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EL ENFOQUE DE SENSIBILIDAD A LOS CONFLICTOS Y EL ABORDAJE DE LOS
ESCENARIOS ESCOLARES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CONVIVENCIA
ESCOLAR
CÉSAR BLADIMIR REYES RONCANCIO
Trabajo de grado presentado para optar al título de Especialista en Acción
Sin Daño y Construcción de Paz
COORDINACIÓN ESPECIALIZACION MARTHA NUBIA BELLO ALBARRACÍN
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL Bogotá, 2011
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CONTENIDO
INTRODUCCION 3
OBJETIVO GENERAL 4
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 4
METODOLOGÍA 4
EL ENFOQUE DE SENSIBILIDAD A LOS CONFLICTOS 5
EL ENFOQUE DE SENSIBILIDAD A LOS CONFLICTOS Y EL ABORDAJE A LA ESCUELA 6 En relación con el planteamiento de Comprender el contexto y las características del conflicto en el cual operan 6
En relación con el planteamiento de Entender la interacción entre el conflicto y la intervención 9 En relación con el planteamiento de Actuar sobre la base del análisis de dicha interacción, procurando reducir los efectos negativos -que profundizan el conflicto- y maximizar los positivos -orientados a promover las potencialidades locales hacia la paz 10 ANALISIS DE INTERVENCIONES DESDE EL ENFOQUE DE SENSIBILIDAD AL CONFLICTO 11
Programa de Convivencia y Protección Escolar Integral de la Secretaría de Educación Distrital 11 Programa Salud al Colegio. Acompañamiento a Procesos Pedagógicos. 17
Proyecto Pedagogía del Cuidado y la Reconciliación
Proyecto Atención de Casos Críticos de Convivencia en la Localidad Fontibón 19 Proyecto Paz a la Escuela en la Localidad de Ciudad Bolívar.- Bogotá 21
Proyecto Niños y Jóvenes Construyen su Futuro. 23
Municipio de Puerto Asís – Putumayo 24
METODOLOGÍA EVALUACIÓN DE LA PAZ Y EL CONFLICTO (PCA) 26 EJEMPLO DE INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE DE SENSIBILIDAD AL CONFLICTO A TRAVÉS DE LA METODOLOGÍA EVALUACIÓN DE LA PAZ Y LOS CONFLICTOS 29
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REFERENCIAS 35
INTRODUCCION
La Convivencia Escolar es un tema que durante años ha convocado a
profesionales de distintas áreas y sectores para realizar y desarrollar propuestas de
trabajo en escenarios escolares que permitan abordar este tema; propuestas que
generalmente se centran en la reducción de las situaciones de violencia que se
presentan en dichos escenarios.
El tema se exacerba cuando las situaciones de violencia incluyen
comportamientos que podrían identificarse como delictivos y/o lesivos para la
individualidad de quienes conforman las comunidades educativas, situaciones como el
matoneo o acoso escolar e incluso conductas suicidas.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Organización Panamericana de la Salud
plantea que: “como respuesta, se están adoptando diversos programas para la
reducción de la violencia. En su mayor parte, éstos llevan a la conclusión de que la
escuela necesita un enfoque contextual amplio y articulado, que no sólo incluya
medidas para manejar la emergencia de las expresiones violentas y prevenir
directamente la violencia, sino también modos de desarrollar y sostener patrones
constructivos de comportamiento e interacción. Sin embargo, tales experiencias son
escasamente conocidas y pocas cuentan con un abordaje bien definido que incluya,
además, el registro adecuado de evidencias para definir cuáles son las que han logrado
impactos positivos en la prevención de la violencia que afecta a los adolescentes y
jóvenes” (Krauskopf, 2006)
El presente documento pretende analizar el abordaje a escenarios escolares
para el fortalecimiento de la convivencia escolar, teniendo en cuenta los elementos
centrales del Enfoque de Sensibilidad a los Conflictos, analizando experiencias
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específicas desarrolladas principalmente en la ciudad de Bogotá con miras a plantear
una propuesta de incorporación de dicho enfoque en dos escenarios actuales de
política pública relacionados con la convivencia escolar.
OBJETIVO GENERAL
Analizar, desde el enfoque de Sensibilidad al Conflicto, acciones de acompañamiento
en el tema de Convivencia Escolar, que abordan a las instituciones educativas oficiales
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Identificar, desde los planteamientos centrales del Enfoque de Sensibilidad al
Conflicto, las características del Programa de Convivencia y Protección Escolar
de la Secretaria de Educación Distrital de Bogotá
2. Identificar, desde planteamientos centrales del Enfoque de Sensibilidad al
Conflicto, las características de cinco (5) proyectos de acompañamiento a
instituciones educativas oficiales en el tema de Convivencia Escolar.
3. Generar reflexiones en relación con el abordaje de los contextos escolares, en el
tema de convivencia escolar, desde el Enfoque de Sensibilidad al Conflicto
METODOLOGÍA
Para abordar el tema de la Convivencia Escolar y los acompañamientos que se
generan desde distintos sectores, se parte de la revisión documental del Enfoque de
Sensibilidad al Conflicto y sus planteamientos centrales, para luego desarrollar
igualmente una indagación sobre las características de un número específico de
proyectos que desarrollan dichas acciones de acompañamiento.
Teniendo en cuenta lo anterior, se realiza, a manera de fuentes primarias, una
entrevista estructurada a una funcionaria de la Secretaría de Educación Distrital,
encargada del componente de Resolución de Conflictos del Programa de Convivencia y
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Protección Escolar y un conversatorio con representantes de los equipos de trabajo de
tres proyectos que desarrolla la Fundación para la Reconciliación.
Por otra parte, a manera de fuentes secundarias se realizan una revisión de los
documentos que delinean las propuestas de cinco proyectos que desarrollan acciones
de acompañamiento a instituciones educativas oficiales para analizar sus
características desde los planteamientos centrales del Enfoque de Sensibilidad al
Conflicto.
EL ENFOQUE DE SENSIBILIDAD A LOS CONFLICTOS
La Agencia de Cooperación Alemana (gtz, 2006) plantea que el enfoque de
sensibilidad al conflicto es una propuesta que brinda un marco conceptual amplio y
estratégico para la identificación y planeación de iniciativas en apoyo de la paz,
mencionando incluso que dicho marco conceptual incluye aspectos de la Acción Sin
Daño propuesta como metodología por Mary Anderson.
Desde este enfoque, se plantea principalmente que los conflictos que hacen
parte de un contexto particular, deben ser considerados como elementos importantes
de dicho contexto, particularmente los conflictos presentados en contextos de violencia
como en el caso colombiano. Teniendo en cuenta lo anterior, al diseñar e implementar
intervenciones en este tipo de contextos, es importante considerar la posibilidad de
aumentar o disminuir las causas y las dinámicas de conflicto allí presentes.
El diccionario de la Real Académia de la Lengua Española define la sensibilidad
como: (del lat. sensibilĭ tas, -ā tis)
a) f. Facultad de sentir, propia de los seres animados.
b) f. Propensión natural del hombre a dejarse llevar de los afectos de compasión,
humanidad y ternura.
c) f. Cualidad de las cosas sensibles.
d) f. Grado o medida de la eficacia de ciertos aparatos científicos, ópticos, etc.
e) f. Capacidad de respuesta a muy pequeñas excitaciones, estímulos o causas.
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Es interesante que un concepto como este se traslade al campo de las
intervenciones relacionadas con la construcción de paz, seguramente como una opción
frente a la rigidez, la omnipotencia y las posturas hegemónicas de conocimiento que
logran matizar el desarrollo de proyectos sociales.
En términos generales, se plantea (Conflict Sensitivity, 2004) que una
intervención es sensible al conflicto en tanto:
1. Comprende el contexto y las características del conflicto en el cual operan.
2. Entiende la interacción entre el conflicto y la intervención
3. Actúa sobre la base del análisis de dicha interacción, procurando reducir los
efectos negativos -que profundizan el conflicto- y maximizar los positivos -
orientados a promover las potencialidades locales hacia la paz.
