encabezado: comparaciÓn de la problemÁtica de la...
TRANSCRIPT
Encabezado: COMPARACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE LA FORMACIÓN TÉCNICA,
TECNOLÓGICA Y EL FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO, CON LOS PROPÓSITOS Y
PROPIEDADES QUE REPRESENTA LA CREACIÓN DE NODOS DEL SENA EN EL
DEPARTAMENTO DE RISARALDA.
Comparación de la Problemática para la Creación de Nodos del SENA en el Departamento de
Risaralda
Ana María Soleibe Mejía y Víctor Hugo Muñoz Izquierdo
Universidad Católica de Pereira
Notas del autor
Ana María Soleibe Mejía y Víctor Hugo Muñoz Izquierdo, Facultad de Ciencias Económicas y
Administrativas, Universidad Católica de Pereira
Este proyecto fue financiado por los propios alumnos
La correspondencia relacionada con este Trabajo de Grado debe ser dirigida a Mg. Gloria Stella
Salazar Yepes, Universidad Católica de Pereira
Contacto: [email protected]
1
CONTENIDO
INTRODUCCIÒN ............................................................................................................................................. 4
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................................................ 6
1.1 Descripción del Problema central o necesidad ............................................................................. 6
1.2 Delimitación ........................................................................................................................................ 7
1.3 Formulación – Preguntas de orientación ............................................................................................ 9
2. OBJETIVOS: .............................................................................................................................................. 10
2.1 Objetivo General ............................................................................................................................... 10
2.2 Objetivos específicos ......................................................................................................................... 10
3. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................................................ 11
3.1 Novedad ............................................................................................................................................ 11
3.2 Necesidad / Interés ........................................................................................................................... 12
3.3 Utilidad práctica ................................................................................................................................ 12
4. ANTECEDENTES ....................................................................................................................................... 13
5. MARCO DE REFERENCIA .......................................................................................................................... 15
5.1 Marco Teórico y conceptual.............................................................................................................. 15
5.2 Marco Contextual ............................................................................................................................. 20
El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA .................................................................................................. 24
5.3. Marco Legal ...................................................................................................................................... 30
6. ANALISIS DE RESULTADOS ...................................................................................................................... 46
7. CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 49
8. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................... 50
2
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Delimitación poblacional ...................................................................................................................... 9
Tabla 2. Matrícula nivel técnico y tecnológico en Colombia ............................................................................ 23
Tabla 3. Matrícula nivel técnico y tecnológico SENA en Colombia ................................................................ 23
Tabla 4. Enfoques y Número de estudiantes en articulación SENA en Municipios ......................................... 26
Tabla 5. Matrícula SENA por municipio según nivel de formación ................................................................. 28
3
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Sistema Educativo en Colombia ........................................................................................................ 21 Figura 2. Risaralda: Tasa de crecimiento de la población ................................................................................. 30 Figura 3. Modelo de formación y fomento al emprendimiento ......................................................................... 49
4
Resumen: Descentralizar la educación y los procesos de fomento al emprendimiento del
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, en los municipios del departamento de Risaralda para
formar el talento humano y las empresas que fortalezcan el aparato productivo y así generar
empresarismo, empleabilidad, desarrollo económico y bienestar.
Palabras clave: Emprendimiento, educación para el trabajo, SENA, descentralización
Abstract: Decentralize education and development processes to the entrepreneurship of
the Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, in the municipalities of the department of
Risalda to train human talent and companies that strengthen the productive apparatus and
thus generate entrepreneurship, employability, economic development and welfare.
Keywords: Entrepreneurship, education for work, decentralization
5
INTRODUCCIÓN
El Departamento de Risaralda cuenta con unas brechas sociales y económicas entre los
municipios, debido a la concentración de las principales actividades económicas en el área
metropolitana y la centralización institucional de la ciudad de Pereira, centros de formación,
centros financieros y comerciales, infraestructura y servicios. Igualmente, problemáticas en la
educación básica y media, en la educación superior y la ineficiencia de mercado para conectar a
las personas con el hacer, pero también un desempeño empresarial con grandes limitaciones en
productividad, valor agregado de sus productos y encadenamientos productivos. Por lo anterior,
se hace necesario posibilitar la descentralización de instituciones que permitan la formación de
capital humano y el fortalecimiento de la capacidad técnica empresarial en los municipios por
fuera del área metropolitana. Descentralizar la educación para el trabajo y el desarrollo humano,
la educación técnica, tecnológica y profesional y el fomento al emprendimiento puede cerrar las
6
brechas tecnológicas y de talento humano que requiere el aparato productivo de los municipios
de menos de cien mil habitantes.
7
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Descripción del Problema central o necesidad
El bajo nivel de formación técnica y tecnológica para impulsar la productividad, la
innovación, la creación de empresas y la empleabilidad en los municipios del departamento de
Risaralda, está acentuando las brechas económicas y sociales entre los municipios del área
metropolitana y la periferia.
El Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Trabajo, en un esfuerzo conjunto con
otras entidades del gobierno y del sector productivo, buscan contribuir a la consolidación e
implementación de un esquema de gestión del recurso humano para que Colombia cuente con
una oferta educativa de calidad, pertinente y que responda a las necesidades de los sectores
estratégicos de la economía y de la sociedad, todo encaminado dentro de las políticas de cierre de
brechas, tales como: Fortalecimiento de la financiación de la educación superior, Fortalecimiento
de la educación técnica, tecnológica, Lineamientos de política de educación superior inclusiva,
Regionalización y flexibilidad de la oferta de la educación superior y Planes de fomento a la
calidad.
En Risaralda, tan sólo el 34,6% (Snies – Ministerio de Educación Nacional- 2015) de los
bachilleres, ingresan inmediatamente a la educación superior. El departamento, ha logrado un
desarrollo tecnológico y de infraestructura debido a las características topográficas, geográficas.
Es tal vez por esta razón, que el SENA, se ha convertido en el factor principal de capacitación
para el emprendimiento y fortalecimiento de las cadenas productivas, que hoy muestran una
región con desarrollo y que crece rápidamente, gracias a la diversidad en sus sectores
productivos.
8
Por lo anterior, se hace necesario posibilitar la descentralización de instituciones que permitan
la formación de capital humano y el fortalecimiento de la capacidad técnica empresarial en los
municipios por fuera del área metropolitana. Descentralizar la educación para el trabajo y el
desarrollo humano, la educación técnica, tecnológica y profesional, el acompañamiento
empresarial y el fomento al emprendimiento disminuirá las brechas tecnológicas y de talento
humano que requiere el aparato productivo, comercial y de servicios en los municipios de
risaralda.
Reconociendo entonces, el bajo nivel de formación técnica y tecnológica que impulse la
productividad, la innovación, la creación de empresa y empleabilidad en los municipios del
departamento de Risaralda, se plantea la creación de 3 nodos de formación SENA ubicados en 3
municipios del oriente, centro y occidente del departamento. Para satisfacer estas necesidades, el
proyecto será financiado por la Gobernación de Risaralda en convenio marco con el SENA, con
el fin de disminuir la brecha existente entre el sector rural y el sector urbano, acorde con la
política actual de formación y fortalecimiento empresarial dentro del marco del posconflicto.
1.2 Delimitación
El presente proyecto se circunscribe al departamento de Risaralda, el cual cuenta con 14
municipios, a saber: Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa, La Virginia, Quinchía, Belén de
Umbría, Mistrató, Guática, Marsella, Apía, Santuario, Pueblo Rico, La Celia y Balboa, de los
cuales se excluye Pereira y Dosquebradas por concentrar el 80% de la formación y servicios para
el desarrollo empresarial. Este proyecto se centra en el tema de la formación técnica y
tecnológica y en el fomento al emprendimiento y la creación de empresas, para disminuir las
brechas económico-sociales existentes entre lo urbano y lo rural.
