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GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLEUNIÓN EUROPEA

Rafael A. Serrano Cancino, Consultor sobre desarrollo integral.8ª.Sur Ote. No. 64, Terán, Tuxtla Gutz., Chis.

TEL. 6156319/ Cel. 044 9611237675;[email protected]

INTRODUCCIÓN

El presente informe se refiere a la consultoría para el seguimiento e integración

de la información en los PDTS, que en la practica se convirtió en la

coordinación para la formulación de planes preliminares de desarrollo micro

regional sustentables (PRE PLAES) en 14 micro regiones (MRs) de la Selva

Lacandona, como una acción previa que iniciara los cimientos de los PDTS y la

formulación de acciones que se incluyeran en los planes de inversión micro

regionales 2006.

Se partió de la consideración del PRODESIS como un proyecto de segundo

piso, integrado a los distintos ayuntamientos, instituciones participantes en el

Grupo Técnico Operativo (GTO) y Consejos Micro Regionales (CMRs) y sobre

la base de los criterios de territorialidad, subsidiaridad, participación,

sustentabilidad, integralidad, sostenibilidad e intervención estratégica y a

través de un método inductivo con un enfoque sistémico de intervención, en un

proceso dinámico en marcha, se implementó el proyecto bajo un esquema

horizontal participativo.

Una vez reorientado el proceso se inicio operativamente con la integración de

la información existente relativa a las 15 Micro Regiones para el diseño de

cartas territoriales cuyo contenido resumiera la información generada en la

implementación del proyecto PRODESIS y demás líneas de inversión

participantes en el territorio.

Como componentes fundamentales que orientaran las acciones a proponer se

incorporaron la oferta institucional y asimismo las demandas y necesidades

comunitarias vinculadas al nivel micro regional; tomando en cuenta los

supuestos sobre la perspectiva política inserta en el escenario del territorio,

como lo son la transición política y asimismo el corto ejercicio fiscal del 2006.

1

mailto:[email protected]





Bajo este marco se llevó a cabo la formulación de los PRE PLANES y este

proceso se estructuró en 5 etapas: Inducción y formulación de carta territorial;

Validación de carta territorial y de hipótesis de desarrollo; Formulación del plan

preliminar (PRE PLAN); presentación de matriz de inversión a corto plazo; y

elaboración y presentación ante los CMRs de Plan Preliminar de Desarrollo

Micro Regional (PRE PLAN).

Teniendo como productos resultantes, un marco de referencia y una carta

territorial que resumían el estado de cosas en el territorio de cobertura del

PRODESIS; una propuesta de desarrollo validada por los CMRs; el PRE PLAN

con sus acciones a corto, mediano y largo plazo; una matriz de inversión micro

regional a corto plazo integrada a otras instancias de inversión y una resumen

ejecutivo en el que se informa a cada consejo micro regional sobre los

contenidos del PRE PLAN.

Igualmente en este informe se realizó un ejercicio de identificación de

problemas de los consultores, subdelegaciones, GTOs, PRODESIS, Consejos

Micro Regionales y Ayuntamientos, que dieran una idea general de la situación

Prevaleciente.

En relación a las conclusiones se informa sobre resultados con respecto a

supuestos metodológicos, con muy modestos logros y en relación al proceso

en general no obstante las limitaciones y obstáculos consideramos que se

realizaron las actividades previstas y se alcanzaron las metas.

Con respecto a recomendaciones se plantean propuestas que fueron

manifestadas por instituciones, distintos actores micro regionales y sub

regionales, recabadas a lo largo del proceso, resultando útiles como guía del

proceso de formulación de los PRE PLANES.

2






Las propuestas abordan aspectos de Educación, turismo solidario y

alternativo, rescate de experiencias exitosas con visión de territorio, cultura

agropecuaria y criterios de inversión

3






ÍNDICEPág.

1.Marco de referencia sobre el territorio de cobertura del

PRODESIS en la Selva Lacandona. 11. 1. Condiciones socioeconómicas y ambientales

1.1.1. Territorio y etnicidad

1. 1.2. Manejo de bosques

1.1.3. La cuestión del agua

1.1.4. La actividad ganadera

1. 1.5. Los problemas sociales más acentuados

1.1.6. Aspectos demográficos

1.1.6. Pérdida de identidad

1.1.7. La relación institucional-micro región

2. Proceso de formulación de los Planes 5

Preliminares de Desarrollo Territorial2.1. Justificación

3. Metodología 73.1. Supuestos metodológicos

4. Alcances 8

5. Supuestos sobre la perspectiva política,institucional y municipal y el método de aproximación 8

4






Pág.

6. Etapas y actividades consideradas por la 9

coordinación del proceso6.1. Inducción y formulación de carta territorial

6.2. Validación de carta territorial y de hipótesis de desarrollo.

6.3. Formulación del PRE PLAN6.4. Participación en la formulación del plan de inversión 2006.

6.5. Presentación ante los CMRs de Plan Preliminar

de Desarrollo Sustentable (PRE PLAN) e informe final.

