informe para el consejo de cooperaciÓn...
TRANSCRIPT
SG/di 843 30 de abril de 2007
2.17.35
INFORME PARA EL CONSEJO DE COOPERACIÓN ADUANERA DE LA 22ª SESIÓN DEL COMITÉ TÉCNICO DE VALORACIÓN EN
ADUANA
Fuente: COMITÉ TÉCNICO DE VALORACIÓN EN ADUANA. - ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS. Bruselas, 7 de abril de 2006.
Nota : Las partes sombreadas se suprimirán cuando los documentos se incluyan en la base de datos sobre documentación de la OMA
a disposición del público. Copyright© 2006 Organización Mundial de Aduanas. Reservados todos los derechos de traducción, de reproducción y de adaptación
para todos los países. Cualquier solicitud relacionada con la traducción, la reproducción o la adaptación de este documento debe
remitirse a [email protected].
WORLD CUSTOMS ORGANIZATION
ORGANISATION MONDIALE DES DOUANES ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS
COMITÉ TÉCNICO DE
VALORACIÓN EN ADUANA VT0499S1c
- O. Ing. 22ª Sesión
-
Bruselas, 7 de abril de 2006.
INFORME PARA EL CONSEJO DE COOPERACIÓN ADUANERA
DE LA 22ª SESIÓN DEL COMITÉ TÉCNICO DE VALORACIÓN EN ADUANA
______________________________________________________________
1. Del 3 al 7 de abril de 2006, en la sede de la Organización Mundial de Aduanas en
Bruselas, el Comité Técnico de Valoración en Aduana (Comité Técnico) celebró su
22ª Sesión presidida por el Sr. Ian Cremer (Reino Unido).
2. Al abrir la sesión, el Presidente dio la bienvenida a la reunión del Comité Técnico a los
delegados y observadores*. Punto I del orden del día: REUNIÓN TEMÁTICA Apertura
3. El Presidente abrió la Reunión temática y alentó a los Miembros a que participaran
activamente para obtener el mayor provecho posible. Las Reuniones temáticas se
celebraban habitualmente una vez al año como parte de la Sesión de primavera del Comité
Técnico.
4. Como el Comité Técnico acordó en su última sesión, la presente Reunión temática se
centraba en tres temas : �Tema I: �Mercancías usadas,� Tema II: �Comisiones de compra� y
�Tema III: �Garantías.� El Comité Técnico manifestó su acuerdo con la �Propuesta de orden
del día� tal como figura en el Anexo al doc. VT0468S1 con algunas modificaciones.
5. El Presidente dijo que durante la reunión se pondrían a disposición de los delegados
ejemplares de las ponencias en el idioma original, y que todas ellas se incluirían en el sitio
Web de los Miembros de la OMA al término de la misma. __________ * La lista de los participantes figura en el Anexo B de este Informe.
VT0499S1c
2.
6. El Director de Aranceles y de Asuntos comerciales dio la bienvenida a los delegados y
observadores a la sexta Reunión temática e indicó que resultaba alentador comprobar la
respuesta positiva que había obtenido la reunión a juzgar por el número de ponentes y de
participantes. Informó de que la Secretaría había trabajado estrechamente con los Miembros, la CCI y representantes empresariales para designar ponentes y moderadores, y les dio las gracias por su colaboración.
7. El Director hizo notar también que los tres temas de la reunión temática habían sido
seleccionados porque se trataba de temas de actualidad y porque representaban las distintas experiencias de las Administraciones Miembros y de los medios comerciales en este campo, lo que estaba pensado para fomentar el debate y la comunicación. Resumen de los debates
8. Las Administraciones de Aduanas de Australia, Camerún, Canadá, China, Emiratos Árabes Unidos, Eslovaquia, Ghana, India, Kenya, Malasia, Pakistán, Polonia, Reino Unido, Sri Lanka, Sudáfrica y la CCI impartieron ponencias sobre los tres temas. Las tres sesiones tuvieron como moderadores a los representantes de Brasil, la CE y Canadá
respectivamente. Los resúmenes de las ponencias figuran en el Anexo E del presente
informe.
9. A continuación se resumen los puntos principales en los que se centraron las
ponencias y los posteriores debates: Tema I : Mercancías usadas Definición de mercancías usadas. La importancia desde el punto de vista económico de la importación de mercancías
usadas en los países en desarrollo. Tipo de mercancías usadas objeto de transacciones comerciales y modelos comerciales
utilizados en las operaciones con mercancías usadas. Aplicación de los artículos del Acuerdo y de los instrumentos del Comité Técnico en la
valoración de las mercancías usadas. Medios prácticos para determinar el valor de las mercancías usadas según el artículo 7
cuando no se puede aplicar el artículo 1. Distintos métodos de depreciación. Comparación de métodos de valoración de vehículos usados entre transacciones
privadas y transacciones comerciales. Valoración de otras mercancías usadas como instalaciones industriales y maquinaria,
ordenadores, hilos y cables. Experiencia nacional en la aplicación de reglas de valoración a las mercancías usadas. Posibilidades que ofrece el intercambio de información a los efectos de colaborar en la
determinación del valor de las mercancías usadas. Decisión 6.1 del Comité de Valoración en Aduana de la OMC, artículo17 del Acuerdo y
Opinión consultiva 2.1, cuando existen motivos para dudar de la veracidad o exactitud del valor declarado.
Observación de los principios de contabilidad generalmente aceptados con arreglo a la Nota general del Acuerdo.
Prohibición del uso de valores mínimos. Cometido de la Inspección previa a la Expedición.
VT0499S1c
3.
Porcentaje de depreciación aplicable teniendo en cuenta la utilización y las condiciones
de uso. Tema II : Comisiones de compra con arreglo al artículo 8.1 a) i) Repercusiones de la expresión �corran a cargo del comprador� según el artículo 8.1 a). Las nociones de comisión de compra, comisión de venta y gastos de corretaje. Forma de diferenciar las funciones de un agente de compra, de un agente de venta y/o
de un corredor o intermediario. Temas relacionados con el control, el riesgo, la propiedad de la marca comercial y el
diseño, y con la remuneración y los pagos. Contratos de agencia de compras, Organismo de designación de contratos y Contratos
de corretaje. La naturaleza de servicio que encierra la figura del agente de compra en oposición a la
del comitente (vendedor o comprador) o a la del comisionista. Casos en que el agente está vinculado al vendedor o a una persona vinculada con el
vendedor. Prácticas comerciales en lo referente a la fijación de la retribución correspondiente a las
comisiones. Instrumentos del Comité Técnico relacionados con las comisiones y los corretajes, Trato aplicable a un corretaje pagado en parte por el comprador y en parte por el
vendedor. Documentos justificativos o pruebas objetivas que la Aduana debería examinar a los
efectos de comprobar que efectivamente se trata de una comisión de compra. Carga de la prueba referida al pago de la comisión de compra. Propuesta para que el CTVA estudie más detenidamente esta cuestión. Tema III : Garantías con arreglo al artículo 13 Motivos para la aplicación de un procedimiento de garantía. Fijación de garantías en un entorno de autoevaluación y de control a posteriori. Procedimientos para la aceptación de garantías: requisitos asociados a la declaración.
obligaciones que recaen en el importador respecto a la aplicación del procedimiento
convenido. Tipos de transacciones en las que se aplicaría un procedimiento relacionado con la
garantía. Fijación de la cantidad que se entiende por �garantía suficiente�. Establecimiento de garantías y estimación de riesgos. Cobertura de las garantías (si cubren multas y sanciones). Formas de garantías aceptables para la Aduana. Fórmulas de fijación de precios, descuentos a posteriori, importaciones temporales. Usos debidos e indebidos de los valores de referencia. Derechos del importador según el artículo 13. Problemas que plantean los procedimientos de garantías. Conclusión
10. En sus observaciones finales, el Director dio las gracias a los ponentes, a los moderadores y al Presidente por la excelente calidad de las ponencias y discusiones, y por el gran nivel alcanzado en los debates entre los participantes. Dijo que la cuestión de la
VT0499S1c
4.
valoración de los vehículos usados constituía un problema importante para los países en
desarrollo y que probablemente lo seguiría siendo durante mucho tiempo. Los debates pusieron de manifiesto que el problema de las mercancías usadas había cobrado fuerza en
los últimos 15 años, lo que constituía un largo periodo tras la conclusión de las negociaciones del Acuerdo. En este sentido, opinó que tal vez hubiera llegado el momento
de plantear un examen del Acuerdo de la OMC sobre Valoración teniendo en cuenta los
complejos problemas a los que los Miembros se habían enfrentado en su puesta en
aplicación. Además, las actuaciones conjuntas de la Aduana y de los representantes de los medios comerciales habían contribuido a un mejor entendimiento de las prácticas
comerciales así como de los problemas que a ambos sectores se les planteaban. Las diversas ideas sobre las complejas cuestiones relacionadas con las comisiones y las garantías se habían articulado bien. Era necesario abreviar los plazos para el levante de las mercancías mediante una mejor comprensión de los procedimientos relacionados con la
garantía con arreglo al Acuerdo. Recalcó asimismo la necesidad de reforzar la capacidad de los países en desarrollo en el ámbito de la valoración en aduana procurándoles una
mayor asistencia en el campo de la gestión de riesgos y del control a posteriori. 11. El Director anunció también la celebración, el 4 y 5 de mayo de 2006, de la
Conferencia sobre Precios de transferencia en la sede de la OMA e instó a los delegados a
que asistieran a la misma.
12. La Reunión temática puso también de manifiesto la importancia de que los gobiernos trabajaran en estrecha relación con la comunidad empresarial en lo referente a la aplicación
del Acuerdo. La perspectiva empresarial que facilitaron ponentes y moderadores sobre los temas debatidos, resultó de gran valor para que las Administraciones de Aduanas
comprendieran las prácticas comerciales y reconocieran la legitimidad de las inquietudes de este sector.
13. La Reunión temática debería servir también de plataforma para fijar los temas que serían objeto de un estudio complementario y para que tanto los Miembros como la Secretaría proporcionaran indicaciones a efectos de asistencia técnica y de creación de
capacidades. En este sentido, se plantearon los puntos que se exponen a continuación y
que podrían requerir la adopción de futuras medidas : Necesidad de una definición común de mercancías usadas Revisión del Estudio 1.1 sobre vehículos de motor para que se incluyan en la misma
otras mercancías usadas comercializadas corrientemente Estudios adicionales sobre cuestiones referentes a las comisiones de compra y su
relación con el cometido de las agencias de compra, conexión entre el comprador y el
intermediario.
14. En nombre del Comité Técnico, el Presidente manifestó su agradecimiento a los
moderadores y ponentes, así como a sus organizaciones, por su valiosa contribución a la
Reunión temática. Dio las gracias también a la Secretaría por la eficiente organización de la
reunión temática y por el valioso apoyo prestado en el ámbito administrativo.
VT0499S1c
5.
Punto II del orden del día : ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA
(a) Proyecto del orden del día
doc. VT0471S1b
15. El Presidente invitó al Comité Técnico a que examinara el doc. VT0471S1b y a que, si procedía, planteara propuestas para el punto X del orden del día (Temas diversos). Resumen de los debates
16. No se formularon observaciones. Conclusión
17. El Comité Técnico adoptó el orden del día para su 22ª Sesión. Éste se reproduce en
el Anexo A al presente Informe y sirve de Índice de materias.
(b) Propuesta de programa
Doc. VT0472S1a
18. El Presidente invitó al Comité Técnico a que examinara el documento VT0472S1a
relativo al programa de trabajo de la sesión. Resumen de los debates
19. El delegado de la CE pidió que el punto VI a) del orden del día, Estudio sobre la
expresión �se venden para su exportación� se debatiera el viernes, 7 de abril, en lugar del
jueves, 6 de abril de 2006. Conclusión
20. El Comité Técnico aceptó la propuesta de la CE y adoptó el programa de trabajo que
figura en el doc. VT0472S1a con esta modificación. Punto III del orden del día : ADOPCIÓN DEL INFORME DE LA 21ª SESIÓN DEL
COMITÉ TÉCNICO
doc. VT0470S1b
21. El Presidente informó al Comité Técnico de que en colaboración con la Secretaría, las observaciones de los Miembros sobre la primera versión del proyecto de informe de la 21ª
Sesión se habían dividido en dos partes, a saber, las observaciones relacionadas con la estructura (puntos gramaticales y tipográficos) y las relacionadas con el contenido. El Comité Técnico consideraría sólo estas últimas para su aceptación o modificación. Aquellos
Miembros que opinaran que una observación estaba relacionada con el contenido y no con la estructura podrían indicárselo así al Comité Técnico.
VT0499S1c
6.
22. Añadió además que la Secretaría había recibido observaciones de Canadá, Japón, la CE, Estados Unidos y la CCI. El Presidente invitó después al Comité Técnico a que
examinara las modificaciones propuestas con miras a adoptar el Informe de la 21ª Sesión. Conclusión
23. El Comité Técnico adoptó las observaciones referidas a los párrafos arriba
mencionados con modificaciones.
24. El Comité Técnico adoptó el informe de la 21ª Sesión tal como los Miembros lo habían modificado y aceptado. La versión final de dicho informe se reproduce en el doc. VT0470S1c. Punto IV del orden del día : INFORMES SOBRE LOS ACONTECIMIENTOS DESDE LA
ÚLTIMA SESIÓN
(a) Informe del Director
doc. VT0473S1a
25. El Sr. Chriticles Mwansa, Director de Aranceles y de Asuntos comerciales, llamó la
atención sobre el párrafo 1 de su informe en el que se abordaba la decisión que la Comisión
de Política General había tomado en su 54ª Sesión, celebrada el 5 y 6 de diciembre de 2005
en Bruselas, respecto a la seguridad y la facilitación de la cadena logística, creación de
capacidades. Informó también de que el Director de la nueva Dirección de la Creación de
capacidades y el Director de la Dirección de Lucha contra el fraude y de Facilitación tomaron posesión de sus cargos después de la última sesión.
26. El Director informó al Comité Técnico de que la Comisión de Política General había
propuesto al Consejo la supresión de dos cargos de Director adjunto, uno de ellos el del
Valor, así pues, en el futuro, cada Dirección sólo dispondría de un Director adjunto. El Director indicó también que como consecuencia de la supresión gradual de personal, la Secretaría se hallaba en una situación en la que debería utilizar los recursos humanos de
los que disponía de la mejor manera posible. A tal fin, invitó a los delegados a que, en la
medida que fuera posible, enviaran las observaciones en versión electrónica.
27. Respecto al curso de capacitación destinado al sector privado, el Director dijo que
había resultado todo un éxito y que la interacción con el sector privado había sido buena.
Hizo hincapié en que la OMA seguiría adelante con la celebración de estos cursos
interactivos y dijo que el Comité Técnico podría examinar en futuras sesiones algunos de los
temas y cuestiones planteadas en los mismos.
28. El Director informó también al Comité Técnico de que a partir de la siguiente sesión,
estaba prevista la interpretación al árabe y de que esta lengua se incorporaría a las lenguas
de trabajo del Comité Técnico, una situación que a su juicio resultaba positiva en cuanto
facilitaba una mayor participación de los Miembros de la OMA en tan importante Comité. Resumen de los debates
29. Algunos delegados manifestaron su interés por los Seminarios/Conferencias sobre
Precios de transferencia y preguntaron cómo podían participar y el modo de procurarse los
VT0499S1c
7.
documentos al respecto. El Director explicó que se pondrían a disposición de los Miembros
sólo aquellos documentos sobre la Conferencia organizada por la OMA y que para obtener los documentos sobre seminarios /conferencias organizadas por otras instituciones habría
que ponerse en contacto con dichas instituciones. Confirmó asimismo que en el caso de la
Conferencia OMA / OCDE sobre Precios de transferencia, un máximo de dos personas de cada Administración Miembro podrían participar en la misma sin pagar cuota de inscripción.
30. La delegada de Kazajstán solicitó asistencia técnica sobre valoración a la OMA dado
que Kazajstán se encontraba en la actualidad en la fase final de la puesta en aplicación del
Acuerdo. En respuesta a esta petición, el Director dijo que la OMA estaba dispuesta a
impartir cualquier tipo de asistencia técnica a sus Miembros si el presupuesto y el tiempo se
lo permitían. Recalcó que se debía observar el procedimiento de solicitud formal para conseguir asistencia.
31. El delegado de Argentina dijo que la desaparición del cargo de Director adjunto
constituía una gran pérdida que afectaría a la Dirección de Aranceles y de Asuntos
Comerciales y al propio Comité, y preguntó cómo se podía organizar e interpretar tal
proceso de reestructuración. En respuesta, el Director dijo que la desaparición de dicho
cargo constituía una gran pérdida para la Secretaría y que como Director, debería intentar
guiar las actividades de la Dirección de Aranceles y de Asuntos Comerciales con un solo Director adjunto si se aplicaba la propuesta de la Comisión de Política General. Conclusión
32. El Comité tomó nota de los informes que, de forma oral y escrita, realizó el Director.
(b) Informe del Comité de Valoración en Aduana de la OMC
33. La representante de la OMC informó de que desde la 21ª Sesión del Comité Técnico,
el Comité de Valoración en Aduana de la OMC había celebrado una reunión formal el 18 de octubre de 2005. Comentó brevemente los últimos acontecimientos de importancia
ocurridos en el ámbito de la valoración en aduana, a saber, la elección de un nuevo
Presidente, el examen de la nueva legislación de varios países miembros, el Plan de
asistencia técnica y el intercambio de información de conformidad con el párrafo 8.3 de la
Declaración Ministerial de Doha. También facilitó información de la marcha de las negociaciones sobre la Facilitación del Comercio que podían tener repercusiones en el
ámbito de la valoración.
34. El texto integro de este informe se reproduce en el Anexo C al presente informe. 35. La delegada de Burkina Faso hizo una pregunta a la representante de la OMC sobre la
petición de su país referida a la reserva sobre valores mínimos formulada dos años antes,
dado que hasta el momento no se había producido respuesta alguna de la OMC. La representante de esta organización aclaró que no se había realizado una solicitud formal por
parte de Burkina Faso. En este sentido, aconsejaba a dicho país que presentara una
solicitud formal ante la OMC para su consideración. Conclusión
36. El Comité Técnico tomó nota del informe oral del Comité de Valoración en Aduana de
la OMC.
VT0499S1c
8.
Punto V del orden del día : ASISTENCIA TÉCNICA/CREACIÓN DE CAPACIDADES
(a) Informe sobre el programa de asistencia técnica/creación
de capacidades realizado por la Secretaría
doc. VT0474S1a Antecedentes
37. Para la 22ª Sesión, la Secretaría ha elaborado un documento de información sobre el
programa de actividades de asistencia técnica que la Secretaría había llevado a cabo desde el informe al Comité Técnico en la 21ª Sesión, que se adjunta en Anexo al doc. VT0474S1a. Resumen de los debates
38. El Comité Técnico no formuló observaciones ni propuestas sobre las actividades de
asistencia técnica realizadas por la Secretaría. Conclusión
39. El Comité Técnico tomó nota de los hechos reseñados en el doc. VT0474S1a.
(b) Informe sobre las actividades de asistencia técnica/creación de capacidades realizadas por los
Miembros
docs. VT0475S1a y VT0487S1a
Antecedentes
40. Desde la última sesión, las Administraciones de Aduanas de Estados Unidos y de Japón habían facilitado información sobre sus actividades de asistencia técnica. Estos informes se reproducen en el doc. VT0487S1a. Resumen de los debates
41. El delegado de India informó al Comité Técnico de que en 2005 India impartió un curso
de asistenta técnica de una duración de tres meses en Nepal como parte del programa del
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) destinado a colaborar en la elaboración de normas sobre valoración en aduana y de un manual sobre valoración en
aduana. Dijo también que India tenía mucha experiencia en la creación y uso de bases de
datos para sistemas de valoración en aduana y de gestión de riesgos, y que su país estaba
dispuesto a ofrecer asistencia a cualquier país Miembro en este ámbito.
42. El Director dio las gracias a los países que habían proporcionado asistencia técnica a
los países Miembros y dijo que la Secretaría estaba dispuesta a hacer de enlace para
aquellos países que requerían asistencia y aquellos que consintieran en proporcionarla. En
este sentido, pidió a los países Miembros que no dudaran en exponer ante la Secretaría sus
necesidades específicas en el campo de la asistencia técnica.
VT0499S1c
9.
Conclusión
43. El Comité Técnico tomó nota del doc. VT0487S1a, de la información presentada por
los Miembros y de las observaciones del Director.
(c) Informe sobre los avances en la aplicación del Acuerdo
de la OMC sobre Valoración
doc. VT0498S1a Antecedentes
44. Después de la sesión, la Administración de Aduanas de Tanzania facilitó un informe
sobre los avances realizados en la aplicación del Acuerdo que se reproduce en el
doc. VT0498S1a. Resumen de los debates
45. El Presidente se preguntó si el título del punto del orden del día seguía siendo adecuado. Dijo que dado que casi todos los países Miembros habían completado el
proceso de puesta en aplicación del Acuerdo, el informe sobre la puesta en aplicación del
Acuerdo era actualmente de menor pertinencia. Por consiguiente, propuso que para la siguiente sesión el título del punto V c) del orden del día en inglés fuera �Progress report on
application of the WTO Valuation Agreement� (Informe sobre los avances en la aplicación
del Acuerdo de la OMC sobre Valoración) en lugar de �Progress report on implementation of the WTO Valuation Agreement� (en español no varía).
46. El delegado de Ecuador manifestó su conformidad con esta propuesta.
47. El delegado de Arabia Saudita informó al Comité Técnico de que su país era Miembro
de la OMC desde el año anterior. Conclusión
48. El Comité Técnico tomó nota del informe escrito de Tanzania que figuraba en el
doc. VT0498S1a y de la declaración realizada por el delegado de Arabia Saudita. El
Comité Técnico también decidió cambiar el título (en la versión inglesa) del punto V c) para la siguiente sesión. (d) Revisión del Manual sobre los Controles en la
valoración
doc. VT0477S1 y VT0488S1 Antecedentes
49. En su 21ª Sesión, el Comité Técnico examinó el primer proyecto de texto que figuraba en el Anexo al doc. VT0458S1a. Basándose en los debates, se acordaron algunos cambios
en la estructura y el contenido que tenían en cuenta las opiniones manifestadas por los
Miembros. Estos puntos se resumen en el Informe de la 21ª Sesión, en los párrafos 72 a 85
del doc. VT0470S1c. Por consiguiente, la Secretaría elaboró el segundo proyecto de texto
para la actualización del Manual sobre los Controles incluido como Anexo en el
VT0499S1c
10.
doc. VT0477S1a. Se pidió a los Miembros que enviaran sus observaciones por escrito para
mejorar el texto de la actualización de dicho Manual. 50. En respuesta a este documento, se recibieron observaciones de Canadá y Estados
Unidos que se reproducen en el doc. VT0488S1a. Resumen de los debates
51. El Presidente hizo un pequeño repaso de cada una de las partes del Manual y expuso brevemente lo acordado en la 21ª Sesión.
52. Al objeto de organizar el debate del segundo proyecto, el Presidente propuso que el
Comité Técnico se centrara en primer lugar en la estructura general para examinar después
cada sección más detenidamente. El Comité Técnico estuvo de acuerdo con la propuesta.
El Comité Técnico debatió los puntos siguientes :
53. 1) La relación entre el Capítulo 1 y el Capítulo 4 de la Parte II
El Presidente señaló que algunos de los contenidos del Capítulo 1 del actual Manual sobre los Controles (�Declaración del valor�) y el Capitulo 4 del nuevo proyecto (�Utilización
de un formulario de declaración del valor�) se solapaban. Por consiguiente, la relación entre
estos dos Capítulos y su contenido se deberían clarificar y redactar en consonancia. El Comité Técnico estuvo de acuerdo con esta propuesta.
54. 2) Otras partes de la propuesta de Manual sobre los Controles
Dejando aparte las observaciones escritas de Canadá sobre la referencia a los
métodos de valoración en los títulos de los Capítulos 5 a 10 de la Parte III, que ya se
convino en modificar de modo que dichos títulos recogieran la descripción de los métodos
referidos y no se limitaran a numerarlos, no se planteaban otras inquietudes o cuestiones referidas a la redacción o a la estructura del Manual revisado.
