el papel del agua en la apropiación democrática y
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El papel del agua en la apropiación democrática y sustentable del hábitat
y el territorio. Caso de estudio Madrid Cundinamarca
DIANA MILENA PINZON MORENO
Universidad Nacional de Colombia,
Facultad Artes, Maestría en Hábitat, Línea de estudio Hábitat y Medio Ambiente
Bogotá, Colombia
2020
1
El papel del agua en la apropiación democrática y sustentable del hábitat y el territorio. Caso de estudio Madrid
Cundinamarca
DIANA MILENA PINZON MORENO
Tesis presentada como requisito parcial para optar al título de:
Magister en Hábitat
Director (a):
PhD Carlos Mario Yory García
Línea de Investigación:
Hábitat y Medio Ambiente.
Universidad Nacional de Colombia,
Facultad Artes, Maestría en Hábitat, Línea de estudio Complejidad en
Alternatividad y Desarrollo Territorial.
Bogotá, Colombia
2020
2
Dedicatoria:
Dedico este enorme esfuerzo a mi familia que me ha
inspirado, a mis padres que con sus palabras de aliento me
han convencido sobre el valor de la búsqueda constante del
conocimiento, a mi madre que me ha enseñado sobre el
significado de la generosidad y de la entrega a sus hijos
incluso por encima de la misma capacidad física.
3
Declaración de obra Original
Yo declaro lo siguiente:
He leído el Acuerdo 035 de 2003 del Consejo Académico de la Universidad Nacional.
«Reglamento sobre propiedad intelectual» y la Normatividad Nacional relacionada al respeto
de los derechos de autor. Esta disertación representa mi trabajo original, excepto donde he
reconocido ideas, las palabras o materiales de otros autores.
Cuando se han presentado ideas o palabras de otros autores en esta disertación, he realizado
su respectivo reconocimiento aplicado correctamente los esquemas de citas y referencias
bibliográficas bibliográficas en el estilo requerido.
He obtenido el permiso del autor o editor para incluir cualquier material con derechos de autor
(por ejemplo, tablas, figuras, instrumentos de encuentras o grandes porciones de texto).
Por último, he sometido esta disertación a la herramienta de integridad académica, definida
por la universidad.
Diana Milena Pinzón Moreno
Julio de 2021
4
Agradecimientos:
Agradezco enormemente a las personas que hacen parte de la Maestría, a mis profesores y
especialmente a mi director de tesis a quien admiro como brillante profesional y de quienes
tuve siempre el apoyo y la orientación necesarios.
A la Universidad Nacional de Colombia que está conformada por personas que trabajan a
diario y a las que se les debe que la institución sobreviva a las adversidades.
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Resumen
Los sistemas hídricos representan un papel trascendental en el planeamiento
del territorio, sin embargo, los instrumentos que se emplean para este fin tienen un
enfoque antropocéntrico y economicista impidiendo construir y entender otras
maneras de habitar con la naturaleza en dimensiones que permitan establecer
relaciones de sustento del equilibrio de los ecosistemas y que contribuyan en la
preservación de la vida misma.
El presente trabajo se desarrolla con el objetivo de encontrar elementos que
permitan la construcción de un pacto desde una perspectiva democrática, que se
construya a partir de acuerdos desde la construcción social del hábitat, para un
manejo responsable, resiliente y sustentable de los sistemas hídricos identificados en
el municipio de Madrid, el estudio de caso pretende servir como referente para ser
aplicado en otros contextos.
Como proceso metodológico, se analiza, información e instrumentos de
planeación que tienen relevancia directa sobre Madrid. Con base en este análisis se
identifican los actores e intereses más relevantes: Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Bogotá EAAAB; Empresa de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo de Madrid EAAAM; Corporación Autónoma Regional CAR; Secretaría de
Planeación e Infraestructura Física de Madrid-Cundinamarca, con ellos se diseñan y
efectúan algunas entrevistas. Como aproximación a la comunidad se realiza un taller
en la vereda Moyano ubicada en el municipio de Madrid. A partir de la información
documental y del trabajo de campo, se realiza una propuesta en la que se incluyen
unas consideraciones que se deben tener en cuenta para la construcción de un pacto
6
por el manejo responsable, resiliente y sustentable de los sistemas hídricos dentro
del municipio.
Se encontró que los órganos gubernamentales deben dar garantía de la
participación ciudadana, así como acceso prioritario al líquido para cubrir las
necesidades básicas, por encima del usufructo para cualquier actividad económica.
No existe autosuficiencia en el abastecimiento hídrico, pero se proyecta seguir
permitiendo el aumento poblacional y el desarrollo de proyectos de gran impacto que
aumentarían sustancialmente el consumo.
Palabras clave
Conflictividad territorial socioambiental, resiliencia territorial, desarrollo
territorial sustentable, autonomía sustentable, calidad ambiental, calidad del hábitat,
ordenamiento territorial, sistema hídrico.
7
Summary
Hydric systems represent an important role on planning the territories,
however, the tools that are used for this aim have an economistic and anthropocentric
approach that affects the possibility of building and understanding other ways of
dwelling with nature in dimensions that could allow the establishment of sustainable
relationships that would maintain a balance in ecosystems and would contribute to life
preservation.
This research has as its objective finding elements that will allow the
construction of a compact from a democratic perspective, that could create
agreements based on social construction of habitat, for a responsible, resilient and
sustainable management of hydric systems that were identified in the town of Madrid,
Cundinamarca. This case study pretends to be a referent to be applied in other
contexts.
The methodological process analyses the information and planning tools
that have a direct impact on Madrid. Based on this analysis, the most important actors
and interests were identified, then, some interviews were designed and made, and as
an approach to the community, a workshop took place in the Moyano, a suburb that
is located in the town of Madrid. As a result, taking the documentary information and
the field work, some considerations are proposed in order to build a compact for the
responsible, resilient and sustainable management of hydric systems in the town.
The way in which we relate with water, is a reflection of what we think
about nature, therefore the way in which we have assimilated the hydric system as a
source of economical advantage, does not assume only the environmental cost, but
8
also the social ones. This phenomenon has been recurrent and the problem goes
overseas, thinking on an endless economic growth in a planet with limits does not
have any coherence.
The research found that in the necessary construction of a new model,
requires collective work and the support of governmental institutions, that must assure
citizenship participation, as well as the access to water to cover basic needs, instead
of prioritizing the use for economic activities. There is not enough sufficiency on the
supply of hydric sources, but it is projected to keep on allowing population growth and
the development of great impact projects that would increase the consumption of
water. The elements of the compact that are proposed, have to be based on a
collective process of decision making on the use and advantage of the water and on
the premise of the sufficiency of the hydric system to supply at least a minimum vital
for the residents of the town of Madrid.
Key Words:
Territorial-socioenvironmental conflict, territorial resilience, sustainable
territorial development, sustainable autonomy, environmental quiality, habitat quality,
land planning, hydric system.
9
Lista de ilustraciones
Ilustración 1 Análisis Plano 07 Propuesta PBOT Estructura Ecológica Principal 32
Ilustración 2 Humedales Departamento del Casanare 37
Ilustración 3 Mapa de Amenaza por Encharcamiento 41
Ilustración 4 Mapa Geomorfológico del Municipio de Madrid 43
Ilustración 5 Mapa Hidrogeológico del municipio de Madrid 46
Ilustración 6 Recorte Zonificación Ambiental. CAR, Actualización del POMCA del Río
Bogotá, 2018 51
Ilustración 7 Recorte Zonificación Ambiental. CAR, Actualización del POMCA del Río
Bogotá, 2018. Ventana Casco Urbano. 51
Ilustración 8 Localización Autopista Medellín, Troncal de Occidente, Avenida
Transversal de la Sabana y Calle 6 53
Ilustración 9 Proyectos Estratégicos de Movilidad 54
Ilustración 10 Clasificación del suelo – PBOT 60
Ilustración 11 Perímetro de la solución al problema de abastecimiento de agua potable:
Municipios de la Sabana que dependen en algún grado de la EAAAB para el
abastecimiento en agua. 64
Ilustración 12 Suelo de expansión Plano Acuerdo 017 de 2006 80
Ilustración 13 Suelo de expansión Plano Acuerdo 007 de 2012 80
Ilustración 14 Plano de Tratamientos propuesta PBOT 2018 81
Ilustración 15 Clasificación General del Territorio Municipal propuesta PBOT 2018 81
10
Lista de tablas
Tabla 1 Índice de Pobreza Multidimensional (IPM - %) para los 30 municipios con mayor
proporción de su territorio cubierto de humedal. 50
Tabla 2 Calidad de Vida en Territorio de Agua 51
Tabla 3 Proyecciones del DANE de acuerdo al censo 2005 55
Tabla 4 Convenciones temáticas del Mapa Geomorfológico del municipio de Madrid 60
Tabla 5 Susceptibilidad por factor de precipitación 61
Tabla 6 Susceptibilidad por factor de Temperatura 61
Tabla 7 Convenciones temáticas del Mapa Hidrogeológico del municipio de Madrid,
departamento de Cundinamarca. 62
Tabla 8 Sistema de Pozos. Estudio Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado 89
Tabla 9 Producción agrícola municipio de Madrid. 91
Tabla 10 Áreas Usos Normativos 93
Tabla 11 Áreas de pastoreo municipio de Madrid. Secretaria de Agricultura
Gobernación de Cundinamarca 95
Tabla 12 Inventario y Producción Pecuario Año 2017 95
Tabla 13 Área de Suelo de Expansión 2006 y 2012 96
Tabla 14 Clasificación General del Territorio Municipal 99
Tabla 15 Área de usos normativos en la Cabecera Municipal 102
Tabla 16 Área por Tratamiento 103
Tabla 17 Población Planes Parciales 104
Tabla 18 Matriz DOFA, situación del manejo del recurso hídrico en Madrid/ actores
sociales. 157
11
Introducción
El municipio de Madrid, a pesar de estar circunscrito en la Sabana de Bogotá, tiene
unas características hidrológicas que le diferencian del resto de municipios de la región, entre
ellas se encuentra que tiene una dependencia de abastecimiento de agua potable que oscila
entre el 60% y 70% de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá EAAAB,
según datos de la administración municipal con vigencia 2016-2019. Es el municipio que
cuenta con más humedales de la sabana. Según el estudio Colombia Anfibia, Volumen II, el
85,87% del municipio está catalogado como área de humedal, siendo uno de los treinta
municipios a nivel nacional con mayor proporción de su territorio cubierto de humedal, y el
primero en Cundinamarca. Para el 2008 Madrid era el 3° municipio con mayor explotación de
aguas subterráneas, según los registros oficiales de la CAR en la Sabana de Bogotá, después
de Mosquera y Funza en su orden, con 1’196.919 m3 de agua por año. Al igual que muchos
municipios de Cundinamarca, Madrid presenta altos niveles de contaminación hídricas,
derivados de la minería, la industria y demás actividades antrópicas. (Jaramillo, 2016).
En el tema del manejo del sistema hídrico, se revisa el papel Institucional a través del
PBOT, el POMCA y de la Sentencia respecto a la descontaminación del Río Bogotá, aquí se
determinan roles, alcances y competencias. Junto con esta etapa y el trabajo de campo, se
identificó la normatividad que enmarca las actuaciones de las entidades alrededor del tema
hídrico. Por otro lado, y no menos importante se buscó determinar si para el planeamiento se
tiene en cuenta la capacidad de los ecosistemas, de resiliencia frente a los posibles daños,
de conservación del ambiente y sí este proceso corresponde con una cosmovisión del agua
que pueda ser identificada, analizada y modificada.
En vista de que las disímiles perspectivas e intereses que se tienen sobre el agua, se
hace necesario concertar todas estas perspectivas para que la planeación de las fuentes
hídricas se realice de forma resiliente, sustentable y responsable, es así como en el presente
trabajo se realizó un análisis para identificar los actores e intereses que emergen en el
12
territorio y sugerir una serie de consideraciones a tener en cuenta en la construcción de
acuerdos que sean pactados en el marco de la construcción social del hábitat, que ayuden
en la articulación de los diferentes instrumentos para una planeación y que contrarreste la
conflictividad territorial socioambiental en el municipio de Madrid.
Como metodología se realizó el estudio de la propuesta actual de la revisión del PBOT
del municipio, elaborada en vigencia de la administración 2016-2019, en paralelo se analizó
el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca hidrográfica que se encontraba vigente dentro
del mismo periodo y la Sentencia respecto a la descontaminación del río Bogotá. Para el
análisis documental que buscó determinar las condiciones físico ambientales del municipio,
por lo que se abordó el estudio del Instituto Humboldt “Colombia Anfibia, Volumen II”. Una
vez se tiene una base de información, se realiza un trabajo de campo en el que se entrevistan
personas claves dentro de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá
EAAAB, la Secretaría de Planeación e Infraestructura Física de Madrid-Cundinamarca, la
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid EAAAM ESP, la Corporación
Autónoma Regional CAR y como aproximación a la comunidad se realiza un taller en la
vereda Moyano ubicada en el municipio de Madrid. Con base en esta información se
presenta una propuesta de los elementos que debe contener el pacto por el manejo
responsable, resiliente y sustentable de los sistemas hídricos.
Aunque en términos generales el planeamiento del municipio se encuentra en cabeza
de Secretaría de Planeación e Infraestructura Física de Madrid-Cundinamarca, como
representante de un ente territorial autónomo, la última propuesta de PBOT presentada
(2019), no reconoce, ni protege las áreas de humedal, que estudios externos indican que
existen sobre el territorio, lo que significa, que en caso de que finalmente el instrumento
quede aprobado tal como se proyecta, pone en riesgo el patrimonio ambiental, inclusive de
parte de la región, porque hay que recordar que el sistema hídrico no se circunscribe a las
jurisdicciones políticas trazadas por el ser humano.
Del mismo modo los planes de recuperación o proyectos para evitar la continua
degradación ambiental no son lo suficientemente contundentes o articulados con las
entidades competentes para que al menos, se garantice la conservación de los ecosistemas
que aún subsisten. El planeamiento territorial debe diseñarse sobre la base de la capacidad
de resiliencia de la naturaleza, lo que implica un continuo monitoreo técnico que reporte
permanentemente el estado de los sistemas hídricos y de todos los elementos que lo
componen (aguas lluvias, afluentes, lagos, humedales, acuíferos etc.), la socialización de los
resultados con el debido acompañamiento de los especialistas del caso, y una
13
concientización sobre la necesidad de un cambio de paradigma, que transforme la visión
rentabilista y economicista de la naturaleza basada en la posesión de la misma y no el
entendimiento de que más que dueños de la naturaleza, hacemos parte de ella, que no nos
subyace ningún derecho de dominarla y que nuestra existencia tiene el mismo valor que
cualquier otra especie que habita este planeta.
Por otro lado, el acceso al agua potable favorece las actividades lucrativas y deja
descubierta parte de la población, especialmente rural, inclusive si se tiene en cuenta el
recurso obtenido de la compra de agua en bloque que se obtiene de la EAAAB, que en cifras
de la administración municipal 2016-2019, se encuentra entre el 60 y el 70% del agua
suministrada a los pobladores.
Se encuentra dentro de los resultados, que la participación ciudadana se limita por la
garantía en los canales de participación y por las condiciones de trabajo, transporte y
cotidianidad de la población, difícilmente se puede participar activamente en los procesos
que afectan al municipio.
No existe un uso racional del sistema hídrico, el otorgamiento de concesiones de
explotación de acuíferos, además de estar agotando los reservorios, no es distribuida
realmente, de acuerdo a las prioridades establecidas por la misma entidad. Existe una fuerte
dependencia de abastecimiento de agua potable de un ente externo que puede limitarse en
cualquier momento de acuerdo a las políticas distritales, de la entidad, por mera capacidad
técnica, agotamiento del líquido o cualquier otra variable. Tanto en los planes como para cada
entidad interviniente es necesario trazar prioridades de consumo, estrategias de
racionalización de gasto del líquido y fijar metas con miras a la autonomía en el
aprovisionamiento de agua.
El ejercicio de la planeación del territorio debe sustentarse en la capacidad de
resiliencia de los ecosistemas, garantizando evitar la degradación de los mismo y
recuperando los que se encuentran deteriorados. La manera en que hoy se planifica va en
detrimento del balance medioambiental, porque en la práctica no se miden los impactos al
detalle, ni se establecen responsabilidades específicas de públicos y privados.
Es necesario invertir en estudios para determinar condiciones y capacidad del sistema
hídrico, adicionalmente se requiere que los resultados sean socializados con las
comunidades de manera que las decisiones que al respecto se tomen sean concertadas.
14
Tabla de contenido
Resumen
Lista de ilustraciones
Lista de tablas
Introducción
1. Marco Científico 1
1.1. Planteamiento del Problema 1
1.2. Hipótesis 1
1.2.1. Hipótesis de Diagnóstico 1
1.2.2. Hipótesis de Pronóstico 1
1.2.3. Hipótesis de Control 2
1.3. Objetivos 2
1.3.1. Objetivo General 2
1.3.2. Objetivos Específicos 2
1.4. Metodología 2
1.5. Estado del Arte 7
1.5.1. Actuaciones en Derecho 7
1.5.2. Perspectiva Científica 9
1.5.3. Perspectiva Cultural 10
1.5.4. Perspectiva desde el Ordenamiento Territorial 11
1.5.5. Perspectiva desde la Economía y Ambiente 13
2. Marco Teórico 25
2.1. Categorías 25
2.1.1. Autonomía Territorial 25
2.1.2. Calidad Ambiental 26
2.1.3. Cosmovisión, Agua y Ordenamiento 27
2.1.4. Conflictividad Socio Ambiental en el Hábitat 29
2.1.5. Desarrollo Territorial Sustentable 29
2.1.6. Resiliencia Territorial 30
2.1.7. Calidad del Hábitat 31
2.2. Desarrollo Argumentativo 32
15
2.1.1. Manejo Integrado del Sistema Hídrico 32
2.1.2. Manejo Interacciones Socio Espaciales (Conflictos: actores e intereses). 33
2.1.3. Cosmovisión y agua. Relaciones macro/micro. 35
3. Acciones e Interacciones. Caso de Estudio Madrid / Cundinamarca 38
3.1. Antecedentes 38
3.2. Diagnóstico físico – ambiental 41
3.2.2. Colombia Anfibia 41
3.3. Diagnóstico Político - Administrativo 47
3.3.2. Propuesta Plan Básico de Ordenamiento Territorial 47
3.3.3. Abastecimiento de agua Plan Maestro de Acueducto 89
3.3.4. Planes de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica (POMCA) 90
3.4. Diagnóstico Jurídico-Normativo 91
3.4.1. Sentencia río Bogotá 91
4. Trabajo de Campo 97
4.1. Entrevistas 97
4.1.2. Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá 97
4.1.3. Secretaría de Planeación e Infraestructura Física de Madrid-Cundinamarca
100
4.1.4. Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid EAAAM ESP 104
4.1.5. Corporación Autónoma Regional CAR 108
4.2. Taller 113
5. Conclusiones 116
5.1. Análisis Convergente 116
5.1.1 Sobre el Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2018 - PBOT 116
5.1.2. Sobre los megaproyectos 116
5.1.3. Sobre el abastecimiento de agua potable 117
5.1.4. Sobre la explotación económica de los acuíferos 118
5.1.5. Sobre la propuesta ambiental 120
5.1.6. Sobre la población 121
5.1.7. Sobre la integración metropolitana 122
5.1.8. Sobre el aumento del perímetro urbano 123
5.1.9. Sobre conclusión del diagnóstico PBOT 123
5.1.10. Sobre la Participación ciudadana 124
5.1.11. Sobre el presupuesto y financiación 125
16
5.1.12. Sobre la sentencia río Bogotá 125
5.2. Resultados 126
5.2.1. Respecto al Objetivo General 126
Disponibilidad de la Información 126
Acuerdos 127
5.2.2. Respecto a los Objetivos Específicos 129
6. Bibliografía 145
1
1. Marco Científico
1.1. Planteamiento del Problema
La mirada antropocéntrica y economicista que frecuentemente se tiene del papel de
los sistemas hídricos en los planes encargados de ordenar, manejar y administrar el
territorio, impide entender la dimensión biótica, social, cultural e interactiva que hacen de él
un recurso vital con diferentes valores y significados, no solo para el manejo sustentable y
resiliente de los hábitats y los ecosistemas sino para la conservación de la vida en su
conjunto. Las dualidades presentes en el territorio hacen del municipio de Madrid-
Cundinamarca un caso representativo, puede ser un referente y que amerita ser estudiado.
1.2. Hipótesis
1.2.1. Hipótesis de Diagnóstico
El enfoque funcional y diverso del recurso hídrico en los planes encargados de
ordenar, manejar y administrar el territorio, producto de una mirada individualista, rentabilista
y cortoplasista del mismo en la cual se ponen de manifiesto una serie conflictos de intereses,
ocasiona desarticulación institucional, ineficiencia en el gasto público, superposición de
competencias, confusión en la ciudadanía, malgasto del recurso y deterioro del hábitat y los
ecosistemas.
1.2.2. Hipótesis de Pronóstico
De continuar esta problemática en el manejo del recurso hídrico al interior de los
planes que se ocupan de su manejo sobre el territorio se deteriorará la calidad de la vida, del
medio ambiente y del hábitat en general, por la vía del propio deterioro de los ecosistemas,
de la economía y de sus formas de uso y significación.
2
1.2.3. Hipótesis de Control
Para enfrentar el problema se requiere de la construcción de una cosmovisión
responsable, resiliente y sustentable del manejo de este recurso a través de la elaboración
de acuerdos colectivos que puedan reflejarse en manejos adecuados y concertados que
tenga en cuenta los intereses de los diferentes actores sociales involucrados.
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo General
Proponer los elementos que, desde la perspectiva de la construcción social del hábitat, se
deben tener en cuenta en la elaboración de un pacto por el manejo responsable, resiliente y
sustentable de los sistemas hídricos, tomando como punto de partida el municipio de Madrid
como referente para abordar el problema y aplicar la propuesta en otros contextos.
1.3.2. Objetivos Específicos
● Establecer la situación del manejo del recurso hídrico por parte de los distintos actores
sociales en el territorio, a partir de la realización de un diagnóstico territorial.
● Establecer las actividades que se deben desarrollar en el territorio a partir de la
identificación de los conflictos de intereses entre los diferentes actores sociales.
● Encontrar posibles puntos de confluencia entre los diferentes actores sociales que
permitan definir los contenidos del pacto.
1.4. Metodología
A la luz del objetivo central de la investigación, que es “Proponer los elementos que,
desde la perspectiva de la construcción social del hábitat, se deben tener en cuenta en la
elaboración de un pacto por el manejo responsable, resiliente y sustentable de los sistemas
hídricos, tomando como punto de partida el municipio de Madrid como referente para abordar
el problema y aplicar la propuesta en otros contextos”; la metodología empleada comienza
por establecer un Marco Científico, en donde se identifica el problema a tratar, que no puede
3
desligarse de una situación global de cambio climático, sus repercusiones y afectaciones, y
que para el caso puntual se remite a la mirada antropocéntrica y economicista que
frecuentemente se tiene del papel de los sistemas hídricos en los planes encargados de
ordenar, manejar y administrar el territorio, que impide entender la dimensión biótica, social,
cultural e interactiva que hacen de él un recurso vital con diferentes valores y significados, no
solo para el manejo sustentable y resiliente de los hábitats y los ecosistemas, sino para la
conservación de la vida en su conjunto.
Dentro del marco científico se exponen las siguientes hipótesis:
Hipótesis de Diagnóstico: aquí se presenta la caracterización del problema en sus
causas y consecuencias, explica que factores han incidido en que la situación tenga las
particularidades actuales.
Hipótesis de Pronostico: aquí se expone que podría suceder en el evento en que
sobre el problema no se tomen acciones, este ítem es el insumo de justificación del
planteamiento del problema.
Finalmente se presenta la Hipótesis de Control, en donde se indica, lo que pudiera
ser una alternativa para enfrentar el problema.
A partir de este primer acercamiento se presentan los objetivos, generales y
específicos, que determinaron la ruta que debía seguirse para el cumplimiento de las metas
trazadas. En el Marco Científico, el ítem de los objetivos se aborda en el numeral 1.3 del
cuerpo del trabajo.
El estado del arte desarrollado se refiere al análisis crítico de unas fuentes que fueron
escogidas por considerarse pertinentes para entender cómo es que se ha construido una
cosmovisión de apropiación, en donde en el modelo imperante, el agua ha sido
mercantilizada, tratada como recurso, primordialmente con un valor de cambio al servicio de
la concentración del capital y no como un valor ligado a la vida. Las temáticas bajo las cuales
se realizó la búsqueda y análisis de la información fueron Actuaciones en Derecho,
Perspectiva Científica, Perspectiva Cultural, Perspectiva desde el Ordenamiento Territorial y
Perspectiva desde la Economía y Ambiente.
4
Como aproximación a la perspectiva de América Latina, se tomó el caso de Ciudad
de México, por ser el caso que más se asemeja a las características que presenta la Sabana
de Bogotá, aquí se analizan las condiciones físico ambientales que inciden en el
planeamiento del territorio y se analiza las distintas características del relacionamiento que
sus pobladores han establecido con los sistemas hídricos y en especial con los acuíferos que
son parte esencial de la composición del suelo. En el ámbito nacional se analiza la lucha por
la defensa de los derechos de los ríos y de las comunidades que derivan su sustento de estos
sistemas hídricos, que para el caso colombiano se ha condensado en la sentencia que
reconoce al río Atrato como sujeto de derechos.
Dentro de la estructura analítica que buscó construirse a partir de las fuentes
consultadas en el estado del arte, en el Marco Teórico se establecen unas categorías de
análisis, de acuerdo a las temáticas de interés y los tópicos pertinentes encontrados en la
bibliografía, estas categorías se desagregan y analizan en una matriz, que puede ser
consultada en el siguiente enlace
https://docs.google.com/spreadsheets/d/15NU5tmFoC3edz_1Z-
SjZ0tjvnK7gv6Nf/edit?usp=drive_web&ouid=115566570799427498627&rtpof=true . Las
categorías que se establecieron son Autonomía Territorial, Calidad Ambiental, Cosmovisión,
Agua y Ordenamiento, Conflictividad Socio Ambiental en el Hábitat, Desarrollo Territorial
Sustentable, Resiliencia Territorial y Calidad del Hábitat. Estas categorías representan una
manera de estudiar y clasificar la información para construir el enfoque con el que abordó el
caso de estudio y que queda plasmado en el Desarrollo Argumentativo.
El Desarrollo Argumentativo se divide en Manejo Integrado del Sistema Hídrico, del
Manejo de Interacciones Socioespaciales (Conflictos: Actores e Intereses) y de la
Cosmovisión del Agua. Relaciones macro/micro. Aquí se plasma el enfoque que se construyó
para abordar el caso de estudio que se ubica en el municipio de Madrid / Cundinamarca.
El agua hace parte de un engranaje, afectado por múltiples fenómenos, que traspasa
cualquier tipo de frontera geopolítica establecida por el ser humano. Siendo el tema de
estudio, el papel del agua en la apropiación democrática y sustentable del hábitat y el
territorio, los matices y características determinantes según la ubicación geográfica, se
analizan a través del estudio de caso ubicado en el municipio de Madrid/Cundinamarca.
5
El caso de estudio se emplea para hacer una caracterización del problema en función
de un ejemplo, cuyos antecedentes y particularidades se desarrollada en el Capítulo 3.
Acciones e Interacciones. Caso de Estudio Madrid / Cundinamarca, más específicamente en
los numerales dedicados a los antecedentes y diagnósticos.
El área de estudio se aborda mediante la realización del diagnóstico, que determinó
la situación del manejo del sistema hídrico por parte de los distintos actores sociales en el
territorio, se analizó la situación desde las siguientes ópticas: Diagnostico Físico –Ambiental,
en este numeral se aborda el estudio realizado por el Instituto Humboldt mediante informe
Colombia Anfibia, volumen II, publicado en el 2016, en donde se presenta una investigación
sobre los humedales en Colombia y pone en el radar a Madrid como un municipio con unas
características atípicas pero además con una gran potencialidad en materia de humedales.
En el Diagnostico Político Administrativo se analiza la Propuesta de Plan Básico de
Ordenamiento Territorial presentada en 2019, el Plan Maestro de Acueducto del Municipio y
el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, en este punto se buscó entender
lo concerniente a como se está planeando el territorio y cuál es el enfoque que se aplica en
cuanto al manejo del sistema hídrico.
En el diagnostico Jurídico – Normativo se analiza la Sentencia del Rio Bogotá en el
que se ordenan las respectivas acciones en pro de la descontaminación del río Bogotá.
Con base en este análisis previo se dispone a realizar el Trabajo de Campo, teniendo
en cuenta que ya se han identificado los actores e intereses más relevantes, se diseñan y
efectúan unas entrevistas que incluyen la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
Bogotá (EAAAB), la Secretaría de Planeación e Infraestructura Física de Madrid-
Cundinamarca, Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid (EAAAM ESP), la
Corporación Autónoma Regional (CAR) y como aproximación a la comunidad se realiza un
taller en la vereda Moyano ubicada en el municipio de Madrid, dicho taller se efectúa en
articulación con la Asociación Red Itoco (ARI) y su proyecto Ecoparque Los Gurrubos e
incluye dos entrevistas adicionales.
6
En aras de presentar los resultados obtenidos, en el numeral 5. Conclusiones, se
presenta el Análisis convergente, que condensa gran parte de la parte conclusiva del trabajo
y que también se constituye en insumo para presentar los resultados respecto a los objetivos
planteados para esta investigación.
En este último numeral se exponen en dos ítems una serie de consideraciones y
elementos que se deben tener en cuenta en la elaboración de un pacto por el manejo
responsable, resiliente y sustentable de los sistemas hídricos existentes en el municipio de
Madrid. Los ítems que componen este capítulo se dividieron en Disponibilidad de la
Información y Acuerdos.
Para presentar los resultados obtenidos en el desarrollo de Objetivos Específicos se
presenta en primera instancia una Matriz DOFA elaborada con base en la información
documental y de trabajo de campo obtenida, en donde se encuentra el diagnóstico sobre la
situación encontrada. Igualmente se establecen las actividades que deben desarrollarse en
el territorio a partir de la identificación de conflicto de intereses de los diferentes actores
sociales. Y finalmente se presentan los puntos de confluencia que se detectaron entre los
diferentes actores que permitirían definir los contenidos del pacto, en este mismo aparte se
establecen una serie de puntos de articulación entre los diferentes instrumentos de
planeación que permitirían establecer un manejo diferente de las fuentes hídricas.
Tanto la información aquí consignada, como los análisis, conclusiones y en general
todo el documento se ha elaborado preocupándose por transmitir el conocimiento de manera
clara y lo más sencilla posible, más que nada porque pretende ser leída por personas
pertenecientes a diferentes sectores y escolaridades y porque más que ser un documento
académico pretende aportar, en lo posible, en la construcción social y en el planeamiento
racional y equitativo del hábitat, desde la perspectiva de la investigación realizada.
Tanto la información aquí consignada, como los análisis, conclusiones y en general
todo el documento se ha elaborado preocupándose por transmitir el conocimiento de manera
clara y lo más sencilla posible, más que nada porque pretende ser leída por personas
pertenecientes a diferentes sectores y escolaridades y porque más que ser un documento
académico pretende aportar, en lo posible, en la construcción social y en el planeamiento
racional y equitativo del hábitat.
7
1.5. Estado del Arte
A través de la historia el agua ha ocupado un lugar preponderante en la apropiación
que el hombre ha ejercido del territorio y en general de la naturaleza, el agua siendo pieza
fundamental de cualquier actividad humana, es eje central en la construcción del hábitat.
El tipo de relación que como especie establecemos con los elementos de la
naturaleza, siempre se ha encontrado marcada por la manera de ver e interpretar el mundo.
En este ítem se abordan precisamente dentro de eventos especiales, situaciones o
manifestaciones que reflejan cómo estamos significando el agua, en el marco de un mundo
cada vez más globalizado.
Dentro del análisis del estado del arte se realizó una matriz en la que se cruzó cada
autor con unas categorías determinadas con base en la información obtenida. Para consulta
de la matriz, esta puede encontrarse el siguiente enlace
https://docs.google.com/spreadsheets/d/15NU5tmFoC3edz_1Z-
SjZ0tjvnK7gv6Nf/edit?usp=drive_web&ouid=115566570799427498627&rtpof=true
En el rastreo de esta información fueron consultadas diferentes fuentes, que para una
mejor interpretación fueron clasificadas en las siguientes categorías así:
1.5.1. Actuaciones en Derecho
En este aparte se analizan dos artículos alrededor de la Sentencia T-622 de 2017 que
reconoce al río Atrato como sujeto de derechos. La Revista Semana realiza un artículo en el
mismo año en que se expide la sentencia donde a partir de algunos actores de la comunidad
se reflejó lo que ha sido el reto de hacer que el estado reconozca las reclamaciones que por
años ha venido haciendo la comunidad que habita en las riberas del Río Atrato y que
dependen directamente de él para su subsistencia (Gutiérrez, 2021).
La sentencia cobra especial importancia no solo a nivel nacional, por ser la primera
en el país, sino dentro del ámbito mundial, por ser la tercera en todo el mundo que reconoce
a un río como “sujeto de Derechos” (Botero, 2021).
La Sentencia dirime sobre la existencia de una conflictividad socioambiental en la que
resuelve varios asuntos, según Carolina Rincón, miembro del centro de estudios para la
justicia social Tierra Digna, implementar la sentencia tiene cuatro órdenes sobre los que se
debe actuar: “la descontaminación del río, que está destruido por la minería donde hay
8
muchos actores y muchos intereses. Otro es la erradicación de la minería ilegal, donde de
nuevo hay muchos actores, muchos intereses. Los otros dos son el tema de toxicología y el
tema de la soberanía alimentaria, qué es cómo generar, garantizar o recuperar la soberanía
alimentaria en el río”.
Por otro lado, dentro de las reflexiones que se hacen en el artículo, se indica que es
necesario que el estado reconozca a las comunidades, que a pesar de que pueden ser
múltiples, tienen una visión de desarrollo del territorio muy propia. Indica Rincón "Todas las
dificultades existen, pero lo alentador es que las personas que están ahí tienen claridad sobre
su realidad y sobre cómo actuar en ese territorio complejo. Son gente que se levanta en un
país donde matan líderes sociales casi a diario por defender su territorio con todo lo que eso
implica”.
La corte reconoce adicionalmente los derechos “bioculturales”, el término dentro de
este marco se refiere a los derechos que tienen las comunidades a administrar y ejercer tutela
autónomamente sobre los territorios que ocupa y sobre los recursos naturales que los
conforman, esto teniendo en cuenta que en este ámbito es en donde su cultura, tradiciones
y forma de vida tienen lugar y que estos dependen directamente de la relación que se
establezca con el medio ambiente y la biodiversidad.
Aquí cabe reflexionar en que en la medida en que las comunidades dependen de que
su entorno de hábitat natural este debe ser sano, por lo que se preocupan de que se
mantenga el equilibrio para que al mismo tiempo se refleje en un hábitat humano saludable.
Dentro de las actividades derivadas de la Sentencia que varias organizaciones
sociales han iniciado con el apoyo de estamentos gubernamentales, señala Rincón "Hace
pocos meses fuimos a las comunidades para ver qué es lo que quieren de su territorio dentro
de 20 años. Básicamente es la eliminación de actividades nocivas, la recuperación del río lo
que implica una recuperación de fauna y de flora, la reforestación y lograr que las personas
no permanezcan confinadas, que puedan moverse libremente por su río". Esto indica con
claridad que el horizonte que la población visualiza, tiene un fuerte componente de resiliencia
territorial, en donde es imperativo que el estado les reconozca autonomía y les garantice el
ejercicio de sus derechos.
Sobre la Sentencia del Río Atrato, la revista Semana en publicación de Jorge
Humberto Botero de 2018, titulada “Grave la contaminación que padecen los ríos Atrato y
Amazonas; dañinas las sentencias judiciales para combatirla”, hace un análisis en el que
indica que según pronunciamientos de la Corte Constitucional a propósito de una tutela sobre
el río Atrato y sus afluentes, la acción de las autoridades ha sido ostensiblemente ineficaz,
9
igualmente ha sucedido en pronunciamiento de la Corte Suprema en el mismo sentido
respecto al río Amazonas.
El columnista hace una amplia sustentación de cómo las cortes no deberían
pronunciarse en este sentido, en resumen, porque jurídicamente esta no es la función para
la cual fueron creadas estas instituciones, sin embargo, lo que sí se puede concluir es que
debido a la mala gestión de los recursos naturales en el territorio y a la inoperancia estatal
sobre el asunto, se propician daños irreparables que pueden tomar alcances irreversibles
mientras las comunidades pueden efectivamente lograr que se les reconozca sus derechos
y que tendrán la mismas o mayores dificultades a la hora de querer hacerlos efectivos.
1.5.2. Perspectiva Científica
La consulta bajo este rango pretendió conocer como la contaminación ambiental
producida por la acción del hombre puede alterar los ciclos en sistemas naturales
determinados y como el agua juega un papel central dentro de estas interrelaciones. En
principio vale la pena resaltar que el agua es el disolvente universal por excelencia, pero
además es un vehículo que puede transportar y transferir sustancias de un lugar a otro y de
un cuerpo a otro generando reacciones químicas múltiples.
Según el artículo contaminación y fitotoxicidad en plantas por metales pesados
provenientes de suelos y agua, publicado por la revista Tropical and Subtropical
Agroecosystems, vol. 10, núm. 1, 2009 de la Universidad Autónoma de Yucatán Mérida,
México; el término de metal pesado refiere a cualquier elemento químico metálico que tenga
una relativa alta densidad y sea tóxico o venenoso en concentraciones incluso muy bajas.
Los ejemplos de metales pesados o algunos metaloides, incluyen el mercurio (Hg), cadmio
(Cd), arsénico (As), cromo (Cr), talio (Tl), y plomo (Pb), entre otros. Entre los metales pesados
se pueden encontrar el plomo, el cadmio, el cromo, el mercurio, el zinc, el cobre, la plata,
entre otros, pese a que algunos de ellos son esenciales para las células, en altas
concentraciones pueden resultar tóxicos para los seres vivos, organismos del suelo, plantas
y animales, incluido el hombre.
Los metales pesados en el suelo pueden tener acción directa sobre los seres vivos
bloqueando las actividades biológicas, produciendo daños irreversibles en los diferentes
organismos. La contaminación en suelos por metales pesados ocurre cuando estos son
irrigados con aguas procedentes de actividades antrópicas como los desechos de minas,
aguas residuales contaminadas de parques industriales y municipales etc.
10
Incorporados al suelo los metales pesados pueden, quedar retenidos en el suelo, ya
sea disueltos en la fase acuosa del suelo u ocupando sitios de intercambio; específicamente
adsorbidos sobre constituyentes inorgánicos del suelo; asociados con la materia orgánica del
suelo o precipitados como sólidos puros o mixtos. Por otra parte, pueden ser absorbidos por
las plantas y así incorporarse a las cadenas tróficas; pasar a la atmósfera por volatilización y
ser movilizados a las aguas superficiales o subterráneas.
