gestion de la fase de inversion - snip.pdf

7/25/2019 GESTION DE LA FASE DE INVERSION - SNIP.pdf

1/39

Gestin de la Fase de InversinSNIP

Eloy Torres Cabrera

Direccin General de Inversin PblicaDireccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin [email protected]


2/39

Al finalizar la capacitacin los participantes podrn identificar y diferenciarlos diferentes tipos de modificaciones en la Fase de Inversin de un

Proyecto de Inversin Pblica enmarcado en el Sistema Nacional de

Inversin Publica.

OBJETIVO


3/39

Ciclo del proyecto

Fase de preinversin

Fase de inversinEstudio definitivo

Modificaciones en la fase de inversin: Sustanciales y no sustanciales

Verificaciones de viabilidad

Anlisis del Anexo SNIP 18

CONTENIDO


4/39

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

CICLO DEL PROYECTO

Sistemas Administrativos

(Presupuesto, Contrataciones, Inversiones, Tesorera, Contabilidad, Control, etc.)

La gestin articulada de la inversin pblica requiere de la aplicacin integrada en conjunto de losprincipales sistemas administrativos (enfoque holstico).


5/39

FASE DE PREINVERSIN


6/39

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)FASE DE PREINVERSIN: OBJETIVO

6

Preinversin

Perfil

Factibilidad

Idea

La elaboracindel Perfil esobligatoria

En cada nivel de preinversin se buscamejorar la calidad de la informacinproveniente del estudio anterior a fin dereducir el riesgo en la decisin de inversin.

La preinversin tiene como objetivo evaluar la convenienci

de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) eparticular, es decir, debe ser socialmente rentablesostenible y concordante con los lineamientos de polticlocal, regional y/o sectorial.

Anexo SNIP 05, 06, 07 y 08(Contenidos mnimos), Anexo SNIP 09 (Parmetros yNormas Tcnicas Formulacin), Anexo SNIP 10 (Parmetros de Evaluacin).


7/39

7

FASE DE PREINVERSION:Niveles de estudio, montos, contenidos mnimos y plazos

* Para evaluacin de PdTs o TdRs: 10 das hbiles

Nivel de estudio MontoFormato

RequeridoContenido

mnimoPlazo

Evaluacin O

Perfil Simplificado o PIP Menor 1.2 mill y 20 mill Formato SNIP 03Anexo SNIP 07nivel factibilidad

40 das hb.

Para PIP mayor y factibilidad, en viabilidad OPI adjunta: 1) Archivo electrnico del estudque sustenta la viabilidad, 2) Resumen Ejecutivo escaneado y 3) Informe Tcnico de viabilidescaneado
http://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/Anexo-SNIP-05-Contenidos-M%C3%ADnimos-Perfil-2013-VFoct10c.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/Anexo_SNIP_05_A_Contenidos_Mnimos_Perfil_para_Declaratoria_de_Viabilidad_del_PIP_V2.0_Nov_2011_fin.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/Anexo_SNIP_07_Contenidos_Mnimos_Factibilidad_para_PIP_V_2.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/Anexo_SNIP_07_Contenidos_Mnimos_Factibilidad_para_PIP_V_2.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/Anexo_SNIP_05_A_Contenidos_Mnimos_Perfil_para_Declaratoria_de_Viabilidad_del_PIP_V2.0_Nov_2011_fin.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/Anexo-SNIP-05-Contenidos-M%C3%ADnimos-Perfil-2013-VFoct10c.pdf


8/39

FASE DE INVERSIN

Estudio Definitivo


9/39

Inversin

Estudiodefinitivo

Ejecucin

Un PIP ingresa en lafase de inversin

luego de serdeclarado viable.

Construccin de EstructurasInstalaciones y Acabados.Montajes (elctricos ejm.).Reconstruccin.,Remodelac., Demoliciones,Renovacion., Habilitaciones.Etc.

Compra de: Mobiliarios Equipos Vehculos Hardware Etc.

