas de edificaciones deberán ser de coloresclaros y contar con dispositivos para la captación de agua pluvial.
-Los pavimentos deberán ser de colores claros y con dispositivospara disminuir la velocidad de los escurrimientos superficiales.
-Las calles deberán ser angostas ; en avenidas amplias se deberánplantar árboles para proveer sombra.
-En zonas costeras, en los cinturones verdes de la ciudad y frentea las áreas que reciben los mayores embates del viento, seestablecerán cortinas kompevientos .
J
-Los desmontes para fines de desarrollo urbano, deberán evitarse enzonas no perturbadas de selva alta perennifolia, de bosque mesófiloo de otras asociaciones con densa vegetación.
-Los movimientos de tierra no deberán ocurrir durante la época delluvias, por ser esta zona la que más expuesta está a la acciónerosiva de la lluvia.
-Los cortes, taludes, terraplenes, bordos o rellenos, deberáncontar con dispositivos de protección del suelo para evitar laerosión.
-La rectificación de cauces deberá efectuarse observando medidasuy estrictas para el control de la erosión, especialmente para la
consolidación de taludes y bordos.
-La expansión urbana no deberá ocurrir en humedales, áreas conpendientes mayores del 15 %, áreas naturales protegidas,ecosistemas frágiles o áreas poco perturbadas.
-Las edificaciones deberán contar con exteriores de color claro ytexturas lisas, y las ventanas podrán ser grandes o medianas ; sualtura estará definida por la resistencia del suelo, la actividadsísmica, la adaptación al paisaje y a las tradiciones locales.
-Las azoteas y los pavimentos podrán ser de colores claros ydeberán disminuir la velocidad de los escurrimientos superficiales.
-Las calles deberán contar con áreas arboladas, y en las plantasbajas de edificios se favorecerá la construcción de arcadas opasajes a cubierto.
4 .2 .3 .2 SUBSECTOR VIVIENDA.
A) Selección del Sitio.
Se deberá difundir información adecuada para la orientación yel estímulo a la autoconstrucción, así como para la utilización deecotécnicas para la construcción de viviendas, con el objeto deracionalizar la utilización de los recursos del medio y lograr unamejor adaptación a las condiciones y características del mismo.
- Se deberá fomentar el uso de materiales locales o regionales enla construcción de vivienda.
Se promoverá el establecimiento de parques de materiales concapacidad adecuada para comercializar y distribuir los materialesde construcción básicos para la vivienda, , a precios accesibles alos mercados locales . ,
Se evitará el establecimiento de asentamientos humanos de
vivienda sobre vías de conducción de sustancias de alto riesgo y enla proximidad de zonas o corredores industriales que manejen estassustancias, o dentro de rasgos lineales o no lineales del mediofísico tales como barrancas, ríos, bordos, etc ., o zonas sujetas ariesgos ambientales (inundación, hundimiento y/o fragmentación delsuelo o fenómenos meteorológicos severos) y zonas de protección deinterés Federal que propicien conurbación con estas zonas yexpongan a la población a catástrofes o accidenres y deterioren odestruyan el medio ambiente.
-Se deberá evitar la ocupación del espacio por un desarrollohabitacional con vivienda unifamiliar dispersa que ocupe todo elespacio disponible y por lo tanto sea altamente degradante delentorno ; en su lugar se buscará favorecer un esquema de rinconadasy retornos con vivienda unifamiliar y condominios horizontales o elesquema de grupos de condominios verticales de pocos pisos, loscuales preservan las características naturales del entorno.
B) Construcción.
- Se deberá promover la autoconstrucción con el uso de ecotécnicas,con el objeto de racionalizar el uso de los recursos del medio ylograr una mejor adaptación en las condiciones y característicasdel mismo.
- Se deberá fomentar el uso de materiales locales o regionales enla construcción de viviendas.
-En la limpieza del terreno, se deberá permitir la permanencia delestrato arbóreo de la vegetación original.
