guía de evaluación con perspectiva de género_faúndez y weinstein [español]

2014 ONU Mujeres. Todos los derechos reservados.Editado e impreso en Mxico.

Este documento fue preparado por Alejandra Fandez y Marisa Weinstein, consultoras de Inclusin y Equidad.

La coordinacin estuvo a cargo de Laura Gonzlez, Especialista Regional de Evaluacin para Amrica Latina y el Caribe de ONU Mujeres.

Fotografas: Sub-direccin de Fortalecimiento de Capacidades de la Comisin Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Mxico; Secretara de Estado en los Despachos de los Pueblos Indgenas y Afrohondureos; Mdulo de atencin de violencia contra las mujeres de Yucatn.

Agradecemos al Centro CLEAR para Amrica Latina por las actividades de revisin, edicin, diseo e impresin que hicieron posible este documento.

Gua de evaluacin de

proGramas y proyectos

con perspectiva de Gnero,

derechos humanos e

interculturalidad

ONU MUJERESMarzo 2014

1Gua de evaluacin de programas y proyectos con perspectiva de gnero, derechos humanos e interculturalidad

contenidos

introduccin Fase i preparacin de la evaluacin

1.1 Identificacin de actores involucrados

1.2 Verificacin de la evaluabilidad del programa/proyecto

1.3 Definicin del diseo de la evaluacin Fase ii ejecucin de la evaluacin

2.1 Criterios y preguntas de evaluacin

2.2 Tcnicas de recoleccin de informacin

2.3 Anlisis de la informacin

2.4 Informes de evaluacin Fase iii utilizacin de la evaluacin

3.1 Utilizacin de los resultados

3.2 Respuesta de gestin 3.3 Difusin

BiBlioGraFa

3

5

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37

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En los ltimos aos se ha avanzado progresivamente en el desarrollo de una base conceptual y metodolgica para mejorar los procesos de evaluacin de programas y proyectos. Del mismo modo, en los campos de la igualdad de gnero y de los derechos humanos existe un acopio importante de recursos en este sentido.1 Con respecto al enfoque intercultural, estos procesos han sido ms lentos y, en muchos casos, parciales. As ha sucedido con los proyectos de consulta hacia pueblos indgenas cuando se ha preparado o evaluado un programa en una regin habitada por ellos. Todos estos enfoques comparten ciertas caractersticas: hacen hincapi en los derechos humanos y la justicia social; analizan relaciones de poder asimtricas; promueven relaciones culturales competentes entre el equipo evaluador y los miembros de la comunidad u organizaciones sociales; emplean mtodos mixtos y culturalmente apropiados vinculados a la accin social; y aplican la teora feminista, la teora crtica de la raza, las teoras postcolonialistas, etc.2

introduccin

Esta Gua surgi precisamente con la preocupacin por integrar estos enfoques en el ciclo de evaluacin de ONU Mujeres. Es una herramienta prctica para quienes emprenden, gestionan o usan evaluacio-nes. Est orientada hacia profesionales que implementan o gestionan programas y proyectos, especialmente aqullos en los cuales los derechos humanos, la igualdad de gnero y la interculturalidad se incluyen transversalmente. Fue preparada por Ale-jandra Fandez y Marisa Weinstein. Ambas son consultoras de Inclusin y Equidad.

Es recomendable que todas las interven-ciones que tienen como fin ltimo mejo-rar las condiciones de vida de la poblacin incluyan un enfoque integrado (derechos humanos/igualdad de gnero/intercultu-ralidad). Habitualmente, la tendencia a eludir la incorporacin de esta perspec-tiva est relacionada con la idea de que implicar una carga adicional de trabajo para los equipos, y con la ignorancia acer-ca del procedimiento o de los elementos que deberan incorporar para su aplica-cin. De este modo, cuando no se aplica

1 En virtud de la Carta de las Naciones Unidas, los Estados miembros se comprometieron a promover y proteger los derechos humanos a nivel nacional y a cooperar en la consecucin de este objetivo a nivel internacional. De hecho, la Declaracin y Programa de Accin de Viena reitera que su promocin y proteccin es responsabilidad primordial de los gobiernos. En el Informe del Segundo Taller Interagencial sobre la implementacin de un Enfoque Basado en Derechos Humanos en el contexto de la reforma de la ONU (del 5 al 7 de mayo de 2003) tambin se sealaron criterios y recomendaciones especficas con respecto a la integracin de este enfoque en la evaluacin. Naciones Unidas, The Second Interagency Workshop on Implementing a Human Rights-based Approach in the Context of UN Reform. Stamford, Naciones Unidas, 2003, s.p.i., http://www.undg.org/archive_docs/4128-Human_Rights_Workshop_Stamford_Final_Report.doc.

2 Mertens, D., Transformative Research and Evaluation, Nueva York, The Guilford Press, 2009.

4 Gua de evaluacin de programas y proyectos con perspectiva de gnero, derechos humanos e interculturalidad

un enfoque integrado para los programas/proyectos se pueden generar los siguien-tes problemas:

a) Un alto grado de subjetividad y error acerca de la significacin que se atribuye a las diferencias observables entre las personas afectadas por el proyecto. Esto puede suceder al momento del diagnstico, durante la propia ejecucin o en el proceso de evaluacin.

b) Se pueden atribuir los efectos de las intervenciones a expresiones propias de la diversidad entre los sexos o de las caractersticas culturales de las po-blaciones. Se podran soslayar las cau-sas estructurales que atentan contra el ejercicio de los derechos humanos de modo ms global.

c) Se podran sobrestimar las situaciones de conflictividad social al no reconocer actores diferenciados, sus intereses y sus capacidades de participacin.

Esta Gua tiene como referencia tres ante-cesores importantes. El primero de ellos es el Manual de ONU Mujeres para gesto-res de evaluacin con enfoque de igualdad de gnero y de derechos humanos.3 Est disponible en su sitio web y desarrolla diferentes instrumentos que abordan de manera operativa y precisa las distintas fases de la evaluacin. Incluye once guas sobre los aspectos especficos de una eva-luacin. En segundo lugar, se encuentra el documento Integracin de los derechos humanos y la igualdad de gnero en la evaluacin hacia una gua del UNEG.4 Fue elaborado por el Grupo de Evaluacin

de Naciones Unidas (UNEG) en el 2012. En l, se presentan los principales lineamien-tos, criterios y herramientas metodolgi-cas para incluir la igualdad de gnero y los derechos humanos en la evaluacin. En tercer lugar, est la gua Ampliando la Mi-rada: La Integracin de los Enfoques de G-nero, Interculturalidad y Derechos Huma-nos en la Programacin para el Desarrollo, elaborada por las Oficinas Regionales de Amrica Latina y el Caribe de UNFPA, UNICEF, PNUD y ONU Mujeres. Fue un pri-mer esfuerzo interagencial de integracin de dichos enfoques a nivel de la programa-cin para el desarrollo.

En esta perspectiva, la presente Gua es un trabajo de continuidad de los esfuer-zos anteriores e intenta profundizar en herramientas concretas para los procesos evaluativos. Al mismo tiempo, pretende aportar conocimiento al conjunto de Guas corporativas que ONU Mujeres ha cons-truido en los ltimos aos. En particular, se desea contribuir a integrar los enfoques de igualdad de gnero, derechos humanos e interculturalidad de tal manera que las evaluaciones puedan promover la visibili-dad de problemticas complejas, y resca-tar la diversidad de nuestras sociedades.

Desde el punto de vista metodolgico, esta Gua no intenta ser prescriptiva. En cambio, busca destacar los elementos cla-ve para considerar los tres enfoques en la evaluacin de manera integrada a travs de la identificacin de los aspectos princi-pales de las tres fases de evaluacin. stas son, de acuerdo con ONU Mujeres, la pre-paracin, la ejecucin y la utilizacin de la evaluacin.

3 ONU Mujeres, Manual sobre la evaluacin con enfoque de igualdad de gnero y derechos humanos, ONU Mujeres, s.p.i., http://unifem.org/evaluation_manual/es/.

4 UNEG, Integrating Human Rights and Gender Equality in Evaluation Towards UNEG Guidance, Nueva York, UNEG, 2011, http://www.unevaluation.org/papersandpubs/documentdetail.jsp?doc_id=980.


FASE I

preparacin de

la evaluacin1


En particular, es relevante que el equipo gestor de la evaluacin supervise la ade-cuada participacin de las partes interesa-das a lo largo de toda la evaluacin. Ello significa:

a. Distinguir entre las partes interesadas:

Los titulares de deberes o garantes son quienes toman decisiones y ges-tionan polticas o programas pblicos. En este caso, es importante incluir no slo a personal tcnico sino especial-mente a los tomadores de decisiones polticas que estn involucrados en la implementacin de la estrategia del pas y a los que tienen relacin con las temticas que trata la intervencin.

Los titulares de deberes secundarios pueden pertenecer al sector privado, a las Organizaciones No Gubernamen-tales (ONG), a los organismos multila-terales o donantes, etc. Este punto es

muy importante en aquellas estrate-gias que involucran inversin de recur-sos importantes en zonas geogrficas protegidas, o en zonas donde vive po-blacin indgena que ser intervenida con algn programa. Un ejemplo es la observacin de todos los resguardos de cumplimiento de la normativa in-ternacional al respecto, como las obli-gaciones emanadas del Convenio 169 de la OIT.

Titulares de derechos explicitados en el programa/proyecto. Se trata de aquellas personas, colectivos, organi-zaciones o instituciones a los que la in-tervencin espera impactar de manera programada. Generalmente, se nom-bran poblacin objetivo, destinatarios o usuarios.

Titulares de derechos que son afec-tados por el programa/proyecto de manera circunstancial. Su afectacin

preparacin de la

evaluacin

1.1 IDENTIfICACIN DE ACTORES INVOlUCRADOS La participacin de los involucrados directamente en la intervencin o en el programa (ya sea como ejecutores, titulares de deberes, titulares de derechos o como beneficiarios) durante el inicio de un proceso de evaluacin es clave. En general, la participacin en el ciclo de programas/proyectos ha sido sealada por la literatura especializada como uno de los factores que ms contribuye al xito de los mismos. Es primordial para el enfoque integrado. De all que, en los ltimos aos, exista mucho inters en incorporar metodologas especficas que ayuden a su inclusin desde la etapa inicial de diseo del proyecto hasta la fase de evaluacin.