55. 3) Incorporación de los cambios en la versión electrónica del actual Manual sobre los
Controles
La delegada de Estados Unidos propuso que la Secretaría incluyera los cambios
realizados en la 22ª Sesión en la versión electrónica del actual manual sobre los Controles. Dijo que esta propuesta de Estados Unidos facilitaría al CTVA la tarea de examinar la redacción, estructura y contenido del Manual sobre los Controles revisado y apresuraría su
conclusión. Hizo notar que las numerosas modificaciones y cambios de formato del texto actual junto con las nuevas adiciones al mismo hacían difícil proceder a un examen definitivo
sobre la base de un documento de trabajo que sólo recogía el texto nuevo.
El delegado de Canadá propuso que la Secretaría proporcionara un documento de trabajo referido al Manual sobre los Controles en el que se recogieran todas las modificaciones aprobadas en la presente sesión y en sesiones anteriores. Dicho documento permitiría que los delegados comunicaran observaciones sobre la versión completa del
Manual sin tener que examinar distintas partes de varios documentos, lo que dificultaba el trabajo y lo hacía más incómodo.
VT0499S1c
11.
En respuesta a dicha propuesta, el Director adjunto explicó que se cobraba una cuota,
por el uso del actual Manual sobre los Controles, los Miembros deberían utilizar los
documentos del sitio Web hasta que finalizara el proceso de actualización del Manual. 56. 4) Método para examinar el Manual sobre los Controles.
Algunos delegados manifestaron su inquietud sobre el método utilizado para examinar
el Manual sobre los Controles. Indicaron que el hecho de examinar detenidamente proyectos tan extensos como éstos en una sesión plenaria del Comité Técnico requería
largo tiempo y muchos medios. Dijeron que un grupo de trabajo compuesto por varios Miembros que examinara el texto separadamente e informara al Comité Técnico sería una
forma más eficaz de utilizar los recursos disponibles.
57. En respuesta a estas observaciones, el Presidente recordó al Comité Técnico que el
modus operandi de este trabajo ya se había decidido. Reconocía las inquietudes de los
delegados, pero dado que el Comité ya había decidido revisar el Manual de este modo, no
era posible cambiar de procedimiento en esta fase. Apuntó, sin embargo, que se podía
aprovechar esta experiencia en la próxima ocasión que el Comité estudiara la forma de
abordar un trabajo de esta índole. 58. Se debatieron las siguientes secciones y se aprobaron las modificaciones que se
reseñan a continuación. Los números de los párrafos abajo indicados se refieren al segundo proyecto de texto incluido en el doc. VT0477S1a salvo que se indique lo contrario.
59. 1) Fomentar el rigor en las declaraciones del valor
Sustituir los párrafos 7 y 8 por un breve párrafo de introducción que Estados Unidos
propuso en el párrafo 10 del doc. VT0488S1a. Plasmar en esta sección el contenido de los párrafos 20 a 27 de la Respuesta al
Mandato que figuran en el Anexo D al doc. VT0328. Suprimir los párrafos 9, 10,12,13. Sustituir el párrafo 11 por el texto propuesto por la delegada de Estados Unidos en el
doc. VT0488S1a. 60. 2) Levante de las mercancías antes de la determinación definitiva del valor en aduana
Sustituir el párrafo 15 por el párrafo 16 propuesto por Estados Unidos en sus observaciones del doc. VT0488E1a tras suprimir el término �custodia�.
Cambiar la última frase de los párrafos 16 y 17 por el párrafo 18 de las observaciones de
Estados Unidos en el doc. VT0488S1a tras pequeñas correcciones en la redacción. Añadir el párrafo 17 de la propuesta de Estados Unidos que figura en el doc. VT0488S1a
después del segundo ejemplo en esta sección. 61. 3) Utilización de un formulario de declaración del valor
Cambiar la expresión ��una declaración aparte� del párrafo 24 por ��un documento
aparte�. Cambiar el título del apartado �Limitation of application of valuation declaration form�
(Límite de aplicación del formulario de declaración del valor) por �Limitation of application
of value declaration form� (sólo afecta a la versión inglesa).
VT0499S1c
12.
Precisar el punto 5 del párrafo 28. Precisar los puntos en que se divide el punto 7.
62. 4) Fases del control
No se realizaron observaciones concretas sobre esta sección y el Comité Técnico
adoptó el segundo proyecto de texto. 63. 5) Control en la valoración en la fase previa al despacho (Control anterior a la
declaración)
No se realizaron observaciones concretas sobre esta sección y el Comité Técnico
adoptó el segundo proyecto de texto.
64. 6) Control en la valoración en la fase del despacho (Control en la fase del despacho)
Considerando que el párrafo 38 no se refiere únicamente al control en la valoración en la
fase del despacho, trasladar dicho párrafo al principio de la sección sobre el control en la
valoración. Sustituir la primera frase del párrafo 38 para que rece: Como ya se debatió
en referencia a la Parte II, al importador se le exige la presentación de una declaración
de importación, que puede ir acompañada de un formulario de declaración del valor. En el párrafo 38, añadir la expresión �En esta fase� al principio de la quinta frase y el
término �previos� después de �resultados de una auditoría� en la séptima frase. Sustituir la frase �Es cierto que el control que la oficina local ejerce en lo referente a la
valoración es esencialmente un formulismo con una verificación documental �� en el
párrafo 39 para que rece: �El control referido a la valoración en la fase del despacho se limita esencialmente a una verificación documental ��.
Sustituir la frase ��, y se les pide que faciliten la tarea del comerciante �� en el párrafo
39 para que rece: ��y se les pide que faciliten el comercio �. Sustituir la frase ��en las oficinas locales debería confirmar, por ejemplo, si� en el
párrafo 40 para que rece: ��en las oficinas locales debería confirmar por ejemplo, si :�. Suprimir el segundo punto del párrafo 40 para que rece: �Si se presentan los documentos
justificativos, como la factura, la lista de bultos, el conocimiento de embarque, la póliza
de seguro, y otros documentos exigidos por las leyes y reglamentos conexos;� Suprimir �about� en la primera frase del párrafo 41 (solo en la versión inglesa) . Sustituir el segundo punto del párrafo 41 por el párrafo 23 de las observaciones de
Estados Unidos que figuran en el doc. VT0488S1a. 65. 7) Control en la valoración en la fase posterior al despacho (Control a posteriori)
Poner de relieve el texto de las Directrices sobre Control a posteriori elaboradas por el Comité de Lucha contre el Fraude en esta parte para facilitar la referencia a los Miembros.
Sustituir la palabra �investigación� del párrafo 63 por el término �examen�. Incluir las observaciones sobre control a posteriori que los Miembros formularon por
escrito en el doc. VT0458S1a y en otros documentos. Dejar acordado que los Miembros tendrán otras oportunidades de formular
observaciones en la sección sobre control a posteriori.
VT0499S1c
13.
66. 8) Intercambio de información en materia de valoración
Añadir una frase de introducción al párrafo 83. Suprimir la expresión �los siguientes� en la última frase del párrafo 84. Trasladar la última frase del párrafo 85 al final del párrafo 84.
67. 9) Gestión de riesgos en la valoración
Cambiar la primera frase del párrafo 89 para que rece �No todas las Administraciones de Aduanas disponen de los medios para verificar todas las importaciones�.
Cambiar la frase �la carga que presenta el mayor índice de riesgo posible� para que rece
�la carga de mayor riesgo� en el párrafo 91�. Sustituir la expresión �estar disponible� en el párrafo 95 por el término �utilizarse�. Precisar la primera frase del párrafo 97. Añadir la siguiente frase de introducción al párrafo 99 : El Comité Técnico de Valoración
en Aduana ha redactado Directrices relativas a la elaboración y la utilización de una base de datos nacional de valoración que funcione como instrumento de evaluación riesgos.
68. 10) Base de datos de valoración que funcione como instrumento de evaluación riesgos
El Comité Técnico volvió a confirmar la validez de la descripción del párrafo 100 que
rezaba: �los valores de una base de datos no deben servir para determinar el valor en aduana de las mercancías importadas, no deben utilizarse como valores de sustitución o
como un mecanismo para establecer valores mínimos� para que resultara coherente con el
contenido de las Directrices relativas a la elaboración y la utilización de una base de datos nacional de valoración que funcione como instrumento de evaluación riesgos. Conclusión
69. El Comité Técnico pidió a la Secretaría que elaborara un texto de actualización
revisado del Manual de los Controles teniendo en cuenta las modificaciones anteriores y las opiniones de los Miembros, a quienes se pidió que enviaran por escrito cualquier
observación adicional o que realizaran cualquier contribución para mejorar el texto de la
actualización del Manual. El Comité Técnico acordó hacer todos los esfuerzos para finalizar
la revisión del Manual sobre los Controles a mediados de 2007 dado que esta tarea formaba
parte del Plan estratégico de la Organización Mundial de Aduanas. (e) Creación de una biblioteca con los casos legales y las
decisiones y políticas administrativas de los Miembros,
relacionadas con las complejas cuestiones examinadas en la Reunión temática
docs.VT0478S1a y VT0496S1a
Antecedentes
70. El Presidente recordó al Comité Técnico los antecedentes de la decisión que se tomó
en la 18ª Sesión de crear una biblioteca con los casos legales y las decisiones y políticas
administrativas de los Miembros, y las propuestas presentadas por varios Miembros durante las siguientes sesiones del Comité Técnico. Si bien India y algunos otros Miembros eran
partidarios de que se elaborara un software para dicha biblioteca, otros opinaron que se
VT0499S1c
14.
podía lograr el mismo objetivo utilizando el Índice de materiales de referencia. Al objeto de
que la Secretaría pudiera evaluar desde el punto de vista técnico y financiero el coste de la
creación de un software, se pidió a los Miembros que enviaran sus observaciones antes de
la 21ª Sesión del Comité Técnico. No obstante, ninguno de los Miembros envió
observaciones ni propuestas. Durante la 21ª Sesión, el delegado de India insistió en la
necesidad de crear una biblioteca de casos legales. La Secretaría explicó que era factible
proporcionar información en línea sobre casos judiciales en el sitio Web de los Miembros de la OMA creando enlaces entre los sitios Web de los Miembros y el de la OMA. A tal fin, sin embargo, los Miembros deberían facilitar unos primeros datos dispuestos de forma uniforme
en un modelo. Después de la sesión se divulgó el doc. VT0496S1a junto con un modelo, invitando a los Miembros a que formularan observaciones. No obstante, ningún Miembro
comunicó observaciones. Resumen de los debates
71. Durante le 22ª Sesión, el delegado de India, reiteró su propuesta inicial de crear una
biblioteca y de enlazar el sitio Web de la OMA con el de los Miembros, aunque no era contrario a la idea de facilitar un modelo, dado el carácter voluntario de esta medida y de
que la misma dependía de que los respectivos Miembros proporcionaran la información. 72. Los delegados de Australia, Canadá, la CE, Senegal y la CCI opinaron que la
actualización del Índice de materiales de referencia cumplía el mismo objetivo y dado que
los casos judiciales no contribuían a la aplicación uniforme del Acuerdo y que algunas veces los fallos judiciales podían ser contrarios al mismo, esto podía prestarse a confusión. El
delegado de Argentina dijo que, en principio, no era contrario a la propuesta de crear una biblioteca, si bien el Índice de materiales de referencia ya recogía casos judiciales y, por lo tanto, podía servir a tal fin. La delegada de Estados Unidos dijo que su Administración
tampoco veía la necesidad de crear una biblioteca de casos legales dado que los Miembros
ya podían facilitar dicha información en el Índice de materiales de referencia.
73. El Presidente terminó diciendo que teniendo en cuenta que el modelo propuesto se había concebido para abarcar todos los datos pertinentes de los casos judiciales y que el Índice de materiales de referencia ya disponía del marco para incorporar dicha información, ésta sería la mejor forma de proceder. Aquellos Miembros que quisieran tener acceso a los casos judiciales de otros Miembros podrían hacerlo mediante el enlace del sitio Web que aparece en el modelo. Conclusión
74. El Comité Técnico decidió que los datos sobre casos judiciales se podría enviar a la Secretaría en el modelo que se reproduce en el Anexo F del presente informe, para su incorporación en el Índice de materiales de referencia. Los Miembros podrían acceder así a
las decisiones judiciales completas a través del sitio Web a ellos destinado.
VT0499S1c
15.
Punto VI del orden del día : CUESTIONES TÉCNICAS PARTICULARES
(a) Estudio de la expresión : �se venden para su
exportación� : Propuesta de la CE
doc. VT0479S1a, VT0489S1a Antecedentes
75. En su 21ª Sesión, el Comité Técnico prosiguió con el examen de esta cuestión y
convino en que sería deseable aclarar el significado de la expresión �se venden para su exportación al país de importación� contemplada en el artículo 1 del Acuerdo. Se manifestaron diversos puntos de vista y se estudiaron las distintas opciones que se presentaban ante el Comité Técnico. En esta fase del debate, el Comité Técnico pidió a la
Secretaría que elaborara un documento de trabajo que pudiera convertirse en un instrumento.
76. Así pues, la Secretaría elaboró el documento de trabajo que figura en el Anexo al
doc. VT0479S1a. Para ello, se tuvieron en cuenta las opiniones expresadas por los Miembros y se incluyó el ejemplo que ilustraba una serie de ventas y que se había debatido
en las sesiones anteriores del Comité Técnico. En este mismo documento, la Secretaría
pedía a los Miembros que comunicaran sus observaciones. 77. En respuesta a dicho documento, Japón y Nueva Zelandia facilitaron observaciones
que se reproducen en el doc. VT0489S1a. Resumen de los debates
78. El Presidente resumió el contenido del Anexo al doc. VT0479S1a y propuso que el Comité Técnico empezara a examinar la cuestión centrándose en principios generales antes de proceder a un análisis detallado.
79. El delegado de Argentina dijo que su Administración estaba de acuerdo con la
conclusión del Anexo en el doc. VT0479S1a. Señaló, no obstante, que la expresión �el
contrato suscrito entre A y B (última venta)� que aparecía en la conclusión se prestaba a malentendidos porque en el ejemplo facilitado en el Anexo, la fecha del contrato de venta suscrito entre A-B era anterior a la del contrato de venta suscrito entre B-C. En otros términos, las expresiones �primera venta� (primera transacción de la serie) y �última venta�
(última transacción de la serie) utilizadas en el Anexo sembraban confusión pues el orden
cronológico de los contratos era precisamente el inverso.
80. Respondiendo a esta intervención, un delegado dijo que en lugar de utilizar primera
venta o última venta, se podría utilizar �venta A-B� y �venta B-C�, si bien otro delegado
replicó que también sería posible utilizar las distintas expresiones porque podría ser que los
términos �venta A-B� y �venta B-C� no se utilizaran a lo largo de todo el texto. Por último, el Comité Técnico propuso que se aclarara el concepto de �primera venta� (primera
transacción de la serie) y �última venta� (última transacción de la serie) para evitar cualquier
confusión.
81. Respecto a la cuestión de saber la forma de instrumento que adoptaría el proyecto de
texto una vez consolidado, un delegado manifestó su preferencia por el Comentario o el
Estudio de caso mientras que otros delegados se inclinaban por la Opinión consultiva
VT0499S1c
16.
porque ésta podía aplicarse a otras situaciones idénticas con las que las Administraciones de Aduanas podían encontrarse.
82. El delegado de la CE dijo, a modo de comentario general, que la estructura del documento que figuraba en el Anexo era buena y que resultaba provechoso incluir un ejemplo concreto en el texto. No obstante, algunas expresiones utilizadas (�series de
ventas�,� primeras ventas�) no se definían y otros términos (por ejemplo �repercusiones�) utilizados para presentar la interpretación y el análisis de la cuestión principal no eran
neutros. En especial, resultaba incorrecta la tendencia, que se hacía evidente en el texto, a
interpretar el artículo 1 sirviéndose de varios métodos secundarios. Haciendo referencia a la cuestión de la información (tercer punto del párrafo 28 del Anexo), dijo que este hecho en sí
mismo no constituía argumento suficiente para que no se tuviera en cuenta la venta Se refirió también al hecho de que la Opinión consultiva 14.1 ya proporcionaba ejemplos de envíos de dos ventas. Indicó igualmente que el Acuerdo de Valoración en Aduana constituía
en sí mismo una fuente donde buscar otros indicadores que revelaran la intención en relación con el alcance del artículo 1 y la aplicación del concepto de mercancías que se
venden para su exportación.
83. El delegado de Japón reiteró sus observaciones escritas incluidas en el
doc. VT0489S1a en el sentido de que la supresión de la expresión �por lo general� de la
conclusión del Anexo ayudaría a dotarlo de mayor claridad.
84. En cuanto a la posibilidad de acceder a transacciones de venta previas, el delegado de Canadá dijo que si se adoptaba la venta B-C y la Administración de Aduanas tenía que
realizar una comprobación a posteriori, a ésta le resultaría difícil obtener la información
solicitada de la empresa B o de un intermediario ubicado fuera del país de importación.
Mientras que si se adoptaba la venta A-B, el importador A podía proporcionar información o,
en caso de que éste no pudiera facilitarla, una vez adoptado el procedimiento adecuado, la
Administración de Aduanas concluiría que el importador no debería utilizar el método del
valor de transacción. Hizo hincapié en que aquellas Administraciones de Aduanas que adoptaran la venta B-C como base para determinar el valor en aduana deberían tener en
cuenta estos puntos.
85. Se plantearon varias cuestiones referidas al texto del Anexo al doc. VT0479S1a. Un delegado apuntó que el párrafo 3 se debería volver a examinar para mejorar su formulación.
Otro delegado indicó que la sección 5, �Instrumentos existentes�, debería suprimirse o abreviarse para que sólo incluyera la información pertinente.
86. El Presidente propuso que el documento se elaborara teniendo en cuenta los puntos de vista y las cuestiones planteadas por los Miembros en la presente sesión. A tal fin, se
pidió a la Secretaría que elaborara un documento de trabajo y que invitara a los Miembros a
que comunicaran más observaciones por escrito para que se examinaran detenidamente en
la siguiente sesión. Propuso también que las observaciones concretas realizadas por los
Miembros que el Comité Técnico no hubiera adoptado se colocaran entre paréntesis.
Respecto al tipo de instrumento que se debía adoptar, el Presidente propuso mantener las opciones abiertas en esta fase tomando nota de las opiniones manifestadas por los Miembros al respecto. Conclusión
87. El Comité Técnico estuvo de acuerdo con las propuestas del Presidente.
VT0499S1c
17.
(b) Estudio sobre cánones y derechos de licencia
docs. VT0480S1a, VT0490S1a, VT0481S1a, VT0491S1a, VT0482S1a, VT0492S1a, VT0483S1a, VT0497S1a
Antecedentes
88. En la 21ª Sesión, el Comité Técnico dio instrucciones a la Secretaría para que,
teniendo en cuenta las observaciones formuladas, elaborara los siguientes documentos para su consideración en la 22ª Sesión:
(1) Una opinión consultiva del caso presentado por Nueva Zelandia; (2) Un documento de trabajo sobre los casos presentados por Brasil, Canadá y
Japón; (3) Un documento de trabajo sobre el caso presentado por Colombia; (4) Un documento estableciendo los parámetros generales para la aplicación del
artículo 8.1 c) a los cánones en concepto de marcas comerciales.
89. En consecuencia, la Secretaría publicó los docs. VT0480SS1a, VT0481S1a, VT0482S1a y VT0483S1a. En respuesta, se recibieron observaciones de Canadá, Estados Unidos, Japón, y Nueva Zelandia que figuraban en los docs. VT0490S1a, VT0491S1a, VT0492S1a y VT0497S1a. La CE y Japón facilitaron comentarios y observaciones generales sobre los casos concretos que se divulgaron como documentos informales. Resumen de los debates
90. El Presidente recordó a los delegados que este punto del orden del día, que se venía
examinando durante las últimas sesiones, incluía varios casos relacionados con cánones,
principalmente cánones en concepto de marcas comerciales que se pagaban a terceros.
91. Refiriéndose a las observaciones de Estados Unidos en el doc. VT0491S1a, un delegado respaldó la propuesta de que, para evitar confusiones, la cuestión de las
prestaciones según el artículo 8.1b) que podrían plantearse en dos de los casos, se abordara separadamente y el examen de los casos se centrara en las cuestiones directamente relacionadas con el artículo 8.1 c). El Comité Técnico tomó nota de ello. Caso presentado por Nueva Zelandia
92. En el doc. VT0480S1a figura una primera versión del proyecto de la Opinión consultiva
4.14 elaborada por la Secretaría. El proyecto revisado de Opinión consultiva y las
observaciones de Canadá, Estados Unidos, Japón y Nueva Zelandia figuran en el doc. VT0490S1a.
93. El Presidente indicó que se había logrado un consenso respecto a la conclusión de
este caso, sólo restaba una cuestión de presentación relacionada con las observaciones de
Estados Unidos incluidas en el doc. VT0490S1a respecto al formato del proyecto de Opinión
consultiva. El Presidente señaló además un error de referencia en el párrafo 3 del Anexo IV al doc. VT0490S1a, a saber, párrafo �131� en lugar de �13�.
94. La delegada de Estados Unidos recordó al Comité que en la 21ª sesión se había
tomado la decisión de adoptar la propuesta de Estados Unidos de utilizar un formato simple
VT0499S1c
18.
de preguntas y respuestas como en el caso de la Opinión consultiva 2.1. Haciendo referencia a las observaciones que su país había comunicado por escrito en el
doc. VT0490S1, dijo que los elementos de hecho no eran lo suficientemente precisos para determinar si los cánones pagaderos a terceros satisfacían los requisitos del artículo 8.1 c), y podían causar interferencias injustificadas en la conclusión adoptada. Hizo notar también
que la conclusión adoptada no dependía de los elementos de hecho específicos. A tal efecto, el proyecto de Opinión consultiva se debería iniciar con la pregunta �¿El hecho de que los cánones o derechos de licencia se paguen a un licenciante en el país de importación
impide que el artículo 8.1 c) se aplique a dichos cánones?�, como la que figura en apartado final del párrafo 1 del Anexo I al doc. VT0490S1a. El Comité Técnico convino en ello.
95. Respecto al contenido de la Opinión consultiva, el Comité Técnico fue del parecer de
que el párrafo 5 del Anexo I al doc. VT0490S1a resultaba reiterativo y decidió suprimirlo.
Se convino también en que los demás párrafos se redispusieran en un orden más lógico.
Para facilitar la referencia, el Comité Técnico decidió también darle al proyecto de Opinión
consultiva el número 4.14 de la actual serie de Opiniones consultivas sobre cánones y
derechos de licencia.
96. En respuesta a la pregunta sobre el valor legal de una Opinión consultiva, el
Presidente remitió a los párrafos 8 y 9 de la sección �Textos Preliminares del Comité
Técnico� de la Recopilación de Valoración en Aduana que facilita los antecedentes de este punto. Conclusión
97. El Comité Técnico adoptó la Opinión consultiva 4.14 tal como figura en el Anexo G al presente informe. Caso presentado por Brasil
98. Este caso y las observaciones que Brasil comunicó por escrito figuran en el Anexo I al
doc. VT0433S1a. En el doc. VT0481S1a se exponen las observaciones de la Secretaría, y
las observaciones de Estados Unidos sobre este caso figuran en el Anexo II al doc. VT0491S1a.
99. El Presidente recordó que se había solicitado a Brasil más información sobre el
acuerdo de licencia pertinente y que el examen de dicho caso se había centrado en la
cuestión de saber si el pago del canon constituía una condición de venta.
100. El delegado de Brasil informó de que a su administración le había resultado imposible
obtener el acuerdo de licencia para someterlo a la consideración del Comité en la presente
sesión. Si bien su administración intentaría conseguir más información para la siguiente
sesión, el delegado de Brasil confió en que el Comité Técnico proseguiría con el debate del
caso dispusiera o no de la información adicional.
101. La delegada de Estados Unidos reiteró las observaciones que su país había formulado
en el doc. VT0465S1a en el sentido de que los acuerdos pertinentes resultaban esenciales para establecer conclusiones en estos casos.