7. Problemas identificados durante el proceso 157.1. De parte de los consultores

7.2. De parte de las subdelegaciones

7.3. De parte de los GTOs (GTIs).

7.4. De parte del PRODESIS

7.5. De los Consejo Micro Regionales

7.6. De los Ayuntamientos

8. Conclusiones 178.1. Respecto a supuestos metodológicos:

8.2. Respecto al proceso en general

9. Recomendaciones 199.1. Sobre procesos

9.1.1. Educación

9.1.2. Rescate de experiencias exitosas con visión de territorio

9.1.3. Turismo solidario y alternativo

9.1.4. Cultura agropecuaria

9.1.5. Criterios de inversión

5






9.2. Propuestas sobre actores

9.2.1. Fortalecimiento de CMR

9.2.2. Activación del GTI

9.2.3. Coordinadores y técnicos micro regionales.´

9.2.4. Los ayuntamientos

9.2.5. Integración de PADES

9.2.5.1.Social

9.2.5.2. Socio cultural

9.2.5.3. Desarrollo de capacidades

6






1.Marco de referencia sobre el territorio de cobertura del PRODESIS

en la Selva Lacandona.

Este marco de referencia resume parte de la primera etapa del proyecto de

coordinación para la formulación de los PRE PLANES de Desarrollo Micro

Regional del territorio de cobertura del PRODESIS y su propósito fue elaborar

un marco introductorio que resumiera el estado de cosas que prevalecía en el

territorio de cobertura del PRODESIS.

1. 1. Condiciones socioeconómicas y ambientales1

1.1.1. Territorio y etnicidad

A lo largo del proceso de colonización de la Selva se han dado diversas formas

de apropiación del territorio, igualmente, por lo reciente del ordenamiento

territorial por micro regiones se han suscitado problemas de delimitación de

espacios micro regionales y a esto cabe añadirle las diferentes

conceptualizaciones de la micro región, que no consideran para el caso

específico de la Selva a la cuestión étnica como una categoría fundamental

para la definición conceptual y el ordenamiento espacial.

1. 1.2. Manejo de bosques

En la selva el manejo de bosques es precario y la presión social es una

amenaza para éste recurso natural; aunque ya se percibe una demanda e

inquietud de protección incipiente en ciertos grupos micro regionales e incluso

1 Este documento en lo relativo a lo socioeconómico y ambiental es síntesis del acopio deinformación realizado en la primera etapa, resultante de la información proporcionada por losinvestigadores Manuel Parra, Benito Salvatierra y Reyna Moguel de ECOSUR, contratados porel proyecto PADES y resultante de las diversas entrevistas que se tuvo concoordinadores subregionales y Técnicos micro regionales del PRODESIS.

7






por común acuerdo se han establecido zonas de reserva, especialmente en

zonas de selvas compacta, no es suficiente para la magnitud del problema.

En micro regiones donde los grupos étnicos destacan, el uso de los recursos

naturales tiende a estar ligado a relaciones interétnicas y son causa de

conflicto, como por ejemplo entre Lacandones-Choles, Lacandones-Tzeltales,

etc. y en otros casos los recursos naturales ha sido rehenes para conseguir

recursos financieros.

En casos específicos como en la comunidad Lacandona donde se da una

pugna entre Palestinos y Choles contra Lacandones, como una alianza

estratégica, que pesa sobre la cuestión agraria y por consecuencia sobre la

Selva; o dentro de los mismos lacandones, donde predomina Lacanhá como

centro de poder, estos grupos dan concesiones de explotación de recursos

naturales, como lo es la palma camedor y que genera conflictos intraétnicos;

en otros casos se puede citar el litigio entre Nahá con Fco. León y en donde el

que encabeza el Consejo Micro Regional en San Javier es una persona de

origen Tzeltal y no un Lacandón; o por ejemplo el caso de Metzabó que va a

San Javier en lugar de ir a Nahá, entre otros casos.

1.1.3. La cuestión del agua

Este recurso natural es por su abundancia un recurso enorme en la Selva, sin

embargo no hay una política que guíe su aprovechamiento y cuidado, así que

el recurso tiende a ser contaminado con detergentes, agroquímicos y aguas

residuales y también vale considerar la estrecha relación que existe entre este

recurso y los bosques y selvas, cuya desaparición atenta contra fuentes de

agua.

8






1.1.4. La actividad ganadera

La caracterización de la ganadería en el área de cobertura del proyecto es

extensiva, con bajo índice de agostadero, manejo inadecuado y cuyo

incremento impacta directamente en el decrecimiento de los bosques; sin

embargo, aún a costa de las limitaciones y baja calidad de la actividad, existe

una fuerte tendencia al desarrollo de una cultura plenamente ganadera

extensiva especialmente en los grupos étnicos tzeltales y de carácter comercial

con los mestizos de Benemérito de las Américas y el Marqués de Comillas.

1. 1.5. Los problemas sociales más acentuados

La población manifiesta un ingreso decreciente y paradójicamente la más

vulnerable que padece de un alto índice de analfabetismo, rezago y deserción

escolar, desnutrición y alta incidencia de enfermedades infecciosas, del tipo

gastrointestinales y de la piel, gasta de su ingreso total el 13% en salud y

10% en educación, es decir el 23% de sus ingresos.

Esto explica que en un avance de los resultados de los talleres de planeación

participativa relativos a 22 localidades de la Subdelegación de Comitán,

realizados conjuntamente entre TMR e investigadores contratados por PADES,

resultó que la mayor demanda de la población era de Salud (71%), siguiéndole

producción (64%) y agua (33%), esta última por no ser potable, está ligada

etiológicamente a padecimientos gastrointestinales y de la piel.

1.1.6. Aspectos demográficos

Según el grupo de investigadores previamente mencionado, el problema

poblacional en la selva no es de incremento de la población, sino de dispersión; a

este hecho se le añade que la población del área de cobertura del proyecto es

joven, se estima que el 40% es menor de 15 años; estos jóvenes son

9






avecindados sin derecho a tierra, lo que ocasiona que migren o generen

presión sobre la tierra.