-Las áreas no ocupadas del suelo, y cuando ésto sea posible,deberán jardinarse o arbolarse, especialmente aquellas conpendiente o pavimentarse con materiales que permitan lainfiltración pluvial al subsuelo y contribuyan a evitar losprocesos erosivos y sus efectos.
-Deberán cumplirse las normas generales de medio ambiente paraconstrucción vigentes en cuanto a clima, topografía, sismisidad,hidrología, geología, edafología, flora y paisajes locales.
C)Operación.
-En cuanto a las diferentes formas de agrupación de vivienda sedeberán emplear preferencialmente aquellas que favorezcan larelación de la vivienda con el paisaje.
-Serán reubicádas las zonas de vivienda irregular existentes enterrenos con características que ponen en .peligro la vida de suspobladores y sea costosa la introducción de infraestructura .
)Mantenimiento.
Se implantarán programas de mejoramiento urbano para laegeneración y rehabilitación de viviendas existentes, aprovechandoa estructura física y social que estén al alcance de losabitantes originales, principalmente de zonas marginadas.
Se impulsará el uso de materiales locales de gran adaptabilidadlas condiciones extremosas del clima en zonas áridas, tales como
1 adobe y el tabique de barro recocido.
Los muros deberán ser preferentemente anchos, con ventanasequeñas, y con exteriores de colores muy claros y de texturaugosa.
Las techumbres deberán ser gruesas, con poca pendiente, conmpermeabilizantes claros y con dispositivos para la captación de
Se fomentará el uso de energía solar, tomando en cuenta que ensta zona el número de días soleados es mayor de 250 por año.
En los predios o lotes se deberá dejar en pie y sin alteraciónlguna el estrato arbóreo.
Se deberán utilizar especies nativas, de gran adaptabilidad aondiciones de aridez, en la jardinería y forestación de espaciosbiertos.
Los muros deberán ser perfectamente gruesos, con ventanas pequeñascon exteriores de colores cálidos y de textura rugosa.
-Los techos deberán ser de mediana altura, con
pendienteronunciada y con dispositivos para la captación de agua.
) Zona Trópico Seco.
-Los muros serán, preferentemente, de dimensiones regulares, conentanas grandes y exteriores de colores claros y textura lisa.
Los techos deberán ser de altura media, con pendiente pocoronunciada, impermeabilizantes claros y dispositivos paraaptación de agua.
Se fomentará el uso de la energía solar, tomando en cuenta elúmero de días soleados al año.
Se deberá dejar en pie el estrato arbóreo en los predios donde sesienten las viviendas .
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) Zona Trópico Hümedo.
-Los muros podrán ser de dimensiones regulares, con ventanasgrandes y exteriores de colores claros y de textura lisa.
-Los techos podrán ser de altura media, con pendiente pronunciada,impermeabilizantes de color claro y dispositivos para el rápido•esalojo del agua pluvial.
-Las viviendas contarán con áreas exteriores cubiertas.
-Se deberá respetar al máximo posible la cubierta vegetal originalen los predios donde se asienten viviendas.
3 .2 .3 .3
SUBSECTOR TRANSPORTES.
Lineamientos generales para las 4 Zonas Ecológicas del País.
Los desmontes para instalaciones de estructuras aéreas decomunicaciones, para franjas de seguridad aeroportuaria y enlos derchos de vía de carreteras, caminos y vías férreas,debern ser selectivos, debiendo permanecer en pie el estratoherbceo y el arbustivo siempre y cuando no obstruya lavisiblilidad u operación de los servicios, así como el arbóreoa una distancia que no represente interferencia.
Los movimientos de tierra (cortes, taludes, terraplenes,bordos y rellenos) observarn medidas para la fijación desuelos para evitar mediante prcticas mecnicas con estratosherbceo o arbustivo y debern realizarse preferentementedurante los meses con menores probablididades de precipitaciónpluvial, para evitar deslaves o hundimientos que erosionen elsuelo y azolven los cuerpos de agua.
Se deber disponer adecuadamente de los desechos resultantesde los movimientos de tierra y desmontes.