102. La delegada de China dijo que, teniendo en cuenta los elementos de hecho presentados, se podía concluir que el pago del derecho de licencia constituía una condición
VT0499S1c
19.
de venta dado que el importador estaba vinculado al licenciante y quiso saber si de hecho, en el presente caso, se consideraría que el licenciante era el vendedor. Conclusión
103. El Comité Técnico acordó proseguir con el examen de este caso en su próxima sesión. Brasil intentaría obtener información adicional relacionada con los acuerdos de licencia. Caso presentado por Canadá
104. El caso presentado por Canadá y las observaciones generales sobre su experiencia en cánones y derechos de licencia figuran en el Anexo II al doc. VT0433S1a. En el doc. VT0481S1a se exponen las observaciones de la Secretaría, y las observaciones de
Estados Unidos y de Japón sobre este caso figuran en el Anexo I y II del doc. VT0491S1a. Las observaciones de la CE se divulgaron como documento informal.
105. El Presidente invitó al Comité Técnico a que prosiguiera con el examen de este caso, centrándose en la cuestión de saber si el control que el licenciante ejercía sobre el
vendedor/fabricante permitía extraer la conclusión de que el pago de canon se había
efectuado como condición de venta de las mercancías.
106. Una delegada indicó que debería examinarse detenidamente la cuestión de saber si
existían indicios firmes de la existencia de una condición de la venta. Concretamente, en lo
relacionado con la afirmación, establecida en el Anexo II del doc. VT0433S1a, de que el derecho de licencia podía quedar sin efecto si el importador no pagaba el canon, se
preguntó qué repercusiones tendría este hecho sobre la venta entre el vendedor y el
comprador. Respecto a la participación del licenciante, dijo que el examen aclararía si era
uno o varios factores en conjunto los que establecerían la conclusión de que existían
indicios firmes de la existencia de una condición de la venta.
107. El delegado de Canadá aclaró que, a tenor de lo estipulado en el acuerdo de licencia, el licenciante A controlaba al fabricante. Si el importador no pagaba el canon, el fabricante dejaría de vender las mercancías.
108. Haciendo un resumen de las observaciones formuladas en la sesión anterior, otra delegada insistió en que parecía que la participación de un licenciante en la fabricación y
venta de las mercancías excedía los límites del control de calidad ordinario sobre los productos con marca comercial para extenderse al control sobre aspectos relacionados con la producción y venta de las mercancías. Por ejemplo, el licenciante proporcionaba al fabricante las ideas, diseños, sugerencias, muestras y descripciones de uso, imponía el tipo
de tejido que debía utilizarse y la fuente de suministro y, en cierta medida, controlaba el volumen de ventas. Hizo notar que las conclusiones definitivas se tendrían que sustentar en
la totalidad de los elementos de hecho finalmente elaborados.
109. Otro delegado observó que, dado que la participación del licenciante excedía los
límites del control normal, el pago del canon formaría parte del precio realmente pagado o
por pagar si el licenciante podía considerarse el vendedor real de las mercancías.
110. El observador de la CCI dijo que no había nada en los elementos de hecho que sugiriera que el propietario de un derecho cualquiera de propiedad intelectual incorporado al tejido fuera otro que el fabricante. Dadas las circunstancias, era posible suponer que el precio pagado por el tejido incluía cualquier valor de este tipo. No era del parecer de que las
VT0499S1c
20.
indicaciones del licenciante respecto al uso del tejido pudieran esgrimirse como motivos suficientes para la inclusión en el valor en aduana del canon pagadero por las mercancías acabadas provistas de licencia. Conclusión
111. A propuesta del Presidente, el Comité Técnico pidió a la Secretaría que redactara un
Estudio de caso teniendo en cuenta los elementos de hecho de la transacción y las diversas
observaciones formuladas durante la reunión. Caso I presentado por Japón
112. Este caso figura en el Anexo I al doc. VT0467S1. En el doc. VT0481S1a se exponen las observaciones de la Secretaría, y las observaciones de Estados Unidos y de Japón sobre este caso figuran en los Anexos I y II del doc. VT0491S1a. Las observaciones de la CE y las observaciones adicionales de Japón forman parte de los documentos informales.
113. El delegado de Japón facilitó una aclaración sobre un malentendido deslizado en el
párrafo 3. 4) del Anexo I al doc. VT0491S1a, corregido en el documento informal presentado por Japón. Explicó que los precios de las mercancías se decidían mediante negociaciones
entre el vendedor y el comprador. El comprador efectuaba el pago de las mercancías al
vendedor a través del banco. Incumbía al vendedor tramitar las reclamaciones del comprador sobre la pérdida, siniestro o defecto de las mercancías importadas. Por
consiguiente, el licenciante no era el vendedor.
114. Una delegada se manifestó a favor de incluir los cánones en el valor en aduana.
Refiriéndose al párrafo 1. (2) del documento informal presentado por Japón, hizo hincapié en
que el hecho de que los vendedores y los compradores no pudieran establecer los contratos libremente, una circunstancia que no se daba en otros casos examinados por el Comité
Técnico, era importante y debería incluirse para su análisis en el proyecto de Estudio de
caso. Conclusión
115. El Comité Técnico pidió a la Secretaría que elaborara un proyecto de Estudio de caso
para someterlo a su consideración en la próxima sesión. Caso II presentado por Japón
116. Este caso figura en el Anexo II al doc. VT0467S1. En el doc. VT0481S1a se exponen las observaciones de la Secretaría, y las observaciones de Estados Unidos y de Japón sobre este caso figuran en los Anexos I y II del doc. VT0491S1a. Las observaciones de la CE y las observaciones adicionales de Japón forman parte de los documentos informales.
117. El delegado de Japón señaló que su Administración consideraba este caso distinto del
caso I presentado por Japón y del caso presentado por Canadá. No existían elementos de
hecho que indicaran que el control ejercido por el licenciante excedía el control de calidad
habitual y por consiguiente, en opinión de dicha Administración, no constituía una condición
de venta.
118. Un delegado observó que, si bien no parecía existir una condición de venta, era
preciso incluir dos puntos en el análisis. En primer lugar, si bien parecía que el comprador
VT0499S1c
21.
era la única persona encargada de realizar las distintas actividades, cabía mencionar como
principio que un licenciante podía controlar directa o indirectamente, pero que un control, aunque indirecto, no excluía necesariamente la posibilidad de la existencia de una condición
de venta. En segundo lugar, cabía precisar que en este caso no se hacía ninguna mención
al carácter de condición, es decir, el comprador no podía comprar las mercancías ni el
vendedor venderlas si no se pagaba el canon. En este sentido, otro delegado añadió que
dado que el acuerdo de licencia no decía nada sobre si el pago del canon constituía una
condición de venta y no recogía todas las actividades de las partes interesadas, era
necesario recabar mayor información para saber, por ejemplo si, de hecho, el vendedor
podía vender las mercancías sin pagar el canon.
119. Un tercer delegado observó que este caso guardaba muchas semejanzas con el caso presentado por Canadá, si bien en este último no existían indicios de que el licenciante
controlara de forma significativa al fabricante y al licenciatario. Propuso, por consiguiente, que los dos casos se combinaran para formar dos partes de un estudio de caso con distintas conclusiones que extraer sobre la base de elementos de hecho contrastables.
120. Un cuarto delegado convino en que este caso podría dar lugar a un Estudio de caso, si
bien se necesitarían algunos elementos de hecho a medida que el Comité Técnico realizara
avances al respecto. Fue del parecer de que por el momento, los casos deberían
examinarse separadamente de forma que cada uno de ellos se analizara completamente. Dijo que, teniendo en cuenta los elementos de hecho presentados, su Administración no
veía indicios que sugirieran que el pago del canon constituía una condición de venta.
Advirtió que, antes de que se pudiera adoptar una conclusión definitiva, era preciso aclarar
algunos elementos de hecho. Conclusión
121. El Presidente propuso pedir a la Secretaría que elaborara un proyecto de Estudio de
caso con una estructura similar a la del caso de Canadá y a la del caso I presentado por Japón, lo que ayudaría a centrar los futuros debates y facilitaría la posible combinación y comparación de los casos. Era probable que se precisara información adicional para adoptar una conclusión. El Comité Técnico convino en ello. Caso presentado por Colombia
122. Este caso y el análisis que Colombia hizo por escrito figuran en el Anexo III al doc. VT0467S1a. No se recibió ninguna otra información de Colombia en respuesta a la solicitud que la Secretaria realizó una vez finalizada la 21ª Sesión. En el doc. VT0482S1a se exponen las observaciones de la Secretaría, y las observaciones de Estados Unidos sobre este caso figuran en el Anexo al doc. VT0492S1a. Las observaciones de la CE están
incluidas en su documento informal.
123. El Presidente invitó al Comité Técnico a que debatiera la forma de progresar en el examen de este caso sin contar con más información que la disponible en la última sesión,
especialmente a que considerara si la información con la que se contaba permitía avanzar. y
adoptar una conclusión al respecto.
124. La opción de seguir adelante con la elaboración del caso sobre la base de la información disponible obtuvo un respaldo general. Si bien se dijo que era posible que se necesitara más información, al parecer general, el caso constituía un buen ejemplo de las
situaciones que se daban en el mundo real. Entre los aspectos importantes que podían
VT0499S1c
22.
analizarse figuraba la cuestión del control, la vinculación entre las partes y la interacción
entre condiciones explícitas e implícitas de venta. Se apuntó que, si bien este caso podía
plantear cuestiones semejantes a las de otros casos, su rasgo distintivo lo constituía la
participación de varias partes que incluían intermediarios, vendedores subsidiarios y agentes
cuyo cometido estaba por clarificar. Dado que las ventas involucradas parecían ser
diferentes, la cuestión de la venta para la exportación podía también plantearse en este caso.
125. Se indicó también que, si bien el pago del canon se efectuaba a una parte que parecía
estar vinculada con el vendedor de las mercancías, era importante establecer la condición de las partes en la transacción, especialmente quién era el vendedor, con miras a decidir
finalmente si el pago del canon constituía una condición de venta. Si el pago del canon se efectuaba al vendedor o a una parte vinculada a él, era probable que existiera una condición
de la venta. Se dijo además que, ya que el acuerdo de licencia parecía cubrir otros
derechos y licencias, se debería recabar más información que explicara a qué se destinaba
exactamente el pago de dicho canon.
126. El observador de la CCI dijo que las circunstancias reseñadas en este ejemplo se
estaban convirtiendo en un lugar común. Desde hacía algún tiempo, las empresas
multinacionales tendían a crear �centros de excelencia� con el objetivo de lograr un mayor rendimiento comercial. Estos centros se constituían en todo el mundo a menudo como entidades jurídicas distintas. Con frecuencia, estas disposiciones implicaban consecuencias en el ámbito de la tributación directa e indirecta que solían tenerse en cuenta al planear estos cambios. A su parecer, si se produjeran consecuencias adversas que afectaran a los pagos de una empresa en el ámbito de la tributación directa o indirecta, no sería
descabellado que las empresas tomaran todas las medidas que las leyes permitieran para paliar dichas consecuencias. En efecto, uno de los principales artífices del Acuerdo de Valoración en Aduana ha declarado públicamente que éste era un sistema basado en
normas y confiaba en que los medios empresariales modificarían sus prácticas para observar estas normas con miras a obtener los mejores resultados.
127. Un delegado apuntó que si bien los acuerdos se elaboraban a efectos relacionados
con los impuestos de sociedades, se podía preguntar el porqué de la participación de tantos
intermediarios. El caso no sólo planteaba el tema de los cánones sino también la cuestión
del precio realmente pagado o por pagar y una situación referida a los precios de
transferencia. Indicó que el pago de cánones podía formar parte de una cuestión
relacionada con precios de transferencia y que en la próxima Conferencia OMA / OCDE
sobre Precios de transferencia y Valoración en Aduana podrían debatirse casos semejantes
a éstos. Conclusión
128. El Comité Técnico pidió a la Secretaría que elaborara un proyecto de Estudio de caso
y que procurara obtener información adicional de Colombia. El Comité Técnico seguiría
examinando el caso teniendo en cuenta los acontecimientos que se produjeran después de
la sesión. Parámetros generales
129. En el doc. VT0483S1a se expone el resumen provisional del documento relativo a los Parámetros generales sobre la aplicación del artículo 8.1 c). Las observaciones de Estados Unidos y de Nueva Zelandia se reproducen en el doc. VT0497S1a.
VT0499S1c
23.
130. El Presidente recordó al Comité Técnico la larga trayectoria que este Comité tenía en
los debates sobre cuestiones relacionadas con este punto.
131. El documento que recogía el resumen provisional despertó gran interés. Al parecer
general, se trataba de un documento muy provechoso que se podría ampliar ahondando en
los detalles.
132. Respecto al modo de proceder, si bien algunos delegados opinaron que el documento sobre los Parámetros generales podía elaborarse al mismo tiempo que los estudios de caso y que debería concluirse lo antes posible para que sirviera de oportuna orientación a los Miembros, otros preferían demorar la elaboración del documento hasta que concluyera el
examen de los estudios de caso. Se indicó que, si bien el documento planteaba cuestiones
importantes, podría ser que todavía no se dispusiera de soluciones y que el examen de los estudios de caso proporcionara algunos análisis y conclusiones que se revelaran útiles para
la elaboración de los parámetros generales. Se apuntó asimismo que desde el punto de vista de la carga del trabajo, sería también más realista que el Comité Técnico pospusiera el
examen de dichos parámetros.
133. Se formularon igualmente las siguientes observaciones sobre el contenido de este documento:
- Dada la complejidad de la cuestión de las prestaciones en relación con los cánones
y derechos de licencia, ésta se podría abordar en un documento aparte; - Respecto a las observaciones escritas de Nueva Zelandia en cuanto que, además
de los cánones y derechos de licencia en concepto de marcas comerciales, el
documento debería abarcar también cánones en concepto de derechos de autor, el delegado de Japón señaló que el caso II presentado por su país ya abordaba los
derechos de autor y por consiguiente, respaldó la propuesta de que el estudio
abarcara ambos derechos. Conclusión
134. El Comité Técnico decidió suspender temporalmente el examen del documento sobre los parámetros generales y acordó volver a ocuparse del mismo posteriormente en un
momento adecuado. Punto VII del orden del día : APLICACIÓN PRÁCTICA DEL ACUERDO
Valoración en aduana de la energía eléctrica : Propuesta de
Brasil
docs. VT0484S1a y VT0493S1a Antecedentes
135. En su 21ª Sesión, el Comité Técnico debatió el modo de proceder con la cuestión
�Valoración en aduana de la energía eléctrica importada� teniendo en cuenta la información
adicional presentada por Brasil. Al término de la sesión, el Comité Técnico pidió a la
Secretaría que elaborara un documento de trabajo e invitó a los Miembros a que facilitaran
VT0499S1c
24.
más observaciones. Después de la sesión, la Administración de Estados Unidos comunicó
observaciones al respecto que se reproducen en el doc. VT0493S1a.
136. El Presidente invitó al delegado de Brasil a que proporcionara más datos sobre el
presente caso de modo que el Comité Técnico pudiera entablar un debate y manifestar su parecer sobre el modo de proceder con esta cuestión. Resumen de los debates
137. El delegado de Brasil expuso ante el Comité Técnico los detalles del contrato establecido entre el comprador y el vendedor de la electricidad.
138. Un delegado pidió al delegado de Brasil que precisara la naturaleza exacta de los gastos de construcción y mantenimiento, incluyendo si se incurría en ellos antes o después
de la importación y si estaban relacionados con la construcción y el mantenimiento
realizados en el país de exportación o en el de importación. Esta información estaba relacionada con la aplicación del párrafo 3 de la Nota interpretativa al artículo 1, y con el hecho de saber si dichos gastos se podían considerar parte del precio pagado o por pagar
por la electricidad importada. El delegado de Brasil dijo que los gastos de construcción
estaban relacionados con la construcción de las líneas de transmisión en el país de
exportación y que se incurría en ellos antes de la importación. Dijo que en la próxima sesión
facilitaría al Comité Técnico las versiones inglesa, francesa y española del contrato específico.
139. Otro delegado fue del parecer de que la condición cuyo valor debería pagar el
importador en este caso por los gastos de construcción y mantenimiento, podría ser la
�condición o contraprestación cuyo valor no pueda determinarse con relación a las
mercancías objeto de valoración� según el artículo 1.1 b) del Acuerdo. En tal caso, el valor
de transacción no puede aceptarse y el valor en aduana se determinará con arreglo a otro
método según el orden de aplicación sucesiva. En relación con esta intervención, un
delegado dijo que la Opinión consultiva 16.1 podría servir de guía en esta situación y que
deberían analizarse detenidamente las circunstancias en las que se había concertado el contrato. Indicó también que existía la posibilidad de que en este caso dos contratos
distintos (el contrato para la construcción y el contrato para la venta de la electricidad) se
hubieran combinado en uno, y que era necesario aclarar este punto al examinar el contrato.
140. Un delegado quiso saber si el contrato tenía en cuenta los reflujos y las sobrecargas
de electricidad y el modo en que los gastos de construcción podían añadirse al precio de la
misma.
141. El delegado de Brasil respondió que el contrato real estipulaba que el importador debía
pagar un importe mínimo correspondiente al 75% de la cantidad de consumo anual
estimada. Explicó también que se había establecido un consumo máximo equivalente a
200 megavatios al año y que la electricidad se vendía únicamente a un sólo comprador en
Brasil.
142. El observador de la CCI estuvo de acuerdo con lo que creía era la opinión general en
el sentido de que el pago efectuado al final del año formaba parte del precio de las
mercancías. No estaba tan seguro en lo referente al trato que debía aplicarse a los gastos
de construcción, etc. en el país de exportación. Estos últimos podían considerarse parte de
los costos de producción de la electricidad o incluso, como se le había sugerido, gastos de transporte.
VT0499S1c
25.
Conclusión
143. El Comité Técnico acordó proseguir con el examen del caso presentado por Brasil teniendo en cuenta la información complementaria presentada en esa sesión y el contrato que este país proporcionaría en la próxima sesión. Punto VIII del orden del día : CUESTIONES SURGIDAS DESPUÉS DE LA ÚLTIMA
SESIÓN
(a) Subfacturación en grupo : Propuesta de Pakistán
docs. VT0485S1a y VT0494S1a Antecedentes
144. Después de la sesión, la Secretaría recibió información complementaria de Pakistán relacionada con el caso de la subfacturación en grupo. Dicha información se reproduce en
el doc. VT0485S1a. En respuesta a este documento, la Administración de Estados Unidos comunicó observaciones que figuran en el doc., VT0494S1a.
145. El Presidente invitó al Comité Técnico a que debatiera esta cuestión y diera su opinión
sobre si ésta se debía abordar y sobre el modo de proceder al respecto. Resumen de los debates
146. La delegada de Pakistán hizo una exposición oral basada en la información
suplementaria que se había facilitado. 147. El observador de la CCI manifestó la opinión de que la forma en que se determinaba el
valor en aduana suponía una aplicación �flexible� del método deductivo es decir, la
determinación con arreglo al método del ultimo recurso. 148. Un delegado respaldó la forma en que Pakistán había tratado el caso y dijo que en su
país, este tipo de situaciones no era inusual. Conclusión
149. El Comité Técnico acordó proseguir en la siguiente sesión con el examen del caso de
Pakistán en el punto del orden del día, Aplicación práctica del Acuerdo.
VT0499S1c
26.
(b) Solicitud de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y de la Secretaría de Integración
Económica Centroamericana (SIECA)
doc. VT0495S1a
Antecedentes
150. Después de la sesión, la Secretaría recibió un comunicado de los Directores de Aduanas de los países de Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) y de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) en el que solicitaban el asesoramiento del Comité Técnico de Valoración en Aduana sobre el
artículo 31 del Reglamento Centroamericano sobre Valoración Aduanera de las Mercancías,
en relación con el artículo 1 del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana.
151. El citado artículo 31 establece que �En materia de infracciones y sanciones, derivadas de una incorrecta declaración del valor en aduana, se procederá de conformidad con la
legislación aduanera aplicable regional o nacional; sin embargo, el importador no incurrirá en
infracciones ni estará sujeto al pago de multas cuando la Autoridad Aduanera no acepte el valor declarado como valor de transacción por concurrir las circunstancias que establece el
artículo 1 del Acuerdo ( se refiere al Acuerdo de Valoración de la OMC), y siempre que el
importador así lo indique en la Declaración del Valor.�
152. Se solicita el asesoramiento del Comité Técnico para que aclare si el contenido de este artículo permite que el importador lo interprete en el sentido de que puede declarar un valor, de forma incorrecta o de mala fe, que NO constituye el precio realmente pagado o por pagar por las mercancías importadas, y que intente justificar esta declaración, realizada de
forma incorrecta o de mala fe, con una indicación falsa en la declaración del valor
estableciendo que el valor satisface las condiciones previstas en el párrafo 1 a) a 1 c) del artículo 1 del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana, al objeto de que la Administración de Aduanas no lo sancione por esa declaración incorrecta.
153. La Secretaría fue del parecer de que, con arreglo al párrafo 2 b) del Anexo II del
Acuerdo de la OMC sobre Valoración, estaba dentro de las funciones del Comité Técnico
examinar la cuestión sobre la interpretación del artículo 31 del Reglamento Centroamericano sobre Valoración Aduanera de las Mercancías en relación con el artículo 1 del Acuerdo.
Siempre que el valor declarado por el importador se ajuste a los parámetros del artículo 1
del Acuerdo de la OMC sobre Valoración, este valor será aceptable como �valor de
transacción�. No obstante, si un importador presenta una declaración del valor falsa,
incorrecta o incompleta y la Administración de Aduanas tiene motivos para dudar de la
�veracidad o exactitud del valor declarado� ésta no tiene la obligación de aceptar dicho valor.
Las Opiniones consultivas 10.1 y 11.1 aclaran que no se puede exigir de las Administraciones de Aduanas que se fíen de una documentación fraudulenta o incompleta o
de documentos que contengan errores cometidos de buena fe. Además, el artículo 17 del
Acuerdo establece que �Ninguna de las disposiciones del presente Acuerdo podrá
interpretarse en un sentido que restrinja o ponga en duda el derecho de las Administraciones de Aduanas de comprobar la veracidad o la exactitud de toda información,
documento o declaración presentados a efectos de valoración en aduana.�
154. En lo que se refiere a la infracción relacionada con una declaración incorrecta
cometida por un importador y a su responsabilidad en el aspecto sancionatorio, estas
VT0499S1c
27.
cuestiones se tratarán de acuerdo con la legislación nacional o regional, como corresponda al caso.
Resumen de los debates
155. Ninguno de los Miembros de la Región centroamericana ni de la SIECA, que habían
planteado la cuestión, asistió a la reunión de la 22ª Sesión del Comité Técnico.
156. En el transcurso de los debates, un delegado quiso saber cómo se podía discutir dicha
cuestión en el Comité Técnico ya que no se trataba de una cuestión técnica.
157. Otro delegado estuvo de acuerdo en examinar esta cuestión del orden del día, dado
que a su parecer, la Opinión consultiva 11.1 relativa a los errores cometidos de buena fe y a la documentación incompleta podía abarcar tales casos. Además, dijo que era difícil separar
un tipo de error de otro cometido de buena fe. Indicó que en su país se había modificado la
legislación para que incluyera una sanción del 1% para este tipo de de casos.
158. Una delegada observó que la cuestión de las sanciones y de las multas pertenecía al
ámbito de aplicación de las legislaciones nacionales y en este sentido estaba fuera de la competencia del Comité Técnico. No obstante, se mostró favorable a debatir este tema de
manera informal. Conclusión
159. El Comité Técnico acordó mantener esta cuestión en el orden del día en el punto �Cuestiones surgidas desde la última sesión� y debatirla en su próxima sesión.
Punto IX del orden del día : PROGRAMA DE TRABAJOS FUTUROS
160. El Director adjunto, Sr. Aziz EL KASSIMY, presentó la lista de cuestiones incluidas en
el programa de trabajos futuros del Comité Técnico que figura a continuación :
Adopción del Informe de la 22ª Sesión del Comité Técnico de Valoración en Aduana Informes sobre los acontecimientos desde la última sesión - Informe del Director; - Informe del Comité de Valoración en Aduana de la OMC.