De esta manera, en un apartado posterior, se pretenden abordar intervenciones en
escenarios escolares bajo la óptica del enfoque de sensibilidad a los conflictos
buscando opciones para su incorporación por parte de instituciones u organizaciones
interesadas en el tema.
EL ENFOQUE DE SENSIBILIDAD A LOS CONFLICTOS Y EL ABORDAJE A LA
ESCUELA
En relación con el planteamiento de Comprender el contexto y las características del
conflicto en el cual operan.
Teniendo en cuenta que en cada localidad del distrito capital se presentan
situaciones específicas ligadas a las realidades locales que igualmente asumen
dinámicas diferentes, existen una serie de conflictos y manifestaciones de la violencia
en el contexto escolar que son motivo de preocupación por parte de las mismas
comunidades y de instancias distritales de administración del sector educativo, que a su
vez, convocan a instituciones de carácter privado y público para aunar esfuerzos y
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realizar acciones tendientes a la reducción de la violencia y a la transformación de los
conflictos que la caracterizan.
En las comunidades educativas que hacen parte de los colegios distritales de
Bogotá confluyen Estudiantes, Docentes (entre ellos Directivos Docentes) y Padres y
Madres de Familia, con diferentes intereses y expectativas; lo que hace que cada
colegio sea un escenario complejo en el que se entrelazan dichos intereses,
perspectivas educativas, historias de vida y a su vez diferentes situaciones que
expresan las dificultades vividas fuera de ellas en relación con las causas profundas del
conflicto armado colombiano.
Este primer aspecto, el de ser un escenario complejo, plantea un desafío para las
intervenciones que pretenden acompañar a las comunidades educativas,
independientemente de su fin, en términos de comprender que las dinámicas allí
presentes, requieren de un análisis y una comprensión responsables, más allá de las
interpretaciones de causa – efecto, entendiendo que confluyen una serie de variables
interdependientes entre sí, que generan los ambientes y las situaciones que
experimentan directivos, docentes y estudiantes de manera cotidiana. Solamente con
una perspectiva desde la complejidad de los escenarios escolares, es posible abordar
las mismas desde posturas respetuosas de quienes conforman la comunidad educativa
y enfrentan situaciones de conflicto y violencia.
Teniendo en cuenta lo anterior, es posible plantear, que en las comunidades
educativas se encuentran conflictos generacionales, principalmente entre estudiantes y
docentes quienes, en medio de los avances tecnológicos actuales, la influencia de los
medios de comunicación y la actitud (en ocasiones permisiva y en ocasiones autoritaria)
de padres y madres de familia se debaten en los intereses que motivan la presencia de
cada uno de estos actores en el escenario escolar, de esta manera es común encontrar
la expresión de docentes haciendo referencia a la falta de interés por el estudio que
manifiestan los estudiantes y a su vez, por parte de los estudiantes, la manera como los
profesores son “cansones”’, “exigentes”, “mamones, “anticuados”, “aburridores”, etc.
Adicionalmente, se evidencian conflictos entre los estudiantes, generalmente por
intolerancia frente a la diferencia, lo que hace que los otros sean catalogados de
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diferentes maneras por situaciones que van desde la actitud frente al estudio, a la
música, a la forma de vestir, al gusto por un equipo de futbol, las tendencias sexuales,
entre otras situaciones, conflictos que fácilmente son tramitados a través de situaciones
de violencia como las peleas, el matoneo, la exclusión, las amenazas, el miedo, los
robos y las lesiones personales. Algunas de estas expresiones de violencia también
pueden darse en los conflictos que se presentan entre estudiantes y docentes.
Al mismo tiempo, otro conflicto evidente en las comunidades educativas se
presenta entre Docentes y Padres y Madres de Familia principalmente en relación con
la responsabilidad por el comportamiento de los estudiantes, de esta manera, los
docentes plantean que dicha responsabilidad es exclusivamente de los padres y
madres y estos a su vez señalan a los docentes acusando de incapacidad,
irresponsabilidad y falta de calidad humana y profesional.
Entre los docentes y las directivas docentes se presentan conflictos propios de
las dinámicas laborales del sector educativo, de allí que no sólo las cuestiones de tipo
organizacional y de condiciones laborales entran en conflicto, al mismo tiempo se
presentan otras debido a las perspectivas educativas, a las posturas frente al
comportamiento de los jóvenes, al comportamiento frente a los estudiantes y en general
dificultades para trabajar en equipo con los mismos niveles de compromiso e interés
por sus funciones y las situaciones que enfrentan.
Es de considerar la forma como se realizan diagnósticos de las situaciones de
convivencia escolar, que generalmente se realizan con muestras parciales que, aunque
puedan ser justificables desde el muestreo estadístico, difícilmente serán generalizables
el desconocer que los contextos cambian rotundamente de un colegio a otro, incluso en
una misma localidad.
Por último, es importante reconocer que los conflictos en la escuela, no son las
situaciones violentas que escandalizan a los medios de comunicación, sino que la
escuela por sí misma, es un escenario en conflicto, en el que, en determinados
momentos, surgen expresiones de violencia que tienen relación, si bien con situaciones
particulares del mismo escenario escolar, con las dinámicas de las relaciones sociales
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en contextos más amplios como el barrio, la ciudad y el mismo país, condiciones del
contexto marcadas por la pobreza, la inequidad social y una historia de más de 50
años de conflicto armado.
En relación con el planteamiento de Entender la interacción entre el conflicto y la
intervención
Como lo plantea (Rodriguez, A., 2009), desde el punto de vista de una
organización que promueve proyectos de educación para la paz o de construcción de
paz, e incluso desde instituciones que desarrollan acciones de política pública, no es
fácil concebir la posibilidad de que sus intervenciones puedan generar daño. Teniendo
en cuenta lo anterior, es importante resaltar que, abordar un escenario estructurado
históricamente como la escuela, bajo direccionamientos administrativos de carácter
público, con el conflicto planteado anteriormente plantea un gran desafío para quienes
pretendan abordarlo con la firme intención de hacerlo desde una perspectiva Sensible a
los Conflictos.
La estructura organizativa de los colegios distritales u oficiales, con dos jornadas
diarias, un horario estricto, con tendencia al hacinamiento por la cantidad de
estudiantes por salón, y la exigencia a gritos de la sociedad en términos de una
educación de calidad, son aspectos que necesariamente se ven afectados y afectan las
intervenciones externas que desconozcan (por falta de experiencia o por falta de
comprensión) estas realidades y complejidades. De allí que es probable plantear que, el
sólo acompañamiento, sin una estrategia clara, empieza a generar daños a las
dinámicas cotidianas bajo las cuales se rige la escuela en la actualidad del país.
La interacción entre la intervención y el conflicto y el contexto escolar, atraviesa
también por la discusión acerca de la postura de los profesionales que la abordan, su
visión de la escuela, de los docentes, de las familias, de las comunidades circundantes,
elemento importante que se evidencia en la forma como se plantean las relaciones
interpersonales con quienes conforman la comunidad educativa y que es motivo de
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queja constante de docentes y directivos de los colegios en Bogotá y de los equipos de
trabajo de organizaciones e instituciones que acompañan los escenarios escolares.
Las comunidades educativas se ven igualmente afectadas debido a la cantidad
de propuestas que en ocasiones duplican las acciones con un mismo fin, que abordan
la escuela de manera desorganizada, y supeditadas a las dinámicas de contratación
bajo las cuales se rigen cada una de ellas; de esta manera, el cortoplacismo, el afán por
la consecución de metas e incluso en ocasiones la instrumentalización política de
dichas propuestas por parte de instituciones de gobiernos locales, distritales o
nacionales impiden que las comunidades educativas se sientan acompañadas y
fortalecidas, cambiando su percepción de este tipo de abordajes a sentirse usados y
maltratados por parte de instituciones y organizaciones. Es este un aspecto que incide
directamente en las intenciones de sostenibilidad de las propuestas.
