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DISEÑO DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD

POR CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Claudia Rodrí guez Solórzano

Subdirectora de Aspectos Socioeconómicos

Dirección de Manejo Integral de Cuencas Hí dricas

Noviembre 2002



INTRODUCCIÓN.............................................................................................................3

I SUSTENTABILIDAD...................................................................................................5

II INDICADORES........................................................................................................8

TIPOS DE INDICADORES..........................................................................................................9

ELEMENTOS COMUNES EN LOS INDICADORES DESARROLLADOS INTERNACIONALMENTE....................12

III INDICADORES POR CUENCAS............................................................................13

INDICADORES A EMPLEAR.....................................................................................................17

INDICADORES PRELIMINARMENTE SELECCIONADOS ...................................................................18

ESQUEMA DE COMUNICACIÓN...............................................................................................19

IV CONCLUSIONES......................................................................................................20

BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................21

2



INDICADORES DE SUSTENTANTABILIDAD

Introducción

La Semarnat establece al desarrollo sustentable como su objetivo en la Ley General de

Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Dicho objetivo requiere que las acciones

tomadas por los diferentes niveles de gobierno, para promover el desarrollo y reducir la

pobreza no resulten en degradación ambiental ni en exclusión social hoy ni mañana.

La sustentabilidad no es un problema ecológico, social, ni económico, sino una

combinación de los tres. Aún así los intentos para integrar a los tres, generalmente restan

importancia a alguno de los estos aspectos. Por otro lado no dejan de existir las pol í ticas

que consideran solo uno de los aspectos, dejando de largo la importancia del medio

ambiente, o del desarrollo económico, o pensando que la participación social es el

remedio de todos los problemas. El marco teórico que sustenta cada una de esas polí ticas

es adecuado para una parte de la realidad. Sin embargo, dada su parcialidad, no son

suficientes. Desafortunadamente, la ciencia aún no ha sido capaz de desarrollar teorí as

integrales que puedan reconocer las sinergias y limitaciones entre la naturaleza, las

actividades económicas y la gente. Asimismo, la ciencia aún tiene que aumentar su

participación en la toma de decisiones.

Para apoyar la toma de decisiones los indicadores tendrán que derivar en un valor

numérico, una sí ntesis de información de carácter social, económico y ambiental.

Contando con más información se busca minimizar las probabilidades de fallas de

polí tica tendientes a promover el manejo sustentable del medio ambiente. Con esto en

mente, la Dirección de Cuencas elabora este documento, en el que estudiará indicadores

de sustentabilidad internacionales para su posible aplicación al estudio de las Cuencas.

El desarrollo de indicadores es una tarea compleja que no quedará acabada en el corto

plazo. Adicionalmente, cabe resaltar que en este documento se plantearán únicamente los

indicadores relacionados con lo social y económico, dejando los indicadores ambientales

para otra etapa en la que se integre el conocimiento bio-f í sico y socioeconómico.

El documento será dividido en varios capí tulos. En el primero hablaremos sobre

sustentabilidad, en el segundo se plantearán las principales caracterí sticas y retos que se

3



enfrentan en materia de desarrollo de indicadores de sustentabilidad, en el tercero se hará

una propuesta de indicadores sistémicos socioeconómicos a emplear para la toma de

decisiones y evaluación de desempeño ambiental por cuenca hidrográfica. Finalmente se

presentarán unas conclusiones.

4



I Sustentabilidad

Se dice que el desarrollo es sustentable, si mantiene la capacidad de los recursos para

regenerarse y respeta la integridad de los ecosistemas en los cuales los recursos dependen.

La sustentabilidad implica la permanencia de un estado deseable. La persistencia requiere

de conocimiento de la resistencia (cuanto cambia el sistema ante una presión dada) y la

resilencia (capacidad para regresar al estado previo a la presión) Mantenerse lejos de un

umbral indeseable, necesita del entendimiento de ambos conceptos.

La definición de desarrollo sustentable a emplear es la siguiente: El desarrollo sustentable

es un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida, fundado en la

conservación y protección del medio ambiente, minimizando costos sociales y

económicos, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.

