economÍa, mercado de trabajo y seguridad social en america latina curso ilpes andras uthoff...
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ECONOMÍA, MERCADO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA
LATINACURSO ILPES
ANDRAS UTHOFF
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
CEPAL
CONTENIDO
• Factores estructurales de América Latina;
• El problema
• Determinantes
• Principales avances
• Principales retrasos
• Implicaciones
• Desafíos
TENDENCIAS ESTRUCTURALES
– rezagos de la transición demográfica tardía;
– alta dependencia de importaciones y restricción externa
El problema
SEGURIDAD SOCIAL Y MERCADO DE TRABAJO ¿CUAL DEBE AJUSTARSE AL
OTRO?• EL MERCADO DE TRABAJO (FUNCIONES ECONÓMICAS)
– SOLVENCIA SECTOR PÚBLICO– AHORRO Y CRECIMIENTO ECONOMICO– COMPOSICION DEL PRODUCTO– SELECCION DE TECNOLOGÍA– PORTABILIDAD Y MOVILIDAD LABORAL
• LA SEGURIDAD SOCIAL (FUNCIONES SOCIALES)– PLENAMENTE ASEGURADOS– SUB ASEGURADOS– NO ASEGURADOS
• EVITAR CONFLICTO ENTRE AMBAS
Determinantes
5.6
1.0
3.3
5.1
5.7
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000
Tas
a d
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rom
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alEl crecimiento se ha recuperado, aunque
continúa por debajo de registros anteriores a la crisis de la deuda
10.4 10.3 9.68.7
18.2
25.8
0
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1995 1996 1997 1998 1999 2000
Por
cen
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La tasa de inflación se ha reducido en forma permanente
La inflación más baja en 50 años
20
30
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90
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Mile
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0
1
2
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6
Por
cent
aje
Flujos netos de capitalTasa de crecimiento del PIB
Hay una significativa volatilidad asociada a los flujos de capital
0
1
2
3
4
5
6
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Por
cent
aje
Adicionalmente, el crecimiento ha sido más lento e inestable desde 1995
Promedio 1990-19944.1%
Promedio 1995-20002.8%
Crecmiento promedio anual del PIB
El salvadorPerú Panamá
GuatemalaNicaragua
HondurasColombia
ParaguayVenezuela
EcuadorBrasil
México
Costa Rica
República Dominicana
UruguayBolivia
Argentina
Chile
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%
1945-1980
1991
-200
0La mayoría de los países ha sido incapaz de
recuperar los ritmos de crecimiento anteriores a la crisis de la deuda
LAS TASAS DE INVERSIÓN PERMANECEN BAJAS… LAS TASAS DE INVERSIÓN PERMANECEN BAJAS… Y EL AHORRO DOMESTICO NO AUMENTÓY EL AHORRO DOMESTICO NO AUMENTÓ
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO
15%
17%
19%
21%
23%
25%
27%
29%
1970
1972
1974
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1990
1992
1994
1996
1998
Po
rcen
taje
s d
el P
IB a p
recio
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e 1995
NOTA: Elaboración CEPAL sobre la base de datos ponderados
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓN
15.0%
17.0%
19.0%
21.0%
23.0%
25.0%
27.0%
19
80
19
81
19
82
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19
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90
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99
Po
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NOTA: Elaboración CEPAL sobre la base de datos ponderados.
INVERSIÓN TOTAL
AHORRO NACIONAL
AHORRO EXTERNO
SUBEMPLEO EN EL MERCADO DE TRABAJO
Enfoque deFuerza deTrabajo
Enfoque deStatus Fuerza
de Trabajo
PLENAMENTEOCUPADOS
OCUPADOS
SUB OCUPADOSACTIVOS
DESOCUPADOS
PoblaciónEn Edad de
Trabajar
INACTIVOS
JOVENES
Población. Total
Población NoEn Edad de
Trabajar
ANCIANOS
6.2 6.3
7.2
7.7
7.3
8.0
9.08.7
5.8
6.2
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
7.5
8.0
8.5
9.0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Por
cent
aje
IMPLICACIÓN 3: EL DESEMPLEO SIGUE SIENDO MUY ELEVADO Y ESTA
AUMENTANDO
IMPLICACIÓN 4:ENTRE LOS EMPLEADOS NO-AGRÍCOLAS EL SECTOR
INFORMAL ESTA AUMENTANDO
GRÁFICO 3: ESTRUCUTURA DEL EMPLEO NO AGRÍCOLAAMERICA LATINA: 1990-1996