Medidas administrativas para la adopción y aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración - Informe sobre los nuevos datos en el índice de materiales de referencia; - Revisión del Estudio recapitulativo de cuestiones técnicas de valoración; - Informe sobre los nuevos datos en la Lista de Puntos de contacto para el intercambio de
información en materia de valoración en aduana;
VT0499S1c
28.
- Informe sobre la actualización de la Lista de Puntos de contacto para cuestiones de valoración.
Asistencia técnica/Creación de capacidades - Informe sobre el programa de asistencia técnica/creación de capacidades realizado por
la Secretaría; - Informe sobre las actividades de asistencia técnica/creación de capacidades realizadas
por los Miembros; - Informe sobre los avances en la aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración; - Revisión del Manual sobre los Controles en la valoración. Cuestiones técnicas particulares - Estudio sobre la expresión : �se venden para su exportación"; - Estudio sobre casos relacionados con cánones y derechos de licencia; - Valoración en aduana de la energía eléctrica importada.
Aplicación práctica del Acuerdo
- "Subfacturación en grupo"
Cuestiones surgidas después de la última sesión
- Solicitud de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y la Secretaría de
integración económica centroamericana (SIECA) Reunión temática
- Preparación de la Reunión temática que se celebraría con ocasión de la 24ª Sesión, y
disposiciones que se debían tomar al respecto.
161. A esta lista se añadirían, si resultaba procedente, cualquier otra cuestión planteada
después de la última sesión.
162. El Comité tomó nota de ello.
VT0499S1c
29.
Punto X del orden del día : TEMAS DIVERSOS (a) Temas propuestos para la Reunión temática de la
24ª Sesión doc. VT0486S1a Antecedentes
163. El Presidente comentó que el Comité Técnico tal vez quisiera considerar si se debían
dedicar dos días completos a la Reunión temática, como se venía haciendo hasta el
momento, especialmente teniendo en cuenta la fuerte carga de trabajo del orden del día del
Comité Técnico. Dada la premura de tiempo, invitó al Comité Técnico a que debatiera brevemente los temas de la Reunión temática de la 24ª Sesión. Resumen de los debates
164. Un delegado propuso el tema de las transacciones entre partes vinculadas y/o los aspectos relacionados con la valoración en un sistema de gestión de riesgos. Respecto a las transacciones entre partes vinculadas, se podrían debatir cuestiones relacionadas con la
estructura administrativa y la pericia requeridas, y si los instrumentos de la OMA disponibles bastarían para abordar este tema. En cuanto a la gestión de riesgos en el ámbito de la
valoración, se podrían examinar cuestiones como la experiencia de los Miembros en este
campo, los ámbitos de mayor riesgo en materia de valoración y el control a posteriori.
165. Otro delegado propuso que en la siguiente Reunión temática, el Comité Técnico
examinara el tema de las cuestiones de la OMC relacionadas con la aplicación del Acuerdo
que figura en el párrafo 12 (2) del doc. VT0486S1a. Conclusión
166. El Comité Técnico tomó nota de estas observaciones y acordó tomar una decisión
definitiva sobre los temas y el formato de la Reunión temática de la 24ª Sesión en su próxima sesión.
(b) Elecciones
167. El Director presidió este punto del orden del día y pidió que se presentaran propuestas
para elegir a un candidato para el cargo de Presidente y a dos para los de Vicepresidentes. El delegado de India propuso que se volviera a elegir Presidente del Comité Técnico para
otro mandato al Sr. Ian CREMER del Reino Unido. Los delegados de Turquía y de Senegal
respaldaron esta propuesta. El Comité Técnico la adoptó por unanimidad. El Sr. Cremer aceptó su nombramiento y dio las gracias a los delegados de India, Turquía y Senegal así
como a todos los demás delegados por la confianza que depositaban en él, y, aseguró al
Comité Técnico que haría todo lo posible para que el trabajo del Comité se saldara con
éxito.
168. El delegado de Emiratos Árabes Unidos propuso que se volviera a elegir Vicepresidenta del Comité Técnico a la Sra. I. ABBA-TOU de Burkina Faso, por un periodo de un año. Los delegados de Japón y de Ghana respaldaron esta propuesta. El Comité
Técnico la adoptó por unanimidad. En nombre propio y en el de su Administración, la Sra.
Abba-Tou aceptó dicho nombramiento, dio las gracias a los delegados de Emiratos Árabes
VT0499S1c
30.
Unidos, de Japón y de Ghana así como a todos los demás delegados por su apoyo, y
prometió trabajar en la consecución de los objetivos del Comité Técnico
169. El delegado de Kenya propuso elegir Vicepresidente segundo del Comité Técnico, por
un periodo de un año, al Sr. W. BALDWIN de Australia. Los delegados de Canadá y de
Ecuador respaldaron esta propuesta. El Comité Técnico la adoptó por unanimidad.
El Sr. Baldwin aceptó dicho nombramiento y dio las gracias a los delegados de Kenya,
Canadá, Ecuador y a todos los demás delegados por su elección como Vicepresidente
segundo.
170. El Director dio las gracias a los delegados por la cordialidad del ambiente en el que se realizaron las elecciones y felicitó al Presidente y a los dos Vicepresidentes por su
nombramiento. Hizo también alusión a la despedida del Director adjunto,
Sr. Aziz El Kassimy, que se produciría a mediados de julio de 2006 al finalizar su mandato
en la OMA, y le dio las gracias por los servicios prestados y por la valiosa contribución
realizada al trabajo de la OMA así como por la ayuda ofrecida a los Miembros en el ámbito
de la valoración. Le deseó todo lo mejor en la vida que tenía por delante. Punto XI del orden del día : FECHA DE LA PRÓXIMA SESIÓN
171. El Presidente indicó que, a reserva de la aprobación del Consejo de la OMA, la próxima sesión del Comité Técnico se celebraría del 23 al 27 de octubre de 2006 en
Bruselas.
172. El Comité Técnico tomó nota de ello. El Presidente, Ian Cremer.
*
* *
Anexo A al doc.VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
A/1.
ÍNDICE DE MATERIAS
Punto del
Orden del día
Asunto
Párrafos
I. Reunión temática 3 � 14
II. Adopción del Orden del día (a) Proyecto del Orden del día 15 � 17 (b) Propuesta de programa 18 � 20
III. Adopción del Informe de la 21ª Sesión del Comité Técnico
de Valoración en Aduana
21 � 24
IV. Informes sobre los acontecimientos desde la última sesión
(a) Informe del Director 25 � 32
(b) Informe del Comité de Valoración de la OMC 33 � 36
V. Asistencia técnica/creación de capacidades (a) Informe sobre el programa de asistencia técnica/creación
de capacidades realizado por la Secretaría
37 � 39 (b) Informe sobre las actividades de asistencia
técnica/creación de capacidades realizadas por los
Miembros
40 � 43 (c) Informe sobre los avances en la aplicación del Acuerdo de
la OMC sobre Valoración
44 � 48 (d) Revisión del Manual sobre los Controles en la valoración 49 � 69 (e) Creación de una biblioteca con los casos legales y las
decisiones y políticas administrativas de los Miembros, relacionadas con las complejas cuestiones examinadas en la Reunión temática
70 � 74
VI. Cuestiones técnicas particulares
(a) Estudio sobre la expresión : �se venden para su
exportación� : Propuesta de la CE
75 � 87 (b) Estudio sobre cánones y derechos de licencia 88 � 91
Anexo A al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
A/2.
Punto del
Orden del día
Asunto
Párrafos
- Caso presentado por Nueva Zelandia 92 � 97 - Casos presentados por Brasil, Canadá y Japón 98 � 121 - Casos presentados por Colombia 122 � 128 - Parámetros generales sobre la aplicación del
artículo 8.1 c)
129 � 134
VII. Aplicación práctica del Acuerdo Valoración en aduana de la energía eléctrica : Propuesta de
Brasil
135 � 143
VIII. Cuestiones surgidas después de la última sesión (a) Subfacturación en grupo : Propuesta de Pakistán 144 � 149 (b) Solicitud de Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y la Secretaría de integración
económica centroamericana (SIECA)
150 � 159
IX. Programa de trabajos futuros 160 � 162
X. Temas diversos (a) Temas propuestos para la Reunión temática de la
24ª Sesión
163 � 166 (b) Elecciones 167 � 170
XI. Fecha de la próxima sesión 171 � 172
*
* *
Anexo A al doc.VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
A/3.
ANEXOS Anexo A Índice de materias Anexo B Lista de delegados Anexo C Informe al Comité Técnico de Valoración en Aduana sobre las actividades
del Comité de Valoración en Aduana Anexo D Propuesta de Programa de la Reunión Temática Anexo E Resúmenes de las ponencias de la Reunión Temática Anexo F Modelo por cumplimentar para la biblioteca de casos legales Anexo G Opinión consultiva 4.14
*
* *
Annex to Annexe B au Doc. VT0499 Anexo al (VT/22/April/avril/abril 2006)
B/1.
LIST OF DELEGATES
LISTE DES DELEGUES
LISTA DE DELEGADOS ____________________
CHAIRPERSON/ PRESIDENT/ PRESIDENTE
Mr. I. CREMER Valuation Policy Advisor (United Kingdom/Royaume-Uni/Reino Unido) [email protected]
WCO/WTO MEMBERS E-MAIL ADDRESSES MEMBRES DE L'OMD/OMC ADRESSES ELECTRONIQUES MIEMBROS DE LA OMA/OMC DIRECCIONES ELECTRÓNICAS ANGOLA Mr. C. LUANDA Valuation Technician
Mr. M. MBAMBI [email protected] Valuation Technician ARGENTINE/ARGENTINA Mr. H.O. VICENTE Director de Tecnica y Valoración Aduaneras
AUSTRALIA/AUSTRALIE Mr. W. BALDWIN Manager, Valuation and Origin
AUSTRIA/AUTRICHE Mr. S. TSCHIDERER Senior Expert
BELGIUM/BELGIQUE/BELGICÁ M. P. BELLOT Directeur
M. P. DEVOLDER Expert fiscal
Annex to Annexe B au Doc. VT0499 Anexo al (VT/22/April/avril/abril 2006)
B/2.
WCO/WTO MEMBERS E-MAIL ADDRESSES MEMBRES DE L'OMD/OMC ADRESSES ELECTRONIQUES MIEMBROS DE LA OMA/OMC DIRECCIONES ELECTRÓNICAS BENIN/BENÍN M. P. OYENIRAN Inspecteur
BRAZIL/BRESIL/BRASIL Mr. E. MOTTA JUNIOR Head of Post-Clearance Division
Mr. L. MACEDO Customs Officer
BURKINA FASO Mme I. ABBA/TOU Directrice de la valeur et des enquêtes Douanières
M. A.K. NACRO Conseiller douanier Ambassade du Burkina Faso
[email protected] [email protected]
BURUNDI
M. I. MUYAKANA Directeur général des recettes
CAMEROON/CAMEROUN/CAMERÚN
M. N. BELINGA Chef de la Cellule de la législation
M. J.P. YITH Inspecteur vérificateur
CANADA/CANADÁ Mr. L. DUPONT Senior Program Advisor
Ms. D. HALL Counsellor (Customs) Mission of Canada to the EU
Annex to Annexe B au Doc. VT0499 Anexo al (VT/22/April/avril/abril 2006)
B/3.
WCO/WTO MEMBERS E-MAIL ADDRESSES MEMBRES DE L'OMD/OMC ADRESSES ELECTRONIQUES MIEMBROS DE LA OMA/OMC DIRECCIONES ELECTRÓNICAS CHINA/CHINE Ms. ZHANG ZHENG Deputy Director, Customs Tariff Collection
Mr. LI ZHUO Senior Staff Member
Mr. YUAN ZIWEI Second Secretary (Customs) China Mission to the EU
COTE D�IVOIRE M. N�Goran E. KOUADIO Chef de bureau de gestion des risques
M. A.R. ADOU Chef de bureau Valeur
M. S. SANGARE Conseiller Délégué auprès de l�OMD Ambassade de Côte d�Ivoire
CZECH REP./REP. TCHEQUE/REP. CHECA Mr. M. KÁRNÍK Customs Counsellor
DEMOCRATIC REPUBLIC OF THE CONGO/ REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO/ REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO
M. C. KUBIHA MUSHIZI Administrateur délégué-général adjoint
M. J. BETO NKONGOLO Directeur Division de la valeur en douane
M. R. LUANYI TSHITENGE Conseiller douanier Ambassade de la Rép. dém. du Congo
Annex to Annexe B au Doc. VT0499 Anexo al (VT/22/April/avril/abril 2006)
B/4.
WCO/WTO MEMBERS E-MAIL ADDRESSES MEMBRES DE L'OMD/OMC ADRESSES ELECTRONIQUES MIEMBROS DE LA OMA/OMC DIRECCIONES ELECTRÓNICAS
Mme B.J. KAWANDA Attachée douanière Ambassade de la Rép. dém. du Congo
DOMINICAN REP./REP. DOMINICAINE/ REP. DOMINICANA
Mrs. L. REYES Counsellor Embassy of the Dominican Republic
ECUADOR/EQUATEUR Mr. D. VASQUEZ RODRIGUEZ Valoración Lider Unidad
EGYPT/EGYPTE/EGIPTO Mr. A. SEOUDI [email protected] [email protected] Mrs. A. CHOUKNY [email protected] EUROPEAN COMMUNITIES/COMMUNAUTES EUROPEENNES/COMUNIDADES EUROPEAS
Mr. J. MALONE Principal Administrator
Mme U. KRAMPE Assistant Administrator
FINLAND/FINLANDE/FINLANDIA Mr. M. ALPUA Senior Officer
FRANCE/FRANCIA Mme G. LAVIGNE Inspectrice des douanes et droits indirects
Mlle I. DAMIAN Inspectrice des douanes et droits indirects
Annex to Annexe B au Doc. VT0499 Anexo al (VT/22/April/avril/abril 2006)
B/5.
WCO/WTO MEMBERS E-MAIL ADDRESSES MEMBRES DE L'OMD/OMC ADRESSES ELECTRONIQUES MIEMBROS DE LA OMA/OMC DIRECCIONES ELECTRÓNICAS GABON/GÁBON M. A.P. NDJOUBI-OSSAMY Conseiller du Ministre des Finances
M. E. EDOU EYENE Conseiller du Ministre des Finances
M. R.R. BIRINDA Conseiller douanier Ambassade du Gabon
GERMANY/ALLEMAGNE/ALEMANIA Mr. G. STICKER Diplom Finanzwirt
GHANA Mr. K. DANQUAH Assistant Commissioner
HUNGARY/HONGRIE/HUNGRIA
Ms. J. CZOBOR Senior Executive of Origin and Customs Valuation Department
INDIA/INDE
Mr. S.K. RAHMAN Joint Commissioner
ISRAEL
Ms. N. BEHAR Assistant Mission of Israel to the EU
JAPAN/JAPON/JAPÓN Mr. S. KOMURE Chief, Valuation Section
Annex to Annexe B au Doc. VT0499 Anexo al (VT/22/April/avril/abril 2006)
B/6.
WCO/WTO MEMBERS E-MAIL ADDRESSES MEMBRES DE L'OMD/OMC ADRESSES ELECTRONIQUES MIEMBROS DE LA OMA/OMC DIRECCIONES ELECTRÓNICAS
Mr. T. TOGOE Senior Valuation Specialist
Mr. T. YAMAOKA First Secretary Japanese Embassy
[email protected] [email protected]
KAZAKHSTAN/KAZAJSTÁN Ms. M. DAVIDOVSKAYA Chief Specialist Customs Valuation and Price Investigation
Mr. M. BAIBULOV Counsellor (Customs) Embassy of Kazakhstan
KENYA/KENIA Mr. N.G. M�MWENDA Senior Assistant Commissioner Valuation and Post Clearance
KOREA (Rep. of)/COREE (Rép. de)/COREA (Rep. de) Mr. LIM Jae-Hyeon First Secretary Embassy of the Republic of Korea
Mr. YOON Sun-Deog Assistant Director Korea Customs Service
KUWAIT/KOWEIT Mr. S. AL-JEMAILY Assistant Manager Southern Customs Ports Directorate
Mr. R. AL-MATHKOUR Auditor Northern Customs Ports Directorate Customs off Free Zone
Annex to Annexe B au Doc. VT0499 Anexo al (VT/22/April/avril/abril 2006)
B/7.
WCO/WTO MEMBERS E-MAIL ADDRESSES MEMBRES DE L'OMD/OMC ADRESSES ELECTRONIQUES MIEMBROS DE LA OMA/OMC DIRECCIONES ELECTRÓNICAS
Mr. Y. AL-KNANDERI Head Incoming & Outgoing Division Landport Customs Directorate
LATVIA/LETTONIE/LETONIA Ms. R. SELGA Head of Customs Payments Management Division
LEBANON/LIBAN Mr. H. HONEINI Head of Studies Department
LITHUANIA/LITUANIE/LITUANIA Ms. M. NAUJOKAITYTE Chief Inspector
MADAGASCAR M. R. RAKOTONDRAZAKA Attaché douanier Ambassade de Madagascar
MALAYSIA/MALAISIE/MALASIA
Mr. I. KAIMI Senior Assistant Director of Customs
Mr. R. BADARUDDIN Minister Counsellor (Customs) Malaysian Embassy
Ms. ASHA MENON Second Secretary (Customs) Malaysian Embassy
NIGERIA
Mr. H.J. BUBA Minister/Comptroller Embassy of Nigeria
Annex to Annexe B au Doc. VT0499 Anexo al (VT/22/April/avril/abril 2006)
B/8.
WCO/WTO MEMBERS E-MAIL ADDRESSES MEMBRES DE L'OMD/OMC ADRESSES ELECTRONIQUES MIEMBROS DE LA OMA/OMC DIRECCIONES ELECTRÓNICAS
Mr. E.Y. OLUPINSAIYE SEC/GEN Duties Embassy of Nigeria
NORWAY/NORVEGE/NORUEGA
Mr. T. RABBEN Senior Advisor
Mr. L.H. MOEN Adviser
PAKISTAN/PAKISTÁN
Ms. R.S. TAHER Director General Customs Valuation & Post Clearance Audit
PANAMA
Mr. J. RUIZ VILLARREAL Attaché Embassy of Panama
PARAGUAY
Mr. A.R. MIERES Jefe División Documentación e información valoración
aduanera
POLAND/POLOGNE/POLONIA Mrs. A. SZARKOWSKA Senior Expert
RUSSIAN FEDERATION/FEDERATION DE RUSSIE/FEDERACIÓN DE RUSIA
Mr. V. BOBRYSHEV Consultant, Customs Valuation Division Ministry of Finance
Annex to Annexe B au Doc. VT0499 Anexo al (VT/22/April/avril/abril 2006)
B/9.
WCO/WTO MEMBERS E-MAIL ADDRESSES MEMBRES DE L'OMD/OMC ADRESSES ELECTRONIQUES MIEMBROS DE LA OMA/OMC DIRECCIONES ELECTRÓNICAS Mr. E. SMITIENKO Senior Inspector, Customs Valuation Division Federal Customs Service
SAUDI ARABIA/ARABIE SAOUDITE/ARABIA SAUDITA
Mr. M. AL-ZABEN Customs Attaché Royal Embassy of Saudi Arabia
[email protected] [email protected]
SENEGAL
M. A. DIOP Chef du Bureau Origine et Valeur
SERBIA AND MONTENEGRO/SERBIE ET MONTENEGRO/SERBIA Y MONTENEGRO
Mrs. D. STOJSAVLJEVIC Counsellor
SLOVAKIA/SLOVAQUIE/ESLOVAQUIA
Mrs. E. KRÁLOVÁ Principal Customs Inspector
SOUTH AFRICA/AFRIQUE DU SUD/SUDÁFRICA
Mr. M. KINGON Head, Leagal & Corporate Services
Mrs. C. MAPIMELE Group Manager, Valuation
Mr. L. MOLEFE Counsellor (Customs) South African Embassy
SPAIN/ESPAGNE/ESPAÑA
M. J.L. FERNANDEZ RANZ Conseiller financier Ambassade d�Espagne
Annex to Annexe B au Doc. VT0499 Anexo al (VT/22/April/avril/abril 2006)
B/10.
WCO/WTO MEMBERS E-MAIL ADDRESSES MEMBRES DE L'OMD/OMC ADRESSES ELECTRONIQUES MIEMBROS DE LA OMA/OMC DIRECCIONES ELECTRÓNICAS SRI LANKA
Mr. POOTHATHAMBY YOGANATHAN Deputy Director of Customs (Valuation)
[email protected] [email protected]
SWEDEN/SUEDE/SUECIA
Mr. J.B. OLSSON Customs Adviser Customs value and Taxes
SWITZERLAND/SUISSE/SUIZA
M. P. KRAUER Adjoint
CHINESE TAIPEI/TAIPEI CHINOIS/TAIPEI CHINO
Mr. Chun-Ching FAN CHIANG Auditor, Dept. of Customs Administration Ministry of Finance
Mr. P. Ching-Ying JANG Editor, Dept. of Customs Administration Ministry of Finance
Mr. TA-LIN SHIH Commercial Secretary Taipei Representative Office
THAILAND/THAILANDE/TAILANDIA
Mr. PHANTONG LOYKULNANTA Second Secretary (Customs) Royal Thai Embassy
TURKEY/TURQUIE/TURQUÍA Mr. A. ATASORKUN Customs Expert
Ms. D. AKTEKIN EU Expert
Annex to Annexe B au Doc. VT0499 Anexo al (VT/22/April/avril/abril 2006)
B/11.
WCO/WTO MEMBERS E-MAIL ADDRESSES MEMBRES DE L'OMD/OMC ADRESSES ELECTRONIQUES MIEMBROS DE LA OMA/OMC DIRECCIONES ELECTRÓNICAS UKRAINE/UCRANIA
Mr. O. OVCHINNIKOV Counsellor Mission of Ukraine
UNITED ARAB EMIRATES/EMIRATS ARABES UNIS/EMIRATOS ÁRABES UNIDOS
Mr. S. DARWISH Director of International Relations Dept.
Mr. A.M. DHIMISH Valuation Expert
Mr. K. ALSHEKHI [email protected] Mr. M. AL-TALAI Head of Customs Valuation Compliance
UNITED KINGDOM/ROYAUME-UNI/REINO UNIDO
Mr. S. BRIDLE Higher Officer, Valuation Unit of Expertise
UNITED STATES/ETATS-UNIS/ESTADOS UNIDOS
Ms. L. RODBART Attorney, Valuation and Special Programs Office of Regulations and Rulings
° ° °
Annex to Annexe B au Doc. VT0499 Anexo al (VT/22/April/avril/abril 2006)
B/12.
INTERNATIONAL ORGANIZATIONS AND EXPERT GROUPS ORGANISATIONS INTERNATIONALES ET GROUPES D�EXPERTS
ORGANISACIONES INTERNACIONALES Y GRUPOS DE EXPERTOS
ASOCIACIÓN DE AGENTES PROFESIONALES DE ADUANA DE LAS AMÉRICAS
(ASAPRA)
Mr. R. QUEROL President [email protected] Mr. M. MONTEMUIÑO Counsellor [email protected]
INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC)/ CHAMBRE DE COMMERCE INTERNATIONALE/ CÁMARA DE COMERCIO INTERNACIONAL
Mr. E. JERRAM Member of ICC Commission Customs and Trade Regulations Mr. K. DOLLIMORE Member of ICC Commission Customs and Trade Regulations [email protected] Mr. E. ELÍAS-FERNÁNDEZ Lawyer [email protected] Mr. R. GOTTLIEB Lawyer [email protected] Mr. A. WILLEMS Lawyer [email protected]
WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO)/ ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE (OMC)/ ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)
Ms. CHAKARIAN-RENOUF Counsellor Market Access Division [email protected]
° ° °
Annex to Annexe B au Doc. VT0499 Anexo al (VT/22/April/avril/abril 2006)
B/13.