No obstante las definiciones, el desarrollo sustentable es un ámbito muy complejo. Una

de las conclusiones derivadas de la revisión de la literatura es la imposibilidad de derivar

una definición universal. La diversidad de intereses, problemas, perspectivas y escalas en

juego es muy amplia para lograr un consenso. No obstante, las nociones de permanencia

y de equidad son indispensables en la definición del desarrollo sustentable. Asimismo,

regularmente, se establece que en la planeación del desarrollo debe haber una deliberada

consideración de cómo mantener la calidad del medio ambiente, el bienestar humano y la

seguridad económica. Las metas se redefinen continuamente como producto mismo del

devenir social y de su interacción con el medio ambiente.

El Banco Mundial, por ejemplo, parte de la visión de que la riqueza de los paí ses en el

largo plazo depende de mantener los stocks de capital social1, artificial (f í sico) y natural

de forma que se pueda mantener el crecimiento económico en los paí ses. Por tanto las

riquezas conceptualizadas en capital natural, f í sico, humano y social deben ser medidas a

lo largo del tiempo para definir la posición en que los paí ses se encuentran respecto de

sus posibilidades futuras de sostener dichos niveles de vida. De ahí la necesidad de

diseñar indicadores, como instrumentos de medición.

1 La OECD plantea que el capital social representa el papel de las relaciones sociales, de comunicación, corrupción,

coordinación y de gobernabilidad.

5



En términos de desarrollo sustentable, también debe entenderse que la gente depende de

su medio ambiente y desarrollo económico para poder satisfacer sus necesidades y

mejorar la calidad de vida. Adicionalmente, el desarrollo provee la riqueza necesaria para

hacer inversiones en ciencia y tecnologí a para proteger al ambiente y para mantener la

salud y bienestar de los ciudadanos. Sin embargo, se busca que ese desarrollo esté basado

en incrementos a la productividad y no en el uso insustentable de los recursos naturales.

Se puede plantear como objetivos del desarrollo sustentable promover la equidad y

mejorar la calidad de vida de toda la población; proteger la salud de los ecosistemas y

promover un uso sustentable de los recursos naturales.

Promover la equidad y mejorar la calidad de vida y el bienestar

Implica equidad intergeneracional e intra-generacional. Se trata de que la asignación de

los costos y los beneficios sea equitativa entre grupos poblacionales. El principal reto es

mejorar la calidad de vida de una mayor proporción de la población manteniendo el

equilibrio ecológico. La pobreza, equidad, impactos regionales, derechos y

responsabilidades deben ser aspectos claves en la polí tica de desarrollo sustentable.

Para lograr el desarrollo sustentable es necesario adoptar una visión del progreso que

incluya elementos tales como la calidad de vida, la salud y bienestar de la población. Sin

información sistemática y accesible no se puede evaluar, predecir ni responder a los retos

del desarrollo sustentable.

Proteger la salud de los ecosistemas y promover un uso sustentable de los recursos

naturales

Los ecosistemas reciben los desperdicios producidos por los individuos y las

comunidades, generados por las actividades productivas o humanas. Aunque el medio

ambiente puede absorber algo de este desperdicio, ciertos residuos quí micos pueden

permanecer en los ecosistemas por años y pueden ser encontrados en los tejidos de los

animales y las plantas, algunos de los cuales nos proporcionan alimento. El reto que tiene

el desarrollo sustentable es reducir las cantidades y altear las caracterí sticas de las

descargas de desperdicios para proteger al medio ambiente y la salud humana. Dicho reto

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será abordado por medio de métodos de prevención de la contaminación y reciclaje de

productos.

Los recursos renovables deben ser manejados en una base integrada en reconocimiento de

un gran rango de usos y valores, incluyendo la producción de bienes y servicios

ambientales. Asimismo, se debe asegurar el uso eficiente de los recursos no renovables.

Esto puede ser logrado por medio de polí ticas que promuevan la extracción y procesos de

manufactura eficientes, así como con polí ticas y programas que fomenten el desarrollo de

substitutos. Se debe cambiar el enfoque de oferta por el de eficiencia, fuentes alternativas

y renovables e energí a.

La eficiencia ambiental es una dimensión importante de la productividad. Significa

producir más con menos materias primas y menos desperdicio. Muchas mejoras

ambientales, incluyendo mayor eficiencia energética y de agua, reducción de los

desperdicios, prevención de la contaminación se pueden alcanzar como resultado de la

reducción de insumos, que se traduce en la reducción de costos. Lo que resulta en un

doble beneficio por medio de un desarrollo más cercano a la sustentabilidad y en mayores

beneficios económicos.