9
1.2.1 Delimitación poblacional
Tabla 1. Delimitación poblacional
APROXIMACIONES A LA
LOCALIZACIÓN
MUNICIPIO
BENEFICIADO
POBLACIÓN
NODO QUINCHÍA (49.077) GUATICA
QUINCHIA
15,261
33,816
PUEBLO RICO 13,451
NODO SANTUARIO (48.324) APIA 19,123
SANTUARIO 15,750
MISTRATÓ 16,311
NODO BELÉN DE UMBRÍA (44.033) BELÉN DE
UMBRÍA
27,722
TOTAL 141,434
1.2.2 Delimitación Temporal
La serie de tiempos de la investigación, se limitará a los años 2010 a 2015 en el caso de los
datos históricos en cuanto a cobertura educativa. Para los datos económicos se utilizará una serie
desde 2012 - 2015. Para los Planes de Desarrollo, se tomarán como referentes los actuales Planes
en ejecución (2016-2019 Municipales y Departamentales) (2014-2018 Nacional).
10
1.3 Formulación – Preguntas de orientación
Pregunta Central
¿Es posible realizar una comparación entre la problemática de la formación técnica,
tecnológica y el fomento al emprendimiento y los propósitos y propiedades que representa la
creación de los Centros municipales para la formación, promoción del emprendimiento y el
desarrollo empresarial en el Departamento de Risaralda?
Subpreguntas
¿Existe una apuesta de las administraciones municipales, departamentales y nacionales en
material de formación para el trabajo y el emprendimiento como medida para generar
productividad y empleo?
¿En el marco de los planes de desarrollo, pueden ser los Centros municipales para la
formación y promoción del emprendimiento una alternativa de desarrollo económico y social en
los municipios de Risaralda?
11
2. OBJETIVOS:
2.1 Objetivo General
Comparar la problemática de la formación técnica, tecnológica y el fomento al
emprendimiento, con los propósitos y propiedades que representa la creación de los Centros
municipales para la formación y fomento del emprendimiento en el departamento de Risaralda.
2.2 Objetivos específicos
1. Describir la problemática de la formación técnica, tecnológica y el fomento al
emprendimiento ofertado por el SENA en los municipios de Risaralda.
2. Apropiar los propósitos y planes contemplados en los planes de desarrollo, municipal,
departamental y nacional, en material de formación para el trabajo y el emprendimiento.
3. Dicernir sobre la pertinencia en la creación de los Centros municipales para la formación
y fomento del emprendimiento, como un proceso de descentralización para este tipo de oferta de
formación, por parte del SENA, dirigida a los municipios de Risaralda
12
3. JUSTIFICACIÓN
El presente proyecto busca realizar un análisis documental, contextual y reflexivo al proceso
de estructuración de un convenio de asociación entre la Gobernación de Risaralda y el Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA para la adecuación y puesta en marcha de tres nodos o Centros
de Formación y en los municipios del departamento. Para tal fin, se requiere hacer un ejercicio
académico que involucre conocimientos de planeación, geografía económica, gestión pública y
el derecho administrativo, ya que viabilizar un proyecto departamental, con diversas fuentes de
financiación requiere un análisis social, técnico y legal que permita adelantar tal gestión, en
coherencia con las apuestas de desarrollo del país y la región y las respectivas políticas públicas.
Asimismo, hacer un ejercicio de conceptualización de los Nodos como un sistema de apoyo al
desarrollo económico acorde a las necesidades y realidades de los municipios de Risaralda, y
proponer las diferentes alternativas que garanticen la sostenibilidad del proyecto en el tiempo.
Los Nodos del SENA en los municipios de Risaralda, serán centros de formación,
emprendimiento y desarrollo empresarial, que funcionen como un sistema de apoyo al desarrollo
económico de todos los sectores de la economía, que impartan formación técnica y tecnológica
para impulsar la productividad, la innovación, la creación de empresas y la empleabilidad en el
departamento, y superar el obstáculo del desarrollo social, la pobreza y la equidad.
3.1 Novedad
La descentralización funcional o por servicios no es un fenómeno nuevo, se ha planteado con
gran énfasis desde la constitución de 1991, la cual consiste en la asignación de competencias o
funciones del Estado a ciertas entidades, que se crean para ejercer una actividad especializada.
13
Para este caso el SENA, el cual tuvo un proceso de descentraliazación en los territorios que se
revirtió por problemas presupuestales y legales con los municipios. Nuevamente el SENA y el
Ministerio del Trabajo hacen un esfuerzo por llevar los servicios de formación y
acompañamiento a los municipios alejados de las capitales en todo el país. Por lo anterior, el
presente proyecto se convierte en un nuevo esfuerzo que, entre la Gobernación de Risaralda y el
SENA, buscan llevar formación y acompañamiento empresarial a los municipios del
departamento para impulsar la productividad y el desarrollo económico.
3.2 Necesidad / Interés
Existe la perentoria necesidad de mejorar las condiciones para la formación de talento
humano en los municipios de Risaralda que permita el desarrollo económico y social.
3.3 Utilidad práctica
Este proyecto busca ser un ejercicio de análisis sobre la descentralización de servicios de
formación y emprendimiento en los municipios del departamento de Risaralda, el cual servirá
como base contextual para estructurar un convenio entre la Gobernación de Risaralda, a través de
la Secretaría de Desarrollo Económico y Competitividad y el SENA.
14
4. ANTECEDENTES
Educación Técnica y Tecnológica para la Competitividad – Ministerio de Educación
(Ministerio de Educación, 2017). En el estudio se hace énfasis a la articulación de la educación
media con la educación superior y la formación para el trabajo y el desarrollo humano, así como
al fortalecimiento de la educación superior técnica y tecnológica. Para facilitar la continuidad,
movilidad y transferencia de los estudiantes entre los niveles de educación media, técnica
profesional, tecnológica y profesional universitaria se fomenta el desarrollo de programas por
ciclos flexibles. Se apoya la consolidación del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo y
el Desarrollo Humano, SNFT, bajo criterios de calidad y certificación de competencias. Del
SNFT hacen parte las instituciones de educación media técnica, las instituciones de educación
superior de carácter técnico profesional y tecnológico, el SENA, las entidades de formación para
el trabajo y el desarrollo humano, y las empresas que cuentan con programas de capacitación de
sus trabajadores.
Fuerza Laboral y Educación en el departamento de Risaralda 2010-2015 - Subsecretaría
de Planeación Socio Económica de Pereira (Ministerio de Eduación, 2017). En este
documento se muestra la estructura del mercado laboral del departamento de Risaralda por tipo
de población, las personas que dentro de la organización del mercado laboral asisten a algún
nivel educativo. Se recomienda dentro de éste que las organizaciones e instituciones que
promueven la competitividad del departamento, deben dirigir sus acciones a la búsqueda de una
mejor cualificación de la población ocupada, pues sin ello la innovación no tendrá esperanza
alguna.
Empleabilidad generada por la educación para el trabajo y el desarrollo humano
15
impartida por el SENA - Andrea Lorena Realpe Gaviria – Pontificia Universidad
Haveriana – 2014 (Ministerio de Educación, 2017). En este estudio, la educación para el
trabajo y el desarrollo humano se analiza la formación dispuesta en la Ley General de Educación,
Ley 115 de 1994 “Por la cual se expide la Ley General de Educación”, implementada para
formar mano de obra calificada, con unas competencias laborales que permiten a los estudiantes
enfrentarse al mercado laboral, adquiriendo conocimientos teóricos y prácticos que respondan
con pertinencia a las demandas de los sectores productivos. A partir de lo anterior, el estudio
determina el nivel de incidencia en la empleabilidad formal de los programas de educación para
el trabajo y desarrollo humano que imparte el SENA para sus egresados, y si, en consecuencia,
han respondido durante la última década a la demanda laboral requerida por los sectores
productivos, a los cuales va dirigida.
16
5. MARCO DE REFERENCIA
5.1 Marco Teórico y conceptual
5.1.1 Marco Teórico
Educación y Desarrollo Local - La descentralización Educativa como Instrumento de
Desarrollo Local (UNESCO – SECAB – SENA – GOBIERNO ESPAÑOL) (1984)
Los términos desconcentración y descentralización están asociados a las políticas de
regionalización, orientadas a la racionalización del uso de recursos en la planificación del
desarrollo socio-económico. Las desigualdades regionales y locales, en cuanto se refieren a la
distribución de los beneficios del desarrollo que origina áreas beneficiadas y áreas postergadas,
las diferencias en cuanto a las vocaciones económicas de las distintas áreas de un país, así como
el desconocimiento de las características socio-culturales de las poblaciones por parte del nivel
central, generan la necesidad de un tratamiento armónico y equitativo en el esfuerzo para superar
dichas dificultades.