Los materiales utilizados en la pavimentación de pistas ycarreteras debern ser de colores claros, sin contravenir lasdisposiciones técnicas de construcción de pistas y carreteras.
Se prohibe la contrucción de cualquier tipo de infraestructuraen zonas de arrecifes coralinos, lagunas costeras, esteros ypastos marinos, donde se evitar al mximo cualquier tipo deperturbación.
En zonas de pendientes pronunciadas se implantarn medidasestrictas de protécción y fijación del suelo, medianteprcticas mecnico-vegetativas .
Zona Arida.
En zonas con mayor índice de aridez y mayor propensión a lapérdida de suelos por acción eólica, se establecern cortinasrompevientos a lo largo de caminos, carreteras, vías férreasy en los limitas exteriores de franjas de seguridad deaeropuertos.
Se disminuir la dimensión de caminos de acceso, especialmenteen reas protegidas o con pendientes pronunciadas, en cuyocaso, se construirn zonas de descanso y sobrepaso o rebase enreas o puntos de completa visibilidad.
En las reas inmediatas a las impermeabilizadas, se favorecerla captación de los escurrimientos pluviales para suutilización como abrevaderos para la fauna silvestre, o parafavorecer la infiltración en el subsuelo.
Las reas impermeabilizadas contarn con dispositivos parafacilitar los desagues de los escurrimientos, así como para sucaptación y conducción sin afectar la estructura de lageoforma.
Se evitar la construcción de infraestructura de transportesen ecosistemas frgiles, permitiéndose sólo caminos de accesoen caso necesario.
Zona Trópico H#medo.
Los costados de los caminos, carreteras, pistas de despegue yaterrizaje y taludes de vías férreas, se construirn de maneratal que no resulten erosionados por'las lluvias . Deberncontar con fijadores y proteccion de gaviones o zampeados,especialmente en areas de torrenteras, con pendientes mayoresal 3% o en zonas inundables, en las que no debernestablecerse instalaciones aeroportuarias.
Los movimientos de tierra y desmontes se realizarn poretapas, continuando la remoción cuando se ,hayan fijadocompletamente las partes afectadas y hasta que se consolide elsuelo previamente a la continuación de las fasesconstructivas.
INEAMIENTOS POR TIPO DE TRANSPORTE ..
ENERALES.
Se evitar el establecimiento de infraestructuraaeroportuaria, carretera, portuaria y ferroviaria en zonasurbanas, ecosistemas frgiles o reas naturales protegidas, encuyo caso, sólo se permitir la construcción de caminos deacceso.
3 .2 .3 .3 .2 . Transportes carretero y ferroviario.
- Se debern incorporar a los proyectos soluciones que permitan:
* el desplazamiento de individuos y poblacionesfaunísticas en su hbitat, evitando que lainfraestructura se convierta en una barrera oumbral para la conservación de la vida silvestre.
* la continuidad de los ciclos naturales y queimpidan que la infraestructura constituya unabarrera que afecte la hidrodinmica de cuerpos deagua que deban ser atravesados.
Durante los movimientos de tierra se utilizar vegetaciónnativa y fijadores de suelos para la construcción de bordos,taludes, cortes, rellenos y t#neles, disponiendo adecuadamentelos desechos resultantes, seleccionando las reas de depósitoque permitan la reincorporación de los mismos al suelo o paraque sean utilizados en la restauración de bancos de material.
Se dispondrn adecuadamente los materiales de construcción .excedentes.
Se tomarn medidas para evitar la erosión y la contaminaciónde cuerpos de agua por el desalojo de escurrimientos pluvialesa ambos lados de la vía.
- Se evitar al mximo el uso de explosivos o maquinaria pesadaen la construcción de caminos de acceso en ecosistemasfrgiles o reas protegidas.
3 .2 .3 .3 .1 Transporte aéreo.
- Queda prohibida la construcción de pistas de despegue yaterrizaje en terrenos con pendientes .' mayores al 3%.