SECRETARIAT/SECRETARIA
TARIFF AND TRADE AFFAIRS DIRECTORATE/ DIRECTION DES QUESTIONS TARIFAIRES ET COMMERCIALES/ DIRECCIÓN DE ARANCELES Y DE ASUNTOS COMERCIALES Mr. Chriticles MWANSA VALUATION SUB-DIRECTORATE/ SOUS-DIRECTION DE LA VALEUR/ SUBDIRECCION DEL VALOR
M. M.A. EL KASSIMY Mr. LIU PING Mr. K. SINGH Mr. S. KATSU Mr. S.Y. LEE
INTERPRETERS/INTERPRETES/INTÉRPRETES
Mr. G. GILLOT Mrs. P. MANIN M. C. AMELLER Mme U. BÖSS M. J.F. MICHEL M. J. REGUERAS
*
* *
Anexo C al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
C/1.
INFORME AL COMITÉ TÉCNICO DE VALORACIÓN EN ADUANA SOBRE LAS
ACTIVIDADES DEL COMITÉ DE VALORACIÓN EN ADUANA
Vigésimo segunda sesión, celebrada del 3 al 7 de abril de 2006
1. Desde la 21ª Sesión del Comité Técnico, el Comité de Valoración en Aduana de la
OMC mantuvo una reunión formal el 18 de octubre de 2005.
2. En dicha reunión, El Comité realizó su cuarto examen de transición del cumplimiento de los compromisos
de China con respecto al Acuerdo sobre Valoración en Aduana, de conformidad con la
sección 18 del protocolo de adhesión de China. El Comité acordó dar por concluido el examen de las legislaciones de Armenia, China,
Guatemala, Mozambique, Perú, Qatar y Uganda. Dado que existían preguntas y/o
respuestas pendientes, se acordó reanudar el examen de la legislación de India, México y
Tailandia en la próxima reunión. Se informó al Comité de que Miembros de la OMC habían adoptado el Plan de asistencia
técnica de 2006, en el que por primera vez no se incluían actividades regionales referidas
a la valoración en aduana. No obstante, aquellos países que solicitaran asistencia
técnica como una actividad nacional, podrían esperar que se les proporcionara asistencia técnica diseñada especialmente para satisfacer sus necesidades concretas.
El Comité acordó reanudar los Exámenes anuales pendientes en su próxima reunión;
India dijo esperaba poder resolver este asunto en esa misma reunión. El Comité tomó nota del primer examen que había recibido la entidad independiente
establecida de conformidad con el Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición. Respecto al párrafo 8.3 de la Decisión de Doha sobre cuestiones relativas a la aplicación,
el Presidente informó a los Miembros de que había entablado contactos con algunos
Miembros interesados pero que las posturas permanecían invariables. India dijo que
seguía acordando importancia a esta cuestión y que esperaba proporcionar nuevos datos
al Comité en la próxima reunión. Antes de levantar la sesión, el Presidente se refirió a la declaración realizada por el
Presidente del Comité de Negociaciones Comerciales (el Director General de la OMC).
En dicha declaración, el Director General dijo que había emprendido un proceso consultivo sobre todas las cuestiones pendientes relativas a la aplicación comprendidas
en el párrafo 12 b) de la Declaración Ministerial de Doha, con la ayuda de varios
Presidentes de los órganos pertinentes. Los cinco incisos relativos al Acuerdo de Valoración en Aduana continuaban pendientes y pertenecían a esta categoría de
cuestiones. Si bien el Comité ya no tenía el mandato de examinar estas propuestas y él
mismo como Presidente no tenía previsto celebrar otras consultas sobre esta asunto,
informó, no obstante, a los Miembros de que seguía a su disposición y de que si alguno
de ellos deseaba entrevistarse con él acerca de estas cuestiones pendientes, podía
hacerlo a título individual.
Anexo C al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
C/2.
3. Respecto a las negociaciones sobre la Facilitación del Comercio, se procedió a la
elección de un nuevo Presidente en la reunión del Grupo de Negociación que se celebró el
15 y 16 de febrero de 2006. El nuevo Presidente continuó alentando el ambiente
constructivo que se desprendía del planteamiento establecido por los Miembros. Por lo general, se compartía el parecer positivo de que las negociaciones estaban encauzadas.
4. La ausencia de debates sobre procedimiento permitió al Grupo adoptar un enfoque
constructivo de carácter comercial. En un principio, se examinaron las propuestas, principalmente basadas en textos, de las Comunidades Europeas (y de un grupo de patrocinadores) junto con 7 nuevas propuestas. Estas se debatieron detenidamente.
5. Un aspecto alentador es el relacionado con los avances en los esfuerzos de los proponentes para adaptar su información y acercar posturas que revistieran mayor
concisión. Al término de la reunión, Australia, Canadá y Estados Unidos ofrecieron una
visión del modelo que podrían adoptar tales propuestas al presentar sus anteriores comunicaciones fusionadas en un solo texto consolidado.
6. El Grupo Básico de países en desarrollo manifestó su respaldo a este proceso, y
también se mostró favorable a la idea de proseguir discutiendo las propuestas concretas en
un marco informal pero abierto. El Presidente también infundió ánimos en este sentido,
alentando a los Miembros a que continuaran con este intercambio mutuo.
7. La clave para aceptar los compromisos propuestos reside en la facilitación de
asistencia adecuada en muchos países en desarrollo. Los puntos de vista sobre el alcance
y la forma que ésta debe revestir continúan siendo divergentes. Un par de Miembros clave
frenó las expectativas sobre la creación de un mecanismo multilateral complementario a tal
fin, dando preferencia, en su lugar, a la prestación de asistencia a través de los canales ya
establecidos. Obtuvo un mayor consenso la necesidad de prever disposiciones operativas relacionadas con el trato especial y diferenciado, para lo que se esperaba contar con mayor información en la próxima reunión, prevista para el 5 y 6 de abril.
*
* *
Anexo D al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
D/1.
REUNIÓN TEMÁTICA, 22ª SESIÓN, COMITÉ TÉCNICO DE VALORACIÓN EN ADUANA
(Bruselas, 3 y 4 de abril de 2006)
PROPUESTA DE PROGRAMA
DÍA 1 � Lunes, 3 de abril de 2006 Apertura 10:00 Apertura por parte del Presidente Bienvenida del Director de aranceles y asuntos comerciales TEMA I : MERCANCÍAS USADAS (El significado económico de la importación de �mercancías usadas� en cantidades
comerciales, tipos, pautas comerciales y su método de valoración según el Acuerdo.)
Moderador : Sr. Leonardo Macedo, Brasil 10:15 Presentación por parte del moderador 10:30 Sr. Kofi Danquah, Subdirector de Aduanas, Ghana 10:50 Sr. S.K. Rahman, Subdirector adjunto, Aduanas (Valoración), India 11:10 Sra. Agnieszka Szarkonska, Perito superior, Ministerio de Economía y Finanzas,
Polonia 11:30 Descanso café/té 12:00 Debate abierto 13:00 Almuerzo
Anexo D al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
D/2.
DÍA 1 (continúa) 14:30 Sr. Ibrahim Kaimi, Director principal adjunto, Aduanas, Malasia 14:50 Sr. Yith Jean Pascal, Inspector principal, Aduanas, Camerún Sr. Tchinda Jonas, Inspector principal, Aduanas, Camerún
15:10 Sr. Arnoud Willems, Abogado asociado, Sidley, Austin, Brown & Wood, Bélgica,
ICC 15:30 Debate abierto 16:00 Descanso café/té 16:30 Sr. Poothathamby Yoganathan, Director adjunto Aduanas, Sri Lanka 16:50 Sr. Mohamed Saeed Al Talai, Jefe de Valoración en Aduana y de Cumplimiento,
Emiratos Árabes Unidos, Dubai 17:10 Sr. Nchooro G. M�Mwenda, Aduanas, Kenya 17:30 Debate abierto 18:00 Clausura del día 1
* * * DÍA 2 � Martes, 4 de abril de 2006 TEMA II : COMISIONES DE COMPRA (El concepto de comisión de compra, comisión de venta y gastos de corretaje de
conformidad con el artículo 8.1 a) del Acuerdo, y prácticas comerciales adoptadas para
determinar el importe de la comisión.)
Moderador : Sr. John Malone, Asesor principal, CE 9:30 Presentación por parte del moderador 9:45 Sr. Wayne Baldwin, Director, Valoración en Aduana y Origen, Australia 10:05 Sra. Zhang Zheng, Director adjunto, Aduanas, China 10:25 Sr. Luc Dupont, Asesor principal de programas, Origen y Valoración, Canadá 10:45 Sr. Mark Kingon, Jefe de los Servicios legales y empresariales, Sudáfrica
Anexo D al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
D/3.
11:05 Descanso café /té 11:35 Sr. Steve Bridle, Funcionario superior, Valoración en Aduana, Reino Unido 11:55 Sr. Richard Gottlieb, Partner, Gottlieb & Pearson, CCI 12:15 Debate abierto 13:00 Almuerzo TEMA III : GARANTÍAS (La cuestión de la garantía en el Artículo 13 del Acuerdo, requisitos de procedimiento, derechos y obligaciones del importador y tipos de garantía.)
Moderador : Sr. Luc Dupont, Asesor principal de programas, Origen y Valoración,
Canadá 14:30 Presentación por parte del moderador 14:45 Sra. Razia Sultana Taher, Directora General de Valoración en Aduana, Pakistán 15:05 Sra. Eva Kralova, Inspectora principal de aduanas, Eslovaquia 15:25 Sr. Edmundo E. Fernández, Partner Baker & Mc Kenzie, CCI 15:45 Descanso café/té 16:15 Debate abierto 17:15 Observaciones finales 18:00 Clausura del día 2
*
* *
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/1.
REUNIÓN TEMÁTICA RESÚMENES DE LAS PONENCIAS
TEMA I : MERCANCÍAS USADAS GHANA
Reseña histórica Antes de 1966 todos los vehículos importados en el país eran nuevos y sólo los importaban las grandes empresas comerciales y los concesionarios de vehículos que los vendían a los
particulares y a las empresas. Nadie importaba vehículos a título individual ni nuevos ni
de segunda mano. Después de 1966, los ghaneses que volvían a su país tras acabar sus estudios en el
extranjero empezaron a traer los vehículos que utilizaban. En aquel momento, la
Administración de Aduanas no tenía problemas para admitir y valorar tales vehículos de
segunda mano a consumo interno. No obstante, en 1967, se produjo en el país una repentina afluencia de vehículos de
segunda mano en cantidades comerciales. Esto se convirtió en un fenómeno y algunos
comerciantes aprovecharon las condiciones favorables reinantes y el mercado favorable para hacer de la importación de vehículos de segunda mano su principal actividad
comercial y aquí fue donde se produjeron los primeros problemas para la Administración de
Aduanas. La valoración de dichos vehículos se convirtió en un problema dado que los importadores
falsificaban los cuadernos de inspección de vehículos usados para determinar las fechas de registro que se utilizaban para calcular la antigüedad de los vehículos con la que se establecía el tipo de depreciación pertinente. La falsificación de los cuadernos de inspección
de vehículos se intensificó cuando se prohibió la importación de vehículos con más de 10
años de antigüedad. (exceso de antigüedad) Por consiguiente, en 1987, la Administración de Aduanas decidió que no se usaran los
cuadernos de inspección de vehículos para determinar la antigüedad de los vehículos; en su
lugar, se utilizaría la fecha de fabricación de los vehículos o el año modelo como base para
determinar su antigüedad, y que a afectos de la valoración en aduana se utilizarían el �Valor
de la entrega a domicilio� o el �Precio de compra inicial� de los vehículos en el momento de
la fabricación. No obstante, se puso de manifiesto que podían darse situaciones en las que algunos
importadores resultaran beneficiados y otros se vieran desfavorecidos. Es el caso de dos vehículos del mismo año modelo, comprados en el mismo momento, procedentes del mismo lugar, aunque uno de ellos se ha usado prolongadamente, la valoración realizada resulta injusta cuando a efectos de derechos aduaneros, se determina el mismo valor para ambos vehículos. La Administración de Aduanas consideraba esta situación como un medio para
combatir la amenaza que representaba la falsificación de los cuadernos de inspección.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/2.
PROCEDIMIENTO DE VALORACIÓN ORDINARIO Para determinar la antigüedad del vehículo, se utiliza el número de bastidor. En la mayoría
de los casos los números de bastidor están compuestos de 17 caracteres alfanuméricos y la
antigüedad se determina mediante: El concepto referido al AÑO MODELO o El concepto referido al AÑO DE FABRICACIÓN Vehículos del Año Modelo: son aquellos cuya antigüedad puede determinarse a partir de
una letra en una posición previamente establecida en la notación del bastidor. Se trata generalmente de la 10ª posición de una notación de 17 caracteres contando desde la
izquierda. Por ejemplo, el Año modelo de Ford Pick-up con el número de bastidor 1FMXU67E13U593461 es modelo 2003. El décimo dígito (3) indica que el vehículo se
fabricó en 2003. Cabe señalar, no obstante, que la determinación de la antigüedad de los vehículos
fabricados antes del año 2001 se basaba en un Convenio internacional que asignaba letras
del alfabeto como códigos para el año de fabricación. Se trata de los códigos siguientes :
A. - 1980 L. - 1990 B. - 1981 M. - 1991 C. - 1982 N. - 1992 D. - 1983 P. - 1993 E. - 1984 R - 1994 F. - 1985 S. - 1995 G. - 1986 T. - 1996 H. - 1987 V. - 1997 J. - 1988 W. - 1998 K. - 1989 X. - 1999
Y - 2000 Las letras I, O, Q, y U no son aplicables. Por ejemplo, se deduce que el año de fabricación (Año Modelo) de un OPEL KADETT de 3 puertas, con el número de bastidor W0L000039H1234567 es 1987 porque la letra �H� en la
décima posición representa 1987. La única excepción a esta regla la constituyen los vehículos FORD ensamblados fuera de los Estados Unidos de América que calculan la antigüedad a partir de la 11ª o de la penúltima letra del número de bastidor. Por ejemplo, en un FORD SIERRA Saloon Car (Modelo del Reino Unido) con el número de bastidor SFAVXXKVKKHE12345 es la letra H (1987) la que tiene el código de antigüedad y NO la letra K (1989). El método del Año Modelo se utiliza en los siguientes vehículos :-
a) Todos los vehículos procedentes de Estados Unidos y de Canadá, y con características técnicas de Estados Unidos
b) Todos los vehículos procedentes de Corea c) Vehículos japoneses � Mitsubishi, Isuzu
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/3.
d) Algunos vehículos alemanes � Opel, VW e) Vehículos suecos � Volvo, Saab
Cabe señalar también que todos los modelos japoneses y europeos fabricados para el
mercado americano o ensamblados en América utilizan el Método del Año Modelo. El concepto del Año de fabricación: se refiere a aquellos vehículos cuya antigüedad
puede determinarse a partir de las matrices gráficas basadas en los registros de la producción por lotes de los fabricantes. Ejemplos de ello son:
a) Algunos vehículos alemanes como Mercedes Benz, Man Diesel, BMW, b) Algunos vehículos japoneses como Toyota, Nissan, Mazda, Honda, c) Vehículos holandeses como DAF, d) Vehículos franceses como Citroën, Peugeot y Renault.
La antigüedad de estos vehículos se determina mediante la lectura de las matrices gráficas que proporcionan los comerciantes de los distintos vehículos. La antigüedad del camión Mercedes Benz 1317, con el número de bastidor WDB67603215933936, se calcula en mayo de 1992 porque la matriz gráfica del fabricante
indica que 933936 corresponde a las series de 1992 desde 907562 a 969344.
Método de valoración Cuando un vehículo se ha registrado y utilizado en el extranjero, la base impositiva estará
formada por el siguiente porcentaje representado por el precio de entrega a domicilio en el momento de la primera compra de un vehículo semejante calculado a partir de la fecha de
fabricación, más el flete, el seguro, las comisiones y todos los demás costes y gastos varios hasta la entrega del vehículo en el puerto o lugar por donde el vehículo se introdujo por
primera vez en Ghana. Periodo de fabricación Tasa de entrega a domicilio (Antigüedad del vehículo) Precio que se aceptará Si la antigüedad no es superior a 6 meses (nuevo) 100% Superior a 6 meses pero inferior a 1 año y ½ 85% Superior a 1 año y ½ pero inferior a 2 años y ½ 70% Superior a 2 años y ½ pero inferior a 5 años 60% Superior a 5 años 50% Los comerciantes locales de vehículos están obligados por ley a proporcionar a la Administración de Aduanas el Precio de compra inicial de todos los vehículos. Los Valores de entrega a domicilio también se pueden obtener directamente de los
fabricantes de los distintos vehículos, o en Internet y en revistas especializadas.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/4.
Ejemplo ilustrativo: (supuesto) Si el Sr. �A� importara un coche usado modelo BMW saloon fabricado en septiembre de
2003 y el precio de entrega a domicilio de un vehículo semejante (modelo 2003) fuera de 30.000,00$; los gastos de manipulación en el puerto de exportación ascendieran a 200,00$;
el flete a 1.200,00$; y el del seguro a 194,00$; y el vehículo se hubiera introducido en agosto
de 2005. El valor de este vehículo a efectos aduaneros se calcularía del siguiente modo : Precio de entrega a domicilio 30.000,00$ Antigüedad del vehículo (de septiembre de 2003 a Agosto de 2005) 2 años Tasa de entrega a domicilio que se impone 70% CÁLCULO Coste del vehículo tras la depreciación 21.000,00$ Gastos de manipulación en el puerto de exportación 200,00 Flete 1.200,00 Seguro 194,00 Valor del vehículo a efectos aduaneros. 22.594,00$
El tipo de cambio vigente fijado por el Banco de Ghana es el utilizado para convertir la divisa en moneda de Ghana. INDIA 1. Definición :- La definición de mercancías usadas que aparece en el Chambers
Concise dictionary reza: �Que ya han sido utilizadas; segunda mano, anteriormente
propiedad de otro: un coche usado, de segunda mano; familiar por el hábito adquirido,
acostumbrado, predominantemente usado o comúnmente utilizado.�
2. Significado económico :- Las mercancías usadas son generalmente importadas por
los países en desarrollo de los países desarrollados. Resulta más barato utilizar una
máquina usada importada que adquirir una completamente nueva.
3. Tipos de mercancías usadas :- Los tipos más comunes de mercancías usadas que
se importan en India son vehículos de motor usados, maquinaria usada, neumáticos usados,
buques usados para el desguace /el desmantelamiento, artículos de plástico usados
/material de desecho, hilos y cables usados, aceites usados, prendas/trapos usados, etc. La política de importación y exportación dictada por el gobierno de India impone restricciones a
la importación de mercancías usadas. 4. Principios generales de valoración de las mercancías usadas:- En la valoración
de mercancías usadas pueden presentarse básicamente dos tipos de situaciones:- (i) Las mercancías usadas se importan después de su compra, sin haber sido
utilizadas en el intervalo. (ii) Las mercancías usadas se importan después de haber sido utilizadas
posteriormente a la compra.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/5.
En el primer tipo de situación, como la importación es consiguiente a una venta para
la exportación, se puede aplicar el artículo 1 del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en
Aduana (el Acuerdo) sobre la base del precio realmente pagado o por pagar. En el segundo tipo de situación, sin embargo, no se trata de una venta para la exportación y no
existirá ningún precio realmente pagado o por pagar por las mercancías usadas en el
momento de la valoración. Por consiguiente, no puede aplicarse lo dispuesto en el artículo 1
del Acuerdo y el �valor� tiene que determinarse según alguno de los otros métodos
establecidos en el Acuerdo. 5. Vehículos de motor usados:- La práctica de India en la valoración de vehículos de
motor/automóviles usados etc. es la siguiente: para determinar el valor de los vehículos
antiguos / de segunda mano, se toma como referencia el valor de los automóviles / vehículos nuevos. Se acepta el valor de los automóviles / vehículos nuevos tomando como
base las listas de precios de exportación publicadas por los fabricantes, más los gastos de
flete y seguro desde el país de fabricación del vehículo hasta su introducción en India. La
valoración de vehículos antiguos /de segunda mano se realiza también sobre la base de la
lista de precios de exportación para automóviles nuevos del año, publicada por el fabricante
en el año de fabricación del vehículo menos la depreciación según el baremo establecido,
más los gastos de flete y seguro desde el país de fabricación del automóvil hasta su introducción en India. 6. Maquinarias industriales de segunda mano:- En India, el procedimiento habitual para determinar el valor de maquinarias industriales de segunda mano consiste en pedir a los importadores que presenten un certificado emitido por un técnico competente, profesional independiente o por cualquier institución equivalente en el país del proveedor. El certificado deberá indicar, entre otras cosas, el precio de la maquinaria nueva en el año de
su fabricación, el valor CIF actual de la maquinaria nueva si se adquiriera en el momento, el
año de fabricación de la maquinaria, precio de venta del proveedor, estado actual de la maquinaria, naturaleza de la revisión o de la reparación realizada, si la hubiera, y el coste de
la misma, vida útil esperada, etc. Estos datos se utilizan para determinar el valor de la
maquinaria usada con arreglo al artículo 7. 7. Problemas y cuestiones relacionadas con el control :- Algunos de los problemas a los que se enfrenta la Administración de Aduanas en los casos de importación de
mercancías usadas son los siguientes :- (1) La práctica de proceder a la valoración cuando las mercancías usadas se
importan después de haber sido utilizadas posteriormente a la compra causa
controversia. (2) En la mayoría de los casos referidos a la importación de vehículos de motor
usados, las importaciones se realizan gracias a las facilidades concedidas a los ciudadanos indios no residentes quienes regresan con sus vehículos cuando
cambian su residencia una vez concluido su contrato de trabajo. (3) En los casos de importación de maquinarias industriales, el certificado del
técnico competente expedido por el país del proveedor no contiene todos los
detalles como el año de fabricación, el valor CIF del momento etc. (4) La decisión adoptada en la valoración de mercancías usadas se ha recurrido
ante varios tribunales. Los fallos emitidos por el Tribunal de apelación resultan
contradictorios.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/6.
Muchas de las diferencias existentes en la cuestión de las mercancías usadas
podrían resolverse mediante una mayor coordinación entre la Administración de Aduanas
del país de exportación (proveedor) y el país de importación. La documentación presentada
en el país de exportación se podría transmitir electrónicamente al país de importación de
forma que la información disponible en el país de importación pudiera ser objeto de una
verificación cruzada y compararse con la información disponible en el país de exportación. POLONIA DETERMINACIÓN DEL VALOR EN ADUANA DE LOS VEHÍCULOS DE MOTOR USADOS Dado que la importación de vehículos de motor de segunda mano se produce con
frecuencia, el trato aplicable a efectos de la valoración a tales mercancías parece ser un
tema recurrente que merece la pena abordar. Centraremos nuestras consideraciones al respecto en aquellos casos en los que la venta tiene lugar entre particulares.
OBSERVACIONES GENERALES No existe una definición legal del concepto de �mercancías usadas� en el Acuerdo de la
OMC sobre Valoración en Aduana. En los diccionarios la definición del término �usado�
reza: �que ya se le ha dado el uso al que estaba destinado; no nuevo�.1 No obstante, vale la pena señalar que en la legislación de Polonia se puede encontrar la definición legal del
concepto de �mercancías usadas� en la Ley del 11 de marzo de 2004 referida a los
impuestos sobre bienes y servicios.2 TRATO APLICABLE A EFECTOS DE LA VALORACIÓN A LOS VEHÍCULOS DE MOTOR USADOS Por regla general, el hecho de que se determine un valor en aduana para mercancías
usadas no debería tener repercusiones especiales en la aplicación de las disposiciones
establecidas en el Acuerdo de la OMC sobre Valoración. En otras palabras, independientemente de que el valor en aduana se determine para mercancías nuevas o
mercancías usadas, la primera base para la determinación del valor en aduana de
conformidad con el Acuerdo es el valor de transacción. Según el artículo 1 de dicho Acuerdo: �El valor en aduana de las mercancías importadas será el valor de transacción, es
1 Por ejemplo: http://dictionary.cambridge.org/define.asp?key=87521&dict=CALD
2 De conformidad con el párrafo 1, apartado 4 del artículo 120 de dicha Ley: �mercancías de segunda mano significa activos tangibles muebles para SU uso consiguiente en el estado en que se encuentran o tras haber realizado algunas reparaciones, distintas de trabajos artísticos, objetos de colección y distintas de metales nobles
o piedras�. Merece la pena subrayar que en esta misma Ley se puede encontrar la definición legal de nuevos
medios de transporte (vehículos terrestres, vehículos acuáticos, aeronaves). El párrafo 10 a) del artículo 2
establece que se entenderá por vehículos terrestres nuevos (entre ellos los automóviles) aquellos ideados para transportar personas o mercancías, �propulsados por un motor de una capacidad superior a 48 centímetros
cúbicos o por una fuerza superior a 7,2 KW, si no han recorrido más de 6.000 Km. o no han transcurrido más de
seis meses desde el momento de su admisión a uso (�)�. Por otra parte, si de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 2 de esta Ley, un vehículo terrestre no puede definirse como un vehículo nuevo, se considerará un
vehículo de motor usado. Las disposiciones citadas más arriba son conformes con las disposiciones de la Sexta
Directiva del Consejo de 17 de mayo de 1977 sobre la armonización de la legislación de los estados Miembros relacionada con los impuestos sobre el tráfico de empresas � Sistema ordinario del impuesto sobre el valor añadido: base de evaluación uniforme (con modificaciones).