En términos de planificación del desarrollo, la región (municipios) como unidad socio-
económica, resulta un espacio más adecuado y más manejable, tanto para la programación como
para la administración de programas y proyectos que respondan a las necesidades e intereses de
las poblaciones a nivel regional y local.
La descentralización de la administración educativa aparece también como una exigencia del
proceso de planificación participativa, al posibilitar la incorporación de los niveles locales a la
acción planificadora. Esto tiene incidencia fundamental en la recolección y procesamiento de un
tipo de información no considerado por la planificación nacional o regional, la cual trabaja con
17
información global y de promedios. Asimismo, permite una integración de los organismos de
ejecución al proceso de planificación y una presencia organizada de la comunidad y las
administraciones territoriales en las decisiones del proceso.
Geografía económica – Centralidad y localización
Los factores tamaño y distancia para comprender cómo a medida que los diferentes
municipios de menor tamaño se alejan de los grandes mercados del país se desarrolla menos
actividad económica. Tamaño y distancia en la distribución espacial de las unidades Económicas
dentro del territorio colombiano - Aponte
La posición de una ciudad en relación con un área metropolitana permite comprender cómo la
presencia y concentración de unidades económicas está condicionada por la localización de los
municipios respecto a los mercados y su dimensión.
Los conceptos Áreas de influencia y Áreas metropolitanas dieron paso a la Teoría del Lugar
Central de Walter Christaller. Ésta se refiere a núcleos urbanos o centros de servicios con un
alcance y umbral hacia otras áreas. La ciudad es el lugar central, determinada por su complejidad
y su grado de centralidad y la que estructura el sistema.
Existe una clara relación entre la distancia y tamaño de las economías de aglomeración a la
metrópoli. A mayor distancia menor desarrollo. Se podría decir que el efecto global de jerarquía
de los centros de negocios se reduce por la falta de integración de los grandes mercados o áreas
metropolitanas. La geografía económica compara la accesibilidad de los nodos en un espacio, lo
que permite analizar la localización y la sostenibilidad de los mismos.
18
5.1.2 Marco Conceptual
Formación técnica y tecnológica en Colombia
Educación Media Técnica: La educación media técnica prepara a los estudiantes para el
desempeño laboral en uno de los sectores de la producción y de los servicios, y para la
continuación en la educación superior, está dirigida a la formación calificada en especialidades,
tales como: agropecuaria, comercio, finanzas, administración, ecología, medio ambiente,
industria, informática, minería, salud, recreación, turismo, deporte y las demás que requiera el
sector productivo y de servicios, debe incorporar en su formación teórica y práctica, lo más
avanzado de la ciencia y de la técnica, para que el estudiante esté en capacidad de adaptarse a las
nuevas tecnologías y al avance de la ciencia y las especialidades deben corresponder a las
necesidades de la Regional (Miniterio de Eduación, 2017).
Educación Técnica Profesional: Es aquella que ofrece programas de formación en
ocupaciones de carácter operativo e instrumental y de especialización en su respectivo campo de
acción, sin perjuicio de los aspectos humanísticos propios de este nivel, relacionados en la ley 30
de 1993 (Ministerio de Educación, 2017). Se entiende que un técnico profesional, por su
formación, está facultado para desempeñarse en ocupaciones de carácter operativo e
instrumental. Desarrolla competencias relacionadas con la aplicación de conocimientos en un
conjunto de actividades laborales, realizadas en diferentes contextos con un alto grado de
especificidad y un menor grado de complejidad, en el sentido del número y la naturaleza de las
variables que intervienen y que el profesional respectivo deberá por consiguiente controlar. Se
trata de operaciones casi siempre normalizadas y estandarizadas. Habitualmente se requiere la
19
colaboración con otros, a través de la participación en un grupo o equipo de trabajo dirigido, o la
realización autónoma de trabajos de alta especialidad. Aquí la teoría se aborda más como
fundamentación del objeto técnico, que como objeto de estudio, pues su formación se centra en
la realización de acciones para la producción de bienes y servicios. Toda la formación
corresponde a prácticas en la operación, asistencia, recolección, supervisión e información para
el aseguramiento de la calidad, control de los tiempos, los métodos y los movimientos que
encuentran sustento en la teoría a sus formas, momentos y velocidades de cambio.
Educación Tecnológica: Es aquella que ofrece programas de formación en ocupaciones,
programas de formación académica en profesiones o disciplinas y programas de especialización.,
relacionado en la ley 30 de 1993. (Ministerio de Eduación, 2017). Un tecnólogo desarrolla
competencias relacionadas con la aplicación y práctica de conocimientos en un conjunto de
actividades laborales más complejas y no rutinarias, en la mayor parte de los casos, y
desempeñadas en diversos contextos. La teoría cobra más preponderancia y sentido para
conceptualizar el objeto tecnológico que le permita visualizar e intervenir en procesos de diseño
y mejora. Se logra mayor capacidad de decisión y de evaluación así como de creatividad e
innovación. Se requiere un considerable nivel de autonomía y, muchas veces, el control y la
orientación de otros. Toda su formación corresponde a prácticas en la gestión de recolección,
procesamiento, evaluación y calificación de información para planear, programar y controlar
procesos que encuentran en la teoría razones y fundamentos para la innovación y la creatividad.
(Ley 1014 de 2006)
20
Emprendimiento: Una manera de pensar y actuar orientada hacia la creación de riqueza. Es
una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportunidades, planteada con visión global
y llevada a acabo mediante un liderazgo equilibrado y la gestión de un riesgo calculado, su
resultado es la creación de valor que beneficia a la empresa, la economía y la sociedad. (Senado
de la República, 2017).
Formación para el emprendimiento: La formación para el emprendimiento busca el
desarrollo de la cultura del emprendimiento con acciones que contribuyan, entre otras, a la
formación en competencias básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y
competencias empresariales dentro del sistema educativo formal y no formal y su articulación
con el sector productivo (Senado de la República, 2017).
Cultura: Conjunto de valores, creencias, ideologías, hábitos, costumbres y normas que
comparten los individuos en la organización y que surgen de la interrelación social, los cuales
generan patrones de comportamiento colectivos que establecen una identidad entre sus miembros
y los distingue de otra organización (Senado de la República, 2017).
Emprendedor: Es una persona con capacidad de innovar; entendida ésta como la capacidad
de generar bienes y servicios de una forma creativa, metódica, ética, responsable y efectiva.
(Senado de la República, 2017).
21
5.2 Marco Contextual
5.2.1 Diagnóstico de la situación actual Nivel País
La educación para el trabajo y el desarrollo humano es una oferta educativa que en los últimos
años ha sido objeto de atención por el papel que puede jugar en el proceso de transformación
productiva.
A nivel mundial, uno de los principales objetivos de la Formación para el trabajo y el
desarrollo humano es contribuir a mejorar la empleabilidad de los trabajadores, potencializando
su integración y reinserción al mercado laboral, lo cual requiere de una formación de alta
calidad, que permita la profesionalización del egresado y su especialización en el área.
Figura 1. Sistema Educativo en Colombia
Fuente: Ministerio de Educación 2017
22
Si bien existe una normativa, que ha buscado posicionar esta oferta educativa e incluir
criterios de calidad, el aseguramiento en general ha estado presente en la política pública
educativa en la última década aun cuando funciona como sistemas independientes para los
distintos niveles de la oferta educativa.