El artículo indica que en lugares donde se ha regado con aguas residuales se
presenta acumulación en plantas como maíz, trigo y alfalfa, de metales pesados como
cadmio, níquel y plomo, principalmente en hojas de la alfalfa e incluso en granos de trigo. En
los seres humanos estos contaminantes microbianos se combaten como los gérmenes, pero
los efectos crónicos presentados en niveles sobre los estándares de seguridad de EPA
(Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos) y por tiempo prolongado, ha
evidenciado la aparición de cáncer, problemas del hígado o riñones o dificultades en la
reproducción.
1.5.3. Perspectiva Cultural
Para entender algunas de las cosmovisiones que existen sobre el agua, se analizó el
artículo llamado “IDE MA: El camino de agua, Espacio, chamanismo y persona entre los
Makuna”. Este grupo Tukano oriental del noroeste amazónico tiene una noción de espacio y
persona a través del chamanismo que propone una unidad entre alma-cuerpo, cultura-
naturaleza, interior-exterior a través del espacio, el espacio entendido como naturaleza,
ambiente, paisaje, territorio, ecosistemas, pero que en esencia es el “telón de fondo en el
cual se realiza la vida social” o como “un elemento dado e inmanente que tiene una existencia
propia e incuestionable”.
En las sociedades indígenas el espacio es absoluto e infinito que puede ser
fragmentado y dividido en varios compartimientos, que llamamos lugares, entonces podría
decirse que el espacio es una suma de lugares, lugares a los que la noción de sentido es
dada por la fenomenología.
El reconocimiento de los lugares y de cierta apropiación sobre los mismos por parte
de diferentes pueblos no implica una propiedad privada en sí misma, existe una posesión de
territorios especialmente de ríos y caños según el orden de nacimiento mítico y el prestigio
de sus especializaciones sociales, con los derechos de posesión no hay fronteras
inalterables, ni uso exclusivo de los recursos. Existe la conciencia de que los territorios se
11
encuentran insertos en otros más grandes y que las delimitaciones de estos macro-espacios
están dadas por accidentes geográficos en especial las generadas por las cuencas
hidrográficas.
Los Makuna o Gente de Agua (Ide masã) conciben que el cuerpo humano y el
universo tienen una misma orientación geográfica, así mismo tienen un concepto de territorio
abstracto, ide ma (camino del agua), es la sangre que corre por el cuerpo, es el agua del
territorio propio, es la conexión entre el espacio, en donde se enmarca la noción de persona
y la vitalidad del grupo. El ide ma es uno de los conceptos chamánicos que refiere a la
conexión del cuerpo y del alma, y a una conexión muy estrecha con el territorio.
1.5.4. Perspectiva desde el Ordenamiento Territorial
La ciudad de México tiene características que, sin ser idénticas, guarda muchas
similitudes con Bogotá y su sabana, son ciudades que se consolidaron sobre grandes lagos
con crecimientos poblacionales importantes. Si bien, Ciudad de México es una ciudad que
ha llegado a 21’581.000 habitantes en 2018 según el Departamento de Asuntos Económicos
y Sociales de la ONU, Bogotá, aunque según el último censo no ha crecido lo esperado, si
incide sobre algunos municipios cercanos, de manera que hoy Bogotá y su área
metropolitana rodea los 10’000.000 de habitantes. Teniendo en cuenta estos datos, pareció
importante conocer un poco más las condiciones que han llevado a Ciudad de México a ser
una de las regiones del mundo que más enfrenta problemas de abastecimiento de agua,
reflexión que pueden servir de espejo dadas las condiciones que de alguna manera se
comparten.
Con este fin se tomó un reportaje publicado en 2017 por NotimexTV “Crisis del agua
en la Ciudad de México.” El documento habla sobre la deficiencia del agua en Ciudad de
México, la disponibilidad de agua por habitante sólo es equiparable a la disponibilidad de
agua que hay en el desierto de Arabia Saudita. La ciudad presenta un peligro latente de
estrés hídrico, debido a la sobre explotación del acuífero que conforma el valle de México y
por un crecimiento que hoy supera los 21 millones de habitantes. Si bien el 90% de la
población cuenta con el suministro, cerca del 18% solamente reciben el servicio de 1 a 3
veces por semana, pero hay colonias que reclaman que pueden pasar semanas e incluso
meses sin que llegue el suministro, por lo que el requerimiento se cubre a través de la compra
a carro tanques que surten agua de calidad cuestionable.
12
Adicionalmente la altura y la ubicación de la ciudad complica el abastecimiento que
ya está trayendo el agua desde muy lejos para cumplir con apenas el 30% del consumo, el
70% restante proviene de los acuíferos, este tipo de explotación hídrica está generando
hundimientos, Según Ramón Aguirre Díaz director General de Aguas de la Ciudad de México
indica que se está consumiendo el doble de la recarga de los acuíferos, vale la pena anotar
que según el reportaje, los expertos en aguas subterráneas del mundo indican que no se
debe rebasar una extracción del 40% sobre la capacidad de recarga de los acuíferos. La
sobreexplotación del acuífero trae consigo problemas como la subsidencia o hundimiento del
suelo, la ciudad se hunde a razón de 10 cm por año, pero tienen sectores de hasta 40 cm y
mayores, que en ocasiones hace que aparezcan socavones considerables, la situación afecta
la red hidráulica al punto que las fugas representan una pérdida superior al 40% del agua
potable. Las soluciones a estas problemáticas se calculan sobre la obtención de nuevas
fuentes de abastecimiento y su uso eficiente que requiere de una inversión pública enorme,
sin embargo, académicos de la UAM indican que hasta tanto no se estabilice la subsidencia
por la recuperación del acuífero, las reparaciones no deberían hacerse.
El tema del alcantarillado es otro problema constante ya que, debido a la
impermeabilización propia de las ciudades contemporáneas, la subsidencia y a otras
condiciones urbanas, la red presenta grandes deficiencias produciendo inundaciones de toda
clase en épocas de lluvias.
La lucha por continuar con el modelo urbano basado en la dominación y el gobierno
del agua continúa, pero se llama la atención sobre la forma en que las ciudades prehispánicas
utilizaron la hidrografía para manejar los cultivos por medio de las chinampas (islotes
flotantes) que formaban canales por los que se transportaban con múltiples fines los
ciudadanos. La diferencia respecto a adaptarse a las condiciones físicas del hábitat, al
manejo resiliente del territorio y al desarrollo sustentable es contundente.
En otro ejemplo de Ordenamiento Territorial se analizó el artículo “De las ciudadanías
formales a las vindicaciones sociales por el derecho al agua en la ciudad: “Relaciones
complejas entre agua, hábitat y ciudad”, este documento publicado en el 2013 hace una
reflexión sobre la relación entre la privatización, la destrucción de la naturaleza a través del
consumo desmedido de los recursos, las materias primas, el gasto energético etc., y el uso
colectivo del recurso que permite ver su aprovechamiento social. Al estar cada vez más
monopolizada el agua, aparece la protesta continua porque se tocan derechos de
subsistencia, las comunidades más pobres son la que se encargan en primer lugar de
reclamar siendo los grupos que primero son tocados en la vulneración de estos derechos, tal
13
como lo afirma Vandana Shiva, quien habla del papel espiritual y tradicional del agua en las
comunidades, indicando que ha sido importante y constituye un elemento vital de la cultura
que se pone en riesgo junto a los múltiples estilos de vida en todo el mundo, generando
tensiones y riesgos de guerra por el líquido.
En el artículo además se rescata a Saldarriaga, autor desde el cual se puede afirmar
que los significados del agua en la ciudad no pueden escapar de la relación con el hábitat,
para este autor las imágenes y significados del agua estarían relacionados con la
construcción de hábitats en la ciudad y tienen una representación particular no solo para el
individuo dependiente de la ciudad habitada, sino que genera imaginarios colectivos
particulares, significaciones que van más allá de lo físico, porque el sentido de habitar los
espacios está en el centro mismo del acto de vivir.
Abordando a otro autor, el artículo trae el concepto de habitar desde el arquitecto
Carlos Mario Yory al preguntarse con él ¿de qué sirve el habitar sin los ríos, o con los ríos
contaminados o sepultados?, esto llamando la atención en que el agua como recurso
apropiado logra consolidarse en torno a las significaciones del saber histórico colectivo, para
constituir topofilias.
1.5.5. Perspectiva desde la Economía y Ambiente
Se trae a colación este tópico debido a que evidentemente el crecimiento de cualquier
economía y los modelos de desarrollo que se han venido implementando como resultado de
la geopolítica posteriores a la segunda guerra mundial, tienen su base en la extracción de
materias primas de ecosistemas en todo el mundo, entonces resulta indispensable entender
las tendencias en la materia para, de alguna manera adelantarse al futuro de la sociedad y
como planeta.
Es así como se ha hecho una selección de textos de los que a continuación se
presentará el correspondiente análisis.
El paradigma biocultural crisis ecológica, modernidad y culturas tradicionales.
Sociedad y Ambiente. Este artículo escrito por el académico y biólogo Victor M. Toledo,
habla sobre la ruptura del equilibrio del ecosistema del planeta producido por la actividad
humana, principalmente por la concentración de capital. El autor afirma que no toda actividad
humana genera el mismo impacto y que por ello es posible identificar con claridad, con
nombre y apellidos quienes han sido los más influyentes en la situación actual de crisis
ambiental global que hoy atravesamos, al respecto el autor se remonta a la publicación de
14
Tim Dickinson que revela estos nombres en la revista Rolling Stone (agosto 5, 2010), se trata
de diecisiete personajes de Estados Unidos que buscaron influir en la decisión que el
Congreso estadounidense tomaría respecto de las políticas ambientales, y lo lograron. El
autor los llamó “asesinos del clima”; se trataba de funcionarios de la petrolera Exxon; de la
senadora Mary Landreau; de la segunda empresa de electricidad más contaminadora de
Estados Unidos; de los representantes de la industria petrolera, carbonera y gasera, y del
senador John McCain. Todos ellos gastaron millones de dólares cabildeando y promoviendo
reportajes periodísticos y estudios sesgados. Al final se votó en contra de adoptar políticas a
la altura de la gravedad del asunto para reducir los gases contaminantes y bajar la
temperatura del planeta. La causa principal del desequilibrio ecológico global es el Homo
industrialis, que con sus mecanismos sólo busca la concentración y la acumulación del
capital. (Toledo p. 51, 2013).
El autor afirma con gran claridad como existe una crisis latente en este mundo
moderno a nivel socioeconómico en el que un porcentaje muy alto de la población vive en la
pobreza, con la escasez en aumento de productos energético y la más reciente crisis
financiera en la que bancos especialmente de Estados Unidos y Europa quebraron y apelaron
sin consulta previa a la solidaridad estatal para ser rescatados.
Desde esta perspectiva el autor plantea la necesidad de revisar las dimensiones
biológica y cultural como visión de Bioculturalidad, llamando la atención en que el mayor
esplendor del ser humano se dio cuando alcanzó su máximo nivel de adaptación y
coexistencia con la naturaleza hace unos cinco mil años, cuando las culturas existentes
aprendieron a convivir con los recursos del entorno más próximo, en organizaciones sociales
igualitarias y en convivencia sagrada con la naturaleza.
Se destaca la sobrevivencia de algunas culturas sobre el planeta que han logrado
subsistir, como los pigmeos que tiene 60 mil años de antigüedad, en este mismo sentido se
llama la atención respecto a la resistencia de cientos de movimientos sociales que
puntualmente defienden las culturas tradicionales, pero que además enfrentan la crisis
ecológica generadas por los megaproyectos que depredan, tal como lo hacen los proyectos
hidráulicos, mineros, biotecnológicos, urbanos, turísticos. El autor ha concluido que en estas
zonas de resistencia existe un traslape entre las zonas de mayor diversidad lingüística y las
de mayor biodiversidad en el mundo, adicionalmente son las zonas en las que están ubicadas
las fábricas de agua, basándose en el trabajo de Eckart Boege, afirma que en las zonas
forestales en México,
15
Los recursos fitogenéticos, los mosaicos de pasajes de heterogeneidad
ecológica, la producción a pequeña escala y el uso múltiple de los recursos y la
autosuficiencia alimentaria; se trata de regiones que se deben defender, estudiar y
entender, y que se oponen al modelo agroindustrial basado en las grandes
propiedades, ganadería extensiva, monocultivos, producción de agrocombustibles,
producción de transgénicos, agroexportación. (Toledo, 2013, p. 57).
Desde las culturas tradicionales en la actualidad han sido llamativos los rumbos que
han tomado países como Bolivia y Ecuador en los que la fuerte presencia indígena ha
construido una perspectiva particular del desarrollo basados en el concepto del buen vivir,
que ha pretendido rescatar el valor de la organización comunitaria para resolver problemas
de interés común cotidiano, lo llamado el buen vivir, lograr la armonía con uno mismo, con
los demás congéneres, con la naturaleza y con lo trascendente. Para los mayas por ejemplo
es primordial una ética basada en la espiritualidad, el respeto, la reciprocidad y la solidaridad,
esta cultura que ha permanecido en el planeta por más de tres mil años basa su continuidad
sobre el buen manejo de los recursos, por la fortaleza de su vida comunitaria.
-Para determinar las condiciones que puedan ser definitivas en la resiliencia y
sustentabilidad de los sistemas hídricos y por ende de los hábitats naturales de los que
depende directamente el hombre, se analiza el artículo:
“Repensar la conservación: ¿áreas naturales protegidas o estrategia
bioregional?”, el artículo hace una crítica de lo que se entiende por conservación de la
biodiversidad biológica o la ciencia de la conservación como una mirada reduccionista de
desconocer la complejidad de los fenómenos y de las problemáticas, que se aborda desde
disciplinas únicas y sobre el supuesto de que la tecnología todo lo resuelve. En el artículo
Toledo indica que la declaración de áreas de reserva, parques o áreas naturales protegidas
a futuro resulta inoperante ya que se “reduce la problemática de la preservación de la
variedad de la vida al mero aislamiento de porciones de naturaleza” (Toledo, 2005, p. 68). El
desconocer las condiciones sociales, económicas, culturales y políticas que interactúan con
estas islas es en sí mismo un despropósito, bastante limitado y fracasado, que se ha
justificado pensando que el éxito en la conservación sólo depende del conocimiento biológico.
Se expone también la disyuntiva que implica el conservar las áreas naturales protegidas sin
que se equilibre con las políticas de desarrollo local y/o regional.
Dicho de otra manera, en el mundo globalizado contemporáneo, la conservación de
la biodiversidad es imposible sin tomar en cuenta el conjunto de factores sociales que la
condicionan. Por otro lado, se señala como, aunque las áreas nacionales protegidas ya se
16
encuentran por el orden del 12% del total de superficie terrestre, estas áreas no garantizan
la preservación mínima de los principales biomas del planeta, entre otras cosas porque estos
son sistemas abiertos inmersos en los demás sistemas planetarios y los graves daños
ecológicos que se presentan en algún sitio, terminan teniendo incidencias indirectas en otras
latitudes y a escalas impredecibles.
Se propone entonces un enfoque biosocial en el que la conservación de la
biodiversidad y de los recursos naturales es parte de un objetivo mayor en el que se busca
armonizar el metabolismo entre procesos sociales y naturales. Un enfoque biocultural
soportado por varias investigaciones, indica que la riqueza biológica guarda relación con la
diversidad cultural. Y un enfoque bioproductivo en donde se busca crear un sistema de
regiones que combinan áreas naturales protegidas, áreas de manejo de biodiversidad y otros
recursos y servicios de los ecosistemas bajo el principio general de “producir conservando y
conservar produciendo”. (Toledo ,2005 pg 78).
- Para entender nuestra situación actual en términos de sostenibilidad se abordó el
texto:
Vivir en un Mundo Lleno, en el cual se establece cuatro premisas:
1. Hemos “llenado” el mundo, saturándolo en términos de espacio ecológico
(problema de escala). El autor sugiere un principio de autolimitación.
2. Se halla “en guerra con la biosfera” (problema de diseño). El autor sugiere un
principio de Biomímesis.
3. Somos ineficientes en nuestro uso de las materias primas y la energía.
(problema de eficiencia). El autor sugiere un principio de ecoeficiencia.
4. Nuestro poderosos sistema ciencia/técnica está descontrolado (Problema
fáustico). El autor sugiere un principio de precaución.
Aparece frente a la situación dificultades adicionales como la desigualdad social que
se mantiene, se afirma que el 80% de los recursos del mundo están en manos del 20% de la
Población, el uso de los recursos naturales y de los servicios ecosistémicos altera el planeta
globalmente, según estudios dirigidos por Mathis Wackernagel para 1980 la humanidad
superó por primera vez, la capacidad regenerativa de la tierra. 30 años después nuestras
demandas excedían esa biocapacidad de la Tierra un 50%, fenómeno que ha seguido en
aumento y que hace la situación crecientemente insostenible.
17
Las sociedades industriales que siempre pretenden un crecimiento infinito han
traspasado los límites de la biosfera, se determinan 9 líneas rojas, según un grupo de
investigadores internacionales en 2009, de la siguiente manera:
1. Las emisiones de CO2 que deberían mantenerse en 350 partes por millón (ppm),
según proponen los científicos, para no llegar a un punto sin retorno, para la fecha del
documento ya estaban por encima de las 400 ppm.
2. El aumento de la extinción de especies animales y vegetales. Fenómeno que es 100
veces mayor al que se dio en la Revolución industrial, fijan los científicos como cifra razonable
la de 10 especies por cada 1’ de especies /años, cuando lo natural sería de una especie por
cada 1’ de especies/año.
3. El ciclo de nitrógeno se ve gravemente perturbado. Estamos fijando más nitrógeno de
lo que lo hacen los procesos naturales, aumentando el calentamiento climático y la
contaminación de fuentes hídricas. Según los científicos la producción debe ser de máximo
un 75%.
4. Acidificación de los océanos. Esto producido por el exceso de dióxido de carbono
genera daños graves en la vida marina con efectos aún insospechados. Siendo el nivel actual
de 2.90, los científicos proponen bajar el límite de saturación a 2.75.
5. Excesiva demanda de agua dulce. Se plantea que el límite estaría en los 4.000
kilómetros cúbicos al año, para la fecha de la publicación alcanzaba los 2.600 con cifras que
estaban en aumento.
6. Cambios en los usos de la tierra. El aumento de las tierras cultivable a expensas de
bosque y ecosistemas naturales, que anualmente ésta por el orden del 0.8% anual, se
propone no superar el 15% de la superficie de la tierra, lo cual nos sitúa en una proximidad
peligrosa ya que para el momento de fijar el límite ya se encontraba sobre el 12%. Las cifras
se plantean sin tener en cuenta los polos.
7. Una posible catástrofe marina a causa del exceso de fosforo. El fosforo proveniente
de los fertilizantes agrícolas pueden generar la extinción de la vida marina.
8. Reducción de la capa protectora de ozono estratosférico. Se propone reducir las
emisiones de ozono a 276 unidades Dobson, sobre una base de 283 emitidas en ese
momento.
9. Los aerosoles en la atmósfera se duplican. Los aerosoles reflejan la radiación solar
incidente, alteran la formación de nubes alterando los ciclos de las precipitaciones, pero las
características de los compuestos de los aerosoles son tan variadas que resulta muy
complejo determinar un único valor límite.
18
Según un análisis realizado por Naciones Unidas, el Banco Mundial y el Instituto de
Recursos Mundiales, en el año 2000 alertaba sobre los signos de que la capacidad de los
ecosistemas está decayendo rápidamente, dos terceras partes de los ecosistemas de los que
depende la vida sobre el planeta están sobreexplotados, algunos de los signos a los que el
análisis se refiere son la aparición de nuevas enfermedades, los cambio súbitos en la calidad
del agua, la aparición de zonas muertas en las costas, el colapso de la pesquería o los
cambios de clima regionales.
Las ciudades compactas serían pues, las que más garantizan la optimización de los
recursos, según el Centro de Tecnología de Vecindarios de Chicago estimó para finales de
los 90 que el desarrollo urbanístico difuso consume 2.5 veces más recursos que el urbanismo
compacto.
Por otro lado, el autor plantea la inconveniencia de las subvenciones para actividades
que destruyen los ecosistemas, tal es el caso de la quema de combustibles, la tala de
bosques, la sobreexplotación de acuíferos o la pesca que tenían beneficios en todo el mundo
de 700.000 millones de dólares cada año, en la actualidad es más frecuente encontrar
cuestionamientos que exigen más bien gravar estas actividades con impuestos o imponer
penalidades justas.
En un mundo lleno no cooperar sale muy caro, esta afirmación se lleva a instancias
de la distribución de los espacios y los recursos, resignificando lo colectivo y entendiendo que
no cooperar destruye a otros, pero también es autodestructivo. Cuando habitamos en un
mundo lleno todo parece retornar a nosotros con mayor rapidez y de forma problemática, por
ejemplo, es el caso de los desechos y residuos que generamos, hoy no se encuentra espacio
alguno, sólido, líquido o materia viva en la que no se pueda rastrear signos de nuestros
sistemas de producción y consumo. Al igual que se ha planteado con la química verde, es
necesario incorporar en la fase inicial de diseño de cualquier producto o tipo de tecnología,
la previsión de riesgos que puedan aparecer posteriormente, cuando se reintegra a los
sistemas naturales.
El cambio en las “condiciones en los límites” transforma el equilibrio del sistema. La
magnitud de las externalidades es enorme, según el economista estadounidense Ralph
Estes, solamente teniendo en cuenta las externalidades “irrefutables” bien establecidas en
estudios serios, para 1994 se permitió a las empresas estadounidenses generar daños social
y ecológico por valor de 2.6 billones de dólares, lo que equivale a cinco veces más que sus
beneficios totales.
19
-Para entender cuál es la concepción humana del mundo que ha permitido
desencadenar las graves catástrofes ambientales que hoy ponen en jaque nuestro estilo de
vida, se analiza un texto titulado “El metabolismo social: una nueva teoría socioecológica”
del año 2013, texto en el que se aborda a través de autores que han analizado a Marx (Alfred
Schimit) las relaciones entre los procesos naturales y los procesos sociales que en la
actualidad amenazan a la especie humana, al equilibrio planetario y a la vida toda. El autor
afirma que Darwin y Marx han sido los precursores de nuestra concepción actual de sociedad.
Se indica como Marx después de leer “El origen de las Especies de Darwin” afirmó “Este es
el libro que contiene las bases histórico naturales de nuestra concepción”, a partir de este
libro Marx creó una analogía biológica para ilustrar la circulación de las mercancías, el
intercambio entre hombre y tierra o entre sociedad y naturaleza. Según Schmidt (1976) “Marx
concibió el trabajo como un proceso de progresiva humanización de la naturaleza, un acto
que coincide con la gradual naturalización del hombre”. La naturaleza “la primera fuente de
todos los medios y objetos de trabajo”, en su teoría económica Marx hace una conexión con
los procesos naturales y hace una distinción entre el valor de uso y el valor de cambio, lo que
permite hacer una diferencia entre intercambio ecológico e intercambio económico. Traído
esto a la actualidad, existe una tendencia creciente a medir los impactos sobre los recursos
naturales mediante indicadores como la huella ecológica o la apropiación humana de la
producción primaria neta, sin embargo, se anota que para estos cálculos solamente se reduce
a cálculos de entrada (apropiación), salidas (excreción), importaciones y exportaciones.
(Toledo, 2013, p. 46), excluyendo todas las relaciones complejas, dimensiones inmateriales
o intangibles del resto del proceso metabólico.
Los procesos de transformación de los recursos naturales, en la medida en que la
tecnología ha avanzado, son más elaborados, lo que hace que las materias primas sean
indistinguibles, en las excreciones derivadas de estos procesos resulta imprescindible de
considerar es si los residuos son degradables y si la cantidad de estos desechos es asimilable
por la naturaleza. Capacidad de regeneración de los ecosistemas al ser explotados y
capacidad de absorción de los ecosistemas al recibir los desechos producto de la actividad
humana.
Tal como lo resume Toledo el metabolismo social se reduce a dos conceptos a
entrada-(apropiación) que se refiere al momento en que los grupos sociales apropian
materiales y energías de la naturaleza y salida (excreción) cuando depositan desechos,
emanaciones o residuos al ambiente. La dimensión inmaterial o intangible del proceso queda
reducida a las naciones.
20
- Con el ánimo de comprender las tensiones internacionales por el tema del agua, se
acude al analista político mexicano Alfredo Jalife-Rahme, presenta en el año 2017, una serie
de reflexiones sobre el tema del agua y la geopolítica, en la presentación de su libro “Las
Guerras Globales del Agua”, indica que existe gran presión en el mundo por el control del
agua potable, más aún con las necesidades hídricas que significa el fraking para los países
que lideran la explotación petrolera y al monopolio de la producción de alimentos.
Así mismo afirma que el Banco Mundial otorga préstamos sobre los que subyace la
privatización del agua, este estamento se encarga de promover el proyecto en beneficio de
Wall Street, porque si el petróleo fue el artefacto geoestratégico del siglo XX, el agua es el
del siglo XXI.
Por otro lado, indica que en donde se ha privatizado el agua, el aumento de las tarifas
del líquido ha sido hasta del 400%, inclusive en Europa (Francia, Alemania). La privatización
no ha funcionado porque los inversionistas no aportan nada en infraestructura y se habla de
remunicipalización porque las transnacionales o empresas acuíferas no cumplen los
acuerdos, suben los precios exorbitantemente y es una bomba a nivel social. En Estados
Unidos 59 municipios echaron marcha atrás, así como en Francia 49 municipios también lo
hicieron, estos son según Jalife, solamente algunos pocos ejemplos de los casos que se
multiplican en Europa.
Los países más estresados por el factor del agua son Siria, Pakistán, Yemen. En Siria
la situación de conflicto se debe a una revuelta resultado de cuestiones alimentarias y al
cambio climático que generó la sequía, esto es el preámbulo de lo que puede suceder en los
próximos 20 años. Pakistán tiene 120 bombas nucleares, panorama que, aunque suena
desafiante, pero estas no se pueden beber.
-En la perspectiva económica de la naturaleza se aborda el libro "La economía y la
ecología: viejos debates y nuevas perspectivas" de los autores Joan Martínez Alier y Jordi
Roca Jusmet, específicamente en el capítulo 10 del libro titulado: “Economía ecológica y
política ambiental”.
En el texto se habla de cómo la economía ecológica ve la economía como un
subsistema dentro de un sistema global finito, encuentra una interrelación entre los elementos
explotables de la naturaleza por el ser humano y los impactos ambientales.
Para destacar algunos conceptos y autores, el escritor aborda a Georgescu-Roegen
respecto a la forma tradicional en que se enseñan los conceptos de la economía
convencional:
21
Se le dice al principiante en las sesiones de iniciación que el proceso
económico es solo un movimiento circular que se sustenta por sí mismo y que es
autosuficiente entre los sectores de la producción y del consumo. Un carrusel o tiovivo
que, como todas las cosas mecánicas, también puede ser visto como un movimiento
circular en dirección contraria, desde el consumo hasta la producción” y afirma
sarcásticamente que “Este es el concepto del proceso económico si miramos solo lo
que ocurre con el dinero, aunque incluso las muestras de poder adquisitivo -billetes y
monedas- finalmente quedan inservibles y se deben reemplazar por otras nuevas.
No se puede imaginar ni mayor ni más fatal fetichismo respecto al dinero. (Martínez y
Roca 2013, pp. 588-589).
Afirma el autor que:
No solo la economía forma parte de la naturaleza, sino que la economía está
imbricada también en una estructura de derechos de propiedad y en una distribución
social de renta y poder. Los problemas ecológicos - y las políticas para hacerles frente
- no pueden analizarse al margen de los conflictos sociales. (Martínez y Roca 2013,
589).
En la década de los 70 se inicia una corriente de pensamiento que cuestiona la
economía a partir de estudios publicados en 1972 “Los Límites del Crecimiento” o Informe
Meadows en donde ya se habla de la escasez de recursos, aumento poblacional, la felicidad,
el capitalismo, el socialismo, el militarismo y la complejidad. Es en este momento en donde
nace la economía ecológica y se pone de manifiesta la alternativa de tener economías con
crecimiento cero e inclusive con decrecimiento.
Otra preocupación que se suma a la lista de problemas generados por la ambición
constante de una economía creciente es la contaminación química. El movimiento europeo
se dirigió a la conservación y el reciclaje, pero sin referirse al crecimiento; otra circunstancia
que se puso en cuestión fue la obsolescencia de los bienes de consumo duraderos y la
producción masiva de productos no esenciales. De los más representativos exponentes de
estas teorías fue Sicco Mansholt quien indicaba que el ecologismo era un problema de todos
los miembros de la sociedad, pero señalaba que los más perjudicados por la contaminación
y por el urbanismo inhumano de las periferias eran los pobres y que el ser humano no
solamente debe preocuparse por su propia supervivencia.
Para los años 80, dada la inconveniencia del discurso, se empezó a predicar sobre la
compatibilidad entre el desarrollo económico y sustentabilidad ambiental. Tal como lo
menciona el autor:
22
El mercado es miope de cara al futuro y olvida también las necesidades de los
pobres: los caprichos de los ricos son satisfechos mientras las necesidades básicas
solo son atendidas cuando representan demandas solventes. El mercado causa
continuamente externalidades que hemos de entender no tanto como fallos del
mercado sino como éxitos en transferir costos a los pobres (siguiendo la regla de
Lawrence Summers), a las futuras generaciones y a las otras especies. La economía
de mercado no asegura la reproducción social ni ecológica. El mercado no da precio
a los trabajos cuidativos sin los cuales moriríamos pocas horas tras nacer. El mercado
no consigue producir la energía y los materiales que usamos en las economías
industriales sino meramente logra su extracción y su pérdida, como es la disipación
de la energía de los combustibles fósiles. (Martínez y Roca 2013, 595).
Se plantea la constante confrontación existente entre el Keynesianismo y los
fundamentalistas del mercado y cómo los economistas ecológicos, aunque no se identifican
con ninguno de los dos, si puede tener alguna afinidad al Keynesianismo cuando plantea
algunas defensas verdes, sin embargo, difieren en cuanto al aseguramiento del crecimiento
a largo plazo. Se critica como los Keynesianos sostienen que, en caso de crisis económica a
falta de inversión privada, no debe dejarse que la solución del desempleo sea la baja en los
salarios que al final solamente agravaría la situación a falta de demanda, entonces el estado
debe gastar más e incluso incurrir en deuda para invertir en lo público y en gasto social, pero
resulta mucho peor la propuesta de los fundamentalistas del mercado, quienes argumentan
que la crisis por la que atraviesan los países ricos de Europa se debe al exceso de
regulaciones por parte del estado sobre el sistema laboral.
En otro estadio la economía ecológica propone la estabilización del nivel de ingreso
per cápita, inclusive tendiente a la baja mientras se evita el crecimiento de la deuda pública
y la inflación, se logra la reducción en la emisión de gases efecto invernadero y se evita el
desempleo disminuyendo la jornada laboral para repartir el trabajo. Indica que según Peter
Victor podemos manejarnos sin crecimiento, que el nivel de vida medio que tienen países
como Canadá ya es suficiente y lo importante es lograr ocuparse de los problemas
principales, el riesgo mundial al cambio climático y establecer instituciones que combatan la
pobreza y mitiguen el desempleo que emerge cuando la economía no crece. Se trata
entonces, según la economía ecológica de “aumentar el gasto en cosas social y
ambientalmente adecuadas y al mismo tiempo reducir muchos consumos ecológicamente
nefastos y socialmente poco necesarios”; esencialmente esto implica una forma de vida más
23
austera en la que los indicadores de progreso estén dados en términos de estado de
bienestar.
Se reflexiona sobre el concepto antiecológico de cómo se ha medido el crecimiento
económico históricamente, en el que el mejoramiento en el umbral de ingresos no
necesariamente está relacionado con el bienestar, no tiene en cuenta los trabajos cuidativos
y voluntarios, resta los daños ambientales al tiempo se beneficia de los gastos
compensatorios que asume el estado, ni cuenta factores como la satisfacción vital, la felicidad
o esperanza media de vida.
El crecimiento económico se alimenta de deuda, ya sea pública o de los
consumidores, sostiene que el alimento de la economía industrial desde el punto de vista
metabólico es además de la deuda y los combustibles fósiles. Lo que resulta crítico en el caso
de la deuda pública es que cuando esta aumenta, la forma de pagar se refleja en la inflación
que escuetamente significa la pérdida de valor del dinero, es decir que se deberá hacer un
mayor esfuerzo para obtener algún bien por la relación costo del bien-valor del dinero, otra
alternativa es la del empobrecimiento del deudor por medio de la reducción de salarios, el
aumento de los impuestos, disminución de las pensiones lo que deriva en una baja en la
demanda. Y finalmente una tercera forma de pagar la deuda consiste en el crecimiento
económico que permite mayor endeudamiento, ósea que la deuda pierde peso si se tiene en
cuenta la perspectiva que ofrece el crecimiento económico, termina siendo una visión
optimista de estabilidad especulativa.
En la economía en la que vivimos, los pasivos ambientales son desestimados, por
ejemplo, en el caso de la contaminación del agua, se plantea una solución oportunista, la
depuración y venta del líquido o la contaminación del aire, que se solventa por medio del
“secuestro de carbono”, mientras que contaminar sigue siendo gratis, al igual que la
destrucción de la biodiversidad. En el sistema económico industrial, el crecimiento de la
producción y del consumo representa el agotamiento de las reservas de combustibles fósiles,
la energía lograda de esta explotación no puede reciclarse, pero el agotamiento de recursos
guarda relación directa con la creación de riqueza. El crecimiento económico se viene
midiendo falsamente, pues se basa en recursos agotables infravalorados y en una
contaminación sin costo económico.
En este juego global, emergen intentos latinoamericanos como el de reorientar la
mirada de la economía con intenciones como las del Buen Vivir y la introducción de los
derechos de la Naturaleza en la constitución de Ecuador. Sin embargo, el debate continuó
pone sobre la mesa el tema del estado estacionario y los postulados de la economía
24
ecológica sobre el decrecimiento que se centra en que algunas actividades y tecnologías
deben crecer y otras reducirse o abolirse, la política económica no puede seguir guiándose
por los indicadores del PIB. La propuesta se direcciona a la reducción de emisión de gases
efecto invernadero de un 80% en las economías ricas en un lapso de 20 años, la HANPP
(apropiación humana de la producción neta de biomasa) se podría acordar un descenso
mundial de 50%, principalmente el decrecimiento en los países ricos buscaría disminuir el
gasto de energía y materiales donde la producción de residuos y la explotación de recursos
no exceda la capacidad de asimilación del ambiente, en el que se respete la biodiversidad y
la población humana apenas aumente o disminuya y pueda alcanzar una buena calidad de
vida, que además de ser políticas deben ser introducidos en la academia.
El decrecimiento de los países ricos sigue sumando adeptos y se aúna con los
reclamos continuos de los países del cono sur que protestan por una deuda ecológica
acumulada generada por la exportación de materias primas baratas que no incluyen los
costos ecológicos y sociales y reclaman acciones concretas contra el cambio climático porque
como países pobres son quienes más padecen sus consecuencias. La economía ecológica
que en principio presenta todas estas buenas intenciones se ha desvirtuado y se quieren
introducir los servicios ambientales en el mercado como nuevo sector de negocios.
En las reflexiones que se traen al texto, se incluye las de Sicco Mansholt, presidente
de la Comisión Europea en 1972 quien cuestiona incluso el crecimiento económico por debajo
de cero y plantea que una sociedad basada en el capitalismo y en la búsqueda de ganancia
no permite centrarse en las preocupaciones ecológicas, entonces se requiere también de una
sociedad diferente en la que además la gente se sienta feliz de vivir.
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2. Marco Teórico
2.1. Categorías
Autonomía Territorial, Calidad Ambiental, Cosmovisión, Agua y Ordenamiento,
Conflictividad Socio Ambiental en el Hábitat, Desarrollo Territorial Sustentable, Resiliencia
Territorial, Calidad del Hábitat.
2.1.1. Autonomía Territorial
En lo que tiene que ver con la experiencia que ha dejado las reclamaciones
instauradas por comunidades afectadas debido a daños a las fuentes hídricas por el mal
manejo, la explotación desmedida y el desdén por la grave contaminación de los ríos, una de
las conclusiones importantes es el reconocimiento por parte de la Corte Constitucional de la
capacidad de los habitantes locales de entender, pensar, proyectar y planear el hábitat que
ocupan, sobre el supuesto de que las comunidades a la vez que necesitan el desarrollo
económico, también requieren de un hábitat sano. En esta postura el estado ha sido incapaz
de garantizar el empoderamiento y el ejercicio de las autonomías locales aun cuando la ley y
la misma constitución colombiana así lo prevé.
La Autonomía Territorial no se supedita a las regiones, es necesario reconocer que
las reclamaciones también se hacen a nivel continental, los países enriquecidos llevan desde
el inicio de las sociedades más incipientes colonizando en una política extractivista que hasta
el día de hoy sigue vigente. Es necesario oír a los movimientos del sur que protestan contra
el cambio climático, que reclaman la deuda ecológica que se cimenta en la exportación de
materias primas mal pagas con costos socio-ecológicos que no están calculados.
26
La Autonomía Territorial más que pretender la titulación de algunos m2 de terreno
reconoce el derecho a la existencia misma, ya que el desplazamiento y la negación del
acceso a lo básico es la negación de la subsistencia.
2.1.2. Calidad Ambiental
El agua es el disolvente universal, significa que es la sustancia que más se puede
mezclar en la tierra con otras sustancias, en este proceso el agua es capaz de descomponer
casi cualquier sustancia, y aunque tiene la propiedad de recuperar su pureza gracias a
algunas fases de su ciclo, en el ambiente actual rápidamente se contamina. Por esta
condición el agua se constituye en un vehículo.
La contaminación del agua, el suelo y en general del ambiente por acción del hombre
se transfiere al cuerpo humano en perjuicio de la salud por medio de funciones vitales (comer,
beber, respirar) y en general por el contacto con el ambiente.
Pero las afectaciones no se dan por igual a toda la población ni en la misma medida,
quienes se benefician de la contaminación no tienen un sentido de pertenencia del lugar, en
gran medida porque no viven o dependen directamente de que estos ambientes estén sanos,
la visión inmediatista de la economía en la que lo importante es la utilidad presente y en la
que se desestiman los costos de los pasivos ambientales, no solamente inmediatos sino en
el futuro, son la evidencia del pensamiento de la sociedad contemporánea.
El desequilibrio ecológico global causado por el homo-industrialis cuyo fin es la
concentración y acumulación del capital so pena de las grandes catástrofes ambientales,
daños que no se internalizan en el balance de producción y que termina siendo absorbido en
gran parte por la sociedad en su conjunto dentro de una corrupción tal, que nuestros
mandatarios en épocas de crisis deciden rescatar a las entidades financieras y a los grandes
capitales soportados en el fisco público, por cuenta de impuestos y reformas tributarias,
perpetúan la penuria de quienes siendo la base de la pirámide económica son los que más
resienten la escasez.