En relación con el planteamiento de Actuar sobre la base del análisis de dicha
interacción, procurando reducir los efectos negativos -que profundizan el conflicto- y
maximizar los positivos -orientados a promover las potencialidades locales hacia la paz.
Debido al tamaño de las comunidades educativas que conforman los colegios
distritales y oficiales, las intervenciones de organizaciones e instituciones de educación
para la paz y/o construcción de paz, enfrentan las dificultades propias de la focalización
de sus actividades, priorizando grupos de trabajo que incluyen en sus actividades, lo
que desafortunadamente implica una exclusión de otros grupos y estamentos de dichas
comunidades que también quisieran hacer parte de dicha focalización. En ocasiones, el
no reconocer el contexto y las dinámicas particulares de cada comunidad educativa, se
focalizan a grupos que históricamente juegan un papel de poder al interior de dicha
comunidad o al contrario, aspecto que puede incidir en la profundización de
determinados conflictos allí presentes.
Es común encontrar equipos profesionales que transitan al interior de dichas
comunidades buscando el docente o directivo que por voluntad propia se comprometa
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con la propuesta planteada u ofrecida incluso reconociendo que otras instancias del
colegio han generado rechazo frente a las mismas. En este sentido es viable tener en
cuenta el Marco Analítico propuesto por Mary Anderson en su libro Acción Sin Daño,
para identificar claramente los divisores y conectores de cada contexto particular y
actuar en consecuencia.
Por otra parte, es importante que los proyectos que abordan la escuela cuenten
con procesos serios de Monitoreo y Evaluación con enfoque de sensibilidad al conflicto
y al contexto, para que de este manera logren redireccionar las estrategias de abordaje,
focalización o direccionamiento de sus actividades y, de esta manera, evitar profundizar
por un lado los conflictos existentes, y por otro, la percepción que existe en las
comunidades educativas frente a los acompañamientos externos, aspecto ya
mencionado en el apartado anterior. Lo anterior es importante concebirlo en los
procesos de formulación de los proyectos y en los procesos de negociación con
entidades cooperantes, para que desde allí sea posible incorporar el enfoque se
sensibilidad al conflicto.
ANALISIS DE INTERVENCIONES DESDE EL ENFOQUE DE SENSIBILIDAD AL
CONFLICTO
Programa de Convivencia y Protección Escolar Integral de la Secretaría de Educación
Distrital
En el contexto de la ciudad de Bogotá, durante varios años se han implementado
acciones para el abordaje de la violencia en la escuela, materializando, en la
administración distrital actual, un programa durante el año 2010 que es concebido, en
palabras de Libia Marcela Jimenez, de la Dirección de Inclusión e Integración a
Poblaciones de la Secretaría de Educación Distrital, como un logro para la
administración distrital en relación con la estructuración organizada de acciones al
respecto.
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De esta manera, la Secretaria de Educación Distrital (en adelante SED),
institución rectora de las políticas gubernamentales del sector educación a nivel distrital
de la ciudad de Bogotá; durante la administración, (2008 – 2012) creó, a cargo de la
Dirección de Inclusión e Integración de Poblaciones el Programa de Convivencia y
Protección Escolar Integral que busca “reducir los indicadores de violencia en el ámbito
escolar y sus entornos, y generar condiciones de convivencia a través de cinco
componentes: Protección Escolar Integral para la Convivencia; Resolución Pacífica de
Conflictos; Manejo Saludable y Creativo del Tiempo Libre; Participación para la
convivencia y Solidaridad”.
Con base en lo anterior, el componente Resolución Pacífica de Conflictos
propone “acciones como la reforma de los manuales de convivencia escolar y el
fomento de proyectos institucionales en derechos humanos; el fortalecimiento de
arreglos institucionales como los Comités de Convivencia y la conformación de la Red
Distrital por la Convivencia, entre otros”, (Secretaría de Educación Distrital, 2010) a
través de la realización de convenios con Entidades sin ánimo de lucro con experiencia
en el trabajo de convivencia escolar.
El programa de Convivencia y Protección Escolar Integral en su componente
Resolución de Conflictos busca “coordinar acciones integrales entre las organizaciones
operadoras (entidades sin ánimo de lucro contratadas para este fin), el equipo docente,
orientador y las directivas de los planteles educativos, tendientes a la construcción de
mecanismos de intervención que permitan el tratamiento pacífico de conflictos
generados al interior de la comunidad educativa”. De esta manera, dichas entidades
operadoras tienen como tareas específicas las siguientes (Secretaria de Educación
Distrital, 2010):
Constitución de una red por la convivencia, los derechos humanos y la
participación.
Fomentar una institucionalidad para la resolución pacífica de conflictos en los
colegios, a través de la capacitación, apropiación y diálogo entre las experiencias
y distintas metodologías que permitan promover, desarrollar, sistematizar y
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evaluar las iniciativas relacionadas con actividades de construcción de una
cultura de paz y la no violencia dentro y fuera del aula en la ciudad (la actividad
se realizará con distintos operadores, que actuarán en cien colegios
denominados “zonas de educación prioritaria”, debido a las dificultades que han
reportado en temas de seguridad y convivencia escolar)
Reconstrucción democrática de los manuales de convivencia de los colegios,
que permitan resignificar su valor para estudiantes, docentes y directivos.
Además de lo anterior el Programa busca implementar el Observatorio Escolar de
Conflicto y Paz con el fin de recolectar, sistematizar, analizar y difundir información
relevante para el diagnóstico y seguimiento de las diversas conflictividades escolares y
sus manifestaciones tanto violentas como no violentas, en el marco de las comunidades
educativas del Distrito de Bogotá. Al mismo tiempo que el diseño e implementación de
planes de acción contra la violencia y la ilegalidad en los colegios, resignificar e
involucrar a los maestros y maestras como actores imprescindibles en el proceso de
educación para la paz y la convivencia, desarrollar una estrategia de información,
vinculación y apoyo de los padres y madres de familia para la prevención de la violencia
desde el hogar y la identificación de riesgos y amenazas.
Teniendo en cuenta lo anterior y con base en una entrevista con Libia Marcela
Jiménez, (Jimenez, L. conversación personal, Enero 27 de 2011) quien coordina el
componente de Resolución de Conflictos del Programa de Convivencia y Protección
Escolar de la Secretaria de Educación Distrital, se analizan los planteamientos centrales
del Enfoque de Sensibilidad al Conflicto en relación con el Programa mencionado.
Planteamientos Elementos para el Análisis
Comprende el contexto y las características del conflicto en el cual operan.
La Secretaria de Educación Distrital (SED) cuenta con un sistema de información que maneja la Oficina Asesora de Planeación que tiene un reporte estadístico de conductas disciplinarias que reportan los colegios distritales, sin embargo no todos lo hacen y no es información de Convivencia Escolar como tema central. Las acciones de los operadores contratados se dirigen a unos colegios que están en una zona de educación
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prioritaria en DDHH, 150 colegios en el año 2010, cuya priorización se realiza con base en:
Que hayan sucedido hechos violentos que hayan sido noticia o que hayan sido notificados a la SED.
Que hayan solicitado ayuda por parte de los directivos.
Que algún miembro de la comunidad educativa haya puesto una queja por situaciones de vulneración de derechos.
Teniendo en cuenta lo anterior, existe subregistro. La SED entiende por Convivencia Escolar “el poder ofrecer o facilitar en los colegios un ambiente sano para desarrollo del proceso enseñanza-aprendizaje. Poder vivir sin miedo, sin intimidación, que haya participación amplia y definida. “ Desde el programa se concibe que los conflictos existentes en los colegios son: (denominados focos)
Agresiones entre estudiantes. (Física, Verbal y Psicológica)
Agresiones sexuales.