El reto pendiente es desarrollar polí ticas y programas relacionados con el desarrollo

sustentable, mientras se estimula la innovación y la competitividad. Esto pone

énfasis en

desarrollar una polí tica de largo plazo, basada en resultados, el uso de instrumentos

flexibles para alcanzarlo y plena consideración de las implicaciones económicas y

ambientales para comercializar nuevas tecnologí as. Las polí ticas y los indicadores de

sustentabilidad deben ir dirigidos a la prevención de los problemas de sobreexplotación y

contaminación en lugar de actuar sobre las consecuencias.

Para el enfoque tecnológico, si se trata de desarrollo sustentable, la capacidad productiva

se sostiene bajo dos condiciones, no afectando el capital natural, o con capacidadtecnológica para obtener los mismos beneficios a pesar de que el capital natural es menor.

Sin embargo, eso no es posible, puesto que el medio ambiente cuenta con tres valores: el

de uso, el de opción y el de existencia. La solución tecnológica ayuda a mantener el valor

de uso, excluyendo los servicios ambientales, sin aportar para mantener el valor de

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opción y el de existencia. Independientemente de que este enfoque sea muy optimista y

hasta irrealista, al proponer que la tecnologí a es la respuesta que impedirá las tragedias

Maltusianas, si es urgente que se le de pie a la introducción de nuevas tecnologí as para

hacer un uso más eficiente de los recursos y extraerlos con menor impacto para el

ecosistema.

II Indicadores

El objetivo de los indicadores es proveer una base empí rica y numérica para conocer los

problemas, calcular el impacto de nuestras actividades en el medio ambiente y para

evaluar el desempeño de las polí ticas públicas. Los indicadores hacen más sencilla la

comunicación, al simplificar fenómenos complejos y traducirlos en términos numéricos.

Las mediciones ayudan a los tomadores de decisiones y a la sociedad a definir objetivos y

metas. Cuando se les observa a lo largo del tiempo, deben ser capaces de comunicar

información especí fica sobre el progreso e indirectamente evidenciar la eficiencia de los

programas y polí ticas diseñadas para promover la sustentabilidad.

El diseño de un buen indicador de sustentabilidad es una tarea dif í cil. Implica el reto de

combinar los aspectos sociales, económicos y ecológicos, así como el de explicar las

relaciones entre estos tres factores. Un indicador integral y confiable, será de utilidad para

eventualmente poder colocar la evaluación del desarrollo sustentable al mismo nivel que

la evaluación del PIB. Con ello ganará y mantendrá un lugar en la agenda polí tica y

económica.

Por lo anterior una buena oportunidad de contribuir es a partir de la solución en los temas

de integración de los componentes de un sistema, diseñando indicadores vinculantes o

sinérgicos. Hasta el momento las iniciativas de diseño lo están trabajando desde la

perspectiva de agregación, incorporando en í ndices variables relevantes.

No obstante los esfuerzos, es imposible evaluar todos los componentes y fenómenos que

ocurren en el medio ambiente. Por lo que es necesario determinar que información puede

proveer una idea representativa no sólo del estado del medio ambiente sino de las causas

del mismo y los efectos que ese estado tiene en la sustentabilidad.

8



Adicionalmente, los indicadores de sustentabilidad tienen dos retos contradictorios:

aumentar su complejidad, conforme el entendimiento de la complejidad de la

sustentabilidad crece, y simplificar, para poder comunicar de manera simple y efectiva a

los tomadores de decisiones y sociedad. El problema es cómo manejar la cantidad de

información requerida para monitorear la sustentabilidad. Aunado a esto hay muchos

vací os en la información, ante la falta de medición de aspectos cuantificables o la

carencia de metodologí as más avanzadas para la medición. Lo que exige que algunos

indicadores sean simplificaciones de la realidad. Sin embargo, no siempre es necesario

obtener la información directamente, a veces es suficiente con hacer inferencias.