Con respecto al fenómeno migratorio según avances de los investigadores de

PADES, este es un fenómeno dinámico y en incremento, cuyo destino es el

Caribe, Huatulco y los EU.

Ligado a este fenómeno se observa en el territorio de la selva un modelo

educativo que además de insuficiente en lo que a niveles medios de

escolaridad e infraestructura se refiere y es poco eficiente, por ende no

desempeña un papel estratégico en el desarrollo de capacidades y habilidades

que impulsen el desarrollo del capital humano; de tal forma que la presencia de

cuadros de técnicos medios en las distintas micro regiones es casi nula.

1.1.6. Pérdida de identidad

Como se menciona anteriormente, el problema poblacional en la selva no es

de incremento sino de dispersión y de relación entre grupos de poder influidos

por cuestiones étnicas.

En la Selva se observa una ruptura de transmisión de conocimientos

transgeneracional, a la par de una pérdida de capacidades de conocimiento

local, lo que desliga a las nuevas generaciones de su origen étnico y además

se observa un alejamiento de las prácticas agropecuarias de parte de los

jóvenes.

10






1.1.7. La relación institucional-micro región

No obstante existe una gran dependencia de programas de gobierno, la

población manifiesta contradicción o posición encontrada entre la oferta

institucional y la demanda y necesidades de las MRs, una dinámica muy

alejada de una proyección sobre la base de ejes estratégicos de desarrollo;

más bien se mantiene la intervención institucional con un uso indiscriminado de

proyectos con una visión asistencialista, en la que los programas y proyectos

no diferencian entre los que poseen de los que no posee tierra.

Con respecto a proyectos sociales, los resultados son poco efectivos, tal como

lo expresa la Dra. Reyna Moguel de ECOSUR: “no son de nadie y nadie hace

nada”, concluyendo que: “lo comunal en empresa no opera”.

El nivel de colaboración institucional, de acuerdo al mismo avance del estudio

referido, la población expresó su confianza hacia las organizaciones (38%),

siguiéndoles los ayuntamientos (25%), SEDESO (25%), ISECH (21%), iglesias

(17%), IMSS (17%) y SEP (12%).

2. Proceso de formulación de los Planes Preliminares de

Desarrollo Territorial

2.1. Justificación

La consultoría para elaborar el seguimiento e integración de la información en

lo PDTS, que en la practica se convirtió en la coordinación para la formulación

de planes preliminares de desarrollo micro regional (PRE PLAES) en 14 micro

regiones (MRs) de la Selva Lacandona, tuvo como propósito orientar la

elaboración de estos planes a nivel preliminar, tomando en cuenta que la

elaboración de los ordenamientos territoriales fue pospuesta para el año 2006.

11






Estos pre planes tendrían como propósito fundamental la elaboración de los

planes de inversión para el año 2006 y servir e base para la elaboración de los

PDTS definitivos

De acuerdo a este marco y en base a enfoques rectores, el consultor tuvo

como función la orientación de las actividades para la formulación homogénea e

integración de los distintos planes propuestos por tres grupos de consultores,

contratados para el efecto. Asimismo, por la naturaleza de los planes, a través

de la marcha se fue definiendo una estrategia que permitiera integrar a los

distintos actores que conformaban los dos componentes fundamentales:

instituciones-micro región, que permitieran forma evadir obstáculos y facilitar la

orientación de los objetivos hacia un mismo propósito, como una

condicionante sine qua non en la calidad y pertinencia de las acciones

contempladas en los PRE PLANES.

Esta reorientación de objetivos intermedios, requirió una adecuación de la

metodología propuesta por el ATI para la formulación de los PDTS; dicha

adecuación fue limitada en tiempo y forma, en tiempo por que se requería la

formulación de los PRE PLANES que incluyeran una matriz de inversión a corto

plazo para integrarla al Plan Municipal de Inversión 2006, y en forma por que lo

corto del plazo de formulación impedía la realización de DRPs, por lo que en su

lugar se optó por la integración de la información existente relativa a las 15

MRs para el diseño de cartas territoriales cuyo contenido resumiera la

información generada en el proyecto del PRODESIS y demás líneas de

inversión participantes en el territorio.

Bajo este marco se diseñó el programa de trabajo de coordinación de la

formulación de los PREPLANES (Anexo 1), definiéndose dos objetivos

específicos: La formulación de los planes preliminares (PRE PLANES) que

incluyeran acciones de corto, mediano y largo plazo y la integración de los

planes de inversión de corto plazo en el Plan de Inversión Municipal 2006;

12






condicionándose la consecución de ambos objetivos, la validación y

participación de los Consejos Micro Regionales (CMRs.)

3. Metodología

Sobre la base de los criterios de territorialidad, subsidiaridad, participación,

sustentabilidad, integralidad, sostenibilidad e intervención estratégica y a

través de un método inductivo con un enfoque sistémico de intervención en un

proceso dinámico en marcha, se aplicó una metodología que se inicia con el

acopio y procesamiento de la información sobre las experiencias y expectativas

manifestadas por diversos actores micro regionales municipales e

institucionales, para luego formular la carta territorial, como insumo que sirviera

de base para el planteamiento de una hipótesis de desarrollo, que en base a

problemas esenciales y potenciales micro regionales, respondiera tanto a las

necesidades y demandas micro regionales, como a la oferta institucional, al

rededor de ejes estratégicos de desarrollo, los cuales una vez validados,

habrían de conformar la estructura de los PRE PLANES MICRO REGIONALES

DEDESARROLLO

De acuerdo a esta metodología, se propuso la estrategia de acompañamiento

por aproximación sucesiva, como herramienta de coordinación, lo cual propició

un esquema horizontal participativo que condujo las acciones del coordinador y

de los consultores, colectivizando el análisis y la toma de decisiones sobre

cada etapa del proceso, enriqueciendo el proceso con actividades de

capacitación y seguimiento, teniendo como resultado la realización de un

proceso relativamente homogéneo y eficiente, no obstante lo corto e intenso

del periodo previsto para la formulación del plan de inversión y los PRE

PLANES.