Consumo de Sustancia Psicoactivas. Hurtos
Porte de armas
Intento de suicidio
La persona entrevistada plantea que no es su competencia plantear el concepto de conflicto que tiene el programa y la SED. Desde el punto de vista personal se identifica con la visión del conflicto como enfermedad, en la cual, la enfermedad es la violencia y el síntoma es el conflicto. Dicha visión es la propuesta de uno de los operadores contratados. Plantea igualmente que cada operador contratado tiene su propia definición y mirada del conflicto. Los operadores de las acciones del programa fueron seleccionadas directamente por el Secretario de Educación, bajo criterios de su grupo asesor en temas de Convivencia Escolar No existen Indicadores de Convivencia Escolar, únicamente la información que remiten algunos colegios bajo la categoría “conductas disciplinarias”
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Se establecieron indicadores a las acciones de los operadores en términos de cobertura.
Entiende la interacción entre el conflicto y la intervención
Se considera que el programa logra hacer visibles los conflictos que se presentan en las comunidades educativas y que la Administración Distrital “le ponga la cara” a la situación. Explica que el programa es flexible frente a la disposición de las comunidades educativas para recibir el apoyo y generar los espacios que demandan las intervenciones. Se considera que el programa posibilita un mayor acercamiento entre la Administración Distrital y las comunidades educativas. Si bien se plantea que el programa ha logrado cumplir con sus objetivos de prevenir, mitigar la violencia y atender las situaciones que se presentan en las comunidades educativas, la persona entrevistada plantea que a la fecha de la entrevista (Febrero de 2011) no puede dar cuenta de la manera como dichos logros se midieron, más allá de los datos de cobertura y cumplimiento de metas. Se explica que la interventoría de los proyectos ejecutados por los operadores contratados se realizó desde la misma SED por medio de reuniones de acompañamiento a las actividades. No existe un sistema de Monitoreo y Seguimiento Se describe a las entidades operadoras como entidades responsables, que cumplieron las metas y que fueron efectivas en sus intervenciones a pesar de no contar con un sistema de monitoreo y seguimiento que permita argumentar técnicamente esta percepción.
Actúa sobre la base del análisis de dicha interacción, procurando reducir los efectos negativos -que profundizan el conflicto- y maximizar los positivos -orientados a promover las potencialidades locales hacia la paz.
Existe una dificultad para expresar las dificultades encontradas en el desarrollo del programa. Estas se relacionan directamente con problemas de horarios de los colegios para el desarrollo de las actividades por parte de los operadores Plantea que los colegios no tienen claro su rol en relación con las responsabilidades de las entidades operadoras y sus propuestas.
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Plantea que las comunidades educativas consideran que el acompañamiento de las entidades operadoras es bueno, pero que no es suficiente debido a la gran cantidad de problemas que se presentan al interior de las mismas. Se plantea que los mayores ajustes que se realizaron a las intervenciones tuvieron que ver con la reprogramación del tiempo de ejecución de los contratos o convenios. Plantea que existen serias dificultades para medir el impacto de las acciones de las entidades operadoras teniendo en cuenta que no existen indicadores de convivencia escolar y no existe un sistema de monitoreo y seguimiento estructurado Se menciona que la sostenibilidad de los procesos no depende de las comunidades educativas sino de la voluntad de la administración distrital para que el programa continúe.
Reconociendo los elementos mencionados anteriormente, es posible plantear
que, en la práctica, el desarrollo de las acciones propuestas por el Programa atraviesan
por situaciones que demandan de procesos orientadores e integradores que permitan,
de una manera sistemática, potencializar el saber tanto de las entidades operadoras
como de las comunidades educativas, identificar los avances en términos de su
principal interés que consiste en la reducción de indicadores de violencia y fortalecer las
capacidades institucionales (tanto a nivel central como en cada colegio) con miras al
mejoramiento de los colegios como escenarios de convivencia pacífica.
Las situaciones mencionadas pueden describirse teniendo en cuenta:
Las condiciones de contratación o establecimiento de los convenios con cada
una de las entidades operadoras (en términos de recursos, tiempos de ejecución
y coberturas)
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Perspectivas, metodologías y herramientas diversas de cada una de las
entidades operadoras en torno al conflicto, la violencia y la construcción de
capacidades. Si bien la diversidad puede potencializar la intención del programa,
en la práctica se observan dinámicas de duplicación de actividades en los
mismos escenarios sin articulación entre si y entre las entidades y la SED.
Dificultades para la evaluación y el monitoreo de los impactos y resultados
esperados y alcanzados. Las acciones de interventoría de los proyectos
realizados por las entidades operadoras están sujetas a la presentación de
informes mensuales por parte de las mismas sin ejercicios de retroalimentación y
con una escasa construcción de sentido en torno a lo que la SED plantea como
intención del programa mismo.
Dificultades para que las comunidades educativas “beneficiarias” de este tipo de
acompañamientos se reconozcan como comunidades con capacidades de
construcción de paz, este debido a la larga historia de abordaje a los escenarios
escolares por infinidad de entidades con enfoques poco sensibles a los
contextos y a los conflictos propios de los mismos.
Por otra parte, en los últimos cinco años, el autor del presente texto ha estado en
estrecha relación, (principalmente contractual y profesional) con cinco propuestas,
materializadas en proyectos de abordaje a la escuela, cuatro en la ciudad de Bogotá y
una en el Municipio de Puerto Asís – Putumayo. De esta manera, se describen los
aspectos principales y se analizan los planteamientos del Enfoque de Sensibilidad al
Conflicto de cada una de estas propuestas
Programa Salud al Colegio. Acompañamiento a Procesos Pedagógicos.
Programa direccionado por la Secretaria Distrital de Salud, ejecutado en las
localidades a través de Hospitales Públicos, en este caso, el Hospital Engativá E.S.E.
dentro de las acciones de la Unidad de Salud Pública en estrecha relación con los
planteamientos del entonces Plan de Atención Básica (PAB) ahora Plan de
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Intervenciones Colectivas (PIC), que se refieren a las acciones de tipo colectivo
complementarias al Plan Obligatorio de Salud que ordena la Ley 100 de 1993.
Dicho programa, con el interés de posibilitar la producción de una cultura de la
salud y la calidad de vida, direcciona el hasta entonces programa Escuela Saludable,
enfocando el tema de la Salud y Calidad de Vida como Derechos y el concepto de
Salud como una producción histórica y social.
En términos del Programa Salud al Colegio, (2007) dicho programa es “una
alianza intersectorial establecida entre las Secretarías Distritales de Educación y Salud
que busca mejorar la calidad de la educación y la calidad de vida y salud de las
comunidades educativas del Distrito Capital. Su intencionalidad es desarrollar
respuestas integrales a las necesidades sociales desde una estrategia promocional de
calidad de vida.”
Adicionalmente, en el eje de Acompañamiento a Procesos Pedagógicos, el
programa plantea que “para que los colegios distritales promuevan calidad de vida es
necesario reconocer y potenciar las prácticas y procesos pedagógicos de manera
cotidiana con la participación de docentes, escolares y familias, ya que en el ámbito
escolar se configuran los valores sociales, las prácticas y saberes relacionados con el
cuidado y protección de la vida y con el desarrollo y preservación de la autonomía.”
(Programa Salud al Colegio, 2007)
En términos concretos, para materializar el acompañamiento a los procesos
pedagógicos, se establecen cuatro subcomponentes, uno para cada uno de los
proyectos transversales establecidos por la Ley General de Educación, a saber:
Educación Ambiental, Educación Sexual, Tiempo Libre y Convivencia, Democracia y
Derechos Humanos; para este último se definen las acciones de un profesional de las
ciencias sociales que abordará a los docentes que lideran dicho proyecto en cada
colegio, para brindarles asesoría técnica, inicialmente en relación con la posibilidad de
generar y/o fortalecer espacios de mediación de conflictos al interior de la escuela.
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Planteamientos Elementos para el Análisis
Comprende el contexto y las características del conflicto en el cual operan.
No existía necesariamente una comprensión del contexto escolar, de sus horarios de trabajo, del perfil de sus actores, de sus dinámicas sociales y culturales. Las características del conflicto eran comprendidas por uno o dos profesionales quienes tenían a cargo el tema específico de la Convivencia Escolar.