El Conpes 2945 de 1997 planteó la necesidad de conformar un Sistema Nacional de
Formación para el Trabajo, liderado por el SENA que, entre otros componentes, incluyó la
acreditación de entidades y programas, y el reconocimiento del cumplimiento de estándares de
calidad. Es necesario reconocer el importante avance que se presentó con la conformación del
Sistema Nacional de Formación para el Trabajo que realizó el SENA y que mediante la Ley 749
de 2002 se organizó el servicio público de la educación superior en las modalidades de
formación técnica profesional y tecnológica, lo cual permitió a las instituciones técnicas
profesionales ofrecer y desarrollar programas hasta el nivel profesional, a través de ocho los
ciclos propedéuticos. Los ciclos propedéuticos en la formación de pregrado organizan la
Educación Superior en tres etapas: flexibles, secuenciales y complementarias. Esto se refiere a
que el estudiante puede iniciar sus estudios de pregrado con un programa técnico profesional (2 ó
3 años) y transitar hacia la formación tecnológica (3 años), para luego alcanzar el nivel de
profesional universitario (5 años).
“Uno de los objetivos más importantes de la formación que imparte el SENA es preparar a los
estudiantes para que se inserten laboralmente en el sector productivo. Evidentemente cumplirlo exige de
análisis que son complejos y en el caso del SENA, por su cobertura, la exigencia es muy alta: en efecto se
capacita para dar alcance a todos los sectores productivos, departamentos y en cada una de estas variables
se presentan realidades y necesidades muy diferentes que cambian en el tiempo. No sólo se trata de
23
formar personas para laborar bien un oficio, sino que efectivamente debe confluir la formación que se
imparte con lo que requiere el sector productivo”1( Bohórquez, E.A., Ocampo, D.M. y Chaparro N.A., 2013)
El crecimiento más significativo de matrícula en Colombia se ha presentado en los niveles de
formación tecnológica que se incrementó de 2010 a 2015 en un 39% y, según las proyecciones,
se espera que para el 2019, la representación de la matrícula en este nivel sea del 50% con
respecto a la matrícula total de la educación superior:
Tabla 2. Matrícula nivel técnico y tecnológico en Colombia
Nivel de Formación
2010
2011*
2012*
2013*
2014
2015
Técnica Profesional 92.941 82.358 78.555 83.016 96.466 93.970
Tecnológica 449.686 504.113 515.129 587.914 614.825 623.551
Total 542.627 586.471 593.684 670.930 711.291 717.521
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – SNIES 2016
Así mismo, como la matrícula de la educación tecnológica en el país es representada
principalmente por la matrícula del SENA se relaciona la sieuiente tabla.
Tabla 3. Matrícula nivel técnico y tecnológico SENA en Colombia
Nivel de Formación 2010 2011* 2012* 2013* 2014 2015
Técnicos profesionales 26.211 1.060 557 0 0 0
Tecnólogos 270.475 304.270 314.741 380.966 410.456 425.847
296.686 305.330 315.298 380.966 410.456 425.847
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – SNIES 2016
24
Fomento al Emprendimiento y el Desarrollo Empresarial en Colombia
En el país existe desde 2006 la ley 1014, de Fomento a la Cultura del Emprendimiento la cual
tiene por objeto:
a) Promover el espíritu emprendedor en todos los estamentos educativos del país, en el cual se
propenda y trabaje conjuntamente sobre los principios y valores que establece la Constitución y
los establecidos en la presente ley;
b) Disponer de un conjunto de principios normativos que sienten las bases para una política de
Estado y un marco jurídico e institucional, que promuevan el emprendimiento y la creación de
empresas;
c) Crear un marco interinstitucional que permita fomentar y desarrollar la cultura del
emprendimiento y la creación de empresas;
d) Establecer mecanismos para el desarrollo de la cultura empresarial y el emprendimiento a
través del fortalecimiento de un sistema público y la creación de una red de instrumentos de
fomento productivo;
e) Crear un vínculo del sistema educativo y sistema productivo nacional mediante la
formación en competencias básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y
competencias empresariales a través de una cátedra transversal de emprendimiento;
entendiéndose como tal, la acción formativa desarrollada en la totalidad de los programas de una
institución educativa en los niveles de educación preescolar, educación básica, educación básica
primaria, educación básica secundaria, y la educación media, a fin de desarrollar la cultura de
emprendimiento;
f) Inducir el establecimiento de mejores condiciones de entorno institucional para la creación
y operación de nuevas empresas;
25
g) Propender por el desarrollo productivo de las micro y pequeñas empresas innovadoras,
generando para ellas condiciones de competencia en igualdad de oportunidades, expandiendo la
base productiva y su capacidad emprendedora, para así liberar las potencialidades creativas de
generar trabajo de mejor calidad, de aportar al sostenimiento de las fuentes productivas y a un
desarrollo territorial más equilibrado y autónomo;
h) Promover y direccionar el desarrollo económico del país impulsando la actividad
productiva a través de procesos de creación de empresas competentes, articuladas con las
cadenas y clusters productivos reales relevantes para la región y con un alto nivel de planeación
y visión a largo plazo;
i) Fortalecer los procesos empresariales que contribuyan al desarrollo local, regional y
territorial;
j) Buscar a través de las redes para el emprendimiento, el acompañamiento y sostenibilidad de
las nuevas empresas en un ambiente seguro, controlado e innovador.
El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Misión: El SENA está encargado de cumplir la función que le corresponde al Estado de
invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y
ejecutando la formación profesional integral, para la incorporación y el desarrollo de las personas
en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del
país.
Ofrece formación gratuita a millones de colombianos que se benefician con programas
técnicos, tecnológicos y complementarios que entran a engrosar las actividades productivas de
26
las empresas y de la industria, para obtener mejor competitividad y producción con los mercados
globalizados.
La Institución está facultada por el Estado para la inversión en infraestructura necesaria
para mejorar el desarrollo social y técnico de los trabajadores en las diferentes regiones, a través
de formación profesional integral que logra incorporarse con las metas del Gobierno Nacional,
mediante el cubrimiento de las necesidades específicas de recurso humano en las empresas, a
través de la vinculación al mercado laboral -bien sea como empleado o subempleado-, con
grandes oportunidades para el desarrollo empresarial, comunitario y tecnológico.
5.2.2 Diagnóstico de la situación actual Departamento
Articulación del SENA con los municipios del departamento de Risaralda
El SENA tiene presencia en los municipios de Risaralda a través de la articulación con la
media técnica con instituciones educativas. Estos colegios, imparten educación técnica a los
estudiantes de grados 10 y 11, los estudiantes reciben además del título bachiller, un certificado
en formación laboral expedido por el SENA, previa aprobación de unos exámenes diseñados por
éste. Este certificado los habilitaba para integrarse al mercado trabajo o continuar en el SENA
estudios de educación superior.
Tabla 4. Enfoques y Número de estudiantes en articulación SENA en Municipios
27
MUNICIPIO
ENFOQUE DE LA FORMACIÓN
ESTUDIANT
ES
NÚMERO DE
COLEGIOS EN
ARTICULACI ÓN
APIA PROGRAMACION DE SOFTWARE 63 2
BELÉN DE
UMBRÍA
DISEÑO E INTEGRACION DE MULTIMEDIA 282
2 VENTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
PROGRAMACION DE SOFTWARE
GUATICA
CONTABILIZACIÓN DE OPERACIONES
COMERCIALES Y FINANCIERAS
197
3
SISTEMAS
LA CELIA SISTEMAS AGROPECUARIOS ECOLOGICOS. 33 1
LA VIRGINIA
PROGRAMACION DE SOFTWARE
319
4
ANIMACION TURISTICA
COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS
COMERCIO INTERNACIONAL
PROGRAMACION DE SOFTWARE
MARSELLA
AGROINDUSTRIA ALIMENTARIA
196
3 PROGRAMACION DE SOFTWARE
PRODUCCION AGROPECUARIA
COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS
MISTRATO
PRODUCCION AGROPECUARIA
209
3
SISTEMAS AGROPECUARIOS ECOLOGICOS.