13






3.1. Supuestos metodológicos

Se propusieron los siguientes supuestos, como elementos que orientaran el

proceso, de acuerdo a los criterios fundamentales previamente expuestos:

• Concurrencia interinstitucional y municipal.

• Integración de una red y una base de datos con ágil flujo de información.

• Transversalidad en aspectos de género, medio ambiente y relaciones

interétnicas.

• Desarrollo organizacional y rescate organizativo comunitario.

4. Alcances

Debido a las limitaciones en tiempo y forma, los alcances establecidos en la

coordinación de la formulación de los planes preliminares se concretaron a

apoyar el establecimiento incipiente de un marco estratégico inicial de

desarrollo MR, cuidando que respondiera a estrategias y políticas de

desarrollo institucional y municipal y que también incorporara las demandas y

necesidades comunitarias vinculadas al nivel micro regional, como criterios que

orientaran la inversión o asignación de recursos públicos en la formulación de

de los planes preliminares micro regionales y el plan de inversión de coto plazo y

fungiendo los primeros como un instrumento de gestión de los Consejos

Micro Regionales ante distintas instancias institucionales y municipales.

55.. SSuuppuueessttooss ssoobbrree llaa ppeerrssppeeccttiivvaa ppoollííttiiccaa,, iinnssttiittuucciioonnaall yy

mmuunniicciippaall yy eell mmééttooddoo ddee aapprrooxxiimmaacciióónn,,

También se consideraron supuestos sobre la perspectiva política inserta en el

escenario del territorio, como lo son la transición política, el corto ejercicio fiscal14






del 2006, la integración de la perspectiva institucional y municipal como marcos

fundamentales en el desarrollo territorial sustentable de la selva.

Dentro de la perspectiva institucional, fue necesario hacer referencia a las

políticas de las instituciones, relativas a la región de la Selva; en relación al

municipio se retomaron los planes municipales de desarrollo y los resultados

de foros municipales realizados, así como los hallazgos de otras fuentes de

información tales como SEPS, PADES, entre otras, pero no de manera aislada,

sino desde una dimensión sistémica, conformada por una serie de relaciones

que definen y caracterizan cada micro región.

6. Etapas y actividades consideradas por la coordinación del

proceso

La coordinación para la formulación de los Pre Planes se integró a un proceso

estructurado en cinco etapas y fueron las siguientes: Inducción y formulación

de carta territorial; Validación de carta territorial y de hipótesis de desarrollo;

Formulación de los Pre Planes; Formulación de matriz de inversión a corto

plazo; y presentación ante los CMRs de Plan Preliminar de Desarrollo

Sustentable (PRE PLAN) e informe final.

El proceso de coordinación, estuvo bajo la dirección del director de planeación y

la asesoría del GTI de planeación, los tres elementos participamos en la

formulación de instrumentos para la integración de cartas territoriales, los Pre

Planes y los planes de inversión, la planeación de cada una de las etapas y la

realización de talleres y sesiones de seguimiento, de esta forma se pudo

orientar con eficiencia el proceso de formulación de los PRE PLANES.

15






6.1. Inducción y formulación de carta territorial

Se consideró a esta primera etapa como el cimiento del proceso de formulación

de los Pre Planes y tuvo dentro de sus propósitos el acopio de información,

requerida para la elaboración de las cartas territoriales que caracterizaran a las

distintas micro regiones. (Anexo 2). Las actividades y acciones efectuadas para

el efecto fueron las siguientes:

• Asistencia a reunión del Consejo Consultivo del PRODESIS.

• Asistencia a reuniones interinstitucionales de PADES en ECOSUR como

consultor de PRODESIS, para la obtención de información de base,

resultante de los avances de acciones de campo en marcha.

• Entrevista y asistencia a su informe de consultoría de Ana María

Lemoins, consultora internacional de SEPS, quien participó como

facilitadora en el 1er taller de caracterización micro regional y nos orientó

sobre métodos, acciones y resultados de SEPS.

• Entrevista con el Dr. Germán Martínez de COPESPO y Dieter Paas para

conocer el marco general de PADES.

• Entrevistas con la delegada de SEDESO Ocosingo, con coordinadores

subregionales y técnicos micro regionales del PRODESIS para el acopio

de información relativa a la micro regiones.

• Realización de dos talleres de inducción al proceso metodológico y

caracterización micro regional en Ocosingo y San Cristóbal Las Casas,

para articular a los consultores encargados de realizar los PRE

PLANES al proceso del PRODESIS en marcha (Anexo 3);

• Reuniones técnicas de seguimiento con la dirección y ATI de planeación;

• Asistencia al foro de desarrollo económico de Marqués de Comillas;´

• Entrevista a personal de los ayuntamientos de La Independencia y Las

Margaritas, para la realización de foros económicos municipales.