Esta Dirección quiere aplicar los indicadores para conocer en forma simultánea el avance

en la producción económica (crecimiento económico), la equidad social y la

sustentabilidad ambiental en un territorio dado. A partir de dichos indicadores se busca

desarrollar un mejor entendimiento de las relaciones entre medio ambiente, pobreza y

crecimiento económico en las cuencas. Con ello pensamos facilitar la incorporación de

temas ambientales en la agenda pública y ayudar a prevenir o resolver problemas antes de

que la situación sea extrema. Dada la escasez de información nacional y al nivel de

localidad, así como la escasez de recursos, la Dirección empezará ofreciendo indicadores

mejorables o sustituibles.TIPOS DE INDICADORES

2

Los criterios que determinan su clasificación son:

1) Alcance: ámbito geopolí tico en donde cobra sentido la propuesta individual de

indicador

2) Enfoque metodológico desde el que se construye

2.1 Sistémico:

a) ambiental

b) de desarrollo sostenible

2.2 Conmensuralistas:

2 Rayén Quiroga, “Indicadores de Sostenibilidad Ambiental y de Desarrollo Sostenible: Estado del Arte y Perspectivas”,

Naciones Unidas, 2001.

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a) las que conmensuran mediante la creación de un í ndice ponderado de

variables;

b) de iniciativas monetizadas que requieren la valoración en dinero de

distintas variables.

Con base en la clasificación de enfoque metodológico tenemos una sub-clasificación por

generaciones.

Primera generación: son llamados indicadores de sostenibilidad ambiental y son

indicadores parciales. Estos indicadores dan cuenta de un fenómeno complejo desde un

sector productivo (salud, agricultura, forestal), o desde un número reducido de

dimensiones (ambiental referido a variables de contaminación o de recursos naturales.)

Ej. indicadores de calidad del aire, de contaminación del agua, deforestaci

ón,

desertificación. Estos indicadores no hacen explí cita su relación con dinámicas

socioeconómicas complejas.

Segunda generación: también llamados indicadores de desarrollo sostenible. Estos se

constituyen desde el enfoque multidimensional del desarrollo sostenible. Sin embargo,

aun están limitados puesto que a la fecha se presentan conjuntamente indicadores

provenientes de las cuatro dimensiones, ambiental, social, económico e institucional, sin

que se vinculen en forma esencial. Carecen de un carácter realmente vinculante o

sinérgico.

Tercera generación:

Partiendo de las deficiencias de las dos primeras generaciones, se plantea que lo que se

quiere es que cada indicador sea una sí ntesis de todas las dimensiones, o que al menos

integre más de una. El problema está en que las iniciativas que han tratado de hacer más

vinculantes o agregadas las medidas de progreso respecto del DS se han fundamentado en

las metodologí as de agregación conmensuralistas, las cuales son metodológicamente

discutibles.

El enfoque conmensuralista intenta integrar varias variables en una sola expresión

numérica y puede presentarse en términos monetarios. Tienen como ventaja que pueden

ser comparados con los mega indicadores económicos y sociales. Lo que les da un gran

10



potencial comunicacional. Pero por su metodologí a, algunos les restan validez. No es

f ácil establecer un consenso entre la comunidad cientí fica y menos entre los actores

involucrados, que valide las distintas metodologí as conmensuralistas. El problema está en

la elección de variables, ¿bajo qué criterios incluir o excluir variables? De las variables

adoptadas qué peso especí fico darle a cada una en la totalidad del indicador agregado.

Este enfoque se basa en la existencia de otros í ndices que son empleados como

indicadores, simplificando información compleja. Los ejemplos comunes son el í ndice de

precios al consumidor, que combina los precios de una muestra de bienes y servicios, que

se usa para comparar el precio promedio de los bienes entre años. Otro ejemplo es el

í ndice del Dow-Jones, que refleja los cambios en los precios de algunas acciones listadas

en la bolsa de valores de Nueva York. Sin embargo, para las cuestiones ambientales no ha

sido posible construir un í ndice con la misma valí a y consistencia.

La superación de los problemas de los í ndices conmensuralistas es urgente. Para los

tomadores de decisiones es necesario contar con un pequeño número de í ndices que sean

f áciles de entender y de ser usados. Asimismo, para los actores interesados en el

desarrollo sustentable contar con un indicador único les darí a oportunidades en las

agendas nacionales e internacionales. De tal manera que aún una modesta mejora en la

generació

n deí ndices de DS podr

í a introducir a una generaci

ón de tomadores de

decisiones en los retos del DS.