Entiende la interacción entre el conflicto y la intervención
En el tema de la asesoría técnica al proyecto de Convivencia, DDHH y Democracia, no existían lineamientos claros desde el principio más allá de la perspectiva del profesional a cargo de la intervención. De esta manera, no existían actividades específicas, con una intención clara en relación con la finalidad del programa. Aunque lo anterior permitiría contextualizar la propuesta, no existía una propuesta como tal. Entre el segundo y el cuarto año este intervención se estructuró e intencionó de manera más clara. Sin embargo, fueron muchos meses en muchos colegios de Bogotá desarrollando acciones como las mencionadas anteriormente.
Actúa sobre la base del análisis de dicha interacción, procurando reducir los efectos negativos -que profundizan el conflicto- y maximizar los positivos -orientados a promover las potencialidades locales hacia la paz.
Teniendo en cuenta la poca estructuración de esta asesoría técnica, su direccionamiento exclusivo hacia docentes y directivos, se lograba negociar con dichos actores la utilidad del acompañamiento, sin embargo tenía la debilidad de no contar con una organización programática de las acciones, o por lo menos formulada con criterios de generación de impactos concretos.
Retomando los elementos para el análisis, el autor del presente documento
identifica lo que denomina la hegemonía disciplinar, o, la dificultad para que los
profesionales del sector salud, concibieran el contexto escolar más allá de la mirada de
un contexto “enfermo”, o que tendría que hacer lo que el sector salud le indicara. Lo
anterior comprendiendo que un equipo de quince o veinte profesionales de salud se
acercaran a la escuela “inundándola” de acciones y recomendaciones para promocionar
hábitos de vida saludable en la población escolar, incluida, en menor proporción, la
planta docente.
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Las principales dificultades se experimentaban al interior de los equipos de trabajo de
los hospitales públicos, en los cuales, la diversidad de disciplinas, principalmente del
sector salud, entraban en contradicción con las perspectivas de profesionales formados
en psicología, trabajo social, antropología, politología, comunicación social, entre otras.
En relación con la forma de abordar la escuela y de asumir a ese otro (estudiante,
docente, directivo-a).
Proyecto Pedagogía del Cuidado y la Reconciliación.
La Fundación para la Reconciliación, (2010) en el marco del Programa de
Convivencia y Protección Escolar Integral de la Secretaria de Educación Distrital, ya
descrito, desarrolla las acciones del proyecto Pedagogía del Cuidado y la
Reconciliación: una Estrategia de impacto para fortalecer la convivencia escolar y la
educación para la paz, que tiene como objetivo “aplicar una modelo pedagógico de
Cuidado y Reconciliación para generar estrategias y escenarios de convivencia en la
comunidad educativa, que reduzcan las solución violenta de conflictos e incremente el
cuidado de la vida en 30 Instituciones Educativas en Bogotá”, en un período de tiempo
de ocho (8) meses, a través de acciones como las siguientes:
El desarrollo de ocho (8) talleres (de dos horas de duración) con los estudiantes
de un curso (generalmente grado noveno) en una o ambas jornadas en los
temas centrales de la propuesta de la Fundación para la Reconciliación
(Liderazgo, Manejo de Conflicto, Emociones, Empatía, Comunicación, Cuidado,
Identidad y Redes, Técnicas de Animación Grupal).
El desarrollo de una actividad de sensibilización (de una hora de duración) con el
total de docentes y directivos de cada colegio; y una jornada pedagógica (de
ocho horas de duración) con un grupo escogido de docentes y directivos de cada
colegio en dos temas centrales de la propuesta de la Fundación.
El Desarrollo de una actividad de sensibilización (de una hora de duración) con
un grupo de Padres y Madres de Familia cada colegio; y una jornada pedagógica
(de ocho horas de duración) con un grupo escogido de Padres y Madres de
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Familia de cada colegio, en dos temas centrales de la propuesta de la
Fundación.
La conformación de una Mesa de Cuidado como instancia de gestión y desarrollo
de actividades de réplica de los ejercicios formativos desarrollados previamente y
de una agenda por el cuidado en cada colegio.
Planteamientos Análisis
Comprende el contexto y las características del conflicto en el cual operan.
La Fundación cuenta con una mirada de carencias de las comunidades educativas en términos generales, basados en su propia experiencia durante seis (6) años de trabajo en dichos escenarios. El proyecto como tal desarrolló, al mismo tiempo que la intervención, un proceso de diagnóstico de la situación de convivencia en los colegios que le correspondían, sin embargo se trataba de un diagnóstico orientado a querer encontrar los elementos relacionados con su intervención, no necesariamente con una mirada amplia en términos investigativos.
Entiende la interacción entre el conflicto y la intervención
La propuesta metodológica tiene una estructuración teórica seria, con sustentos teóricos desde la ética del cuidado, el aprendizaje socioemocional y el aprendizaje experiencial, sin embargo es la misma para todos los colegios. Se generaron los espacios, al interior del equipo de trabajo, para evaluar la intervención pero con miras a mejorarla para futuras intervenciones. Debido a la focalización de la población participante es posible lograr un nivel de afectación sobre un curso en particular, en ese sentido no se incide sobre la situación de convivencia escolar del conjunto de la comunidad educativa. Aunque es una intervención que pretende trabajar sobre el conflicto, lo hace sobre unos tipos de conflictos particulares ligados a la focalización de la población participante.
Actúa sobre la base del análisis de dicha interacción, procurando reducir los efectos negativos -que
Como se mencionó anteriormente, la Fundación tiene la intención de actuar sobre dicho análisis pero para futuras intervenciones.
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profundizan el conflicto- y maximizar los positivos -orientados a promover las potencialidades locales hacia la paz.
No hay un análisis para identificar si la intervención profundiza el conflicto. Se confía en que se deja “capacidad instalada”, sin embargo, los colegios constantemente plantean que requieren del acompañamiento para que la propuesta continúe vigente en sus dinámicas.
Proyecto Atención de Casos Críticos de Convivencia en la Localidad Fontibón
La Fundación Centro Nacional de Tecnología, CENATECH, por medio de un
Convenio de Asociación con la Alcaldía Local de Fontibón, en la ciudad de Bogotá, en
el marco del Programa de Convivencia y Protección Escolar Integral de la Secretaria
de Educación Distrital, ya descrito, desarrolla el proyecto de Atención de Casos Críticos
de Convivencia Escolar, en siete (7) colegios distritales de dicha localidad.
Cada colegio, por medio de su respectivo Comité de Convivencia priorizan
casos específicos de estudiantes que remiten a la atención que brinda el proyecto.
Dichos casos reciben una atención individual de hasta tres sesiones con un profesional
de psicología para plantear reflexiones respecto a su situación personal, familiar y
escolar.
Planteamientos Análisis
Comprende el contexto y las características del conflicto en el cual operan.
El proyecto no cuenta con un análisis previo de la situación de convivencia escolar de cada colegio. Se llega a una mirada cercana de reconocimiento del contexto después de la intervención al sistematizar la información de los casos atendidos, exclusivamente, lo que es un proceso sesgado porque parte de la atención de casos específicos que ya se encuentran en procesos “disciplinares” por parte del Comité de Convivencia.
Entiende la interacción entre el conflicto y la intervención
Es posible lograr un nivel de entendimiento de la interacción entre la intervención y el conflicto, pero este conflicto es particular en relación con los casos atendidos debido a que se brinda atención personalizada. No incide directamente sobre la situación de
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convivencia general de la comunidad educativa. Se abordan los conflictos generados por personas específicas, todos estudiantes, dejando a un lado otro tipo de conflictos que se mencionan en apartados anteriores del presente documento. Aunque es una intervención que pretende trabajar sobre el conflicto, lo hace sobre unos tipos de conflictos particulares ligados a la focalización de la población participante.
Actúa sobre la base del análisis de dicha interacción, procurando reducir los efectos negativos -que profundizan el conflicto- y maximizar los positivos -orientados a promover las potencialidades locales hacia la paz.