Es más que necesario empezar a señalar con nombre propio a los que ya se han
denominado “asesinos del clima”, megaproyectos hidráulicos mineros, biotecnológicos,
urbano y turísticos, los modelos agroindustriales, las grandes propiedades, la ganadería
extensiva, los monocultivos, la producción de agrocombustibles, transgénicos y las
agroexportaciones. Esta identificación permitiría poder actuar con conciencia, planear sobre
información confiable y de dominio público.
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2.1.3. Cosmovisión, Agua y Ordenamiento
Para entender las causas de fondo de la crisis climática, ambiental y
fundamentalmente en la disponibilidad de recursos para sostener el tipo de vida que hoy
llevamos, es necesario comprender cuáles son los fundamentos del pensamiento en los que
se basa la colectividad global actual. Como pocos en la historia, Marx analizó la naturaleza
humana y las etapas de los modos de producción, lejos de construir afinidades a cualquier
tendencia política, es innegable que este pensador interpretó el funcionamiento del sistema
social contemporáneo.
Marx creó una analogía biológica para ilustrar la circulación de las mercancías, el
intercambio entre hombre-tierra, sociedad –naturaleza basándose en la teoría de las
especies de Darwin en donde la teoría biológica evolutiva afirma que el proceso de selección
natural se funda en la lucha por la supervivencia, por cuanto los más adaptados son quienes
sobreviven, sugiriendo una relación violenta de dominación de la naturaleza y en
consecuencia de dominación sobre los más débiles.
Dentro de esta dinámica, los factores productivos de la economía más importantes
son la tierra, entendida como el control de los recursos naturales, el trabajo, como generador
de la transformación de la naturaleza, y como otro factor está el capital que se obtiene de los
otros dos factores descritos con anterioridad. En últimas es la naturaleza la que lo provee
todo y de ella se obtiene un valor de cambio y de uso que la sociedad lo ha traducido en
moneda, instrumento que permite la acumulación, la concentración de beneficios que facilita
el intercambio. En resumen, lo que se extrae de la naturaleza puede ser convertido, por este
medio, en cualquier cosa que se desee.
En el modelo económico que hoy pretende popularizarse de valoración ambiental,
busca asignársele un precio a todo aquello que quiera aprovecharse de la naturaleza, de los
servicios que presta a la humanidad y de los perjuicios causados por la intervención
antrópica, sin embargo, el modelo solamente justifica la perpetuación de un sistema basado
en una explotación insostenible en busca de un constante crecimiento económico en un
mundo finito.
La forma en que vemos e interpretamos el mundo determina el tipo de relación que
se establece entre el individuo y el exterior y es lo que en su conjunto llamamos hábitat
humano. La visión segmentada del individuo actual, en la que el interés se centra en
mantener unas condiciones de vida, en salvar las afugias diarias o en el logro de metas u
28
objetivos materiales que solo se enfilan en la acumulación de bienes, marca una desconexión
con lo esencial, con el propio origen, con la naturaleza.
Se pierde la perspectiva de complejidad, estamos tan ocupados resolviendo los
problemas del día a día que ya no hay tiempo de pensar, desde el desempleado que en la
informalidad busca con desespero el sustento diario, hasta el profesional que acumula títulos
para ser contratado sin garantías, padecemos cargas de trabajo que apenas dejan tiempo de
dormir, en circunstancias así, como reflexionar sobre estas realidades y cómo hacerlo sobre
otras realidades mayores que a su vez las contiene.
La gran preocupación en los cambios sobre la política económica, el decrecimiento o
estancamiento siempre recae sobre el aumento del desempleo, sobre lo cual vale la pena
reflexionar. Pareciera más que un mandato aquel postulado divino impuesto como una
maldición sobre el ser humano “ganarás el pan con el sudor de la frente” y es que
efectivamente existe un concepto ya interiorizado dentro de la sociedad en la que la única
forma de subsistencia es el trabajo, es decir la sociedad nos separa de la naturaleza y de su
bondad al proveer todo lo que cualquier ser vivo puede requerir, para introducirnos en una
dinámica en la que debemos alquilar nuestro tiempo, fuerza, pensamiento en forma de
“trabajo pago”, sin el cual no podríamos obtener techo, comida, sostener una familia, mucho
menos en la escala que la sociedad nos ha impuesto.
El engranaje social actual propende por la deuda, todo es posible obtenerlo siempre
que podamos adquirir un crédito, lo que de entrada significa un desbalance porque el
intercambio no se basa en una transacción en la que se troca algo que se posee o tiene
tangiblemente, sino que siempre se compromete sobre supuestos futuros, se supone que se
va a tener el dinero a futuro para pagar, es decir se compromete algo que no existe, no se
tiene en el presente y que más adelante seremos capaces de pagar.
Además de que el ser humano necesita volver a conectarse con la naturaleza, esta
puede darnos ciertas lecciones de fluidez y de pertenencia, no en el sentido de propiedad,
sino de hacer parte de. Los accidentes geográficos como ríos o caños, aunque sirven para
delimitar lugares dentro del espacio absoluto que es nuestra biosfera, también representan
el movimiento dentro de esa frontera, que también está viva, que absorbe, transmite,
transporta, comunica, atraviesa y da cuenta de estar en un sistema abierto, tal como lo
interpretan los Makuna o Gente de Agua, “el agua es como la sangre que recorre el cuerpo”,
al tiempo que existe una conexión entre el alma y el cuerpo hay una con la naturaleza, que
aunque no seamos conscientes de ella y en apariencia esté desconectada, persiste.
29
2.1.4. Conflictividad Socio Ambiental en el Hábitat
Además de los conflictos que pueden encontrarse en la puja por el manejo y control
de los recursos naturales locales, es necesario no perder de vista que además de lo que
parece inmediato y vemos en el entorno que nos circunda, existen intereses subyacentes en
los que se decide el futuro y destino de las sociedades. Hoy en día intereses transnacionales
se juegan todo tipo de estrategias políticas y guerreristas enfiladas al monopolio y
privatización del acceso al agua con múltiples propósitos, los monocultivos extensivos, la
explotación minera, la comercialización del agua potable y con ella del derecho a la
subsistencia.
Dentro de esta geopolítica hay que tener presente que la tarea que nos ha sido
impuesta no es más que la de proveedores de materias primas, mano de obra barata y como
el resto del mundo consumir para mantener vivo el sistema económico; el desarrollo
tecnológico y de pensamiento, la transformación y ganancias producto del proceso
económico ya fueron asignados a multinacionales en otros hemisferios que por cuenta de
una supremacía bélica amenazante han ganado el privilegio de trazar las políticas mundiales,
políticas que tienen seguro de cumplimiento ejercido, entre otros medios, a través de los
prestamistas transnacionales disfrazados de organizaciones que agrupan países para el
apoyo al desarrollo.
La economía que en últimas es el modelo de ordenamiento predominante, debe
transformarse y actuar bajo la premisa de que los elementos de la naturaleza que nos son
útiles (energía, materiales, agua, espacio) no pueden ser explotados indiscriminadamente sin
que se refleje en impactos ambientales, los procesos económicos no son autosuficiente,
generan problemas ecológicos que no pueden ser enfrentados o analizarse al margen de los
conflictos sociales.
2.1.5. Desarrollo Territorial Sustentable
Las medidas que hoy tomamos tratando de remediar o si quiera contener la inminente
hecatombe ambiental que ya estamos viviendo, resultan más que escasas; se ha
popularizado la idea de que conservando o protegiendo algunas áreas delimitadas, es posible
detener la rápida degradación de los ecosistemas. Como se mencionó en el estado del arte
el 12% del área sobre la tierra es protegida, sin embargo, está no garantiza la preservación
mínima de los principales biomas sobre el planeta y son áreas que también se encuentran
amenazadas.
30
Así mismo se cree que la tecnología puede ser capaz de crear soluciones que
remedien el progresivo cambio climático, pero resulta más que evidente que las acciones, si
se esperan resultados reales, deberán estar encaminadas a políticas de desarrollo local y
regional que no pierdan la perspectiva global y sobre un relacionamiento con la naturaleza
distinto.
El planteamiento del desarrollo sostenible en realidad es más compatible con lo que
podría ser crecimiento sostenido, con todos los perjuicios ambientales que implica. Sin agua,
leña, abono y alimento para el ganado, los más pobres mueren, sin los trabajos cuidativos,
que generalmente se han delegado sobre las mujeres, y sin los servicios naturales la
reproducción social sería imposible. Estos son los productos que en la sociedad deberían
tener mayor valoración.
Se requiere el diseño de un nuevo concepto de calidad de vida en el que se resuelvan
los problemas como el cambio climático, la desposesión y el desplazamiento. Pero además
hay que reconocer que, si el agua es contaminada por la minería, los pobres no pueden
comprar agua embotellada, es decir cuando la gente pobre del campo ve su modo de vida
amenazada por un proyecto minero, hidroeléctrico, por monocultivos o la construcción de
grandes áreas industriales, aparece la protesta no por inspiración ambientalista sino porque
lo que se ve amenazada la subsistencia misma. Es por ello que los cambios sociales,
económicos y políticos que se requieren no vendrán de los gobiernos, leyes o de los acuerdos
entre estados, son los grupos de la sociedad civil y sus redes las que generarán lo que se
necesita, el fundamento básico de cualquier transformación.
2.1.6. Resiliencia Territorial
Hechos como que el 80% de los recursos del mundo se encuentren en manos del
20% de la población, que la humanidad venga superado la capacidad regenerativa del
planeta desde hace más de cuarenta años, que se promuevan modelos de vida de desarrollos
urbanísticos difusos que consumen 2.5 veces más recursos que los urbanismos compactos,
que los gobiernos sigan subsidiando actividades que destruyen los ecosistemas como la tala
de bosque, la sobreexplotación de acuíferos, la pesca industrial etc, que se permita a las
empresas generar daños ecológicos y sociales que no podrían ser cubiertos ni con todas las
ganancias que generan la misma actividad productiva; entre otros hechos, evidencia que
nuestro sistema de vida está mal diseñado desde los fundamentos, básicamente por la escala
de valores que nos rige.
31
Hasta que, como sociedad, no se acuerde un nuevo orden de importancias, conceptos
como la autolimitación a través de la gestión de la demanda, el desarrollo de la tecnología en
base a copiar lo procesos de la naturaleza, el uso eficiente de la energía, el empleo de la
tecnología en el que prime el principio de precaución, una sociedad justa y equitativas, no
serán más que utopías y no aportaran soluciones de fondo.
El modelo en que buscamos el crecimiento económico debe ser revaluado, porque
los recursos en los que se basa son finitos, nuestra sociedad además de proteger la
biodiversidad, en unos límites geográficos sobre los cuales tiene cierta “protección”. Se
requiere un nuevo sistema en donde la generación de residuos no exacerbe la resiliencia de
la naturaleza y la población se mantenga estable con tendencia a la baja, deben enfilarse
esfuerzos en la construcción de una sociedad más austera y consiente, en la que los
parámetros de éxito se midan en términos de satisfacción, felicidad y calidad de vida.
2.1.7. Calidad del Hábitat
Las condiciones de acceso al agua potable, la contaminación extrema de las fuentes
hídricas, la inminente escasez, son circunstancias que, dentro de la dinámica capitalista del
máximo aprovechamiento económico, generan un ambiente propicio para quienes buscan
sacar provecho incluso de la tragedia. Hoy por hoy se mueven soterradamente a través de
las políticas nacionales e internacionales muchos intereses particulares, intereses que
buscan garantizar la explotación minera, petrolera y la producción y transformación de
alimento y el monopolio de la disponibilidad de agua.
La geopolítica se pone a las órdenes del negocio, una de sus herramientas es el
financiamiento de, por ejemplo, el banco mundial, que tiene el poder de influenciar en las
decisiones de los países deudores, contribuye en la comercialización del agua por medio de
los bonos del agua transados en Wall Street, promoviendo lucros derivados del derecho de
subsistencia de millones de personas en naciones de todo el planeta y del sacrificio de
ecosistemas enteros.
Es así como los estados se encargan de financiar infraestructuras y megaproyectos
mediante inversión pública y ponerla al servicio y lucro de privados que solamente quieren
recibir ganancias con la menor inversión posible, y posteriormente imponer el régimen
tarifario que más les convenga.
Resulta necesario que se construya una perspectiva consciente del panorama
relacionado con el manejo, manipulación y control del vital líquido. No se puede perder de
vista que por mucho tiempo el monopolio del agua ha significado la concentración de
32
rentabilidades multimillonarias sobre la base del control de un recurso que no debería tener
dueño, sobre una sustancia que existe sobre el planeta y de la cual se genera, mantiene y se
garantiza la vida misma.
Seguir dejando a la suerte del mercado problemas como el mayor consumo actual y
las pérdidas ambientales actuales y futuras, el agotamiento de recursos, el cambio climático,
la pérdida de ecosistemas y biodiversidad, resulta una sentencia. El mercado genera
continuamente “externalidades” que se transfieren en costos a los pobres, a las futuras
generaciones y a otra especie, no puede producir la energía o las materias primas, ni
compensa la contaminación producida por combustibles fósiles.
Aunque las críticas generadas a la economía se remontan a los años 70, en cuanto a
que indicadores como el PIB no resta o suma lo que debería y a que la insatisfacción popular
por un sistema que es insensible a la satisfacción vital o la felicidad que no aumenta al crecer
el ingreso; resulta paradójico que 50 años después la dualidad y el inconformismo siga siendo
el mismo o mayor, lo que hace que nos preguntemos qué es lo que en resumen sostiene este
modelo y es entonces cuando es posible entender que los poderes que se desafían son
enormes y capaces de las peores acciones para seguir defendiendo el statu quo.
2.2. Desarrollo Argumentativo
2.1.1. Manejo Integrado del Sistema Hídrico
El Manejo Integrado del Sistema Hídrico desde el marco de esta investigación, busca
sugerir una manera de aprovechamiento del agua evitando los impactos que históricamente
el hombre ha generado sobre el ambiente debido a un modo de relacionamiento con el hábitat
proveniente de la mentalidad que se tiene de la naturaleza como proveedora de recursos
explotables y receptora de desechos.
La propuesta que aquí se desarrolla busca, el reconocimiento de prioridades en el
aprovechamiento del agua, en el siguiente orden:
1. La primordial de ellas resulta ser reducir el nivel de consumo y contaminación del
líquido para recuperar el equilibrio de los ecosistemas de manera que se reversen las
consecuencias adversas del cambio climático.
2. Garantizar el acceso al agua potable como consumo básico vital traducido en
alimento, bebida e higiene.
33
3. Las demás actividades humanas que requieren del líquido tendrán que ser
controladas estrictamente, para evitar que la explotación de las afluentes y acuíferos
sobrepase la recuperación natural del sistema hídrico.
Cada actividad que base su desarrollo en el consumo de agua debe ser medida,
inclusive el consumo vital debe ser monitoreado para determinar si en la extracción del líquido
permite su resiliencia en el corto plazo; al tiempo que el consumo se monitorea también es
necesario hacer seguimiento a la contaminación al punto que cada consumidor debería ser
responsable de devolver al ambiente el líquido en unas condiciones mínimas de
descontaminación.
Las mediciones deberán establecerse sobre la base del conocimiento científico, para
identificar el estado primario de los cuerpos de agua, entender cómo se comportan y
establecer cuál sería un factor de pérdida aceptable en el que pueda restablecerse
rápidamente dentro de sus procesos naturales.
La producción responsable no es un asunto que se pueda dejar en manos de la
industria, que se encuentra regida por el afán de la obtención de ganancias, el costo
económico de cada objeto no refleja, ni el trabajo que implica hacerlo en términos de
hora/mano de obra, ni la cantidad de elementos naturales que requiere, este tipo de
producción no se compadece de la pérdida hídrica o de la contaminación que implica.
La forma en que venimos manejando los sistemas hídricos es un reflejo de la forma
en que concebimos y nos relacionamos con el entorno, los aspectos que involucran los
tópicos poblacionales, requieren de la construcción de una nueva visión que implique el
respeto por la naturaleza y la autoregulación en cada aspecto, desde la natalidad hasta los
factores de subsistencia que se derivan del medio ambiente.
La interacción en las áreas urbanas o rurales, y el relacionamiento con entornos que
habita el hombre, deberán ser planeadas bajo esta perspectiva de manera que se logre un
hábitat armónico y equilibrado entre la forma de vida humana y de las demás criaturas de la
naturaleza.
2.1.2. Manejo Interacciones Socio Espaciales (Conflictos: actores e
intereses).
Aquí se busca entender cómo los seres humanos interactuamos con el entorno, las
conflictividades que emergen en el desarrollo de las múltiples actividades que desarrollamos
34
y se busca analizar cómo es posible establecer relacionamientos menos problemáticos; el
ejercicio se hace usando como escenario específico el municipio de Madrid y las formas en
que sus habitantes se relacionan con el sistema hídrico. El caso es una excusa, que refleja
la generalidad de una visión que aborda el papel del ser humano en el planeta.
En primera instancia, para comprender esta relación hay que caracterizar el tipo de
intercambio que establecemos con el contexto, por lo que a continuación se clasifica.
Propiedad.
La sociedad en la que vivimos hoy en día refuerza un sentido de seguridad sobre la
pertenencia, por ello cuando hablamos del relacionamiento con el entorno, aparecen términos
como territorio, recursos naturales, planeación, desarrollo etc., términos sobre los que
subyace la intención de disponer, manejar, manipular, controlar que enmarca la propiedad.
Responsabilidad Socio-Ambiental.
Esta apropiación se caracteriza por la concentración de beneficios que se puedan
obtener asumiendo la menor cantidad de responsabilidades, deberes o consecuencias.
Concretamente, dentro del marco del sistema económico actual, se busca no asumir
los costos reales de la producción, pero finalmente siempre algo o alguien debe asumirlos.
En esta dinámica aparece la naturaleza, que absorbe los daños a través de la pérdida
de biodiversidad, la pérdida en la oferta de servicios ecosistémicos, la pérdida de cantidad y
calidad del medio ambiente, factores que repercuten en las características del hábitat.
Así mismo aparece la socialización de los pasivos, entendiendo que un sector muy
pequeño es el que, en el aprovechamiento de los recursos, generan los daños sociales y
pasivos ambientales beneficiándose, pero otro sector, la base de la pirámide social
contemporánea, inicialmente la población más vulnerable, es quien sufren con diferentes
grados de rigor las consecuencias.
Desconexión de la Naturaleza
Los artilugios tecnológicos, la falsa comodidad de la vida moderna, sobre todo en las
ciudades, hace que perdamos conciencia de los procesos naturales que los soportan, nuestra
forma de vida implica un deterioro ambiental que inclusive en el corto plazo pone en riesgo
nuestro estilo de vida. En términos de aprovechamiento del sistema hídrico, difícilmente se
reflexiona sobre lo que implica la infraestructura, inversión, trabajo, desaparición de cauces,
destrucción de ecosistemas, extinción de especies, monopolización del líquido, control
35
político, despilfarro y malversación de recursos públicos, degradación de los álveos por
cuenta del envenenamiento causado por los vertimientos de aguas servidas, desechos
industriales y domésticos que permanentemente se está descargando en las cuencas. El
sistema se ha vuelto decadente, insostenible e insustentable a causa de la mentalidad de
querer ser dueños y no entender que realmente somos parte de la naturaleza.
Conflictividades
En cualquier entorno en el que interactúa el ser humano, convergen múltiples
intereses sobre el acceso al agua, la forma en que se permite este acceso determina el nivel
de impacto sobre la calidad ambiental. Es así como cada actividad humana en la que se
requiera el aprovechamiento hídrico es necesario clasificarla y caracterizarla al detalle para
detectar tensiones, conflictividades y evitar los impactos negativos sobre el ambiente. Vale la
pena resaltar en este punto que la presión por el control de los elementos que el hombre
explota de la naturaleza traspasa fronteras y que bajo esta perspectiva es imperativo tener
en cuenta estos actores, sus intereses y alcances a la hora del planeamiento, más que para
calcular su incidencia, para poderla controlar.
2.1.3. Cosmovisión y agua. Relaciones macro/micro.
Sobre la base del pensamiento que en la actualidad soporta el cómo nos relacionamos
con el entorno, que se resume en control, posesión y dominación de la explotación de
elementos de la naturaleza, generando una crisis en la que cada vez menos personas tienen
acceso a lo mínimo vital, la desaparición de grandes extensiones de hábitats naturales y con
ella la extinción de miles de especies, sistema que a todas luces está en decadencia, se debe
construir una nueva mirada que posibilite la subsistencia de la biodiversidad sobre el
planeta.
Es necesaria la reestructuración del relacionamiento entre el hombre y la naturaleza,
lo que representa una resignificación del hábitat como escenario en el que se desarrolla la
vida social, pero bajo el concepto de convivencia equilibrada con el entorno.
Tal concepto debe darse como una construcción colectiva de acuerdos, para el caso
que aquí nos ocupa, de lo que representa el agua. Dentro de este marco lo primero es
entender una serie de fenómenos o sucesos que obligan a repensar cómo nos relacionamos
con el agua.
36
Principio Biológico
En este ítem se requiere hacer una reflexión de la composición biológica del cuerpo
humano, entender que estamos compuestos de agua entre un 50% y 70% y decantar qué
significado tiene este hecho. En la misma dirección hay que tomar conciencia sobre el papel
del agua en la naturaleza y de cómo estas funciones están siendo alteradas por causas
antrópicas.
En este punto es necesario desglosar ciertos aspectos que ayudan en el análisis del
significado que el agua tiene para nosotros hoy en día, para lo cual es pertinente responder
las siguientes preguntas:
● ¿Que representa el agua para nosotros?
● ¿Cómo es nuestro manejo del agua dentro de las actividades cotidianas?
● ¿Cómo se maneja el agua en actividades como la industria y el agro?
● ¿Cómo debería ser y qué alternativas podrían plantearse?
● También vale la pena establecer cómo percibimos la relación entre agua – dinero, agua
–geopolítica. Analizar si estas relaciones pueden tener alternativas o como deberían ser.
Aquí también podríamos responder preguntas como:
● ¿Cómo se garantiza el sustento básico familiar e individual en la actualidad y como se
hacía en las etapas primarias de la existencia humana?
● ¿Qué es la naturaleza, porque se habla de madre naturaleza?
● ¿Qué es el ser humano dentro de la naturaleza?
● ¿La naturaleza existe para ser explotada y puesta al servicio del hombre?
● ¿Podría decirse que cada ser vivo tiene dentro de la naturaleza un papel y dentro de
nuestro sistema de creencias o a pesar de él, tiene derecho perse a existir?
● ¿El ser humano hace parte de la naturaleza o debe dominarla? ¿es un privilegio que se
da sobre el principio de su inteligencia? ¿Qué es lo que da este privilegio?
● ¿Existe monopolio o control del agua?
● ¿Qué pasaría si, por ejemplo, el hombre fuese el único ser sobre la tierra que tuviese el
privilegio de tener acceso a agua potable, esta condición realmente podría sustentar la
vida?
● ¿En las leyes de la naturaleza, no es un hecho que todo lo que a ella le hagamos se nos
retorna? Por ejemplo, la contaminación de los suelos, transmite a través del agua a las
plantas todos estos contaminantes que posteriormente se concentran en los alimentos
que finalmente terminamos consumiendo, o la modificación genética de alimentos que se
traduce con el tiempo de enfermedades crónicas o mortales.
37
● ¿Qué es lo que ha causado el riesgo en la escasez de acceso al agua potable? ¿Es un
problema de escala? Es decir, ¿a mayor cantidad de personas más requerimiento de
agua potable? ¿O a más necesidades creadas mayor necesidad del líquido?
● ¿La tecnología puede resolver los problemas entorno al agua que hemos generado?
● ¿Quiénes son los más afectados y por qué?
● ¿En qué disposición estaría cada individuo de asumir la descontaminación del agua que
utiliza?
Una vez se establezca este diálogo se puede plantear una propuesta colectiva de
cómo debería ser el Manejo Integral del Sistema Hídrico.
Los Acuerdos
En el establecimiento de acuerdos de cómo será el manejo del Sistema Hídrico se
debe dejar bien definidas las prioridades y determinar cómo será el manejo político e
inevitablemente se deberá llegar a cuestionar, como parte de esta serie de acuerdos
colectivos, si como sociedad estamos en disposición de seguir avalando la explotación de los
sistemas hídricos para el beneficio particular y suntuario.
Soporte Científico
En esta instancia se requiere de analizar la radiografía de casos puntuales, en la que
se escruta sobre qué características tiene el sistema hídrico y cómo funciona. Aquí, sobre
una base científica se podrá determinar un umbral de aprovechamiento del agua en el que el
límite sea la recuperación o resiliencia del sistema hídrico. Por ejemplo, en un acuífero se
deberán cuantificar datos como cantidad de reserva hídrica de determinado depósito,
identificar los puntos de recarga y sus condiciones, tiempo que tarda en recargarse, cuanto
se está consumiendo, cuanto sería un consumo aceptable sin que se altere el equilibrio de
recarga del acuífero o determinar con claridad si debería restringirse o suspenderse el
consumo.
38
3. Acciones e Interacciones. Caso de Estudio
Madrid / Cundinamarca
3.1. Antecedentes
En tiempos precolombinos la región fue habitada por los muiscas, quienes se
dedicaban a la alfarería, entre 1550 y 1563 se funda el pueblo de Serrezuela que para finales
del siglo XIX cambia su nombre a Madrid.
El municipio se localiza en la Sabana Occidente junto con los municipios de
Facatativá, Bojacá, Funza, Mosquera y Madrid, limita con Bogotá al Occidente, contra el Rio
Bogotá y el Aeropuerto el Dorado, limita al Nororiente con los municipios de Tenjo y Cota y
al sur con Soacha. La subregión se encuentra atravesada por dos vías de carácter nacional,
la Autopista Medellín y la Troncal de Occidente. El municipio cuenta con el Rio Subachoque
y el Rio Bojacá que en su recorrido se intercepta con la laguna la Herrera y también cuenta
otros cuerpos de agua como humedales y acuíferos.
Madrid tiene una extensión de 120.5 Km2, de los cuales 7.5 Km2 son urbanos y 113
Km2 son rurales. Su área urbana la componen 41 barrios, una zona de casas fiscales de la
fuerza aérea y seis conjuntos residenciales y el área rural está compuesta por 16 veredas.
Alrededor de la situación del municipio de Madrid y enmarcado en los objetivos del
presente trabajo, fueron consultadas alrededor de 25 fuentes de distinto carácter entre los
que se encuentran libros, artículos de revistas, tesis de grado e informes institucionales.
Seguidamente se enuncian las principales proposiciones que guardan relación con las
39
acciones e interacciones más relevantes que fueron detectadas en el municipio y que aportan
como antecedentes para el diagnóstico del mismo.
En relación con el tema ambiental y económico, existen varios documentos que hace
énfasis en el deterioro del medio ambiente debido principalmente a la floricultura y la
urbanización que ha tenido tanto el municipio, como la sabana de Bogotá, tal es el caso de
Montañez, Arcila y Pacheco (1994), la Corporación Cactus (2010, 2014) y el encuentro social
popular sabana (2014) que en el desarrollo de sus documentos afirman que la competitividad
se ha puesto por encima de los daños ambientales causados por las actividades económicas,
en donde resultan ser grandes culpables la minería y la sobreexplotación hídrica generada
por la floricultura. Igualmente, los megaproyectos producen importantes afectaciones a los
ecosistemas de páramo, al sistema hídrico y deterioran los suelos esterilizando las tierras
fértiles de la sabana.
Los procesos de ampliación de la frontera urbana en las sabanas son otro factor de
impacto que Izaza (2008) y preciado (sf) destacan como factores que implican presión sobre
suelos que son y deberían ser de protección ambiental y que tienen vocación agrícola.
En el estudio de Rodríguez y Jiménez (1986) en donde se busca determinar de la
edad del agua en los principales acuíferos de la Sabana de Bogotá, se encuentra que los
acuíferos de la Sabana de Bogotá yacen allí hace miles de años, siendo los puntos de recarga
y sus pozos aledaños los que eventualmente se renuevan. Se determina que la recarga de
los acuíferos es muy baja con intercambios o afluentes subterráneos escasos. Según el plan
de manejo ambiental (CAR, 2008) se concluye que el agua subterránea no es apta para el
consumo humano y en caso de ser empleada para tal fin, requiere ser tratada.
Según el estudio de Alfonso (2014) la sabana de Bogotá ha ido disminuyendo la
producción agrícola en favor de las actividades residenciales y de servicios y los beneficios
obtenidos por este crecimiento más que distribuirse, se concentran.
En tesis de García (2015) se muestra como existen sectores de la sabana de
occidente que se han venido especializando económicamente. Las áreas más próximas a la
Calle 80 se han dispuesto principalmente grandes complejo en los que el uso es de bodegaje
y transporte de carga, sobre las áreas aledañas a la Calle 13 se desarrollan actividad
40
industrial. Los municipios de Madrid y Mosquera se han estado destinando a vivienda,
indicando que Facatativá posiblemente se destinará más a actividades industriales y
servicios, en donde el proyecto del Aeropuerto el Dorado II será determinante.
La actividad floricultora, que tiene una amplia trayectoria en la Sabana, fue indagada
a través de las investigaciones de Santiago y Montoya (2011) que presentan el papel del
municipio en este sector de la economía. Por otro lado, la corporación cactus (2010) y Dureau
y Goueset (2011) exponen como la actividad floricultora ha generado grandes ganancias ya
que emplea mano de obra poco calificada de bajo costo.
La corporación Cactus (2010) indica que a pesar de que gran parte de la población
que reside en Madrid, también trabaja allí, sin embargo, los empleos son de carácter informal
y mal remunerados.
En cuanto a la política pública Alfonso (2014) y la corporación cactus (2014),
denuncian que las decisiones sobre aumento de la frontera urbana y metropolización van en
detrimento de la descentralización. Los gobernantes de diferentes municipios benefician los
intereses de las industrias, dando prebendas tributarias y generando concesiones en
contaminación y explotación ambiental, situación que deteriora la calidad del hábitat. Izaza
(2008) y Preciado (sf) sostiene que no existe consenso respecto al área metropolitana de
Bogotá lo que ha generado una dependencia y subordinación de los municipios en relación
con Bogotá.
Frente a este aspecto de relacionamiento entre Bogotá y la Sabana, estudios
realizados por Alfonso (2014), la corporación cactus (2014), Izaza (2008), Alcaldía Mayor de
Bogotá D.C y Secretaría Distrital del Hábitat (2007), indican que el aumento acelerado de la
población de algunos municipios de la Sabana se debe a los altos flujos de migración
provenientes de Bogotá, sin embargo muchas son las actividades que estos nuevos
pobladores siguen desarrollando en la capital que principalmente son laborales y educativas.
Dureau y Goueset (2011) que analizan la composición demográfica, indican que los
flujos migratorios hacia Madrid aumentaron con la actividad floricultora. Madrid es uno de los
municipios más pobres del área metropolitana de Bogotá y que tiene gran dependencia con
la ciudad. Izaza (2008) y Preciado (sf) por su parte que indican que no se cuenta con la
41
infraestructura y equipamientos necesarios para el acelerado proceso de urbanización que
ha tenido el municipio; en el documento, El encuentro social y popular Sabana (2014) se
expone como las industrias presentan una alta demanda de servicios públicos que afecta la
disponibilidad hacia los habitantes.
En el aspecto ambiental, el texto de Asociación ambiente y sociedad (2017) presenta
un análisis de las condiciones que en la actualidad ponen en riesgo la integridad del humedal
Moyano, dentro de las cuales se encuentra el megraproyecto del aeropuerto El Dorado II y
pone de manifiesto como los intereses económicos priman inclusive traspasando fronteras
geopolíticas.
3.2. Diagnóstico físico – ambiental
3.2.2. Colombia Anfibia
El Plano 04A. Estructura Ecológica Principal Regional de la propuesta del Plan Básico
de Ordenamiento Territorial, muestra los elementos que conformarían la estructura ecológica
principal del municipio, si esta información se compara con el estudio realizado por el Instituto
Humboldt mediante informe Colombia Anfibia, volumen II, en donde se indica que el 85,87%
del territorio que comprende Madrid está catalogado como área de humedal, que lo posiciona
como uno de los treinta municipios a nivel nacional con mayor proporción de su territorio
cubierto de humedal, y así mismo como el de mayor proporción en Cundinamarca; se podría
concluir que la propuesta del PBOT presentada en 2018 debería ser revisada y ajustada, lo
anterior ya que existen fuentes de información que dan cuenta de que existen valores
ambientales de gran importancia que al desconocer se les pone en peligro.
La cartografía propuesta en el PBOT no identifica la ubicación de los acuíferos o sus
zonas de recarga, que también son humedales de gran importancia en el balance del sistema
hídrico de la región. Tal como lo indica el Instituto Humboldt, los humedales hacen parte
esencial de la subsistencia de la población y de su actividad económica.
Físicamente, puede observarse que los depósitos de agua que pueden verse en la
cartografía, evidencian una fuerte regularización e intervención antrópica por sus formas
regularizadas.
42
Ilustración 1 Análisis Plano 07 Propuesta PBOT Estructura Ecológica Principal
Fuente: Elaboración Propia a partir de Plano 07 Estructura Ecológica Principal.
La condición hídrica con la que cuenta el municipio es única y muy especial, si se
tiene en cuenta que la ubicación geográfica de Cundinamarca se encuentra en un potencial
43
medio a bajo respecto a las Categorías de Humedal. Es decir que, aunque Cundinamarca
tenga un potencial de medio a bajo en el aspecto de humedales, el municipio de Madrid
sobresale siendo uno de los municipios que más humedales tiene en todo el país.
El estudio desarrollado por el Instituto Humboldt fue realizado bajo el Convenio 005 y
tuvo como objetivo delimitar los ecosistemas estratégicos de páramo y humedales en
Colombia. Allí se consigna información tan valiosa como lo es la forma en que se establece
una relación directa entre el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) y la cantidad de
humedales que posee un municipio, es decir el IPM es levemente más alto en los municipios
que tienen más área de humedal (municipios con porcentaje bajo de humedales: IPM=68%;
municipios con porcentaje medio de humedales: IPM=74%; municipios con porcentaje alto
de humedales: IPM=78%). Como lo afirma el estudio en Colombia las condiciones de vida
son mejores en los municipios con porcentajes muy bajos de humedal; el nivel de
Necesidades Básicas Insatisfechas NBI de los municipios con porcentaje alto es del 52%,
mientras que en los municipios con porcentaje bajo de humedales es del 41%.
Tabla 1 Índice de Pobreza Multidimensional (IPM - %) para los 30 municipios con mayor
proporción de su territorio cubierto de humedal.
Fuente: Colombia Anfibia, Un país de Humedales Volumen II
El caso del municipio de Madrid resulta atípico, podría explicarse en que la proximidad
con la ciudad de Bogotá genera una condición especial, tanto en el aspecto económico como
por las presiones que las poblaciones cercanas a la capital deben asumir.
Lo anterior contrasta con los índices de Producto Interno Bruto (PIB) per cápita, que
es levemente más alto en los municipios con mayor porcentaje de humedal (COP 1.009.736
en promedio), mientras que en los municipios con bajo porcentaje de humedal es de COP
829.426 (el PIB per cápita promedio nacional es de COP 1.500.000 mensuales).
44
Aunque a primera vista se podría concluir que al ser los recursos naturales insumo
fundamental de la económica y el agua en este mismo sentido, fuente principal de
abundancia, aquellos municipios que presentan mayor cantidad de agua, en este caso
representado en humedales, tendrían mejores condiciones de vida, sin embargo, según el
estudio Colombia Anfibia Voll II, recoge datos
(DANE 2005) de municipios colombianos en donde es curioso ver que las cifras
reflejan una cosa muy distinta. A continuación, podemos ver como en aspectos que nuestra
sociedad ha catalogado como índices de calidad de vida, los municipios que tienen mayor
cantidad de humedales, presentan condiciones menos favorables. Vale la pena llamar la
atención en que estos estándares están tomados sobre la percepción de indicadores globales
que tienen un enfoque occidental y urbano de la pobreza.
Tabla 2 Calidad de Vida en Territorio de Agua
Fuente: Elaboración propia a partir de la publicación Colombia Anfibia. Un país de Humedales. Voll II
El municipio de Madrid aporta dentro del PIB per cápita un 10.12%, siendo el promedio
del departamento un 5.15%. Según el estudio “Colombia Anfibia”, los municipios con
porcentaje alto y medio de humedales producen entre el 35% y el 45% del PIB nacional. El
Producto Interno Bruto (PIB) per cápita es levemente más alto en los municipios con mayor
porcentaje de humedal (COP 1.009.736 en promedio), mientras que en los municipios con
bajo porcentaje de humedal es de COP 829.426 (el PIB per cápita promedio nacional es de
COP 1.500.000 mensuales).
Existe información proveniente de diferentes fuentes, tal como las enumera el estudio
Colombia Anfibia, que dan cuenta de investigaciones que identifican humedales y zonas con
valor ambiental de diferente índole que deberían ser tenidas en cuenta en el planeamiento
del territorio para su protección, sin embargo, el riesgo de perder este patrimonio ambiental
es bastante alto.
Los humedales al interior del país son los que mayor grado de transformación
presentan y por ende los que más riesgo tienen, eso da una alerta directa sobre la situación
de los humedales de la sabana de Bogotá.
45
De 1122 municipios que tiene Colombia, Madrid se encuentra dentro de los 30
municipios con mayor cantidad de humedales en el país tiene el 85.87% de su territorio
cubierto de humedales, es el primero a nivel departamental, vale la pena resaltar que el
promedio del departamento está en el 13.17% y que el promedio nacional es de 17.78, según
el estudio Colombia anfibia Vol II. Según este mismo estudio la mayoría de los municipios
con alto porcentaje de área cubierta por humedales están ubicados en tierras bajas, sin
embargo, en el caso de Madrid esta particularidad responde a la cercanía con áreas de
páramo y a humedales que no presentan inundaciones frecuentes.
Por otro lado, un dato interesante que resulta importante destacar es la relación de
estos 30 municipios con su número de habitantes, el municipio de Madrid es el que mayor
cantidad de habitantes presentaba según los datos tomados del DANE 2005, con 64.026
habitantes, la situación resulta curiosa porque si bien es cierto que la apropiación de la
población es la que ha permitido la defensa de importantes áreas de humedal, la presión que
ejerce el aumento poblacional también representa un riesgo, más aun cuando el censo del
2018 registró una población de 109.414 habitantes, el doble de la población registrada en
2005. Según aproximaciones hechas a algunos pobladores de Madrid tradicionales, estos se
quejan de que la población que llega nueva no tiene el mismo sentido de apropiación que si
ha sido cultivado por los pobladores más antiguos. El crecimiento poblacional sin duda es un
factor que debe tenerse en cuenta a la hora de planear el territorio más aún cuando la
capacidad de abastecimiento de servicios públicos del municipio es tan limitada.
En cuanto a las condiciones de vida que presenta esta población, Madrid registra,
entre los 30 municipios, el índice más bajo de pobreza multidimensional con un 21.90%,
mientras el promedio del departamento es de 41.38% y el nacional es de 69.46% (Humboldt
2016), cifras que consolidan el hecho de que el municipio presenta unas condiciones atípicas,
muy especiales que ameritan ser estudiadas al detalle para entenderlas y así generar
respuestas acordes a la realidad particular del territorio.