Como se seal anteriormente, en esta eta-pa se debe realizar un ejercicio de anlisis de las partes involucradas y generar incen-tivos para su implicacin y participacin en los Grupos de Referencia5 de la evaluacin.6

Cmo se desarrolla un anlisis de partes involucradas desde un enfoque integrado? Bsicamente, se deben adaptar los instrumentos conocidos para incluir las consideraciones de gnero, de raza o etnicidad, de edad y de derechos humanos que puedan estar impactando la forma en que se expresan los intereses de las partes involucradas. Al mismo tiempo, es preciso hacer un anlisis detallado acerca de los roles de cada actor en cuanto al acceso y al control sobre recursos y beneficios. En este caso, se puede aplicar la matriz de anlisis de partes interesadas sugerida por el manual de UNEG (vase Tabla 1).

(benfica o perjudicial) es producto de efectos no esperados de la interven-cin. En este caso, se debe buscar un mecanismo sensible de consulta y parti-cipacin para lograr que estos impactos no sean dainos para esas poblaciones.

b. Tomar en cuenta a los y las titulares de derechos que pertenecen a los grupos ms discriminados de la sociedad. stos pueden ser minoras o mayoras, como sucede con las mujeres y las nias o con los afrodescendientes en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe. Comparten, al menos, cinco problemas:

Ausencia de visibilidad.

Ausencia de representacin poltica.

Escasa participacin en espacios con-sultivos y/o deliberativos.

Dbil acceso a bienes y servicios cultu-ralmente adecuados y de calidad, as como falta de oportunidades para el fortalecimiento de sus capacidades.

No reconocimiento de sus derechos.

c. Realizar un anlisis de partes interesa-das. Considerar que el anlisis de las partes interesadas cobra una particular fuerza en las evaluaciones bajo esta perspectiva in-tegrada. Ello porque el protagonismo que adquieren los involucrados en este enfoque es fundamental para el empoderamiento y

para el fortalecimiento de sus capacidades de actuacin social. Al mismo tiempo, ge-nera posibilidades benficas para el esta-blecimiento de puentes de dilogo entre los titulares y los garantes de derechos.

d. Procurar que se recojan efectivamente las opiniones de los actores involucrados sobre el desempeo del programa/pro-yecto a travs de los mtodos y tcnicas propuestas. Adems, se deben garantizar el respeto y la confidencialidad de sus opiniones.

5 Los Grupos de Referencia para la evaluacin se definen como espacios participativos creados para la incorporacin sistemtica de las principales partes interesadas en el proceso de evaluacin. Los Grupos de Referencia pasan a ser rganos de consulta con los que se discuten las decisiones que deben ser tomadas en la evaluacin. Su creacin permite a las partes interesadas comunicar cules son sus necesidades de informacin, participar en las diversas fases del proceso de evaluacin, y mejorar el aprendizaje y la apropiacin de las conclusiones de la evaluacin. Vase ONU Mujeres, Guidance Note on Management Structures and Reference Groups for Evaluations, ONU Mujeres, s.p.i., http://unifem.org/evaluation_manual/wp-content/uploads/2011/05/Guidance-Note-6-Establishing-Eval-Management-Structure-and-Reference-Groups.pdf.

6 En un estudio encargado a la USAID durante la dcada de 1970 para analizar 36 proyectos de desarrollo rural en frica y 35 en Amrica Latina. Se observ que la variable fundamental que defina el xito o el fracaso de un proyecto era la participacin en el diseo, la implementacin y la evaluacin de los mismos. Cohen, E. y Franco, R., Evaluacin de Proyectos Sociales, Mxico, Siglo XXI, 1994.


1. Los pueblos indgenas y afrodescen-dientes presentan un amplio espec-tro de representaciones organizativas diferenciadas. Algunos han manteni-do sistemas legales, administrativos y de gobierno tradicionales, mien-tras que otros han adoptado nuevas formas organizativas, como las aso-ciaciones. Tambin existen mecanis-mos que han sido establecidos por los gobiernos para impedir o competir con las organizaciones generadas por los pueblos mismos. Esta diversidad tambin refleja los procesos de cam-bio y los desafos multifacticos a los que se enfrentan los pueblos indge-nas y afrodescendientes. En muchos casos, las diferentes organizaciones coexisten o hasta compiten por la legitimidad representativa o los re-cursos disponibles. En este marco, si se aplica el concepto de representa-tividad o de asociacionismo (presente en la cultura occidental hegemnica y dependiente de un orden territorial o de votacin delegada) se corren dos riesgos: obtener opiniones parciales y generar conflictos potenciales de le-gitimidad de la evaluacin. Este ries-go se puede gestionar ampliando el concepto hacia la representatividad social (y no estadstica). ste debe permitir identificar los liderazgos que son relevantes, incluidas las au-toridades tradicionales. Al mismo tiempo, es importante conocer la estructura organizacional ancestral y los roles de gnero en cada cultura; el equipo evaluador debe comple-mentar la informacin del programa/proyecto con respecto a los actores relevantes con un levantamiento de las organizaciones que estn vincula-das a un territorio o a una causa de-terminada. Tambin debe realizar una

identificacin cuidadosa e inclusiva de los socios indgenas o afrodescendien-tes; de la participacin de hombres y mujeres, nios, nias, adolescentes y jvenes; y una evaluacin de su ca-pacidad, su inclusin social local y su rendicin de cuentas ante sus bases.

2. Dada la invisibilidad anotada de la situaciones particulares de las nias, los adolescentes y las mujeres ind-genas o afrodescendientes, a veces los esfuerzos organizativos propios no son detectados ni incluidos como partes interesadas. Esto se traduce no slo en la prdida de una perspectiva especfica que puede enriquecer la evaluacin en marcha, sino en la re-produccin (aunque no intencionada) de la invisibilidad de las mujeres. De all que es fundamental tener consi-deraciones especficas para la inclu-sin de los colectivos de mujeres mar-ginadas desde el inicio del proceso evaluativo, y tomar en cuenta sus or-ganizaciones, sus agendas y los espa-cios de reunin caractersticos. stos suelen ser la escuela para las nias o el puesto de salud para las indgenas, entre otros.

3. Es comn en los pases de Amrica Latina y el Caribe que existan conflic-tos y controversias histricas entre los gobiernos y los pueblos indgenas o afrodescendientes. Ello ha generado desconfianza y temor de la poblacin indgena o afrodescendiente hacia los agentes de desarrollo. En este marco, es importante que se busquen los contactos y las redes necesarias para que acompaen al equipo evaluador. El fin es que su conversacin con la poblacin indgena sea franca, y que se generen puentes de dilogo en un marco de confianza y respeto.

CUADRO 1Posibles riesgos para la participacin de las partes interesadas


Tabla 1

Matriz bsica para el anlisis de las partes interesadas

QUIN? (parTes INTeresadas)

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Garantes de derechos con autoridad para tomar decisiones relacionadas con la intervencin: organizaciones gubernamentales oficiales de gobierno lderes de gobierno organismos multilaterales o donantes del pas

Garantes de derechos directamente res-ponsables por la intervencin: agencia financiadora del proyecto gestores de programas socios (personas y organizaciones) funcionariado

Garantes de derechos secundarios: sector privado personal otras autoridades en el contexto de la

intervencin

Titulares de derechos que se benefician con la intervencin: mujeres, hombres, nias, ni-os, pueblos indgenas, afrodescendientes, migrantes y otros grupos desagregados

Titulares de derechos desfavorecidos por la intervencin: mujeres, hombres, nias, ni-os, pueblos indgenas, afrodescendientes, migrantes y otros grupos desagregados

Otros grupos interesados que no participan directamente en la intervencin: otras agencias de desarrollo que trabajan

en esa rea

*UNEG, Integrating Human Rights and Gender Equality in Evaluation Towards UNEG Guidance, Nueva York, UNEG, 2011, http://www.unevaluation.org/papersandpubs/documentdetail.jsp?doc_id=980.


Para completar adecuadamente esta ma-triz ser necesario responder al menos las siguientes preguntas:

A quines se desea involucrar es-pecficamente en la evaluacin del programa/proyecto? Por qu? Es im-portante considerar a aquellos grupos de personas tradicionalmente soslaya-dos. Por ejemplo, las promotoras de programas de desarrollo rural frecuen-temente no son consideradas en las evaluaciones de proyectos que ellas mismas han ejecutado en sus comu-nidades. Es importante que el equipo de evaluacin pueda hacer un anlisis exhaustivo de quines son los grupos afectados (directa o indirectamente) por el proyecto. De esta manera, se pueden buscar mecanismos para que esta exclusin no suceda, ya sea a tra-vs de consultas con informantes cla-ve; de participacin en los comits de referencia (especialmente si se trata de grupos organizados); de encuestas; de entrevistas en profundidad; de es-tudios de caso, etc.

Qu rol o aporte especfico puede hacer este actor al proyecto? En qu etapa debe hacerlo? En contextos in-terculturales, es importante incluir a aquellos grupos o actores que tienen un importante rol en la comunidad de ori-gen (autoridades tradicionales, lderes, referentes espirituales), que hacen un aporte no remunerado al trabajo comu-nitario o, incluso, a la gestin de progra-mas pblicos. Esto suele ocurrir con las

parteras indgenas o afrodescendientes en programas de prevencin de la mor-talidad materna o con los mdicos tra-dicionales en zonas apartadas.

Cules son las caractersticas e inte-reses que identifican a la poblacin relevante? Es preciso distinguir entre necesidades prcticas e intereses estra-tgicos de los diferentes grupos.7 En al-gunos casos, los programas/proyectos podrn contribuir a disminuir brechas en torno al acceso a bienes y servicios bsicos. Tambin es posible analizar ms all de las cuestiones de acceso; es factible incluir las dimensiones de cali-dad, de inclusividad y de intereses es-tratgicos en distintas esferas de la vida en sociedad.