16






Los resultados obtenidos en esta etapa fueron de dos tipos, uno de naturaleza

conceptual, como un marco de referencia y el otro fue la carta territorial micro

regional.

Lo conceptual, fue por un lado la síntesis del acopio de información relativa a

las condiciones socioeconómicas y ambientales del territorio y por otro se

retomaron propuestas generales para abordar la problemática, las cuales

fueron enriquecidas a lo largo del proceso.

El producto de esta primera etapa fue la carta territorial, como un documento

que resumía la información micro regional, cuya utilidad era un instrumento

visual que estimulaba la planeación participativa comunitaria e inducía a la

toma de decisiones y definía espacialmente en un mapa aspectos

característicos de cada MR en el que se observaran los siguientes aspectos:

Políticas institucionales y municipales; mapa productivo y potencial económico;

sistema de poblados dentro de la MR; calidad y cantidad de infraestructura

económica y social; las características socioeconómicas y físicas; relaciones

interétnicas; y zonas de conflicto.

6.2. Validación de carta territorial y de hipótesis de desarrollo.

Esta segunda etapa tuvo como propósito el planteamiento y validación de parte

de los CMRs de las hipótesis de desarrollo de cada una de las micro regiones

del territorio de cobertura del PRODESIS, la hipótesis fue resultado del análisis

de principales problemas y potenciales que caracterizaban a las micro

regiones.

Esta hipótesis contó con tres componentes, el eje de desarrollo micro regional,

los encadenamientos en torno al eje y la formulación de una imagen objetivo

(Anexo 5).

17






Las actividades efectuadas en esta segunda etapa fueron las siguientes:

• Realización de un taller de inducción para el diseño de PRE PLANES

micro regionales de desarrollo territorial, en el cual se abordaron

cuestiones sobre los enfoques, perspectivas y estrategias económicas y

sociales para la formulación de los PRE PLANES y se establecieron

acuerdos con los Técnicos Micro Regionales para programar el apoyo y

acompañamiento en la gira micro regional de validación y verificación de

hipótesis (Anexo 6 );

• Elaboración de instrumentos para la realización de talleres de validación, y

verificación de hipótesis, la ruta crítica en la gira y un guión de apoyo

sobre caracterización micro regional; se dio seguimiento a la gira de

campo ((Anexo 7 );

• Realización de mesa técnica de seguimiento para la formulación de las

hipótesis y la programación de las giras de validación de hipótesis ante

los CMR

• Reuniones de orientación de procesos con la dirección y el ATI de

planeación;

• Reunión con el GTO de Comitán en donde se presentó un informe

ejecutivo del proyecto de PRE PLANES y a manera de ejemplo se

expuso la carta territorial de Maravillas Tenejapa; igualmente se dio a

conocer que el objetivo de la gira de campo, era la realización de un

taller con el CMR para la validación y verificación de hipótesis de

desarrollo, derivada del análisis de la carta territorial

• Asistencia al taller de validación de carta territorial y verificación de la

hipótesis de desarrollo por el CMR de Maravillas Tenejapa.

Los productos de esta etapa fueron la carta territorial actualizada y la propuesta

de desarrollo validada por el CMR.

18






6.3. Formulación del PRE PLAN

Esta etapa tuvo como propósito la formulación de los PRE PLANES, como

resultado de la actualización de la carta territorial y la verificación de la

hipótesis de desarrollo, que permitió definir la acciones a llevarse a cabo a

corto, mediano y largo plazo sobre la base de los ejes de desarrollo primarios y

secundarios. Las actividades realizadas fueron las siguientes:

• Sistematización de resultados de las giras de validación de hipótesis y

análisis de la experiencia.

• Asistencia al Foro de Desarrollo Económico en el municipio de

Maravillas Tenejapa, entrevista con líderes generadores y visita de

campo al Centro Eco turístico Las Nubes.

• Elaboración de carta descriptiva y realización del tercer taller sobre la

propuesta de inversión 2006 y la formulación de los planes preliminares

(PRE PLANES) dirigido a los consultores encargados de los PRE

PLANES, en el cual se hizo una breve reseña de los resultados de las

giras de validación y cada consultora tomó una micro región, como

ejercicio para integrar la matriz de inversión a corto, mediano y largo

plazo (Anexo 9);

• Reunión con SEPLAFIN para exponer entre otras acciones, el proyecto

de formulación de PRE PLANES, como una acción que intentaba

integrar a las diferentes líneas de inversión, incluyendo a los

ayuntamientos y operar el nuevo modelo de planeación desde el ámbito

micro regional; también se acudió a esta instancia para obtener

información relacionada con la inversión 2006.

• Reunión de seguimiento con la dirección y el ATI de planeación y

consultores sobre la el avance de la matriz de inversión a corto, mediano y

largo plazo.

• Diseño y propuesta definitiva del índice de contenidos de PRE PLANES

y esquema de expectativas (Anexo 10).

19






6.4. Formulación del plan de inversión 2006.

Esta etapa tuvo como objeto la presentación de acciones de corto plazo,

contenidas en el plan preliminar, para integrarlas junto con otras acciones

propuestas por otras fuentes de inversión, tales como el PIDSS, PADES,

PRODESIS y R33 fundamentalmente y de esta manera formular el plan de

inversión 2006.

Esta tercera etapa fue de gestión y concertación y las actividades efectuadas

fueron las siguientes:

• Reunión con SEPS, PADES y la dirección de PRODESIS, para

exponerles las propuestas de inversión a corto, mediano y largo plazo,

en la cual SEPS a su vez hizo lo mismo, realizándose posteriormente

un cruce de propuestas entre estas dos matrices de inversión (Anexo

11).