Vale la pena destacar que según el estudio “Colombia Anfibia”, los municipios con
porcentaje alto y medio de humedales producen entre el 35% y el 45% del PIB nacional. Si
bien el municipio cuenta con un activo importante que ha sido determinante en lo que tiene
que ver con las cifras de crecimiento económica, este argumento puede ser también el que
destruya este patrimonio ambiental.
Para mostrar la relación que el municipio de Madrid tiene con el agua a continuación,
se presenta una imagen que describe la relación del departamento del Casanare con sus
46
humedales (85.96%), este departamento cuenta con un porcentaje de territorio similar a la
que tiene el municipio de Madrid (85.87%.)
Ilustración 2 Humedales Departamento del Casanare
Aunque la imagen correspondiente para el municipio de Madrid no se incluyó en el
estudio, la relación puede ser muy similar a la imagen precedente del departamento del
Casanare.
Finalmente resulta importante como el estudio enumera una serie de derechos de los
humedales, que pretenden hacer entender que las condiciones de ocupación del agua en
forma de humedales potencializan los riesgos de inundación, variable que no puede ser
obviada en los procesos de planificación y ordenamiento territorial, y que la existencia de los
humedales presupone los siguientes derechos: a la recarga, a un espacio pulsante (área de
expansión en época de lluvias), a no ser contaminados y a la biodiversidad nativa.
Fuente: Colombia Anfibia, Un país de Humedales Volumen II
47
3.3. Diagnóstico Político - Administrativo
3.3.2. Propuesta Plan Básico de Ordenamiento Territorial
Para el presente análisis se debe tener en cuenta que el PBOT propuesto para el
Municipio de Madrid dentro de la vigencia administrativa 2016-2019 tuvo como base la
información estadística aportada por el DANE que, reportaba una población 80.622
habitantes para el año 2017, sin embargo, para finales del año 2019 cuando ya se tenían
algunos reportes del último censo, se indicaba que la población estaba por encima de los
100.000 habitantes, dato que para el 2020 se confirmó en 109.414 habitantes. Esta situación
cambia sustancialmente las condiciones, ya que la ley 388 de 1997 definió que, para
municipios con población superior a 100.000 habitantes, se debe proyectar un Plan de
Ordenamiento Territorial y no un Plan Básico de Ordenamiento Territorial, como es el
instrumento que contrató la administración en su momento.
Tabla 3 Proyecciones del DANE de acuerdo al censo 2005
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018
Vale la pena aclarar que aun cuando las cifras no han sido oficializadas, el DANE
envió un comunicado al municipio (enero 2020) en el que indica, como dato inicial, que la
población del Madrid para el censo de 2018 es de 109.414 habitantes. Si bien este es el único
dato oficial que se tiene en cuenta para la planeación del territorio, en entrevista realizada y
registrada en “Expediente del hábitat del municipio de Madrid – Cundinamarca entorno a la
eventualidad del proyecto en fase preliminar del “Aeropuerto el Dorado II” en el año 2018 ya
se hablaba de la que población estaba por encima de los 100.000 habitantes. En términos
oficiales se concluye que desde el censo del 2005 (62.425 habitantes) al 2018, cuando se
realizó la última medición, la población se duplicó en un lapso de tiempo de 13 años.
Adicionalmente una nueva variable que deberá ser tenida en cuenta por la nueva
administración para la proyección, aprobación o reevaluación del POT, es la reciente
aprobación del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica POMCA del río
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Bogotá, variable prioritaria si además se tiene en cuenta que la sentencia sobre el río, genera
obligaciones específicas para las entidades territoriales que hacen parte de su cuenca.
Sin embargo, el análisis se efectuará teniendo en cuenta dicha salvedad.
Se debe considerar que en el municipio se pretenden desarrollar proyectos de interés
nacional, sobre los cuales el municipio tendría que asumir los impacto que se generen, tal es
el caso del Aeropuerto el Dorado II y El tren de Cercanías.
Según la memoria justificativa del PBOT de Madrid, se indica que a través del Plan
de Ordenamiento Territorial se planea económica y socialmente el territorio, se construye una
carta de navegación de un modelo de ocupación de forma participativa, interinstitucional e
interdisciplinariamente, en ejercicio de autonomía territorial.
Al respecto vale la pena rescatar que la ubicación geográfica del municipio, su
importancia estratégica respecto a la ciudad de Bogotá y en conjunto respecto al país,
atraviesa de alguna manera la autonomía que por garantía constitucional debe ostentar el
municipio. Proyectos como el Dorado II, que no solamente tiene por objeto el transporte de
pasajeros, sino además la exportación e importación de múltiples mercancías, trazan el
destino del municipio.
El municipio de Madrid queda en el centro de la subregión occidental.
Específicamente, limita con Mosquera y Funza al oriente, con Facatativá al occidente, con
Bojacá al sur y con Subachoque, El Rosal y Tenjo al norte.
Seguimiento y Evaluación PBOT Madrid
En el aparte de Seguimiento y Evaluación, el estudio plantea la necesidad de incluir
dentro de las determinantes la variable de gestión del cambio climático, esto ya que no se
había tenido en cuenta y actuando en concordancia con la Política Nacional de Cambio
Climático enmarcada en el CONPES 3700 DE 2011.
Dentro del documento de Seguimiento y Evaluación del PBOT, se habla de las
acciones que ha llevado a cabo el municipio en el marco de la Sentencia 479 del 2014
emanada por el Consejo de Estado sobre el Río Bogotá, como lo son la articulación del PBOT
con el POMCA, el Plan de Manejo Ambiental del Río y Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado, se indica que dentro de estas acciones están los trabajos de limpieza,
recuperación de cauce, descontaminación, control de vertimientos y optimización del sistema
de tratamiento de aguas residuales.
En lo que tiene que ver con el servicio de acueducto y alcantarillado el balance no
presenta mayores datos, de los que además su vigencia data del 2006, se habla de una
dependencia de abastecimiento de agua potable de la EAAAB de un 35%, sin embargo el
49
periodo administrativo 2016-2019, lo que confirman datos de la empresa de acueducto del
municipio, en la página de la alcaldía, reportaba una dependencia del que oscilaba entre el
60 y 70%, por otro lado, dentro de los proyectos que se presentan como alternativa de
acueducto aparecen las nuevas perforaciones para pozos profundos y la reposición de
aquellos que presentan abatimiento.
Se indica que, desde la primera proyección del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial, no se han diseñado instrumentos de seguimiento para determinar el grado de
efectividad de las metas, pero se indica que al parecer las diferentes administraciones han
seguido alguna línea en sus proyectos que se refiere básicamente a la ejecución de algunas
infraestructuras, apoyo a proyectos de vivienda de interés social, de algunas acciones de
conservación sobre el afluente del río Subachoque y de orden de manejo de basuras.
Cartografía Relevante Propuesta PBOT Madrid:
Dentro de la cartografía propuesta para la revisión del PBOT resulta relevante para el
presente análisis las siguientes particularidades:
Ilustración 3 Mapa de Amenaza por Encharcamiento
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018
Según el Componente de Gestión del Riesgo, los suelos presentes en el área de Madrid son
de tipo aluvial – lagunar, con gran contenido de materia orgánica producto de la
descomposición y la presencia de ceniza volcánica lo cual los hace extremadamente fértiles.
Descomponen en arcillas con una baja permeabilidad, pero alta porosidad, lo cual los hace
muy propensos al encharcamiento por su dificultad a la infiltración. (Santamaria, 2018).
50
En lo que respecta a la geomorfología del municipio, se encuentra la siguiente
composición:
Ilustración 4 Mapa Geomorfológico del Municipio de Madrid
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018
Tabla 4 Convenciones temáticas del Mapa Geomorfológico del municipio de Madrid
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018
Gran parte de la zona en la que se proyecta la ubicación de las pistas del proyecto
del Dorado 2 se encuentra en zonas Fpa, lo que corresponde a “Llanura Aluvial – Plano de
51
Inundación (Fpa): que se caracteriza por tener relieve ligeramente plano con pendientes entre
1-3%, aledaños a los cauces activos, donde por acción de las crecientes se presenta el
rebose de las aguas. Zonas más bajas propensas a la inundación. Las inundaciones son el
resultado de lluvias fuertes o continuas que sobrepasan la capacidad de absorción del suelo
y la capacidad de carga de los ríos, riachuelos y quebradas. Esto hace que un determinado
curso de aguas rebase su cauce e inunde tierras adyacentes. Las llanuras de inundación son,
en general, aquellos terrenos sujetos a inundaciones recurrentes con mayor frecuencia, y
ubicados en zonas adyacentes a los ríos y cursos de agua. Las llanuras de inundación son,
por tanto, propensas a inundación y un peligro para las actividades de desarrollo si la
vulnerabilidad de éstas excede un nivel aceptable.” (Santamaria, 2018, pág. 101)
“El clima es uno de los factores determinantes en la formación de los recursos hídricos
de una región. Su relación con el sistema hídrico, ya sea superficial o subterráneo, se da a
través del ciclo hidrológico, por lo cual variaciones de las condiciones climáticas tanto en
espacio como en tiempo afectan la disponibilidad hídrica.” (Santamaria, 2018).
Como lo menciona Santamaría “La precipitación constituye la principal fuente que
aporta agua a la recarga de acuíferos. Los regímenes de pluviosidad, escorrentía,
evapotranspiración e infiltración son factores determinantes de las características
hidrológicas e hidrogeológicas.”
Tabla 5 Susceptibilidad por factor de precipitación
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018
La precipitación del municipio de Madrid va entre los 450 y 950 mm, razón por la cual la mayor
parte del municipio se encuentra dentro de la categoría de amenaza muy alta.
Tabla 6 Susceptibilidad por factor de Temperatura
52
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018
La temperatura del municipio de Madrid se encuentra entre los 13.5° centígrados, por
lo tanto, el municipio se encuentra entre la categoría de amenaza media como se observa en
el cuadro precedente.
Tabla 7 Convenciones temáticas del Mapa Hidrogeológico del municipio de Madrid,
departamento de Cundinamarca.
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018
53
Ilustración 5 Mapa Hidrogeológico del municipio de Madrid
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018
El Diagnóstico presenta estudio hidrogeológico del municipio en el que determina que
los Acuíferos Cuaternarios Someros (AM1), se caracterizan por ser pertenecientes al
Holoceno, se encuentran asociados al valle del río Subachoque y afluentes que forman la
parte plana del área de estudio (sector central). Litológicamente están compuestos por
sedimentos no consolidados de arenas y gravas finas, limos y arcillas con espesores que
fluctúan entre 5 y 40 m. De igual manera, en el flanco oeste de la sabana, se tienen depósitos
de talus de derrubios y depósitos coluviales. (Santamaria, 2018).
En general son acuíferos de tipo libre, discontinuos de extensión local y de media
productividad, con una capacidad específica entre 0.5 y 1.5 l/s/m. La producción de los aljibes
y pozos que lo captan varía entre 0.5 y 8.0 l/ s, dependiendo del espesor saturado, de la
granulometría de los sedimentos y de la extensión, desconociéndose en gran parte el resto
de sus parámetros hidráulicos. Su recarga proviene de la precipitación y de las corrientes
superficiales en las épocas de lluvia, donde el flujo subterráneo tanto vertical como horizontal
es de carácter local. Durante las épocas de sequía estos acuíferos, aportan agua al flujo base
de las corrientes superficiales. El de mayor interés, situado en la Provincia Hidrogeológica
Andina–Vertiente Atlántica, se identifica con el nombre de Depósitos Aluviales de la Cordillera
Oriental. (Santamaria, 2018).
54
El Acuífero Depósitos Aluviales de la Cordillera Oriental se encuentra asociado a los
cauces de las principales corrientes superficiales. En la Sabana de Bogotá se caracteriza por
ser discontinuo, de extensión local y de tipo libre, conformado por material heterogéneo de
gravas, arenas, limos y arcillas, producto de la erosión y transporte de los sedimentos y rocas
adyacentes, localizado a lo largo de los cauces del Río Subachoque y sus afluentes,
alcanzando un espesor entre 5 y 30 m. Es recargado por las corrientes superficiales y por la
infiltración directa del agua lluvia, ocurriendo su descarga artificial a través de aljibes con
caudales desde 0.1 hasta 2 l/s. En las épocas de sequía contribuye al flujo base de estas
corrientes. Los niveles freáticos se localizan a profundidades entre 1.5 m (en época de lluvias)
y 12 m (en época seca). (Santamaria, 2018).
El nivel del agua subterránea varía con el tiempo y de forma muy diversa, debido a
causas naturales o antrópicas. Las oscilaciones del nivel freático se deben a causas que
suponen un cambio en el almacenamiento subterráneo, tales como la sucesión de épocas
secas y húmedas. En ocasiones, principalmente en acuíferos someros, las causas de las
variaciones de los niveles freáticos presentan cambios importantes de nivel en épocas de alta
pluviosidad (sobrecargas rápidas), por lo menos en periodos pequeños de tiempo, y están
relacionadas con efectos de cambios en la presión de poros, como consecuencia de la
porosidad y permeabilidad de los materiales (depósitos cuaternarios principalmente), así
como la intensidad de la lluvia y la pendiente de zona. La permeabilidad influye directamente
en la distribución del flujo de las aguas subterráneas y superficiales y por ende en la condición
de saturación del suelo, donde una saturación del 100% representa la condición más
desfavorable para la generación de deslizamientos y flujos. Las oscilaciones de los niveles
freáticos pueden ser rápidas (cuya duración varía desde menos de un minuto a poco más de
un día) o de períodos largos (que se repiten con base a un ciclo semianual, anual o de varios
años). (Santamaria, 2018).
(AM1) Se ubica en zonas relativamente planas, En las épocas de sequía contribuye
al flujo base de estas corrientes. Los niveles freáticos se localizan a profundidades entre 1.5
m (en época de lluvias) y 12 m (en época seca). (Santamaria, 2018).
(AA1) Acuífero con espesor de entre 50 y 450 m existente en gran parte de la sabana,
con un nivel piezometrico que varía entre 3 y 40 metros de profundidad, se recarga por lluvias
infiltradas en los piedemontes que por flujos subterráneos recargan los acuíferos centrales,
probablemente también tiene recargas laterales provenientes de flujos regionales del
Acuífero Guadalupe. El documento de diagnóstico reporta que actualmente se extrae de este
55
acuífero un caudal de agua cercano a los 0.81 m³ /s empleado para el abastecimiento público
y para agricultura. (Santamaria, 2018).
(AM2) Alta potencialidad de almacenamiento con porosidad que permite la
permeabilidad y la circulación, la recarga se ubica en la vereda La Punta y al sur del casco
urbano del municipio, donde el régimen pluviométrico es mayor descarga sobre los cuerpos
de agua de la zona. (Santamaria, 2018).
POMCA-PBOT
● Ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica del Río Bogotá
A continuación, se presenta y evalúa la propuesta respecto a la ordenación y manejo
de la cuenca.
El municipio de Madrid se encuentra en la Cuenca del Río Balsilla, dentro de la cuenca
Media del Río Bogotá, entre el Puente de la Virgen (Cota), y termina antes del embalse Muña
en Alicachín.
Como respuesta a las problemáticas de contaminación del Río Bogotá, el documento
CONPES 3256 de 2003 fijó tres proyectos prioritarios para la región:
1. La formulación del Plan de Ordenamiento Ambiental Regional.
2. La elaboración de un documento CONPES orientado a definir las acciones que se deben
emprender desde los distintos niveles para la descontaminación y manejo integral del Río
Bogotá (CONPES 3320 de 2004).
3. La conformación de un esquema integral que propenda por el suministro de agua y el
saneamiento.
Por otro lado, la CAR por medio de la Resolución 3194 DE 2006 aprobó el Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica (POMCA) del Río Bogotá, que determinó
cuatro líneas de acción conservación, restauración, recuperación y producción.
En el 2014 el Consejo de Estado emitió un fallo en el que estableció acciones
encaminadas a la descontaminación, recuperación y conservación del Río Bogotá y sus
afluentes. Dentro de las órdenes emitidas (87), 19 deben ser acatadas por el municipio de
Madrid y dentro de las órdenes generales los municipios involucrados deben cumplir con las
siguientes directrices:
a) Incluir en la formulación del PBOT variables ambientales de cambio climático y la gestión
de riesgos.
b) Articulación de la actualización del POMCA con el PBOT.
c) Ajustar el Plan de Gestión Integrada de Residuos Sólidos.
d) Revisión y ajuste del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
56
e) Identificación e inventario de áreas de manejo y zonas de protección especial tales como
páramos, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos.
f) Elaboración de un plan de recuperación, restauración y manejo de los ríos y quebradas
que hacen parte de la cuenca del Río Bogotá.
Una vez sea adoptado el POMCA se deberá iniciar la formulación del Plan de Manejo
Ambiental de la microcuenca del río Subachoque, tarea que se debe realizar de forma
conjunta con los Municipios Vecinos de Facatativá, Bojacá, Subachoque, El Rosal y
Mosquera (El 70% del Municipio pertenece a la subcuenca del río Subachoque).
Pese a que la CAR dentro de la delimitación inicial del POMCA (2018) determinó que
las áreas de protección por amenazas naturales, el municipio ya había aprobado 3 planes
parciales: Plan Parcial Santillana, el cual fue adoptado mediante el Decreto 403 del 2015, con
un área total de 13.7 hectáreas; Plan Parcial San Pedro adoptado mediante el Decreto 046
de 2013 con 14.2 hectáreas y un segmento del Plan Parcial La Finca adoptado mediante el
decreto 202 de 2015 con un área de 6.3 hectáreas; el municipio dentro de su diagnóstico no
determina las acciones que tomaría al respecto.
lustración 6 Recorte Zonificación Ambiental. CAR, Actualización del POMCA del Río
Bogotá, 2018
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018
57
Ilustración 7 Recorte Zonificación Ambiental. CAR, Actualización del POMCA del Río
Bogotá, 2018. Ventana Casco Urbano.
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018
El inventario de fauna silvestre encontró especies de diferentes características dentro
de las que se encuentran especies residentes, migratorias, migratorias boreales, migratorias
australes y algunas especies endémicas determinando que el municipio cuenta con una
diversidad media y específica de las sabanas de altura. (Santamaria, 2018).
Por otro lado, la Laguna de la Herrera alberga una avifauna acuática única y propia
del altiplano Cundiboyacense y gran variedad de aves nativas como migratorias, en especial
en los ecosistemas de humedal. Área justo que se vería gravemente afectada por la
implantación del segundo aeropuerto El Dorado.
Dentro de las especies en peligro de extinción se encuentran especies de Masto fauna
y varias especies de Artrópodos.
Integración Regional
Madrid hace parte de los 18 municipios de lo que se ha definido teóricamente como
“Área Metropolitana de Bogotá” en donde resulta pieza fundamental de la estructura funcional
y de servicios del sistema de movilidad.
A nivel regional Madrid se ubica en inmediaciones de uno de los ejes principales de
zona logística y corredores de carga que además comunica la costa caribe y pacífica con la
capital del país, tiene dos vías de comunicación regional que son la Troncal de Occidente y
la Autopista Medellín.
58
De los dos corredores de carácter nacional. La Troncal de Occidente concentra mayor
población. La Autopista Medellín ha concentrado la industria e infraestructura logística. La
mayor cantidad de cultivo de flores se concentra sobre estas dos vías, actividad que depende
operativamente del centro de carga del aeropuerto el Dorado. De similar modo sucede con
las áreas industriales y bodegas.
Como vías de menor jerarquía se catalogan la vía El Rosal – Facatativá y Transversal
de la Sabana, siendo esta última de mayor importancia. Dentro de este mismo rango está la
vía Conexión Sabana. (9,95 km) que en la actualidad se encuentra en desarrollo.
Y por último se tiene el corredor férreo de 20 m de ancho, sección que incluye el área
de operación ferroviaria y la franja de protección, esta red férrea se encuentra en desuso y
sus estaciones mayoritariamente se encuentran abandonadas o han sido adaptadas para uso
dotacional.
Ilustración 8 Localización Autopista Medellín, Troncal de Occidente, Avenida
Transversal de la Sabana y Calle 6
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018
Proyectos Estratégicos de Movilidad
Dentro de este ítem se presenta infraestructura de movilidad de carácter nacional y
regional que inciden directamente sobre el municipio. Al presentar los proyectos se evidencia
59
la preponderancia del proyecto El Dorado II de manera que los demás proyectos de movilidad
se presentan como secundarios y en función del nuevo aeropuerto.
Ilustración 9 Proyectos Estratégicos de Movilidad
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018
● Aeropuerto El Dorado II
Dentro de los proyectos estratégicos de movilidad se encuentran: 1. Aeropuerto el
Dorado II, 2. Sistema vial, 3. Regiotram. El proyecto del Aeropuerto, alrededor del cual giran
los demás proyectos, ha sido denominado como de interés nacional, se ubica entre los
municipios de Madrid, Facatativá y el Rosal a 15 km del Aeropuerto el Dorado, consta de
2000 Ha ap., distribuidos en 953 Ha (48%) en Facatativá y 1.047 Has (52%) en Madrid.
El diagnóstico justifica la implantación del proyecto sobre una extensa lista de leyes,
decretos y resoluciones que se presentan como marco normativo, en donde además se
señala que son normas nacionales y que su prevalencia por jerarquía soporta la decisión de
localización del Aeropuerto El Dorado II:
La normativa que se expone se analiza y se enunciara a continuación de forma
resumida:
a) Constitución política de Colombia, De los Planes de Desarrollo Art: 339, 341 (Plan de
Inversión prevalece sobre las demás leyes).
60
b) Ley 1753 de 2015: por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018
"Todos por un nuevo país" Artículo 51. Licencias y permisos ambientales para Proyectos
de Interés Nacional y Estratégicos. (ANLA única autoridad ambiental autorizada para
otorgar permisos y licencias ambientales para proyectos de Interés Nacional).
c) Ley 1753 de 2015: Artículo 141°. Distribución recursos para la estructuración de
proyectos.
d) Ley 388 de 1.997: Artículo 10. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial.
Los POTs deben tener en cuenta las determinantes, que constituyen normas de superior
jerarquía. Resalta la importancia de la localización de infraestructura vial, subraya y
destaca puertos y aeropuertos, aunque en el mismo aparte, se habla de “sistemas de
abastecimiento de agua”, que dentro del texto del diagnóstico no se resalta con el mismo
énfasis.
e) Ley 388 de 1.997*artículo 58 de la misma ley. Motivos de Utilidad Pública.
e) Ejecución de Programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte
masivo. Pero en el mismo artículo, en el mismo nivel de importancia se encuentra el literal
j) Constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los recursos
hídricos.
f) Ley 388 de 1997: Artículo 63. Motivos de utilidad pública. (expropiación por vía
administrativa literales del artículo 58 de la misma Ley).
g) Decreto 2053 de 2003. (funciones del Ministerio de Transporte).
h) Decreto Ley 410 de 1971: Artículo 1782. Definición de autoridad aeronáutica.
i) Ley 1454 de 2011: “Artículo 29. Distribución de competencias en materia de ordenamiento
del territorio. (Es competencia de la nación la localización de grandes proyectos de
infraestructura).
j) Ley 1682 de 2013: Artículo 16. (Proceso de selección de estudios).
k) Ley 1682 de 2013: Artículo 19. (expropiación para ejecución de proyectos de
infraestructura de transporte).
l) Decreto 260 de 2004. (Funciones Aeronáutica Civil - Aerocivil).
m) Ley 1742 de 2014. Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos
de infraestructura de transporte (…) que requieran expropiación en proyectos de inversión
que adelante el Estado (…). (Medidas y disposiciones para proyectos que requieren
expropiación).
El encabezado completo de la ley 1742 de 2014 reza “Por la cual se adoptan medidas
y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte, agua potable y
61
saneamiento básico, y los demás sectores que requieran expropiación en proyectos de
inversión que adelante el Estado y se dictan otras disposiciones”.
n) Resolución 130 de 2015, “Por medio de la cual se declara de utilidad pública e interés
social el proyecto de construcción de un nuevo aeropuerto para atender la demanda del
crecimiento proyectado en el plan maestro del aeropuerto internacional El Dorado”
(Declaración de utilidad pública e interés social el proyecto de construcción de un nuevo
aeropuerto- de la Aeronáutica Civil).
o) Resolución 2176 de 2015, modificación de la resolución 130 de 2015 en cuanto a la
nueva definición de coordenadas para el desarrollo del proyecto del Aeropuerto el Dorado II.
p) Decreto 1077 de 2015, “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio”. Artículo 2.2.6.1.1.11, no requerirán licencia de
construcción para infraestructuras de aeropuertos nacionales e internacionales.
q) Ley 1682 de 2013, artículo 8; principios, bajo los cuales se planeará y desarrollará la
infraestructura del transporte. En este aparte sólo se señala el principio de Competitividad,
pero se olvida mencionar la adaptación y mitigación al cambio climático y sostenibilidad
ambiental. Adicionalmente existe Inciso. Adicionado por el art. 1, Ley 1742 de 2014, que reza
“Los proyectos de infraestructura deberán diseñarse y desarrollarse con los más altos
criterios de sostenibilidad ambiental, acorde con los estudios previos de impacto ambiental
debidamente socializados y cumpliendo con todas las exigencias establecidas en la
legislación para la protección de los recursos naturales y en las licencias expedidas por la
autoridad ambiental competente, quien deberá hacer un estricto control y seguimiento en
todas las actividades de los proyectos”.
r) Decreto 1082 de 2015: De los proyectos de asociación público privada de iniciativa
privada, Artículo 2.2.2.1.5.1. Condiciones para la presentación de iniciativas privadas.
s) Ley 1882 de 2018: Artículo 17, Modifíquese el artículo 4° de la ley 1228 de 2008, el
cual quedará así: Parágrafo. En los procesos de articulación o actualización de los planes de
ordenamiento territorial, las autoridades competentes deberán consultar los proyectos de
infraestructura de transporte que sean de utilidad pública o interés social, que hayan sido
aprobados por las entidades responsables, con el fin de que sea su incorporación en el
respectivo plan como zonas reservadas. El gobierno nacional reglamentará la materia.
Vale la pena anotar que el parágrafo en su redacción original incluye la palabra
“concertada”, palabra que fue omitida en la transcripción del Documento de Diagnóstico. A
continuación, se transcribe con exactitud el parágrafo original.
62
Parágrafo 2°. En los procesos de articulación o actualización de los planes de
ordenamiento territorial, las autoridades competentes deberán consultar los proyectos de
infraestructura de transporte que sean de utilidad pública o interés social, que hayan sido
aprobados por las entidades responsables, con el fin de que sea concertada su incorporación
en el respectivo plan como zonas reservadas. El Gobierno nacional reglamentará la materia.
t) En Acta No. 07 Julio 1 de 2015. Es la única acta de socialización del Proyecto El Dorado
2 con la Aeronáutica Civil y el municipio de Madrid, en la que solamente se anota la
participación del alcalde del municipio.
En el diagnóstico se hace toda una exposición de motivos y normas citadas todas
ellas para justificar el proyecto, pero no presenta los impactos, daños ambientales e
inconveniencia al afectar el sistema hídrico y por ende el riesgo sobre la garantía de acceso
al líquido en una región que presenta graves deficiencias en el abastecimiento autónomo de
agua potable para la población, así como tampoco se sustenta la parte de socialización con
las comunidades.
Clasificación del Suelo
El diagnóstico indica que el suelo es clasificado de acuerdo a la Ley 388 del 1997 de
la siguiente manera:
● Suelo Urbano
● Suelo de Expansión Urbana
● Suelo Rural
● Suelo Suburbano
● Suelo de Protección
El suelo urbano se encuentra ocupado casi totalmente, los Suelos de Expansión
Urbana y de Suelo Suburbano se encuentra en desarrollo y construcción.
Se señala la evidente continuidad urbana de la ciudad de Bogotá hacia la sabana, y
hacia el municipio de Madrid a través de la Calle 13, conurbación que además resulta muy
próxima al polígono del nuevo aeropuerto el Dorado y la Calle 80.
El Suelo de Protección se describe como los cerros circundantes de la sabana de
occidente y sobre los principales cuerpos de agua el río Bogotá, Río Subachoque, el Río
Madrid y los humedales de Tres Esquinas, Gualí y Lagunas del Funhzé. Sin embargo, cabe
aclarar que estos elementos se refieren más a la región que al municipio concretamente, lo
anterior ya que los humedales de Tres Esquinas, Gualí y Lagunas del Funhzé según acuerdo
001 de 2014 de la CAR, fueron declarados como distrito de riego, se encuentran en
jurisdicción Funza, Mosquera y Tenjo. En lo que respecta a los cuerpos de agua, el río
63
Bogotá, aunque hace parte del sistema hídrico de la región no tiene paso por el municipio, el
rio Madrid no existe, y ni en el plano de la estructura ecológica principal ni en el de Suelo de
Protección aparece identificados los cerros de los que aquí se hace mención, se indican,
aunque sin perímetro definido, dos áreas que por su pendiente podrían hacer parte de esta
área de Reserva Forestal Protectora y Zona de Amortiguación.
El Área de Protección del Río Subachoque del municipio se superpone con el proyecto
del Aeropuerto. Existen áreas como el Humedal Moyano que no se identifican en el PBOT
como áreas afectadas por el proyecto y aunque parte de la comunidad sí reconoce la futura
problemática, en el diagnóstico no hace ninguna mención sobre la conflictividad que el
proyecto puede generar a nivel ambiental o por cuenta de las comunidades que se verían
afectadas directa e indirectamente.
Ilustración 10 Clasificación del suelo – PBOT
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018
Según Acuerdo 17 de 2006 el municipio cuenta con:
a) Área rural 11.982 Ha
b) Área Urbana 675 Ha
c) Aeropuerto Dorado II 1.062 Ha
En el tema de usos del suelo es preponderante el asunto del proyecto del Aeropuerto
el Dorado II, indicando que sobre el polígono del proyecto solamente se encuentran zonas
agrícolas y se ubica sobre un pequeño poblado de 20 construcciones informales y una
escuela, sin indicar posibles afectaciones sobre áreas con algún valor ecológico.
Sistema de Servicios Públicos
● Acueducto
En lo que tiene que ver con este servicio público se indica que el servicio de Acueducto
de Madrid es prestado por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid EAAAM
ESP en donde el suministro de agua lo cubre la empresa entre un 32% y un 43 % de la
demanda total, el agua proviene de la planta de tratamiento del Río Subachoque y de cuatro
pozos profundos. El excedente necesario para cubrir toda la demanda proviene de compra
de agua en bloque de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAAB.
Esta dependencia de aprovisionamiento de agua potable de una fuente externa
representa una amenaza, si se tiene en cuenta que como ya ha sucedido en otros momentos
la continuidad del suministro se puede poner en cuestionamiento no solamente por el riesgo
que representan las condiciones ambientales y de crisis de cambio climático, sino porque las
64
condiciones administrativas y políticas en la contratación del servicio pueden cambiar en
cualquier momento.
● Energía
Se enumera dentro del Sistema de Servicios Públicos En cuanto al servicio de energía
el diagnóstico indica que dentro del municipio se encuentra la línea de Alta tensión Nueva
Esperanza de 500 kV.
No se anota la importancia de esta línea en términos de afectaciones ambientales, a
la salud que viene generando sobre 26 veredas con 123 torres de alta tensión en 181 predios.
Según la organización Semillas esta infraestructura es manejada por EPM (Empresas
Públicas de Medellín) y la instalación de estas redes nunca fue concertada.
● Residuos Sólidos
116 municipios de Cundinamarca depositan residuos en 6 rellenos sanitarios: en la
actualidad Madrid, junto con otros 80 municipios, disponen sus desechos en el Relleno
Sanitario Nuevo Mondoñedo. El municipio de Madrid es responsable de aportar 8 toneladas
diarias a este relleno.
Dentro del diagnóstico no se hacen precisiones sobre el impacto ambiental que estos
complejos genera, entre otros elementos el suelo y los sistemas hídricos.
Estructura Socioeconómica
● Análisis Poblacional
El diagnóstico establece que según estudio del crecimiento y evaluación de la huella
urbana para los municipios que conforman el área Bogotá Región del año 2017, la subregión
de occidente que se encuentra conformada por los municipios de Bojacá, Facatativá, Funza,
Mosquera y Madrid contaba con una población de 511.748 habitantes, población que se
proyectaba crecer al 2036 a 915.353 habitantes, es decir que en menos de 20 años la
población crecería un 44%.
● Vivienda
Según los datos presentados en el diagnóstico (basados en el estudio del crecimiento
y evaluación de la huella urbana para los municipios que conforman el área Bogotá Región)
se indica que de las 11.961 viviendas nuevas en el Área Metropolitana de Bogotá el 12.2%
(1.459 viv) fueron construidas en Madrid, se indica que la oferta de vivienda se concentra en
vivienda multifamiliar y unifamiliar de rango medio y Vivienda de Interés Social.
1. VIP (Vivienda de Interés Prioritario) hasta $ 52’000.000
2. VIS (Vivienda de Interés Social): $52´000.000 - $100’000.000.
3. Vivienda Rango Bajo: $ 100’000.000 - $250´000.000
65
4. Vivienda Rango Medio: $205’000.000 – 400’000.000.
5. Vivienda Rango Alto: superior a 400’000.000
Sobre el valor del salario mínimo del año 2017 ($ 737.717), dado que el valor tope
de VIS (135 SMMLV), el valor máximo de VIS estaba por el orden de los $ 99’591.795.
El diagnóstico indica que, en términos regionales, se presenta un fenómeno en el que
los municipios de la sabana se han convertido en municipios dormitorio a raíz de la dinámica
urbana de Bogotá: alto crecimiento población y altos precios del suelo.
Las políticas municipales no tienen una limitante poblacional que determine
parámetros de cuánta población puede atender basados en la capacidad de abastecimiento
en cuanto a servicios públicos, dotacionales, infraestructura, oferta de vivienda etc. se está
respondiendo a la demanda del mercado únicamente, es decir hay una demanda que
proviene principalmente de Bogotá por un tipo de vivienda que dado el valor del suelo y
facilidades que ofrece el municipio resulta fácil atender en Madrid, pero todo lo que significa
desplazar a la población a los municipios de la región no se atiende, lo que en últimas significa
una presión desbordada sobre el medio ambiente y una serie de dificultades que representa
para esta población vivir, por ejemplo en Madrid, pero trabajar, estudiar o desarrollar otras
actividades en Bogotá.
Modelo Regional
● La región metropolitana de la sabana de Bogotá-Probogota
66
Este concepto de la Región Metropolitana de Bogotá ampliamente discutido, se
justifica en el documento de diagnóstico para contrarrestar el crecimiento caótico
metropolitano, disminuir los serios impactos sobre la sostenibilidad ambiental, la
competitividad regional y la equidad social en el conjunto territorial. Dentro de los problemas
que se plantean resolver trasladándolos a una Autoridad Metropolitana, están:
a) El Transporte Público y la Accesibilidad Metropolitana
b) Uso del Suelo y Equilibrio Territorial
c) Abastecimiento de Agua
d) El Río Bogotá
e) El desbalance hídrico de la cuenca del Río Bogotá y el manejo del riesgo de inundación
En el aspecto del uso del suelo se resalta la necesidad del planeamiento regional de
la oferta de vivienda y las soluciones de transporte y cobertura de servicios públicos, el
desarrollo económico (productividad y competitividad) a nivel Bogotá -Sabana.
En lo que tiene que ver con abastecimiento de agua, el diagnóstico señala a la ciudad
de Bogotá a través de la EAAAB-ESP como un territorio autosuficiente en lo que tiene que
ver con el acceso al líquido y que además abastece agua por fuera de su jurisdicción a sus
vecinos por prestación directa del servicio y por venta de agua en bloque.
Ilustración 11 Perímetro de la solución al problema de abastecimiento de agua potable:
Municipios de la Sabana que dependen en algún grado de la EAAAB para el
abastecimiento en agua.
67
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018. PROBOGOTA.
El diagnóstico presenta la información sobre varias de las problemáticas del
municipio, indicando que pueden ser resueltas mediante una integración en una región
metropolitana.
Como ya se mencionó uno de los temas sobre el cual se soporta la justificación de la
integración en un área metropolitana se remite al abastecimiento que en este momento se
está dando en gran parte de los municipios a través de la prestación directa del servicio de
68
acueducto o de la venta de agua en bloque por parte de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado y Aseo de Bogotá – EAAAB-ESP, sugiriendo que esta empresa es quien
además de controlar y distribuir el agua que ha venido concentrando y que proviene de varios
municipios y regiones circundantes, puede suministrar permanentemente el déficit de los
municipios que harían parte de esta región metropolitana. Sin embargo, tal como se evidenció
en la entrevista que se realizó a la EAAAB, las condiciones en las que la empresa establece
actualmente contratos de Suministro de Agua Potable e Interconexión, está solamente se
encarga de hacer llegar el agua a un punto determinado dentro del municipio; en cuanto al
aumento de caudal que se genera en las zonas de descarga de las aguas servidas, así como
el tratamiento de las mismas está a cargo de cada municipio, con los resultados que ya son
bien conocidos.
En cualquier caso, el asunto no se remite únicamente al suministro de agua potable,
Bogotá también tiene serios problemas en lo que tiene que ver con la contaminación hídrica
producida por las aguas servidas y por los vertimientos contaminantes sobre los afluentes,
de manera que en la forma que sigue creciendo la población y nos extendemos sobre nuevos
hábitats, este mismo problema, parece replicarse en los demás municipios de la Sabana y
en aquellos que pretenden incluirse en la propuesta de área metropolitana. En pocas palabras
el mandato de la sentencia sobre la descontaminación del Río Bogotá no parece tener un
buen término en el mediano o corto plazo, más que nada porque se continua un modelo que
no cobra el costo que corresponda realmente al usufructo del agua, ni por la contaminación
creciente.
En la operación la EAAAB, la captación de varias fuentes hídricas para la
comercialización del líquido, afecta a regiones que, aunque aportan el agua de sus afluentes,
dentro de su perímetro no cuentan con acceso a agua potable. Según un informe sobre el
estado de los recursos ambientales del departamento, realizado por la Contraloría de
Cundinamarca, dentro de los hallazgos se encontró que, por ejemplo, el alcalde del municipio
de Fómeque indica que existe disgusto dentro de la comunidad que porque pese al potencial
de producción de agua en el municipio, “hoy solo tenemos agua potable para el casco urbano
y para siete de las 33 veredas”.
El mismo estudio de la contraloría indica que el complejo de Chingaza está ubicado
en la región central de la cordillera Oriental. Abarca los departamentos de Meta, Boyacá y
Cundinamarca. Además, “se incluyen otros diez polígonos menores dispersos, entre los que
se destacan los farallones de Medina y el alto del Tigre, en límites entre Cundinamarca y
Meta, y el sector de Tominé-Sisga”.
69
El páramo lo conforman 28 municipios: tres de Boyacá, cinco de Meta y 21 de
Cundinamarca –que corresponde al 4 por ciento del territorio del departamento–.
Por sus características, los páramos son considerados fábricas naturales de agua, y en el
caso de Chingaza alimenta microcuencas que luego desembocan en el río Meta y en el río
Bogotá, a través de los afluentes Teusacá y Siecha. (Roa, 2019).