Qu beneficios obtiene cada una de las personas al participar en la evaluacin del programa/proyecto? Tradicionalmente, los beneficios de un programa/proyecto se asocian a aquellos resultados positivos que se logran y se distribuyen al finalizar una intervencin. Sin embargo, bajo un en-foque integrado, el propio proceso de diseo de un programa/proyecto en su fase de identificacin, as como todas las dems etapas incluida la eva-luacin puede traer beneficios para el aumento de presencia, el posicio-namiento y el reconocimiento de los actores involucrados desde una pers-pectiva de equidad simblica. Tambin podra consolidar o promover el ejerci-cio de derechos en el largo plazo.8

7 Esta distincin tradicional de Caroline Moser para el anlisis de las necesidades de mujeres y hombres es aplicable tambin a otros colectivos distintos al gnero. Por necesidades prcticas se entienden aqullas que se derivan de las funciones sociales adscritas a las mujeres por la divisin sexual del trabajo y que tienen relacin con la supervivencia o con la proteccin (acceso a la tierra, al agua, a la tecnologa, al trabajo, etc.). Por necesidades estratgicas se entienden aqullas que se derivan de la posicin (a nivel simblico), de la participacin, y del ejercicio del poder. Adems, deben orientarse a revertir institucionalmente la discriminacin, la inaccesibilidad de los recursos, y la ausencia de autonoma econmica y fsica, entre otros. Moser, C., Planificacin de gnero y desarrollo. Teora, prctica y capacitacin, Lima, Red Entre Mujeres-Flora Tristn Ediciones, 1995.


Como parte del proceso de evaluacin, es muy importante realizar un estudio de evaluabilidad9 con el objeto de garantizar su viabilidad as como la utilidad de la evaluacin para la mejora de la intervencin. El estudio de evaluabilidad con enfoque integrado no sustituye a un buen diseo programtico ni a las funciones de seguimiento de los programas/proyectos, sino que ayuda a verificar si las condiciones para llevar adelante la evaluacin son operativas. Es un instrumento til tambin para los equipos directivos que deben tomar decisiones sobre el curso que tomar un programa/proyecto antes, durante y despus de la evaluacin.10

En particular, y en concordancia con los pa-rmetros destacados en la Gua N4 de la Unidad de Evaluacin de ONU Mujeres,11 es interesante destacar algunos aspectos para tener en cuenta con relacin al diseo del programa, a la disponibilidad de informa-cin y al contexto conducente. stos son:

a. Diseo de la intervencin:

Al momento de la evaluacin, se pue-den encontrar dos escenarios posibles: el primero es que la intervencin haya incorporado los enfoques de igualdad de gnero, de derechos humanos y de inter-culturalidad (o al menos alguno de ellos) en las etapas anteriores del ciclo de vida del programa. Es decir, que se encuen-tren en el diseo, en la ejecucin y en el seguimiento. En este caso, la informacin disponible permitir discernir el cumpli-miento de la teora de cambio en que se sustenta la intervencin con respecto a la vigencia de los derechos humanos, o al cambio en las relaciones de poder entre poblaciones vulnerables. Tambin permi-te observar los efectos de sus acciones sobre mujeres y hombres pertenecientes a distintos grupos tnicos.

El segundo escenario, derechos humanos e interculturalidad, es el ms habitual debido al limitado avance de la transversalizacin

1.2verIfIcacIN de la evalUabIlIdad del programa/PROyECTO

8 Segn Nancy Fraser, la igualdad de gnero se define a partir de la justicia. Ella establece dos grandes campos para las polticas pblicas: la justicia distributiva (asociada a la equidad socioeconmica y a las polticas de distribucin de recursos y de servicios bsicos) y la justicia cultural o simblica (asociada a las polticas de reconocimiento y a las medidas contra la discriminacin de diversos sectores de la sociedad, como las mujeres, las etnias subordinadas, las minoras sexuales y los grupos que sufren marginacin social). Ambas concepciones requieren polticas y medidas especficas que no son siempre fciles de compatibilizar. No obstante, ambas son indispensables en un marco conceptual nico y comprehensivo para asegurar que las polticas contribuyan efectivamente a una sociedad ms justa. Fraser, N., Iustitia Interrupta: Reflexiones crticas desde la posicin postsocialista, Santaf de Bogot, Siglo de Hombres Editores, 1997.

9 Es un proceso sistemtico que ayuda a identificar si se dan ciertas condiciones para incluir los enfoques de igualdad de gnero, de derechos humanos y de interculturalidad de manera integral en un proyecto determinado. Tambin ayuda a decidir si dichas condiciones estn plenamente justificadas, son factibles y son susceptibles de aportar informacin til. Su propsito no slo consiste en determinar si hay que llevar a cabo la incorporacin de las perspectivas de manera integral, sino tambin en prever y en preparar la evaluacin. Asimismo, debe generar todas las condiciones necesarias para que ocurra de este modo.

10 Se pueden revisar ms detalles sobre la evaluabilidad en UNEG, op.cit.

11 ONU Mujeres, Guidance Note on Carrying Out an Evaluability Assessment, ONU Mujeres, s.p.i., http://www.unifem.org/evaluation_manual/wp-content/uploads/2011/05/Guidance-Note-4-Carrying-out-an-Evaluability-Assessment.pdf.


1.3DEfINICIN DEl DISEO DE lA EVAlUACINEl enfoque que se adoptar en la evalua-cin depender, entre otras cosas, de su propsito y objetivos.12 Sin importar el di-seo de evaluacin que se defina, es impor-tante consignar que debe estar amparado en las directrices ticas de UNEG y bajo el estricto respeto de los derechos humanos de todas las personas involucradas.

Del mismo modo, es muy importante con-signar mtodos de evaluacin que permi-tan promover la participacin y la inclu-sin de los colectivos en desventaja o en situacin de vulnerabilidad.

Para hacer una definicin pormenorizada y justificada de la metodologa de la eva-luacin es necesaria la participacin del equipo de evaluacin. No obstante, los Trminos de Referencia deben proporcio-nar una orientacin general de manera anticipada. Las propuestas de evaluacin elaboradas por el equipo o consultor en el proceso de postulacin deben profundizar en esto. Las metodologas detalladas pue-den negociarse durante la elaboracin del informe de inicio o al momento de clarifi-car el plan de trabajo.

de los enfoques de igualdad de gnero. Apunta a que el programa/proyecto no haya incorporado este enfoque desde su diseo, lo que se traducira en mayores esfuerzos a la hora de recabar informacin que permita sustentar los juicios evaluativos.

b. Disponibilidad de informacin

En este mbito, resulta relevante plan-tearse las siguientes preguntas:

Existe informacin previa con los valores de referencia necesarios para un diagnstico desagregado segn sexo, raza, etnia y edad?

El programa/proyecto tiene capaci-dad para aportar datos desagregados segn sexo, raza, etnia y edad, como parte de su lnea de base para formu-lar una intervencin?

Los involucrados solicitan y registran informacin desagregada durante la ejecucin del programa/proyecto?

Las partes interesadas pueden apor-tar informacin desagregada para el programa/proyecto?

c. Contexto conducente

Es importante considerar cun facilitador de la evaluacin es el contexto en que se desarrolla. En este marco, se propone revisar algunas de las siguientes preguntas:

El contexto es conducente a incorpo-rar el enfoque integrado en la evalua-cin del programa/proyecto?

Se han considerado recursos en el presupuesto para incorporar el enfo-que integrado en las distintas fases del programa/proyecto (personal adecua-damente capacitado, fondos, equipos, traductores)?

Existen la capacidad y la pericia en la institucin para llevar a cabo la incorpo-racin del enfoque integrado en la fase de evaluacin del programa/proyecto?

12 Para profundizar en este tema de diseo, vase ONU Mujeres, Fase I de preparacin de la evaluacin, en Manual sobre la evaluacin con enfoque de igualdad de gnero y derechos humanos, ONU Mujeres, s.p.i., http://www.unifem.org/evaluation_manual/es/evaluation-preparation/developing_tor/deciding-evaluation-approach-methods/index.html.


El diseo que se elija debe estar expresado en los Trminos de Referencia13 que orien-tan la evaluacin; tambin debe manifes-

tarse en el perfil del equipo evaluador. En relacin a este aspecto, los siguientes atributos y capacidades deberan ser con-

Qu propsito se persigue con la evaluacin? Qu decisiones debe ayudar a tomar?

Para quines se quiere recabar in-formacin con la evaluacin?

Qu clase de informacin es nece-saria para que se adopten las decisio-nes necesarias?

Cules son las fuentes de infor-macin que se quieren recopilar?

Es preciso prever resguardos es-peciales para situaciones de alta vulnerabilidad de la poblacin?

De qu mtodos se puede dispo-ner para obtener esa informacin?

Cundo se necesita la infor-macin?

Cules son los recursos disponibles para desarrollar la evaluacin?

CUADRO 2Cmo elegir un tipo de evaluacin?

13 Para obtener ms detalle sobre el proceso de elaboracin de los Trminos de Referencia, vase ONU Mujeres, Guidance Note on Developing Terms of Reference (ToR) for Evaluations, ONU Mujeres, s.p.i., http://www.unifem.org/evaluation_manual/es/index.html.

La duracin de la evaluacin es importan-te para el enfoque integrado, pues dirige la atencin hacia tpicos y poblaciones que requieren procesos de maduracin y tiem-po disponible para el tratamiento de temas complejos. Por otro lado, esto ayuda para establecer relaciones de dilogo basadas en la confianza, as como en la provisin de tiempo para requerir traductores o perso-nal entrenado en mtodos de entrevistas en contextos de alta vulnerabilidad.

El enfoque tambin depende de la naturale-za y la amplitud de la informacin disponi-ble previamente acerca del programa, tales como indicadores, informacin de referencia, evaluaciones anteriores del propio programa u otros elementos similares. A pesar de no limitarse a la disponibilidad de informacin desagregada por sexo, edad, raza o etnia, sta puede condicionarlo parcialmente.