Teniendo en cuenta que la intervención es individualizada, no es posible que se hagan ajustes a la intervención debido a su forma de focalización de la población. De parte de los profesionales que brindan la atención individual surgen inquietudes y cuestionamientos a la metodología que es propuesta no por la Fundación sino por la Secretaría de Educación, debido a su visión del conflicto como una enfermedad.
Proyecto Paz a la Escuela en la Localidad de Ciudad Bolívar.- Bogotá
La Fundación para la Reconciliación, en asocio con el Instituto Popular de
Capacitación en Medellín, la organización internacional Save the Children, con el
financiamiento de USAID, desarrollan el proyecto denominado Paz a la Escuela como
una estrategia de mitigación del conflicto y construcción de paz en cuatro colegios de
Bogotá (localizados en la Localidad Ciudad Bolívar – a cargo de la Fundación para la
Reconciliación) y cuatro colegios de Medellín (ubicados en distintas comunas de la
ciudad, a cargo del Instituto Popular de Capacitación).
El objetivo del proyecto, en su Marco Lógico plantea: “se ha configurado un
ambiente escolar, familiar y comunitario donde los niños, niñas y adolescentes
contribuyen a la construcción de estrategias y escenarios para la convivencia
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democrática y la construcción de una cultura de paz y reconciliación en sus contextos
de interacción”.
Las actividades principales, con base en un modelo articulado entre la Fundación
para la Reconciliación y el Instituto Popular de Capacitación comprende el desarrollo de
40 horas de formación a través de talleres con dos grupos de estudiantes en cada uno
de los colegios, en temas centrales de la propuesta del proyecto (Conflictos y
Violencias, Subjetividad y Ciudadanía, Ética del Cuidado, Mediación y Reconciliación).
Además, actividades específicas relacionadas con la generación de un ambiente
propicio para la propuesta y su sostenibilidad, con Docentes, Padres y Madres de
Familia y Directivas de cada colegio.
Planteamientos Análisis
Comprende el contexto y las características del conflicto en el cual operan.
Existe un reconocimiento de contexto teniendo en cuenta experiencias previas de la Fundación en los colegios que hacen parte del proyecto. Sin embargo los conflictos se relacionan directamente con situaciones de violencia.
Entiende la interacción entre el conflicto y la intervención
Teniendo en cuenta que la formulación de este proyecto está ligada a los criterios de financiación de entidades de cooperación internacional, tiene una estructura rígida en relación con las actividades a desarrollar. Debido a la focalización de la población beneficiaria del proyecto es posible trabajar sobre los conflictos que se presentan en dicho grupo específicamente, no sobre la situación de convivencia de la comunidad educativa en su conjunto. Aunque es una intervención que pretende trabajar sobre el conflicto, lo hace sobre unos tipos de conflictos particulares ligados a la focalización de la población participante.
Actúa sobre la base del análisis de dicha interacción, procurando reducir los efectos negativos -que profundizan el conflicto- y maximizar los positivos -orientados a promover las potencialidades locales hacia
Los mayores ajustes que se realizan se relacionan con la reprogramación de actividades por la dificultad de horarios de los colegios, no sobre los aspectos cualitativos de la intervención. La postura de la entidad administradora del recurso financiero, en relación con las actividades, se centra en la necesidad de un estricto cumplimiento con las
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la paz. actividades contratadas.
Proyecto Niños y Jóvenes Construyen su Futuro. Municipio de Puerto Asis - Putumayo
La Fundación para la Reconciliación, en asocio con Mercy Corps, financiados por
la Unión Europea, desarrollan el proyecto Niños y Jóvenes Construyen su Futuro, en
dos contextos diferentes (Puerto Asís – Putumayo y Cali – Valle del Cauca).
Específicamente, es en el municipio de Puerto Asís en donde la intervención se dirige a
ocho (8) colegios de dicho municipio con el objetivo específico de que “950 Niños y
jóvenes en riesgo de reclutamiento de grupos armados ilegales son prevenidos de
reclutamiento por medio de su participación en Espacios Protectores Transformadores
(EPT), donde se fortalecen sus lazos familiares, sociales e institucionales” (Marco
Lógico del Proyecto)
Los Espacios Protectores Transformadores son una metodología propuesta por
Mercy Corps, en la cual, en contra jornada escolar, se desarrollan actividades de
crecimiento personal, apoyo escolar y actividad física. La propuesta concibe el
desarrollo de estas contra jornadas escolares (tres horas diarias) a lo largo del
calendario escolar, durante dos años.
Planteamientos Análisis
Comprende el contexto y las características del conflicto en el cual operan.
No existe un reconocimiento detallado del contexto socio cultural que permita plantear que la estrategia de la intervención tiene aplicabilidad en la zona. No se identificaron aspectos que impidieron inicialmente la ejecución, en relación con los miedos y desconfianzas de las comunidades educativas en relación con propuestas de contra jornada escolar No se consideraron aspectos propias del nivel socioeconómico de las familias de la zona ara posibilitar la participación de los niños, niñas y jóvenes.
Entiende la interacción entre el conflicto y la intervención
La desconfianza manifiesta de las comunidades educativas es interpretada por la entidad administradora del recurso financiero como una
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incapacidad de la entidad operadora del proyecto. Teniendo en cuenta lo anterior, no existe un entendimiento de la interacción entre la intervención y el conflicto. Sin embargo es importante aclarar que no es una intervención que pretenda trabajar sobre el conflicto sino alrededor del mismo.
Actúa sobre la base del análisis de dicha interacción, procurando reducir los efectos negativos -que profundizan el conflicto- y maximizar los positivos -orientados a promover las potencialidades locales hacia la paz.
Los mayores ajustes que se realizan se relacionan con la reprogramación de actividades por la dificultad de desconfianza de las comunidades educativas, no sobre los aspectos cualitativos de la intervención. La postura de la entidad administradora del recurso financiero, en relación con las actividades, se centra en la necesidad de un estricto cumplimiento con las actividades contratadas
En términos generales, es posible determinar que, en tanto la complejidad del escenario
escolar, debido a su estructuración histórica, administrativa y logística, requiere de
procesos de acompañamiento que reconozcan con seriedad y respeto el contexto
particular de cada una de las instituciones educativas, cuenten con la posibilidad de
flexibilizar sus propuestas de intervención” en estrecha relación con las realidades y
necesidades particulares y hagan un esfuerzo sistemático para construir o fortalecer las
capacidades propias de cada colegio, entendidas como capacidades locales para la
paz.
Teniendo en cuenta lo anterior y reconociendo las distintas experiencias y sus
posibilidades de construcción de paz, en el marco de intenciones de política pública y/o
de cooperación internacional, se plantea igualmente la necesidad de metodologías de
articulación que permitan la incorporación del enfoque de sensibilidad a los conflictos,
como una vía para reducir el daño que se genera al disponer de acompañamientos
externos a las comunidades educativas. Aspectos que se plantean en el apartado
posterior.
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METODOLOGÍA EVALUACIÓN DE LA PAZ Y EL CONFLICTO (PCA)
Generalmente las acciones de trabajo en el escenario escolar, por parte de
instituciones acompañantes y las que se generan desde las mismas comunidades
educativas, se centran en la violencia directa y en la intención de reducir las
expresiones de sus manifestaciones como la agresión verbal y física, el matoneo, la
exclusión, y principalmente en las relaciones entre estudiantes. Dichas acciones no se
desarrollan con la misma intensidad con docentes y directivas docentes e incluso
mucho menos con familias, de allí que la construcción de paz en este contexto requiere
de acciones que incluyan en su comprensión y cobertura las expresiones de la violencia
estructural, en tanto como institución educativa, vivencian una serie de dinámicas que
se convierten en cultura organizacional que a su vez están influenciadas por las
condiciones estructurales de la sociedad colombiana.