Adquisicin de:

Capacitacin Asistencia Tcnica Consultoras Etc.

Acciones

Obras

Bienes

Servicios

ObjetosContractuales

ExpedienteTcnico

Vigencia: Tres (3)aos a partir de su

conclusin

EspecificacinTcnica

Trminos deReferencia

Estudio DefinitivoEstudio Detallado

Estudios detallados que conforman un Estudio Definitivo

FASE DE INVERSIN: ESTUDIO DEFINITIVO

FASE DE INVERSIN


10/39

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)FASE DE INVERSIN:Registro F15 y/o F16

10

El monto de inversin delestudio definitivoresult

IGUALque el monto viableRegistra Solo Formato SNIP 15

El monto de inversin delestudio definitivoresultMAYORal monto viable

Registra a) Formato SNIP 16 yb) Formato SNIP 15

El monto de inversin delestudio definitivo resultMENORal monto viable

Registraa) Formato SNIP 16 y

b) Formato SNIP 15

1ro

2do

3ro

No puede iniciar la ejecucin si no se realiz el registro del Informe de Consistencia. La UE elabora y remite debidamente llenado y suscrito a la OPI (F15).

Una vez culminado el Estudio Definitivo (obrasexp. tc., bienesespecif. tcy/o serviciosTdRs) pueden presentarse tres escenarios:


11/39

FASE DE INVERSIN Modificaciones en la Fase de Inversin

FASE DE INVERSIN


12/39

FASE DE INVERSIN:Modificaciones sustanciales y no sustanciales

Proced

imiento

SN

IP

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES MODIFICACIONES SUSTANCIALES

1. Aumento en metas asociadas a la capacidad deproduccin del servicio 1. Cambio en el objetivo del PIP

2. Aumento en metrados2. Cambio de la alternativa de solucin por otra noprevista en el estudio de preinversin

3. Cambio en tecnologa de produccin 3. Cambio del mbito de influencia

4. Cambio de la alternativa de solucin por otraprevista en el estudio

5. Cambio de localizacin geogrfica dentro dembito de influencia del PIP

6. Cambio de modalidad de ejecucin

7. Resultado del proceso de seleccin

8. Plazo de ejecucin

De acuerdo a lo estipulado en los literales a) y c) numeral 27.1, artculo 27 de la Directiva del SNIP.

FASE DE INVERSION:


13/39

FASE DE INVERSION:Variaciones solo por modificaciones no sustanciales

Proced

imiento

SN

IP

Formato SNIP 16: Se debe trabajar en equipo entre OPI, UE (sustento) y UF (nueva evaluacin social).

Se utiliza esteregistro cuandolas variacionesno sobrepasan

los montosestablecidos

MONTO DECLARADO VIABLE % VARIACIN

Menor o igual a S/.3 Millones No ms de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor oigual a S/.6 Millones

No ms de 30%

Mayor a S/.6 Millones No ms de 20%

Las variaciones lo registra el rgano que declar la Viabilidad enel Formato SNIP 16, en el plazo mximo de 03 das hbiles.
http://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/nd_FormatoSNIP16RegistrodeVariacionesenlafasedeInversin.dochttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/nd_FormatoSNIP16RegistrodeVariacionesenlafasedeInversin.dochttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/nd_FormatoSNIP16RegistrodeVariacionesenlafasedeInversin.dochttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/nd_FormatoSNIP16RegistrodeVariacionesenlafasedeInversin.dochttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/nd_FormatoSNIP16RegistrodeVariacionesenlafasedeInversin.dochttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/nd_FormatoSNIP16RegistrodeVariacionesenlafasedeInversin.doc


14/39

FASE DE INVERSIN

Verificacin de Viabilidad


15/39

FASE INVERSION: Verificacin de Viabilidad

1. Cuando las modificaciones no sustanciales originan incrementos por encima d

los % establecidos,

2. Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad,

3. Si se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio componentes,

4. Si se aumentan o cambian componentes, inclusive si el monto de inversin nvara o disminuye,

5. Modificaciones sustanciales cuando el PIP est en ejecucin.

El rgano que declar la viabilidad (OPI) realiza nueva evaluacin de PIP considerandomodificaciones, previo a su ejecucin. Se utiliza el Formato SNIP 17. La DGPI lo registrasalvo que tuviera recomendaciones

Cundo se realiza una Verificacin de Viabilidad (VV)?