Por su parte, los mtodos utilizados de-ben ser culturalmente apropiados: m-todos mixtos (cualitativos y cuantitativos) que establezcan procesos participativos, y promuevan la construccin de capaci-dades, de reflexividad, de valoracin de la experiencia de los participantes, es-pecialmente de aquellas mujeres y gru-pos ms discriminados o con mayores desventajas. Adems, es preciso que se promueva la utilizacin de tcnicas in-clusivas y respetuosas de los contextos socioculturales en que la evaluacin se lleva a cabo. En algunos casos, frente a situaciones de alta vulnerabilidad, como puede ser de mujeres que viven violencia domstica o grupos de indgenas despla-zados, por ejemplo, se deben considerar protocolos especiales para la realizacin de entrevistas.


siderados, en la medida de lo posible, para asegurar la aplicacin del enfoque integra-do en la evaluacin:

Presencia de mujeres y hombres.

Evaluadores locales e internacionales.

Conocimiento y experiencia en el uso de mtodos cuantitativos y cualitativos.

Conocimiento de los sectores que tra-te la evaluacin.

Conocimientos y experiencia en igual-dad de gnero, en derechos humanos y en interculturalidad.

Comprensin y aplicacin de los man-datos internacionales sobre los DDHH, sobre la igualdad de gnero y sobre los derechos de los pueblos indgenas.

Experiencia y conocimiento de enfo-ques y mtodos participativos, y capa-cidades de investigacin y de relacin. Debe incluirse la capacidad de tener empata con las partes involucradas.

Recomendaciones:

1. Para aplicar el enfoque integrado se re-comienda poner atencin a los tiempos disponibles para realizar la evaluacin, a la experiencia y a la disponibilidad de tiempo del equipo de evaluacin.

Del mismo modo, es importante definir muy claramente el foco de la evalua-cin, de manera que se faciliten las primeras reuniones entre la contra-parte y el equipo de evaluacin. En la prctica, el tiempo es un factor crtico en muchas evaluaciones porque en estas temticas se necesita generar relaciones de confianza para trabajar con los colectivos o las contrapartes, y porque el empoderamiento requiere de tiempos de escucha que no siempre son bien dimensionados ni en los Trminos de Referencia ni en la conduccin de los procesos evaluativos.

2. Entre los criterios para la contratacin de los equipos, se debe tomar en cuenta el conocimiento acerca de las caracte-rsticas de la poblacin a entrevistar y de la localidad o regin donde se desa-rrollar la evaluacin. De ser necesa-rio, se puede salvaguardar este tema a travs de la realizacin de entrevistas a personal o informantes clave locales para contextualizar las respuestas de evaluacin. Para este mismo fin, es til el uso de traductores cuando no se co-noce la lengua de la poblacin a entrevi-star. Es crucial tener en consideracin que no haya conflictos de intereses ni vnculos polticos con las autoridades; stos pueden limitar o hacer fracasar una evaluacin si no son manejados a-decuadamente por el equipo evaluador.


FASE II

ejecucin de

la evaluacin2


ejecucin de la

evaluacin

Otro aspecto clave de la evaluacin con en-foque integrado refiere a la identificacin de los criterios y las preguntas de evalua-cin, puesto que proporcionan el marco general y orientan la recoleccin de infor-macin. De la misma manera, proveen los aspectos sobre los que se espera que el equipo evaluador se pronuncie con base en la evidencia. Si bien los criterios y las preguntas de evaluacin deben plantearse en el diseo de una evaluacin, al iniciar la ejecucin debe producirse un ajuste entre la propuesta del equipo evaluador,

realizada en funcin de los Trminos de Re-ferencia y del gestor de la evaluacin, de manera que la informacin que se recoja abarque efectivamente los aspectos que se necesitan analizar con respecto a los resul-tados de la intervencin.

En este contexto, con observancia de los criterios sealados por la Gua de UNEG con base en los estndares del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD),14 se propone una serie de preguntas de evaluacin que se refieren a los criterios que resultan de aplicar el enfoque integrado:

2.1crITerIos y pregUNTas de evalUacIN

Una vez que el equipo de evaluacin ya ha sido contratado, comienza la fase de ejecucin de la evaluacin. A continuacin, se presenta una serie de aspectos a tener en cuenta para la aplicacin del enfoque integrado. Con ste, se espera que el equipo a cargo de la evaluacin pueda coordinar a los evaluadores a travs de un seguimiento peridico y estratgico para que la evaluacin logre los objetivos esperados. De este modo, el informe final podra ser un documento de calidad que entregue recomendaciones para futuras intervenciones y juicios fundamentados rigurosos acerca de la implementacin del programa/proyecto.

14 Comit de Ayuda al Desarrollo, Estndares de calidad para la evaluacin del desarrollo, Pars, OECD, 2010, Serie Directrices y Referencias del CAD, http://www.oecd.org/dac/evaluation/dcdndep/46297655.pdf.


Tabla 2

Preguntas de evaluacin para el enfoque integrado

CRITERIO DEfINICIN pregUNTas sUgerIdas

Pertinencia En qu medida los objetivos de una intervecin de desarrollo son consitentes con las nece-sidades de las partes benefi-ciarias o del pas, con las prioridades glo-bales, y con las polticas de so-cios y donantes.

El programa/proyecto se fundamenta y sostiene como parte de un mandato para una poblacin especfica en alguna Declaracin o Tratado vinculante? El programa/proyecto se fundamenta en el logro de objetivos especficos de igualdad de gnero, derechos de los pueblos indgenas y/o de otros derechos humanos, como parte irrenunciable y fundamental del mismo? El programa/proyecto est alineado con la planifi-cacin estratgica de ONU Mujeres? El programa/proyecto est alineado con algn otro plan ms amplio que incorpore los temas de derechos humanos, interculturalidad y/o igualdad de gnero? El donante exige consideracin de un enfoque integrado, o de alguno en particular, como parte del programa/proyecto? Entre las autoridades del pas o de las instituciones contrapartes del programa/proyecto, existe un inters particular en incluir las consideraciones de estos enfoques? El programa/proyecto define con claridad el pro-blema que se desea solucionar? ste tiene relacin con los derechos humanos, la igualdad de gnero y la interculturalidad? Se identifican de manera clara y explcita los factores o causas de las desigualdades o inequidades que el programa/proyecto pretende resolver, disminuir o erradicar?

Se ha establecido la poblacin destinataria del programa/proyecto con distinciones segn el sexo, la raza, la etnia, la edad u otra variable?



Eficacia En qu medida se alcanzaron o se espera alcan-zar los objetivos de la interven-cin para el de-sarrollo. Debe tomar en cuenta su importancia relativa. La efi-cacia estudia el nivel de resul-tados, previstos como una asimi-lacin o como el resultado de un producto.

Los resultados responden a las necesidades identifi-cadas para la poblacin beneficiaria con distinciones segn sexo, raza, etnia, edad u otra variable? En qu medida han contribuido, las estrategias y actividades planeadas, a avanzar hacia el logro de los resultados? Cules han sido los principales resultados y su nivel de calidad con atencin a los estndares de los mandatos internacionales? Cules son las principales dificultades, riesgos, opor-tunidades y desafos relacionados con la implementa-cin de los resultados de los diferentes componentes? Los indicadores identificados han sido adecuados en los documentos del programa/proyecto para dar cuenta de los avances en el ejercicio de los derechos humanos, particularmente, de las mujeres, nios, nias y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos? Se han cumplido? Qu mecanismos se implementaron para coordinar y articular el trabajo entre los distintos actores involucrados? Se consider una perspectiva que abarque los diferentes mbitos de gobierno (regional, nacional y local) si la intervencin as lo considera? Qu ventajas comparativas tenan los socios de la intervencin y cmo fueron desarrolladas en la prctica? En qu medida la Teora del Cambio y el marco de resultados de la intervencin integraron los DD.HH., la igualdad de gnero y la interculturalidad?

La intervencin considera explcitamente un enfoque de igualdad de gnero, derechos humanos e intercultu-ralidad con respecto a los resultados esperados?

El equipo implementador ha realizado cambios y ajustes en la intervencin a partir de la aplicacin de un enfoque integrado?



Eficiencia En qu medi-da los recursos e c o n m i c o s /insumos (fon-dos, idoneidad, tiempo, etc.) se convierten en resultados. Co-mnmente se aplica al eslabn insumo-produc-to en la cadena causal de una intervencin.

La gestin de los recursos ha considerado la flexi-bilidad necesaria para el trabajo con poblaciones diversas en materia de origen cultural, condicin so-cioeconmica y gnero? El manejo del presupuesto y la gestin de los recursos ha sido una oportunidad de aprendizaje al interior de las organizaciones implicadas y para los destinatarios? Los productos y/o servicios se han entregado oportunamente a los destinatarios? Se ha contabilizado o visibilizado el aporte de los destinatarios en la ejecucin de la iniciativa (trabajo no remunerado, locales, estudios, informes, etc.)? Las herramientas de monitoreo y de reporte se utilizan de manera adecuada en la captura de progreso y resultados? Se trabajan bajo un marco de gestin basada en resultados?

Sostenibilidad C o nt inuac i n de los benefi-cios de una in-tervencin de desarrollo luego de que finalice la cooperacin. La probabilidad de obtener bene-ficios continuados a largo plazo. La resistencia a los riesgos del flu-jo de beneficios netos en el trans-curso del tiempo.

Puede esperarse que los resultados continen una vez finalizada la intervencin?

En qu medida, las capacidades instaladas, favore-cen el avance hacia el pleno respeto de los derechos humanos de toda la poblacin, sin discriminacin por razones de gnero o pertenencia tnica?

Qu nuevas capacidades se requieren en dicha direccin? Hasta qu punto, el programa, ha contribuido a crear mecanismos de dilogo (sostenibles una vez que la evaluacin haya finalizado) entre los ciudada-nos, la sociedad civil y el Estado?



Impacto Efectos a largo plazo, positivos y negativos, pri-marios y secun-darios, previstos o imprevistos, producidos di-recta o indirec-tamente por una intervencin de desarrollo.

Se cumpli la teora de cambio del programa o proyecto? Cules son las capacidades instaladas al finalizar la intervencin en los y las titulares de derechos y de deberes? Se transformaron las situaciones de exclusin y discriminacin en aquellas poblaciones o colectivos afectados?