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1990 1996
AÑOS
PO
RC
EN
TA
JE D
E L
A P
EA
EMPRESAS PRIVADASGRANDES
SECTOR PUBLICO
EMPRESAS PRIVADASPEQUEÑAS
SERVICIO DOMÉSTICO
TRABAJADORESINDEPENDIENTES
SECTORINFORMAL
SECTORFORMAL
40
50
60
70
80
Argen
tina
Brasil
Chile
Colom
bia
Costa
Rica
Ecuad
or
Méx
icoPer
ú
Urugu
ay
Venez
uela
Amér
ica L
atin
a
1990 1998
América Latina: 1990-1998Estructura del Empleo Urbano Sector Formal
Porcentaje
América Latina: 1990-1998Estructura del Empleo Urbano Sector Informal
Porcentaje
30
40
50
60
70
Argen
tina
Brasil
Chile
Colom
bia
Costa
Rica
Ecuad
or
Méx
ico Perú
Urugu
ay
Venez
uela
Amér
ica L
atin
a
1990 1998
Argentina
HondurasChilePanamá
Brasil
ColombiaEcuador
Perú
VenezuelaCosta Rica
MéxicoUruguay
-9%
-6%
-3%
0%
3%
6%
9%
12%
-6%-4%-2%0%2%4%6%8%10%12%14%
Variación de la informalidad 1990-1998
Var
iaci
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ple
o 19
90-1
998
En los distintos países ha habido una mezcla variable de aumento del desempleo y la
informalidad
Chile
Argentina
Honduras
MéxicoEcuador
Perú
UruguayPanamáColombia
Costa RicaVenezuela
Brasil
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0%
Tasa de crecimiento promedio del PIB per cápita
Var
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Sólo países con ritmos de crecimiento muy altos han logrado reducir la informalidad
IMPLICACIÓN 5Se ha recuperado el producto, pero la pobrezasigue por sobre los niveles previos a la crisis.
1999
1997
1994
1990
1980
34
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37
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41
42
3200 3300 3400 3500 3600 3700 3800
PIB per cápita en dólares
Porc
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CRECIENTES RIESGOS PARA CUBRIR POR LA SEGURIDAD SOCIAL
• CONTRIBUTIVA (PREVE Y MITIGA EX-ANTE Y ALIVIA EX-POST)– ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES– ACCIDENTES Y ENFERMEDADES NO LABORALES Y MATERNIDAD DE LA
TRABAJADORA– MATERNIDAD Y ENFERMEDAD DE FAMILIARES DEPENDIENTES– PENSIONES DE VEJEZ E INVALIDEZ– PENSIONES PARA FAMILIARES SOBREVIVIENTES– SEGUROS DE DESEMPLEO
• NO CONTRIBUTIVA (ALIVIA - EX POST)– ASIGNACIONES FAMILIARES– PENSIONES ASISTENCIALES – SISTEMAS NACIONALES DE SALUD O PROGRAMAS PÚBLICOS DE ATENCIÓN DE SALUD
LOS RIESGOS CUBIERTOS PUEDEN SER CATASTRÓFICOS O NO; IDOSINCRÁTICOS O COVARIANTES;
UNICOS O REPETITIVOS.
IMPLICACIÓN 1: LAS PERSONAS ECONOMICAMENTE ACTIVAS
CONTINUARAN AUMENTANDO A TASAS DECRECIENTES
GRAFICO 1: DINÁMICA DE LA PEAAMERICA LATINA: 1985-2025
144.283165.891
189.336214.253
238.889
265.573290.496
313.732334.606
2.9 2.82.7
2.5
2.2 2.1
1.8
1.6
1.3
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
AÑOS
MIL
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0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
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IMPLICACIÓN 2: EL NUMERO DE PERSONAS ECONOMICAMENTE ACTIVAS
POR RETIRADO DISMINUIRA PERO TAMBIEN LA RAZON DE DEPENDENCIA TOTAL
0
20
40
60
80
100
120
PE
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PO
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00 A
CT
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S
1980 1990 2000 2010 2020
AÑOS
GRAFICO 2: DEPENDENCIA DEMOGRÁFICAAMÉRICA LATINA: 1980-2020
NIÑOS
ANCIANOS
ADULTOS NO ACTIVOS
Implicaciones para la Seguridad Social
• Continuara aumentando la Población Económicamente Activa a tasas decrecientes;
• De ella dependen menos personas pero más ancianos;• La inversión ha sido insuficiente;• Se ha aumentado el desempleo;• Se ha aumentado la informalidad;• El crecimiento no ha resuelto el problema de empleo;• La pobreza no se reduce a los niveles previos de la
crisis de la deuda;• Hay una “precarización” del empleo
América Latina: Estimación de la población de difícil cobertura y simulaciones de alternativas de financiamiento de una pensión
universal básica % de población de difícil cobertura (1995) (a)
Población mayor de 65 años (b)
Tasa de cotización requerida para financiar una
pensión universal (c)
% de Gasto Social necesario para financiar una
pensión universal (d)
Grupo I. Transición Incipiente