FASE INVERSION:


16/39

FASE INVERSION:Verificacin de Viabilidad (VV) y Prestacin Adicional de Obra (PA

a) Tomar en cuenta: cumplir los plazos y procedimientos SNIP y RLCE.

b) En SNIP se denominan modificaciones en la fase de inversin y en el RLCE sdenomina Prestaciones Adicionales de Obra (PAO).

c) En la prctica, generalmente ocurre que los plazos del RLCE se cumplen debida que se cuentan 14 das para opinin de inspector o supervisor y 14 das hassu aprobacin con acto resolutivo; mientras que en el SNIP se toman plazos pencima de lo establecido por el RLCE, generndose un desfase en el proyecto

Produce retrasos en la aprobacin del PAO y ejecucin del mismo.

Puede generar REGISTROS SIN EVALUACIN con comunicacin al rgano de Contrespectivo.

Comunicar oportunamente sobre la necesidad del PAO al rgano responsable de ladeclaracin de viabilidad (OPI).

FASE INVERSION: Verificacin de Viabilidad (por contrata)


17/39

FASE INVERSION: Verificacin de Viabilidad (por contrata)Proceso Aprobacin de una Prestacin Adicional de Obra (PAO

Inspector oSupervisor o

Contratista, anotaen el C.O la

necesidaddelPAO

Inspector o Supervisorcomunica a Entidad lanecesidadde elaborarel Expediente Tcnico

del PAO

Entidad define*si laelaboracin del ExpedienteTcnico del PAO est a sucargo, o de un consultor

externo, o por elContratista Principal

Concluido laElaboracin de

Expediente Tcnicodel PAO, se inicia los

plazos

14 das calendario 14 das calendarioX dasX dasX das

Entidad emite y notifica al contratistala Resolucin pronuncindose sobrela procedencia de la de ejecucin de

PAO. Asimism o debe entregar elExpediente Tcnico del PAO

aprobado con Resolucin

Inspector o Supervisor remite aEntidad su informe depronunciamiento de la

procedencia de la ejecucin delPAO

Inicio dEjecuci

Mnimo 20 das hbiles

U.E. informa a la OPIde las variaciones y

cambios que conllevena verificacin de

viabilidad antes de suejecucin

X das

OPI, evala,verifica

viabilidad yopina

OPIcomunica a

la DGPI

DGPI, verifica,evala y Registra

en el Banco de

Proyectos

5 d. h.10 d. h.

U.E. debera remitir ala OPI , informe,

Resolucin de PAO yResolucin de Exp.Tcnico de la PAO

Aprobado por el Titular

Inicio deEjecucin

Mientras la OPI evala la VdV, el Contratista en

aplicacin del RLCE ejecuta el Adicional de Obra

Art. 27 del DirectivaN001-2011-EF

/68.01

Art. 207 del DS

N138-2012-EF

Hay casos donde la OPI exige la Resolucin de aprobacin del PAO para iniciar la VV

FASE INVERSION: Verificacin de Viabilidad (por contrata)


18/39

Inspector oSupervisor o

Contratista, anotaen el C.O la

necesidad delPAO

Inspector oSupervisor comunicaa Entidad con copia a

OPI (o la que hagasus veces) lanecesidad de

elaborar elExpediente Tcnico

del PAO

Entidad define* si laelaboracin del ExpedienteTcnico del PAO est a sucargo, o de un consultor

externo, o por elContratista Principal

Concluido la Elaboracinde Expediente Tcnicodel PAO, este deber

remitirse al supervisorcon copia a OPI (o laque haga sus veces).