Coordinacin, alianzas y participacin de las partes interesadas

A lo largo de la implemen-tacin, en qu medida, la inter-vencin, ha lo-grado sostener un adecuado nivel de coor-dinacin en-tre los actores involucrados. En qu medida se ha promo-vido la partici-pacin de los actores invo-lucrados, par-t i c u l a r m e n t e de las mujeres y los grupos vulnerables.

En qu medida se han apropiado del programa/proyecto, las mujeres, nios, nias, adolescentes de diversas localidades y orgenes tnicos? Qu modos de participacin (liderazgo) se han impulsado? Las autoridades locales y nacionales se han implicado en los procesos y han desempeado un papel activo y eficaz? Se ha logrado construir alianzas estratgicas y sinergias entre la agencia ejecutora y los organismos pblicos para fortalecer los resultados del programa/proyecto? Qu factores polticos y/o culturales de largo aliento han favorecido o dificultado las alianzas?

*Elaboracin propia con base en UNEG, Integrating Human Rights and Gender Equality in Evaluation Towards UNEG Guidance, Nueva York, UNEG, 2011, http://www.unevaluation.

org/papersandpubs/documentdetail.jsp?doc_id=980.


Uno de los primeros ejercicios del equipo de evaluacin es construir una matriz de evaluacin que articule y sintetice las pre-guntas de evaluacin con relacin a cada uno de los criterios, a las tcnicas de re-coleccin de informacin y a las formas de anlisis. Una vez aprobada dicha matriz, la fase siguiente corresponde a la recopila-cin de datos. Es relevante tener en cuen-ta algunos elementos relacionados con la aplicacin del enfoque integrado, en particular, aqullos relacionados con pers-pectivas ticas. En efecto, el proceso de reconocimiento de los derechos de cuarta generacin vinculados a la identidad y a la diversidad cultural ha promovido que el trabajo (diseo, implementacin o evalua-cin de programas/proyectos) con pobla-ciones indgenas o afrodescendientes se deba realizar bajo ciertas directrices. Algu-nas de stas se detallan a continuacin:15

El equipo evaluador debe adherirse al respeto por los principios de no dis-criminacin, autodeterminacin, pro-teccin, participacin y consulta de las personas (hombres y mujeres, nios, nias y adolescentes) pertenecientes a diversas identidades tnicas. De esta manera, deben facilitar los instrumen-tos y los vnculos para que las perspec-tivas de los evaluados acerca de la com-prensin del mundo y de la existencia humana se atiendan por el programa/proyecto en evaluacin. Es indispensa-ble considerar, en cada etapa del pro-ceso de levantamiento de informacin, la lengua, la ritualidad, los tiempos, los espacios sagrados y los mecanismos

de participacin social de las comu-nidades. Tambin se debe reconocer, validar y respetar los conocimientos y cosmovisin de los pueblos indgenas, para ser incorporados en los resultados del estudio como parte de las fuentes de informacin primaria.

Resulta particularmente relevante la transparencia que el gestor de la eva-luacin debe tener con los grupos in-volucrados, en referencia a informar de forma apropiada sobre el objetivo de las visitas/entrevistas, as como del rol del evaluador externo.

Una vez dentro del campo y con el con-tacto con las comunidades indgenas y afrodescendientes, se deben tener en cuenta los protocolos propios de cada cultura. Deben respetarse sus formas organizativas. De ser relevante para una comunidad, es importante consul-tar y dialogar en primera instancia con sus autoridades tradicionales, y consi-derar los procedimientos ya legitima-dos para la toma de decisiones.

Otro elemento importante es asegu-rar el respeto del anonimato de los entrevistados o de quienes entregan la informacin. Es crucial velar por que este respeto se mantenga duran-te todo el proceso de evaluacin. Ello incluye tomar precauciones en torno a registros fotogrficos y auditivos, y en la enumeracin del listado de entre-vistados. Slo deben indicarse las ins-tituciones u organizaciones a las que pertenecen.

2.2TcNIcas de recoleccIN de INformacIN

15 Con respecto al cdigo tico a seguir en la evaluacin, vase UNEG, UNEG Code of Conduct for Evaluation in the UN System, Nueva York, UNEG, 2008.


En evaluaciones de iniciativas vincu-ladas a la violencia de gnero,16 es esencial que se consideren resguardos adicionales. En efecto, la seguridad de las personas entrevistadas y del equi-po de evaluacin es esencial y debe guiar todas las decisiones del estudio. As, por ejemplo, proteger la confi-dencialidad es doblemente necesario a fin de garantizar la integridad de las entrevistadas, as como la especifici-dad de los datos. Los integrantes del equipo evaluador que harn el trabajo de campo deben tener experiencia y sensibilidad para el trato con mujeres vctimas de violencia a la vez que de-ben tener conocimientos para orientar a las mujeres acerca de los servicios de atencin donde pueden acudir. Esto debe ser particularmente cuidadoso en el caso de poblaciones indgenas, afrodescendientes o migrantes; a las eventuales situaciones de violencia de pareja se une la discriminacin que ha-bitualmente viven por su origen tnico

o racial. Esta circunstancia, a su vez, es fuente de otras violencias.

Entre las situaciones de violencia de gnero, es importante tambin consi-derar las situaciones que pueden afec-tar a mujeres, nias o adolescentes en territorios donde existe conflicto armado, trata de personas, etc. Todo esto puede agravarse por discrimina-cin debido a su identidad tnica.

En particular, si se evala una interven-cin dirigida a nias y nios, es nece-sario buscar mecanismos que resguar-den sus derechos, y que protejan su integridad y su dignidad.

Recomendacin:

Aunque el equipo gestor de la evaluacin debe apoyar la organizacin de las entre-vistas, las visitas al terreno y las reuniones para la recoleccin de informacin, no debe participar en dichas actividades, pues su presencia puede inhibir o condicionar la ex-presin de las personas entrevistadas.

El anlisis de los datos corresponde a la sntesis y a la integracin de los hallazgos en funcin de los criterios y las preguntas de evaluacin. Aqu, el equipo evaluador debe usar su conocimiento y capacidad analtica para fundamentar con evidencias sus juicios sobre cada una de las preguntas de evaluacin. Con base en los hallazgos, debe explicar las razones, causas, opor-tunidades, limitaciones y puntos fuertes subyacentes sobre los que se puede tra-

bajar. Debe relacionarlos con las contribu-ciones de las distintas partes interesadas. Asimismo, debe aclarar la proporcionali-dad entre las contribuciones relativas de cada una y los resultados observados.

Es relevante que el anlisis de los datos iden-tifique la construccin del problema y la teo-ra de cambio que se encuentra tras el dise-o del programa/proyecto. En este sentido, cabe preguntarse si el problema/necesidad que dio origen al programa/proyecto est

16 Para obtener recomendaciones detalladas sobre los resguardos ticos a seguir en estudios referidos a la violencia domstica, vase OMS, Dando prioridad a las mujeres: Recomendaciones ticas y de seguridad para la investigacin sobre la violencia domstica contra las mujeres, Ginebra, OMS, 1999.

2.3aNlIsIs de la INformacIN


bien identificado y si ste afecta de manera diferente a hombres y mujeres segn los contextos culturales en que se desenvuel-ven. Tambin se requiere identificar si la poblacin objetivo ha sido bien definida y caracterizada en funcin del problema/necesidad que dio origen a la intervencin.

Para detectar las causas de posibles des-igualdades, inequidades o discrimina-ciones basadas en caractersticas de las personas no elegidas por los programas (como su gnero, identidad cultural, edad y otras variables), es relevante observar y analizar principalmente las brechas, las inequidades, desigualdades y las barreras para identificar si su carcter es estructu-ral, subyacente e inmediato:

brechas: Son formas sistemtica-mente desiguales de acceso, de par-ticipacin y de control de mujeres y hombres sobre los recursos, los servicios, las oportunidades y los be-neficios del desarrollo. Pueden ser estructurales o funcionales a los g-neros. Tienen la capacidad de refor-zar las relaciones de poder desigua-les entre mujeres y hombres o entre grupos al interior de cada sexo. Un ejemplo al respecto puede verse en la siguiente grfica que da cuenta de las brechas de desigualdad en el va-lor del ndice de Desarrollo Humano segn el sexo, origen tnico y lugar de residencia:

grfica 1

Distribucin del IDH en Chile (2002) segn etnia, condicin de ruralidad y sexo.

* Universidad de la Frontera (UFRO) y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)


Inequidades y desigualdades: En el lenguaje de derechos, se consideran inequidades aquellos patrones sistem-ticos o transitorios considerados inne-cesarios, evitables y, adems, injustos. Las desigualdades se conciben como aquellas situaciones que discriminan a grupos sociales especficos (mujeres, indgenas, afrodescendientes, nios, ni-as y adolescentes) en lo que respecta al goce y al ejercicio de todos sus dere-chos humanos.17 Una ilustracin de una situacin de inequidad se puede obser-var en el caso de Mxico, cuyo censo del ao 2000 reporta una participacin indgena femenina de 25.6% y de 70.8% entre los hombres. Las mujeres indge-nas viven situaciones de inequidad y de desigualdad por su condicin de mu-jeres y de indgenas. Tienen un acceso restringido a los mercados laborales. En general, viven en condiciones de preca-riedad: trabajadoras domsticas, jorna-leras agrcolas, comerciantes informa-les o ambulantes.18

barreras: Se refieren a aquellas causas, relacionadas con un conjunto de valores, creencias, expectativas, normativas, dis-tribucin de poder y prestigio en las rela-ciones sociales, que rigen a una determi-nada comunidad y que, de alguna forma, desalientan o estigmatizan conductas y valores que permitiran un cambio posi-tivo en el reconocimiento y las capacida-des. Estas barreras pueden ser:

Econmicas: falta de recursos para desarrollar acciones.

Culturales: creencias arraigadas que limitan el acceso a los bienes, servi-cios o espacios de toma de decisiones.