● Río Bogotá
Se resalta desde el diagnóstico y desde la defensa de la perspectiva de la creación
del área metropolitana de Bogotá, el rezago entre la cobertura de acueducto respecto a la de
alcantarillado, así como la contaminación del río Bogotá por cuenta de los vertimientos
domésticos e industriales con tratamiento deficiente de los municipios.
En lo que tiene que ver con el desbalance hídrico de la cuenca del río Bogotá y el
manejo del riesgo de inundación, se señala que el problema se debe a los usos inadecuados
del suelo, la impermeabilización del suelo urbano y rural y la sobreexplotación de acuíferos.
Pero estos son problemas que no se explica de qué manera se resuelven a través de la
integración regional, sin embargo, se indica que la Autoridad Metropolitana tendría
jurisdicción en el perímetro urbano, pero también regional y tendrían la potestad de planear
la totalidad de los sistemas de conducción, retención y drenaje de aguas lluvias, y definiría
las reglas de ocupación del suelo para mitigar o eliminar el riesgo de impermeabilización del
mismo. Es decir que los entes territoriales deberán reconocer y asumir esta nueva línea de
mando.
En el documento de diagnóstico, en este ítem también reconoce que ya existe un
instrumento El Plan de Manejo y Ordenamiento de una Cuenca, POMCA que tiene unas
condiciones específicas frente al ordenamiento de la cuenca del Río Bogotá, pero no
determina de qué manera se articularía con esta nueva entidad administrativa.
Cabe anotar que a la fecha ya fue creada legalmente la Región Metropolitana por el
Acto Legislativo 02 del Congreso de la República del 22 de julio de 2020 que modifica el
artículo 325 de la Constitución Política de Colombia. Según página de la Alcaldía Mayor de
Bogotá, este ente cuenta con un Consejo Regional que tomará decisiones que, en principio
beneficiaría a todos los municipios, será el máximo órgano de gobierno de la región
metropolitana, estará conformado por el Alcalde(sa) Mayor de Bogotá, los alcaldes(a) de los
municipios circunvecinos y el Gobernador(a) de Cundinamarca. Las decisiones del Consejo
Regional tendrán superior jerarquía sobre las del Distrito, las de los municipios y del
departamento de Cundinamarca.
70
Estructura Económica
Dentro del modelo de integración regional el diagnóstico determina en la estructura
económica que existe una vocación del suelo para el cultivo agrícola aproximadamente de
un 40%, dato mediante el cual se justifica que el área restante sería apta para nuevos
desarrollos inmobiliarios.
Se indica que en el suelo rural las actividades que se desarrollan son agricultura,
ganadería, floricultura, desarrollos industriales y comerciales. La tercera parte del área rural
se emplea en cultivos, cerca de la mitad está sembrada para el pastoreo lo que corresponde
a 5.200 ha.
Según cifras del DANE el municipio del país con más área sembrada para el cultivo
de flores es Madrid con 1.037 ha (19.2% del total de los cultivos de Cundinamarca),
generando 14.291 empleos 58.5% mujeres y 41.5% hombres. De las 2000 Ha en donde se
pretende implantar el Aeropuerto el Dorado II, 256 Ha corresponden a cultivos de flores.
En el diagnóstico se identifican fenómenos que marcan las actividades que se
desarrollan en el municipio, como lo son la presencia de desarrollos industriales (de logística
que demanda grandes áreas para su operación), desarrollo que se ubican sobre la troncal de
occidente, provocando conurbación con el municipio de Funza y un crecimiento sin la
planeación adecuada. Esta situación aunada al aumento de la construcción especialmente
de vivienda, han desplazado las actividades agrícolas.
Los desarrollos industriales de manufactura son predominantes en el municipio,
mientras que en la dinámica de la región occidente, es Bojacá el municipio que aún conserva
cierta prevalencia en el cultivo agrícola, por lo que existe alguna interdependencia con este
municipio por el intercambio comercial por productos agrícolas. El texto enfatiza sobre el
hecho de que los municipios de la Sabana se han convertido en áreas dormitorio de la ciudad
de Bogotá y se apoya en el estudio “Interdependencia municipal en regiones metropolitanas.
El caso de la Sabana de Bogotá. BID, 2018.”
El diagnóstico aborda un estudio elaborado por la Cámara de Comercio de Bogotá y
Connect Bogotá Región en el que se identificó la necesidad de construir una visión
prospectiva para Bogotá y Cundinamarca a partir de su vocación productiva presente y futura,
con esta información se pretende desarrollar una estrategia inteligente. En esta misma línea
el Diagnóstico presenta una propuesta de desarrollo del municipio a partir de unos proyectos
estratégico provenientes del estudio adelantado por la Universidad del Rosario, en el Centro
de Pensamiento en Estrategias Competitivas (CEPEC) en asocio con la Gobernación de
Cundinamarca, la Cámara de Comercio de Bogotá y la Cámara de Facatativá, (MOET:
71
Modelo de Ocupación Económica Territorial de la Región Vida Ampliada más Bogotá. Ficha
de aplicación del modelo en Madrid – proyectos asociados) en donde para Madrid son
localizados cinco (5) de los polígonos de proyectos estratégicos:
1. Parque Turístico de la Sabana (Localizado en el actual polígono de la FAC) – Parque
temático con servicios al turismo, ocio y eventos, intercambiador entre buses
intermunicipales, Regiotram, taxis y parqueaderos disuasorios.
2. Ciudadela de Innovación Nuevo Dorado (Localizado en la Vereda El Corzo, costado
sur de la vía Los Alpes) – Ciudadela educativa orientada a la investigación en industrias
creativas relacionadas con el sector moda y TIC, con servicios al emprendimiento
empresarial, industria y logística.
3. Centro Internacional Madrid-Sábana (Localizado en la Vereda Laguna Larga,
costado norte de la vía Los Alpes) – Centro internacional de convenciones y eventos, con
servicios al emprendimiento empresarial y actividades logísticas. Centro cultural, educativo y
de investigación asociado.
4. Plataforma Logística y Empresarial de Madrid (Localizado entre Sectores Finca
San José, Hacienda Montecristo, El Porvenir y Veredas Los Árboles, y Santa Cruz) - Centro
de logística y emprendimiento en industrias creativas relacionadas con el sector moda y TIC
de nivel sub - regional asociado al proyecto nuevo Aeropuerto El Dorado II.
5. Plataforma Logística y Empresarial Puente Piedra (Localizado al costado oriental
del centro poblado Puente Piedra) – Centro logístico de nivel sub- regional con servicios
empresariales, hoteleros y comerciales asociados al proyecto nuevo Aeropuerto El Dorado
II.
Estos proyectos se encuentran centrados sobre la perspectiva de la ejecución del
Aeropuerto el Dorado II, proyecto que puede impactar sobre la seguridad hídrica del
municipio, si se tiene en cuenta la vulnerabilidad y falta de autosuficiencia para surtir las
necesidades de agua del municipio y el debilitamiento que supondrían las obras y la
operación misma del aeropuerto en las estructura ecológica y ambiental de Madrid. Se pone
en riesgo la posibilidad de autosuficiencia hídrica del Municipio, no solo por el impacto
ambiental sobre los afluentes y el ambiente, sino por la cantidad de población flotante que
llegaría con nuevos requerimientos de agua potable.
Componente Rural
Aunque según queda consignado en el diagnóstico del PBOT en este componente
deben definirse las áreas de preservación, conservación ambiental, las áreas de amenaza y
riesgo, así como contener los lineamientos para la definición de los usos rurales procurando
72
la protección, conservación y mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria,
forestal, así como la explotación de los recursos naturales dependiendo la vocación de este
tipo de suelo. En este documento también se indica que este componente debe evitar que el
suelo rural se convierta en el gran depositario de expansiones de procesos de urbanización
no controlados generando conflictos de usos. Sin embargo, los planes parciales aprobados y
en proceso de aprobación y la proyección del nuevo aeropuerto el Dorado II, indican una
permisividad a ampliar la frontera urbana aumentando la población de forma importante,
población que para la fecha viene subsidiando su consumo en parte de agua extraída de los
acuíferos, agravando la situación de dependencia y el riesgo futuro que representa el estrés
hídrico que se está poniendo sobre la recuperación ambiental que aún no se tiene medida
con los estudios necesarios.
De las 12.011 Ha que tiene el municipio, 11.040 Ha son rurales (91.9%), cuenta con
16 veredas, 7 centros poblados que albergan el 10% de la población del municipio.
El subsistema vial se caracteriza por atravesar el municipio de manera que además
de comunicar a las veredas, conecta con las vías de orden nacional (CL 13 y 80). Pese a que
representan un tráfico considerable, las vías se encuentran en mal estado, apenas 5 de las
15 vías que conforman este sistema se encuentran pavimentadas en regular estado.
El área rural del municipio, cuenta con acueductos veredales que se surte de cuatro
pozos profundos y un aljibe, que, en teoría suplen la necesidad de la población de cuatro
veredas únicamente.
Tabla 8 Sistema de Pozos. Estudio Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018.
De las 16 veredas que hacen parte del municipio, hay 6 centros poblados de los cuales
solamente se menciona el abastecimiento mediante pozos y un aljibe. El pozo Chauta
construido en 1996, época en la que tenía una capacidad de 0.80 l /s/m, para el 2016 su
capacidad había menguado a 0.25 l /s/m, una reducción del 70%, que se atribuye en parte al
deterioro de la infraestructura, sin embargo, no se habla en concreto de abatimiento del pozo
o de un estudio que explique la pérdida de capacidad. Contiguo a este pozo se ubica la única
73
planta de tratamiento de aguas residuales del área rural, pero tampoco se discrimina su
capacidad o eficiencia.
Como puede observarse en el registro fotográfico en las inmediaciones de los pozos
o del aljibe existen grandes cultivos en invernaderos con grandes requerimientos hídricos. A
la hora de planear el territorio es necesario entender cómo se está dando el aprovechamiento
del agua, quienes, de qué manera y con qué fin explotan las fuentes hídricas, además es
necesario identificar las actividades que ponen en riesgo la disponibilidad de agua potable
para poder ejercer el debido control.
Según el diagnóstico del área total del municipio 12.014,49 Ha, el 39.87 % es apto
para cultivos agrícolas, determinando así que el 60.13% restante podría ser apto para nuevos
desarrollos inmobiliarios. Las actividades que en la actualidad se desarrollan en el área rural
son:
● Agricultura: La producción agrícola según mediciones de la Secretaría de la
Gobernación de Cundinamarca para los años 2012 y 2017 consignadas en el diagnóstico se
comportaron así:
Tabla 9 Producción agrícola municipio de Madrid.
Fuente: Secretaría de Agricultura de la Gobernación de Cundinamarca
● Ganadería: en esta actividad el municipio ocupa 5200 Has, cerca del 50% del área
rural específicamente para el cultivo de área de pastoreo (Pasto de Corte (Avena Forrajera),
Pastura Natural (kikuyo), Pastos Mejorados (Raigras, Reygas), Maíz Forrajero. Producto de
esta actividad se genera producción de carne y leche. En cuanto a la producción Pecuaria se
identifica adicionalmente porcicultura y avicultura como actividad económica desarrollada en
el área rural.
74
● Floricultura: el municipio se ubica como el que alberga mayor área de cultivos de
flores en el país, según cifras del DANE. 1.037 has, generando 14.291 empleos, según
CENSO de 2014.
Según estudio de tesis Evaluación de la Huella Hídrica en la Producción de Clavel
Estándar (Dianthus caryophyllus) en la Sabana de Bogotá. 2013. El volumen de agua
necesario para la producción de un tallo de clavel en la finca Arboles ubicada en la Sabana
de Bogotá es de 7.72 L. Para la producción de una hectárea de clavel estándar en la Finca
Árboles ubicada en la Sabana de Bogotá en un periodo de 6 meses se requieren
aproximadamente 10.271 m3/ha/ciclo. Se estima que en la producción de clavel se utilizan
aproximadamente 50.6 m3/ha-día. (Silva, 2013).
Si consideramos que el consumo promedio de una familia en Bogotá es de 10,76
metros cúbicos de agua al mes y el consumo por habitante es de 76,32 litros por día según
estudio realizado por Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAAB). El volumen
de agua utilizada en la producción de una hectárea de clavel en un día, equivale al agua
consumida en un mes por 4.6 familias conformadas en promedio por 4.8 individuos, lo que
es equivalente al agua utilizada por 22.2 personas durante un mes en la ciudad de Bogotá.
(Silva, 2013).
Según los datos anteriores, hipotéticamente si todos los cultivos de flores en Madrid
fueran de esta especie de flor, se estarían consumiendo 52.472,2 m3 diarios de agua
solamente para esta actividad. Es decir, esta actividad consume en agua, lo que consumen
672.971 personas por día, más de seis veces la población actual de Madrid. No quiere decir
esto que sea simplemente decidir sobre cuál va a ser la destinación prioritaria o el
aprovechamiento del sistema hídrico, sino que se debe garantizar la resiliencia ambiental de
los ecosistemas, más aún cuando se pueden estar afectando las condiciones hídricas de
varios municipios.
● Desarrollos industriales Principalmente la industria que yace en el municipio es de
logística (mayormente estacionamiento de vehículos y terminales de carga).
● Usos del Suelo Según la propuesta de para el PBOT en suelo rural los usos del suelo
son los siguientes:
75
Tabla 10 Áreas Usos Normativos
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018.
72.9% de los usos propuestos se ubican en actividad agropecuaria, sin embargo,
dentro de esta estadística no se discriminan las áreas en las que se ubicaría el Aeropuerto el
Dorado II.
Por otro lado, las áreas de expansión representan en total 894 ha, para un total de
7.5 % del territorio.
La base catastral que muestra los usos del suelo data de 2009, por lo que la
información puede haber cambiado sustancialmente a la fecha. Estos datos requieren de
actualización para la proyección del POT.
En este ámbito se ha clasificado el uso del suelo en términos de vocación agrícola,
determinando una gran área dentro del municipio como de aptitud alta para las plantaciones
forestales con fines comerciales, al tiempo que también se determina una buena porción en
aptitud media. Lo que no se ve con claridad es la identificación de las áreas de recarga de
las aguas subterráneas, que sirven de insumo para actividades de todo orden dentro del
municipio; tampoco se determina algún tipo de manejo para la preservación hídrica del cual
no solamente depende el abastecimiento de agua potable para la comunidad, sino las zonas
de recuperación de flora y fauna que también depende del equilibrio ambiental y la
preservación ecosistémica que sustenta los servicios ambientales no solo del municipio, sino
de la sabana, aquí vale la pena resaltar que el sistema de aguas subterráneas se encuentra
compartido con varios municipios aledaños y que dentro de la planeación no se está teniendo
en cuenta este delicado balance.
76
De las áreas que han sido determinadas como no aptas para el uso agrícola 60.13%
del área total del municipio (7224.57 ha), el diagnóstico determina que corresponden al Valle
de Abra, las rondas hídricas y áreas de extracción minera. La interpretación que el
diagnóstico da a estas cifras y a la cartografía es que, por la proximidad al casco urbano,
estas áreas evidentemente pueden ser aptas para nuevos desarrollos inmobiliarios sin
afectar a las zonas con aptitud agrícola. Sin embargo, esta decisión no se sustenta en por
ejemplo capacidad de la red de acueducto y alcantarillado del municipio o de las necesidades
de espacio público o de recuperación ambiental del municipio.
La producción Pecuaria también tiene un peso importante dentro de la economía del
municipio, se tienen 5200 ha destinadas al pastoreo, lo que corresponde a casi el 50% del
área rural del municipio, distribuyen de la siguiente manera:
Tabla 11 Áreas de pastoreo municipio de Madrid. Secretaria de Agricultura
Gobernación de Cundinamarca
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018.
El inventario y producción pecuaria
77
Tabla 12 Inventario y Producción Pecuario Año 2017
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Secretaría de la Gobernación
de Cundinamarca y datos de la FAO.
Luego de analizar, en parte, los requerimientos de agua de la producción de flores y
agropecuaria se encuentra, que existe actividades desarrolladas en el área rural que son
consumidores de agua potenciales y en razón a la crisis ambiental y a las acciones
encaminadas a mitigar el cambio climático se deben tomar medidas para determinar por
racionalización del consumo cuales son más necesarias, esto sobre la premisa de alcanzar
un equilibrio ambiental y no del crecimiento que busca la concentración económica.
3.2.1.11. Componente Urbano
El diagnóstico indica que este componente denominado como perímetro urbano,
corresponde al área urbanizable en la que el suministro de servicios públicos es viable,
corresponde a 675.02 Has según la norma actual (Acuerdo 017 de 2006). El suelo de
expansión se ha venido incrementando, es así como según Acuerdo 017 de 2006 área en
total estaba delimitada en 212.55 Has (188.70 Has y 23.85 Has en Puente Piedra), en el
Acuerdo 007 de 2012 quedaron delimitadas como área de expansión de la cabecera
municipal 239.80 Has.
78
Tabla 13 Área de Suelo de Expansión 2006 y 2012
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018.
Ilustración 12 Suelo de expansión Plano Acuerdo 017 de 2006
Fuente: Elaboración propia a partir del plano del Acuerdo 17 de 2006
Ilustración 13 Suelo de expansión Plano Acuerdo 007 de 2012
Fuente: Elaboración propia a partir del plano del Acuerdo 007 de 2012
Humedal Furatera
Humedal Furatera
79
Ilustración 14 Plano de Tratamientos propuesta PBOT 2018
Fuente: Elaboración propia a partir del Plano de Tratamientos propuesta PBOT 2018
Ilustración 15 Clasificación General del Territorio Municipal propuesta PBOT 2018
Fuente: Elaboración propia a partir del Clasificación General del Territorio Municipal propuesta PBOT
2018
Humedal Furatera
Desarrollo Consolidación Conservación Renovación Urbana Mej. Integral Predios en Ronda
Humedal Furatera
Perímetro Urbano Suelo Urbano Suelo de Expansión
Suelo Rural Suelo Suburbano Suelo de Protección
80
En las imágenes anteriores se señalan las áreas que en la propuesta de tratamientos
y de clasificación del suelo del PBOT 2018 se incluyen dentro del área urbana. Si bien la
propuesta de 2018 de revisión del PBOT no determina en cuanto se aumenta el área del
casco urbano, si se están incluyendo como suelo urbano áreas en las que actualmente
existen parques industriales, comerciales o residenciales sin que en la norma anterior se
hayan previsto como zonas de expansión. Es decir, estas áreas según la norma nacional
(Decreto 1077 de 2015 y 1232 de 2020) al no pertenecer al área urbana o de expansión,
debe someterse a algún proceso que formalice su inclusión en el perímetro urbano, ya sea
por plan parcial, o mediante legalización de barrios de manera que se garantice el
cumplimiento de las cargas y las cesiones obligatorias. El diagnóstico debe presentar
claramente el motivo y el sustento jurídico sobre el cual se basa la decisión de incluir estas
áreas como urbanas y/o suelo en tratamiento de consolidación.
Como puede verse a continuación el área de expansión urbana casi se duplica
respecto a la norma anterior y el suelo rural se disminuye en más de 4 Has y el área de Suelo
Protegido pierde más de 700 Has.
Tabla 14 Clasificación General del Territorio Municipal
Fuente: Elaboración propia a partir de información propuesta PBOT 2018
● Sistema de Servicio Público de Acueducto
El Diagnóstico indica que en el municipio el suministro de agua potable es
suministrada por la E.A.A.A.M. – E.S.P. para el casco urbano y para los centros poblados de
Los Árboles, Chauta, Las Mercedes y la Vereda del Valle del Abra. Aunque en la vereda
Moyano el suministro de agua está a cargo de la misma empresa, el suministro de agua
potable está dado en parte por transporte (carro tanque). Para las veredas de Puente Piedra
y La Cuesta el servicio está a cargo de SOSERVIPUENTE y en la vereda del Corzo quien se
encuentra a cargo del suministro es la junta de acción comunal.
Las fuentes de las cuales se obtiene el agua para el suministro son Pozo Centro o
Coliseo, Pozo Sosiego, Pozo Lusitania, Pozo La Cuesta y Pozo Chauta), ocasionalmente del
81
río Subachoque también se realiza captación. Para cubrir el requerimiento del agua, el
municipio compra agua en bloque a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
E.A.A.B. Actualmente también se encuentran en funcionamiento los pozos:
a) Pozo Sosiego-2: Profundidad de 350 metros. Vida útil del pozo a la fecha del
diagnóstico, 25 años.
b) Pozo 8 Casco Urbano del Municipio de Madrid: Profundidad de explotación 530
metros, profundidad de construcción 525 metros. Vida útil del pozo a la fecha del diagnóstico,
7 años.
En lo que tiene que ver con alcantarillado, el diagnóstico indica que existen barrios en
el municipio que tienen las aguas negras y las aguas lluvias en redes conjuntas, hay dos
plantas de tratamiento PTAR MADRID I y PTAR MADRID II.
● Estructura Económica Componente Urbano
Las relaciones que se establecen entre Madrid y la región, descritas en el diagnóstico,
son del siguiente orden, con Bogotá de Movilidad y Economía, con Facatativá servicios eco
sistémicos y Ambientales, con Bojacá, Mosquera y Funza la relación es económica y del
sector agrícola.
Según indicador de Importancia Municipal del DANE, año 2014, el municipio de
Madrid es el 10° en importancia, en cuanto a participación en el PIB entre 116 municipios de
Cundinamarca.
Se indica que del total de viajes que se hace desde la región hacia Bogotá el 66% se
concentra en los municipios de Soacha, Funza, Mosquera, Madrid, Chía y Cota.
El diagnóstico refiere un estudio de la Cámara de Comercio de Bogotá en el que se
propuso una agenda de desarrollo productivo e innovación para la transformación de Bogotá
– Región al 2025 en donde se identificaron unas áreas de especialización y se sugiere
focalizar esfuerzos principalmente centrados en atributos territoriales y vocación productiva
enfocados en la innovación, específicamente en el municipio se tuvo en cuenta el proyecto
del Aeropuerto el Dorado II. El estudio identifica unos nichos de especialización que se
describen a continuación:
a) Bio-Polo
1. Productos orgánicos y funcionales / sector primario y agroindustrias.
2. Salud, lácteos y gastronomía.
3. Medicina personalizada / química fina y salud
4. Dispositivos médicos.
5. Productos biocosméticos.
82
b) Región creativa
1. Ocio y entretenimiento digital
2. Simulación y diseño 3D
3. Música y desarrollos creativos
4. Prendas de vestir, cuero, calzado, marroquinería.
5. Joyería y bisutería
6. Comunicación gráfica
7. Música
c) Región sostenible
1. Gestión del ciclo del agua
2. Utilización y valorización de residuos
3. Eco-construcción y Smart grids
4. Sistemas de transporte inteligente
En cuanto a los usos normativos que establecieron según el Acuerdo 17 de 2006, el
diagnóstico pudo establecer que estaban distribuidos de la siguiente manera:
Tabla 15 Área de usos normativos en la Cabecera Municipal
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018.
En lo que tiene que ver con los tratamientos urbanísticos asignados, el Acuerdo 017
de 2006 había determinado la siguiente distribución:
Tabla 16 Área por Tratamiento
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018.
83
Tal como señala el diagnóstico, las áreas, dentro de este marco que fueron asignadas
como de desarrollo se ubican en la periferia del casco urbano del municipio, delimitando hacia
donde debía crecer el municipio, sin embargo, la propuesta que se presenta del PBOT, está
reconociendo un crecimiento que se dio sin tener en cuenta este planteamiento y no se aclara
cómo es que el municipio va a recibir la compensación que se requiere para retribuir en
equipamientos, zonas verdes y demás cargas que los privados debían pagar por el usufructo
que ya han recibido a costa del suelo que hoy se reconoce al pasar de ser un suelo urbano
a asignársele el tratamiento de Consolidación.
● Nuevos Desarrollos
Para la fecha en que se presenta el Diagnóstico el municipio ya ha aprobado 8 planes
parciales como suelo de expansión residencial dentro de los cuales Zaragoza tiene una
ocupación parcial, pero se espera que su población aumente una vez la totalidad de las
etapas sea ejecutada; y dos de los planes presentan poblaciones proyectadas.
Tabla 17 Población Planes Parciales
Fuente: Documento de Diagnóstico PBOT Madrid- 2018.
El tratamiento de Desarrollo, según Decreto Nacional 1232 de 2020, busca establecer
las directrices aplicables a los terrenos urbanizables no urbanizados, localizados en suelo
urbano o de expansión urbana, que permiten orientar y regular su urbanización, a través de
la dotación de infraestructuras, equipamientos y la generación de espacio público, entre otros
objetivos. Los nuevos desarrollos que han sido habilitados en el municipio a través de planes
parciales, efectivamente presentan alguna calidad urbanística, pero no son la solución para
los déficits, por ejemplo, de espacio público, que presenta el municipio. El cálculo de zonas
verdes por habitante, se elabora a partir de la población de la cabecera municipal la cual
corresponde a 102.825 habitantes, dando como resultado un índice de 3.19 m² de zonas
verdes por habitante, comparado con el indicador actual de Bogotá que es de 4,14m² por
84
habitante, el municipio de Madrid está por debajo que el de la capital, pero dicho indicador
está muy por debajo de indicador planteado a nivel nacional de 15 m² por habitante de
acuerdo con el Decreto 1504 de 1998. Lo que sí resulta destacable es la cantidad nueva de
población que estas urbanizaciones trae al municipio.
Teniendo en cuenta los datos incluidos en el diagnóstico, podría decirse que la
población del municipio aumentará en más de 90.000 habitantes (Planes parciales la
Prosperidad y Santillana), lo que significa casi duplicar la población actual de Madrid,
adicionalmente el proyecto del Aeropuerto El Dorado II también atraerá una población
flotante, que entre trabajadores y viajeros puede ser de más de 80.000 personas día, según
las proyecciones de los documentos y estudios a la fecha existentes del proyecto, significará
un requerimiento de agua que supone al menos triplicar el requerimiento actual de agua
potable del que no se presenta con claridad de donde será cubierto.
El aumento poblacional que implica los proyectos que se contemplan en el PBOT
2018, significan un aumento considerable en el requerimiento de agua potable y tratamiento
de aguas residuales que no se justifican dentro de la propuesta. El planteamiento de
planeación del territorio no tiene en cuenta las dificultades que se puedan tener como
consecuencia del cambio climático, ni considera el mandato de la resolución 759 de 2016, en
la que se indica que los municipios deben propender por buscar la autonomía en el
suministro, tal como lo indicó el señor Tadeo Vicente Cely, funcionario de la EAAAB en la
respectiva entrevista. Vale la pena recordar que en la actualidad el suministro de agua potable
se encuentra cubierto en más del 70% por la EAAAB, significa contar con unos recursos
traídos desde orígenes cada vez más remotos y escasos, además de desconocer la fatiga
del recurso que ya presenta signos importantes dentro de la misma jurisdicción del municipio.
Impuestos e Instrumentos de Financiación
Dentro del documento se enumeran las siguientes fuentes de financiación:
Impuesto de Delineación Urbana
Contribución por participación en plusvalía
Contribución de los contratos de obra pública o concesión de obra pública.
Contribución de valorización.
Dentro de las fuentes de financiación el diagnóstico no indica cuál sería el plan de
inversión o qué proyectos serán priorizados, así como tampoco muestra un balance de
endeudamiento. Esta información es la que realmente determina cuál será el futuro del
municipio.
85
Participación Ciudadana
El diagnóstico indica que las reuniones de socialización se organizaron por sectores
y de la siguiente manera; Etapas: Etapa 1 Preliminar, Etapa 2 Estudio de Riesgos, Etapa 3
Diagnóstico y Etapa 4 Formulación, sin embargo, no se evidencia en ninguno de sus puntos
cuales fueron los aportes, opiniones u objeciones producto de la participación ciudadana, ni
se deja evidencia de cómo fueron tenidas en cuenta.
El proceso de participación ciudadana que se presenta en el diagnóstico, se introduce
indicando la importancia del proyecto del Aeropuerto como una decisión de orden nacional y
regional que debe armonizarse con la formulación del nuevo PBOT. Si bien en el documento
de diagnóstico se resalta la importancia de la participación ciudadana, dentro del desarrollo
del trabajo académico “Expediente del hábitat del municipio de Madrid – Cundinamarca
entorno a la eventualidad del proyecto en fase preliminar del “Aeropuerto el Dorado II” en la
parte de entrevistas, realizado en 2018, se pudo establecer que algunos colectivos y
organizaciones que se han manifestado en desacuerdo específicamente con el proyecto del
Aeropuerto II, se les ha marginado, y limitado la participación a los eventos de socialización
del PBOT del municipio de Madrid.
Dentro de los talleres realizados, el que se efectuó con el concejo municipal presenta
como una de sus conclusiones, “Buscar más fuentes de agua para dar solución al problema
del crecimiento del municipio”, tomar este tipo de decisiones no tiene en cuenta la limitante
que representa la capacidad de los recursos, cediendo únicamente a las presiones del
mercado.
Conclusiones del Diagnóstico del PBOT
Dentro de las principales conclusiones del diagnóstico se indica como existe un
sistema ambiental que ha sido apropiado de forma inadecuada de manera que se pone en
peligro la oferta ambiental, sin embargo, no se mencionan cifras que respalden dicha
afirmación o estudios que den cuenta de la capacidad de resiliencia de los ecosistemas.
Aunque sin mencionar la fuente, el documento de Memoria Justificativa del PBOT indica que
las tierras del municipio son de las más fértiles de la sabana y que esta es una determinante
importante para fijar los usos de suelo y vocación del territorio.
El diagnóstico en esta parte del documento enlista los principales problemas del
municipio en materia de ordenamiento territorial así:
● En integración regional: deficiencia en la malla vial que conecte Funza, Mosquera y
Madrid.
● Presión de vivienda causada por la población migrante de Bogotá.
86
● Mala conexión en el área rural entre las veredas y el casco urbano de Madrid. Mal
estado de las vías existentes.
● Aunque el medio de transporte entre las veredas es mayormente la bicicleta, no existe
una red de ciclorrutas que responda a esta necesidad.
● Los espacios de zonas verdes en las veredas no son de buena calidad, los
equipamientos tienen baja cobertura.
● No se cuenta con el 100% de la cobertura de gas natural en el área rural.
● Las aguas negras en las zonas rurales se tratan por medio de pozos sépticos, en
diferentes zonas, las redes son combinadas.
● La provisión de agua potable no se garantiza en toda el área rural.
● No existen incentivos para garantizar la permanencia de la agricultura o la ganadería.
● No existe una reglamentación clara en cuanto a usos y volumetrías permitidas en los
centros poblados, ocasiona desarrollos desorganizados, poco planeados y sin la estructura
de soporte necesaria.
● Perímetro urbano desactualizado.
● Movilidad deficiente sentido oriente – occidente.
● Índice de Zonas verdes por habitante está en 3.13 m2, muy por debajo de los
estándares internacionales (15 m2 * habitante). La cobertura de los equipamientos no se
encuentra bien distribuida.
● No hay sentido de pertenencia por el municipio, por ser este un municipio dormitorio.
Desorganización espacial generada por vendedores ambulantes.
● Barrios por consolidar, con falencias en vías, parque y equipamientos. Predios dentro
de la cabecera municipal usados como parqueaderos.
● En Puente Piedra existen mezclas de usos inadecuada (vivienda y grandes
industrias), equipamientos y zonas verdes deficientes.
Teniendo en cuenta este listado de problemas detectados, el diagnóstico presenta
una serie de conclusiones que podrían direccionar o priorizar acciones que a continuación se
enumeran:
● Se indica que la tierra rural de Madrid es una de las más fértiles de la sabana, por lo
que para incentivar estas actividades se pretende generar estímulos en impuestos, estimular
la generación de asociaciones de dueños de tierras y promover el análisis de los sectores
productivos. Lo que en este punto no se tiene en cuenta es quienes son los dueños de la
tierra, de qué tamaño son las parcelas, que uso tienen en este momento los predios, cuál es
87
el motivo real por el que la tierra tiene usos distintos al sugerido y cuál sería la destinación
del suelo que cumpliera con la función social de la que habla la ley 388 de 1997.
● El Valle de Abra tiene un gran potencial turístico y recreativo. En este punto
igualmente se debe analizar quienes son los propietarios, la destinación actual de la tierra,
las expectativas de los propietarios.
● Se sugiere que el sector de las flores debe tener todo el apoyo por ser generador de
empleo en el municipio, por lo que se sugieren incentivos en impuestos.
● Antes de ser un sector que deba ser beneficiado con exenciones y bajas en impuestos
se debe tener en cuenta el consumo de agua que a este sector se le ha otorgado. Según un
estudio realizado en 2012, se estima que solamente para la producción de clavel, ubicado en
la finca Los Árboles de Madrid, se utilizan aproximadamente 50.6 M3/Ha-día. Si
consideramos que el consumo promedio de una familia en Bogotá es de 10,76 metros cúbicos
de agua al mes y el consumo por habitante es de 76,32 litros por día según estudio realizado
por Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAAB). El volumen de agua utilizada
en la producción de una hectárea de clavel en un día, equivale al agua consumida en un mes
por 4.6 familias conformadas en promedio por 4.8 individuos, lo que es equivalente al agua
utilizada por 22.2 personas durante un mes en la ciudad de Bogotá. (Silva, 2013, pág. 46) Lo
anterior implica que dadas las condiciones de abastecimiento de agua que padece el
municipio, se debe priorizar la destinación del recurso en actividades esenciales. Otro factor
que se debe considerar, es que los países demandantes de productos florícolas exigen
calidades de niveles casi perfectos: sin manchas ni ningún tipo de desgaste o marcas en los
pétalos o follaje. La única forma de alcanzar estos niveles de exigencia es por medio del
control de plagas y evitando las condiciones que perjudican la calidad de la flor, generando
más impactos en los ecosistemas. La contaminación hídrica ocasionada en los cultivos de
flores se debe principalmente a los residuos de plaguicidas y a la fumigación, que a su vez
contaminan el agua subterránea de los terrenos utilizados, la continua fertilización con
químicos saliniza, disminuye la biota microbiana y esteriliza el suelo, este tipo de químicos
también afecta a los trabajadores que por diferentes vías absorben en su cuerpo estos
tóxicos. (Villalobos, 2018, pág. 24). La huella hídrica para la producción de flores en Colombia
es de 94 535 000 m3 en un año. El dinero que se recibe por esta exportación no compensa
el daño ecológico ocasionado en los ecosistemas. (Villalobos, 2018).
● Se sugiere establecer proyectos regionales y nacionales que ayuden a mejorar la
integración regional. Este resulta ser un objetivo muy amplio sin un norte claro.
88
● Mejoramiento de la malla vial, aumentar la exigencia al 10% de suelo para
equipamiento en las licencias urbanísticas.
● Se requiere la ejecución del Parque Central FAC para solventar el déficit de zonas
verdes y de movilidad.
● Incluir industria tipo I en áreas subutilizadas en los barrios Cortijo y El Porvenir.
● Restringir a uso de vivienda sobre las ocho manzanas alrededor de la plaza del
municipio.
● Redefinición de los polígonos delimitados en tratamiento de conservación.
Implementar transferencias de derechos.
● Potenciar la relación del río con el centro del municipio, mediante la creación de
nuevos espacios públicos (parque, plazas y alamedas) que generen nuevos desarrollos
inmobiliarios y atractivo turístico.
● Se presenta el proyecto del Aeropuerto El Dorado II como la oportunidad para el
desarrollo urbano-regional que se configure como un nodo de actividad que conforme el
crecimiento ordenado de Bogotá hacia su región inmediata. El proyecto del Regiotram se
articularia con este proyecto y servirá como oportunidad de renovación y consolidación del
municipio. Madrid debe prepararse para ser una ciudad aeropuerto, se debe desarrollar un
plan de movilidad multimodal que integre estos proyectos.
La posición del diagnóstico y de la propuesta del PBOT, acepta plenamente el
proyecto del aeropuerto, pero no tiene en cuenta la postura, ni participación de
colectivos, organizaciones y personas de la sociedad civil que presentan alguna
oposición, por otro lado, no se analizan los impactos ambientales, el riesgo que
implica la impermeabilización del suelo, la pérdida de biodiversidad, las especies
endémicas que se verían amenazadas, el impacto sobre el sistema hídrico que puede
agravar la situación de abastecimiento de agua potable de los habitantes del
municipio.
● Se requiere regular el tráfico pesado generado por la industria que afecta la malla vial
del casco urbano.
● Se requiere ampliar el sistema de espacio público.
● Madrid es el municipio con mayor generación de vivienda en la región, pero se espera
que el desarrollo de los proyectos estratégicos mencionados el municipio atraiga inversión
privada para nuevos desarrollos residenciales.
89
● Aunque el modelo de PBOT vigente plantea alturas normativas de 5 pisos y usos
primordialmente residenciales de comercio e industria, los planes parciales desarrollados
aumentan estas alturas a 15 pisos inclusive.
En términos generales la propuesta del PBOT apunta a la expansión urbana que
aumenta la población, poniendo más presión sobre los ecosistemas y sobre el sistema
hídrico.
Apoya sectores como el floricultor que genera enormes pasivos ambientales no
justificados por las ganancias que además se concentran en pocas manos.
Se alinea con el proyecto del Aeropuerto sin considerar impactos sociales o
ambientales.
No se presentan acciones nuevas tendientes a ajustarse a la Sentencia del Río
Bogotá que realmente pretendan el restablecimiento en la condición del sistema hídrico
porque en resumen las cargas contaminantes seguirán aumentando.
Según comunicación emitida por la CAR “Determinantes Ambientales para la Revisión
General de PBOT del Municipio de Madrid”, se indica que la ley 388 de 1998 determina el
Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica POMCA como una norma de
mayor jerarquía cuyos asuntos ambientales deben ser tenidos en cuenta para la elaboración
y adopción en los Planes de Ordenamiento Territorial. Es así como Según el Documento
Técnico de Soporte Resolución, Anexo 1, Determinantes Ambientales, reconoce que el
municipio de Madrid tiene elementos que hacen parte de la estructura ecológica regional, que
hace parte de la Cuenca del Rio Bogotá mediante la Subcuenca del Rio Balsilla de la que
hace parte el municipio. Sin embargo, el planteamiento en términos de protección ambiental
no responde a los problemas de pérdida de biodiversidad, a la escasez hídrica o de
contaminación.
3.3.3. Abastecimiento de agua Plan Maestro de Acueducto
El municipio depende de la venta de agua en bloque que hace la EAAAB al Madrid
de 120 l/s (65.22%) y de la explotación de 8 pozos que aportan 64 l/s (34.78%) para el 2018.
Las alternativas según el Plan Maestro de Acueducto formulado en el 2018, plantea:
90
1. Como primera medida la gestión del incremento de los caudales de la EAAAB.
2. La construcción de nuevos y reposición de los pozos que se encuentran en
agotamiento o en abatimiento total y la ejecución de todas las obras que se requieran para
tal fin, compra de predios para estas construcciones y para sus respectivas servidumbres.
3. Construcción de sistemas de almacenamiento, tanques de succión, estaciones de
bombeo sumergibles, líneas de impulsión, tanques de compensación y anillos hidráulicos a
fin optimizar al suministro del fluido.