• Reunión a nivel subregional entre consultores y coordinadores para

integrar y cruzar propuestas de inversión de los PRE PLANES con la

demanda y de esta manera orientar la inversión del PIDSS.

• Presentación ante el director del PRODESIS las propuestas de

inversión de los PRE PLANES y programación de presentación

resumida de los PRE PLANES ante los CMRs.

El producto de esta cuarta etapa fue el plan de inversión 2006.

6.5. Presentación ante los CMRs de Plan Preliminar (PRE PLAN) e informe

final.

El propósito de esta quinta etapa fue la formulación de los planes preliminares

(PRE PLANES) y su presentación de manera resumida ante los CMRs.

20






Las actividades de esta etapa se concretaron a un seguimiento escueto, sobre

la ruta crítica, su presentación ante los CMRs, la revisión de los mismos y el

informe final de la coordinación del proyecto de formulación de los PRE

PLANES.

Los productos finales fueron la entrega de los PRE PLANES de desarrollo

micro regional sustentable y los respectivos informes de los consultores y el

coordinador.

7. Problemas identificados durante el proceso

7.1. De parte de los consultores

• El tiempo de dos meses, fue insuficiente para la formulación de los PRE

PLANES y el cumplimiento eficiente de los objetivos del proyecto.

• La integración de los consultores al proyecto no fue simultánea, algunos

se integraron al proceso y asistieron a los talleres de inducción y

caracterización antes de la firma del contrato, mientras otros lo hicieron

posteriormente.

• La insistencia en ver el desarrollo territorial desde un punto de vista

meramente económico.

• La resistencia en algunos casos al trabajo de equipo y a acatar y llevar

acabo las acciones y líneas acordadas en talleres y reuniones de

seguimiento.

• Dificultad de comunicación y tensión entre algunos coordinadores de la

consultora y sus respectivos consultores.

21






7.2. De parte de las subdelegaciones

• Escasa comunicación e insuficiente apoyo de parte de las delegaciones

de Comitán y Palenque.

• Información dispersa e insuficiente con respecto al proceso de

realización del PRODESIS.

• Coordinadores subregionales y técnicos micro regionales con mucha

carga de trabajo relativa a cuestiones sectoriales y por consecuencia,

poco disponibilidad apoyar a consultores en la realización de los PRE

PLANES.

• Inercia de respuesta cuantitativa y satisfacción de demanda micro

regional, sin considerar ejes y áreas estratégicas que impactaran en el

desarrollo micro regional sustentablemente.

7.3. De parte de los GTOs.

• Salvo una reunión realizada con el GTO de Comitán, fue imposible la

reunión con los otros GTOs de Ocosingo y Palenque.

• Inercia al enfoque sectorial de parte de las instituciones que conforman

el GTO, lo cual dificulta la complementariedad en acciones y más aún,

la concurrencia de recursos.

• Bajo nivel de coordinación y escasa respuesta a tareas establecidas de

parte de cada institución.

7.4. De parte del PRODESIS

• Lentitud en el proceso de contratación de consultores.

• Insipiente nivel de coordinación entre las direcciones de SEPS y

Planeación.

• Insuficiente cobertura de SEPS en la sub región de Ocosingo.

• Ausencia de la dirección de Observatorio en el proceso.

22






7.5. De los Consejo Micro Regionales

• Escasa participación de mujeres en los consejos.

• Ausencia de delegados de algunas comunidades.

• Insistencia en orientar los planes a la demanda.

• Bajo nivel de desarrollo organizacional productivo y social.

7.6. De los Ayuntamientos

• Renuencia de algunos ayuntamientos, como Ocosingo a apoyar la

realización de acciones de parte del PRODESIS.

• Insistencia de algunos ayuntamientos a concretarse a la demanda micro

regional y no en base a ejes y áreas estratégicas de desarrollo.

• Lenta integración de algunos ayuntamientos al reconocimiento de las

micro regiones.

8. Conclusiones

8.1. Respecto a supuestos metodológicos:

• Concurrencia interinstitucional y municipal. Este supuesto intentó lograr la

vinculación entre actores de instituciones que forman parte de los

GTOs, de los distintos ayuntamientos y de proyectos complementarios al

PRODESIS, con muy modestos logros.

• Integración de una red y una base de datos con ágil flujo de información.

La inaccesibilidad de la información, por su dispersión, fue una debilidad

observada desde que se inició la implementación del proyecto y retardó y

limitó en parte la realización del proyecto.

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• Transversalidad en aspectos de género, medio ambiente y relaciones

interétnicas. Este supuesto, no obstante considerarse fundamental y

constante en la problemática de la Selva Lacandona, tanto limitantes

sectoriales e institucionales, como la visión cultural predominante en las

micro regiones, contribuyó a lograr un avance muy relativo e incluso

escaso en la agenda del desarrollo incluyente, que implican estos tres

aspectos transversales, especialmente en lo que respecta a género.

• Desarrollo organizacional y rescate organizativo comunitario. Esta es

otra de las constantes en la Selva, la debilidad organizativa tanto

económica como social y explica en parte el lento avance del desarrollo

con enfoque sustentable en la región y la poca representatividad de

algunos consejos micro regionales.