Organizativas: no se cuenta con los mecanismos institucionales para promover la equidad de gnero.

legales: cuando las normas restringen las posibilidades de hacer los cambios necesarios para avanzar hacia la equi-dad entre hombres y mujeres.

La posibilidad de realizar un anlisis slido del diagnstico requiere del acceso a informacin que documente la situacin inicial referida a la intervencin pero tambin de un modo ge-neral al contexto en que sta se desarrolla. En este sentido, una dificultad est relacionada con la falta de disponibilidad de informacin desagregada y accesible. Por ejemplo, en Amrica Latina, pese a que desde la Ronda de Censos de Poblacin del ao 2010 se han estado realizando esfuerzos intensivos con los pases de la regin para la incorporacin de un enfoque inclusivo, an existen rezagos importantes en la participacin de los repre-sentantes de pueblos indgenas y afrodescen-dientes.19 El estudio de Rangel lo demuestra: realiz un inventario de la informacin esta-dstica, indicadores y explotacin de fuentes y lleg a la conclusin de que, a la fecha, stos son limitados.20 En este sentido, un avance en la regin lo constituye el mandato derivado

17 Vase Hunt, P., El derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, Naciones Unidas, Asamblea General, 2004, s.l.i., http://www.observatoriopoliticasocial.org/images/PDF/Biblioteca/biblioteca_2010/ONU_docs/Informes_relatores/Salud/2004_informe_del_relator_especial_sobre_el_derecho_a_la_salud_fsica_y_mental.pdf.

18 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Perfil socio demogrfico de la poblacin que habla lengua indgena, Mxico, INEGI, 2009.

19 Vase CEPAL, Declaracin de Santiago, en Censos 2010 y la inclusin del enfoque tnico. Hacia una construccin participativa con pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, Santiago, CEPAL-UNICEF-UNIFEM-OPS, 2009, Serie Seminarios y conferencias, http://www.eclac.org/publicaciones/xml/3/37453/S57SyC-L3095e-P.pdf.

20 Rangel, M. Inventario de la informacin estadstica, indicadores y explotacin de fuentes sobre etnia, raza y gnero en los pases de Amrica Latina y el Caribe, Santiago, CEPAL-Naciones Unidas, 2012, http://www.eclac.cl/mujer/publicaciones/xml/5/46355/2012-61-S114MD_Inventario_de_informacion.pdf.


del Consenso de Brasilia relativo al seguimien-to en la construccin de indicadores que den cuenta de las tres dimensiones articuladas (sexo, raza y etnia).21

Bajo el principio de igualdad y no discriminacin, las disparidades regionales tambin constituyen un foco de atencin en la evaluacin. Los indi-cadores deben servir no slo para identificar a grupos discriminados en su acceso a derechos sino adicionalmente para identificar las regiones geogrficas rezagadas o postergadas. Existirn para cada caso particular diversos factores que expliquen este tipo de asimetras regiona-les, como por ejemplo: las condiciones climti-cas, las distancias de los centros urbanos, las di-ferentes distribuciones de servicios y empleos, problemas de transporte, etc. En este contexto, el anlisis de indicadores acerca de los avances institucionales en procesos de descentralizacin ser un elemento que pueda ilustrar las capaci-dades de los garantes.

Existen distintos tipos de indicadores cuyo avance es necesario verificar durante la eva-luacin. Idealmente, se espera que al disear una intervencin, se elaboren estos indica-dores, con sus respectivas lneas de base y metas para la ejecucin. No obstante, si ello no hubiera ocurrido, el equipo evaluador puede sugerir indicadores y establecer su avance a partir de la informacin disponible o que genere la propia evaluacin.

Es importante detenerse en los indicado-res que el propio programa/proyecto ha seleccionado y analizarlos de acuerdo a los siguientes aspectos para verificar que sean sensibles a los derechos humanos, a la igual-dad de gnero y a la interculturalidad:22

Los indicadores se relacionan adecuada-mente con los objetivos y resultados de desarrollo y de superacin de las injusticias y desigualdades del programa/proyecto?

Los indicadores estn vinculados a una meta o estndar de algn instrumento inter-nacional que permita analizar la direccionali-dad de los cambios para lograr los objetivos y resultados de desarrollo, y de superacin de las injusticias y las desigualdades?

Las personas involucradas han parti-cipado en su elaboracin, en su anlisis y en su difusin?

Se han utilizado indicadores cuantita-tivos y cualitativos que permitan medir los resultados del programa/proyecto?

La informacin disponible permite medir una tendencia con respecto a las brechas, a las desigualdades, a las inequidades o a las barreras existentes en un perodo determinado?

Se cuenta con una lnea de base para la medicin de los resultados del pro-grama/proyecto?

Es posible interpretar sus resultados desde las perspectivas de gnero, de derechos humanos y de intercultura-lidad de modo simultneo segn las caractersticas de los colectivos afec-tados y sus intersecciones?

Existen capacidades en el equipo de progra-ma para realizar anlisis interseccionales?

A fin de ilustrar esta temtica, a continua-cin se proponen ejemplos de distintos tipos de indicadores:

21 Vase SEPREM, Consenso de Brasilia, en Consensos de Quito y de Brasilia, Brasilia, SEPREM, 2010, XI Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y El Caribe, http://www.unfpa.org.gt/sites/default/files/Consensos%20Brasilia%20y%20Quito.pdf.

22 El siguiente listado de preguntas est tomado de Fandez, A. y Weinstein, M., Ampliando la Mirada: la Integracin de los enfoques de gnero, interculturalidad y derechos humanos en la programacin para el desarrollo, Santiago, Fondo de Poblacin para las Naciones Unidas (UNFPA)-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)-Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)-Entidad de las Naciones Unidas para la Equidad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres), 2012.


Tabla 3

Tipos de indicadores para el enfoque integrado

TIPO DE INDICADORES DEfINICIN EJEMPlOS

Procesos Se refieren a los procedimien-tos y acciones realizados para generar productos (bienes y servicios).

Cantidad de materiales de sensibili-zacin en temas de derechos entre-gados en la comunidad.

Porcentaje del presupuesto etiqueta-do para actividades de gnero.

Porcentaje de recursos financieros disponibles en crditos para mujeres jefas de hogar.

Cantidad de personal capacitado en interculturalidad para desarrollar acciones de prevencin del VIH con poblacin indgena.

Productos Se refieren a los bienes y servi-cios que reciben directamente los usuarios del programa y que favorecen la igualdad de gnero, el ejercicio de los derechos huma-nos y la interculturalidad. Es el efecto ms inmediato que reciben las y los destinatarios de un programa.

Porcentaje de familias de zonas en conflicto que reciben capacitacin para enfrentar emergencias.

Das promedio de tramitacin de ac-tas de nacimiento segn sexo y per-tenencia tnica del usuario.

Porcentaje de personal policial con capacidades y habilidades desarrolla-das para prevenir la trata de personas con enfoque de igualdad de gnero, derechos humanos e interculturalidad.

Resultado Miden el logro y la magnitud de los cambios en el comportamien-to, en el estado, en la actitud o en las competencias de la poblacin objetivo del programa. Deben ser atribuibles exclusivamente al propio programa.

Poblacin migrante de ambos sexos con acceso a informacin sobre de-rechos humanos.

Porcentaje de lideresas indgenas que participan en los consejos con-sultivos locales con respecto al total de miembros de los consejos.

Becados egresados satisfechos con sus becas de estudio segn sexo, edad, etnia y rea de estudio.

Impacto Evalan transformaciones en las relaciones de gnero en los distin-tos mbitos y entre poblaciones de diferentes orgenes tnicos. Estas transformaciones son el fruto de mltiples factores o procesos. Miden los resultados que implican una mejora significativa y sos-tenible de las condiciones de vida.

Tasa de alfabetismo de hombres y muje-res segn su pertenencia tnica y racial.

Tiempo promedio dedicado a las ta-reas domsticas por sexo, pertenencia tnica y edad.

Brecha de ingresos entre hombres y mu-jeres segn pertenencia tnica y racial.

*Elaboracin propia


Finalmente, cuando la teora de cambio del proyecto intenta incidir directamente en mejorar la vida de los titulares de derechos

23 Se adopta y se ampla la distincin de Kate Young con respecto de la condicin de la mujer. Se entender como de acuerdo con el estado actual material de la mujer: su pobreza, su falta de educacin y de capacitacin, su carga de trabajo, su falta de acceso a la tecnologa moderna, etc. La posicin se comprender como el lugar relativo que ocupa en la sociedad jerarquizada: los cargos que ejerce, los roles que cumple, los recursos que controla, etc. Esta distincin analtica es til para la comparacin de cualquier situacin o de condicin de desventaja. Young, Kate, Reflexiones sobre cmo enfrentar las necesidades de las mujeres, en Guzmn, Virginia et al. (comp.), Una nueva lectura: gnero en el desarrollo, Lima, Entre Mujeres-Flora Tristn, 1991.

de la intervencin es muy importante dis-tinguir si estos cambios se producen en la condicin o en la posicin de tales sujetos:23

CUADRO 3Relativos a la condicin:

Caractersticas socio-demogrficas di-ferenciadas por sexo, edad, raza, etni-cidad, etc.

Situacin socio-econmica diferen-ciada por sexo, edad, raza, etnici-dad, etc.

Situacin socio-poltica diferenciada por sexo, edad, raza, etnicidad, etc.

Principales problemas y demandas expresadas por sus organizaciones diferenciadas por sexo, edad, raza, etnicidad, etc.

Relativos a la posicin:

Acceso e incidencia en espacios de poder en la comunidad o rea geo-grfica del proyecto.

Liderazgo y niveles organizativos de los colectivos segn sexo, edad, raza, etnicidad, etc.

Acceso y control de los recursos pro-ductivos segn sexo, edad, raza, etni-cidad, etc.

Acceso a la propiedad de los medios de produccin segn sexo, edad, raza, etnicidad, etc.

Condiciones para el ejercicio de los derechos humanos, derechos de las mujeres y de los pueblos indgenas.

Divisin del trabajo por sexo y valor social del trabajo de mujeres y hom-bres.

Distribucin de las responsabilidades domsticas diferenciadas por sexo, edad, raza, etnicidad, etc.