La forma correcta de planear alrededor del agua es poniéndonos en la situación de la
escasez que podríamos sufrir para el año 2040.
3.3.4. Planes de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica (POMCA)
Las modificaciones realizadas al POMCA del río Bogotá, reglamentadas mediante
Resolución 0957 del 02 de abril de 2019 Por medio de la cual se aprueba el ajuste y
actualización del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del río Bogotá y
se dictan otras disposiciones (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - ,
Corporación Autónoma Regional del Guavio, Corporación Autónoma Regional de la
Orinoquia, 2019) se sustentan en:
-La Constitución Política de Colombia artículos 79 y 80 en donde se establece que es
deber del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente para garantizar el derecho
de todas las personas a gozar de un ambiente sano y planificar el manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración sustitución; debiendo prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
- El Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente, Decreto 2811 de 1974 en el cual se indica que:
(…) a.- los recursos naturales y demás elementos ambientales deben ser utilizados
en forma eficiente, para lograr su máximo aprovechamiento con arreglo al interés general de
la comunidad y de acuerdo con los principios y objetos que orientan este código;
(…)
d.- La planeación del manejo de los recursos naturales renovables y de los elementos
ambientales debe hacerse en forma integral, de tal modo que contribuya al desarrollo
equilibrado urbano y rural...(1974)”
91
“…Se entiende por ordenación de una cuenca la planeación del uso coordinado del
suelo, de las aguas, de la flora y la fauna, y por manejo de la cuenca, la ejecución de obras
y tratamientos…
Como consideraciones de la expedición de la Resolución 0957, se especifica cómo
las corporaciones regionales deben operar en jurisdicción de cierto territorio, pero además
determina bajo qué subordinación, es decir que esta entidad no es del todo autónoma,
depende de acuerdos a los que deba llegar en caso de que las jurisdicciones de otras
Corporaciones se traslapen, pero siempre bajo las órdenes de superior jerarquía que ejerce
por ejemplo el Ministerio de Medio Ambiente.
Se tiene en cuenta la definición establecida por el Decreto 1076 de 2015
“Por medio del cual se expide en Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible” de Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas como,
“(…) instrumento a través del cual se realiza la planeación del uso coordinado del suelo, de
las lagunas, de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca, entendiendo como la ejecución
de obras y tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio entre el aprovechamiento
social y económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la
cuenca y particularmente del recurso hídrico”.
3.4. Diagnóstico Jurídico-Normativo
3.4.1. Sentencia río Bogotá
La degradación y contaminación de las fuentes hídricas en Colombia ha causado que
más del 67% de la población se encuentre en riesgo de desabastecimiento de agua potable
(IDEAM 2001), lo que ha impulsado a la sociedad civil a movilizarse en defensa de la
satisfacción de las necesidades básicas y de los derechos a la vida, la dignidad, la salud, el
ambiente sano, la salubridad pública y la igualdad, que por cuenta de esta situación ve
gravemente vulnerados. En vista de que las entidades gubernamentales y los entes de control
no resultan ser efectivos en la garantía de la participación y vigilancia en el respeto ambiental,
las organizaciones sociales demandan la protección de derechos colectivos mediante la
instauración de procesos judiciales.
Según artículo de la Universidad del Rosario, “La judicialización de los conflictos
ambientales: un estudio del caso de la cuenca hidrográfica del río Bogotá (CHRB)”, en
Colombia de las 391 acciones populares relacionadas con la contaminación del recurso
hídrico, son los departamentos de Cauca y Cundinamarca los que presentan mayor número
92
y los problemas más recurrentes se dan por la ineficiencia en el tratamiento de las aguas
residuales. (Rodríguez 2014).
Sobre la cuenca del Río Bogotá que se divide en tres subcuencas, alta, media y baja,
están ubicados millón y medio de habitantes, más los que se encuentran en Bogotá que
superan los siete millones (Rodríguez 2014), todos ellos ven de alguna manera vulnerados
sus derechos individuales y/o colectivos por cuenta de la grave contaminación que la cuenca
presenta en todo su recorrido.
En lo que respecta específicamente al área de nuestro interés; a nivel municipal, por
estar ubicados dentro de la cuenca media del río se declaran responsables los Municipios
de, Funza, Mosquera, Soacha, Sibaté, Subachoque, El Rosal, Madrid, Bojacá, Facatativá,
Une, Quipile, Chipaque, al igual que la ciudad de Bogotá.
Para 1992, Gustavo Moya Ángel interpuso una Acción Popular en contra de la
Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá (EEB), con el objeto de salvaguardar los derechos
colectivos a gozar de un ambiente sano, así como la seguridad, la salubridad y la protección
de los derechos de usuarios ante los servicios públicos. Expuso que como consecuencia del
bombeo y almacenamiento de las aguas negras del río Bogotá para la generación de energía
en el Embalse del Muña por parte de la EEB, se estaba generando un daño grave al ambiente
y a los elementos del espacio público, especialmente la degradación de las aguas y el
oxígeno. Adicionalmente afirmó que se estaba ocasionado un daño a la salud de las
personas, debido a las condiciones fitosanitarias inadecuadas, así como también un daño en
el patrimonio por la disminución del valor comercial de los predios aledaños al río. Por lo
tanto, el accionante solicitó la construcción de las obras necesarias para el tratamiento
adecuado de las aguas del río Bogotá antes de su disposición en el Embalse del Muña.
Posteriormente se presentaron más acciones populares en los años 1999, 2000 y 2001, con
la finalidad de proteger a los derechos colectivos vulnerados debido al mal estado de la
Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá (CHRB), acciones populares que fueron incluidas en el
mismo expediente. (Rodríguez 2014).
Doce años después de que fuera interpuesta la primera acción popular, el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca con ponencia de la Magistrada Nelly Yolanda Villamizar
declaró solidariamente responsables de la catástrofe ecológica de la Cuenca Hidrográfica del
Río Bogotá (CHRB), por acción, a todos los habitantes e industrias de la cuenca que habían
realizado sus vertimientos domésticos e industriales sin previo tratamiento y por omisión en
el control de los vertimientos de las aguas residuales, a la Nación. Así se buscó amparar los
derechos colectivos a un ambiente sano, a la salubridad pública y a la eficiente prestación de
93
los servicios públicos domiciliarios, mediante la aprobación de los pactos de cumplimiento y
la disposición de medidas adicionales. Estos acuerdos y medidas estuvieron en su mayoría
relacionadas con la protección del páramo de Guacheneque del cual nace el Río Bogotá, el
control de vertimientos industriales, agrícolas y pecuarios, la recuperación de la ronda del río
y la construcción y adecuación de plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR). La
decisión final se produjo en el primer trimestre del año 2014 con Marco Antonio Velilla como
Consejero Ponente. (Rodríguez 2014).
La Sentencia expedida por el Consejo de Estado determina una estrategia para
proteger y recuperar la CHRB consistente de tres elementos: 1. la articulación
interinstitucional e integración de instrumentos de gestión, planeación y observación, 2. la
integración de instrumentos financieros, técnicos y de monitoreo del río y 3. la implementación
de proyectos comunes y específicos (Consejo de Estado 2014).
Las órdenes de la sentencia se agrupan en tres componentes así:
I) Mejoramiento ambiental y social de la cuenca hidrográfica del río Bogotá.
● Conservar y proteger los procesos hidrológicos, ecosistemas y biodiversidad.
● Mejorar la calidad del agua, mitigar y reducir la contaminación del recurso hídrico.
● Propender por la implementación y mejora de las condiciones de saneamiento básico.
● Implementar y actualizar los instrumentos de planeación y reglamentación de los usos
del suelo.
● Fortalecer los instrumentos económicos.
● Definir e implementar instrumentos de auditoría ambiental.
● Definir e implementar instrumentos de valoración del daño ambiental.
● Generar conocimiento científico-técnico a través de la investigación.
● Implementar un observatorio ambiental.
● Implementar un sistema de información ambiental.
II) Articulación y coordinación institucional, intersectorial y económica.
● Articular, coordinar y aunar esfuerzos institucionales para la integración sistémica y
construcción colectiva hacia una solución sostenible para la Cuenca Hidrográfica del
río Bogotá.
● Comprometer a las entidades públicas y autoridades ambientales del orden nacional,
departamental, regional, municipal y distrital para obtener los recursos necesarios
para financiar la gestión integral de la cuenca.
94
● Manejar en conjunto y de manera coordinada el ordenamiento de la cuenca
hidrográfica con la intervención de todos sus actores a través de un Plan de Gestión
Integral.
● Lograr la integración y articulación de los instrumentos de Planeación con criterio
Regional.
III) Profundización de los procesos educativos y de participación ciudadana.
● Promover la concertación, planeación, ejecución y evaluación conjunta a nivel
intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y estrategias de
educación ambiental a nivel de la Cuenca.
● Proporcionar un marco conceptual y metodológico que oriente las acciones que se
requieren para producción más limpia y manejo de residuos sólidos a través de procesos
participativos, instalación de capacidades técnicas y consolidación de la institucionalización
para la construcción de una cultura ética y responsable del manejo sostenible de la cuenca
● Adoptar las estrategias que permitan incorporar la educación ambiental como eje
transversal para el mejoramiento continuo de sus habitantes
● Proporcionar instrumentos que permitan abrir espacios para la reflexión crítica.
● Vincular a la Academia y los establecimientos o instituciones educativas, así como a
las Organizaciones no gubernamentales en los procesos educativos.
● Vincular a la población de la cuenca en general en los procesos de aprendizaje
En la articulación interinstitucional, el Consejo de Estado ordena la creación de un
Consejo Estratégico de Cuenca, que se traduciría en un proyecto de ley en una Gerencia
Estratégica de Cuenca. Este organismo deberá dirigir, gestionar, articular, integrar y
coordinar las actuaciones de protección y recuperación de la cuenca y concertar las posibles
soluciones. En otro ámbito los instrumentos de planeación y de ordenamiento territorial y la
realización de inventarios de las zonas de importancia ecológica especial, deberán
actualizarse y orientarse según lo ordenado en la sentencia.
Otra ordenanza de la sentencia es la creación del Observatorio Regional Ambiental y
de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá (OBARBO), que consolidará un banco de datos y de
información socioambiental, en la que se realice permanentemente la medición, seguimiento,
evaluación y control de esta información, así mismo se ordenó la creación de un Sistema
Regional de Información Ambiental para la Gestión Integral de la CHRB (SIGICA Río Bogotá),
que llevará el registro, almacenamiento, validación, modelación, monitoreo, control,
evaluación, y divulgación de toda la información que tenga que ver con la cuenca.
95
En términos de financiación el Consejo de Estado manda crear el Fondo Común de
Cofinanciamiento (FOCOF) que tendrá como misión financiar los programas y acciones para
la recuperación y protección de la cuenca y así apoyará el ya existente Fondo de Inversiones
para la Adecuación del Río Bogotá (FIAB).
La estrategia también contempla la construcción y mejoramiento de la infraestructura
relacionada con el tratamiento de las aguas residuales en las poblaciones que hacen parte
de toda la cuenca, incluyendo la ciudad de Bogotá, y la implementación de un sistema de
evaluación del riesgo y de valoración del daño ambiental.
En cuanto al factor humano, se ordenó la capacitación permanente de los habitantes
de la cuenca en el manejo de residuos sólidos y el uso eficiente y conservación del agua.
Como punto indispensable llama la atención sobre la importancia de la adquisición y
mantenimiento de áreas de especial importancia ecológica y la implementación de programas
de pagos por servicios ambientales para promover la conservación y recuperación de áreas
que contribuyan en la conservación de los recursos hídricos.
En resumen, la sentencia compila una serie de acciones que en conjunto involucra a
todos los actores y marca un camino en la construcción de una política para la gestión
ambiental de la cuenca.
En conclusión, si bien la sentencia busca garantizar que no se sigan vulnerando
derechos fundamentales causados por el manejo que se viene dando de la cuenca y en
últimas del recurso hídrico, sus mandatos aunque encausan los esfuerzos de los entes
territoriales, entidades públicas involucradas y de la sociedad civil, no presenta alternativas
que permitan estudiar y entender la causa real del problema, que es el relacionamiento del
habitante con la naturaleza y la forma en la que se maneja el sistema de acueducto y
alcantarillado, que en términos generales es la causante del estado del Río Bogotá y de la
mayor parte de las fuentes hídricas que le alimentan. Dentro de los ciclos biológicos de la
naturaleza no existe el concepto de desecho, todo tiene una utilidad y puede hacerse
disponible para diferentes especies, siempre a pequeña escala; muy diferente de lo que
hacemos en las ciudades que es recoger los desechos de todos, concentrarlos y mal
disponerlos generando impactos inmanejables, usar productos tan procesados que ningún
ser o bacteria puede aprovecharlo, acciones que desequilibran contaminando hasta la muerte
cualquier ecosistema.
Aun cuando la sentencia declara responsables por acción, a todos los habitantes e
industrias de la cuenca que habían realizado sus vertimientos domésticos e industriales sin
previo tratamiento y por omisión en el control de los vertimientos de las aguas residuales, a
96
la Nación, en términos prácticos no prohíbe u ordena la suspensión inmediata de estos
vertimientos, no obliga a que se asuma individualmente o particularmente el costo y la
responsabilidad de la contaminación del agua, finalmente los daños en la mayoría de los
casos no se resarce y cuando es inminente o urgente la necesidad de tomar alguna acción,
sigue siendo el estado el que debe seguir haciendo insuficientes pero ingentes inversiones
en plantas de tratamiento que difícilmente pueden ser exitosas con los recursos que se
dispone, un sistema político corrupto y el engranaje geopolítico con intereses bien
específicos.
Mientras tanto la contaminación sigue en crecimiento, las soluciones planteadas no
atacan el problema de raíz y el desarrollo de infraestructuras tan complejas implica el
endeudamiento y el empeño de la autonomía de las naciones, que resulta más peligroso,
sobre todo en aquellos estados que no tiene recursos monetarios suficientes, pero sí un
enorme inventario de materias primas, y grandes cantidades de población, es decir fuerza de
trabajo disponible y necesitada.
En cuanto a los instrumentos de planeación debe tenerse en cuenta que son muchos
los intereses, poderosos los actores que intervienen, muchos con el músculo financiero
necesario para influir en las decisiones más importantes, que además le beneficien; por otro
lado, está el bajo interés generado por la poca conciencia que existe sobre el problema
ambiental, se sigue viendo este como un problema lejano que mientras no afecte
directamente no se le da escala, no existe la suficiente conciencia sobre la importancia de
proteger las áreas naturales de la intervención humana, que significa conservar el insumo
básico que mantiene la vida sobre el planeta.
La normativa que regula los vertimientos resulta ser demasiado flexible, en principio
no debería permitirse ningún vertimiento a las fuentes hídricas, las autoridades encargadas
de controlar resultan insuficientes y en la mayoría de casos carecen de voluntad para ejercer
su obligación íntegramente.
97
4. Trabajo de Campo
Una vez detectados los actores que tienen mayor injerencia en el manejo de los
sistemas hídricos en la región, por su poder de decisión o función dentro de la administración
estatal, el trabajo de campo fue realizado a través de entrevistas a algunos de estos actores,
con los cuales se pudo establecer contacto y consentimiento expreso. Así mismo se hizo el
acercamiento con una comunidad y se realizó un taller para conocer de primera mano cómo
es el relacionamiento que en la vereda Moyano se ha establecido con el agua.
De cada entrevista y taller se extrajo la información más relevante, se analizó y se
presenta a continuación la conclusión respectiva.
4.1. Entrevistas
4.1.2. Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá
Esta entrevista contó con la participación del ingeniero Tadeo Vicente Cely,
Profesional grado 020 de la Dirección de Apoyo Comercial de la EAAAB y fue efectuada el
día 29 de octubre de 2020.
La intención de esta entrevista fue la de conocer las condiciones en las que en la
actualidad la EAAAB vende agua potable al Municipio de Madrid-Cundinamarca.
La EAAAB, vende agua en bloque a algunos municipios de la Sabana de Bogotá y a
beneficiarios rurales de Bogotá, para el año 2019 fueron suministrados en este tipo de
contratos 31’296.338 M3 dentro del marco de la Resolución 759 de 2016
Por la cual se establecen los requisitos generales aplicables a los contratos que
suscriban los prestadores de servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado,
para el uso e interconexión de redes y para los contratos de suministro de agua potable e
interconexión; se señala la metodología para determinar la remuneración y/o peaje
98
correspondiente y se establecen las reglas para la imposición de servidumbres de
interconexión (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2016).
Con esta resolución se cambia el término “Venta de Agua en Bloque” para
denominarse en lo sucesivo “Suministro de Agua Potable e Interconexión”. Vale la pena
aclarar que esta normativa es de orden nacional y fue expedida por la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA, entidad adscrita al Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio. Dentro de estos contratos quien suministra el agua se llama
Proveedor y quien recibe se llama beneficiario.
Los contratos que se establecen dentro de este marco son contratos de derecho
privado, es decir que solo se firman las cláusulas que acuerdan las partes, estos contratos
se dividen en dos secciones, un aparte legal, que es igual para todos los contratos y otra que
es un anexo técnico que es específico de acuerdo al punto de acceso, que es el punto en
donde se entrega el agua para luego ser distribuida. Es decir, en el aparte técnico se
especifica cantidad de agua y presión.
La EAAAB tiene dos modalidades de entrega de agua, uno mediante el Suministro de
Agua Potable e Interconexión se regula por el derecho privado resolución 759 de 2016 y la
prestación directa del servicio, que se regula por la Ley 142 de 1994 para la prestación
domiciliaria de acueducto, alcantarillado y aseo.
La resolución 759 de 2016, establece que solamente quienes tienen excedentes de
agua, pueden hacer contratos de suministro de agua potable e interconexión, de manera que
la EAAAB ha tenido que justificar esta capacidad mediante un informe denominado Informe
de Capacidad Excedentaria, entonces hasta el momento no existe riesgo de
desabastecimiento (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2016).
El agua que obtiene y comercializa la EAAAB viene del páramo de Chingaza, del
páramo de Sumapaz y del río Bogotá. Hasta la fecha la EAAAB solamente se han establecido
contratos Suministro de Agua Potable e Interconexión sin alcantarillado, el único caso en el
que si se contempla es para Bogotá y el perímetro de servicios de la empresa.
La resolución 759 de 2016 establece que la solución de Suministro de Agua Potable
e Interconexión es de carácter temporal, con un término fijo en el tiempo y no es para siempre,
la idea de la resolución es que todos los beneficiarios sean autónomos y que el suministro de
agua potable sea una opción secundaria y solo en caso de que sus fuentes hídricas fallen, la
idea es que los beneficiarios sean autónomos y tengan como plan B el suministro de agua
potable e interconexión. Con base en un informe de capacidad excedentaria se establece
cuánta agua se tiene de más y cuánta se puede suministrar a terceros en un contrato de
99
derecho privado, regulado por la resolución 759 de 2016 (Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, 2016).
Por otro lado, la resolución 759 de 2016 establece una serie de requisitos,
consignados en el artículo 4°, que el interesado debe cumplir completamente para poder
suscribir un contrato de Suministro de Agua Potable e Interconexión y convertirse en
beneficiario, aunque la EAAAB no revisa los estudios, si debe constatar que se presente la
totalidad de los nueve ítems que exige la resolución en este artículo 4° (Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, 2016).
En el caso de Madrid, el contrato está vigente y en ellos existe una cláusula de
renovación automática, según el entrevistado, en algún momento el acueducto deberá tomar
una decisión con esos contratos que no cumplen con la resolución 759, por ser, entre otras
cosas contratos muy antiguos. Según una resolución de no delegación, la única responsable
de tomar este tipo de decisiones y en general, de la venta de agua en bloque es la Gerencia
General de la EAAAB. En consultas realizadas a la CRA sobre el tema, se ha indicado que,
por ser contratos de derecho privado, lo que procede es reunirse con el beneficiario y acordar
si se normalizan los contratos. Para el caso de Madrid no se tiene evidencia que se cuenten
con estos nueve puntos del artículo en mención, pero para cualquier solicitud nueva que se
haga en este momento se debe cumplir con todos los puntos exigidos en el artículo 4 de la
resolución 759.
En cuanto al suministro de agua potable para el proyecto del Aeropuerto, tendría que
alimentarse por una red distinta a la que hoy funciona (Funza-Madrid-Mosquera), para el 2019
el municipio de Madrid solicitó en dos ocasiones aumento del caudal, sin embargo, la EAAAB
respondió que la red ya está en su capacidad máxima, de manera que el aumento del caudal
es imposible. El contrato establece una cantidad específica de l/s (litros por segundo), y las
mediciones mensuales controlan que ese consumo no sea superado, en caso de que se
supere este consumo, la EAAAB puede dar por terminado el contrato por incumplimiento del
mismo, y cortar el suministro, básicamente porque el recurso es limitado y lo que un
beneficiario consume de más, se lo está restando a otro.
El tipo de consumo que se hace con el agua, según la resolución 759 es
responsabilidad única del beneficiario, la EAAAB no realiza ningún tipo de veeduría o control
sobre cómo se gasta el agua que se suministra bajo este tipo de contrato.
Suministro de agua potable solo existe con personas jurídicas, por el momento,
adicionalmente deben tener Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos (RUPS) y
100
registrar igualmente su Área Prestadora de Servicios (APS), es la Superintendencia de
Servicios Públicos y la CRA, quien las declara y aprueba como APS.
4.1.3. Secretaría de Planeación e Infraestructura Física de Madrid-
Cundinamarca
Esta entrevista contó con la participación de:
Vanessa Garzón, Politóloga, Contratista de la Secretaría de Planeación e
Infraestructura Física, candidata a magister en Planeación Territorial y Dinámicas de
Población.
Estefany Gamba, ingeniera ambiental, Profesional Universitario de Planta de la
Secretaría de Desarrollo Económico y Ambiente de Madrid.
Jasbleidi Cortés Secretaria de Desarrollo Económico y Ambiente.
La entrevista fue efectuada el 03 de diciembre de 2020.
El principal interés de esta entrevista fue el conocer las condiciones particulares de la
elaboración y aprobación del instrumento básico para el ordenamiento del territorio del
municipio, que regirá, por lo menos, para los siguientes 12 años y que en la administración
2016-2019 estuvo en revisión como Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
En la actualidad la norma urbana vigente, está regida por el Acuerdo 024 de 2000 que
reglamentó el primer ordenamiento del municipio, fue modificado mediante el acuerdo 017 de
2006.
Para el 20 de octubre de 2017 se suscribió contrato de consultoría con la firma Camilo
Santamaría Arquitectura y Urbanismo SAS, con el objeto de hacer la revisión al PBOT, según
lo indicado en la entrevista, este contrato ha tenido varias adiciones en tiempo debido al
interés de la administración en que la revisión definitiva del PBOT se articule con los
resultados finales de proyectos en proceso que son importantes y determinantes para el
ordenamiento territorial como el Aeropuerto el Dorado II, el Regiotram y el POMCA.
Dado que el contrato de consultoría para la revisión del PBOT se suscribió en el 2017,
los datos de población tenidos en cuenta fueron los proyectado por el DANE en el censo del
año 2005, en donde se preveía que la población no iba a superar los 100.000 habitantes. El
trabajo elaborado hasta ahora se realizó enfocado como Plan Básico de Ordenamiento
Territorial, sin embargo, como ya existían datos que indicaban que la población estaba
superando los 100.000 habitantes, el contrato de consultoría se elaboró con unos pliegos de
condiciones en donde se preveía la posible elaboración de un Plan de Ordenamiento
101
Territorial. Según reporte preliminar remitido por el DANE en 2019, la población total según
censo de 2018, que reúne sector urbano, rural, centros poblados y rural disperso es de
112.254 habitantes.
En este momento el contrato de revisión del POT se encuentra suspendido, se
reanuda en febrero de 2021 y se espera contar con un POT definitivo para mediados de 2021,
se pretende que en este nuevo POT queden definidos proyectos locales, regionales y se
establezcan indicadores medibles para evaluar resultados en el corto, mediano y largo plazo.
Respecto a lo que tiene que ver con la conformación de la región metropolitana de
Bogotá contemplada en el proyecto la revisión del PBOT y que en la actualidad ya cuenta
con Acto Legislativo aprobado por el Congreso de la República, se indica que siendo esta la
primera región metropolitana en la que todas las partes tendrían el mismo peso decisorio, se
configuraría como la primera región metropolitana del país, en donde la región metropolitana
Bogotá-Cundinamarca se reconoce como una entidad administrativa de asociatividad
regional. Dentro del proceso de poner en marcha este acto legislativo, en este momento se
está construyendo la reglamentación, la conformación del comité central de toma las
decisiones, temáticas que serían abordadas y todo lo que tiene que ver con la etapa de
estructuración.
La administración del municipio está a favor de esta iniciativa, principalmente porque
la ve como una oportunidad para resolver problemáticas que se han venido generando por
los límites entre municipios, la conurbación, la demanda en cuanto a movilidad, servicios
públicos, equipamientos etc, pero considera que se debe tener en cuenta la participación
ciudadana y la búsqueda de soluciones a largo plazo que estén por encima de la mera
intención de mostrar obras, como hasta ahora se ha venido dando. Por ahora en las mesas
de trabajo que se están llevando a cabo, la administración pretende dar a conocer sus
prioridades y aportar en la construcción de lo que cree es importante para la región.
El momento actual resulta decisivo, porque lo que se acepte en este momento genera
compromisos, sin embargo, hasta ahora no ha llegado el momento de manifestar si el
municipio va a hacer parte de la región metropolitana, pero en caso de aceptar
indudablemente quedaría sometido a las condiciones democráticas en donde se subordina a
las decisiones que en este órgano se tomen.
Uno de los problemas graves que hoy tiene el municipio es la cantidad de población
que desde hace unos años ha llegado atraída por la oferta de vivienda, porque el costo de
los servicios es más bajo y por la posibilidad de cercanía con áreas verdes. Este
desplazamiento de población hacia la Sabana, ha generado el fenómeno conocido como
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municipio dormitorio, las condiciones de esta nueva población impiden que se construya una
relación significativa con el municipio porque no hay participación, la gente no da a conocer
sus problemáticas, ni ayuda a identificarlas y se desconocen los procesos culturales,
históricos o políticos del municipio.
La formulación del POT se está construyendo con base en la ley 388 de 1997, que
indica en su artículo 10 que se deben acatar unas determinantes, en donde se incluyen los
Proyectos de Interés Nacional y Estratégico (PINE), pero en el mismo nivel están las
determinantes ambientales, la administración señala que los PINE se deben tener en cuenta
en la formulación del POT, porque su ejecución es perentoria, al no tenerla en cuenta, los
impactos serían mayores y repercutirían como conflictos territoriales. Para estos proyectos la
Autoridad Ambiental de Licencias Ambientales (ANLA), es la encargada. En este caso el
municipio se limitaría a hacer seguimiento en lo posible a las actividades marcadas dentro de
la licencia ambiental que la ANLA otorgue.
Pese a la limitante que significa entender temas muy técnicos, el control ciudadano
ha sido fundamental porque se han organizado y educado sobre el tema en específico y han
logrado inclusive parar los proyectos, este mismo tipo de mecanismo se usó para hacerse
parte como terceros intervinientes dentro del proyecto del aeropuerto, poniendo la queja ante
la ANLA y enviando un informe muy técnico presentando afectaciones reales, lo que logró
una decisión negativa en cuanto a la licencia.
Respecto al impacto de los proyectos y a la capacidad de los servicios ambientales
para sustentar las transformaciones generadas, se indica que los proyectos deben surtir
ciertas etapas, cumplir con los estudios ambientales exigidos por el orden regional y/o
nacional, en cuanto a la competencia que cabe al plan de ordenamiento, este prevé que
conflictos se pueden suscitar y así se plantean estrategias que mitiguen los impactos
negativos mediante la determinación de afectaciones, áreas en las que se requiere la
renovación urbana etc.
El aumento de poblacional en el municipio se debe más que al crecimiento vegetativo,
a la migración producida por la construcción de proyectos de Vivienda de Interés Social (VIS),
esto se apoya en las políticas de planeación mediante la delimitación del suelo de expansión
que se basa en las proyecciones de población futura. La declaración del suelo de expansión
se debe hacer sin invadir los suelos de capacidad agrológica, aún no se tiene definido
completamente el suelo de expansión y si se aprueba el polígono del aeropuerto,
seguramente en las áreas aledañas se designarán para usos compatibles, que en principio
serían áreas en las que se podrían autorizar usos múltiples.
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Entre las funciones de la Corporación Autónoma Regional CAR, también se
encuentra, determinar de acuerdo a datos de toda la Sabana, que cantidad se puede generar
en área de expansión para el municipio, entonces esta es una decisión que se debe concertar
con la Corporación. Tal es el caso de los planes parciales. En lo que atañe a servicios de
suministro de agua potable y alcantarillado, para estos planes parciales se gestionan las
factibilidades y disponibilidades de servicios que a lo largo de su aprobación se han
consultado previamente con la empresa de servicios públicos.
El Plan de Ordenamiento Territorial debe articularse con el Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado, entre otros tópicos debe tener en cuenta los planes y proyectos,
el plan maestro para el municipio fue contratado para ejecutarse apenas en 2017 y mediante
este instrumento se define hacia donde se puede ampliar la frontera urbana por la capacidad
y posibilidad de extensión de las redes.
Las determinantes ambientales para la formulación del POT son establecidas por la
CAR, en cuanto a humedales, el único declarado es el de la Laguna de la Herrera, de los 241
humedales detectados, 96 son naturales, los restantes son artificiales, aunque la CAR no los
tiene declarados, si los tiene categorizados e identificados dentro del territorio y hacen parte
de la estructura ecológica principal del municipio en la propuesta de revisión del POT. Se
indica que el estudio de Colombia Anfibia, en el que se señala que más del 85% del municipio
está cubierto por humedales, muchos corresponden a reservorios artificiales construidos por
la actividad agrícola, pecuaria y para el desarrollo de los títulos minería para esta actividad
específica.
En el manejo de aguas profundas o subterráneas por medio de concesiones la entidad
otorgante es la CAR, la entidad maneja un Mapa de Riesgo Hídrico donde el municipio se
ubica en la zona de riesgo alto por explotación de acuíferos, la CAR es quien tiene la potestad
única en el manejo de las concesiones. En las socializaciones que se han hecho entre la
administración municipal y la CAR, la entidad indica que tiene identificados polígonos en los
que puede seguir entregando nuevas concesiones. El municipio ha manifestado
inconformidad por el manejo de estas concesiones que son hasta de 10 años, con posibilidad
de ser prorrogadas, a lo que la CAR responde que en este momento solamente se están
manteniendo y renovando las concesiones existentes, así como están entregando
concesiones radicadas hace cinco años atrás, se están legalizando muchas existentes, pero
en últimas lo que manifiesta la corporación es que no habrá escasez porque la CAR está
coordinando ese tema.
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Las áreas de recarga identificadas por el municipio son los cerros, áreas que ya se
encuentran determinadas en el POT como áreas de reserva y las zonas de abastecimiento
de agua potable como pozos profundos para el municipio, están declarados como zonas de
protección.
Aunque no está definido, en la entrevista se manifiesta que dentro de la
documentación presentada para el proyecto del aeropuerto se indicaba que la fuente principal
de abastecimiento de agua potable se haría por compra de agua en bloque a Bogotá.
Como conclusiones se encontró que el POT al determinar el uso del suelo, podría
condicionar la ejecución del proyecto del aeropuerto o eventualmente abalaría la
desaparición de ecosistemas con biodiversidad única que en estas áreas hoy aún subsisten,
segaría cualquier posibilidad de recuperación de los que se han perdido o los que se
encuentran en peligro. Además, pondría en riesgo la autosuficiencia que debería tener en
cuanto a protección del sistema hídrico para el abastecimiento de agua potable.
Pese a que en la entrevista se indica que el municipio se puede pronunciar de alguna
manera sobre el proyecto del aeropuerto, lo cierto es que dentro de la propuesta de revisión
del PBOT no existe ninguna limitante, da por hecho el proyecto, pero no genera protección
sobre los elementos hídricos o biológicos que allí existen.
El municipio podría realizar un estudio tarifario, para el análisis de consumos vs tarifas
y hacer un estudio concienzudo del tipo de actividad que aprovecha el agua para establecer
prioridades, beneficios y restricciones.
4.1.4. Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid
EAAAM ESP
Esta entrevista fue efectuada el día 22 de noviembre y contó con la participación de:
Laura Sáenz, Ingeniera Ambiental de la Dirección de Plantas de Tratamiento de la
EAAAM, donde se maneja todo lo que tiene que ver con agua potable y residual de la
empresa.
Katerine Merchan, auxiliar administrativo de Planeación de Desarrollo Integral de la
EAAAM
Giovany Gómez, Ingeniero, Director de Plantas de Tratamiento de la EAAAM.
Las plantas de tratamiento potabilizan el 100% del agua que capta, según lo exige la
Resolución Nacional 2115 de 2007 y el decreto 1575 de 2007. Las fuentes de abastecimiento
de la EAAAM son pozos profundos, Río Subachoque y por compra de agua en bloque a la
105
EAAAB, el tratamiento del agua del río Subachoque es más costoso, por la concentración
natural de manganeso y por la carga orgánica que trae (grasas y aceites), en los últimos años
este tratamiento se ha hecho casi imposible.
La mayor cantidad de los pozos del municipio se surten de la formación Guadalupe,
por la condición de cambio climático los pozos no se recargan, en los últimos tres años se
encuentra que para captar del pozo se debe profundizar, la empresa tiene pozos de 520 mt,
310 mt y 251 mt, los niveles siguen bajando, lo que significa mayores costos, más cantidad
de tubería, aumentar la capacidad de la bomba etc. Entre menos llueve menor es el caudal,
para el aprovechamiento se manejan datos de caudal de invierno y caudal de verano. Otro
factor importante a tener en cuenta es la falta de estudios, en este momento la CAR está
haciendo un estudio con EPC en donde se está revisando el tema de recarga de acuíferos,
revisando cada 15 días aproximadamente todos los niveles dinámicos de los pozos, también
se quiere revisar el nivel estático, pero para este último caso se requiere que el pozo esté
apagado 24 horas y por las necesidades del líquido, eso no es posible, porque baja caudal y
presión. Se necesita establecer cuántos pozos exactamente existen, legales e ilegales y
cuánto consumen.
Hay aprovechamientos en la Sabana para diferentes actividades, las floras, el
acueducto privado la Prosperidad (Ciudadela la Prosperidad) que perforó tres pozos más, lo
que se puede asimilar a lo que sucede cuando se meten más pitillos en un vaso de agua, si
uno pitillo tiene mayor capacidad de absorción, va a consumir más de la cantidad disponible.
La empresa ha oficiado en varias oportunidades solicitando información sobre la
recarga de los acuíferos y sobre del estado de los pozos, advirtiendo sobre el tema de las
concesiones y sobre la primacía que debe tener el bien común sobre el particular, sin tener
alguna respuesta satisfactoria.
La empresa cuenta con varias Plantas de tratamiento una en zona urbana, la Plantas
de Tratamiento de Agua Potable PTAP principal y PTAP compacta, hay también Plantas de
Tratamiento de Agua Potable en la vereda Chauta que surte la Vereda Chauta y las Mercedes
y en la vereda la Cuesta que surte la vereda el Valle de Abra. Acueductos están la
Prosperidad y los acueductos veredales, Asoservipuente que corresponde al acueducto de
la vereda Puente Piedra.
En cuanto al trabajo que se está haciendo buscando autonomía en el abastecimiento,
las actividades que se están llevando a cabo, estas se direccionan a la optimización de las
plantas de tratamiento, el trabajo en sistemas de captación de agua superficiales, perforación
106
de nuevos pozos, pero siempre se ha pensado en la permanencia de solventar la necesidad
de agua de los aportes que proporciona la EAAAB.
En mesas de trabajo con Planeación Municipal se ha tocado el tema del crecimiento
del municipio y se está teniendo en cuenta para la actualización que se está haciendo en este
momento del POT, se informa sobre la capacidad del abastecimiento presente y la capacidad
hipotética de lo que se espera obtener mediante la implementación de los proyectos
contemplados en el Plan Maestro de Acueducto, de cualquier manera, como requisito previo
a la expedición de una licencia de construcción la EAAAM expide una certificación de
disponibilidad basados en la información del proyecto, que se suministra para el respectivo
análisis; cuando se trata de áreas urbanas, hay una obligación de abastecimiento por parte
de la EAAAM y no se requiere gestionar disponibilidad del servicio.
Para poder conectar los nuevos desarrollos provenientes de los planes parciales se
hace un estudio para garantizar y no afectar las condiciones actuales del servicio de
acueducto, alcantarillado y aseo de Madrid. El agua que suministra el municipio es agua
potable proveniente del sistema hídrico del municipio y de la compra de agua en bloque a la
EAAAB. Para el suministro de nuevos proyectos no se discrimina la procedencia exacta del
agua, sin embargo, el municipio no ha llegado al tope en el uso del total del agua que se
compra a la EAAAB, como para necesitar aumentar el requerimiento, adicionalmente la
estadística de crecimiento poblacional en este momento no es la misma que se generó en el
cuatrienio pasado, en este momento está en el orden del 4%, el municipio es consciente de
que va a seguir creciendo y que debe buscar la forma de suplir esa nueva demanda.
La manera en que la EAAAM castiga el aumento de consumos, es a través de la
tarifa, después de cierta cantidad de metros cúbicos consumidos, el valor por m3 cobrado es
más alta, el cobro también es diferencial dependiendo del uso, igualmente la EAAAM
permanentemente está realizando socializaciones sobre el uso racional del líquido, mediante
el programa llamado Uso Eficiente y Ahorro del Agua UEAA, cumpliendo con la normatividad
que rige, se busca recuperar fuentes hídricas ya sea subterráneas o superficiales, con la
ayuda de campañas ambientales se han hecho jornadas de siembra de árboles, para el 2020
se han sembrado 1500 árboles de especies atractoras de agua que son árboles nativos que
tienen un bajo consumo de agua y atraen humedad, estas actividades se hacen en compañía
de la comunidad y de la Secretaría de Desarrollo Económico y Ambiente del Municipio.
La capacidad de los pozos que actualmente se están explotando se determina
mediante pruebas de bombeo para saber que caudal se le puede extraer sin afectar la fuente,
la CAR entonces establece que cantidad se puede extraer para no afectar el acuífero. Cada
107
año la EAAAM debe hacer la prueba de bombeo para verificar caudales y niveles del pozo
perforado y así la CAR va evaluando por periodo de vigencia de la concesión que es de 10
años.
Para la protección de zonas de recarga hídrica el municipio tiene unas zonas de
reserva que son: El valle del Abra, el Cerro Casa Blanca, laguna La Herrera y los distintos
humedales declarados.
Como medidas de monitoreo la EAAAM junto con la alcaldía municipal hace
periódicamente recorridos de las fuentes hídricas para identificar afectaciones por
vertimientos.
A la fecha se están explotando 8 pozos en la siguiente ubicación:
● Pozo Lusitania, coordenadas: x: 1.014.523 y: 978.862 inaugurado en mayo de 2019.