Se inicia los plazos

14 dc 14 dcX dcx dcx dc

Entidad emite y notifica alcontratista la Resolucinpronuncindose sobre la

procedencia de la de ejecucin dePAO. Asimism o debe entregar el

Expediente Tcnico del PAOaprobado con Resolucin

Inspector o Supervisorremite a Entidad concopia a OPI (o la quehaga sus veces)su

informe depronunciamiento de la

procedencia de laejecucin del PAO

Inicio deEjecucin

OPI toma conocimientode la necesidad de

elaborar el ExpedienteTcnico del PAO

16 dc

OPI , desarrolla, revisa,evala y de ser el caso

registra modificacin(F16 o F17). Toma

como base opinin deInspector o Supervisor

OPIcomunicaa la DGPI

(F17)

DGPI, verifica,evala y

Registra en el

Banco deProyectos (F17))

4 dc 5 dc

Recibido copia delExpediente Tcnico del

PAO por parte de la UE,la OPI inicia procesopara el registro en fasede inversin (F16 o F17)

Inicio deEjecucin

X dc3 dc

FASE INVERSION: Verificacin de Viabilidad (por contrata)Buena Prctica: Proceso de Aprobacin de una PAO

Se sugiere como buena prctica comunicar oportunamente a OPI


19/39

FASE DE INVERSIN Anexo SNIP 18


20/39


21/39

EJEMPLO PGINA 1-2 ANEXO SNIP 18: A causa de modificaciones no


22/39

Monto Viable S/. 40000,000

Monto Est. Def. 41200,000

Adicional en ejecucin 6400,000

TOTAL 47600,00019%

16%

3%

UE Comunica a OPI la

modificacin antes de suejecucin

Se registra las modificaciones en el F16 (3 dh) Si modificacin se da cuando F15, 1ro F16y luego F15 Informacin registradacarcter declaracin jurada

1. FORMATO SNIP 16

2. FORMATO SNIP 15

EJEMPLO PGINA 1 2 ANEXO SNIP 18: A causa de modificaciones nosustanciales el monto se incrementa dentro de los % establecidos

Si la UE informa de lasmodificacin luego de

haber iniciado su ejecucin

Realiza Informe de prdidas econmicas (Anexo SNIP 25) Informa a rgano Control respectivo Registra en Modificaciones ejecutadas sin evaluacin:

Copia informe prdidas econmicas Copia comunicacin al rgano de Control respectivo Detalle monto ejecutado sin evaluacin

El registro no implica conformidad a lo ejecutado sin evaluac

15

SNIP OSCE

15

1. FORMATO SNIP 16

P

rocedimientoSN

IP

Procedimiento OSCE: Entidad enva Resolucin del Titular aprobando ppto adicional, entidad eleva a CGpreviamente para ejecucin y pago (5 dh info adic, 5dh y 15 dh).Obra art 208 y Supervisin art 191 del RLCE.
http://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/Anexo_SNIP_25_LineamientosAplicacionNumeral_27_6_del_art_27Directiva_General_V_1_1.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/Anexo_SNIP_25_LineamientosAplicacionNumeral_27_6_del_art_27Directiva_General_V_1_1.pdf


23/39

EJEMPLO PGINA 3 ANEXO SNIP 18: El PIP es objeto de modificaciones


24/39


Monto Est. Def. 51000,000

70%

Si las modificaciones se deben adeficiencias en el Estudio de

Preinversin

La OPI puede solicitar a la DGIP el retiro deviabilidad del PIP

La UF reformulael estudio.