- Se respetarn en la medida de lo posible los escurrimientos
naturales . Los vertimientos a los cuerpos receptores debernrecibir por lo menos un tratamiento primario, contando condispositivos de control de contaminación del agua para evitarque los escurrimientos de pistas y reas de maniobras alterenlas características del suelo y cuerpos de agua receptores.
.2 .3 .3 .4 Transporte marítimo.
Los productos de desecho resultantes de dragados se utilizarnen el mejoramiento de suelos pobres.
Se implementarn acciones que favorezcan la continuidad de losciclos naturales, impidiendo que las obras constituyan unabarrera que afecten la hidrodinmica de las reas afectadas ydisminuir las alteraciones a la biota y su hbitat.
Se implementarn medidas para evitar la contaminación de loscuerpos de agua por escurrimientos pluviales y drenaje deaguas servidas de las instalaciones portuarias y conexas.
Se evitar que los escurrimientos pluviales y el drenaje deaguas servidas de las instalaciones contaminen los cuerpos deagua.
3 .2 .3 .4 Subsector comunicaciones.
-En el establecimiento de la infraestructura de comunicaciones,como postes, torres, estructuras, equipamiento y edificios sedeberá afectar en el menor grado posible las condiciones y recursosaturales del medio.
Se deberán evaluar localizaciones alternativas para lainfraestructura, con el fin de seleccionar aquélla que interfieraen menor grado en la conservación de recursos naturales y en laalteración del paisaje.
- Se deberá evitar al máximo la instalación de la infraestructura•e comunicaciones en áreas naturales , protegidas, ecosistemasfrágiles y sitios de alto valor escénico.
Se deberá conservar en pie la vegetación herbácea de loserechos de vía de líneas de la infraestrdCtura de comunicaciones .
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La infraestructura de estaciones de transmisión de señales noeberá establecerse en ecosistemas frágiles de tipo acuático, ni enreas naturales protegidas.
Deberán instrumentarse medidas para el manejo del paisaje enreas donde se establezca infraestructura de transmisión de señales
Deben establecerse medidas de manejo del paisaje, con el fin deminorar el impacto visual que cause el establecimiento destructuras aéreas (antenas de radio y televisión).
.2 .3 .5 Subsector Turismo.
Planeación.
Se deberán desarrollar planes, programas y proyectos que apoyen1 fomento del turismo y de las actividades productivaslternativas que aseguren un desarrollo regional equilibrado.
Todos los proyectos de desarrollo turístico deberán incorporarrogramas para la protección y conservación de los ecosistemas enue se lleven a cabo, dando especial atención a aquéllos que por suaturaleza sean considerados frágiles.
Se deberán incorporar a los proyectos de desarrollo, programas deestauración ecológica en las zonas de uso turístico que presentenroblemas ambientales, promoviendo la regeneración de los cuerpose agua, de la atmósfera y de los suelos deteriorados.
- Se promoverán programas para concientizar a la población eneneral sobre la importanciade la protección y el uso adecuado dea naturaleza como patrimonio de la humanidad.
Se deberá planificar la construcción e instalación deinfraestructura, incorporando programas para el tratamiento deaguas negras, disposición de residuos sólidos, y el empleo deaquinaria poco ruidosa, así como evitar la importación de
materiales de construcción.
B) Selección del sitio.
- Todos los planes de desarrollo turístico deberán considerar lasalternativas de ubicación, tomando en cuenta las limitantes decapacidad de carga del ambiente.
- Todo proyecto de desarrollo deberá justificar la congruencia dela actividad turística en relación con ala vocación natural ysocioeconómica de la región . r
-En sitios de alta o mediana productividad, el turismo social-
eportivo y el ecológico-recreativo deberánpermitir las actividadesgropecuarias.
Se procurará compatibilizar las necesidades de recreación de lasoblaciones, sus gustos o preferencias, con las características dea zona, para seleccionar las actividades a desarrollar.