● Pozo Principal No. 8, x: 979375 y: 1015326
● Pozo Chauta: x: 981383 y: 1024370
● Pozo La Cuesta: x: 986482 y: 1028052
En este momento la EAAAM está trabajando conjuntamente con la EAAAB para
actualizar el contrato de compra de agua en bloque, aunque no ha sido exigencia de la
EAAAB el cumplimiento de la resolución 759 de 2016 para continuar con el abastecimiento,
en la entrevista se revisa por encima los requisitos de la resolución consignados en el artículo
4°, entonces se indica que hay algunas cosas en las que ya se está trabajando.
El alcance de los daños o impactos que podría generar en términos ambientales, el
proyecto del aeropuerto no puede determinarse en este momento, porque el proyecto no se
ha presentado formalmente con todos sus soportes, lo que se ha confirmado en reuniones
sobre sentencia del río Bogotá es que por el momento el proyecto está suspendido y su
ejecución no se dará en el corto o mediano plazo, lo único que ya se determinó es que la
tercera pista no se construirá y que afectara directamente Madrid y Bojacá, excluyendo a
Facatativá.
El municipio cuenta con varias plantas de aguas residuales en la zona urbana,
logrando el 100% de tratamiento de estas áreas. En la zona rural hay unas plantas que son
del municipio ubicadas en las Veredas la Punta, Pablo VI y del Trébol, de resto en la zona
rural se manejan otros tipos de disposiciones como pozos sépticos. Para el tratamiento de
aguas residuales dentro del área urbana se tienen la PTAR Madrid I inaugurada en 2019,
tiene un nivel de tratamiento del 97.3% en DVO, está la PTAR II que funciona por lagunas de
oxidación tiene un porcentaje de descontaminación de un 80% aproximadamente. Se trata
de cumplir con la Resolución Nacional 631 de 2015.
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La financiación de los proyectos contemplados en el Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado del municipio viene de financiación con los entes territoriales, hay una inversión
que hace la empresa, en este momento hay 10 proyectos radicados ante el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio. Puede haber financiación externa a la EAAAM por ejemplo con
Empresas Públicas de Cundinamarca, y básicamente con los diferentes ministerios.
La norma actualmente, al usuario final no le exige ningún tipo de tratamiento para el
agua que usa, la única contraprestación se da a través de la tarifa, incluyendo en el costo a
pagar el tratamiento de agua residual que realiza la empresa municipal, para empresas que
vierten directo al alcantarillado público se exigen unos parámetros mínimos para que el agua
pueda ser tratada en las plantas de tratamiento agua residual doméstica, los vertimientos con
características industriales que tienen una carga contaminante diferente, deben tener un
tratamiento distinto. En opinión de la entrevistada (Laura), el problema no es tanto que a cada
quien se le obligue a tratar el agua que ha usado, se trata más de concientización en temas
como vertimiento de grasas y aceites a las cañerías, la mala disposición de residuos sólidos.
La normativa nacional debería exigir a las empresas productoras de jabones y artículos de
aseo que tengan mayores estándares para que estos productos sean biodegradables,
controles de precios para que estos elementos no sean más caros y se conviertan en la última
opción en el mercado.
4.1.5. Corporación Autónoma Regional CAR
Esta entrevista tiene como propósito establecer el papel que juega la entidad en el
manejo del sistema hídrico en el municipio y en la región.
Fue efectuada el día 22 de enero y contó con la participación de algunos integrantes
del equipo de la Dirección Regional:
Carlos Eduardo Rodríguez, Director Regional Sabana Occidente
Ángela Marcela Lobo, abogada de la Dirección Regional Sabana Occidente
Laura Carolina Muñoz, abogada de la Dirección Regional Sabana Occidente
Johan David Mercado Jiménez, Profesión Especializado del Recurso Hídrico,
asignado a la Dirección Regional Sabana Occidente de la CAR
Talia Alexandra Salcedo Morales, Directora Operativa Jurídica de la Dirección
Regional Sabana Occidente.
María Alejandra, enlace para la organización de la reunión
109
En la jurisdicción de la dirección Regional de Sabana Occidente se tiene ocho
municipios, Mosquera, Madrid, Funza, Facatativá, Subachoque, El Rosal, Zipacón y Bojacá,
ejercen la máxima autoridad ambiental que tiene el ordenamiento jurídico de nuestro país en
los municipios mencionados. También son dependencia de la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca, que es la autoridad máxima del departamento, 114 municipios y
algunos municipios de Boyacá, que están incluidos en la cuenca.
Los mecanismos que la CAR tiene para limitar el uso del recurso hídrico están dados
por el decreto 1076 de 2015, que es una compilación de casi todo el marco regulatorio
ambiental que tenemos en el país, es el único instrumento que existe para que las
comunidades del municipio tengan acceso al recurso hídrico, es el marco regulatorio general
del tema ambiental, el decreto da instrumentos ambientales a los cuales tiene derecho la
ciudadanía para administrar el recurso hídrico frente a las concesiones de agua superficiales
o subterráneas, trámite que desarrolla la Dirección Regional para el caso del municipio de
Madrid, las solicitudes son resueltas de acuerdo a la disponibilidad y demanda del recurso
hídrico.
En cuanto a la desviación de corrientes hídricas se autorizan mediante un permiso
ambiental de la corporación, también denominado permiso de ocupación de cauce. En el
municipio no se tiene este tipo de autorizaciones, hay permisos de obras hidráulicas,
adecuaciones hidráulicas de las fuentes hídricas superficiales, pero en cuanto a corrientes o
subdesviación de corrientes no es muy dada por los perjuicios que se generan, a no ser que
se tramiten en el marco de un proyecto de interés nacional, tal como sucedió con el
Aeropuerto el Dorado con la desviación del Río Bogotá, para llevar a cabo una ampliación
que se dio y fue un proyecto autorizado por la ANLA.
Así las cosas, cuando en predios privados realizan ese tipo de obras de desvío las
corrientes hídricas para el desarrollo de proyectos productivos, se ejerce control como
autoridad ambiental en el marco de la ley 1333 de 2009, norma también compilada en el
decreto 1076 de 2015. En el caso del distrito de riego de la Ramada, este es administrado
por la corporación, en este momento ha ayudado mucho para mitigar el impacto por
inundación sobre la Sabana y está siendo utilizado como un sistema hidráulico de drenaje
para el control de inundación, está conformado por la dinámica de dos cuerpos de agua el
Río Bogotá y el humedal Guali, para descargar en el Río Bogotá nuevamente, así los usuarios
del distrito de riego pueden seguir aprovechando el recurso hídrico o la respectiva concesión
de aguas y también contribuyen en el funcionamiento del sistema hidráulico y control de
inundaciones para municipios como Madrid, Mosquera, Funza y toda la zona que conforma
110
el área de drenaje de la Ramada. Estas obras están construidas desde los 70s. El distrito de
riego está conformado por el Rio Chicú, vertiente del Río Bogotá antes de la descarga de la
PTAR Salitre, se erige a través de canales que irrigan desde Cota, Funza, hay una parte en
Madrid, Mosquera, amortigua el Humedal Guali los caudales derivados desde el Rio Chicú y
descarga en la estación Tabaco a la altura del municipio de Mosquera en límites con Soacha.
Cuando un particular solicita captación de agua, explotación de agua subterránea o
de cualquier fuente hídrica, para el caso del Municipio de Madrid, la entidad a cargo es la
CAR, las solicitudes se hacen a través de la página www.car.gov.co, en el enlace de trámites
ambientales, se puede encontrar el sustento jurídico del trámite, el procedimiento y los
requisitos previos que se deben cumplir para acceder al recurso hídrico en la fase de
explotación. Para la explotación de acuíferos existen dos grandes trámites, uno es la
exploración, que es el estudio técnico que permite determinar en qué capa del subsuelo se
encuentra el acuífero y la explotación y concesión de agua.
Las solicitudes se atienden por orden de llegada, según la norma, el orden de
prioridades y dependiendo de la disponibilidad del recurso hídrico los conflictos por el acceso
la priorización de acuerdo a la siguiente escala:
1. 1° Para el consumo humano colectivo o comunitario, aunque para acueductos
municipales los requisitos son más exigentes.
2. Las necesidades domésticas individuales.
3. Usos agropecuario individuales.
4. Generación de energía hidroeléctrica.
5. Usos industriales
6. Usos mineros
7. Usos recreativos
8. Usos recreativos individuales.
Este orden de prioridades lo establece el decreto 1076 de 2015 para las concesiones
de agua y conforme a la disponibilidad.
Frente a la explotación ilegal, hace un tiempo, se hizo una amnistía y la mayoría fueron
legalizados. En este momento se tiene una sobreexplotación, por lo que se declaró zona
crítica, para lo cual se están monitoreando los niveles piezométricos, esta información la
suministra una dependencia de la corporación que se llama la Dirección de Recursos
Naturales, que es la encargada de determinar la oferta y demanda en toda la jurisdicción. Los
contratos que ha hecho la corporación y de los resultados de esos estudios sobre el
abatimiento de los acuíferos está disponible al público de forma virtual.
111
Frente a la explotación ilegal la corporación está obligada a actuar según lo establece
la ley 1333 de 2009. Dentro del monitoreo de la explotación de esta zona crítica, la
corporación tiene registro de los pozos concesionados, de los que se están abandonando y
de los trámites sancionatorios que se han llevado a cabo.
El nivel piezométrico se mide mediante una red de monitoreo que se tiene de pozos
ya perforados, así se mide el nivel estático que se refiere al nivel en el que se encuentra la
lámina de agua a determinada profundidad y el dinámico que se da conforme al grado de
abatimiento del acuífero, estas mediciones se hacen en diferentes horarios de explotación o
de recarga natural, porque recarga artificial no se tiene en estos momentos.
La CAR aplica un instrumento económico para el cobro de la explotación del acuífero
llamado tasa por uso, que funciona mediante una medición de los volúmenes extraídos, se
establece una tarifa para cada uno de los usuarios dependiendo de la destinación o uso.
Dentro de las condiciones de la concesión está la instalación de los medidores o establecer
los métodos de medición directa que permitan conocer el caudal o el volumen extraído en su
momento, el usuario debe proveer los equipos, la CAR verifica la calibración de estos equipos
de medición, toma las lecturas correspondientes o el usuario las remite semestralmente para
verificación y generación de la factura respectiva que se expide anualmente, de manera que
estos valores se pagan directamente a la CAR.
El abatimiento de los pozos o el descenso en el nivel piezométrico, la CAR lo relaciona
con el efecto de cambio climático (intenso verano/intensas lluvias), aunque se está
investigando sobre el flujo del sistema hídrico para determinar causas más precisas.
Respecto al desbalance que significa otorgar concesiones de agua para usos como
el de cultivo de flores, que con su consumo podría abastecerse holgadamente toda la
población de Madrid y evitar la compra de agua en bloque a la EAAAB, la CAR manifiesta
que en este sentido le cabe gran responsabilidad a la oficina de planeación del municipio. La
corporación es la autoridad ambiental encargada del tema de disponibilidad, oferta y
demanda de recursos hídricos, pero el municipio es quien autoriza las actividades que dentro
de su perímetro se pueden desarrollar, tal es el caso de las floras que funcionan legalmente
autorizadas a través de instrumentos como licencias urbanísticas, usos del suelo y demás,
adicionalmente el municipio debe conocer cuál es la oferta hídrica del subsuelo y protegerlo
regulando las actividades o inclusive erradicándolas y determinar si el recurso hídrico está
siendo mal distribuido.
Otro factor que tiene que tenerse en cuenta es que las floras se abastecen en gran
medida del acopio de aguas lluvias, lo que minimiza en gran medida el costo y el uso de agua
112
de pozo, mediante este sistema es posible abastecerse inclusive hasta en un 80%, así mismo
en el manejo del agua se están implementando tecnologías que logran una muy buena
eficiencia en el aprovechamiento del agua.
Se llama la atención sobre el caso de Mosquera en donde las floras fueron reducidas
a dos o tres y sobre el hecho de que municipios como el Rosal, Facatativá, Madrid dependen
económicamente de esta actividad y que se deben tener en cuenta estos beneficios.
Frente a la exposición de que los pozos en gran medida se recargan por el agua lluvia
y que si se captan estas aguas lluvias se está restando líquido que en condiciones normales
se depositaria en los acuíferos se indica que efectivamente así funciona el ciclo hidrológico,
pero la realidad es que la normatividad no limita el aprovechamiento del agua en esta
modalidad.
En los acuíferos los puntos de recarga se dan por las condiciones de pluviosidad e
hidrogeológicas. También se han declarado áreas de reserva que de una u otra manera
contribuyen a esa recarga natural.
La CAR tiene programas de protección a los cuerpos de agua netamente
superficiales, se está haciendo el trabajo correspondiente a la identificación para delimitarlos
y reconocer su participación ecosistemas en el hábitat, en fauna y flora, en corredores
biológicos, etc., hay una dependencia dentro de la CAR encargada de esa delimitación y
caracterización ecosistémica de cada uno de esos cuerpos de agua, clasificando si son
naturales o artificiales. En cualquiera de estos dos casos, se tratan bajo el mismo
reconocimiento porque aquellos que son artificiales han servido para la revegetalización una
vez fueron abandonados, de manera que actualmente sirven de hábitat de especies de fauna
y flora transitorias o endémicas.
Para las actividades que generan mayor impacto al medioambiente, se debe contar
con licencia ambiental, reguladas por el decreto 1076 de 2015. Respecto al tema de
vertimientos por agroquímicos, las regularizaciones al respecto, determinan una franja
mínima de retiro para la aspersión de sustancia para el control de cultivos, en donde
interviene también el ICA, que asesora frente a la disposición de agroquímicos para cultivos.
De cualquier manera, la CAR controla la contaminación al suelo por agroquímicos, pero por
ejemplo para el sector de la flora, el hecho de que la infraestructura se dé bajo invernaderos
contribuye a que la contaminación al suelo sea mínima, según manifiesta el entrevistado. Los
problemas sobre los que se presentan más cantidad de quejas se remiten a la disposición de
residuos, el movimiento de suelo o pérdida de capa orgánica. El tema de agroquímicos se da
con más frecuencia en el sector de importación/exportación que regula la ANLA y con la
113
aplicación, dosificación y mantenimiento de cultivos agrícolas, que están muy relacionado
con el ICA.
En cuanto al vertimiento en aguas superficiales, la CAR tiene un régimen
sancionatorio, generalmente se da por el lavado de envases de agroquímicos. Para este caso
la comunidad también puede tramitar un permiso de vertimientos, que es un derecho y se
encuentra regulado por la CAR, donde se debe cumplir con estándares de calidad y valores
límite máximos permisibles establecidos en la Resolución 631 de 2015 del Ministerio del
Medio Ambiente. Para residuos peligrosos, estos deben tener una disposición especial que
se regula a través de una licencia ambiental y los métodos de disposición final que ha
adoptado la CAR son celdas de seguridad e incineración.
En cuanto al proyecto del Aeropuerto, la ANLA en su momento, solicitó apoyo a la
Dirección Regional Sabana Occidente de la CAR para hacer el acompañamiento de visitas
de campo y frente al concepto o evaluación de la licencia ambiental presentada para el
proyecto. Hasta ahora la ANLA ha solicitado apoyo de la CAR para el tema específico, pero
tener en cuenta los conceptos que emite la CAR es discrecional de la ANLA.
Como conclusión del papel que desempeña la CAR en el manejo y administración del
recurso hídrico, vale la pena llamar la atención en cuanto al desbalance por los niveles
descendentes constantes de los acuíferos, las causas pueden ser variadas, se justifican con
el fenómeno generalizado del cambio climático, sin embargo, es evidente que juegan un
papel preponderante otros factores como la permisividad en la sobre explotación de los
acuíferos, la captación irrestricta de aguas lluvias, el grado de contaminación atmosférica y
el uso de productos químicos para diferentes actividades humanas, sustancias que afectan
la calidad del suelo que por infiltración son causa de la contaminación de las aguas
subterráneas y en general deterioran el medio ambiente.
4.2. Taller
Este taller fue efectuado en la Vereda Moyano, el día 05 de diciembre de 2020.
Dentro de esta actividad fueron entrevistadas dos personas, habitantes de la vereda
Moyano quienes tuvieron la gentileza de compartirnos un poco de su experiencia derivada
del relacionamiento que se tiene con el agua.
A continuación, se presentan las impresiones más importantes de dicha charla.
La señora manifiesta su inconformidad debido a que lleva muchos años viviendo en
la vereda y que justamente en estas épocas de pandemia es cuando empiezan a cobrarles
el agua, traían dos viajes de agua en la semana, luego empezaron a reducirlo a uno y ahora
114
ya los están cobrando, también resulta muy difícil organizar a la comunidad para que aporten
para comprar el agua, que por viaje se está cobrando a $80.000.
Moyano se ubica entre Faca y Madrid, de la alcaldía de Faca mandaba agua para el
sector, pero en este momento ya no se ha vuelto a recibir agua por este medio, la planta de
agua se encuentra alejada pero el agua no es tratada, de manera que se tiene que comprar
agua en bolsa para hacer la comida, lo que resulta sumamente caro.
La señora Julia que vive en el predio en el que funciona la escuela, señala que el
problema que se tiene en este momento del agua es tremendo porque ahorita se tiene que
comprar el agua, ya en esa situación están hace más de un mes, la interlocutora manifiesta
que ya ha tenido que comprar dos viajes de agua, $77.200 vale cada viaje, que equivalen a
seis metros cúbicos, se indica que el primer viaje no le alcanzó y se sospecha que no lo
trajeron completo, el que la señora compró solamente es para el sitio donde ella vive, que es
el predio donde funciona la escuela.
La comunidad se reunió y compraron agua para varias casas y así mismo repartieron
el líquido, allí se tiene agua, pero no es potable, entonces el agua que se compra es para
comer, el agua para el consumo de la escuela se está cobrando, este año estaban inscritos
14 niños, por la situación que ha generado la pandemia, no asisten presencialmente a la
escuela. La administración de la escuela no tenía conocimiento de que se estaba cobrando
el agua hace aproximadamente dos meses (es decir para octubre de 2020 ap.), la escuela
es pública pertenece a San Patricio, pero no se tiene alcantarillado. Para cuando la escuela
estaba funcionando, traían el agua cada 15 días.
“El agua significa media vida de nosotros” dice la entrevistada, sin los demás servicios
se sobrevive, pero sin agua no, en el caso de la señora, se quedó completamente sin agua,
tuvo que recurrir a su familia vecina, el hábitat de allí es muy tranquilo, pero por lo único que
se ha sufrido toda la vida por el agua, la señora indica que nació y se crió allí.
La flora vecina lleva allí instalada hace aproximadamente 18 años, dentro de sus
instalaciones tiene aljibes, tiene plantas, tiene de todo al interior, la finca de la flora va casi
hasta el Corso, es Fantasy, Elite Flowers, es de las más grandes.
La señora manifiesta que, para resolver el tema del agua, lo mejor sería que la flora
les hiciera conexión para estas casas, que les compartiera el agua tratada de ellos que sería
mucho más sencillo que esperar a que algún día la administración municipal resolviera algo,
se entiende que con la alcaldía hay protocolos, que hay que esperar, que se debe sufrir la
burocracia. En otros problemas que se han tenido, el alcalde ha dado respuesta inmediata,
pero para este caso la señora indica que le da pena, ya ella habló con el acueducto, quien
115
respondió que no se podía hacer nada por lo que quedaba del año (2020) la orden fue que
se debía cobrar el agua. Para la vez que llego poquita agua, que aún no la cobraban, llegó el
conductor a hacerle firmar, aunque aún no había dejado el agua, se puso en conocimiento
de la empresa que, pese a que el conductor se comprometió a llevar el agua, hizo firmar sin
recibir efectivamente el agua, ahora sí se preocupan por entregar y que se verifique de ambas
partes que el líquido en la cantidad indicada se entrega correctamente.
En el desarrollo del taller se contó con el apoyo de la Asociación Red Itoco y su
proyecto escuela agroecológica y ambiental Los Gurrubos, el lugar en el que se realizó fue
la Vereda Moyano ubicada en el municipio de Madrid.
El objetivo primordial fue conocer las percepciones de esta población y cuál es el tipo
de relacionamiento que han establecido con el agua. Se busca conocer y entender la
situación específica que se vive en este lugar.
La dinámica del taller se estableció de la siguiente manera:
1. Se propone realizar una nube de palabras compuesta por las ideas que se tiene sobre el
agua.
2. Organizados en grupos se construye un relato sobre cómo sería idealmente su relación
con el agua.
3. Finalmente se establece un diálogo para la construcción de propuestas y de intercambio
de información.
Como conclusiones de la actividad se encontró que:
En la ejecución del taller se pudo establecer que existen percepciones claras sobre
las consecuencias de la problemática por el agua, sin embargo, frente a las posibles
soluciones, no existen propuestas o alternativas.
Existe una conciencia y una afectividad especial por la naturaleza, que puede ser la
piedra angular de cualquier transformación.
Se detectó que para los participantes el agua tiene una estrecha relación con la vida
y que le siguen el acceso al agua como un derecho y a la salud. Finalmente fue muy diciente
que el concepto del agua se relaciona con la tranquilidad, lo que podría interpretarse como
el estrés que genera, inclusive sobre los niños el sufrir por las dificultades que la familia debe
atravesar para tener acceso al agua y cubrir sus necesidades básicas.
116
5. Conclusiones
5.1. Análisis Convergente
5.1.1 Sobre el Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2018
- PBOT
La propuesta del Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2018 no reconoce,
reglamenta, ni refleja los valores ambientales con los que en la realidad cuenta el municipio,
este instrumento que de ser aprobado tal como está, pone en riesgo el patrimonio ambiental,
continua la sobreexplotación hídrica que industrias, floras y sectores agropecuarios
usufructúan en favor de sectores muy reducidos, socializando las cargas de los pasivos
ambientales que generan estas actividades.
Existen condiciones físicas y ambientales que dan al municipio un marco que debe
tenerse en cuenta a la hora de planear el territorio, tal es el caso que marca al municipio por
encontrarse en más de un 90% en nivel medio de amenaza por encharcamiento, debido a
sus suelos arcillosos de baja permeabilidad y por susceptibilidad por factor de precipitación
alta.
5.1.2. Sobre los megaproyectos
Vale la pena tener en cuenta que si bien, en la ley 388 de 1997 se indica que la
infraestructura vial, puertos y aeropuertos hacen parte de los intereses nacionales, y deben
ser tenidos en cuenta como determinantes de los planes de ordenamiento territorial, en el
mismo numeral establece la importancia de las zonas de abastecimiento de agua de la
siguiente manera:
Artículo 10, numeral 3. “El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas
relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento
de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de ordenamientos
para sus áreas de influencia.”
Igualmente establece que son normas de mayor jerarquía como determinantes de los
planes de ordenamiento territorial, en el mismo nivel de importancia, las relacionadas con la
conservación y protección del medio ambiente los recursos naturales la prevención de
amenazas y riesgos naturales, las disposiciones producidas por la Corporación Autónoma
Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción en cuanto a la reserva,
117
alindamiento, administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los distritos
de conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter regional;
las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas expedidas por la
Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción; y las
directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservación de las
áreas de especial importancia ecosistémica.
Se hace toda una exposición de motivos y normas citadas todas ellas para justificar
el proyecto, pero no presenta los impactos, daños ambientales e inconveniencia al afectar el
sistema hídrico y por ende el riesgo sobre la garantía de acceso al líquido en una región que
presenta graves deficiencias en el abastecimiento autónomo de agua potable para la
población, así como tampoco se sustenta la parte de socialización con las comunidades.
5.1.3. Sobre el abastecimiento de agua potable
En lo que tiene que ver con el abastecimiento de agua potable, si bien la función está
a cargo de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid EAAAM ESP, el
suministro no es totalmente autónomo, entre el 60 y el 70% del agua se obtiene de la compra
de agua en bloque a la Empresa de Acueducto, Agua y Alcantarillado de Bogotá EAAAB.
Cabe aclarar que tal como se menciona en la entrevista realizada al Acueducto de Bogotá el
abastecimiento que esta empresa ofrece a ciertos municipios de la sabana, se da sobre la
base de ser una medida transitoria, el suministro de Agua Potable e interconexión son
soluciones temporarias, con término fijo en el tiempo, la normatividad al respecto (Resolución
759 de 2016) busca que todos los beneficiarios sean autónomos y que el suministro de agua
potable sea el plan B en caso de que sus fuentes hídricas fallen. Así las cosas y como se
advierte en la entrevista, estos contratos pueden ser revisados, ajustados, finiquitados en
cualquier momento y suspender el suministro, lo que generaría una crisis económica, social,
de salubridad para el municipio.
Esta dependencia de aprovisionamiento de agua potable de una fuente externa
representa una amenaza, si se tiene en cuenta que como ya ha sucedido en otros momentos
la continuidad del suministro se puede poner en cuestionamiento no solamente por el riesgo
que representan las condiciones ambientales y de crisis de cambio climático, sino porque las
condiciones administrativas y políticas en la contratación del servicio pueden cambiar en
cualquier momento.
Se requiere reevaluar cómo se concesiona el usufructo del agua en el municipio,
poniendo como prioridad el abastecimiento autónomo de agua potable dirigido a satisfacer
118
las necesidades básicas de una población que no puede seguir creciendo como se planea.
Los ecosistemas naturales de los que dependen la existencia y calidad de los sistemas
hídricos deben ser protegidos con urgencia, porque de ellos depende no sólo la
autosuficiencia del suministro, sino la estabilidad presente y futura del municipio.
Las medidas que se toman para adaptarse al cambio climático, según se está
planeando el territorio, no solo son insuficientes, sino que agravan el riesgo.
La explotación indiscriminada de las fuentes ha generado el abatimiento de varios
pozos, las perforaciones de mayor profundidad para cubrir los déficits que deja el agotamiento
de las aguas subterráneas, son cada vez más frecuentes y descontroladas.
5.1.4. Sobre la explotación económica de los acuíferos
Se requieren estudios a profundidad que permitan determinar la situación de
humedales, acuíferos y en general de los sistemas hídricos, la explotación de los acuíferos
debe estar sustentada en la capacidad de recuperación de los mismos y el agua debe
emplearse racionalmente y en actividades prioritarias.
La explotación continua del agua subterránea no se soporta en estudios de capacidad
de los pozos o del sistema hídrico, lo que en algún plazo puede generar no solamente
problemas de abastecimiento, sino de agotamiento del recurso, en el diagnóstico de
propuesta del PBOT tampoco se presentan datos concretos del tratamiento de aguas
residuales y de cómo ellas puedan estar afectando afluentes o contaminando los suelos. La
planeación no solamente depende de la infraestructura de servicios de abastecimiento, sino
del manejo responsable de los residuos y del manejo sustentable, cuantificado, y programado
sin desbordar la capacidad de resiliencia del medio ambiente.
Luego de analizar, en parte, los requerimientos de agua de la producción de flores y
agropecuaria se encuentra, que existe actividades desarrolladas en el área rural que son
consumidores de agua potenciales y en razón a la crisis ambiental y a las acciones
encaminadas a mitigar el cambio climático se deben tomar medidas para determinar por
racionalización del consumo cuales son más necesarias, esto sobre la premisa de alcanzar
un equilibrio ambiental y no del crecimiento que busca la concentración económica.
Según los datos consignados en el estudio Evaluación de la Huella Hídrica en la
Producción de Clavel Estándar del 2013, hipotéticamente si todos los cultivos de flores en
Madrid fueran de esta especie de flor, se estarían consumiendo 52.472,2 m3 diarios de agua
solamente para esta actividad. Es decir, esta actividad consume en agua, lo que consumen
672.971 personas por día, más de seis veces la población actual de Madrid. No quiere decir
119
esto que sea simplemente decidir sobre cuál va a ser la destinación prioritaria o el
aprovechamiento del sistema hídrico, sino que se debe garantizar la resiliencia ambiental de
los ecosistemas, más aún cuando se pueden estar afectando las condiciones hídricas de
varios municipios. Lo anterior indica que dentro del ejercicio de la planeación del territorio es
necesario que los entes encargados de esta función conozcan cuales, cuantos y de qué
característica constan los recursos, que se priorice su empleo de una manera justa y sin
exceder la capacidad de reposición y de restablecimiento de la naturaleza.
En el ámbito del componente rural se ha clasificado el uso del suelo en términos de
vocación agrícola, determinando una gran área dentro del municipio como de aptitud alta
para las plantaciones forestales con fines comerciales, al tiempo que también se determina
una buena porción en aptitud media. Lo que no se ve con claridad es la identificación de las
áreas de recarga de las aguas subterráneas, que sirven de insumo para actividades de todo
orden dentro del municipio; tampoco se determina algún tipo de manejo para la preservación
hídrica de la cual no solamente depende el abastecimiento de agua potable para la
comunidad, sino las zonas de recuperación de flora y fauna que también depende del
equilibrio ambiental y la preservación ecosistémica que sustenta los servicios ambientales no
solo del municipio, sino de la sabana, aquí vale la pena resaltar que el sistema de aguas
subterráneas se encuentra compartido con varios municipios aledaños y que dentro de la
planeación no se está teniendo en cuenta este delicado balance.
Según Expediente del hábitat del municipio de Madrid – Cundinamarca entorno a la
eventualidad del proyecto en fase preliminar del “Aeropuerto el Dorado II”, la CAR cuenta con
datos de extracción de acuíferos de 7 pozos que son bastante preocupantes, pero también
se menciona que por fuentes extraoficiales se estima que los pozos que son explotados por
las floras superan los 200.
Debe tenerse en cuenta que los acuíferos son depósitos de agua que tardan muchos
años en conformarse y que una vez pierdan capacidad su recuperación puede tardar
igualmente muchos años o no volver a recuperarse jamás y que la urbanización como se
encuentra concebida hoy en día significa la impermeabilización de grandes áreas de terreno.
Según Peter Gleick, científico y Autor de Bottled and Sold, lo que ocurre con el agua
subterránea es que, si extraes más rápido que lo que la naturaleza la recarga, los niveles de
agua subterránea disminuye, es como una bañera, si el desagüe es más grande que el grifo
que la llena, el nivel baja, vemos que los pozos se están secando, los arroyos que reciben
agua de sistemas subterráneos y los ecosistemas están devastados.
120
5.1.5. Sobre la propuesta ambiental
El diagnóstico da cuenta de especies de fauna y flora únicas que requieren de una
especial protección, que adicionalmente también son reconocidas por el estudio de Colombia
Anfibia cuando se indica que la conservación de las especies que habitan los humedales es
un derecho propio de este tipo de ecosistemas.
Según comunicación emitida por la CAR “Determinantes Ambientales para la Revisión
General de PBOT del Municipio de Madrid”, se indica que la ley 388 de 1998 determina el
Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica POMCA como una norma de
mayor jerarquía cuyos asuntos ambientales deben ser tenidos en cuenta para la elaboración
y adopción en los Planes de Ordenamiento Territorial. Es así como Según el Documento
Técnico de Soporte Resolución, Anexo 1, Determinantes Ambientales, reconoce que el
municipio de Madrid tiene elementos que hacen parte de la estructura ecológica regional y
de la Cuenca del Río Bogotá mediante la Subcuenca del Río Balsilla. Sin embargo, el
planteamiento en términos de protección ambiental no responde a los problemas de pérdida
de biodiversidad, a la escasez hídrica o de contaminación.
Como estrategia de la Sentencia del Rio Bogotá se encuentra la construcción y
mejoramiento de la infraestructura relacionada con el tratamiento de las aguas residuales en
las poblaciones que hacen parte de toda la cuenca, incluyendo la ciudad de Bogotá, pero
esta estrategia perpetua y casi que da permiso para seguir contaminando, sin que las
medidas que se requieren para bajar los niveles de contaminación se concreten.
El tema no se remite únicamente a la forma en que hemos diseñado los suministros
en las ciudades, en otras épocas y aún en muchas latitudes del mundo los asentamientos
humanos se localizaban cerca de las fuentes de agua, con las técnicas que se han sofisticado
al pasar del tiempo, no hemos tenido que ir a buscar agua, porque el agua llega a nuestras
casas, mediante redes interminables, esto ha conseguido hacer ciudades cada vez más
grandes, más densas y más dependientes. Según documental “La crisis mundial del agua”
existen en el mundo varias ciudades que se enfrentan a la inminente escasez del líquido, el
ejemplo más cercano fue Ciudad del Cabo, en donde para 2018 se llegó al punto llevar un
conteo regresivo para tener que eliminar el suministro de agua, tendrían agua racionada y la
tendrían en suministros provisionales debido a la sequía. Pero este no es el único peligro, la
forma en que se usa el agua también agota, afluentes, acuíferos y reservorios de agua
potable, la creencia de que los elementos de la naturaleza son recursos de la humanidad,
que las sociedades apoyan su explotación por creer que la naturaleza es patrimonio de los
seres humanos, ha permitido acumular grandes fortunas a costa de la destrucción del
121
planeta, No somos dueños de nada, no tenemos derecho a extraer, deforestar, extinguir y
explotar para mantener un estilo de vida, las demás especies que habitan la tierra tienen el
mismo derecho a existir que la especie humana.
5.1.6. Sobre la población
Las políticas municipales no tienen una limitante poblacional que determine
parámetros de cuánta población puede atender basados en la capacidad de abastecimiento
en cuanto a servicios públicos, dotacionales, infraestructura, oferta de vivienda etc., se está
respondiendo a la demanda del mercado únicamente, es decir hay una demanda que
proviene principalmente de Bogotá por un tipo de vivienda que dado el valor del suelo y
facilidades que ofrece el municipio resulta fácil atender en Madrid, pero todo lo que significa
desplazar a la población a los municipios de la región no se atiende, lo que en últimas significa
una presión desbordada sobre el medio ambiente y una serie de dificultades que representa
para esta población vivir, por ejemplo en Madrid, pero trabajar, estudiar o desarrollar otras
actividades en Bogotá.
El aumento poblacional que implica los proyectos que se contemplan en el PBOT
2018, significan un aumento considerable en el requerimiento de agua potable y tratamiento
de aguas residuales que no se justifican dentro de la propuesta. El planteamiento de
planeación del territorio no tiene en cuenta las dificultades que se puedan tener como
consecuencia del cambio climático, ni considera el mandato de la resolución 759 de 2016, en
la que se indica que los municipios deben propender por buscar la autonomía en el
suministro, tal como lo indicó el señor Tadeo Vicente Cely, funcionario de la EAAAB en la
respectiva entrevista. Vale la pena recordar que en la actualidad el suministro de agua potable
se encuentra cubierto en más del 60% por la EAAAB, significa contar con unos recursos
traídos desde orígenes cada vez más remotos y escasos, además de desconocer la fatiga
del recurso que ya presenta signos importantes dentro de la misma jurisdicción del municipio.
Teniendo en cuenta los datos incluidos en el diagnóstico, podría decirse que la
población del municipio aumentará en más de 90.000 habitantes (Planes parciales la
Prosperidad y Santillana), lo que significa casi duplicar la población actual de Madrid,
adicionalmente el proyecto del Aeropuerto El Dorado II también atraerá una población
flotante, que entre trabajadores y viajeros puede ser de más de 80.000 personas día, según
las proyecciones de los documentos y estudios a la fecha existentes del proyecto, significará
un requerimiento de agua que supone al menos triplicar el requerimiento actual de agua
potable del que no se presenta con claridad de donde será cubierto.
122
5.1.7. Sobre la integración metropolitana
La propuesta de integración metropolitana no presenta una intención clara, no
resuelve las necesidades precisas que tiene el municipio, se sugiere que la EAAAB suministre
permanentemente el déficit de los municipios que harían parte de esta región metropolitana,
sin embargo, actualmente en cuanto al aumento de caudal que se genera en las zonas de
descarga de las aguas servidas no se refiere nada. En este aspecto la integración en una
región metropolitana continua un modelo de captación de agua de zonas cada vez más
alejadas, suministro y contaminación de afluentes que se resuelve únicamente mediante
cuantiosas inversiones públicas poco exitosas, que no cubre el costo real, ni resarce los
pasivos ambientales y sociales del modelo.
En cualquier caso, la creación de una región metropolitana que ya fue aprobada por
el Congreso de la República y demandada ante el consejo de estado, aun sin fallo, significa
una nueva autoridad metropolitana con potestad de planear y disponer sobre el territorio y de
la cual no se tiene claridad cómo participaría la ciudadanía.
El documento de diagnóstico, en este ítem también reconoce que ya existe como
instrumento el Plan de Manejo y Ordenamiento de una Cuenca POMCA, que tiene unas
condiciones específicas frente al ordenamiento de la cuenca del Río Bogotá, pero no
determina de qué manera se articulará con esta nueva entidad administrativa.
La integración en un área metropolitana se asume como si integrarse con Bogotá
resolviera problemas como la contaminación del río Bogotá, como si la capital ya tuviera el
problema resuelto, como si la contaminación que genera la ciudad no tuviese también
vertimientos industriales además de los domésticos y como si una autoridad metropolitana
pudiera dar mejores respuestas a estas problemáticas, cuando desde el mismo modelo ya la
ciudad invierte ingentes esfuerzos humanos y económicos para resolver este problema,
podría decirse que a nivel nacional quienes más han invertido comparativamente en este reto
infructuosamente ha sido la ciudad de Bogotá. Las políticas y proyectos de descontaminación
del río Bogotá a cargo de la administración capitalina siguen siendo promesas de las cuales
los resultados reales son difusos, lejanos y casi imposibles.
El problema de fondo es el modelo sobre el cual seguimos insistiendo para el acceso
al agua potable y el tratamiento deficiente que efectuamos del agua servida, como sociedad
y consumidores debemos hacernos responsables de entregar al ambiente el agua después
de haber sustentado nuestras necesidades, en condiciones que el ciclo natural lo pueda
asimilar. Se requiere restringir la cantidad de sustancias artificiales que empleamos, así como
en la naturaleza no existen los desperdicios, y todo cuanto existe tiene lugar y función dentro
123
de la ambiente, al contrario los sistemas generados por el hombre mezcla acumula y mal
dispone desechos generando impactos que ya la naturaleza no puede absorber, añadimos
una cantidad de sustancias procesadas y reprocesadas que no tienen función en la
naturaleza, que son tóxicas y ponen en riesgo la subsistencia de la vida sobre el planeta.
En la perspectiva económica la integración regional se centra alrededor del proyecto
del aeropuerto, dentro de la clasificación de usos en el municipio, el suelo de expansión
representa 894 Ha, esta cifra no se sustenta dentro del diagnóstico, sobre la capacidad de
los servicios públicos, o al menos de la capacidad del sistema hídrico para absorber estos
nuevos consumos, que como mínimo se necesitaría de un cálculo aproximado del nuevo
requerimiento del líquido.