8.2. Respecto al proceso en general

No obstante las limitaciones y obstáculos que se presentaron a lo largo de la

implementación del proyecto, podemos afirmar que se realizaron las

actividades previstas, relacionadas con acciones de caracterización,

capacitación, acompañamiento y gestión; además de contar con el valioso

apoyo de la dirección y el ATI de planeación, lo cual facilitó el diseño de

instrumentos y formatos para la realización de talleres, para el acopio de

información, para dirigir el trabajo de campo, para la formulación de matrices y

la elaboración de los productos finales: los Pre Planes.

De esta manera a través de las etapas previamente descritas, tanto los

consultores, como la dirección, el ATI y el equipo de planeación, los

coordinadores y técnicos micro regionales, la dirección y ATI de SEPS, el

director ATI general de PRODESIS y el coordinador, nos acercamos al

propósito original de elaboración de los PRE PLANES: la aproximación inicial a

la definición de las causas de los problemas claves y los potenciales micro

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regionales, para el planteamiento pertinente de ejes estratégicos de desarrollo

territorial y la congruencia y factibilidad de las acciones, como vías de acción

que se traduzcan en bienestar de la población, en conservación de recursos

naturales y culturales y en una sustantiva mejora del desempeño y

concurrencia institucional.

9. Recomendaciones

Estas propuestas fueron manifestadas por las instancias que hemos

mencionado previamente en el marco de referencia y que además de

enriquecerse a los largo del proceso, nos resultaron útiles como guía del

proceso de formulación de los PRE PLANES.

9.1. Sobre procesos

9.1.1. Educación

Fortalecer el sistema escolar con un modelo pertinente e integral de educación,

en el cual el proceso educativo cumpla con su rol de formación de recursos

humanos y desarrollo de capacidades y habilidades para la vida.

La acción fundamental es la educación y en el caso de la selva por su nivel de

cobertura educativa, las tele secundarias, el CECITECH y COBACH,

representan el único potencial para la proyección del desarrollo de capacidades y

la orientación de las generaciones en proceso de formación hacia la

sustentabilidad; Busilhá, el Tumbo, Tzibal, Valle Sto. Domingo, son ejemplos

de localidades donde el desempeño de las centros educativos de nivel

secundaria influye en el desarrollo micro regional; es menester que los

programas curriculares de estos centros escolares sea pertinente al carácter

25






pluriétnico y religioso, que responda a ejes estratégicos de desarrollo

económico y además active la vida cultural de las MRs

9.1.2. Rescate de experiencias exitosas con visión de territorio

En aspectos económicos tales como la producción de hongos del Tumbo, la

producción de hule en la Nueva Unión, la vainilla en el Marqués de Comillas,

las plantaciones de cedro y caoba en Flores Magón (palenque), entre otras.

9.1.3. Turismo solidario y alternativo

El eco turismo representa un eje de desarrollo general en el territorio, pero

para esto es imprescindible el establecimiento del circuito eco turístico de la

selva como un eje fundamental, en concurrencia institucional que incida

efectivamente en programas de desarrollo comunitario y humano micro

regional, como condicionantes que determinen la sustentabilidad de los

proyectos y la calidad de los mismos; estos centros eco turísticos deben partir

de condiciones naturales, étnicas y sociales específicas, como elementos que

conformen los proyectos, de manera inherente: la riqueza hidrológica de Las

Nubes, La Selva en Reforma Agraria, Las ruinas de Bonampak y Yaxilán, las

lagunas y el centro de encuentro Pentecostés de Tzibal, la reserva de Nahá no

parte de la Reserva Montes Azules, la laguna y el centro ceremonial de

Metzabó.

9.1.4. Cultura agropecuaria

Revalorizar la cultura agropecuaria, con un riguroso enfoque de

sustentabilidad, diversificación productiva, integración de cadenas,

reconversión de plantaciones de café, innovación tecnológica y enfoque

orientado hacia la agricultura orgánica, sobre la base de sistemas estratégicos

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de producción., no es una mera necesidad, sino una serie de estrategias

fundamentales e indispensables para el desarrollo sustentable de la selva.

9.1.5. Criterios de inversión

A nivel de síntesis la dirección de planeación propuso los siguientes

• Diseñar proyectos de cobertura inter comunitarias, como un salto

cualitativo de impacto micro regional y de integración de cadenas

productivas ya en proceso de atención;

• La suma de dispositivos colectivos o de asociación en procesos

administrativos, de comercialización, agro manufacturas,

infraestructurales, ambientales, turísticos, entre otros, de acuerdo a

modelos y ejes estratégicos, como una manera de integración de

cadenas productivas a través del fortalecimiento organizacional micro

regional e incluso municipal.

9.2. Propuestas sobre actores

9.2.1. Fortalecimiento de CMR

El rescate e inclusión de líderes generadores de organizaciones y asociaciones

locales que no participan en el consejo, como oportunidades, comités locales

de salud, desayunos escolares, entre otros y representantes de grupos

generadores y comisariados ejidales a la estructura de los consejos es un

requerimiento indispensable para mejorar el desempeño y representatividad de

estos organismos.

También agentes institucionales comunitarios podrían integrarse en las mesas

de trabajo, proporcionando un plus a las mesas de trabajo de las comisiones.

27






9.2.2. Activación del GTI

La implementación de mecanismos estratégicos que activen el GTI es una

urgencia, lo cual facilitaría la integración de ayuntamientos y otras instituciones

con presencia micro regional, que no forman parte del transitorio GTO y una de

las tareas prioritarias para esta instancia es la formulación de políticas públicas

para la selva, que promuevan la coordinación, complementariedad y

concurrencia interinstitucional, para poder hacer realmente efectivas áreas

claves del desarrollo socioeconómico sustentable, obstaculizadas en parte por

la inercia de la visión sectorial de parte institucional, como es el caso de la

cuestión ambiental.