PROGRAMACION DE SOFTWARE
DISEÑO E INTEGRACION DE MULTIMEDIA
ANIMACION TURISTICA
PUEBLO RICO
CONSERVACION DE RECURSOS NATURALES
60
1
DISEÑO E INTEGRACION DE MULTIMEDIA
ANIMACION TURISTICA
QUINCHIA
AGROINDUSTRIA ALIMENTARIA
327
5
PROGRAMACION DE SOFTWARE
COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS
MANEJO AMBIENTAL
DISEÑO E INTEGRACION DE MULTIMEDIA
SANTA ROSA DE
CABAL
ELABORACIÓN DE AUDIOVISUALES
1136
9
PROGRAMACION DE SOFTWARE
CONTABILIZACIÓN DE OPERACIONES
COMERCIALES Y FINANCIERAS
MECANIZADO DE PRODUCTOS METALMECANICOS
AGROINDUSTRIA ALIMENTARIA
ANIMACION TURISTICA
SISTEMAS AGROPECUARIOS ECOLOGICOS.
MANTENIMIENTO DE AUTOMATISMOS
INDUSTRIALES
28
CULTIVOS AGRICOLAS
PRODUCCION AGROPECUARIA
DISEÑO E INTEGRACION DE MULTIMEDIA
DIBUJO ARQUITECTÓNICO
COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS
MECANIZADO DE PRODUCTOS METALMECANICOS
MANTENIMIENTO DE MOTORES GASOLINA Y GAS
SOLDADURA DE PRODUCTOS METÁLICOS (PLATINA)
DIBUJO ARQUITECTÓNICO
CARPINTERÍA
SANTUARIO DISEÑO E INTEGRACION DE MULTIMEDIA 42 1
2864 34
Fuente: SENA 2016
El municipio de Balboa no cuenta con colegios en articulación con el SENA
Formación titulada a nivel técnico y tecnológico – SENA Risaralda
El número de estudiantes que obtienen el título de Técnico Profesional o Tecnólogo en los
municipios de Risaralda ha venido disminuyendo especialmente por las exigencias del Ministerio
de Educación Nacional en cuanto a los registros calificados de los programas. Estos registros
garantizan una mínima calidad medida en factores pedagógicos, de bienestar y de infraestructura.
El factor de infraestructura, en particular la ausencia de ambientes de aprendizaje adecuados es el
principal problema de la baja cobertura en educación formal impartida por el SENA en los
municipios del departamento.
Tabla 5. Matrícula SENA por municipio según nivel de formación
29
Municipio Nivel de Formación 2010 2011 2012 2013 2014 2015
APIA TECNICA PROFESIONAL
8
APIA TECNOLOGICA 92 48 94 57 29 17
BALBOA TECNOLOGICA 30 30
BELEN DE UMBRIA TECNOLOGICA 45 78 141 114 102
GUATICA TECNICA PROFESIONAL
4
GUATICA TECNOLOGICA 76 73 16 15
LA CELIA TECNOLOGICA 116 80 2 2
LA VIRGINIA TECNICA PROFESIONAL
21
LA VIRGINIA TECNOLOGICA 226 180 132 64 42
MARSELLA TECNICA PROFESIONAL
3
MARSELLA TECNOLOGICA 258 145 19
MISTRATO TECNICA PROFESIONAL
23
MISTRATO TECNOLOGICA 101 115 49 52 126 71
PUEBLO RICO TECNICA PROFESIONAL
4
PUEBLO RICO TECNOLOGICA 36 29 11
QUINCHIA TECNICA PROFESIONAL
22
QUINCHIA TECNOLOGICA 210 198 140 83 41 22
SANTA ROSA DE
CABAL
TECNICA
PROFESIONAL
106
1
SANTA ROSA DE CABAL
TECNOLOGICA
966
989
604
749
736
625
SANTUARIO TECNOLOGICA 53 18 32 34
2.349 1.953 1.238 1.166 1.108 791
Fuente: SNIES 2016
Población: Evolución demográfica
La tasa de crecimiento poblacional de Risaralda es relativamente baja en el 2016 se estima en
0.53%, cuando el promedio nacional está alrededor del 1,2%. Los resultados tendenciales
muestran dos realidades, la primera de manera sistemática la población ubicada en la zona rural
presenta tasas de crecimiento negativas situación asociada al factor de migración y la segunda la
30
tasa de crecimiento poblacional urbana es positiva pero con tendencia decreciente. Con la tasa de
crecimiento poblacional es insuficiente para tener un (1) millón de habitantes en el año 2020.
La baja tasa de crecimiento población presenta varios factores e incidencias económicas, por
mencionar algunas:
Migraciones del campo a la ciudad y hacia otros departamentos y países, por falta de
oportunidades económicas o en categoría de estudiante.
Mayor porcentaje de población adulta-mayor.
Bajo relevo generacional especialmente en el campo.
Importación de talento humano para actividades agropecuarias.
Mayores costos de transacción de los bienes. (Camara de Comercio de Pereira, 2016)
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
-0,1
-0,2
Cabecera Resto Total
Figura 2. Risaralda: Tasa de crecimiento de la población
Fuente: DANE, proyecciones de población
0,77 0,77 0,76 0,75 0,75 0,74 0,73 0,73 0,72 0,72 0,71
-0,03 -0,04 -0,04 -0,05 -0,06 -0,07 -0,08 -0,09 -0,10 -0,11 -0,12
2009
2010
0,
59
2011
0,
59
2012
0,
58
2013
0,
57
2014
0,
57
2015
0,
56
2016
0,
56
2017
0,
55
2018
0,
55
2019
0,
54
2020
0,
53
31
5.3. Marco Legal
Plan Nacional de Desarrollo
El presente proyecto, se enmarca en la estrategia transversal “Competitividad e Infraestructura
Estratégicas” del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”.
El objetivo de esta estrategia con el que se identifica este proyecto es:
Objetivo 1. Incrementar la productividad de las empresas colombianas a partir de la
sofisticación y diversificación del aparato productivo.
Las estrategias se implementarán en este objetivo son las siguientes: 1) internacionalizar los
sectores productivos de bienes y servicios; 2) fortalecer las capacidades tecnológicas de las
empresas; 3) racionalizar la regulación para la competitividad empresarial; 4) promover el
desarrollo regional sostenible; 5) profundizar el financiamiento y la formalización empresarial;
6) incentivar el desarrollo de una economía naranja; y, 7) hacer los ajustes institucionales
requeridos.
Plan Departamental de Desarrollo
Plan de Desarrollo 2016-2019 “Risaralda Verde y Emprendedora”
Capital Económico (Código C4)
32
Programa No. 20: Sistema departamental de competitividad, ciencia, tecnología e innovación
El Sistema Departamental de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación es el
conjunto de normas, políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos, que implica la
gestión de recursos humanos, materiales y financieros de las entidades de la administración
pública en coordinación con los del sector privado, así como las entidades del departamento de
Risaralda responsables de la política y de la acción en los temas relacionados con la política de
competitividad, productividad e innovación.
Este programa contempla el siguiente subprograma:
Subprograma No. 20.1: Institucionalidad competitiva (Código SP20.1) o Programa No. 21:
Innova empresarial (Código P21)
Risaralda a través de procesos de Innovación, Ciencia y Tecnología debe incrementar su
productividad y competitividad, desarrollando empresas innovadoras que se proyectan al mundo
con productos y servicios de óptima calidad y amigables con el medio ambiente.
Este programa pretende fortalecer capacidades a través de la implementación de estrategias de
“Asociatividad para la Productividad Empresarial”, “Comercialización Innovadora”.
“Fortalecimiento Empresarial Innovador”, “Promoción de Cadenas productivas”, “Definición de
Mecanismos de Financiación”, “Formación y Promoción del Talento Humano Innovador”, y
“Procesos de Internacionalización”, y concibe el emprendimiento como la posibilidad de creer y
crear a partir de dos momentos fundamentales: la observación del contexto y el deseo por
transformarlo. Es así como se denomina al emprendedor un sujeto que hace, trabaja, construye y
33
transforma, todo esto basado en sus sueños e ideales, lo que convierte al emprendimiento en un
estilo de vida.