Al mismo tiempo, es posible encontrar colegios que cuentan con una sobre oferta
de acompañamientos desde diferentes sectores gubernamentales y no
gubernamentales, que, debido a todos los elementos mencionados a lo largo del
presente documento, abordan la escuela sin la existencia de un diálogo entre si, ni
siquiera liderado por las mismas comunidades educativas que, en ocasiones generan
desgastes y resistencias en las comunidades educativas, sin entrar en detalle en lo que
a la generación de impactos positivos en términos de construcción de paz se refiere.
En este sentido, existen actualmente dos procesos que se convierten en
escenarios posibles para la organización, articulación y direccionamiento de políticas
públicas relacionadas con el tema de la Convivencia Escolar, que, en el marco del
presente documento, se consideran oportunidades para incorporar los planteamientos
del Enfoque de Sensibilidad al Conflicto como una oportunidad de direccionamiento
estratégico y con tendencia a la reducción del riesgo de generar daño:
El primero de ellos es la existencia del Programa de Convivencia y Protección
Escolar de la Secretaría de Educación Distrital descrito en apartados anteriores que
incluye la creación del Observatorio Escolar de Conflicto y Paz en la ciudad de Bogotá.
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El segundo, tiene que ver con el proceso actual que lidera el Ministerio de
Educación Nacional en el marco del plan de gobierno “Prosperidad para Todos”, en
relación con el Programa de Competencias Ciudadanas, como se plantea en el portal
de internet de dicha entidad: “En este sentido, para avanzar en la consolidación de la
paz y la convivencia; de incentivar la participación democrática y responsable de los
niños y niñas en la consolidación del Estado Social de Derecho; y de promover el
respeto y cuidado de la identidad, la pluralidad y las diferencias, el Ministerio de
Educación Nacional definió dentro su política sectorial 2010-2014 "educación de
calidad, el camino hacia la prosperidad", las bases para la consolidación del Programa
de Competencias Ciudadanas”. Programa que se estructura en tres componentes, a
saber: la Movilización social para el desarrollo de competencias ciudadanas, el
acompañamiento a las prácticas educativas y la Gestión de conocimiento.
En la descripción del componente de Movilización Social para el desarrollo de
competencias ciudadanas se mencionan tres desafíos importantes: “El fortalecimiento
de la gestión intersectorial para lograr la articulación de iniciativas de cooperación
internacional y de instituciones públicas y privadas, en torno a las estrategias de
formación ciudadana desde las instituciones educativas. Para consolidar dicha gestión,
entre el 2011 y el 2014 se diseñará y consolidará un proyecto de ley y un CONPES que
fomenten la convivencia escolar y los derechos humanos, sexuales y reproductivos. El
diseño de un documento de lineamientos técnicos, conceptuales y metodológicos que
oriente a las instituciones educativas en el desarrollo de estrategias locales de
comunicación educativa y el fortalecimiento de las secretarías de educación y sus
capacidades de gestión inter e intra sectorial.” (Ministerio de Educación Nacional, 2011)
Teniendo en cuenta estos dos escenarios, se plantea, desde la perspectiva del
presente documento, la incorporación de la metodología Evaluación de la Paz y el
Conflicto (PCA en su sigla en Inglés) en tanto es una metodología que “unifica, bajo
criterios de integralidad y coherencia en la intervención, diferentes elementos
metodológicos como el análisis de conflictos y el monitoreo sensible a los conflictos”
(GTZ, 2007). Por otra parte, como lo menciona el documento Hoja temática sobre el
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marco metodológico “Evaluación de la paz y los conflictos” (PCA) al aplicarla “como
metodología, se establece siempre un simultáneo proceso de asesoramiento, en el que
a menudo se deben cuestionar también las posiciones y actitudes fundamentales de los
equipos y las contrapartes”.
La Evaluación de la Paz y los Conflictos (PCA) está constituida por cuatro
elementos que se describen a continuación: (BMZ, 2009)
Elemento Descripción Elemento 1 1a. Análisis de la paz y los conflictos. 1b. Requerimientos para la consolidación de la Paz
Permite identificar los conflictos, describirlos e interpretarlos. Análisis equilibrado de los conflictos (no solo concentrados en los factores y actores negativos”. Entendimiento dinámico (se presta especial atención a las interacciones entre los actores del conflicto, a los distintos factores del mismo, y al conflicto en sí y su contexto más amplio. Formulación de una visión conjunta de la paz. Los requerimientos para la misma se derivan de la comparación entre el análisis de la paz y los conflictos (estado actual) y la visión de la paz (estado deseado). Proceso de negociación entre diferentes interpretaciones, intereses y posibilidades de acción de los participantes.
Elemento 2 Evaluación de la Relevancia para la paz y los conflictos
La evaluación de la relevancia es el eslabón entre el análisis de conflictos, por un lado, y las medidas concretas de la construcción de paz por el otro. De este modo, el elemento clave de la evaluación de la relevancia es la comparación entre las medidas existentes o planificadas de la CP con los requerimientos PBN identificados con anterioridad y las conclusiones del análisis de la paz y los conflictos. Para el análisis de la relevancia se consideran una serie de dimensiones: relevancia temática, relevancia geográfica, relevancia referida a los actores, oportunidad, relevancia temporal y relevancia instrumental) De esta forma, la relevancia de las medidas de la CP ya no queda determinada por lo que hacen, sino por cuán bien se interrelacionan con los requerimientos del contexto.
Elemento 3 Gestión de Riesgos
En esencia, la gestión de riesgos trata de los efectos de los conflictos sobre la intervención y la pregunta sobre cómo afrontarlos en forma profesional. Recurre a un “análisis de seguridad relacionado con la intervención” y a un “monitoreo del entorno” dentro de la
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respectiva situación de conflicto. Por tal motivo, la gestión de riesgos comprende el análisis de seguridad, el monitoreo continuo del entorno, la evaluación y el cálculo de riesgos, la adaptación de las medidas y una conducción dirigida a minimizar los riesgos. 1. La garantía de una seguridad (aceptable) para las personas participantes frente a la violencia física y psíquica y la salvaguarda del equipamiento (oficinas, vehículos, materiales) respecto de robos y abusos. La seguridad del personal debe tener siempre prioridad absoluta. 2. La garantía del logro de los objetivos y de la seguridad de las inversiones mediante una continúa adaptación estratégica y operativa de la CD sobre la base del monitoreo del entorno en contextos dinámicos de conflictos e inseguridad.
Elemento 4 Monitoreo de los resultados en relación con la paz y los conflictos
Se ocupa de verificar las hipótesis de resultados y detecta los resultados observables y atribuibles de la intervención – tanto positivos como negativos – sobre la situación de conflicto. Sobre la base del monitoreo de los resultados sensible a los conflictos, se establecen recomendaciones sobre cómo reducir los efectos negativos de la intervención, cómo reforzar los positivos y cómo aprovechar nuevas oportunidades
Todo lo anterior, en perspectiva, tiene posibilidades de integración y articulación
de las propuestas o proyectos que se desarrollan en las instituciones educativas por
parte de organizaciones específicas(operadoras), con las intenciones de los programas
del orden Distrital y Nacional a través de procesos flexibles de análisis, construcción y
evaluación de las acciones desarrolladas y de las posibilidades de fortalecimiento
institucional, de las entidades operadoras (organizaciones) y de las comunidades
educativas.
EJEMPLO DE INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE DE SENSIBILIDAD AL
CONFLICTO A TRAVÉS DE LA METODOLOGÍA EVALUACIÓN DE LA PAZ Y LOS CONFLICTOS.
Para el caso específico de Bogotá, generalmente, cada entidad operadora tiene
construida una metodología para el abordaje de las comunidades educativas con
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actividades diversas que incluyen diferencialmente a Docentes, Estudiantes y Padres y
Madres de Familia. Al mismo tiempo tienen metodologías propias para la elaboración
de diagnósticos de convivencia escolar y de evaluación de impacto y de proceso. Por lo
tanto, para la incorporación de la metodología PCA y del Enfoque de Sensibilidad al
Conflicto, por parte de instancias de gobierno, encargadas del desarrollo de política
pública, como el caso de la Secretaria de Educación del Distrito y el Ministerio de
Educación Nacional, se plantea la necesidad de realizar acciones de asesoramiento
con actores de diferentes niveles a saber:
Funcionarios de la SED a cargo de la Interventoría de los proyectos realizados por
las entidades operadoras. Profesionales de la dirección de Inclusión e Integración de
Poblaciones.