No obstante, que en estos momentos se opte por el uso de indicadores sistémicos que

presenten de manera separada a cada sistema, hay que continuar desarrollando los

indicadores. Atendiendo al hecho de que el desarrollo sustentable es una dinámica muy

compleja, que no es automáticamente cuantificable desde un sistema de indicadores de

varios ámbitos, que conservan en forma individual su perfil disciplinar o sectorial. Se

aspira a poder evaluar el DS a partir de un nú

mero limitado de indicadores que tenganincorporadas dimensiones y sectores desde su origen.

Para la Dirección ese es un gran reto, que deberá evaluarse. La generación de indicadores

vinculantes implica un importante esfuerzo metodológico y técnico que requiere recursos.

11



La Dirección deberá evaluar si vale la pena realizar tal esfuerzo con relación a emplear

los indicadores de tipo sistémico o conmensuralistas metodológicamente cuestionables.

ELEMENTOS COMUNES EN LOS INDICADORES DESARROLLADOS INTERNACIONALMENTE

A pesar de que existen varios modelos para desarrollar indicadores de sustentabilidad,

estos guardan elementos comunes que dictan algunas reglas3:

• Los indicadores aislados rara vez proveen una imagen adecuada del progreso hacia

una meta especí fica. Por lo tanto, un conjunto de indicadores debe ser identificado

• La selección de indicadores se basa en conocimiento cientí fico

• La selección de indicadores debe ser establecida reflejando las expectativas y valores

sociales

• Los indicadores deben ser f ácilmente entendidos, aún por gente que no es experta

• La información derivada de un indicador dado debe ser relevante para los

participantes involucrados y afectados por la toma de decisiones

• Los indicadores no necesitan ser precisos, pero si confiables

• Deben basarse en información accesible; la información debe estar disponible o

conseguirse a tiempo. Esto por que deben ser oportunos y dar la información cuando

hay tiempo para actuar.• Medir el capital humano, social y f í sico

• Deben proveer una visión de largo plazo

• Medir la diversidad biológica, económica y social

• Reflejar equidad y justicia intra e intergeneracional

Para medir el capital humano se pueden emplear indicadores sobre el grado de educación,

el grado de deserción escolar. Para el capital social el nivel de voluntariado, tasas de

votación. El capital f í sico es un resultado del capital natural, humano y social, las

materias primas, el conocimiento y la cooperación son necesarios para su construcción.

La visión de largo plazo de un indicador está en que la tendencia de este muestre

consistencia y relevancia al cabo de los años. Por ejemplo un indicador de empleo

3 Sustainable Measures www.sustainablemeasures.com/Indicators/index.html

12



absoluto no dice nada, en cambio un indicador de empleo relativo a la población en edad

productiva continuará teniendo relevancia a pesar de que pase el tiempo. El indicador

reflejará los cambios en el entorno.

Un elemento importante para la sustentabilidad es la diversidad. Un sistema diversificado

puede tolerar más las presiones que un sistema homogéneo. Una economí a que se basa en

una sola industria es más vulnerable, será menos estable y por lo mismo menos

sustentable que aquellas economí as diversificadas. Un bosque de monocultivo es menos

capaz de sobreponerse a enfermedades o presiones ambientales que uno diversificado. La

diversidad social, económica y biológica no es un indicador, son aspectos sobre los que

se deben construir indicadores. Los indicadores podrí an ser número de industrias en una

región, número de fuentes de ingreso en una familia, número de empleos en un rango de

salario.

La equidad intra-generacional es relativamente sencilla de calcular, a través del í ndice de

Gini y otros ya desarrollados. La que es más compleja es la desigualdad

intergeneracional. Esta puede medirse a través de indicadores como disponibilidad de

recursos naturales en el tiempo, expectativa de crecimiento económico o de educación y

salud.

Dada la dificultad y los retos metodológicos que enfrentan los indicadores que se forman

como í ndice o agregando una serie de variables, los lazos entre los aspectos económicos,

sociales y ambientales se pueden reflejar con indicadores que reflejen ambos aspectos

simultáneamente. Por ejemplo para el lazo económico ambiental se puede usar la

capacidad de carga para la producción de cultivos o captación de turistas en un territorio.