9.2.3. Coordinadores y técnicos micro regionales.´

Es un común denominador en el proyecto del PRODESIS que estos actores, no

responden a su razón de ser, que es la de enlazar al PRODESIS con los CMRs y

apoyar a estos últimos en sus funciones básicas, sino más bien están más

integrados a procesos sectoriales, respondiendo a la oferta institucional y la

demanda micro regional; por consiguiente, es fundamental reorientar el rol de

estos actores para eliminar debilidades, falta de representatividad, disfunción

en algunos casos, observados en los Consejos Micro regionales y asimismo

los TMRs bien podrían facilitar la integración de los ayuntamientos y de otros

proyectos como el PADES al proceso de desarrollo territorial de la selva.

También desde el punto de vista operativo se recomienda la formulación e

implementación de un programa anual micro regional coordinado por cada

TMR en su respectiva micro región, con un enfoque de desarrollo territorial

sustentable, en base a ejes estratégicos de desarrollo y vinculado

orgánicamente a los CMRs; el seguimiento de desempeño correspondiente de

la implementación de dicho programa debe ser responsabilidad de los

coordinadores subregionales.

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9.2.4. Los ayuntamientos

La inclusión de ayuntamientos en el proceso de desarrollo territorial y la

aceptación de las micro regiones como unidad básica de planeación municipal,

además de ser una condicionante estructural, es determinante para el

desarrollo micro regional y su sostenibilidad; la realización de los Foros

Municipales de Desarrollo Económico y la activación de mesas sectoriales de

desarrollo económico, son una vía eficaz de integración, que merece

mantenerse activa, dando seguimiento al desempeño de tareas y evaluando

logros; Además es importante la implementación del Foro Municipal de

Desarrollo Social que complemente la ausencia de este aspecto

complementario, vital para el desarrollo de las micro regiones; bajo esta

dirección se estará orientando la participación municipal con una visión

socioeconómica e integradora.

9.2.5. Integración de PADES

De acuerdo a las diversas actividades y entrevistas relacionadas con el

PADES, se sugirieron las siguientes acciones de carácter general a realizarse

en todas las micro regiones y de esta manera complementar el desarrollo social

integrado y sostenible.

9.2.5.1. Social

• Plan de desarrollo Urbano en principales Centros Estratégicos de

Desarrollo.

• Diseño de proyecto de tipología de vivienda saludable, incluyendo letrina

adecuada y estufa Lorena y diseño ordenado de traspatio.

• Cultivo de especies maderables para la construcción, como el bambú y

la caña brava.

• Programa micro regional de salud y saneamiento básico, vinculando a

agentes comunitarios y micro regionales de salud.29






• Fortalecimiento organizativo de agentes comunitarios y micro regional de

salud a través de la vinculación del Auxiliar Comunitario de Salud y el

Comité Local de Salud y el CMR.

• Educación a la nutrición del escolar, a través de la organización

Oportunidades y comités de desayunos escolares y comité escolar de

padres y madres de familia.

• Capacitación de parteras y formulación de un sistema de referencia de

pacientes a centros de salud (Comité local y Auxiliar de salud,

Ayuntamiento).

• Educación sexual del adolescente que asiste a la tele secundaria y otros

grupos de jóvenes.

• Capacitación de comités locales de salud, creación del subcomité

escolar (padres-alumnos-maestros) de apoyo a la salud comunitaria e

integración del Comité micro regional de salud

• Fortalecimiento de relaciones entre los Consejos Micro Regionales y

localidades y Ayuntamientos.

• Micro regionalización de zonas que distinguen a los municipios que

coincidan con micro regiones.

9.2.5.2. Socio cultural

• Promoción e implementación de grupos de alfabetización, con

organizaciones y grupos beneficiados en proyectos.

• Diseño e implementación de estrategias que mejoren la calidad

educativa e incluyan de manera transversal (inserción en programa

curricular funcional), aspectos de género, educación ambiental,

desarrollo organizacional, salud, producción, arte y recreación (CMR-

ATO).

• Programa micro regional de educación activa ambiental y creación de

brigadas juveniles en pro del medio ambiente.

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• Promoción de actividades culturales y creación de brigadas culturales

juveniles, con actividades relacionadas con el arte, la recreación y el

deporte.

9.2.5.3. Desarrollo de habilidades

• Capacitación de jóvenes para el desarrollo de capacidades en aspectos

puntuales relacionados con el fortalecimiento e integración de cadenas

productivas, como alternativas de creación de empleos y desarrollo de

actividades económicas no agropecuarias. Tomando las tele

secundarias como centros de operación.






PROYECTO DESARROLLO SOCIAL INTEGRADO Y SOSTENIBLE,CHIAPAS, MÉXICO – UNIÓN EUROPEA.

Director GeneralRodolfo Díaz Sarvide

Director de Participación Social y Desarrollo TerritorialRaúl Pérez Pérez

Director de Economía Solidaria y Desarrollo LocalJorge Iván Briseño Buendía

Director de Cohesión Social e Innovación TecnológicaMauro Valle Santiago

Director de AdministraciónCarlos A. Zavaleta Grajales

Cerrada Francisco Sabinal Núm. 139Col. Francisco Sabinal, Zona Centro

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas C.P. 29020Tel. (01 961) 1256814 y 1253033


informe coordinaci n prodesis[1][2]0...proceso dinÆmico en marcha, se implementó el proyecto bajo...

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