Condiciones personales, familiares, institucionales y comunitarias para la autodeterminacin y autonoma.

Regulaciones de los rdenes so-cial, jurdico o institucional que li-mitan o incentivan la participacin igualitaria.


CUADRO 4Posibles riesgos con respecto a la informacin disponible:24

1. Es comn que las intervenciones no cuenten con lneas de base de sus in-dicadores ya sea por insuficiencia de informacin a nivel nacional o porque el propio proyecto no logr levantar la lnea de base en sus inicios. Tal si-tuacin se intensifica cuando se trata de indicadores cualitativos vinculados a los derechos. Ello dificulta la posi-bilidad de establecer comparaciones entre la situacin inicial y la existente al momento de la evaluacin a travs de la verificacin de avances o de dificultades. Para hacer frente a esta limitacin, es necesario buscar infor-macin complementaria a la produ-cida por el propio proyecto/programa para intentar identificar con mayor precisin la situacin inicial con

respecto al momento presente. As, la opinin de las partes interesadas tambin es muy relevante para re-construir el punto de partida.

2. Es comn que las intervenciones tengan formulados sus objetivos de forma imprecisa, y que no incorpo-ren adecuadamente la perspectiva de los titulares de derechos. Esto a-fecta finalmente el propio sistema de medicin a travs de indicadores. Para mitigar este riesgo, el equipo evalua-dor deber revisar los indicadores con la contraparte y, en caso de observar estas dificultades, deber sugerir in-dicadores alternativos que sean perti-nentes para la medicin de los resulta-dos del programa/proyecto.

Recomendacin:

Los titulares de derechos, junto a las discri-minaciones de las que pueden ser objeto, poseen saberes, posiciones y conocimien-tos propios con los que se desenvuelven y se proyectan. Es habitual que los progra-mas se focalicen en sus carencias y consi-deren que el fortalecimiento de sus capa-cidades se reduce a entregarles contenidos que ellos no poseen para poder integrarse a la sociedad mayoritaria. Un enfoque de derechos, igualdad de gnero e intercul-turalidad requiere reconocer y valorar sus cosmovisiones, sus prcticas y su conoci-

miento. El objetivo es promover dilogos y encuentros, y generar intercambios que provoquen nuevas formas de entender y de enfrentar las situaciones de vida. Los programas sociales llamados intercultu-rales (normalmente relacionados con sa-lud o educacin) tienen dificultades para considerar los saberes ancestrales y a sus portadores. Es relevante que las evaluacio-nes identifiquen los recursos (diferenciados por sexo) que las poblaciones involucradas poseen y aportan en el desarrollo del pro-grama/proyecto.

24 Vase Fandez, A., Los indicadores de gnero. Mitos y leyendas, Santiago, Inclusin y Equidad Consultora Latinoamericana, 2007, Serie Metodologas, http://www.inclusionyequidad.org/content/los-indicadores-de-g%C3%A9nero-mitos-y-leyendas.


Generalmente, los productos de una eva-luacin son informes que deben presentar rigurosamente los hallazgos, las conclu-siones, las lecciones aprendidas y las re-comendaciones que el equipo evaluador plantea como fruto de su trabajo.

Este documento se centrar en dos tipos de informes que deben desarrollar los equipos evaluadores: el preliminar y el final. Es importante indicar aquellos ele-mentos que son relevantes desde el punto de vista de la aplicacin del enfoque inte-grado. Con la consideracin de los aportes de las Guas de evaluacin elaboradas por ONU Mujeres y de la Gua de UNEG, se presentan aqu algunos aspectos comple-mentarios.

2.4INfORMES DE EVAlUACIN

a. Elaboracin del informe preliminar

El informe de inicio es importante porque constituye una gua precisa de la forma en que se realizar la evaluacin, y ofrece una oportunidad para aclarar el enfoque, los aspectos claves del programa/proyecto en evaluacin, la disponibilidad de informacin y documentacin, los actores involucrados, las variables de contexto que afectan el de-sarrollo de la evaluacin y la pertinencia del diseo tcnico de la evaluacin para que el estudio responda a los objetivos previstos.

En el siguiente cuadro, se sealan las sec-ciones mnimas que el informe de inicio debe incluir y las cuestiones relevantes que debe atender para que incorpore el enfoque integrado:

Tabla 4

Contenido mnimo para un informe inicial de evaluacin con enfoque integrado

SECCIONES CONTENIDOS cUesTIoNes relevaNTes del eNfoQUe INTegrado

Introduccin

Propsito y alcance de la evaluacin

Verificar cules son los aportes especficos de la evaluacin para las partes interesadas.

Descripcin general del programa/proyecto: problema y justifica-cin, objetivos, vincu-lacin con polticas o estrategias institucio-nales, componentes, resultados esperados, actores involucrados, principales actividades, duracin, presupuesto.

Identificar si el programa incorpora, por un lado, el enfoque de gnero, de derechos huma-nos y de interculturalidad en la definicin de la poblacin objetivo y, por otro lado, sealar la forma o modo especfico en que se incorpora.El diagnstico de gnero permite conocer la si-tuacin de partida de mujeres y hombres en el rea en que se van a analizar e identificar las es-tructuras y procesos (legislacin, instituciones sociales y polticas, prcticas de socializacin y polticas pblicas) que pueden repercutir en la situacin de discriminacin o subordinacin que los afecte. Adems, se deben precisar cier-tas diferencias de gnero asociadas tambin a la pertenencia tnica.



Introduccin Criterios ticos. El Informe debe explicitar los criterios ticos que orientarn la evaluacin, referidos tanto a aquellos contenidos en las orientaciones de UNEG, como a las consideraciones de respeto a las diferencias culturales y al reconocimiento de la diversidad de saberes. stos se encuentran ex-presados en convenios y declaraciones interna-cionales, as como en manuales o guas de diver-sas agencias del Sistema de las Naciones Unidas.

Criterios y preguntas de evaluacin

Criterios sealados por UNEG: pertinencia, efi-ciencia, eficacia, sos-tenibilidad e impacto. Cada uno debe tener preguntas respectivas.

Los criterios y las preguntas de evaluacin deben orientar la bsqueda de informacin hacia los pro-cesos de empoderamiento de la poblacin y los actores involucrados. Es necesario que tambin distingan situaciones eventuales de discrimina-cin que el programa/proyecto debera enfrentar.

Metodologa Mtodos y tcnicas de recopilacin de datos y fuentes de informacin.

El informe debe consignar la seleccin de m-todos de evaluacin sensibles a los derechos humanos, a la igualdad de gnero y a la inter-culturalidad. Con este fin, se deben utilizar m-todos mixtos, participativos, inclusivos y que se adapten a ciertas particularidades de la pobla-cin involucrada, ya sean mujeres o nias que viven situaciones de violencia, personas despla-zadas por conflictos armados, personas indge-nas analfabetas o monolinges, etc.

Matriz de evaluacin

Instrumento para la articulacin coherente de los criterios de eva-luacin, las preguntas clave, los indicadores, las fuentes de verifica-cin, los mtodos de recoleccin y anlisis de datos, y la seleccin de actores.

Es relevante que el equipo evaluador se pregun-te y disponga de instrumentos para recolectar informacin sobre los enfoques de derechos humanos, igualdad de gnero e interculturalidad que manejan los diferentes actores involucrados.

Cronograma de trabajo

Instrumento para el establecimiento de las etapas de la evaluacin con sus respectivas ac-tividades, y fechas de realizacin y de entre-ga de productos.

Debe considerar en forma realista que los tiem-pos de entrevistas, de reuniones y de talleres en las zonas rurales son ms extensos, exigen un tiempo para la creacin de confianza y la adecuacin a sus ritmos de conversacin. Esto sucede con representantes de pueblos indge-nas o afrodescendientes y, en particular, con mujeres.


25 Vase ONU Mujeres, Guidance: Quality Criteria for Evaluation Reports, s.p.i., http://www.unifem.org/evaluation_manual/es/index.html.


Recursos necesarios

Determinacin de los los requisitos de apoyo que el equipo evaluador necesitar de su contra-parte para llevar a cabo su tarea con xito.

Si la evaluacin se realiza en territorios indge-nas, es posible que se requieran servicios de traduccin.

*Elaboracin Propia.

b. Elaboracin del Informe final

ONU Mujeres detall los elementos fun-damentales que debe contener el informe para que sea constructivo, til y confia-ble.25 Aunque la elaboracin del estudio es responsabilidad del equipo evaluador, los

gestores de evaluaciones deben encargar-se de coordinar el proceso para garantizar la comunicacin y la calidad. Para efectos de la presente Gua, se incorporaron los aspectos clave del enfoque integrado. Es importante tenerlos en cuenta para la ela-boracin del Informe Final:

Tabla 5

Aspectos especficos del enfoque integrado a agregar en el Informe de Evaluacin por seccin del Informe

ASPECTOaspecTos especfIcos para INclUIr el eNfoQUe de derechos hUmaNos, IgUaldad de gNero e INTERCUlTURAlIDAD

1. Informacin bsica

2. Resumen ejecutivo Incluye una caracterizacin general de la poblacin objeti-vo del programa/proyecto. Se destacan las desigualdades de gnero que sufren, los contextos culturales en que se desen-vuelven y los eventuales factores facilitadores u obstaculiza-dores del desarrollo del programa/proyecto.

Enumera los actores involucrados, seala el papel que juegan en el programa/proyecto y describe brevemente cmo parti-ciparon en la evaluacin.



3. Propsito de la evaluacin

Explicita los contenidos fundamentales de los enfoques de derechos humanos, de igualdad de gnero y de intercultura-lidad que orientan la evaluacin. Asimismo, muestra cmo se vinculan con el diseo de la evaluacin.

4. Objetivos y alcancede la evaluacin

Incluye una indicacin con respecto a la presencia de una diversidad cultural entre los actores involucrados.

Incorpora los principios de igualdad y de no discriminacin como orientadores para la formulacin de las preguntas de evaluacin.

Considera, entre las preguntas de evaluacin, la concepcin de igual-dad de gnero, de derechos humanos y de interculturalidad que ma-nejan los ejecutores del programa y los actores involucrados.