III Indicadores por Cuencas

El objetivo de la Dirección es el generar una metodologí a para el manejo integral de

cuencas. El cual incluirá la propuesta de polí ticas públicas para integrar diferentes niveles

de gobierno y actores en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Los

indicadores son una herramienta, y una etapa del proyecto global, que irán

13



desarrollándose a lo largo del mismo. Conforme nuestro entendimiento e integración

entre lo bio-f í sico y socioeconómico se amplí e.

Aprovechando el marco integral que proporciona el estudio por cuencas, en donde se

incluyen los diversos elementos bio-f í sicos y socioeconómicos, planteamos que el marco

para el desarrollo de indicadores de sustentabilidad debe ampliar el marco ordenador de

Presión-Estado-Respuesta4. La contribución consiste en incluir las razones por las cuales

las presiones son tales5.

4 Este es el más usado internacionalmente. PNUMA, OECD e incluso México los ha empleado en su publicación sobre

Indicadores de sustentabilidad.5 Adicionalmente se agregan indicadores de impacto. Sin embargo, no se resalta puesto que es algo que ya se ha

presentado anteriormente por diversos organismos que estudian el tema. Aunque es común emplear los indicadores

de impacto, el nombre se mantiene en PER.

14



Dicha propuesta se basa en la cosmovisión de la Dirección, donde la dinámica de estudio

se representa con el siguiente diagrama.

Esto parte del enfoque de la teorí a económica que determina que el individuo es un

agente racional que maximiza su bienestar sujeto a restricciones e información. Si el

marco institucional está abierto o no se aplica, el individuo no tiene incentivos, a

excepción de aquellos que valoren por su existencia y valor de opción a la naturaleza, a

extraer recursos a una tasa sustentable o a generar desechos minimizando los efectos.

Asimismo, si el sistema polí tico y de polí ticas públicas incentiva conductas adversas para

el medio ambiente y la sociedad, el individuo aprovechará las ventajas que le da ese

marco. A todos estos factores les llamamos fallas de pol í tica.

Otro factor son las fallas de mercado. En el medio ambiente son muy comunes, dado que

muchos bienes son públicos y no se puede asignar la propiedad para dotar de incentivos

para el manejo sustentable. Así mismo el uso o aprovechamiento de los recursos naturales

tiene efectos sobre más gente que la directamente relacionada con ellos. Siendo muy

complicado incorporar los costos de los afectados en las decisiones de aquellos que

afectan.

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Presión

*Consumo de

energí a

*Agricultura

*

Estado*Aumento de temperatura

*Erosión Impacto

*Pérdida de

hábitats

*Reducción en la

capacidad

productiva

*Efectos en laRespuesta

*Programas de ahorro

de energí a

*Substitución decombustibles

*Reforestación

*Regulación y normas

Causa

*Fallas de mercado

*Fallas de polí tica



Entre las fallas de polí tica y las fallas de mercado encontramos las razones que explican

el comportamiento de los individuos. El cual genera presiones diferenciadas sobre el

medio ambiente. Habiendo presiones que conducen al caos y otras al desarrollo

sustentable. El grado de presión depende de la “f orma” en que las actividades productivas

y humanas se desarrollen. Se pone énfasis en la “forma”, puesto que dichas actividades

tienen que presionar, pero el grado de la presión dependerá de la forma en la que dichas

actividades se desarrollen. Siendo la forma, el reflejo del comportamiento y el resultado

de las fallas de mercado y de polí tica.

Dada la importancia de estos elementos para comprender la problemática y para diseñar

soluciones, se propone que en el marco se generen indicadores que muestren las causas.

Su desarrollo se dará a lo largo del trabajo de la Dirección, conforme el entendimiento de

estos factores en casos concretos avance.

Los indicadores se construirán sobre bases conceptuales, pero privilegiando su

instrumentación y potencial para comunicar. Con lo cual se podrá perder cierto rigor

dadas las limitaciones de información. Con los indicadores al nivel de cuenca se

georeferenciará la información con una cobertura de localidades. Esto ofrece información

menos agregada, que acerca al lí mite socioeconómico con el f í sico de la cuenca. Con los

indicadores a este nivel se puede facilitar el paso hacia una descentralización de la gesti

ón

ambiental por cuenca. Estos nos ofrecerán información útil para mejorar los mecanismos

de planeación, decisión, evaluación, incentivos y sanciones, dirigidos a todos los grupos

de individuos, hogares, empresas y autoridades locales, usuarios de los recursos.