Este programa contempla los siguientes subprogramas:
Subprograma No. 21.1: Productividad empresarial (Código SP21.1)
Subprograma No. 21.3: Innova fortalecimiento empresarial (Código SP21.3)
Subprograma No. 21.4: Innova internacional (Código SP21.4)
Subprograma No. 21.5: Innova social para la paz (Código SP21.5)
Planes Municipales de Desarrollo
Plan de Desarrollo 2016-2019 “Pereira Capital del Eje”
Eje Competitividad, innovación y empleo
Programa Desarrollo productivo para el cambio:
– Subprograma Emprendimiento e Impulso a Producción Pereirana
– Subprograma Pereira un Factor diferenciador para el Empleo
– Subprograma Políticas de Competitividad
Programa Territorio rural competitivo
34
– Subprograma Desarrollo agroindustrial y comercial rural
Plan de Desarrollo 2016-2019 “Apía Somos Todos”
Eje Desarrollo Económico: “En Apía Construimos Desarrollo Económico Local”
Programa: Desarrollo Económico Endógeno
El programa Desarrollo Económico Endógeno propone la adopción y la implementación de la
Política Pública para la implementación del Sistema de Desarrollo Económico Local del
Municipio de Apía, entendido éste como el protagonismo de actores locales en la formulación de
estrategias, así como en la toma de decisiones, en la implementación de nuevos proyectos y de
iniciativas novedosas, en el liderazgo, etc. Sólo se sale del ostracismo cuando se generan
“círculos virtuosos de desarrollo”, es por ello que las políticas públicas generan ambientes de
confianza, cohesión compromiso y continuidad. Para lograr este objetivo se plantea la ejecución
de componentes que hilados entre sí generan el impacto necesario para el desarrollo local.
Este programa contempla los siguientes subprogramas:
– Subprograma: Fortalecimiento del Modelo Asociativo
– Subprograma: Apoyo y Promoción del Emprendimiento
– Subprograma: Desarrollo Turístico
35
– Subprograma: Tic para el Desarrollo
– Subprograma: Integración Regional
Plan de Desarrollo 2016-2019 “Construyendo Confianza por una Celia Mejor”
Línea Estratégica La Celia más Agropecuaria y Productiva para la Competitividad
Programa: Competitividad para el Desarrollo y el Turismo
El mantener y fortalecer el paisaje cultural cafetero en las veredas de impacto y de
amortiguación del Municipio de La Celia a través del fortalecimiento a la caficultura con
actividades que permitan apoyar a los caficultores para sostener las áreas y el incremento de la
productividad, la consolidación de cafés de alta calidad, permitirá que se promuevan e
identifiquen perfiles de tasa de acuerdo a los nichos de mercado en el mundo.
Este programa contempla los siguientes subprogramas:
– Subprograma: Desarrollo Empresarial
– Subprograma: Turismo
– Subprograma: Tic para la Competitividad
– Subprograma: Integración Regional
36
Plan de Desarrollo 2016-2019 “Por La Virginia que Todos Queremos”
Eje Estratégico: “La Virginia, un Municipio Amable y Próspero”
Programa 25: Potenciando nuestras Capacidades Empresariales
Subprograma 25.1: Fortalecimiento de nuestra vocación comercial y de servicios
– Asociatividad y organizaciones para el desarrollo empresarial.
Capacitación para el trabajo y el desarrollo humano orientada a nuevas y existentes unidades
empresariales:
– Microcrédito dirigido a las comunidades de más bajos ingresos, en el marco de una política
de reducción de la pobreza.
– Promoción de microempresas y emprendimiento
– Eventos feriales y espacios colectivos para la comercialización de lo nuestro.
– Apoyo a unidades productivas de bienes y servicios conexos a desarrollos empresariales del
entorno regional.
Plan de Desarrollo 2016-2019 Marsella “Con Decisión y Corazón”
Pilar Estratégico: Desarrollo económico y competitividad para la paz.
37
Programa 8 - El Campo como una Empresa para la Construcción de Paz
Objetivo: Garantizar a través de diversas estrategias, convenios, cadenas y acciones, una
atención integral al campo y a los productores agropecuarios.
– Subprograma 8.2: asociaciones agropecuarias y población de atención diferencial con
desarrollo y agroindustria.
– Subprograma 8.3: asistencia técnica y TICs rurales.
Programa 10: Transformación Tecnológica Para El Campo
Objetivo: Permitir al pequeño productor tener un contacto directo con la posibilidad de
emprender una transformación de sus productos
– Subprograma 10.2: certificación y capacitación en generación de valores agregados
Plan de Desarrollo 2016-2019 “Santa Rosa de Cabal Turística, Cultural y Educadora”
Línea Estratégica: Desarrollo Económico y Competitividad para una Santa Rosa de Cabal con
Crecimiento Económico.
Programa No. 16: Formulación y Ejecución de Estrategias de Competitividad para una Santa
Rosa de Cabal Dinámica, Turística, Económica y Sostenible.
38
Objetivo: Estrategias para la competitividad diseñadas y formuladas para el crecimiento y
desarrollo de industrias y empresas, que encaminen a Santa Rosa de Cabal a la competitividad en
Ciencia, Tecnología e Innovación, apoyo a la red de nodos de innovación ciencia y tecnología
con otros Municipios de la región. Generar escuelas de liderazgo como comunidad innovadora y
emprendimiento.
– Subprograma No. 16.1: Formación para el emprendimiento y empresarismo
– Subprograma No. 16.2: Fortalecimiento para la creación de industria y Pymes
Programa No. 17: Estrategias de Emprendimiento y Empresarismo para una Santa Rosa de
Cabal Competitiva
Objetivo: Fortalecer las estrategias para el emprendimiento, el comercio y el turismo,
desarrollando como gran estrategia un parque de Ciencia y Tecnología, desarrollando y
fortaleciendo el comercio, la agricultura, la educación y la economía local.
– Subprograma No. 17.2: Mercado local fortalecido para una economía competitiva
Plan de Desarrollo 2016-2019 “Dosquebradas
Eje Estratégico 2: Economía Creativa, Innovadora y Competitiva
39
Programa Estratégico 2.21. Dosquebradas Comprometida con el Desarrollo Empresarial como
Factor Potencializador de la Paz
Objetivo Afianzar la dinámica empresarial, promoviendo la gestión gremial y divulgando el
desarrollo en el ámbito social, local y regional:
– Producto Asociado 2.21.1. Promoción del Desarrollo Empresarial.
– Producto Asociado 2.21.2. Promover y Fortalecer el Emprendimiento en Dosquebradas.
– Producto Asociado 2.21.3. Dinamización, Legalización y fortalecimiento del Sector
Empresarial.
Programa Estratégico 2.26. Mejorar La Productividad y la Competitividad del Sector
Agropecuario – un Compromiso de Dosquebradas con la Paz Para Colombia –
Objetivo: Mejorar y optimizar la productividad, mediante el acceso a recursos de
emprendimiento y microcrédito
– Producto Asociado 2.26.1. Fortalecimiento para la Comercialización Agropecuaria, a través
de la Identificación de Nuevos Mercados.
Plan de Desarrollo 2016-2019 “Porque Balboa Somos Todos en un Territorio de Paz”
40
Línea Estratégica # 4: Desarrollo Rural, Productividad y Turismo, Como Aporte a la
Generación de Empleo y Contribución al Desarrollo Económico y la Transformación del Campo
en Nuestro Municipio.
Programa 1: Balboa con Desarrollo Agropecuario Integral. Hechos para el Bienestar Rural.
Fortalecimiento asociativo de los productores, el mejoramiento de la infraestructura logística
comercial, aumentando la productividad para mejorar las posibilidades de crecimiento y
competitividad agrícola, en la intención de reducir la cadena de intermediación, y ayudar al
crecimiento del sector.
– Subprograma 1: Asistencia Técnica Agropecuaria.
Programa 2: Empleo, Economía, Comercio y TICs; para la Prosperidad Social de Balboa.
Establecer estrategias, acciones y escenarios dentro contexto institucional, social, gremial y
académico, para garantizar el acceso al conocimiento científico y tecnológico, y su
aprovechamiento, en el desarrollo de los procesos sociales, económicos y ambientales del
municipio.
– Subprograma 2: Tecnificación en el Proceso de Cultivos de Productos Agropecuarios
Importantes en el Municipio.
Programa 5: Emprendimiento y Desarrollo Empresarial.