5.1.8. Sobre el aumento del perímetro urbano
La propuesta de tratamientos y de clasificación del suelo del PBOT 2018 aumenta el
área urbana. Si bien la propuesta de 2018 de revisión del PBOT no determina en cuanto se
aumenta el área del casco urbano, si se están incluyendo como suelo urbano áreas en las
que actualmente existen parques industriales, comerciales o residenciales sin que en la
norma anterior se hayan previsto como zonas de expansión. Es decir, estas áreas según la
norma nacional (Decreto 1077 de 2015 y 1232 de 2020) al no pertenecer al área urbana o de
expansión, debe someterse a algún proceso que formalice su inclusión en el perímetro
urbano, ya sea por plan parcial, o mediante legalización de barrios de manera que se
garantice el cumplimiento de las cargas y las cesiones obligatorias. El diagnóstico debe
presentar claramente el motivo y el sustento jurídico sobre el cual se basa la decisión de
incluir estas áreas como urbanas y/o suelo en tratamiento de consolidación. Como puede
verse en el análisis, el área de expansión urbana casi se duplica respecto a la norma anterior,
el suelo rural se disminuye en más de 4 Has y el área de Suelo Protegido pierde más de 700
Has. La propuesta que se presenta del PBOT, está reconociendo un crecimiento que se dio
sin tener en cuenta el ordenamiento territorial previsto y no se aclara que compensación
tendrá el municipio y que se requiere para retribuir en equipamientos, zonas verdes y demás
cargas que los privados debían pagar por el usufructo que ya han recibido por pasar de ser
un suelo urbano a asignársele el tratamiento de Consolidación.
5.1.9. Sobre conclusión del diagnóstico PBOT
La posición del diagnóstico y de la propuesta del PBOT, acepta plenamente el
proyecto del aeropuerto, pero no tiene en cuenta la postura, ni participación de colectivos,
organizaciones y personas de la sociedad civil que presentan alguna oposición, por otro lado,
124
no se analizan los impactos ambientales, el riesgo que implica la impermeabilización del
suelo, la pérdida de biodiversidad, las especies endémicas que se verían amenazadas, el
impacto sobre el sistema hídrico que puede agravar la situación de abastecimiento de agua
potable de los habitantes del municipio.
En términos generales la propuesta del PBOT apunta a la expansión urbana que
aumenta la población, poniendo más presión sobre los ecosistemas y sobre el sistema
hídrico.
Apoya sectores como el floricultor que genera enormes pasivos ambientales no
justificados por las ganancias que además se concentran en pocas manos.
Se alinea con el proyecto del Aeropuerto sin considerar impactos sociales o
ambientales.
No se presentan acciones nuevas tendientes a ajustarse a la Sentencia del Río
Bogotá que realmente pretenden el restablecimiento en la condición del sistema hídrico
porque en resumen las cargas contaminantes seguirán aumentando.
5.1.10. Sobre la Participación ciudadana
El proceso de participación ciudadana que se presenta en el diagnóstico, se introduce
indicando la importancia del proyecto del Aeropuerto como una decisión de orden nacional y
regional que debe armonizarse con la formulación del nuevo PBOT. Si bien en el documento
de diagnóstico se resalta la importancia de la participación ciudadana, dentro del desarrollo
del trabajo académico “Expediente del hábitat del municipio de Madrid – Cundinamarca
entorno a la eventualidad del proyecto en fase preliminar del “Aeropuerto el Dorado II” en la
parte de entrevistas, realizado en 2018, se pudo establecer que algunos colectivos y
organizaciones que se han manifestado en desacuerdo específicamente con el proyecto del
Aeropuerto II, se les ha marginado, y limitado la participación a los eventos de socialización
del PBOT del municipio de Madrid.
El diagnóstico indica que las reuniones de socialización se organizaron por sectores
y de la siguiente manera; Etapas: Etapa 1 Preliminar, Etapa 2 Estudio de Riesgos, Etapa 3
Diagnóstico y Etapa 4 Formulación, sin embargo, no se evidencia en ninguno de sus puntos
cuales fueron los aportes, opiniones u objeciones producto de la participación ciudadana, ni
se deja evidencia de cómo fueron tenidas en cuenta.
Se encuentra que la especialización de las entidades induce a que se pierda la
perspectiva general de la situación, en lo que tiene que ver con el sistema hídrico cada ente
territorial, tiene un manejo específico y desarticulado que un sistema que obligadamente
125
funciona como un ciclo planetario, sin embargo, deberían considerarse al menos en una
dimensión regional. En el nivel de la administración local, las entidades que intervienen en la
planificación del manejo y aprovechamiento del sistema hídrico, que se centran básicamente
en su jurisdicción y objetivos jurídicos, pero el aprovechamiento de la información que cada
dependencia maneja no se articula adecuadamente a la hora de trazar metas a mediano y
largo plazo, del mismo modo se presenta en la relación con las entidades regionales como la
CAR y las entidades de orden nacional.
5.1.11. Sobre el presupuesto y financiación
Dentro de las fuentes de financiación el diagnóstico no indica cuál sería el plan de
inversión o qué proyectos serán priorizados, así como tampoco muestra un balance de
endeudamiento. Esta información es la que realmente determina cuál será el futuro del
municipio.
En términos generales la propuesta del PBOT apunta a la expansión urbana que
aumenta la población, poniendo más presión sobre los ecosistemas y sobre el sistema
hídrico.
Apoya sectores como el floricultor que genera enormes pasivos ambientales no
justificados por las ganancias que además se concentran en pocas manos.
Se alinea con el proyecto del Aeropuerto sin considerar impactos sociales o
ambientales.
No se presentan acciones nuevas tendientes a ajustarse a la Sentencia del Río
Bogotá que realmente pretenden el restablecimiento en la condición del sistema hídrico
porque en resumen las cargas contaminantes seguirán aumentando.
5.1.12. Sobre la sentencia río Bogotá
Si bien la sentencia busca garantizar que no se sigan vulnerando derechos
fundamentales causados por el manejo que se viene dando de la cuenca y en últimas del
recurso hídrico, sus mandatos aunque encausan los esfuerzos de los entes territoriales,
entidades públicas involucradas y de la sociedad civil, no presenta alternativas que permitan
estudiar y entender la causa real del problema, que es el relacionamiento del habitante con
la naturaleza y la forma en la que se maneja el sistema de acueducto y alcantarillado, que en
términos generales es la causante del estado del Río Bogotá, sus cuencas y de la mayor
parte de las fuentes hídricas que le alimentan.
En las entrevistas se pudo evidenciar que cada entidad funciona independientemente
de manera que la articulación es deficiente, es así como, por ejemplo, la Administración
126
municipal piensa sustentar el requerimiento de agua potable del proyecto del Aeropuerto en
el suministro de la EAAAB, sin embargo, cuando se indaga en la entrevista a esta entidad
por el tema específico, no existe ese mismo concepto. Igualmente sucede con la expectativa
sobre los acuíferos que tiene la Secretaría de Planeación y la CAR.
5.2. Resultados
5.2.1. Respecto al Objetivo General
Proponer los elementos que, desde la perspectiva de la construcción social del
hábitat, se deben tener en cuenta en la elaboración de un pacto por el manejo
responsable, resiliente y sustentable de los sistemas hídricos, en el municipio de
Madrid como referente para abordar el problema en otros contextos.
Una vez realizada esta extensa investigación y teniendo en cuenta la perspectiva de
la construcción social del hábitat, se presentan a continuación una serie de consideraciones
y elementos que se deben tener en cuenta en la elaboración de un pacto por el manejo
responsable, resiliente y sustentable de los sistemas hídricos que atraviesan el municipio de
Madrid Cundinamarca.
Disponibilidad de la Información
En vista de las quejas sobre procesos de participación que se han venido
presentando en las socializaciones no solamente de la propuesta de revisión del Plan Básico
de Ordenamiento Territorial, sino de otros procesos que hacen parte de proyectos de interés
municipal, regional y nacional, es perentorio que los diferentes entes de control se hagan
parte dentro de estos procesos de manera que se garanticen y se establezcan todos los
mecanismos posibles para que este derecho constitucional se pueda ejercer.
Dentro de estos mecanismos y dado que actualmente por las condiciones de
salubridad debido a la pandemia, se deben facilitar los medios para que la presencialidad
física no sea un requisito a la hora de hacerse parte dentro de estos procesos, inclusive se
requiere que toda la información pertinente pueda ser consultada de forma digital. Estos
medios pueden ser también, el mecanismo que permita educar y no adoctrinar, facilitando el
acceso a la mayor cantidad de información posible pero que esta información pueda ser
dirigida, orientada y explicada de forma clara.
127
Las opiniones que aquí se pudieron condensar, son el producto de una investigación
previa, que tuvo mayores frutos cuando se pudo establecer comunicación con personal de
las diferentes entidades que tiene injerencia directa con los temas de interés. Lo que quiero
decir con esto es que para que la comunidad pueda participar productivamente se requiere
que quien se encarga de proyectar el instrumento de planeación, se encargue también de
dar a conocer toda la información pertinente, además de resolver dudas y guíe en la
búsqueda de este fin. Al tiempo el personal especializado que en la práctica se encarga del
funcionamiento de temas específicos, debe estar en total disposición, deben garantizarse
canales fluidos de comunicación en los que se puedan explicar de forma clara los
procedimientos y más que remitir a las normas que corresponda, sea capaz de explicar de
forma sencilla y clara y oriente sobre el tema que se requiera.
Acuerdos
El establecimiento de pactos o acuerdos solamente se puede dar, cuando todas las
partes afectadas participan en las mismas condiciones de garantías, comunidad,
representantes de los diferentes gremios y entes de la administración pública y dan a conocer
la mayor cantidad de variables posible de su situación específica. El manejo político de estos
acuerdos se debe dar de manera que tengan fuerza de ley, con compromisos bien
establecidos y con el acompañamiento de uno o varios entes de control. En estos espacios
se debería tomar decisiones trazadas sobre prioridades como, la recuperación del equilibrio
ambiental como base de la subsistencia de la vida no solo humana y por encima de los
intereses económicos.
Establecer límites de crecimiento, de aprovechamiento de la naturaleza, sobre la base
de la capacidad de la resiliencia de los ecosistemas. Se requiere realizar y financiar los
estudios suficientes que permitan obtener la información necesaria.
Aunque en este ejercicio no se pudieron abordar todas las variables, ni se pudo
establecer contacto con todas las partes involucradas, básicamente por temas de alcance,
en una siguiente etapa, es necesario ahondar en casos específicos de quienes más consumo
de agua tienen dentro del municipio, tal es el caso de los distintos sectores del agro, pecuario,
industrial que permita establecer datos concretos sobre el tema. Así mismo se requiere
establecer condiciones de contaminación de los distintos afluentes, de manera que se pueda
determinar cuáles son los sectores que más contaminan, que tipo de contaminación es la que
128
se presenta, cuáles son las características de los pasivos ambientales, establecer el beneficio
real que se obtiene de estas actividades y detectar quien es el beneficiario real.
Se deben acordar prioridades sobre la base de la preservación ambiental y del cambio
de paradigma, reemplazando la búsqueda infructuosa de un crecimiento económico infinito
basado en la dominación de la naturaleza para su explotación, la concentración de los
beneficios, la socialización de las pérdidas y de los pasivos, por una concepción de la
naturaleza en la se entienda que, en el tejido de la vida, el ser humano solo es un hilo, no es
propietario, sino es parte de la naturaleza.
El ejemplo más claro, es el que en el municipio se pudo hallar, cuándo se encuentra
que el uso de agua se está concentrando en actividades económicas que tienen un fin
meramente hedónicas, la producción de flores para exportación, tiene el único fin de agradar
a quien las puede contemplar por un periodo corto de tiempo, que es el plazo de vida que
tienen las flores. Esta actividad beneficia a quien domina el negocio, puede generar algunos
empleos, pero perjudica a toda la población del municipio al tener que comprar entre el 60 y
el 70% del agua que consume a la EAAAB, cuando solamente con el agua que consumen
las floras se puede abastecer el 100% del consumo doméstico de la población del municipio.
Se requiere hacer procesos de sensibilización que contenga la evaluación actual de
cómo concibe la población su relación con el agua, también se requiere transformar esa visión
apoyándose en una construcción conjunta y consensuada. La base de este proceso se
encuentra propuesto en el aparte del desarrollo argumentativo (Cosmovisión y agua.
Relaciones macro/micro), desarrollado en el presente documento.
Se buscaría abrir la discusión de la apropiación de la naturaleza, cuestionando el
hecho de que como sociedad hemos permitido que unos pocos usufructúen los ecosistemas,
extraigan y exploten la naturaleza sin control, obnubilados con la creencia de que el
crecimiento económico resolverá por simples autorregulación del mercado, los problemas de
acceso a lo mínimo vital, el reparto equitativo de la riqueza, la satisfacción de las necesidades
básicas etc.
En el tema de los acuerdos a los que se llegue, es necesario tener en cuenta que se
debe conocer a fondo qué características tiene el sistema hídrico y como funciona, para lo
cual se requiere disponer abiertamente de la información que producen entidades como la
CAR y el Instituto Humboldt y fijar el financiamiento necesario para contratar los estudios
adicionales necesarios que permitan determinar el límite de aprovechamiento del agua para
que naturalmente se produzca la recuperación o resiliencia del sistema hídrico.
129
Para el caso de los acuíferos se deberán cuantificar datos como cantidad de agua
depositada, identificar los puntos de recarga y sus condiciones, tiempo que tarda en
recargarse, cuanto se está consumiendo, cuanto sería un consumo aceptable sin que se
alteren los niveles de agua o el equilibrio de recarga del acuífero o determinar con claridad si
debería restringirse o suspenderse el consumo.
Pueden en principio tenerse en cuenta datos empleados para el uso y explotación de
los acuíferos, en donde los expertos en aguas subterráneas del mundo indican que no se
debe rebasar una extracción del 40% sobre la capacidad de recarga de los acuíferos, este
dato deberá confirmarse y comprobarse para determinar si para el caso particular de Madrid
es aplicable.
5.2.2. Respecto a los Objetivos Específicos
● Establecer la situación del manejo del recurso hídrico por parte de los distintos
actores sociales en el territorio, a partir de la realización de un diagnóstico territorial.
A continuación, se presenta una matriz DOFA, la cual fue elaborada con base en el
trabajo de campo, los distintos diagnósticos y de la demás información obtenida.
130
Tabla 18 Matriz DOFA, situación del manejo del recurso hídrico en Madrid/ actores
sociales.
Matriz DOFA
Situación del manejo del recurso hídrico en Madrid/ actores sociales
DOFA EAAAB
PLANEACIÓN
MUNICIPAL EAAAM CAR
COMUNIDAD
ENTREVISTADA/
TALLER
Debilidades
Los contratos
antiguos no
han sido
ajustados a la
Resolución
759 de 2016,
su
renovación
se hace de
forma
automática y
la EAAAB no
ha
establecido
un
procedimient
o para que el
municipio se
vaya
adecuando a
las nuevas
condiciones.
La
conformación
de la región
metropolitana
de Bogotá se
puede constituir
en un riesgo en
materia de
autonomía del
municipio,
debido a que
esto supone la
creación de un
órgano de
mayor
jerarquía, en el
que las
decisiones se
tomarían por
mayoría y los
intereses
primarios serían
los de la región
y no los
específicos del
municipio. De
por si el
municipio ya se
ve afectado por
múltiples
tenciones que
la región y en
De los más de
241 humedales
identificados
dentro del
municipio, 96
son naturales,
pero apenas
uno ha sido
declarado como
tal, este tipo de
actuaciones
facilita la
protección real
de los cuerpos
de agua, de
manera que
significa un
riesgo para su
preservación el
no ser
reconocidos
oficialmente.
La fuente
principal de
abastecimiento
de agua potable
es y seguirá
siendo por
compra de agua
en bloque a
Bogotá, según
lo manifiesta la
Pese a que la
concesión de
explotación de
acuíferos se basa en
conceptos muy
claros y razonables,
la realidad en el
territorio es que
existen muchas
concesiones para
usos comerciales,
pero los
requerimientos para
consumo humano no
se encuentran
cubiertos totalmente,
adicionalmente la
dependencia de la
compra de agua en
bloque se convierte
en un riesgo latente.
La comunidad lleva
mucho tiempo
padeciendo afujías
por el acceso al
agua potable, para
el caso particular
existe un
acueducto, pero el
agua suministrada
no es apta para el
consumo, por lo
que el agua potable
llega por carro
tanque. Se
suministraban 2
viajes a la semana,
luego se redujo a
uno y ya en este
momento
(septiembre de
2020) hay que
comprarlo.
Se han venido
presentando
conflictos, debido a
que el agua que
venía
suministrando el
municipio no se
entrega en la
cantidad que se
indicaba, de
131
especial Bogotá
ejerce sobre el
municipio,
problemáticas
que no es claro
cómo se
pueden resolver
mediante la
integración del
municipio en la
región
metropolitana
de Bogotá.
La pérdida de
autonomía será
en lo sucesivo
una situación
recurrente si se
tiene en cuenta
que el municipio
se encuentra
atravesados por
varios
proyectos de
interés regional
y nacional.
No se están
desarrollando
programas de
recuperación
ambiental lo
suficientemente
impactantes
como para
restablecer el
equilibrio que
permita la
preservación de
las fuentes
hídricas, para
tal efecto la
empresa.
Se indica que la
principal fuente
de recarga de
los acuíferos se
da por
infiltración de
las
precipitaciones,
sin embargo, en
entrevista con la
CAR, se
manifiesta que
muchas floras
basan su
actividad en la
recolección de
aguas lluvias.
Esta práctica
puede alterar el
ciclo hídrico e
impedir la
recarga
adecuada de los
acuíferos, pero
legamente no
existe norma
alguna que la
impida.
manera que se
sospecha que el
agua está siendo
objeto de tráfico.
Según la
entrevistada, no se
ve una posibilidad
clara de que la
administración
resuelva la
problemática, lo
que genera des
legitimidad
institucional. Se
tiene más fe en que
la flora más
próxima pueda,
mediante algún
convenio,
suministrar el agua
potable que
requieren las
personas que allí
habitan.
En la ejecución del
taller se pudo
establecer que
existen
percepciones
claras sobre las
consecuencias de
la problemática por
el agua, sin
embargo, frente a
las posibles
soluciones, no
existen propuestas
o alternativas.
Existe una
conciencia y una
afectividad hacia la
132
CAR podría
exigir acciones
más
contundentes
para aprobar la
propuesta de
revisión del
POT en la
correspondient
e concertación.
conservación
ambiental, pero la
idea clara de la
manera de proteger
este patrimonio es
difusa.
Oportunidade
s
El que aún no
se haya
hecho la
exigencia
expresa de
ajuste a la
norma
vigente,
permite
realizar los
cambios
necesarios
con tiempo y
bien
ejecutados.
Las
condiciones
de suministro
pueden
cambiar por
tendencia
política o por
cambio
climático.
Se estableció
que deben
realizarse los
ajustes a que
haya lugar para
que la
propuesta del
instrumento
básico para el
ordenamiento
se haga a
través de un
POT y no de un
PBOT, como
hasta el
momento se
venía haciendo,
lo que permite
que se pueda
tener en cuenta
condiciones
reales y
actuales del
municipio.
El Plan Maestro
de Acueducto y
Alcantarillado
fue contratado
para ejecutarse
apenas en
2017, mediante
este
instrumento se
define hacia
donde se puede
ampliar la
frontera urbana
por la capacidad
y posibilidad de
extensión de las
redes. Es
posible que
mediante este
instrumento la
administración
sea más
eficiente y eficaz
a la hora de
Los contratos que ha
hecho la corporación
para el estudio sobre
el abatimiento de los
acuíferos están
disponible al público
de forma virtual, de
manera que
cualquier persona
los puede consultar,
sin embargo, la
información puede
ser muy técnica y
requeriría del
acompañamiento del
personal idóneo
dentro de la
corporación para
poderla hacer
inteligible.
La CAR indica que
dentro de las
concesiones de
explotación de
Según la entrevista
que se realizó con
la CAR y tenido en
cuenta el orden de
prioridad que la
entidad establece
para otorgar
concesiones de
explotación del
acuífero, en donde
el consumo
humano colectivo o
comunitario prima
sobre cualquier
otro uso, la
administración
municipal puede
generar los
proyectos
necesarios para
cubrir esta
necesidad básica
vital. Podría buscar
alternativas
133
La participación
ciudadana es
uno de los
factores que se
debe garantizar
en la
socialización de
la nueva
propuesta que
se presente de
POT, para
contrarrestar de
alguna manera
la perspectiva
que tienen
algunos
habitantes del
municipio, de
que este
derecho
ciudadano se
está limitando.
La participación
es trasversal a
todas las
entidades,
inclusive a las
de orden
nacional, por lo
que requiere
fortalecerse y
defenderse.
El POT al
determinar el
uso del suelo,
podría
condicionar la
ejecución del
proyecto del
aeropuerto de
manera que se
gestionar el
aprovechamient
o y protección
del sistema
hídrico.
El municipio
podría realizar
un estudio
tarifario, para
analizar
consumos vs
tarifas y del tipo
de actividad que
aprovecha el
agua para
establecer
prioridades,
beneficios y
restricciones.
La EAAM viene
advirtiendo
sobre el tema de
las concesiones
y sobre la
primacía que
debe tener el
bien común
sobre el
particular, ha
solicitado
información
específica sobre
la recarga de los
acuíferos y el
estado de los
pozos.
El Decreto Ley
2811 del año
1974 en su
artículo 139,
señala “Para
aguas subterráneas
se exige la
instalación de
equipos de medición
que permiten
cuantificar la
cantidad de agua
consumida. Esta
información puede
servir de base para
analizar,
consumos/tarifas/us
os de manera
comparativa, que
permita la toma de
decisiones bien
sustentada.
experimentales
para el tratamiento
de agua residual
que hicieran
participe a la
comunidad con el
objeto de generar
mayor conciencia
ambiental y
soluciones que
minimicen el
impacto negativo
sobre los
ecosistemas.
134
evitara la
desaparición de
los
ecosistemas,
con
biodiversidad
única que en
esta área hoy
aún subsisten.
Podría
establecer
obligaciones
para
recuperación de
los que se han
perdido o los
que se
encuentran en
peligro.
Además,
tendría que
tomar medidas
para lograr la
autosuficiencia
que debería
tener en cuanto
a protección del
sistema hídrico
para el
abastecimiento
de agua
potable.
iniciar la
construcción,
ensanche o
alteración de
habitaciones o
complejos
habitacionales o
industriales, se
necesitan
planes de
desagüe,
cañerías y
alcantarillado y
métodos de
tratamiento y
disposición de
aguas
residuales,
previamente
aprobados". La
puesta en
marcha de este
tipo de
exigencias
puede contribuir
de forma
importante en la
concientización
y en la
obtención de
resultados más
contundentes
en la recuperar
ambiental.
135
Fortalezas
Se establece
una serie de
condiciones
claras
ajustadas a la
situación
actual,
generado por
la expedición
de las
Resolución
Nacional 759
de 2016.
La organización
ciudadana,
pese a las
limitaciones que
puede significar
el conocimiento
técnico, ha
logrado
defender su
derecho a
participar y ha
podido
presentar
argumentacion
es lo
suficientemente
válidas como
para exigir que
la aprobación
de proyectos
como el
Aeropuerto El
Dorado II se
haga con el
sustento
suficiente.
La EAAAM es
consciente de
las dificultades y
la amenaza que
significa el
otorgamiento de
nuevas
concesiones
para la
explotación de
los acuíferos y
viene
comunicando su
preocupación a
la CAR, entidad
encargada de
otorgar dichas
conexiones.
De forma
espontánea en
los últimos años
el crecimiento
de la población
ha bajado el
ritmo en el que
venía, de
manera que la
demanda de
agua también
ha mermado,
sin embargo el
consumo que se
generó desde
esta época de
aumento
acelerado de la
construcción, ya
tiene
consecuencias
que son notorias
en la reducción
El decreto 1076 de
2015, compilación
de casi todo el marco
regulatorio ambiental
que tenemos en el
país, es el único
instrumento que
existe para que las
comunidades del
municipio tengan
acceso al recurso
hídrico.
El distrito de riego de
la Ramada,
administrado por la
corporación, ayuda a
mitigar el impacto
por inundación sobre
la Sabana y está
siendo utilizado
como un sistema
hidráulico de drenaje
para el control de
inundación.
Para la explotación
de acuíferos existen
dos grandes
trámites, uno es la
exploración, que es
el estudio técnico
que permite
determinar en qué
capa del subsuelo se
encuentra el acuífero
y la explotación y
concesión de agua.
En el caso de existir
conflictos por el
acceso la
priorización se da:
1° Para el consumo
Entre los
participantes del
taller se pudo
establecer una
conciencia y una
afectividad especial
por la naturaleza,
que puede ser la
piedra angular de
cualquier
transformación.
136
en la capacidad
de los acuíferos.
La EAAAM
castiga el
aumento de
consumos, a
través de la
tarifa, después
de cierta
cantidad de
metros cúbicos
consumidos, el
valor por m3
cobrado es más
alto, lo que
eventualmente
puede ser un
efecto
persuasor.
La empresa
tiene programas
ambientales y
de
concientización
mediante el
programa "Uso
Eficiente y
Ahorro del
Agua", pero
dada la
situación actual,
resulta
insuficiente.
Toda el agua
residual que
genera el
municipio, es
tratada, pero de
parte de la
empresa se
indica que hace
humano colectivo o
comunitario, aunque
para acueductos
municipales los
requisitos son más
exigentes.
2° Las necesidades
domésticas
individuales.
3° Usos
agropecuario
individuales.
4° Generación de
energía
hidroeléctrica.
5° Usos industriales
6° Usos mineros
7° Usos recreativos
8° Usos recreativos
individuales.
137
falta
concientización
de la población,
también se
requiere una
norma más
estricta sobre la
fabricación de
productos
contaminantes y
su uso.
Amenazas
Dadas las
condiciones
del
suministro de
agua de entre
el 60%-70%
que depende
de la EAAAB,
existe el
riesgo de
que, por
motivos
políticos, por
decisión
administrativ
a o por
condiciones
de crisis
ambiental, la
disponibilidad
Aunque el
municipio tiene
previsto seguir
creciendo y el
desarrollo de
varios
megaproyectos,
no tiene la
claridad de la
procedencia del
agua para
cubrir los
nuevos
requerimientos.
Para 2019 la
EAAM solicitó
aumento del
caudal
suministrado
por la EAAAB y
La EAAM se
encarga del
suministro de
agua al usuario
final, pero
también del
tratamiento de
las aguas
servidas, sin
embargo se
requiere que al
tiempo que se
hacen trabajos
de
concientización
sobre el manejo
responsable del
agua potable,
es necesario
que se
En el Mapa de
Riesgo Hídrico que
elabora la CAR, el
municipio se
encuentra en riesgo
alto por cuenta de la
extracción de agua
subterránea. Pese a
lo anterior la CAR no
manifiesta que
existan restricciones
en el otorgamiento
de nuevas
concesiones. Dentro
del manejo que ha
tenido la
Corporación se ha
permitido el
abatimiento de
pozos y el descenso
La situación de
desabastecimiento
constante y
creciente que viene
padeciendo la
población con la
que se estableció
contacto, refleja
cómo la crisis
ambiental empieza
a afectar a los más
vulnerables,
además existe el
riesgo de
desplazamiento
poblacional y
desarraigo.
Se detectó que
para los
participantes el
138
de agua se
vea mermada
o incluso
extinguida
porque no se
están
atacando la
causa de
fondo que es
la forma en
que nos
relacionamos
con la
naturaleza.
Aunque la
EAAAB tiene
capacidad
excedentaria
de agua
potable,
también es
consciente
de que el
recurso es
limitado y de
que, si da
más agua en
un punto,
esta se está
restando en
otro.
fue negado
debido a que la
red está a su
máxima
capacidad, de
manera que
esto significa
una alerta para
los planes de
crecimiento y
para la
ejecución de
megaproyectos.
La falta de
información
suficiente sobre
la capacidad del
sistema hídrico
y sobre su
recuperación
frente a la
explotación
genera una
toma de
decisiones que
va en continuo
detrimento del
ambiente.
Existen factores
que no se
controlan y que
también
generan estrés
sobre el
ambiente, tal es
el caso del
aumento
poblacional que
está más
impactado
principalmente
establezcan
controles
estrictos sobre
el uso y
disponibilidad
de sustancias
de difícil
tratamiento
presentes en
productos de
consumo
ordinario, ej.
productos
jabonosos,
disolventes,
desmanchadore
s, desodorantes
etc.
No se percibe
que la EAAAM
sea consciente
de que las
condiciones de
suministro de
agua por parte
de la EAAAB es
de carácter
temporal, con
término
establecido
dentro de los
contratos, y que
uno de los
objetivos de la
reciente
reglamentación
es que los
municipios sean
autónomos en
este aspecto.
Los niveles de
continuo de los
niveles
piezométricos de los
acuíferos. No es
claro porque
motivos, pero no se
está cumpliendo la
priorización al
acceso que la misma
corporación ha
establecido, lo
anterior lo
demuestra la
existencia de centros
poblados o
asentamientos
rurales que no
cuentan con acceso
al líquido,
adicionalmente entre
el 60 y el 70% del
agua es comprada a
la EAAAB, bajo
contratos de
Suministro de Agua
Potable e
Interconexión.
El estado de los
acuíferos en el
municipio se
encuentra en
sobreexplotación,
por lo que se declaró
como zona crítica,
para lo cual se están
monitoreando los
niveles
piezométricos, pero
se siguen otorgando
nuevas concesiones.
agua tiene una
estrecha relación
con la vida y que le
siguen el acceso al
agua como un
derecho y a la
salud. Fue muy
diciente que el
concepto del agua
se relaciona con la
tranquilidad, lo que
podría interpretarse
como el estrés que
genera, inclusive
sobre los niños, las
dificultades que la
familia debe
atravesar para
tener acceso al
agua y cubrir sus
necesidades
básicas.
139
por las
migraciones
provenientes de
Bogotá y que
se verá
exacerbado con
el desarrollo de
proyectos como
el Aeropuerto.
Las decisiones,
propuestas en
la revisión del
PBOT, ponen
en riesgo la
subsistencia de
los ecosistemas
y del sistema
hídrico del
municipio.
los pozos de los
cuales se surte
la EAAM no
están siendo
recargados, de
manera que las
perforaciones
deben
profundizar
cada vez más
debido al
continuo
descenso de los
mismos, que en
los últimos tres
años se ha
agudizado
notoriamente.
Aunque a la
fecha la EAAAB
no ha hecho
exigencias
sobre el
cumplimiento de
la resolución
756 de 2016, art
4, este tema
puede significar
una posible
suspensión del
suministro.
El proyecto del
aeropuerto
puede generar
un impacto
ambiental
importante que
repercuta
negativamente
en zonas de
valor hídrico, lo
140
que en últimas
puede afectar
en el objetivo de
autosuficiencia
en términos de
suministro de
agua potable
para los
requerimientos
del municipio.
● Establecer las actividades que se deben desarrollar en el territorio a partir de la
identificación de los conflictos de intereses entre los diferentes actores sociales.
En principio se requiere realizar el ajuste del contrato de Suministro de Agua Potable
e Interconexión entre la EAAAB y la EAAAM al artículo 4 de la Resolución 759 de 2016 “Por
la cual se establecen los requisitos generales aplicables a los contratos que suscriban los
prestadores de servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado, para el uso e
interconexión de redes y para los contratos de suministro de agua potable e interconexión;
se señala la metodología para determinar la remuneración y/o peaje correspondiente y se
establecen las reglas para la imposición de servidumbres de interconexión”. Lo anterior para
minimizar el riesgo de suspensión permanente o transitoria, si estos requisitos fueren exigidos
en cualquier momento.
Establecer en la propuesta del POT como meta prioritaria, la búsqueda de
autosuficiencia en cuanto a las fuentes de abastecimiento de agua potable sobre la
redistribución del suministro según prioridades. La priorización en el abastecimiento de agua
potable se dará de acuerdo a los parámetros establecidos en el decreto 1076 de 2015 y sobre
la cual rige su actividad la CAR, para concesión de aguas subterráneas, así:
1. Para el consumo humano colectivo o comunitario, aunque para acueductos
municipales los requisitos son más exigentes.
2. Las necesidades domésticas individuales.
3. Usos agropecuario individuales.
4. Generación de energía hidroeléctrica.
5. Usos industriales
6. Usos mineros
7. Usos recreativos
8. Usos recreativos individuales.
141
En esta misma línea será necesario evaluar el orden tarifario del servicio de acueducto
y alcantarillado para usos diferentes al residencial. Este valor debe incluir los costos reales
del impacto ambiental que se genere, de manera que los pasivos ambientales sean asumidos
por quien usufructúa el sistema hídrico.
Establecer acuerdos regionales para el aprovechamiento racional del acuífero y en
general del sistema hídrico, teniendo en cuenta que estos cuerpos de agua son transversales
a varios municipios, que el sistema hídrico está conformado por múltiples elementos y que el
ciclo del agua hace que estas condiciones sean dinámicas. En este orden de ideas se
requiere de estudios especializados permanentes tanto para el municipio, como para la región
y la cuenca, que den cuenta del estado hídrico permitiendo establecer cuál es el límite de
aprovechamiento sin que el sistema hídrico se vea mermado o extinguido.
Establecer mediante una base científica, de qué manera afecta la captación de aguas
lluvias la recarga de los acuíferos. Eventualmente dependiendo de los resultados de esta
investigación deberá restringirse este tipo de aprovechamiento, pero no sobre la premisa de
la imposición de cobros, sino del uso racional del agua limitándose al uso residencial o
doméstico en zonas urbanas.
Existen decisiones que se deben tomar con la previa concertación de la población,
pero esto significa que debe haber una base de información sólida, que deben proporcionar
las entidades públicas. Con este insumo será posible construir una postura frente a proyectos
como el del Aeropuerto el Dorado II, a la conformación de la Región Metropolitana de Bogotá,
a los planes, metas y proyectos establecidos en el POT, destino ambiental del municipio etc.
Para tal efecto es vital el acompañamiento de expertos que puedan transmitir de forma clara
y sencilla, conocimientos específicos sobre temas cruciales para el municipio, estas
actividades deben ser avaladas, financiadas y acompañadas por la administración municipal
y con el apoyo de las entidades gubernamentales que se requieran.
Se debe establecer una nueva escala de valores, en donde prime la recuperación y
conservación de la vida, la biodiversidad y el equilibrio de los sistemas naturales, por encima
de la búsqueda del crecimiento económico continuado y la prevalencia de la creencia de que
la autorregulación del mercado llegará algún día a resolver todos los problemas sociales y de
inequidad.
Es necesario buscar alternativas diferentes a las que se han venido aplicando hasta
el momento, en lo que respecta a tratamiento de aguas servidas, ya que el sistema actual no
da resultados del 100 %, requiere de grandes inversiones, resta responsabilidad al ente
contaminante, genera enormes pasivos ambientales, entre otras situaciones poco deseables.
142
Se requiere entonces inversión en investigación y financiamiento en la aplicación de
alternativas resultantes.
Se debe evaluar el manejo que está teniendo la CAR sobre las concesiones de
explotación de acuíferos, ya que el agotamiento de los reservorios es evidente, se requiere
encontrar alternativas que preserven del impacto sobre los cuerpos de agua, que viene
generando el aprovechamiento desmedido del sistema hídrico. Es imperativo evitar que se
produzcan monopolios del líquido ya sea por uso o por manejo, igualmente en el otorgamiento
de concesiones, debe consultarse a las administraciones municipales, para que el
aprovechamiento se establezca con garantías y direccionado a las prioridades ambientales y
sociales de los entes territoriales.
Se necesita establecer un límite de crecimiento poblacional, basado en la capacidad
de resiliencia del ambiente. Con este mismo método se debe evaluar la factibilidad de los
proyectos que se pretendan desarrollar en el hábitat.
● Encontrar posibles puntos de confluencia entre los diferentes actores sociales
que permitan definir los contenidos del pacto.
Como puntos de confluencia pueden enumerarse los siguientes:
El interés por la preservación ambiental que permita conservar el estilo de vida que
venimos llevando, en este punto es vital reducir los niveles de contaminación que presentan
las fuentes hídricas, lo que contribuiría en la mejora en la calidad del hábitat de los
madrileños.
La preservación de los acuíferos que se exploten, en lo posible evitando que el nivel
de los mismos cambie sustancialmente. Para tal propósito es necesario contar con estudios
que permitan el monitoreo permanente de la recuperación del balance natural, determinar
puntos de recarga, tiempo de recarga etc., también se requiere buscar que los pozos que han
presentado abatimiento vuelvan a presentar niveles hídricos que permitan restablecer la
estructura del suelo.
Conseguir autosuficiencia en el suministro de agua potable para las necesidades
básicas de sus pobladores, para cumplir con este objetivo se requiere priorizar las actividades
a las que se les concesiona la explotación de acuíferos y buscando conseguir una cobertura
al 100% de los habitantes del municipio.
Fortalecer los canales de participación ciudadana en los diferentes procesos de
decisión, llámese de carácter municipal, regional o nacional que involucren los destinos del
municipio.
143
Gestionar con los municipios vecinos la racionalización en la explotación del acuífero
de manera que las políticas y decisiones que se tomen al respecto en el municipio, se
encuentren respaldadas y replicadas en la región que se encuentra afectada y beneficiada
de este tipo de explotación.
Determinar mediante un estudio concienzudo, el impacto que genera la captación y
aprovechamiento de aguas lluvias en el municipio.
Gestionar ante la administración municipal la creación y ejecución de proyectos que
permitan el acceso a agua potable de la población que en este momento se encuentra
descubierta.
Crear una asociación en la que se propenda por la construcción, investigación y la
concientización sobre el manejo integral del sistema hídrico, que permita ser el sustento de
un cambio de paradigma en el relacionamiento entre habitantes y sistema hídrico, con base
en el consenso.
Para que el aprovechamiento del sistema sea el adecuado, según los parámetros ya
mencionados, se requiere una articulación permanente entre entes territoriales y
dependencias involucradas.
Los puntos de articulación entre los diferentes instrumentos de planeación que
permitan un nuevo manejo de las fuentes hídricas del municipio y que pueden determinarse
como los mas relavantes con influencia directa en el manejo del sistema hídrico del municipio
detectados son el Plan de Ordenamiento Territorial POT del municipio, el Plan de Ordenación
y Manejo de la Cuenca Hidrográfica POMCA y el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
El Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Madrid debe articularse con las
políticas de concesión de aguas subterráneas que implementa la Corporación Autónoma
Regional, las concesiones que se otorguen debieran ser consultadas con el municipio en
cabeza de la EAAAM y con la Secretaria de Planeación del municipio.
Dado que existen Proyectos de Interés Nacional y Estratégico PINE, afectan de
manera directa al municipio, y aunque estos pueden ser aprobados unilateralmente, es
necesario establecer canales de comunicación fluidos en los que se intercambie información
y se haga pública, no solamente con los entes territoriales, sus diferentes dependencias y las
entidades regionales, sino con la población de habita el territorio que garanticen el derecho a
la participación ciudadana y al control social consagrados en la Constitución Nacional.
El planeamiento del municipio se debe basar en la capacidad de soporte de los
ecosistemas, en este orden de ideas todas las entidades, planes y políticas deben alinearse
con este propósito.
144
Este tipo de acciones políticas pueden realmente lograr resultados visibles en los
mandatos que establece la Sentencia sobre el Río Bogotá.
Como conclusión, encuentro que la normativa hecha para diseñar la planeación en el
papel es consecuente con derechos de equidad y justicia, sin embargo, en la práctica le resta
el lugar de importancia a la preservación ambiental que amerita y se inclina por el crecimiento
económico y beneficio concentrado de ciertos particulares.
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