Los indicadores deben tener un propósito explí cito, a partir del cual se basa su selección.

El propósito puede variar, ya sea describir estados o tendencias de cambio, definición de

metas o estrategias. Dada la importancia de la tecnologí a para la sustentabilidad es útil

incluir indicadores al respecto. Algunos podrí an ser relativos a productividad, gastos en

investigación, incorporación de tecnologí as limpias y prácticas de eco-eficiencia. Será

necesario contar con indicadores geo-espaciales que permitan ubicar y valorar los

servicios ambientales, y determinar su grado de afectación y sus derivaciones en mayor

vulnerabilidad de los asentamientos humanos.

16



INDICADORES A EMPLEAR

La cantidad de indicadores puede ser muy grande, tanta como aspectos a estudiar para la

sustentabilidad. Decidir cuantos indicadores mantener puede ser dif í cil. No se debe tener

una lista muy extensa, pero tampoco muy breve. El número apropiado de indicadores

depende de muchos factores incluyendo que a que tipo de gente se le presentarán, cuanto

tiempo se tiene disponible para investigar, cuanta gente participa en el equipo

investigador, el número de aspectos involucrados, la disponibilidad de la información y

cualquier otra necesidad especí fica del área de estudio y de quien los elabora u ordena su

elaboración.

Si los indicadores serán usados por toda la Secretarí a y Órganos desconcentrados el

número de indicadores puede ser mayor, alrededor de 50 o más. Por el contrario si los

fines de los indicadores es comunicarse con la sociedad un número reducido de

indicadores, como entre 10 y 20, serí a lo aconsejable. Los indicadores que queden

deberán cubrir todos los aspectos importantes para el área bajo estudio.

El número de indicadores que ofrezca la Dirección deberá ser reducido. Partiendo de que

se busca dar a conocer información para mejorar la evaluación del desempeño y rendición

de cuentas y para conseguir un lugar en la agenda pública. Como se ha mencionado el

proceso de desarrollo está iniciando, de tal manera en este documento se presentarán

indicadores preliminares, que serán cambiados y mejorados al nivel sistémico y

posteriormente para construir un indicador vinculante.

Esta primera selección se basa en la disponibilidad de información en la Base de Datos ya

construida por esta Dirección. Sólo en algunos casos se plantearán indicadores para los

que no contamos con información en estos momentos, asumiendo que esta se puede

conseguir.

Asimismo, por la disponibilidad de información, sólo se presentan ideas para los

indicadores de Estado. Los de presión, impacto y algunos otros de Estado se dejan a

consideración del área bio-f í sica. Por parte del área socioeconómica quedarí a por definir

indicadores de causas, respuesta y algunos de impactos.

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INDICADORES PRELIMINARMENTE SELECCIONADOS

Tema / Objetivos Indicadores

Economí a

Crecimiento económico

PIB (valor agregado por municipio)

VA per capita

Deuda como porcentaje del VA

VA sector secundario y terciario sobre el total

Diversificación de la producción municipal 6

Tasa de desempleo

Desarrollo social

Reducir la pobreza extrema

Pobreza - Índice de marginación (Conapo)

Inequidad - Índice de Gini

Población con acceso a agua potable

Educación y equidad de géneros Niños inscritos en la escuela / niños en edad de

estar en la escuela

Porcentaje de niños con cuarto año de primaria

Tasa de alfabetismo entre mayores a 15 años

Relación de niños y niñas en la escuela

Relación de alfabetismo entre hombres y mujeres

mayores de 15 años

Reducir la mortandad de niñosReducir la mortandad materna

Acceso universal a salud reproductiva

Esperanza de vidaTasa de mortandad infantil

Tasa de mortandad materna

Tasa de uso de anticonceptivos

Porcentaje de gente con acceso a agua potable

Sustentabilidad ambiental y regeneración7

Instrumentación de estrategia para el desarrollo

sustentable

Revertir tendencias de deterioro ambiental

Áreas naturales protegidas como % del total de

áreas que requieren protección

Eficiencia energética

Eficiencia del uso del agua

Emisiones de carbón

Fuente: Elaboración propia con base en formatos de la OECD

Este esquema agrupa en familias a los indicadores, aplicando el criterio de su relevancia

para la polí tica pública, tanto en términos de temas como de objetivos. Entonces para

cada familia de temas, se identificaron objetivos y a partir de los cuales los IDS pod í an

servir para monitorear el progreso respecto del objetivo.