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/7.
decir, el precio realmente pagado o por pagar por las mercancías cuando éstas se venden
para su exportación al país de importación, ajustado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 (...)�. DETERMINACIÓN DEL VALOR EN ADUANA DE LOS VEHÍCULOS DE MOTOR USADOS CUANDO SE RECHAZA EL VALOR DE TRANSACCIÓN DECLARADO Como se establece en el párrafo 1 de la Decisión 6.1, si las autoridades aduaneras tiene
motivos para dudar de la veracidad o exactitud de los datos o documentos presentados como prueba para determinar el valor en aduana declarado, �podrán pedir al importador que
proporcione una explicación complementaria, así como documentos u otras pruebas, de que
el valor declarado representa la cantidad total efectivamente pagada o por pagar por las mercancías importadas, ajustada de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8�. Las autoridades aduaneras se enfrentan con frecuencia a problemas de subvaloración
relacionados con la importación de automóviles usados. Como se ha observado, algunas
veces el valor declarado de un automóvil usado es muy bajo. No obstante, hay que tener
presente que en el mercado internacional los precios de mercancías concretas pueden ser bastante bajos y serlo de forma legítima. En consecuencia, la decisión de rechazar el valor
de transacción declarado debería tomarse después de haber realizado un análisis de
riesgos (teniendo en cuenta el texto de la Opinión consultiva 2.1 del Comité Técnico así
como las disposiciones del artículo 17 del Acuerdo). Las autoridades aduaneras deberían
examinar todos los elementos de hecho y las circunstancias de una venta determinada y al mismo tiempo, entablar consultas con el importador. (la Decisión 6.1 del Comité de
Valoración en Aduana). En tal situación, cabe señalar que las autoridades aduaneras así
como la parte interesada, deben buscar y presentar pruebas que pueden resultar importantes en un caso dado. Teniendo en cuenta que el precio de transacción declarado parece ser extraordinariamente
bajo, las autoridades aduaneras deberían comparar este precio cuestionado con los precios corrientes en el mercado de un país de exportación y con los precios de mercancías
importadas idénticas o similares.3 No obstante, es preciso hacer hincapié en que un precio
procedente del país exportador no puede utilizarse para volver a determinar el valor en aduana (artículo 7.2 c) del Acuerdo). La experiencia de Polonia demuestra que en situaciones en las que las autoridades aduaneras han rechazado el valor declarado de vehículos de motor usados, se aplica el artículo 7 del Acuerdo de la OMC sobre Valoración. Cuando las autoridades aduaneras
aplican este artículo también siguen las instrucciones indicadas en el Estudio 1.1 del Comité
Técnico . El mencionado instrumento del Comité Técnico permite a las autoridades aduaneras utilizar
catálogos o revistas especializadas que indican los precios corrientes para el mercado de
vehículos usados en el país de importación. Esos precios pueden servir como base para la valoración (párrafo 23 del Estudio 1.1). 3 El Tribunal administrativo de Polonia en unos de sus fallos señaló que: �La existencia de un precio de
transacción declarado [de una mercancía importada] extremadamente bajo en comparación con los precios de
transacción de tales mercancías en el país de exportación puede considerarse un motivo para dudar de la
veracidad o exactitud de los documentos presentados en apoyo del valor declarado (....), el fallo data del 29 de marzo de 2004, I SA/Kr 2043/01.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/8.
Como un automóvil usado concreto constituye un objeto de importación, las autoridades
aduaneras deberán tener en cuenta el estado del vehículo y todos aquellos elementos que influyan en su valor (como el desgaste anormal y la instalación de accesorios). Las
características y el estado del automóvil usado deberán compararse con las características y
el estado del vehículo de referencia descrito en los catálogos del motor disponibles en el país de importación.
4 Por regla general, cuando las autoridades aduaneras aplican el artículo 7 del Acuerdo y utilizan catálogos disponibles o revistas especializadas que indican
los precios corrientes para el mercado de vehículos usados en el país de importación,
recurren a la opinión de un experto para que perite el estado de un automóvil usado
concreto que es objeto de importación. PASO A PASO
1. La base para una nueva determinación del valor en aduana de un automóvil usado la
constituye un catálogo de precios disponible en el país de importación. 2. En lo referente al estado de los vehículos importados y a todos los elementos que
influyen en el precio, dicho catálogo de precios corrientes resulta limitado (representa
un porcentaje de todo el catálogo de precios). Esta especial información procede de
las opiniones de los expertos. 3. Una vez realizado el cálculo anteriormente mencionado, el siguiente paso consiste
en aplicar la deducción del margen (descrito como un porcentaje). 4. Finalmente, el ultimo paso consiste en aplicar las reducciones relacionadas con los
impuestos y derechos aduaneros. PRESTACIÓN DE ASISTENCIA POR PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES DE ADUANAS DE OTROS PAÍSES De conformidad con el párrafo 2 de la Decisión 6.1: �Al aplicar el Acuerdo es perfectamente legítimo que un Miembro asista a otro Miembro en condiciones mutuamente convenidas�. Desde el punto de vista del país de importación, el mejor modo de comprobar la veracidad o
exactitud de los datos o documentos presentados como prueba del valor de transacción,
parece ser la comprobación del precio de transacción declarado en el país de exportación.
Es preciso recalcar a este respecto la existencia de la Guía para el intercambio de
información en materia de valoración. Antes de que el país de importación solicite
asistencia al país de exportación, se deberán observar las directrices establecidas en dicha
Guía. El éxito de tal comprobación depende de la actividad desarrollada por la Administración de
Aduanas exterior. Aún así, los países de exportación no siempre están dispuestos a
examinar tales transacciones (considerándolas como las características concretas de las
ventas que se han efectuado entre particulares). Además, un mismo país de exportación
recibe muchas solicitudes. Por tal motivo, desde el punto de vista del país de exportación la
comprobación de los documentos enviados por la administración de un país de importación
puede resultar una labor /actividad que exige mucho tiempo. Además, si bien estas transacciones reciben en nuestro país un trato individualizado, la administración del país de
exportación puede ser del parecer de que el problema no es lo suficientemente importante
como para iniciar un proceso de comprobación que requiere tanto tiempo. Por otro lado,
4 El fallo del Tribunal administrativo de Polonia data del 1 de junio de 2005, I GSK 240/05.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/9.
para el país de importación, la posible subvaloración constituye un problema real (el mayor
en importancia en el caso de la importación de los automóviles usados). Algunas veces no existen acuerdos bilaterales que podrían servir de fundamento legal para realizar exámenes / comprobaciones. CONCLUSIONES Dado que la importación de vehículos de motor de segunda mano se da con bastante
frecuencia, el trato aplicable a la valoración de los mismos constituye todavía una cuestión
recurrente. Se ha observado que las autoridades aduaneras se enfrentan a menudo con problemas relacionados con la subvaloración cuando los particulares importan vehículos de
motor usados. En la mayoría de los casos en que se rechaza el valor en aduana declarado,
se puede aplicar el artículo 7 del Acuerdo. Además, cuando se aplica el método del último
recurso, las autoridades aduaneras de Polonia siguen las indicaciones del Estudio 1.1 del Comité Técnico. MALASIA El Estudio 1.1 recomienda que la definición del término �MERCANCÍAS USADAS� se deje al
criterio de cada Administración debido a la gran diversidad de situaciones que se presenta y
que hacen difícil armonizar y adoptar una definición concreta. En la Ley de aduanas de 1967
de Malasia no figura ninguna definición de mercancías usadas. El término �usado� no se
utiliza de forma significativa en el Código del SA de Malasia (Orden de 2002 sobre Derechos
aduaneros) excepto para llantas neumáticas usadas (capítulo.40), trapos nuevos y usados
(capítulo 63), prendas de vestir usadas del capítulo 64, enseres personales usados y efectos
y muebles usados del capítulo 98. En el capítulo 87 figuran partidas arancelarias para
vehículos nuevos y usados. De conformidad con una Circular de la Administración de Aduanas de Malasia sobre la importación de vehículos usados, un vehículo se considera usado cuando se ha vendido a un
consumidor y se ha registrado con el nombre de éste ante la autoridad pertinente en el sector
del transporte por carretera del país de exportación. Debe haber sido usado en el sentido físico y que el cuentakilómetros indique que ha sido utilizado y que se ha recorrido con él una
distancia mucho mayor que la existente entre las instalaciones del fabricante y el puerto de exportación. Según esta misma circular, los vehículos matriculados no se consideran �usados� si no se
han utilizado físicamente o si sólo lo han sido con el propósito de matricularlo o de enviarlo al
puerto de exportación a Malasia, de igual modo si ha permanecido expuesto hasta el
momento de su exportación. Para Malasia, los vehículos de motor representan uno de los productos de importación de alto
riesgo y el procedimiento para determinar el valor de dichos vehículos esta establecido en la
Circular Nº 2. relativa a la gestión de la valoración en aduana. La valoración de las
mercancías usadas se rige por los mismos principios y métodos que figuran en el Acuerdo de
Valoración. No obstante, cuando no se pueden aplicar los artículos 1, 2, 3, 5, 6, la Circular
relativa a la gestión de la valoración en aduana establece el procedimiento para determinar el
valor de los vehículos usados con arreglo al artículo 7 del Acuerdo. Este método se basa en
un precio calculado teniendo en cuenta la depreciación del valor en las mercancías usadas.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/10.
La depreciación se basa en los precios de los automóviles nuevos que la Aduana del Reino de Malasia resume y divulga periódicamente. Los problemas derivados de la importación de vehículos usados se deben básicamente al
elevado tipo de derechos e impuestos de importación que hay que pagar. No obstante, la
importación de vehículos usados contribuye de forma significativa a las actividades
económicas de Malasia favoreciendo el empleo y las oportunidades comerciales para las
pequeñas y medianas empresas. Contribuye substancialmente también a aumentar los
ingresos públicos. Pone además a disposición del consumidor variedad, competencia y
accesibilidad en los precios. CCI 1. Introducción Generalmente, el valor de las mercancías usadas, especialmente a efectos de la valoración
en aduana, es un tema que se presta a debate y que se ve a menudo influido por distintas percepciones y circunstancias. Independientemente de las normas de la OMA sobre valoración en aduana, las empresas que realizan transacciones a escala mundial se enfrentan a distintas normas en distintos países, cada uno de ellos con interpretaciones
diferentes de las normas de la OMA. Para las empresas, la existencia de normas sencillas, uniformes y previsibles y la interpretación de las mismas constituyen uno de los aspectos más importantes al realizar operaciones comerciales. Este resumen examina si las normas
actuales de la OMA responden a las legítimas expectativas de las empresas. 2. Pertinencia La pertinencia de las normas referidas a la importación y especialmente a la valoración de
las mercancías usadas depende de la propia perspectiva. Desde la perspectiva de las empresas, la cuestión presenta dos facetas. Una es la posibilidad de ganar dinero en el
negocio de las mercancías usadas. Otra es el hecho de que algunas mercancías tienen una vida útil muy larga y/o un alto valor, es el caos del equipamiento de serie. El aumento de la
automatización y del coste de la mano de obra estimula la adquisición de maquinaria nueva.
La maquinaria sustituida podría, sin embargo, ser muy útil en otros países. Desde la perspectiva del consumidor, para muchas personas las mercancías de segunda
mano son la única posibilidad de obtener ciertas mercancías, por ejemplo, un automóvil, un ordenador o prendas de vestir. Desde la perspectiva del gobierno, en primer lugar, los derechos de importación constituyen
un elemento importante del presupuesto nacional. Si una parte significativa de las importaciones la componen las mercancías usadas, los derechos pagaderos por estas mercancías son importantes. En segundo lugar, los gobiernos quieren evitar que su
territorio se convierta en un lugar al que los demás países envían sus �desechos�. Esto se
refiere principalmente a los productos electrónicos como móviles, televisores y ordenadores. En tercer lugar, algunos gobiernos quisieran proteger su industria nacional. Esto puede abarcar desde la defensa de un productor nacional de automóviles a la
protección de la industria textil local contra la importación de prendas de vestir de segunda mano. En cuarto lugar, las mercancías usadas pueden satisfacer algunas necesidades
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/11.
como la educación de la población cuando se trata de ordenadores usados o la protección
del medio ambiente cuando se trata de mercancías transformadas. Teniendo en cuenta el número de partes interesadas y los aspectos relacionados con las
mercancías usadas, las normas que regulan su importación son sin duda importantes. Este
ponencia se centra en la valoración de las mercancías usadas y por consiguiente, no aborda otras facetas. 3. Marco legal La primera pregunta que las empresas se plantearán es cuál es la definición de �mercancías
usadas�. ¿Es importante que hayan sido usadas realmente o basta con que ya no sean
nuevas? ¿Qué hacer con las mercancías transformadas?, a saber, mercancías usadas a las
que se ha dotado de una segunda vida útil y puesto a la venta como nuevas. Desde el
punto de vista legal, es preferible considerar el texto de forma literal, lo que significa que si una mercancía no ha sido usada no puede tratarse de una mercancía usada.
5 La segunda pregunta que las empresas se plantearán estará relacionada con las normas y
usos pertinentes. Efectivamente, estas normas determinan a menudo si es posible realizar transacciones comerciales. A primera vista, el marco legal parece sencillo: en principio, en lo que respecta a la valoración de las mercancías usadas, se aplican las mismas normas
que para las mercancías nuevas. No obstante, el marco legal para las mercancías �nuevas�
ya es bastante complicado. En una segunda consideración, el marco legal para mercancías
�nuevas� no se ideó para dar cabida a las mercancías usadas. Este hecho queda patente al
examinar los métodos de valoración: (a) El valor de transacción:
Generalmente, no hay un valor de transacción cuando se importan mercancías usadas.
Si existe dicho valor, se refiere a menudo a una transacción que no está relacionada con
la exportación de las mercancías, o se trata de un valor entre partes vinculadas o las
mercancías se han usado después de su venta. Además, la posible existencia del valor
de transacción podría ser difícil de comprobar.
(b) El valor de transacción de mercancías idénticas o similares: En general, resulta difícil encontrar mercancías nuevas que sean idénticas o similares. Encontrar mercancías usadas que sean idénticas o similares es todavía más difícil. En
efecto, una mercancía puede utilizarse en circunstancias distintas a las de otra mercancía exactamente idéntica. Por ejemplo, resulta difícil comparar un telar industrial que se ha usado las 24 horas del día durante tres años en el clima tropical de Malasia
con la misma máquina que se ha utilizado 8 horas al día durante tres años en el clima
menos húmedo de Alemania. 5 La adopción de esta estricta definición legal (i) haría más difícil la valoración de aquellas
mercancías nuevas que no se han usado pero que han adquirido cierta antiguedad. Por
ejemplo, un ancla o un automóvil que nunca se ha utilizado pero que ha permanecido
almacenado durante 8 años para finalmente ser vendido. También haría más difícil (ii) la
valoración de un automóvil nuevo con el que se recorre el trayecto desde la empresa del
comerciante hasta la frontera, o el de un ordenador cuyo funcionamiento se prueba tras su venta pero antes de su importación. Automáticamente, ambos productos se convierten en
mercancías usadas.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/12.
(c) El valor deducido: El valor deducido presupone que las mercancías se han vendido después de la
importación. En el caso de las mercancías usadas, sencillamente esto no sucede a
menudo. (d) El valor reconstruido :
Puesto que las mercancías usadas no son producidas, este método resulta inadecuado.
(e) Criterios razonables: Por consiguiente, el método relacionado con los criterios razonables, con los ajustes
necesarios consiguientes, es el más utilizado. Las complicaciones surgen cuando además de las normas de valoración, pueden existir
normas adicionales o derogaciones. Algunos países han señalado diferencias
especialmente en lo que respecta al método relacionado con los criterios razonables. Otros
todavía utilizan (algún tipo de) valores mínimos de importación u otras limitaciones (para
productos concretos). En efecto, en algunos países, la importación de (algunas) mercancías
usadas no está permitida o se halla rigurosamente restringida. Sirva como ejemplo el
documento adjunto 1 donde figura una lista de restricciones a la importación de prendas de vestir de segunda mano que el gobierno de EE.UU. ha recopilado en varios países. Si bien
se trata de una cuestión importante para varias empresas, estrictamente hablando, no está
relacionada con la valoración. Por consiguiente, tales restricciones no se abordarán con
mayor detenimiento en esta ponencia. 4. Estudios de casos La OMA ya redactó un Estudio sobre vehículos usados. En él figuran provechosas
directrices que se podrían aplicar a una gama más amplia de mercancías comercializadas
o de bienes de consumo. Sería aún de mayor ayuda si existieran estudios comparables
sobre la valoración del tipo más común de mercancías usadas como son los bienes de
inversión (equipamiento en serie) y las prendas de vestir. 5. Solución El objetivo de las empresas es disponer de normas sencillas, uniformes y previsibles, junto con la interpretación de las mismas. Desafortunadamente, como se desprende claramente
de esta ponencia, el entorno legal no es tan sencillo. No obstante, algunos elementos relativamente menores como los que se exponen a continuación, podrían ser de gran
utilidad para proporcionar seguridad jurídica y ayudar al comercio en el sentido más amplio. (a) Renunciar a todos los derechos sobre las mercancías fabricadas con más de diez años
de antigüedad. Se trata de una situación que se presenta con frecuencia y que da pie a
discusiones. (b) Permitir desviaciones de las normas de la OMA solo si se fundamentan en motivos
relacionados con el medioambiente, la sanidad o la seguridad nacional. Sería preferible que tales desviaciones se sometieran anteriormente por ejemplo a la aprobación del Comité Técnico.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/13.
(c) Publicar directrices respecto al método relacionado con los criterios razonables (tal vez
incluso sólo para las mercancías usadas) y a los ajustes. Una de estas directrices podría consistir en aceptar el valor contable o el valor
depreciado siempre que se basaran en los principios de contabilidad generalmente aceptados en el país de exportación o de importación. Dicho valor contable, si se
pudiera aplicar, podría utilizarse como valor referencia para comprobar la exactitud del
valor de transacción. Del mismo modo, el Comité Técnico podría estudiar la posibilidad
de indicar la vida útil considerada habitual, por ejemplo según la categoría de las
mercancías. Otra de las directrices podría consistir en aceptar informes de valoración procedentes de
empresas o institutos designados, reconocidos o certificados. Cada país o el Comité
Técnico podrían indicar la empresa o instituto autorizado para facilitar tales informes. También se podría autorizar la aplicación de los principios utilizados en el Estudio sobre
vehículos de motor usados a otros bienes de consumo.
(d) Introducir la posibilidad de solicitar una decisión, por ejemplo a un (subcomité) del
Comité Técnico. Para evitar complicaciones, la aplicación y validez de una posible
decisión debería limitarse al caso en estudio. Teniendo en cuenta las circunstancias, en
cada situación relacionada con mercancías usadas, tal vez se quiera evitar que dicha
decisión se convierta en jurisprudencia o en principios vinculantes. No obstante, para ese caso concreto, dicha decisión sí debería vincular al importador y a las autoridades
del país de importación. (e) Alternativamente o de forma complementaria, encargar un Estudio sobre la valoración
del tipo más común de mercancías usadas como son los bienes de inversión
(equipamiento en serie) y las prendas de vestir. SRI LANKA Sri Lanka inició su andadura hacia la economía de mercado desde una economía dirigida a
principios de 1980. La mayoría de las mercancías eran introducidas con arreglo a una
licencia general abierta al objeto de fomentar el comercio internacional con una creciente participación del sector privado en la economía. Se produjo así un aumento de los
intercambios comerciales a escala internacional. En estas circunstancias, los mecanismos del mercado prepararon el camino para la entrada de mercancías usadas. Estas
�mercancías usadas� abarcan desde aparatos electrodomésticos, ordenadores personales y
maquinaria pesada hasta vehículos de motor. La valoración de los vehículos de motor usados constituye siempre un tema controvertido en
la Administración de Aduanas de Sri Lanka pues dichos vehículos encabezan la lista en lo
que a recaudación de impuestos se refiere. La Aduana de Sri Lanka utiliza un único método
de valoración denominado �método depreciado� ampliamente conocido como método del
valor mínimo. Sri Lanka puso en aplicación el Acuerdo de la OMC sobre Valoración en
Aduana pero formuló una reserva para mantener los valores mínimos establecidos para los
vehículos de motor usados. No obstante, Sri Lanka tiene que suprimir los valores mínimos
en febrero de 2007 y se halla actualmente examinando varios métodos alternativos al
respecto.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/14.
Una de las opciones posibles sería la introducción de tasas específicas para los vehículos
de motor usados en lugar de derechos ad valorem, que se basaran en uno o más criterios. Sri Lanka estudia también la posibilidad de repartir un cuestionario establecido de antemano entre los importadores que permita justificar el valor declarado y rechazar el método del
valor de transacción cuando existan motivos razonables para dudar del mismo. La tercera
propuesta que se está estudiando es disponer de tasas específicas como derechos de aduana, tal como se ha mencionado antes, y utilizar el valor reconstruido (como se hace en la actualidad) para calcular otros gravámenes. En la actualidad, sobre los vehículos de
motor pesan derechos de aduana y otros gravámenes como el recargo, el impuesto sobre el valor añadido, el impuesto especial y la tasa de responsabilidad social. Es responsabilidad de la Administración de Aduanas de Sri Lanka velar por que se tenga en
cuenta el interés de todas las partes interesadas, especialmente el del gobierno, antes de adoptar medidas alternativas para los vehículos de motor usados, dado que la Aduana es el
mayor contribuyente a las arcas del Estado. Es igualmente importante asegurar que la nueva medida no supone un obstáculo para los principios esenciales de los acuerdos comerciales existentes tanto en el plano bilateral como multilateral con otras naciones y para los intereses de otros socios comerciales. Casi todos los vehículos importados en Sri Lanka responden a la demanda local y los
impuestos percibidos se consideran una fuente de ingresos. EMIRATOS ÁRABES UNIDOS
La ponencia de Emiratos Árabes Unidos versa sobre el modo en que este país aborda
la cuestión de las mercancías usadas con arreglo al Acuerdo de Valoración en Aduana. En primer lugar, la ponencia ofrece un pequeño resumen sobre la definición de
mercancías usadas y sobre las bases para determinar el valor en aduana de las mismas, también sobre los casos en que el precio de las mercancías usadas importadas puede ser
rechazado. Aborda después el segundo aspecto, el trato aplicable en valoración en aduana a la
importación de mercancías usadas, que se refiere al trato que se aplica a estas mercancías
con arreglo al Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana. La aplicación de métodos de valoración subsidiarios para las mercancías usadas
constituye el tercer aspecto abordado, con referencia al método de las mercancías idénticas
o similares, al método deductivo, al método reconstruido y al método del último recurso. El cuarto aspecto trata de la relevancia económica que reviste la importación de
mercancías usadas en los países en desarrollo, lo que pone de manifiesto la influencia de la importación de dichas mercancías en la economía de los países en desarrollo.
El quinto aspecto aborda los factores que se deben tener en cuenta al determinar el
valor en aduana de las mercancías usadas y las definiciones de todos estos factores, como
son la vida útil, el porcentaje de depreciación o las condiciones de uso.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/15.