5. Metodologa de laevaluacin

Sopesa si el enfoque de evaluacin, la recoleccin de datos y los mtodos de anlisis son sensibles a los derechos humanos, a la igualdad de gnero y a la interculturalidad. Tambin examina si son apropiados para el anlisis de las cuestiones de igualdad de gnero, de derechos humanos y de respeto a la diversidad cultu-ral identificados en las preguntas de evaluacin.

Analiza si la variable identidad tnica debe considerarse como parte de los criterios de seleccin muestral.

Explicita los resguardos ticos que se tuvieron en cuenta para el respeto a las diferencias culturales y las facilidades para la expresin de dichas diferencias.

Presenta los mecanismos de participacin de los actores involucrados a lo largo del proceso de evaluacin.

6. Contexto en que seenmarca el objeto de la evaluacin

En el anlisis de contexto, incluye la existencia de eventuales conflictos tnicos y la presencia de una notoria desigualdad de gnero, social o tnica.

Hace referencia a los procesos sociales y polticos que dificul-tan o favorecen la vigencia de los derechos humanos y la no discriminacin hacia grupos tradicionalmente excluidos (mu-jeres, nias, nios y adolescentes, pertenecientes a pueblos indgenas o afrodescendientes).

7. Descripcin delobjeto

Se responde las siguientes preguntas: El problema/necesidad que dio origen al programa/proyecto

est bien identificado? Afecta de manera diferente a hombres y mujeres y a las

personas de diferente origen tnico o racial? Existe una teora de cambio con enfoque de gnero, de-

rechos humanos e interculturalidad que sostenga la hip-tesis de cambio del programa/proyecto expresada en sus objetivos?



8. Hallazgos Los hallazgos dan cuenta de las relaciones de poder existentes entre los actores involucrados.

Los hallazgos dan cuenta de los avances o las limitaciones en el empoderamiento de las mujeres, particularmente de pueblos indgenas o afrodescendientes.

9. Anlisis El informe examina si el diseo del objeto de evaluacin estuvo basado en un anlisis serio de igualdad de gnero, de derechos humanos y de interculturalidad.

El informe da cuenta si la gestin estuvo efectivamente basa-da en resultados y se sigui a travs de marcos de referencia que contemplen las perspectivas de gnero, de derechos hu-manos y de interculturalidad.

El informe analiza los indicadores utilizados en el programa/proyecto para dar cuenta de los avances, y ofrece un juicio evaluativo sobre su coherencia con los objetivos buscados y con su capacidad de mostrar evidencias en la mejora de la condicin y de la posicin de las mujeres, particularmente las pertenecientes a pueblos indgenas o afrodescendientes.

El informe analiza las percepciones de los actores involucrados sobre los resultados del objeto de la evaluacin.

10. Conclusiones Las conclusiones relacionan los hallazgos con el anlisis de contexto.

11. Recomendaciones Las recomendaciones aportan cursos de accin para reconocer y enmendar eventuales discriminaciones por gnero y por identidad tnica.

Las recomendaciones promueven el proceso de fortaleci-miento de capacidades de los actores involucrados en las materias de igualdad de gnero, de derechos humanos y de interculturalidad.

12. Lecciones aprendidas

El informe destaca las lecciones aprendidas con relacin a los derechos humanos, a la igualdad de gnero y a la interculturalidad, cuya relevancia trasciende el alcance inmediato del programa/proyecto (cuando sea aplicable).

13. Anexos Informacin sobre los actores involucrados, el listado de entrevistados (manteniendo la confidencialidad), los instrumentos de recoleccin de informacin utilizados y los Trminos de Referencia.

14. Principales enfo-ques y estrategias de ONU Mujeres: Innova-cin y rol catalizador, alianzas y desarrollo de capacidades

En particular, se especifican recomendaciones y lecciones aprendidas sobre desarrollo de capacidades y empodera-miento de poblaciones excluidas, como lo son las poblacio-nes indgenas y afrodescendientes, y las mujeres (adolescen-tes y nias en general).



15. Participacin de las partes interesadas

La evaluacin ofrece un mapeo de partes interesadas y consigna sus esfuerzos por visibilizar especialmente el papel (liderazgos y organizaciones) de las mujeres, los nios, las nias y los adolescentes de pueblos indgenas o afrodescendientes.

16. Salvaguardas ticas

El informe describe las salvaguardas ticas que consider para la vinculacin respetuosa con grupos de diversa identidad tnica.

17. Comunicacin clara

El lenguaje del informe facilita la comunicacin de sus resultados al amplio campo de audiencias involucradas en el desarrollo del programa/proyecto, y resguarda su comprensin por parte de comunidades involucradas que tienen otra lengua materna.

*Elaboracin propia con base en las Guas de apoyo de la Oficina de Evaluacin de ONU Mujeres del 2011.

Recomendacin:La unidad que encarga la evaluacin y los actores interesados ms relevantes de-bern revisar y asegurar la calidad del in-forme inicial. En este sentido, es importante considerar un tiempo adecuado para su elaboracin y aprobacin. Una buena prc-tica consiste en contemplar una reunin de

presentacin y discusin entre los evalua-dores, la unidad contratante y el Grupo de Referencia. De este modo, la forma en que se realizar la evaluacin se podr acordar en una fase temprana del ejercicio. Con esto, sus resultados finales no se debili-tarn o cuestionarn por discordancias en el diseo.


FASE III

utilizacin de

la evaluacin3


utilizacin de la

evaluacin

Aporta a la rendicin de cuentas: per-mite detectar vacos o limitaciones en el quehacer, propicia una mejora de los sistemas de registro de la infor-macin, posibilita la visualizacin de nuevas problemticas que no estaban presentes al inicio de la accin. Como ejemplo, se puede mencionar la exis-tencia de discriminacin por gnero, por edad o por efectos no esperados.

Permite institucionalizar los resultados y los aprendizajes de los programas/proyectos y que stos no slo estn resguardados en las capacidades de quienes los han ejecutado.

Constituye una oportunidad de dar a conocer la situacin de grupos vulne-rados en sus derechos o que viven en una situacin de desigualdad, habi-tualmente invisibilizados.

Aporta a la generacin de conocimien-tos sobre buenas prcticas y sobre re-tos de intervenciones programticas que pueden contribuir al desarrollo no slo de nuevos programas institu-cionales, sino tambin de programas pblicos.

Contribuye al empoderamiento de las mujeres y de grupos discriminados por su origen cultural al avanzar en la re-flexin sobre su situacin.

3.1

UTIlIzACIN DE lOS RESUlTADOSUno de los riesgos ms habituales de una evaluacin es que el proceso llevado a cabo finalice con la entrega del informe final por parte del equipo evaluador a la unidad que lo solicit. De este modo, no significara un proceso de promocin de mejores prcticas para avanzar en el ejercicio de los derechos de poblaciones

particularmente discriminadas; no habra aprendizaje ni implementacin de las transformaciones necesarias en el queha-cer de la organizacin.

En este sentido, es necesario que el uso que se har de la evaluacin est explcitamen-te incorporado en el proceso desde el ini-cio del estudio, y que sea conocido no slo

Esta Fase, usualmente ms desconocida que las anteriores, es fundamental para que se cumplan los propsitos de retroalimentacin, de aprendizaje y de toma de decisiones que animan una evaluacin de programa/proyecto. Esta fase es fundamental para la incorporacin del enfoque integrado de derechos humanos, de igualdad de gnero y de interculturalidad. Las razones son las siguientes:


por el equipo evaluador, sino tambin por los actores involucrados. Dar seguimiento a este enfoque, una vez terminada la eva-luacin, es fundamental: significa ir contra-corriente de los programas asistencialistas o clientelares que tradicionalmente han atendido a las poblaciones excluidas o dis-criminadas de los beneficios del desarrollo. As, es fundamental el seguimiento de los resultados y la retroalimentacin por par-te de los destinatarios. En efecto, el com-promiso con el uso de los resultados de la evaluacin implica una generacin de opor-tunidades de mejora para la gestin institu-cional, una profundizacin del conocimien-to y de la informacin sobre la situacin de estas poblaciones, y una contribucin en la identificacin de nuevos espacios de accin

colectiva (cooperacin desde el sector p-blico o desde la sociedad civil).

Recomendacin:

La evaluacin de un programa/proyecto puede ser utilizada como un recurso de fortalecimiento de capacidades de grupos especialmente discriminados por razones de gnero y de origen cultural. En efecto, la participacin de actores vinculados a la ejecucin de un programa/proyecto en los distintos momentos de la evaluacin con-tribuye a su empoderamiento, en tanto que fortalece sus capacidades para analizar su situacin, para conformar una visin sobre el desempeo de garantes y cooperantes, y para expresar sus demandas con respecto a las desigualdades que los aquejan.

3.2

respUesTa de gesTINLas Respuestas de Gestin a las evaluacio-nes y el seguimiento de las recomenda-ciones tienen como objeto mejorar el uso efectivo y oportuno de las evaluaciones. Permiten entablar un dilogo con todas las partes interesadas para reflexionar sobre las conclusiones, las recomenda-ciones y las lecciones de las evaluaciones,

e incorporarlas a los programas ya exis-tentes o en proceso de formulacin.26 De esta manera, la discusin sobre las con-clusiones y recomendaciones entre el equipo evaluador, la unidad contratante y las partes interesadas, es muy relevan-te y debe mitigar posibles riesgos (vase Cuadro 5).

3.3

DIfUSINTal como establece la Gua N 10 elabo-rada por la Oficina de Evaluacin de ONU Mujeres,27 la estrategia de divulgacin de la evaluacin debe ser sistemtica para asegurar que los resultados de la evalua-cin sean difundidos entre las principales partes interesadas (internas y externas)

a travs de mtodos diversos, eficaces, creativos y libres de barreras. El objeto de la estrategia es garantizar la comuni-cacin y la difusin de los resultados de la evaluacin entre las partes interesadas (internas y externas) para maximizar su aprovechamiento.

26 Vase ONU

guía de evaluación con perspectiva de género_faúndez y weinstein [español]

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