Si las modificaciones se deben aque el Estudio Definitivo no seenmarc en lo aprobado en la

fase de preinversin

La OPI comunica a la UE para que sereformule el Estudio Definitivo de acuerdo a lestablecido en la preinvesin.L

AOPIDEBEDETE

RMINARCUL

ESELDEFICIENTE

O, comunica a la UE el cierre del proyecto paraque realice las liquidaciones e informe de cierre

Registra el Cierre del PIP (Formato SNIP 14) De ser necesario, comunica a la UF para formula

un nuevo PIP.

jsustanciales durante elaboracin del Estudio Definitivo (antes de ejecucin

En cualquiera de los casos la OPI debe informar alrgan o de controlrespectivo.OJO: Retiro de viabilidad solo procede: a) modificacin sustancial y b) perdida de vigencia (3 aos). Verificacin de viabilidad cuando variacin esta por encima % establecidos y sea modificaciones no sustanciale


25/39

EJEMPLO PGINA 4 ANEXO SNIP 18: El monto de inversin aumenta o


26/39


Monto Est. Def. 47600,000 Adicional en ejecucin 1000,000

por actualizacin precios

TOT L 486 21.5%

2.5%

19%

1. FORMATO SNIP 162. FORMATO SNIP 15

2

SNIP OSCE

Procedimiento

SNIP

Procedimiento OSCE: Considerar lo dispuesto en el artculo 49 del RLCE, las formulas de reajuste debehaber sido previstas en las bases para su aplicacin.

disminuye por actualizacin de precios

El registro procede auncuando la UE informe luegode haber ejecutado dichos

incrementos

La OPI registra variaciones en la Opcin Actualizacide precios

Adjunta sustento, valorizaciones firmadas presponsable de supervisin o el que haga sus veceincluye detalle de conceptos del incremento.

Lo que OPI registra tiene carcter DJ, sin perjuicio

responsabilidad de UE.

EJEMPLO PGINA 4 ANEXO SNIP 18: El monto de inversin disminuye com


27/39


Monto Est. Def. (obra) 47600,000

Adicional en ejecucin 500,000

Monto buena pro y contrato 42840,000 7.1%

19%


SNIP OSCE

Procedimiento

SNIP

Procedimiento OSCE: Segn Art. 33 del LCE y 39 del RLCE, el lmite inferior es 90% del valor referen(ejecucin de obra). Servicios debajo 10 % y Bienes debajo de 20%, presenta garanta adicional (Art. 160).

resultado del proceso de seleccin

El registro procede ancuando la UE informe luego

de haber adjudicado la buenapro

La OPI registra las variaciones en la OpcinDisminucin por proceso de seleccin

Adjunta documento de adjudicacin de Buena Procon el nuevo monto.

Lo que OPI registra tiene carcter DJ, sin perjuicio

de responsabilidad de UE.

Registro en Fase de

Inversin.


28/39


29/39

EJEMPLO PGINA 5-6 ANEXO SNIP 18: A causa de modificaciones NO


30/39



TOTAL 50000,000 25%

10%15%


SUSTANCIALES el monto se incrementa por encima del % establecido

8.

SNIP OSCE

8.

FORMATO SNIP 17

ProcedimientoS

NIP UE Comunica a OPI la

modificacin antes de suejecucin (adjunta sustentomodificaciones propuestas)

La OPI realiza una nueva evaluacin del PIP

Elabora y emite a DGIP el Informe de Verificacin Viabilidad (FORMATO SNIP 17) e informe tcnico.

Si la UE informa de lasmodificacin luego de haber

iniciado su ejecucin

No procede verificacin de viabilidad La OPI remite a DGIP lo siguiente: Copia del Informe de anlisis de prdidas econmicas Copia de comunicacin al rgano de control Detalle del monto ejecutado sin evaluacin

DGIP registra en Registrosejecutados sin evaluacin

Procedimiento OSCE: Certificacin ppto y resolucin del Titular de la Entidad, antes ejecutar adicio(Artculo 207 RLCE). Tambin ver DIRECTIVA N 020-2013-CG/OEA aprobado por Resolucin Contralora N 425-2013-CG (adicionales menores al 15%)

