indicaciones del mop al proyecto código de aguas
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8/11/2019 Indicaciones Del MOP Al Proyecto Cdigo de Aguas
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Minuta
deReformaal
Cdigo
de
Aguas
U Recursos
Hdricos
en elProgramadeGobierno 2014-20181.Esquema:
A Problemas asociados al modelo chileno de mercado de derechos de aprovechamiento.
1.-
Insuficiente resguardodel patrimonioambiental;
2.-
Escaso
accesode lmundo rural a lagua;
3.-
Sobreexplotacin
de
acuferos.
4.-Aumento de las transacciones sobre derechos de aprovechamiento.
5.-Insuficienciae
inefectividad
de la nstitucionaldad
pblica.
B Propuesta
de
soluciones
a los
problemas descritos:
1.-Nombramientode unDelegado Presidencial
para
los
Recursos
Hdricos.
2.-
Avance
en una
normativa
que
posibilite
la
coexistencia
de una
finalidad social
en el
recurso
hdrico
y que
redefina
la
utilizacin
de los
acuferos sobre-otorgados,
de
acuerdo
al uso
efectivo
de
lo sderechos.
4.-Creacindenormativa quepermita elintercambio dederechos
provisionales
yeventualespor
aquellaproporcin
no
utilizada
de los
derechos.
5.-
Definirvolmenes
deagua
extrables,
enplazos
determinados,
sin
generar efectos ambientales
adversos,
sobre los acuferos con baja recarga pero con gran
volumen
almacenado.
l
La crtica
situacin
hfdricay la
necesidad
de responder
gilmente
ha
importado
crear
nuevas
institucionalidadesde modo temporal odefinitivo.
1.-
Nombramiento
de
Delegado Presidencial para
los Recursos
Hdricos
28
marzo 2014):
Para
A v a n z a r en soluciones a la
escasez
de
agua
en el pas y
proponer
alternativas normativas o
institucionales.
2. -
Creacin de un Comit de
Ministros
del Agua
{Abril2014):
Lo coordina elMinistrode
O O P P
y
cuenta adems
con la
presencia
de
los/las ministros/as
de
Energa,
Minera,
Agricultura
y
Medio
Ambiente,
adems de lDelegado Presidencial.
Para
ladiscusin pre legislativa ha contado con la
-resencia
del
Director
General de Aguas.
3.-
Creacin de laComisin de
Recursos
Hdricosy Desertifcacin en la
Cmara
de Diputados
Agos to
de
2012):
Dicha
comisin,
tiene carcter permanente y la preside el
Diputado,
Sr. Luis
Lemus
Aracena. TodoslosDiputados que laintegran provienen de
zonas
donde la
escasez
de lagua
es
un tema transversal y relevante.
4.-
Comisin
Especial
d elAguaen etSenado agostode2014).
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III. ules la
situacin
hid
rica
que
elEjecutivo
propone modificar?
a
Existe
unaasimetra
entre
el
Derecho
de los
particulares sobre
las
aguas que est regulado
por
el Cdigo deAguasyprotegido,sudominio,en la Constitucin, Artculo 19 Nro.24 inciso final) y el
carcter de
Bien Nacional
de Uso
Pblico
de las
aguas.
b Elderecho de aprovechamiento sobre lasaguassedefine como un derecho real,de ejercicio
indefinido, sin limitaciones
para
la transferencia de losderechos, con escasas limitaciones al
ejercicio de los mismos y sin
causales
de caducidad del derecho.
c
No se
reconoce
ni
concreta el derecho humano
de
acceder
al
agua potable
y su
saneamiento.
Tampoco se privilegian estos usos del
agua
protegidos por la
Declaracin
Universal de los
Derechos
de laHumanidad,porsobrelos
usos
productivos;
d Existe
un
sobre otorgamiento
de
derechos
de
aprovechamiento
en
cuencasagotadas;
e Existe
sobreexplotacin de los acuferos que se explica por
el
sobre otorgamiento, las
extracciones
ilegales, la falta de atribuciones
para
reducir de oficio ciertas extracciones, etc.);
f) Existencia de acaparamiento ocioso y especulacin con derechos de aprovechamiento otorgados
gratuitamente;
g
Escasasatribucioneseineficienteintervencin enfiscalizacinyaplicacindesanciones;
h)Ineficiencia del sistema previsto para el cobro de patentes por no utilizacin de las aguas;
i) No existe una institucionaldad superior de tos recursos hdricos, que pueda coordinar acciones y
la ejecucin presupuestaria
de
distintos organismos pblicos;
j) Inexistencia de una gestin integrada de cuencas, tanto entre aguas superficiales y subterrneas,
como entre el sector pblico y las organizaciones de usuarios del agua.
k)
SibienelCdigo deAguasregulaatodaslasaguasterrestres,en laprcticase
limita
aaquellas
enestadolquido,sin regular ni proteger a los glaciares.
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IV.
Hac ia dnde nos
proponemos
a v a n z a r ycmo seest haciendo?