Otros indicadores que consideramos relevantes a ser incluidos, pero que no podemos

construir en estos momentos por no disponer información son:

Presupuesto ambiental municipal/ Valor Agregado municipal

Presupuesto ambiental municipal / Participaciones Federales

Gasto social municipal / población en pobreza

6 Actualmente sólo contamos con la información a nivel sector. Para construir este indicador requerimos de ingresar a

la base de datos la información por subsector.7 Se tendrá que verificar la disponibilidad de algunos de estos datos.

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Parque automotriz por habitante/ transporte colectivo por habitante

Procesos administrativos y burocr áticos:

Restricciones administrativas a la explotación de recursos hí dricos

Cumplimiento a las normas oficiales

ESQUEMA DE COMUNICACIÓN

Para facilitar su entendimiento se propone adoptar el esquema Canadiense de

comunicación.

Indicador

Nombre y función

Componente de sustentabilidad

Social, económico o ambiental,

Funciones del gobierno local

Ventajas

Desventajas / limitaciones

Fuente

Escala geogr á fica

Ejemplos del uso del indicador

M é todos e interpretación

Criterios: Rango:

Validez cientí fica /robustez teórica

Lazos evidentes de causa-efecto

Representatividad de asuntos de sustentabilidad

Relevancia y entendimiento para los usuarios

Series de datos correctas y disponibles

Compatibilidad con metas y estándares

Costo-efectividad

Integra aspectos sociales, económicos y ambientales

Comparable entre jurisdicciones

Útil a escalas grandes y pequeñas

alto

alto

alto

alto

alto

alto bajo

alto

alto

alto

medio

19



IV CONCLUSIONES

Los indicadores como respuesta simple a un problema complejo, siempre tendrán errores,

pero como hemos experimentado con el PIB puede ser que funcionen y sirvan para

mejorar la eficiencia de la gestión y el rendimiento de cuentas de la acción polí tica.

Asimismo, si lo que se busca es generar un marco de manejo integral de cuencas se

necesita más conocimiento para ofrecer mejores recomendaciones.

Como conclusión surge que el alcance de este documento es limitado en tanto no se

integre con el área bio-f í sica en el planteamiento de más indicadores vinculantes. Este

planteamiento preliminar ofrece indicadores parciales que pueden formar parte de un

grupo de indicadores sistémicos de sustentabilidad y que pueden ser la base para la

generación de indicadores vinculantes de las tres dimensiones de la sustentabilidad. No

obstante, se enfatiza que esa será una tarea de equipo interdisciplinario y se dará

progresivamente, conforme se obtengan y generen los conocimientos necesarios para

hacerlo, durante las etapas posteriores del proyecto global de manejo integral de cuencas.

Adicionalmente, se insiste en que se debe evaluar si vale la pena y si la Dirección cuenta

con los recursos para llevar a cabo el esfuerzo.

De tal forma se establece que las limitaciones del presente documento, se irán superando

conforme se avance en el proyecto de investigación global para el manejo integral de

cuencas. Con dicho avance se irán cubriendo los vací os de información y se clarificarán

ideas en lo referente a indicadores vinculantes de Causas, Presión, Estado, Impacto y

Respuesta. Por lo anterior se pide una disculpa y su espera para que se desarrolle

integralmente una propuesta de indicadores de sustentabilidad.

No obstante sus limitaciones, el desarrollo de este documento permitió familiarizarse con

la literatura y el trabajo de otros organismos ambientales, nacionales e internacionales,

que trabajan con el tema. Adquirir una visión y perspectivas para el desarrollo de mejores

indicadores de sustentabilidad que puedan reflejar el grado de (in)sustentabilidad de las

Cuencas del paí s.

20



BIBLIOGRAFÍA

Comisión Nacional de Medio Ambiente Chile www.conama.cl

Corporación Autónoma Regional Del Valle del Cauca, Departamento Nacional de

Planeación del Banco Mundial, “Adaptación del Modelo Presión-Estado-Respuesta para

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