41
Garantizar el acceso a servicios empresariales integrales de capacitación, crédito, capital
semilla y fomento, comercialización y asistencia técnica; enfocado principalmente, al desarrollo
de los sectores agropecuario, turismo, agroindustria, bienes y servicios; promocionando la
organización y el desarrollo empresarial en la economía local y el mejoramiento de las
condiciones de vida dela población.
– Subprograma 1: Despertando el Emprendimiento en la Comunidad.
Programa 9: Unidos por el Progreso del Campo, un Fin de Todos.
Promocionar el desarrollo organizacional de los Campesinos, en grupos comunitarios o
asociativos, que luchen por un bienestar común, de acuerdo a la afinidad Productiva en el sector
donde cada uno se encuentre; a través de un trabajo interinstitucional, coordinado por parte de la
Administración, que permita potenciar los esfuerzos en conjunto con la comunidad para lograr el
progreso y mejoramiento del Campo.
– Subprograma 1: Promoción para la Asociatividad.
– Subprograma 2: Promoción del Comercio Exterior y la Oferta Exportadora en Productos
Agropecuarios.
Programa 10: Gobierno y Campo Unidos para la Prosperidad.
Desarrollar estrategias administrativas que descentralicen los servicios institucionales,
buscando que los Campesinos, accedan a la oferta de servicios del Gobierno Nacional,
Departamental, para apalancar proyectos de Inversión Productivos.
42
– Subprograma 1: Promoción Líneas de Crédito e Incentivos de Capitalización Rural.
Plan de Desarrollo 2016-2019 “Santuario Empresa de Todos”
Eje Estratégico: Desarrollo Local con Proyección Regional
Programa: Santuario Campo de Progreso
Objetivo: Mejorar la competitividad de los sectores productivos locales
Fortalecimiento de los sectores agropecuario, agroindustrial, turístico y ambiental
Plan de Desarrollo 2016-2019: Pueblo Rico “Súmate Desarrollo Con Calidad Humana”
Eje Estratégico uno: Desarrollo Integral Del Campo
Propósito del Eje Estratégico: Lograr que el municipio incremente la producción agropecuaria
y brinde excedentes productivos al mercado local y regional en armonía con la oferta natural,
cultural y las orientaciones para la adaptación y mitigación al cambio climático.
Programa: Pueblo Rico Productivo, Competitivo Y Solidario
Subprograma: El Campo Con Sistemas Productivos Sostenibles
Plan de Desarrollo 2016-2019. Guática “Si hay campo pa' todos”
43
Eje Desarrollo Económico Para Todos
Objetivo: Fomentar la productividad agraria y la conformación de asociaciones productivas
del municipio, como la principal herramienta de generación de ingresos y mejoramiento de la
calidad de vida de toda la población de Municipio.
Programa Desarrollo Rural Con Sentido Social.
Objetivo - Orientar el desarrollo rural del municipio con base en la institucionalidad y la
conquista de mercados.
Programa Competitividad Pa El Campo
Objetivo - Dinamizar los renglones agropecuarios con ventajas comparativas o competitivas a
través de instrumentos que permitan generación de oportunidades reales para su desarrollo.
Programa Campo Pa Todos
Objetivo - Apoyar la población rural que afronta dificultades financieras en su desempeño
productivo a través del apalancamiento financiero y el amparo los riesgos derivados del cambio
climático.
Programa Desarrollo Micro Empresarial y Turístico
Objetivo - Fomentar el desarrollo empresarial y turístico del municipio, por medio de la
promoción y desarrollo del potencial turístico y de asociatividad que se posee.
44
Plan de Desarrollo 2016-2019. Belén de Umbría “Juntos Somos Más”
Eje de la Competitividad
Programa 11. Desarrollo rural
Subprograma 11.1 Gestión de recursos para la competitividad agropecuaria
1.3.12. Plan de Desarrollo 2016-2019. “Por una Mistrató más Justa, Solidaria y en Paz”
Desarrollo Económico Justo y Solidario - El Agro Una Oportunidad de Crecimiento y
Desarrollo.
Programa 3: producción agropecuaria competitiva
Objetivo del programa: Orientar la gestión de los recursos para la competitividad
agropecuaria con acciones orientadas a la productividad y conquista de nuevos mercados:
– Subprograma 3.1: De la mano con la especialización agropecuaria
– Subprograma 3.2: De la mano con el riego como estrategia para la viabilidad económica de
la producción agropecuaria
– Subprograma 3.3: De la mano con la inversión agropecuaria
– Subprograma 3.4: Todos de la mano construyendo asociatividad
Plan de Desarrollo 2016-2019. Quinchía Primero
45
Eje Quinchía Primero en Desarrollo Económico
Programa Primero El Empleo
Objetivo: Disminuir la pobreza en Quinchía, mejorando de la estructura productiva, su
infraestructura, el turismo con la intención de generar empleo digno e ingresos adicionales que
conlleven a la mejora en la calidad de vida de los habitantes del municipio.
– Subprograma Fortaleciendo el Sector Agropecuario y Minero para lograr la Reconciliación.
Ley General de Educación Ley 115
La educación es un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se
fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y
de sus deberes.
El Conpes 2945 de 1997 planteó la necesidad de conformar un Sistema Nacional de
Formación para el Trabajo, liderado por el SENA que, entre otros componentes, incluyó la
acreditación de entidades y programas, y el reconocimiento del cumplimiento de estándares de
calidad.
La Ley 749 de 2002 organizó el servicio público de la educación superior en las modalidades
de formación técnica profesional y tecnológica, lo cual permitió a las instituciones técnicas
profesionales ofrecer y desarrollar programas hasta el nivel profesional, a través de 8 los ciclos
propedéuticos
46
Ley orgánica planes de desarrollo Ley 152 todas las acciones enmarcadas en el desarrollo
territorial están regulado y normatizado por la Ley 152 de 1994, “Ley orgánica del Plan de
Desarrollo” y es de obligatorio cumplimiento.
Ley 489 de 1998 (Art. 95 y 96) por la cual se dictan normas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional.
Artículo 95º.- Asociación entre entidades públicas. Las entidades públicas podrán
asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar
conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios
interadministrativos o la conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro.
Convenios de asociación
Constitución de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de las actividades propias
de las entidades públicas con participación de particulares. (Celebración de convenios de
asociación o la creación de personas jurídicas, para el desarrollo conjunto de actividades)
La ley 1014, de Fomento a la Cultura del Emprendimiento la cual tiene por objeto:
Promover el espíritu emprendedor en todos los estamentos educativos del país, en el cual se
propenda y trabaje conjuntamente sobre los principios y valores que establece la Constitución y
los establecidos en la presente ley.
47
6. ANALISIS DE RESULTADOS
En el capítulo Marco Contextual (Diagnóstico de la situación actual Nivel País y Diagnóstico
de la situación actual Departamento) se analizó el estado actual de la educación para el trabajo y
el desarrollo humano liderada por el SENA a nivel nacional y departamental. Así mismo, se
analizó la cobertura de la formación técnica y tecnológica en Risaralda y cómo la formación de
talento humano no está siendo absorbida por el aparato productivo local. Los servicios de
fomento y acompañamiento a los emprendimientos no existen fuera de los municipios de Pereira
y Dosquebradas. Igualmente, en el capítulo Marco Legal se recopilaron todas las apuestas por el
desarrollo económico que desde los planes de desarrollo realizan los municipios del
departamento. Es por lo anterior que, se plantea la conceptualización de un modelo para la
formación y el emprendimiento en los municipios de Risaralda, un modelo que incorpore la
educación formal del SENA, o sea la formación técnica y tecnológica como base de la ideación y
creación de empresas.