A.- Loscriteriosde trabajo han sido:
a)
Un areforma sustantiva conasideroen laequidad, pero tambin en laeficiencia evitando
qu e
sta afecte
d e
modo negativo
a la
economa);
b) Conciliar la profundidad y amplitud de l cambio con los
avances
existentes en ef
Parlamento;
c) Se
convers
y
concord
con los
diputados
y
asesores)
de la
Comisin
d e
Recursos
Hdricos
yDesertificacin comits de trabajo en el
MOP)
un esquema de iniciativas
{una
batera de
proyectos
de
ley
por
sobre
una
sola reforma)
y
lineamientos generales
de la
primera
iniciativa indicacinsustitutiva).
d) Se
trabaj
y
concord
los
principios generales
de la
reforma
en
aguas
incluyendo el
componente constitucional) en el Comit de Ministros de Recursos Hdricos varias
sesiones);
e) Seefectu,
para
tenera la
vista las inquietudes sectoriales,
una
ronda
por ministerio con
ministros
y
asesores.
En
todas
estas
reuniones
particip
la
DGA,
en
algunas
el
Delegado
Presidencial
MMA y MINAGRI) y en otras representantes de la SEGPRES Minera y
Energa).
Se
recibieron observaciones
y
fueron trabajadas conjuntamente;
f) Setrabaj con elTesorero General de la Repblica, la smodificaciones para hacer ms
econmico y
eficiente
el cobro de las patentes por ese organismo;
g) Se ha
trabajado
con laSEGPRESe l
texto
de lainiciativa;
h) Seexpuso la primera iniciativa de ley al Comit de
Ministros
de laSustentabilidad 10
ministros),
el
cual
se
pronunci favorablemente,
i)
Se ha
trabajado
con la
Subsecretara
de
Servicios Sociales
lo
referido
a
procesos
de
consultas indgenas, especficamente a indicacin complementaria referida a proteccin
de los usosancestrales del
agua
y la propuesta de eximir
del
pago de patentes por no uso
de l
agua
a
estas comunidades.
B.-
Lo que
estamos proponiendo.
Un
conjunto de iniciativas legales, partiendo por aquella actualmente en
trmite
en la comisin de
Recursos
Hdricosde laCmarareferida a los
usos
d elagua.E nesta iniciativa setrabaja lo relativo
elDerecho
de
aprovechamiento
y
otros
aspectos.C ulesson las
distintas iniciativas
de ley que se
estn
proponiendo?:
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USOSyPRELACION
DEFINICIN
O*
APROVECHAMIENTO
DERECHOS POR ELSOIOMJH OE LA
LEY(vertientesy
aguasdelminero
LIMITACIONES
AL DERECHO DE
APROVECHAMIENTO:
Reduccin
tempso
{Art.
i?
y62)
Zonac
s
prohibicin
yr-ss
r? trccn
Derechosprovi0rJ
CwJ
uc&ad por
o
nscr'pcc
n
Ca/r.b:odsfuentedeabas- tet n?nto
Traiss del ejireieo
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La
ley
contenga disposiciones
para limitar el
ejercicio
de los
derechos
de
aprovechamiento, en especial, en aquellos
casos
en que haya sequa, resguardando los
usosprioritarios;
Reconozca el
derecho humano
de
acceder
a l agua
potable
y su
saneamiento
y
dar le
prioridad para
su
otorgamiento
y en la
redistribucin
de l
recurso.
Otras
indicaciones
que
pasaremos
a explica r m s
aba jo.
2.-
Provecto de indicaciones sustitutivas al
Boletn
8149-09 (Mensaje
10.01.2012),
en 2
Trmite
Constitucional (Sena do).
Introduce modificaciones
a l
marco normativo
que
rige
la s aguas en
materia
de
f iscal izacin
y
sanciones. ;
Establece
nuevas
sa nciones
a las
contravenciones
al
Cdigo
de
Aguas, nuevos modos
de
recabar eficientemente
la
informacin relacionada
con
recursos hdricos
y los
derechos
de
aprovechamiento
de aguas y
forta lece
la s
atribuciones fiscalizadora s
de la
DGA.
3.-
Provecto
de lev
sob re nuevo
rgimen
registra
de l
derecho
de
a provechamiento
de
aguas.
En especial, se propondr una nueva forma
para
registrar estos derechos, lo que se deriva de l
rarcter concesional
de los
mismos.
Se
propondrn modificaciones
a los
Ttulos
VH,y
VIH
de l
Cdigo d e Aguas.
4.-
Proyecto
de ley d e
glaciares.
Este
proyecto
se ha
estado tra ba jando conjuntamente entre
la
Direccin General
de
Aguas
y el
MinisteriodeMedioAmbiente.
Estar
en condiciones de estar presentado en el mes deoctubre
del
presente ao.
5.- Proyecto de ley sobre rgimen econmico de las aguas.
Esta propuesta
se
encuentra
en su
etapa
inicial
(estudio), recabando
informacin de l
funcionamiento del sistema nacional e internacional.