El sexto aspecto corresponde a la valoración de vehículos usados en cantidades
comerciales y a los elementos que se deberían tener en cuenta, así como a la aplicación
que se puede hacer o no del Acuerdo de la OMC sobre Valoración. Por ultimo, el mecanismo de determinación del valor utilizado para los vehículos
usados constituye el último aspecto abordado, aunque por ser el último no es el menos
importante, ya que contempla dos cuestiones principales:
Criterios para determinar el valor de los vehículos nuevos
Criterios para determinar el valor de los vehículos usados KENYA VALOR EN ADUANA DE LAS MERCANCÍAS USADAS IMPORTADAS EN KENYA La importación de mercancías usadas es un tema polémico en Kenya. Su importación y
venta en el país plantea un verdadero reto para la valoración porque la venta para la exportación de tales vehículos resulta difícil de evaluar.
Además, son distintas las personas que importan vehículos de motor usados en el país, se trata de:
� Residentes que regresan al país habiéndolos adquirido y utilizado en el extranjero. � Personal en misión en el extranjero que cambia de residencia. � Importadores locales particulares que importan un coche para uso propio. � Empresarios y comerciantes que importan vehículos de motor usados para su
venta. Resulta igualmente difícil determinar el valor de los vehículos importados en tránsito y
desviarlos al mercado local utilizando acuerdos de venta locales no resulta fiable. Por consiguiente, se pretende aplicar e interpretar las normas de valoración de la OMC con
flexibilidad. 1. Entrada en vigor y aplicación del Acuerdo de Valoración de la OMC
� Se consideró literalmente que el Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana
respaldaba la aceptación de cualquier precio ofrecido o declarado por el importador independientemente de su veracidad y exactitud. Los casos y cuestiones relacionados con la valoración no recibían el trato previsto en el Acuerdo. Estamos intentando que las normas de valoración se apliquen correctamente.
� El concepto del precio realmente pagado o por pagar se introdujo finalmente en las operaciones comerciales.
La interpretación del concepto del valor de transacción resultó difícil debido a la escasa
capacitación que el personal de la Aduana y el sector comercial recibió en 1999/2000. Esta
situación anómala sigue existiendo en la actualidad. Aunque posteriormente la OMA facilitó
asistencia técnica, se adoptó un concepto equivocado del valor debido a la confianza
depositada en el asesoramiento de los servicios de Inspección previa a la Expedición sobre
los valores de las mercancías importadas.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/16.
2. Influencia de la Entidad que administra la Inspección previa a la Expedición
(Agentes del exterior)
En el periodo de 2001-2005, las entidades de Inspección previa a la Expedición recibieron
menos contratos para asesorar o dar su parecer a la Aduana sobre el valor de los automóviles usados. El contrato prescribió el 30/06/2005 y no se renovó porque la Aduana
elaboró instrumentos para tratar las cuestiones de valoración tal como se establece en el
Acuerdo. En este caso, el valor en aduana se determina con arreglo al valor definitivo de la transacción que puede o no ajustarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del
Acuerdo. Al ir reduciendo progresivamente los servicios de la Inspección previa a la
Expedición en Kenya, se puso de manifiesto que su influencia hacía que la Aduana perdiera
capacidad para interpretar y aplicar el Acuerdo convenientemente. Método 1 �VALOR DE TRANSACCIÓN El valor de transacción (VT) o el precio pagado o por pagar se aplica en la mayoría de los
casos a las importaciones distintas de las mercancías usadas. El precio realmente pagado
o por pagar por las mercancías cuando se venden para su exportación, artículo 1 del
Acuerdo de Valoración en Aduana, no se podía aplicar en casos como el de los vehículos en
tránsito y por consiguiente, se puso de relieve la necesidad de disponer de un método
uniforme de valoración. El valor de transacción de los vehículos de motor usados trajo consigo sus propios
RETOS, tales como: El valor de transacción se eludía;
� mediante la proliferación de varios puntos de venta para automóviles usados � por parte de particulares, comerciantes, amigos de la familia y socios.
El párrafo 2.1 b) del artículo 1 sobre partes vinculadas se hizo cada vez más evidente
y difícil de controlar. Las condiciones que satisfacer con arreglo al Acuerdo de Valoración en Aduana
como:- � La venta para la exportación realizada por el vendedor (extranjero) al
comprador en Kenya era imposible de aplicar a los automóviles usados � Las pruebas de la venta de las mercancías y de la realización del pago no
eran fiables � Las falsas facturas y los cuadernos de inspección de vehículos o certificados
de exportación falsificados eran una práctica muy extendida de ahí el número
de casos relacionados con el fraude en la valoración � Aumento del robo de vehículos cuyos verdaderos propietarios eran
desconocidos � La existencia de intermediarios hace difícil evaluar el precio real en el caso de
los vehículos en tránsito, por ejemplo � Ausencia de un mecanismo adecuado para examinar la suficiente información
sobre el precio de venta facilitado para los vehículos usados DECISIÓN EN MATERIA DE VALORACIÓN SOBRE VEHÍCULOS DE MOTOR USADOS
El Departamento de Servicios aduaneros de Kenya tomó la decisión de no aplicar el valor de transacción a artículos usados para frenar el abuso del concepto de
valoración de la OMC y, por extensión, a los vehículos de motor debido a que:
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/17.
� No se producía ninguna venta para la exportación de un vehículo de motor
usado en el sentido de lo dispuesto en el artículo 1 del Acuerdo de Valoración
en Aduana � La primera venta se efectuaba en el país de exportación � Se elaboró la orden administrativa RO 9 del 29 de abril de 2005 para preparar
la reducción progresiva de las actividades de la Inspección previa a la Expedición.
� La decisión se adoptó de conformidad con lo dispuesto en la Sección 122 del
la Ley sobre gestión aduanera del África oriental (EACMA en sus siglas en inglés), con la publicación de una orden a tal efecto por parte del Comisario a la que se añadió una cláusula adicional en el sentido de que:
El valor de transacción se aplicaría, en la mayor medida posible, a todas las importaciones
Los vehículos de motor usados se valorarían utilizando el método del
ultimo recurso, artículo 7 del Acuerdo de Valoración en Aduana
aplicando con flexibilidad el método deductivo (artículo 5) con arreglo
al Estudio 1.1 del Comité Técnico de Valoración en Aduana de la OMA El valor de los vehículos de motor USADOS según el Estudio 1.1 de la OMA debe
determinarse utilizando los instrumentos de valoración existentes en el Acuerdo y Reconociendo el hecho de que el trato aplicable en materia de valoración a los
vehículos de motor usados no plantea cuestiones de principio, aunque sí puede
ocasionar dificultades prácticas especiales, esta cuestión ha sido objeto de un
estudio en el que se proponen varias soluciones importantes (Estudio 1.1) para :- � El vehículo que se importa después de su compra, sin haber sido utilizado en
el intervalo � El vehículo que se importa después de haber sido utilizado posteriormente a
la compra Un vehículo de motor usado se considera un vehículo adquirido y matriculado en el
extranjero antes de su importación � las pruebas de su utilización son el cuaderno de
inspección de vehículos o la tarjeta de matriculación. ARTÍCULO 7; Al no existir un precio realmente pagado o por pagar en el sentido de lo dispuesto en los artículos 1, 2 y 3 sobre vehículos de motor usados,-
Kenya contempló la opción relacionada con la depreciación -Estudio 1.1 � De 0 a 6 meses 5% � De medio año a 1 año 10% � De 1 a 2 años 15% � De 2 a 3 años 20% � De 3 a 4 años 30% � De 4 a 5 años 40% � De 5 a 6 años 50% � De 6 a 7 años 60% � De 7 a 8 años 70%
EJEMPLO DE DETERMINACIÓN DE UN VALOR SEGÚN EL ESTUDIO 1.1 Kenya adoptó un método que crea uniformidad en la aplicación de las normas de valoración
de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo de Valoración en Aduana. Por ejemplo;
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/18.
Pongamos que los vehículos de motor importados nuevos en Kenya cuestan 1000
u.m, siendo u.m la unidad monetaria en curso. Utilizando la formula establecida previamente y adoptada por la Administración de
Aduanas de Kenya con el paso de los años desde que en 1990 se empezó a notar el aumento de la importación de vehículos usados, el valor en aduana es igual a la fórmula 4e que se expone a continuación:
El valor en aduana es {(CRSP/1,25) *(100-D%)} *100/100+VAT*100/100+ex* 100/100+D
{(CRSP/1,25) *(100-D%)} *1,16*1/1,20*1/1,25 � CRSP es el precio de venta corriente al consumidor del vehículo de motor
usado objeto de valoración. � 1,25 es el 25% de margen de beneficio � 100-D es la diferencia en el índice de depreciación facilitado según el cuadro
anterior � 100/100+VAT es el tipo de IVA, igual al 16% � 100/100+Ex es el tipo de impuesto especial, igual al 20% � 100/100+d es el tipo de derechos aplicable y vigente en Kenya, igual al 25%.
El precio CRSP ofrece un valor en aduana igual a: 1.000/1/25*30%*1/1.16*1/1,20*1/1,25=137 u.m
� El valor en aduana de un automóvil de unos 7 u 8 años de antigüedad es
igual a 137u.m � De esta forma se ha establecido que en términos reales, el valor en aduana
determinado con arreglo al método del valor deducido �se aproxima mucho a un valor aceptado como criterio de valoración o al precio de exportación de
modelos de vehículo de motor similares cuando se presentan ante la Aduana facturas verdaderas y exactas a efectos de la valoración�.
Fuentes consultadas: comparación de la guía de precios del Instituto japonés de valoración
del automóvil (JAAI) y la guía de precios de los automóviles en el Reino Unido.
Por consiguiente, el valor en aduana = valor deducido, siendo el valor en aduana igual a:-
{(CRSP-25%) * 100- R de D} * 100/100+rVAT*100/100+rEX*100/100+rID=CV CRSP= precio de venta corriente al consumidor de un modelo de vehículo de motor
nuevo similar vendido en Kenya en el momento de la valoración 25% es el margen de beneficio previamente establecido (salón de exposición/K) R de D =índice de depreciación (supuesto 7-8) =70% rVAT = tipo del impuesto sobre el valor añadido =16% rEX = tipo de impuesto especial =20% rID = tipo de derecho de importación (elementos imponibles) =25% CV = valor en aduana a efectos de derechos= CIF determinado.
REPERCUSIONES DE LA DECISIÓN
Como resultado de la decisión, la cuestión terminó ante el Tribunal de justicia. El Tribunal (Kenya) confirmó la decisión del Departamento de Servicios aduaneros
de la República de Kenya porque la Sección 122 (6) de la Ley de 2004 sobre gestión
aduanera del África oriental (EACMA en sus siglas en inglés) contempla la determinación
del valor utilizando los instrumentos de la OMA, así pues;-
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/19.
� Al aplicar o interpretar esta sección y las disposiciones del Anexo 4º se deberán
tener debidamente en cuenta las decisiones, las resoluciones, las opiniones, las directrices y la interpretación emitida por la Dirección de la Comunidad de África
oriental (EAC), la OMC o el Consejo de Cooperación Aduanera�.
El Anexo cuarto recoge las normas de valoración 1-6 del Acuerdo de Valoración en Aduana adaptadas a la Ley y conformadas a la situación de la Comunidad de África
oriental. En los últimos 10 meses han disminuido los casos de fraude y se ha detenido a
varios defraudadores. Sólo en el mes de marzo de 2006 se produjeron más de 300
embargos de vehículos de motor. Se incautaron cuadernos falsos de inspección de
vehículos y los propietarios están siendo investigados. Se han establecido contactos con el agregado comercial de Kenya y con varios
comerciantes locales para recabar la información necesaria que sirva para determinar la antigüedad del vehículo.
Debido a las dificultades que se presentan para determinar la antigüedad real y/o la fecha de
fabricación de varios modelos de vehículos, la Administración de Aduanas de Kenya se puso en comunicación con la Asociación (de nuevos comerciantes) de vehículos de motor de
Kenya (KMVA) quien proporcionó información provechosa para la determinación de la
antigüedad de los vehículos. Esta asociación facilitó información útil con miras a determinar la antigüedad real de los vehículos. La Administración de Aduanas de
nuestro país utiliza el VIN (número de identificación del vehículo) que es una norma
internacional conforme con el Certificado ISO 3779 (1978).
NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DEL VEHÍCULO Se trata de un código de 17 dígitos (distinto del número de motor y del número de
bastidor) que ofrece datos exactos sobre : * La marca/modelo * El país de fabricación * La planta de fabricación * El tipo de vehículo � tipo de carrocería, carga útil * Las características del vehículo - motor, caja de cambios�
* La prueba de precisión * El número secuencial y ¡la fecha de fabricación! (todavía en elaboración) En la mayoría de los casos, el décimo digito del total de 17 de una placa con el
número de identificación del vehículo, corresponde al año de fabricación. Por
ejemplo en un número de identificación JAATFR16HT7000001
El año corresponde a la letra T siendo, JAA = el código del fabricante TFR16H = el modelo T = la fecha 7000001 = el número de serie
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/20.
DECODIFICACIÓN DEL AÑO En la mayoría de los casos, el código del año procede de un cuadro uniforme : A = 1980, B = 1981, C = 1982 etc T =1996 TFR 16H Isuzu (pick up) Las letras I, O, Q y U no se utilizan Así pues Y = 2000 Después , los números sustituyen a las letras 1 = 2001, 2 = 2002, 3 = 2003 etc Por consiguiente, la Administración de Aduanas de Kenya aplica el método del último
recurso para determinar el valor de los vehículos usados según la antigüedad, pero ésta no
debe ser superior a ocho años, que es el límite permitido de conformidad con las normas de
Kenya KS1515/2000. De esta forma, se han logrado reducir los casos de subvaloración de
los vehículos usados. TEMA II : COMISIONES DE COMPRA AUSTRALIA Las comisiones de compra se contemplan en el artículo 8.1a) i) y en párrafo 1 a), inciso i) de la Nota al artículo 8 del Acuerdo de la OMC sobre Valoración. La Nota explicativa 2.1 y el Comentario 17.1 publicados por el CTVA de la OMA también
abordan el tema de las comisiones de compra. Muchos importadores no disponen de tiempo ni de personal para recorrer un mercado exterior concreto en busca de mercancías. Por ello, el importador (comitente) encarga a un
agente en el exterior (comisionista de compra), familiarizado con el mercado, que busque mercancías en su nombre, y le paga una comisión de compra consiguiente.
Tradicionalmente, la comisión es un porcentaje del coste de las mercancías.
La tarea de la Aduana respecto a las comisiones de compra se puede dividir en dos fases distintas:
(1) establecer la existencia de un comisionista de compra y averiguar si existe una
vinculación entre éste y su comitente; y (2) garantizar que la comisión del comisionista es una comisión de compra
auténtica.
Un comisionista de compra realizará habitualmente varios servicios en nombre de su
comitente, por ejemplo, representar al importador en el extranjero en la adquisición de las
mercancías objeto de valoración, localizar proveedores; obtener las mercancías; verificar
estas últimas y efectuar los pagos correspondientes por ellas.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/21.
Juntamente con estas funciones, conviene considerar el aspecto del control que el comitente y el comisionista de compra ejercen sobre la importación, concretamente: El control que el comitente ejerce sobre el comisionista de compra; y El control o la influencia que el comisionista de compra ejerce sobre la fabricación /
producción / suministro de las mercancías. La principal inquietud al considerar la buena fe de un comisionista de compra es asegurar que éste actúa únicamente en nombre del comitente. Averiguar si un comisionista es un comisionista de compra genuino depende de todos los elementos de hecho pertinentes en cada caso y de la totalidad de las pruebas. El hecho de que se designe a un intermediario con el término de comisionista de compra no significa que dicho intermediario sea efectivamente un comisionista genuino. Deben examinarse todas las pruebas para determinar si se trata de una comisión de compra auténtica. Punto fundamental: ¿las pruebas demuestran que el comprador es la parte que ejerce el
control y que el presunto comisionista trabaja para el comprador y no para el vendedor o para sí mismo? El comitente debería controlar el proceso de adquisición y el comisionista de compra debería
guiarse por las orientaciones del comitente y actuar según sus instrucciones. Un
comisionista de compra ejerce sus funciones con discreción, pues corresponde al comitente
y no al comisionista de compra tomar las decisiones definitivas relativas a la compra. Incumbe a las partes en una transacción revelar los detalles relacionados con una comisión
de compra, especialmente la información sobre la identidad, las funciones y la remuneración
de un comisionista de compra. Cuando se afirma la existencia de una comisión de compra, la Aduana está legitimada para buscar documentos que sirvan de prueba en el sentido de lo
dispuesto en el párrafo 6 del Comentario 17.1 de la OMA. La naturaleza de las funciones realizadas y de los servicios prestados por un comisionista en nombre del comprador resulta esencial para la inclusión o exclusión en el precio de las
mercancías importadas de la cantidad (la denominada comisión de compra) pagada por el
comprador. Al determinar el valor en aduana de las mercancías importadas, es la
transacción en su conjunto la que determinará el trato aplicable a la comisión. Con miras a
evaluar la totalidad de los trámites de las transacciones relacionadas con un envío de
mercancías importadas, la Aduana debe pues examinar estrechamente lo que el presunto comisionista de compra realiza en nombre del comprador. La eficacia de este examen depende en gran medida de que la Aduana conozca e interprete la realidad comercial. Por ejemplo, respecto a las funciones que desempeña un
comisionista de compra, es preciso tener presentes las expectativas ordinarias que el sector comercial tiene sobre las agencias /comisionistas de compra. Al evaluar el conjunto total de la transacción de importación, es primordial determinar
cualquier relación comercial que el comisionista haya establecido con otras partes que
podrían también participar en la transacción de importación.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/22.
CHINA El ponente disertará sobre el tema �Perspectiva de China sobre la valoración de las
comisiones de compra y su práctica�, que aborda los puntos siguientes: I. Legislación aduanera de China referida a las comisiones de compra.
II. Regulación del derecho contractual sobre la cuestión de los comisionistas en la
República Popular China. III. Determinación de las comisiones de compra. IV. Indicios de la existencia de comisiones de compra V. Obstáculos para la verificación de las comisiones de compra. VI. Medidas administrativas adoptadas por la Aduana de China. La Administración de Aduanas de China confía en que el Comité Técnico realice estudios complementarios sobre la cuestión de las comisiones de compra especialmente sobre los
aspectos que se enumeran a continuación : I. Existencia de una vinculación entre el intermediario y el comprador. II. Cometido de una agencia de compra. III. Proporcionar estudios de casos sobre la Decisión 6.1. IV. Dictar normar que reglamenten que el título de un contrato de comisionista no debería
servir como medio para comprobar la naturaleza de las comisiones.
CANADÁ - La ponencia recoge información general sobre la cuestión de las comisiones, compara la
legislación canadiense con el Acuerdo internacional de Valoración y facilita las
interpretaciones de los tribunales canadienses sobre la cuestión de las �comisiones de compra�.
- Hace referencia a distintas secciones del Acuerdo de Valoración y a otros instrumentos
del Comité Técnico como el artículo 1, el artículo 8.1 a) i), las Notas interpretativas al artículo 1 y al artículo 8.1 a) inciso i) y a la Nota explicativa 2.1.
- Explica el concepto de comisiones de compra, comisiones de venta y corretaje, incluida
la diferencia de cometido entre un comisionista de compra y un comisionista de venta. - Enumera algunos de los servicios prestados por el comisionista de compra, el
comisionista de venta y el corredor.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/23.
- Explica que el motivo para no incluir las comisiones de compra en el precio realmente pagado o por pagar es el de restablecer el equilibrio entre un comprador que delega las responsabilidades en su propio empleado en el extranjero y un tercero, como es el comisionista, que representa al comprador en un país extranjero.
- Facilita ejemplos de la interpretación que los tribunales canadienses han dado al término
�comisionista de compra�. - Hace referencia a algunos documentos que las Administraciones de Aduanas pueden
solicitar para demostrar la condición del comisionista de compra. - Abarca distintas situaciones:
- La utilización de un comisionista secundario vinculado y / o un Director de las fábricas donde se compran las mercancías ;
- El comisionista presta servicios relacionados con el diseño y elabora muestras; y - El comisionista es el creador y propietario de un producto con marca comercial.
- Por último, la conclusión resume el principio del precio realmente pagado o por pagar
incluyendo las disposiciones sobre las adiciones al precio realmente pagado o por pagar como las comisiones y corretajes. Las Administraciones de Aduanas deben examinar los documentos presentados como prueba para determinar la condición de un
comisionista como comisionista de compra. El Acuerdo internacional de Valoración y las
decisiones dictadas por los tribunales canadienses indican los factores que deben tenerse en cuanta al determinar las funciones y las responsabilidades de los comisionistas.
SUDÁFRICA El párrafo 1 a) i) del artículo 8, del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana
establece que, para determinar el valor en aduana de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1, se añadirán al precio realmente pagado o por pagar por las mercancías
importadas, las comisiones y los gastos de corretaje, salvo las comisiones de compra, en la medida en que estos elementos corran a cargo del comprador y no estén incluidos en
el precio. Una condición para la exclusión de algunos elementos del valor en aduana es que los elementos �se distingan� del precio realmente pagado o por pagar por las mercancías
importadas. Estos ajustes sólo pueden efectuarse en la medida en que: i) corran a cargo del comprador; ii) no estén ya incluidos en el precio realmente pagado o por pagar; y iii) se basen en datos objetivos y cuantificables.
Las cuestiones que se deben abordar al investigar el carácter imponible de las comisiones
son las siguientes: determinar cuál es la FUNCIÓN que desempeña el comisionista en la transacción
de venta que se examina, y El grado de CONTROL que ejerce el comprador o el vendedor sobre el presunto
comisionista en relación con los asuntos que se le han confiado.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/24.
Al hablar de comisiones de compra deben analizarse varias expresiones o términos
incluyendo la frase �corran a cargo del comprador�. En este debate, se pone de manifiesto
la importancia de los documentos o elementos de hecho presentados como prueba que la Aduana debería examinar para comprobar una pretensión de comisión de compra, y la del
control de una comisión de compra en la fase del control a posteriori. La cuestión de las comisiones de compra continúa siendo controvertida y se presta a
interpretaciones erróneas en nuestro entorno. La cuestión que se plantea es sencilla, ¿las
pruebas demuestran que la parte que ejerce el control es el comprador y no el vendedor o el propio intermediario? Al determinar el valor de transacción de las mercancías importadas, será necesario incluir
en dicho valor las comisiones y el corretaje que corran a cargo del comprador salvo las comisiones de compra. Por consiguiente, la cuestión de saber si los pagos que el
comprador efectúa a los intermediarios y que no están incluidos en el precio realmente pagado o por pagar deberían o no añadirse a dicho precio, depende, en última instancia, de la función que desempeñe el intermediario y no del término �comisionista� o �corredor� con el que se le designa. Como se desprende claramente también de las disposiciones del
artículo 8, el pago de comisiones o corretajes que efectúa el vendedor pero que no se imponen al comprador, no pueden añadirse al precio realmente pagado o por pagar. REINO UNIDO ¿Qué es un comisionista de compra ? La respuesta puede parecer sencilla; Un comisionista de compra es una persona que actúa por cuenta de un comprador a quien
presta servicios buscando proveedores, informando al vendedor de los deseos del importador, recogiendo muestras, verificando las mercancías y, en ciertos casos,
encargándose del seguro, transporte, almacenamiento y entrega de las mercancías (párrafo
9 de la Nota explicativa 2.1 de la OMA). De modo que lo que esperamos tener es un comprador XYZ quien ha designado a un comisionista MNO para encontrar un proveedor ABC. No hay problemas, la retribución del
comisionista de compra (MNO), que recibe usualmente el nombre de �comisión de compra�,
consiste en una remuneración que le abona el importador aparte del pago por las
mercancías (párrafo 10 de la Nota explicativa 2.1 de la OMA). Y en esta situación, la comisión de compra puede excluirse del valor en aduana. No obstante, consideremos el caso siguiente: El comprador XYZ es el distribuidor exclusivo en el territorio de una gama de mercancías de
una marca comercial. De la fabricación de estas mercancías se encarga la empresa no
vinculada ABC en otro territorio aduanero. Una tercera empresa MNO (con la que tampoco existe vinculación) actúa como comisionista
de compra del comprador.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/25.