EJEMPLO PGINA 5-6 ANEXO SNIP 18: El PIP pierde alguna condicin necesat ibilid d


31/39


Monto Est. Def. 46000,000 Adicional en ejecucin 0

TOTAL 46000,000 15%

0%15%


para su sostenibilidad

0

SNIP OSCE

0

Procedimiento

S

NIP

UE Comunica a OPI lamodificacin antes de su

ejecucin (adjunta sustentomodificaciones propuestas)



Arreglos institucionales no previstos en el estudio (Ejemplo: Terreno proyectado para adquisicin). En educacin y salud en PIP de ampliacin, no se cuenta con opinin favorable para la contratacin de personal adici

(Ejm: educacindocentes, salud - personal para operar equipamiento como ambulancia). PIP de salud no cuenta con opinin favorable del sector sobre la cartera de servicios.

FORMATO SNIP 17



La OPI realiza una nueva evaluacin del PIP Elabora y emite a DGIP el Informe de Verificacin

Viabilidad (FORMATO SNIP 17) e informe tcnico.

EJEMPLO PGINA 5-6 ANEXO SNIP 18: Se suprimen metas o componentes dPIP


32/39

Monto Viable (35 km) S/. 19500,000

Monto Est. Def. (35 km) 19500,000 Adicional en ejecucin (20 km) 499,999

TOTAL 19999,999 2.56%

2.56%0%

1. FORMATO SNIP 15

PIP

2.5

SNIP OSCE

0

P

rocedimiento

SNIP



Si la UE informa de las

modificacin luego de haberiniciado su ejecucin

FORMATO SNIP 16?

No procede verificacin de viabilidad La OPI remite a DGIP lo siguiente: Copia del Informe de anlisis de prdidas econmicas

Copia de comunicacin al rgano de control Detalle del monto ejecutado sin evaluacin




El adicional en ejecucin se presenta al iniciar la ejecucin de obra, luego de una nueva revisin del expediente tcnico cvisita de campo, resulta que con todo el adicional incluido solo se puede ejecutar 20 km de la va afirmada.


33/39


34/39

EJEMPLO PGINA 7 ANEXO SNIP 18: El PIP es objeto de MODIFICACIONESUSTANCIALES durante la etapa de ejecucin


35/39



TOTAL 46000,000 15%

10%

5%


SUSTANCIALES durante la etapa de ejecucin

9.

SNIP OSCE

9.

Procedimiento

S

NIP





FORMATO SNIP 17

En el inicio de la ejecucin del PIP, se presenta cambio de alternativa por otra noprevista en el estudio de Preinversin que incrementa el costo en 2 millones






36/39

RECEPCION, LIQUIDACIN,TRANSFERENCIA Y CIERRE


LIQUIDACIN Y CIERRE: SECUENCIA PARA UN CIERRE COMPLETO


37/39


Finalizacin deProyecto

Suscripcin delActa de

Recepcin

Liquidacin deproyecto

AprobacinLiquidacin de

proyecto

ElaboracinFormato SNIP

14

Registra en elBP el Cierre

Para cada uno delos Componentesdel PIP (obras,

bienes y/oservicios)

Inscripcin delpredio en RRPP

Expediente deTransferencia

Aprobacin dela Transferencia

LIQUIDACIN Y CIERRE: SECUENCIA PARA UN CIERRE COMPLETO


38/39

ES NECESARIO RECORDAR QUE UN PIP PUEDECONTENER:

Un componente de OBRAS(infraestructura).

Un componente de BIENES(equipamiento).

Un componente de SERVICIOS (capacitacin y/o asistenciatcnica).

Se debe realizar la recepcin, liquidacin, transferencia de todos los componentes dproyecto (OBRAS, BIENES Y SERVICIOS).

Finalmente se procede con el Cierre del PIP (Formato SNIP 14)


39/39

Eloy Torres CabreraDireccin General de Inversin PblicaDireccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin [email protected]

www.snip.gob.pe

gestion de la fase de inversion - snip.pdf

Documents