6.-
Provecto
de ley
referente
a la
Gestin Integrada
de Cuencas v
competencias
de las
Organizaciones
de
Usuarios sobre
la s
Aguas.
.
Este proyecto se encuentra en etapa primaria de elabora cin, estimnd ose en el ltimo
trimestre
::
2014, iniciar reuniones con la s Juntas de Vigilancia y otras organiza ciones de usuarios.
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V.- Contenidos
fundamentalesde laprimerainiciativadeReformaen
materia
deaguas:
{Proyectode indicaciones sustitutivas al Boletn7543-12, Mocin Reforma el Cdigo de Aguas .
Ingresadocon
fecha
17 de
marzo
de
2011.
Actualmente en
primer trmite
constitucional
en la
Cmara).
a) Refuerzo
de l
carcter
de
bien nacional
de uso
pblico
de las
aguas;
b) Justificacin
del
otorgamiento
de
derechos
de
aprovechamiento
a los
particulares basado
en elinterspblico;
c)
Proteccin
de los
usos ancestrales
con
limitaciones
a l
ejercicio;
d)
Funciones de las aguas subsistencia; ecosistmicas y ambientales; productivas; y
culturales);
e)
Prelacin
deusos(consumo
humano
y
saneamiento)
f) Aguas Reservadas:
Funcin presidencial delegable (para agua potable
y fines eco
sistmico
u
otros
de
inters nacional);
Compatibilidad de Reserva con Solicitud de aguas reservadas para los usos de la
funcin
de subsistencia y eco sistmica.
Derechodecarcter transitorio
para
solicitudes de aguas reservadas para usosde
subsistencia, inferiores
a 12l/s
(mientras
se
tramitan
las
solicitudes);
Restricciones
a
las
derechos
constituidos
sobre
aguas
reservadas
(slo
para
ese
fin)
y
su caducidad
por no uso
efectivo
en un
lapso
de
tres aos;
g) Derecho
de
aprovechamiento:
Definicin temporaldelderecho;
Origen
concesonal;
Extensin:30aos, siempre prorrogables;
Requisitos
de la
prrroga;
Usoefectivo delderechoycaducidad (sustantiva) para
derechos
nuevos (4 aos)y
antiguos
(12-14
aos),
en
caso
de
abandono
delderecho;1
Limitacionesalderechoen
virtud
delinters
pblico;
Caducidad (formal) delderechoporfaltadeinscripcinenplazode 60das;
Eliminacinde la
figura
delremateparasolicitudessobre derechosconpreferencia.
Estos
plazossesuspendernmientras se
estn
tramitandosolicitudes administrativas en la
DGA.
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h) Atribucionesde la DireccinGeneralde lasAguas paralimitarelejerciciode los derechos
de
aprovechamiento:
Reduccin
temporal
del
ejercicio
de las
aguas
sup erficiales
y
subterrneas;
Necesidad deexistencia deestudioshidrogeolgicos que demuestren el noimpacto
hdrico para autorizar el cambio de punto de captacin en aquellas
zonas
que se
encuentren resguardadasco n zonasdeprohibicino reas de restriccin;
Aumentodel plazo de 5 a 15aos) paralaconversinde los derechos provisionales
en concesionesdefinitivas;
Facultaddedenegartotalo parcialmente solicitudes nuevasenfuncinde losusosde
consumo humano
y el
saneamiento;
Autorizacin de la solicitud para cambio de fuente de abastecimiento (cuencas),
condicionada
al
interspblico;
Redistribucin de los derechos en caso de decreto de escasez, posibilitando no
prorratear
aquellos
para consumo
humano,
sin riesgo de pagar indemnizacin a los
otrostitulares;
} No otorgamiento de derechos en Parques Nacionales ni en
Reservas
Vrgenes.
Especificaciones
parael
caso
de otorgamientos o ejercicio de los mismos respecto a las
otras reas protegidas;
j) Efectividaden elcobrode patentespor no uso de lasaguas (trabajado conTesorera):
Des
judicializacin
del
procedimiento
Figuradel recaudador fiscalde laTesorera Gen eralde laR epblica comoMinistrode
Fe;
Notificacin
del
requerimiento
por
cdula (eliminacin
de
avisosradiales
y
otros)
Eliminacin
del
segundo remate
de no
pros pera re primer remate,
las
aguasvuelven
abienes nacionales);
k) Elimnacin/restriccionesamodos deregularizacinde derechos quefavorecenel sobre
otorgamiento:
Derogacin regularizacin
usos
sobre la corriente natural registrados en Junta
Vigilancias Art.
115C.A);
Restricciones para la regularizacinde derechosen lascomunidadesde aguas (Art.
189 CA);
DerogacindelArt. 2 transitorio de l Cdigo de 1981 queposibilita laregu larizacin
judicial deusos ancestrales(2 Transitorio);
Derogacin artculo para regularizacin de derechosde predios
CORA
por SAG 5
Transitorio);
DGA/MOP,20 de
agosto
de
2014