Cuando el comprador desea cualquiera de las mercancías con la marca comercial cursa su pedido directamente al proveedor ABC. Las mercancías se entregan directamente al
comprador y el pago de las mismas se efectúa al proveedor y se abona una comisión a
MNO. Una investigación complementaria pone de manifiesto que el propietario de la marca comercial es la misma empresa que el comisionista de compra MNO; el proveedor pertenece a una red de proveedores designados por el propietario de la marca comercial para fabricar mercancías utilizando sus diseños. Los proveedores se ven limitados por los términos del contrato de fabricación en el sentido de que sólo pueden vender a los
distribuidores oficiales designados por MNO, a un precio concertado por MNO. Además,
cualquier pedido realizado por el comprador XYZ directamente al fabricante ABC tiene que presentarse con 24 horas de antelación al propietario de la marca MNO. Tras obtener una copia del contrato de distribución, se comprobó que contenía varias
cláusulas pertinentes como la que rezaba: conviene señalar que el presente contrato de distribución es el único acuerdo escrito que vincula a las dos empresas; no existe ningún
contrato escrito de comisión mercantil. Si el comprador incumple sus pagos al fabricante de las mercancías, el propietario de la
marca comercial / comisionista de compra tiene derecho a interrumpir los envíos de
mercancías del fabricante hasta que se haya saldado la deuda. En lo referente al precio de compra, el comprador pagará los precios fijados en un catálogo
de precios, siendo éstos los precios que constituirán la base para calcular el pago de la
comisión. Al examinar este caso más de cerca, se averiguó que MNO cambió el método de
distribución de las mercancías, de uno en el que se mantenían las existencias en sus
instalaciones con los derechos pagados a otro en el que las existencias las mantenían las
empresas de fabricación autorizadas por MNO. Los distribuidores obtenían las mercancías
o bien del fabricante o de la propia empresa MNO. El cambio, realizado por motivos comerciales, obedecía a que de ese modo podía reducirse el coste global de las
mercancías. La empresa MNO ofrece al fabricante la posibilidad de aceptar o rechazar la estructura de precios establecida por ella. Si no es aceptada, el fabricante no podrá convertirse en un
fabricante autorizado y perderá más del 40% del volumen comercial lo que, en definitiva,
podría dejarle fuera del negocio. MNO proporciona una lista de distribuidores autorizados al fabricante ABC y debe ser informada si alguien no incluido en dicha lista intenta conseguir alguna de las mercancías
autorizadas. De acuerdo con la información facilitada, el comprador XYZ ha concertado un acuerdo con
la empresa propietaria de la marca comercial MNO para distribuir mercancías. MNO precisa
dónde se pueden adquirir las mercancías provistas de la marca comercial (uno de los
fabricantes de la lista autorizada). MNO garantiza que cualquier mercancía fabricada con su
marca comercial respeta las indicaciones establecidas y si el fabricante así lo solicita,
dispone de asistencia técnica y de planos de fabricación.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/26.
Si bien XYZ puede cursar pedidos directamente al fabricante, debe comunicárselo a MNO
antes de hacerlo. No existe la posibilidad de que XYZ designe a otra empresa como comisionista de compra para que la represente en la adquisición de estos artículos provistos
de marca comercial. Así pues, contando con todos los elementos de hecho disponibles, se hace necesario decidir
si nos encontramos ante un acuerdo de comisión de compra y si no es así, si MNO actúa
por cuenta propia o lo hace por cuenta de ABC o si la comisión es un pago por otro
concepto distinto. Para que un pago se considere una comisión de compra, debe tratarse de una retribución
para la empresa que actúa en nombre del comprador en pago por buscar proveedores, informar al vendedor de los deseos del importador, recoger muestras, verificar las mercancías y, en ciertos casos, encargarse del seguro, transporte, almacenamiento y
entrega de las mercancías. En el presente caso, si bien el comisionista MNO sí pone al comprador en contacto con el
fabricante, la posibilidad de que el comprador pueda obtener las mercancías de alguien que
no figure en la lista autorizada es nula. El comprador adopta sus propias disposiciones con el fabricante sobre lo que necesita si bien MNO se asegura de que las mercancías
satisfacen las normas por él establecidas para proveerlas de su marca comercial. El comprador no puede negociar el precio de las mercancías pues es MNO el encargado de
fijar dichos precios. MNO dispondrá lo necesario para que se envíen las muestras al comprador (algunas veces
de sus propias reservas). Del transporte, el seguro etc se encarga el fabricante fijando las mercancías a un precio
FOB en las instalaciones de la fábrica. Teniendo todo esto en cuenta debemos concluir que en este caso, MNO no actúa como
comisionista de compra para XYZ y por consiguiente, el pago efectuado a MNO no puede ser una comisión de compra. ¿Entonces, qué es? Si MNO no es una comisionista de compra ¿puede ser una comisionista de venta? De nuevo la respuesta es negativa pues no actúa por cuenta del vendedor de las mercancías
en cuanto que MNO establece realmente las condiciones en las que el fabricante puede vender las mercancías, por lo que no trabaja a las órdenes del vendedor. ¿Se trata entonces del comitente de la transacción? No, pues no participa de modo alguno en la transacción real entre el fabricante ABC y el
comprador XYZ. ¿A qué corresponde pues este pago? Teniendo en cuenta que existe un contrato de distribución vigente, debemos concluir que
este pago inicialmente pensado para ser una comisión de compra es, en realidad, un pago
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/27.
de canon por el derecho a distribuir las mercancías provistas de la marca comercial en el
territorio específico. Además, se sospecha que el pago puede cubrir también conceptos como el pago de canon
por el uso de la marca comercial y los costos de diseño de las mercancías importadas dado
que se trata de un segmento del mercado concreto. Así pues, lo que en principio era una investigación bastante sencilla sobre una comisión de
compra se ha convertido en algo que ahora puede contener elementos imponibles. ¿Cómo se averiguó? En el transcurso de un control a posteriori, el funcionario encargado de la verificación
examinó los registros comerciales generales de la empresa XYZ. En el listado del libro mayor nominal se halló un apunte referido a comisiones, al indagar su
significado se descubrió que existían dos cuentas una referida a las comisiones pagadas a
sus representantes y otra a las �Comisiones de compra�. Al examinar la cuenta referida a las comisiones de compra se descubrió que se efectuaban
pagos a MNO haciendo una referencia cruzada a las facturas de ABC. Se solicitaron datos sobre el contrato de comisionista de compra, pero sólo se obtuvo una carta de MNO como respuesta. En ella se reproducían las directrices publicadas por el
Servicio de Aduanas y Contribuciones del Reino Unido sobre las posibles funciones de un comisionista de compra. Se solicitó información complementaria pero no se obtuvo ninguna respuesta. Por consiguiente, se rechazó la afirmación del empresario de que la retribución
correspondía a una comisión de compra y se extendió posteriormente un pagaré a la vista por los derechos pendientes. El empresario recurrió esta decisión, y tras una prolongada correspondencia entre el
Servicio de Aduanas y Contribuciones y el empresario y sus asesores en materia de aduanas, el recurso también fue rechazado y la decisión confirmada. El empresario presentó después una instancia ante el Tribunal independiente de Derechos de aduana que está pendiente de resolución. Así pues, ¿cuáles son los documentos necesarios para identificar una comisión de compra?
en el presente caso, los documentos examinados pusieron de manifiesto que la retribución
pagada no era realmente una comisión de compra aunque estos mismos documentos
podían confirmar fácilmente la existencia de una agencia de compras. Los documentos examinados podían incluir Un listado del libro mayor nominal - un listado de los epígrafes de la cuenta utilizados por la
empresa, que incluirían Comisiones Comisiones de agencia Corretajes
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/28.
Contrato de comisión mercantil � en él se deberían describir las funciones del comisionista
y la retribución recibida a cambio de su trabajo Facturas de los proveedores � es probable que en ellas se indique si se ha pagado una comisión o si está pendiente de pago Facturas donde no se reseñan las mercancías � es posible que el comisionista las expida para justificar ola comisión Libro mayor de compras � que pondrá de manifiesto quién recibe dinero del empresario Diarios � que pueden revelar detalles de transferencias de dinero CCI El artículo 1 del Acuerdo de la OMC sobre Valoración prevé ajustes en el valor en aduana
(precio realmente pagado o por pagar) cuando concurran algunas circunstancias. El artículo
8.1 a) i) del Acuerdo contempla la adición al precio realmente pagado o por pagar de las comisiones y los gastos de corretaje, salvo de las comisiones de compra, en la medida en que estos elementos corran a cargo del comprador y no estén incluidos en el precio realmente pagado o por pagar por las mercancías. Los pagos por comisiones de compra no deben añadirse al precio pagado o por pagar. En el párrafo 1 a) inciso i) de la Nota interpretativa al artículo 8 figura una definición de las
comisiones de compra que reza: " la retribución pagada por un importador a su agente por
los servicios que le presta al representarlo en el extranjero ("servicios de compra") en la compra de las mercancías objeto de valoración. Por otro lado, las comisiones y los corretajes que no constituyen comisiones de compra se añadirán al precio realmente pagado o por pagar por las mercancías. Las comisiones no relacionadas con la importación se consideran retribuciones que forman parte indirecta del precio realmente pagado o por pagar, es el caso de la retribución que se paga al
comisionista del vendedor. Los corretajes son retribuciones que pagan tanto el vendedor como comprador. Tendrán carácter imponible en la medida en que la retribución que recibe
un corredor se abone en concepto de servicios de compra. El simple hecho de admitir el cargo de una retribución para reunir a varias personas no es motivo para añadir dicha
retribución al precio realmente pagado o por pagar. Si bien los documentos pueden indicar la naturaleza de la relación existente entre las partes,
éstos no son concluyentes. Es importante determinar el modo en que las partes actúan
entre sí pues es posible que los documentos sean inventados o que por lo demás, no
reflejen la realidad. Uno de los aspectos que se deben considerar es quién controla al comisionista. ¿Se trata
del agente del comprador o del vendedor? No obstante, se debe tener cuidado para no confundir el objetivo del pago con la naturaleza de la persona a quien se efectúa dicho pago.
La ley se centra en la naturaleza del pago, por ejemplo, por el servicio de representar al comprador. No se trata de la condición de la persona sino del servicio que ésta presta por el dinero que recibe y para la persona que presta dicho servicio lo que determinará o no su
carácter imponible.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/29.
Se dan situaciones especiales, a saber: (1) Un comisionista que adelanta los fondos en nombre del importador. La sujeción a
derechos dependerá de si el comisionista asume o no riesgos; (2) Un comisionista que recibe fondos para enviarlos al vendedor y se reserva una parte
de los mismos. De nuevo, si el pago se realiza a cambio del servicio de representar al comprador la retribución no está sujeta a derechos.
TEMA III : GARANTÍAS PAKISTÁN En la Sección 81 de la Ley de Aduanas 1969 de Pakistán se establece un sistema eficaz y
provechoso de ejecución automática para la evaluación provisional de derechos de aduana
mediante la presentación de una garantía, de conformidad con el artículo del Acuerdo de la
OMC sobre Valoración. Esta disposición responde al encomiable objetivo de fomentar el
comercio internacional acelerando el despacho en aduana en casos de desacuerdo en los que la Administración de Aduanas no puede concluir la evaluación por falta de información o
por otros motivos. Esta Sección trata de la evaluación provisional y prevé el levante de las mercancías
impugnadas previo pago de derechos e impuestos y de aquellas cantidades adicionales que el funcionario pertinente determine de forma provisional, teniendo presente la posibilidad de cubrir la probable diferencia entre la determinación definitiva de los derechos y la cantidad
determinada provisionalmente, mientras se investiga y examina el caso más a fondo. Si el
importador se niega a pagar la cantidad suplementaria, puede presentar una garantía
bancaria o un cheque posfechado junto con una fianza de indemnización por el pago de
dicha cantidad suplementaria. La cuantía de la cantidad suplementaria /garantía suficiente
se calcula sobre la base de datos previos relacionados con importaciones de mercancías
idénticas o similares, con transacciones anteriores y con la naturaleza de las mercancías.
En caso de envíos en serie importados por el mismo importador, especialmente empresas multinacionales acreditadas, en lugar de prestar garantías para cada envío concreto, se
aceptan garantías renovables. Cabe señalar, no obstante, que el artículo 13 trata principalmente de la evaluación
provisional sólo en aquellos casos en que no es posible determinar el valor en aduana
debido a la falta de información. Es posible, sin embargo, que se den casos en que la
legalidad misma de la importación o el origen de las mercancías como la determinación de las propiedades físicas o químicas de las mismas, exija una investigación más detenida. La
Administración de Aduanas de Pakistán se ha visto pues obligada a abordar
específicamente tales situaciones ampliando el alcance del artículo 13 respondiendo
necesaria y consecuentemente al espíritu, objetivo y tenor de dicho artículo. La Sección 81 antes citada, aborda también la obligación del funcionario pertinente de
realizar una valoración definitiva de las mercancías en un periodo de nueve meses
prorrogable 90 días en casos concretos.
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/30.
A continuación se detallan algunas de las dificultades a las que se enfrenta la Aduana de
Pakistán en la aplicación de las garantías; i) Devolución de cheques posfechados ii) La conversión en efectivo de los cheques posfechados junto con las fianzas de
indemnización lleva mucho tiempo y entraña dificultades debido a la innecesaria
correspondencia con los importadores, bancos, etc que conlleva. iv) Las cuestiones legales relacionadas con el cobro de garantías bancarias, cuando, por
ejemplo los importadores recurren a los Tribunales de justicia para que expidan órdenes de suspensión para el cobro de las garantías.
iv) Los bancos también intentan demorar el cobro de las garantías para apaciguar a sus
clientes. v) Llevar un registro adecuado de tales casos y mantener las garantías etc. en depósitos
de seguridad. ESLOVAQUIA De la ponencia impartida se desprende que la legislación de la UE ha incorporado el artículo
13 a sus reglamentos. El declarante tiene derecho a retirar las mercancías de la Aduana.
Depende de las circunstancias y de la situación legal de la persona el que las mercancías
puedan retirarse o no a cambio de la prestación de una fianza. De conformidad con la legislación europea, estos son los casos (tipos de transacciones) en los que se puede aplicar un procedimiento de garantía:
Almacenamiento temporal de mercancías (opción que depende de la Aduana) Procedimiento de tránsito Aceptación de una declaración de aduana con el fin de garantizar la deuda aduanera
(con exclusión del procedimiento de importación temporal con exención parcial de los
derechos de importación) Básicamente en relación con el artículo 13 en el ámbito de la legislación de la UE, se
presentan dos situaciones: 1. Motivos razonables por parte de la Aduana para dudar del valor de transacción, o 2. Determinación provisional del valor en aduana debido a la falta de ciertos datos en la
declaración de aduana necesarios para la determinación definitiva del valor en aduana. La legislación de la UE establece la diferencia entre
Garantía de carácter obligatorio o de carácter facultativo garantía única o garantía global Tipos de garantía (depósito en efectivo/avalista)
Adeudo de garantías en un entorno de autoevaluación y de control a posteriori La deuda aduanera en cuestión se fijará a un nivel que permita que el importe de la garantía
sea tal que cubra el pago total de la misma. Si el declarante calcula únicamente el importe
de la garantía, el importe de la misma cubrirá la cuantía total de la deuda aduanera. En la mayoría de los casos, a petición del declarante, la Aduana autoriza una garantía global en la
forma prestada por un avalista (ya sea banco, compañía de seguros, etc.). Cuando tras el examen a posteriori se recuperan los datos incorrectos o incompletos para su incorporación pertinente en la declaración en aduana, con el cálculo consiguiente de
derechos adicionales, esta diferencia queda cubierta por la garantía, dado que los
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/31.
certificados de garantía se establecen con arreglo a la legislación nacional en previsión de
esta posibilidad. Determinación de la garantía y evaluación de riesgos En caso de importación de las llamadas �mercancías de riesgo� la Aduana aplica el análisis
de riesgos incorporado en el sistema de red interno. Si las mercancías se evalúan como
mercancías de riesgo, la Aduana aplicará el procedimiento de verificación en el proceso de
despacho. A efectos del examen, se aplican las disposiciones al uso, concretamente el artículo 178 (declaración del valor) y el 181a (posibilidad de rechazar el valor de transacción
cuando existan dudas razonables) del Reglamento de la Comisión (CEE) Nº. 2454/1993. A fin de asegurar el pago de la deuda aduanera, se utilizan el artículo 192, párrafo 1 segundo punto del Reglamento del Consejo CEE) Nº. 2913/1992 (el importe de la fianza de la deuda aduanera) y el artículo 248, párrafo 1 del Reglamento de la Comisión (CEE) Nº. 2454/1993 (el importe garantizado de la deuda aduanera como consecuencia de una posible diferencia que los cheques ponen al descubierto). Problemas relacionados con los procedimientos de garantías La Aduana de Eslovaquia ha elaborado un reglamento interno sobre �Garantías
relacionadas con el pago de la deuda aduanera� y por consiguiente este procedimiento resulta claro, transparente y uniforme dentro del territorio aduanero. La Aduana de Eslovaquia no tiene problemas con el régimen de garantías. En la actualidad, se está
examinando el importe de las garantías en soporte papel pero a partir del uno de abril se utilizará el sistema informatizado en línea. CCI
El artículo 13 del Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 1994 (el �Acuerdo de Valoración en Aduana�) prevé
que �Si en el curso de la determinación del valor en aduana de las mercancías importadas
resultase necesario demorar la determinación definitiva de ese valor, el importador de las mercancías podrá no obstante retirarlas de la Aduana si, cuando así se le exija, presta una garantía suficiente en forma de fianza, depósito u otro medio apropiado que cubra el pago
de los derechos de aduana a que puedan estar sujetas en definitiva las mercancías. Esta posibilidad deberá preverse en la legislación de cada Miembro.�
A este respecto, es importante determinar los tipos de transacciones a los que
probablemente se aplique el procedimiento sobre garantías establecido en el artículo 13.
Este tipo de garantías se aplicará cuando, por cualquier motivo, no se pueda determinar el
valor en aduana de las mercancías objeto de importación en el momento del despacho en
aduana y, por consiguiente, resulte necesario demorar la determinación definitiva de ese
valor.
Ejemplos que ilustran lo anteriormente dicho los constituyen las cláusulas de revisión
de precios y las formulas de fijación de precios, que se aplicarán siempre que este precio se
base en un cálculo establecido de antemano; los descuentos a posteriori, que deben concertarse antes del momento de la importación; las importaciones temporales, los depósitos bajo control aduanero y las importaciones donde la reducción o supresión de
derechos depende de que se satisfagan determinadas condiciones, el hecho de que las mercancías importadas temporalmente, destinadas a un depósito bajo control aduanero, o
las mercancías donde la reducción o supresión de derechos depende de que se satisfagan
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/32.
determinadas condiciones, afecte al valor en aduana definitivo de dichas mercancías; y los precios estimados o precios de referencia, cuando se fija una garantía con el objeto de
realizar el despacho en aduana de las mercancías sujetas a determinada restricción. Con miras a aplicar el sistema de garantías establecido en el artículo 13, al hacer
referencia a las cláusulas de revisión de precios, a las fórmulas de fijación de los mismos y a los descuentos tras el control a posteriori, antes de proceder a la exportación de las
mercancías, deben acordarse claramente las condiciones para la determinación del precio
definitivo. Esto supone la existencia de un valor en aduana (incluso cuando no esté expresado
en forma de unidades monetarias) y, por consiguiente, que ni el comprador ni el vendedor podrán modificar dicho valor.
Respecto a los tipos de garantías que pueden aceptarse con arreglo al artículo 13,
cabe señalar que cada Miembro puede establecer en su legislación la forma de garantizar el pago de los derechos e impuestos correspondientes, algo que puede acarrear definitivamente diferentes problemas prácticos. Por ejemplo, en algunos países, los
depósitos en efectivo efectuados a nombre del gobierno se consideran un modo de garantizar el pago de los derechos e impuestos aplicables.
Otro hecho que puede suponer un problema real es que, en algunas jurisdicciones, el
procedimiento para constituir este tipo de garantías puede ser verdaderamente complicado y/o caro. Si el sistema para garantizar los posibles derechos e impuestos adeudados a la Aduana resulta demasiado caro o complicado, puede que sea más fácil para el importador
depositar la garantía en efectivo, lo que puede desembocar en una importante disminución
del flujo de tesorería y en una falta de productividad causadas por los procedimientos administrativos. Así pues, los sistemas de fianzas caros o complicados no facilitan el
comercio, disuadiendo de hacer uso de los beneficios acordados en el Articulo 13 del Código de Valoración en Aduana.
Los tipos de garantías aplicables con arreglo al artículo 13 dependerán de la
legislación nacional de cada Miembro; por lo que la forma de aplicar y/o ejecutar dichas garantías puede cambiar de un país a otro.
Con miras a disponer de un sistema que permita a los importadores aprovechar las ventajas previstas en el artículo 13 y que, a u vez, permita a las autoridades aduaneras recaudar los derechos e impuestos correspondientes teniendo en cuenta el valor en aduana real, es preciso establecer garantías de bajo coste que puedan aplicarse sin necesidad de
recurrir a los tribunales. Otra cuestión importante a este respecto es la interpretación de la expresión
�garantía suficiente�, que representa la cantidad que cubre el riesgo de impago a la aduana. Esta cantidad debe cubrir los derechos e impuestos pertinentes y las multas que correspondan, siempre que dichas multas sean la consecuencia directa del hecho que se garantiza.
En conclusión, el sistema de garantías previsto en el artículo 13 del Acuerdo de
Valoración en Aduana debe considerarse un instrumento importante tanto para los
importadores como para las Administraciones de Aduanas de los Miembros, dado que permite a los importadores el despacho en aduana de las mercancías incluso cuando el valor de las mismas no se haya determinado en el momento de la importación, y también
Anexo E al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
E/33.
permite a las Administraciones de Aduanas disponer de una garantía en el caso de impago
de los derechos e impuestos. Por ello, y debido a la importancia de este sistema, las garantías previstas en el artículo 13 deben ser fáciles de obtener por parte del importador y
fáciles de aplicar para las Autoridades aduaneras.
*
* *
Anexo F al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
F.
MODELO POR CUMPLIMENTAR PARA LA BIBLIOTECA DE CASOS LEGALES
1. Administración/País 2. Órgano jurisdiccional/ Tribunal/Autoridad administrativa que emite el fallo / la decisión 3. Número de caso y fecha 4. Tema y breve exposición de los hechos relacionados con el caso 5. Breve exposición del resultado /conclusión /decisión 6. Sitio Web / dirección del Miembro donde se puede acceder a los detalles del caso 7. Indicar si la resolución judicial o la decisión administrativa puede hacerse pública y ser
utilizada en procedimientos judiciales o administrativos 8. Nombre y datos de la persona a la que dirigirse para obtener los detalles.
*
* *
Anexo G al doc. VT0499S1c (VT/22/abril 2006)
G.
OPINIÓN CONSULTIVA 4.14
CÁNONES Y DERECHOS DE LICENCIA SEGÚN EL ARTÍCULO 8.1 (c) DEL ACUERDO
¿El hecho de que los cánones o derechos de licencia se paguen a un licenciante en el país de importación impide que el artículo 8.1 c) se aplique a dichos cánones?.
* * *
El artículo 8.1 c) exige que se añadan al precio realmente pagado o por pagar �los
cánones y derechos de licencia relacionados con las mercancías objeto de valoración que el
comprador tenga que pagar directa o indirectamente como condición de venta de dichas
mercancías, en la medida en que los mencionados cánones y derechos no estén incluidos
en el precio realmente pagado o por pagar�. El artículo 8.1 c) del Acuerdo de la OMC sobre Valoración no hace una distinción entre los cánones que se pagan fuera del país de
importación y aquellos que se pagan en el país de importación. El artículo 8.1 c) no impone condiciones respecto a la ubicación del licenciante o al lugar donde se pagan los cánones o
derechos de licencia, y no exige que se efectúe una transferencia internacional por dichos
pagos. Ni la ubicación del licenciante ni el lugar donde se pagan los cánones influye en la
determinación del valor con arreglo al artículo 8.1 c) o tiene una relación con la misma. Por consiguiente, el simple hecho de que los cánones o derechos de licencia se paguen a un
licenciante que reside en el país de importación no excluiría dichos cánones o derechos de licencia del ámbito de aplicación del artículo 8.1 c).
________