Es muy importante contemplar la selección del sitio a fin devitar desequilibrios en los sistemas hidrológicos y generarmpactos ambientales negativos en el sitio o alejados del mismo.Considerar la selección del sitio, la conservación de laiversidad biológica, observando las zonas cinegéticas, de desove,rianza, de especies en peligro de extinción, etc.
) Construcción y mantenimiento turísticos.
Se deberá realizar una instrumentación adecuada de servicios derenaje, recolección y disposición final de la basura.
Se promoverá que las construcciones estén en armonía con el medioircundante.
Se desmontarán únicamente las áreas necesarias, e inmediatamenteespués se realizaran las actividades posteriores, a fin de evitara erosión y•el depósito de sedimentos en sitios lejanos.
Una vez realizadas las obras se deberán reforestar y regeneraros ecosistemas dañados durante la construcción.
Se deberán planear cuidadosamente los desmontes para que seestrinhan exclusivamente a las áreas indispensables.
La explotación de bancos de préstamo de materiales deberá ubicarseor fuera del desarrollo turístico; la excavación se restrinjiráxclusivamente a las áreas indispensables y su restauración deberáorinar parte importante dentro de su explotación.
Los desarrollo turísticos deberán de considerar y respetar laipología de la arquitectura local que le dá identidad a la zona yin alterar el contexto del paisaje urbano.
No obstruir con la construcción de instalaciones las vistasonsideradas de interés, hitos y puntos locales.
Se deberá realizar una instrumentación adecuada de servicios derenaje, recolección y disposición final de la basura.
Se promoverá que las construcciones estén en armonía con el medioircundante.
Se desmontarán, limpiarán y se llevarán a cabo nivelaciones deierra unicamente en las áreas necesarias .
Una vez realizadas las obras se deberán reforestar y regeneraros ecosistemas dañados durante la construcción.
Operación turística.
Los sitios turísticos que presenten elementos naturales de granalor ecológico, científico o cultural, deberán ser considerados yrotegidos ; incluyendo las áreas boscosas que permiten la recargae acuíferos y la renovación del aire.
Los lagos, presas y bahías en los que se desarrolle el turismoecreativo, deberán tener condiciones adecuadas para la natación,1 esquí, el buceo, el veleo y la pesca ; y deberán preservar lasondiciones ecológicas para evitar cambios en la biota.
Las visitas del turismo social-deportivo y del ecológico-recreativo se restringirán temporalmente, dependiendo de las épocascríticas de las especies y ecosistemas locales . La visita deinvestigadores deberá ser autorizada por la SEDUE.
-Se restringirá el uso de Parques Nacionales y sitios deli•atrimonio cultural, determinando zonas de acceso restringido(conservación de especies en peligro), zonas de uso limitado (paraeducación, observación e investigación), zonas de poca degradación(uso amplio, caza no permitida), zonas arqueológicas, zonascoloniales, artísticas y de importancia arquitectónica, y zonas desitios tradicionales.
-Se fomentarán acciones educativas, informativas y de difusión,dirigidas a turistas, prestadores de servicios, empresarios ytomadores de decisiones, a fin de que colaboren en la conservaciónde playas y zonas aledañas a los centros turísticos.
E) Conservación, protección y restauración de los recursosnaturales.
-Se deben proteger y conservar las áreas de vegetación que permitanla recarga de acuíferos y la renovación del aire de la zona.
-Queda prohibida la ocupación y modificación de las dunas costeras,así como la remoción de la vegetación de dunas.
- Se deberán conservar todos los bienes patrimoniales, a pesar deque posean potencial para el turismo.
-Se tomarán medidas pata evitar la pérdida de especies, y cuandosea necesario se trasladará a la fauna a sitios de característicassimilares .
Se limitarán los sectores turísticos, las áreas que se debanedicar a la conservación de los diferentes ecosistemas, habitats,ichos o especies vegetales o animales . Las instalacionesecesarias para la recreación no deberán alterar significativamenteas condiciones naturales del parque.
Se evitará el establecimiento de asentamientos turísticos en árease interés arqueológico, colonial y ecológico .