Por otra parte, luego del análisis contextual se observa que la cobertura de la educación
técnica en Colombia se ha paralizado según las cifras del Ministerio de Educación, 92.941
estudiantes en 2010, 93.970 en 2015. Caso diferente para la cobertura en el nivel tecnológico,
449.686 estudiantes en 2010 y 623.551 estudiantes en 2015. Esta formación para el trabajo se
encuentra impartida en su gran mayoría por el SENA, el cual se encuentra haciendo esfuerzos
por nuevamente descentralizar sus servicios de formación en los municipios del país. Este
propósito debe estar articulado con las apuestas locales y departamentales para que la formación
para el trabajo se materialice en empleabilidad, ya que contar con talento humano capacitado
para ejercer y fortalecer las empresas de todos los sectores, pero sin un aparato productivo que
48
pueda absorber la oferta, es un problema de todos los actores (SENA – Empresa – Estado) Por lo
anterior, se ha propuesto desde la Gobernación de Risaralda aunar esfuerzos en el departamento
para llevar formación técnica y tecnológica a los municipios que permita el fortalecimiento
empresarial, pero no solamente impartiendo formación para el trabajo, sino formación y fomento
al emprendimiento. Estas dos variables, formación y emprendimiento, se consideran estratégicas
para la administración departamental, ya que en su plan de desarrollo, Risaralda Verde y
Emprendedora, es clara la apuesta del fomento a la cultura del emprendimiento como motor del
desarrollo económico. Entonces, conectar la educación técnica y tecnológica con procesos de
ideación y creación de empresas permite la ampliación del aparato productivo y por consiguiente
la empleabilidad de la mano de obra formada.
Es así como, los centros de formación y emprendimiento o Nodos del SENA, se conciben
como un sistema de apoyo al desarrollo económico de todos los sectores de la economía, con el
propósito de formar el suficiente y adecuado capital humano para el trabajo, promocionar el
emprendimiento a través de la creación de nuevas empresas y de la promoción del empresarismo,
a través de infraestructuras y ambientes de aprendizaje que contribuyan a una mayor
participación ciudadana y con mayor acceso a las tecnologías de la información y las
comunicaciones.
Se proponen tres variables para que los Nodos del SENA se conviertan en espacios que
intervengan las realidades socioeconómicas de los municipios. 1. Aseguramiento del tejido
laboral (Formación técnica y tecnológica) 2. Fortalecimiento del tejido empresarial
(Emprendimiento y creación de empresas) 3. Tejido social (Participación ciudadana).
49
5. Formación
Técnica y
Tecnológica 6. Formación para el
Trabajo
7. Formalización
Laboral
8. Intermediación
Laboral
2. Ideas y Planes de
Negocio
3. Cultura Emprendedora
Creación de Empresas
Formalización
Empresarial
4. Fortalecimiento de
unidades productivas
1. Participación
Ciudadana
Figura 3. Modelo de formación y fomento al emprendimiento
Fuente: Propia
Los Nodos del SENA o Centros de Formación y Emprendimiento es un proyecto que pretende
dar respuesta a la problemática de desempleo y pobreza en los municipios de Risaralda, teniendo
en cuenta que el desarrollo económico está estrechamente relacionado con el desarrollo
empresarial y la formación de talento humano.
50
7. CONCLUSIONES
Las brechas económico sociales de los municipios de Risaralda se acentúan en la medida que
los servicios de formación para el trabajo de la principal entidad de educación formal en el país,
el SENA, no logren llegar con calidad y pertinencia, en particular para cualificar la mano de
obrar que requieren las micro y pequeñas empresas o para la generación de nuevas unidades
productivas.
Se concluye que descentralizar la educación para el trabajo y el desarrollo humano, la
educación técnica, tecnológica y el fomento al emprendimiento pueden formar el talento humano
que requiere el aparato productivo de los municipios de menos de cien mil habitantes y así
generar empresarismo, empleabilidad, desarrollo económico y bienestar.
La participación ciudadana es una variable fundamental en la sostenibilidad del proyecto, ya
que solamente con la apropiación social de los Centros de formación y emprendimiento y los
beneficios que ellos traen en cuanto a empleabilidad y productividad, podrán consolidarse como
generadores de prosperidad.
51
8. BIBLIOGRAFÍA
Bohórquez, E.A., Ocampo, D.M. y Chaparro N.A., (2013) Empleabilidad Formal y Continuidad
en la Educación Superior de los Egresados Certificados en Formación Titulada del SENA Cuyo
Programa Finalizó entre el 2009/2011., Bogotá.
Ministerio de Educación Nacional. (2017), obtenido de
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-80326.html
http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-176787.html
www.mineducacion.gov.co/1621/article-81439.html
Ministerio de Educación Nacional. (2017), Estudio Educación Técnica y Tecnológica para la
Competitividad
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, (2017). Misión y Visión, obtenido de:
http://www.sena.edu.co/es-co/sena/Paginas/misionVision.aspx
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. (1995). Educación y Desarrollo Local
52
Realpe, A.L.(2014). Trabajo de Grado: Empleabiliad Generada por la Educación para el Trabajo
y el Desarrollo Humano Impartida por el SENA
Senado de la República de Colombia. (2017) obtenido de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1014_2006.html
Subsecretaría de Desarrollo Económico, Alcaldía de Pereira (2017). Estudio Fuerza Laboral y
Educación en el Departamento de Risaralda.
Ministerio de Educación Nacional (2015) Sistema Nacional de Información de la Educación
Superior
Senado de la República de Colombia. (2017) Secretaria del Senado. Ley 1014 de 2006
Camara de Comercio de Pereira. (2017) Calculo y análisis del producto interno bruto (PIB)
agregado y sectorial del departamento de Risaralda y de tres (3) municipios a través de las
cuentas económicas para los años 2015 y proyectar el año 2016 - Santuario, Balboa, La Celia
obtenido de:
INFORME FINAL CONTRATO NO. 1236 FIRMADO ENTRE LA GOBERNACIÓN DE
RISARALDA Y LA CÁMARA DE COMERCIO DE PEREIRA
53
Gobernación de Risaralda (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019 “Risaralda Verde y
Emprendedora” Obtenido de:
http://www.risaralda.gov.co/Documentos/planeacion_gestion_y_control/plan_de_desarrollo
Alcaldía de Pereira. (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019 “Pereira Capital del Eje” Obtenido de:
http://www.pereira.gov.co/Transparencia/Paginas/Plan-de-desarrollo.aspx
Alcaldía de Apía. (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019 “Apía Somos Todos” Obtenido de:
http://www.apia-risaralda.gov.co/Nuestros_planes.shtml
Alcaldía de La Ceila. (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019 “Construyendo Confianza por una
Celia Mejor” Obtenido de:
http://www.lacelia-risaralda.gov.co/Nuestros_planes.shtml
Alcaldía de La Virginia. (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019 “Por La Virginia que Todos
Queremos” Obtenido de:
http://www.lavirginia-risaralda.gov.co/Nuestros_planes.shtml
Alcaldía de Marsella. (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019 Marsella “Con Decisión y Corazón”
Obtenido de:
http://www.marsella-risaralda.gov.co/Nuestros_planes.shtml
54
Alcaldía de Santa Rosa de Cabal. (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019 “Santa Rosa de Cabal
Turística, Cultural y Educadora” Obtenido de:
http://www.santarosadecabal-risaralda.gov.co/Nuestros_planes.shtml
Alcaldía de Dosquebradas. (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019 “Dosquebradas Obtenido de:
http://www.dosquebradas.gov.co/web/index.php/home/plan-de-desarrollo-2016-2019
Alcaldía de Balboa. (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019 “Porque Balboa Somos Todos en un
Territorio de Paz” Obtenido de:
http://www.balboa-risaralda.gov.co/Nuestros_planes.shtml
Alcaldía de Santuario. (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019 “Santuario Empresa de Todos”
Obtenido de:
http://www.santuario-risaralda.gov.co/Nuestros_planes.shtml
Alcaldía de Pueblo Rico. (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019: Pueblo Rico “Súmate Desarrollo
Con Calidad Humana” Obtenido de:
http://www.pueblorico-risaralda.gov.co/Nuestros_planes.shtml
Alcaldía de Guatica. (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019. Guática “Si hay campo pa' todos”
Obtenido de:
http://www.guatica-risaralda.gov.co/Nuestros_planes.shtml
55
Alcaldía de Belén de Umbría. (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019. Belén de Umbría “Juntos
Somos Más” Obtenido de:
http://www.belendeumbria-risaralda.gov.co/Nuestros_planes.shtml
Alcaldía de Quinchía. (2017) Plan de Desarrollo 2016-2019. Quinchía Primero Obtenido de:
http://www.quinchia-risaralda.gov.co/Nuestros_planes.shtml