Funcionarios de las Entidades Operadoras (coordinadores de proyectos,
profesionales a cargo de la ejecución de acciones de los proyectos). Durante el año
2010 se establecieron convenio con cinco (5) entidades operadoras de proyectos de
convivencia.
Representantes de las comunidades educativas (directivas a cargo de los temas de
convivencia en los Colegios) Generalmente es la persona con la que el profesional
de cada entidad gestiona los espacios y requerimientos de cada uno de los
proyectos. En cada colegio pueden hacer presencia simultáneamente dos o tres
entidades operadoras.
Socialización y Formación en la Metodología PCA
En reuniones por separado con cada uno de estos actores se socializa la
metodología PCA como una manera de generar espacios de integración y articulación
de los proyectos planteados al interior de cada entidad y de apropiación del enfoque de
sensibilidad a los conflictos por parte de la SED, de las entidades operadoras y de las
comunidades educativas.
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Conformación Comité Técnico
Luego se conforma un comité técnico en el que confluyan los actores
mencionados para que con ellos se realicen reuniones quincenales de trabajo sobre la
aplicación de la metodología. De esta manera, a través de este comité se desarrollarán
los elementos centrales de la metodología con miras al cumplimiento de los objetivos de
la presente propuesta.
Se considera que la metodología PCA permite ordenar las acciones que se
desarrollan en las comunidades educativas por parte de “operadores” externos y
posibilita la articulación de los diferentes propuestas existentes en el distrito capital en
relación con la convivencia escolar, teniendo en cuenta que a pesar de los continuos
procesos desarrollados año tras año, las comunidades educativas manifiestan
constantemente las dificultades de tipo convivencial que impiden el desarrollo de las
actividades misionales de cada institución en términos de la formación académica.
Teniendo en cuenta la complejidad mencionada en apartados anteriores del
presente documento, se posible pensar en la necesidad de la planeación y ejecución de
acciones articuladas y concebidas desde enfoques integrales y de fortalecimiento de las
capacidades de cada comunidad en relación con el fortalecimiento de los procesos de
convivencia con miras a reducir los posibles daños que se presentan a raíz de los
acompañamientos y que pueden evidenciarse en dinámica de “cortoplacismo”,
dependencia de las instituciones acompañantes e intervenciones que con dificultad
afectan situaciones estructurales de la convivencia escolar en Bogotá.
A continuación se describe de manera general cada uno de los elementos de la
metodología Análisis de la Paz y el Conflicto y su forma de desarrollar actividades que
afectan no solo la planeación institucional de la SED sino también de la formulación de
proyectos por parte de las entidades operadoras y las posibilidades de fortalecimiento
de las capacidades de construcción de paz de las comunidades educativas.
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Descripción Herramientas / Metodologías
Sugeridas
Acciones concertadas/
complementarias
Resultados/ Aportes en relación con los
objetivos
Elemento 1 1a. Análisis de la paz y los conflictos. 1b. Requerimientos para la consolidación de la Paz
Cada entidad operadora cuenta con herramientas para el análisis del conflicto y del contexto y con información del mismo tema obtenida a lo largo de su experiencia. En la SED cuentan con información de la situación de convivencia de los colegios. Las comunidades educativas vivencian las situaciones de convivencia y cuentan con información al respecto
Herramienta SETH Mapa del Territorio Herramienta Triángulo PIN y Iceberg Entrevistas
Establecimiento de las situaciones de conflicto y de convivencia que caracterizan y diferencian las comunidades educativas. Inclusión de la perspectiva de los requerimientos para la consolidación de la paz (estado deseado) Ampliar, complementar o unificar herramientas de análisis de conflicto y de contexto.
Insumos para la Política Institucional para el fortalecimiento de la Convivencia Escolar. Insumos para el Observatorio Escolar de Conflicto y Paz. Insumos para cada proyecto/entidad que a su vez posibiliten el desarrollo del elemento 2 de la Metodología.
Elemento 2 Evaluación de la Relevancia para la paz y los conflictos
Evaluación de la Metodología de “Intervención” de cada una de las entidades operadoras Construcción de sentido en términos de la relevancia (temática, geográfica, referida a los actores, temporal, instrumental). Adecuación de la “intervención” de cada proyecto a las realidades descritas en el elemento 1.
Metodología Aportes a la Construcción de la Paz
Ajustes a las metodologías de intervención de cada entidad operadora.
Insumos para la Política Institucional para el fortalecimiento de la Convivencia Escolar. Insumos para el establecimiento de lineamientos básicos para el desarrollo de proyectos de fortalecimiento de convivencia escolar.
Elemento 3 Gestión de Riesgos
Principalmente sobre los riesgos relacionados con el logro de los objetivos y para minimizar el peligro para los
Talleres Sondeos sobre percepción de riesgo.
Generación de estrategias para garantizar la seguridad del personal tanto de entidades operadoras
Insumos para la Política Institucional para el fortalecimiento de la Convivencia Escolar. Insumos para el
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participantes. como de las comunidades educativas. (Docentes y Directivos bajo amenazas) Posibilidades de articulación con otros componentes del programa (Protección Escolar Integral para la Convivencia)
Observatorio Escolar de Conflicto y Paz Insumos para el establecimiento de lineamientos básicos para el desarrollo de proyectos de fortalecimiento de convivencia escolar
Elemento 4 Monitoreo de los resultados en relación con la paz y los conflictos
Contrastación de los elementos 1 y 2 una vez realizada la intervención” cuestionando no solo resultados de la misma sino las formas como se llevó a cabo.
Establecimiento de Indicadores de Conflicto e Indicadores de Proyecto.
Verificación del principio de “no hacer daño” Establecimiento de Indicadores.
Insumos para la Política Institucional para el fortalecimiento de la Convivencia Escolar. Insumos para el Observatorio Escolar de Conflicto y Paz Insumos para el establecimiento de lineamientos básicos para el desarrollo de proyectos de fortalecimiento de convivencia escolar
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REFERENCIAS
BMZ, 2009, División de Gobernabilidad y democracia. Programa Sectorial paz y seguridad, Hoja temática sobre el marco metodológico « Evaluación de la paz y los conflictos » (PCA). Diccionario de la Lengua Española. XXI Edición. Recuperado el 10 de Octubre de 2011 de http://www.wordreference.com/es/en/frames.asp?es=sensibilidad. Fundación para la Reconciliación (2010) Proyecto Pedagogía del Cuidado y la Reconciliación. Recuperado del 25 de Septiembre de 2011 de: http://www.fundacionparalareconciliacion.org/index.shtml?s=b&cmd[15]=c-1-'50'&v=50 gtz (2006) Prácticas sensibles a los conflictos y la paz: contribuciones conceptuales y ejemplos de aplicación. Colección compás de Convivencia. Bogotá: Pretextos gtz, (2007) La realización de un enfoque. Sensibilidad a los conflictos y procesos
de paz, en el marco del programa CERCAPAZ en Colombia, Bogotá, Documento
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para la Paz y la Convivencia. Universidad Nacional de Colombia
Krauskopf, D. (2006) Estado del arte de los programas de prevención de la
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Washington, D.C.: Biblioteca OPS
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Secretaría de Educación, (2007) Programa Salud al Colegio. Bogotá: Comité de Publicaciones SED. Recuperado el 30 de Septiembre de 2011 de: http://www.saludcapital.gov.co/Cartillas/Cartilla16.pdf
Rodriguez, A. (2009) El Enfoque Ético de la Acción Sin Daño. Modulo 1 Especialización Acción Sin Daño y Construcción de Paz. Universidad Nacional de Colombia