Bolivia 78,6 3,6 ... 78,9 Grupo II Transición Moderada
Guatemala ... 3,8 ... ... Honduras 80,0 3,3 8,1 ... Paraguay 82,0 3,6 12,0 44,1 Grupo III En Plena Transición
Ecuador 72,6 3,8 29,8 62,5 México 70,0 3,7 14,5 48,4 Panamá 67,1 4,8 10,3 ... Perú 68,1 4,0 14,9 111,1 Rep. Dominicana ... 3,4 ... ... Venezuela 54,3 3,7 10,9 44,0 Grupo IV Transición Avanzada
Argentina 58,9 9,1 30,8 50,6 Chile 59,0 6,0 18,2 39,3 /a Estimado como: Participación de la PEA del sector informal urbano en la PEA total, más la participación de la población rural en la población total
América Latina: 1990-1998Asalariados Servicio Doméstico cotizando en Seguridad Social
Porcentaje
0
10
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0 10 20 30 40 50 60
Porcentaje Cotizando 1990
Por
cent
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Cot
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do 1
998
MéxicoArgentina
Perú
ColombiaEcuador Brasil
Costa Rica
UruguayChile
América Latina
Venezuela
América Latina: 1990-1998Asalariados Microempresas cotizando en Seguridad Social
Porcentaje
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Porcentaje Cotizando 1990
Por
cent
aje
Cot
izan
do 1
998
Venezuela
México
Perú
Colombia
América Latina
Argentina
Brasil
Costa Rica
Chile
Uruguay
Ecuador
América Latina: 1990-1998Asalariados Sector Formal cotizando en Seguridad Social
Porcentaje
55
60
65
70
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90
55 60 65 70 75 80 85 90
Porcentaje Cotizando 1990
Por
cent
aje
Cot
izan
do 1
998
PerúVenezuela
Ecuador
México
Colombia
América Latina
Brasil
Argentina
ChileCosta Rica
Uruguay
Desafíos
Suavizar el ciclo y aumentar la inversión?
• Políticas macro anticíclicas – POLITICA FISCAL
• DEFICIT FISCAL ESTRUCTURAL?
• FONDOS DE ESTABILIZACIÓN?
– REGULACION Y SUPERVISION?
– POLITICA MONETARIA Y CAMBIARIA?
• FLEXIBLE?• CONTROLES?
• INVERSIÓN– AUMENTAR EL
AHORRO INTERNO?
– INVERSIÓN DE AHORRO INSTITUCIONAL
– SESGO EN FAVOR DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS?
ENFASIS EN EL CRECIMIENTO?La reducción de la pobreza esta vinculada a la variación
del ingreso per cápita pero no es el unico factor.
VENEZUELA
COLOMBIA
PARAGUAY
HONDURAS
BOLIVIAECUADOR
COSTA RICAARGENTINA
PANAMÁ
BRASIL
CHILE
URUGUAY
MÉXICO
y = 1.5765x - 1.1463
R2 = 0.63
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8
Poverty reduction
Per capita real gross domesticincome
Promover un pacto social?Compatible con un pacto fiscal Democracia
Responsabilidades fiscales Con garantías
mínimas Revisión de la
carga tributaria; Mejorar la
productividadde la provisiónpublca debienes públicosy/o socialmentevalorados
Relevar el papelde la educación Educación
secundariauniversal
Reducirdiferencias ruralurbanas y possituación socioeconómica
Reducir lasbrechas entreeducación deelite y publica.
Pre-escuelaspara los pobres;
Aprender aaprender
Segurosesciolares
Mas y mejoresempleos Abordar la
heterogeneidadprodutiva
Inversión Pro-empleo;
Enfoques deRecursosHumanos
Reducir ladiscriminacion;
Mejorar ocomplementarlas relacioneslaborales conlosrequerimientosde lainnovación y elciclo
Re -entrenamiento Seguro de
desempleo
SeguridadSocial, universalsolidaria yeficiente Reformar las
mezclas públicoprivadas
Incorporarsolidaridad alfinanciamientopara mejorar elacceso sinsacrificarahorro yseguro;
Mejorarproteccioncontra riesgoscontingentes
Financiarvivienda parapobresr
Mejorar lacohesión social Promover la
participaciónciudadana enaspectos deineterescolectivo ;
Mejorar lagobernabilidadrevisando losincentivos parainvertir enserviciossocialesbásicos quehan sidopruivatizadosymejorar sumarcoregulatorio
• Reducción de los déficits fiscales y de la inflación• Mayor participación del sector privado• Articulación a la economía internacional• Avances en la eficiencia del Estado• No existen soluciones únicas• En algunos casos puede ser necesario “reformar las
reformas” para potenciar las posibilidades del mercado y corregir la “no neutralidad” de las reformas
• Construir y reconstruir instituciones. Alcanzar una alta “densidad institucional y democrática”
Universalizar la Seguridad Social sobre los logros en materia de:
¿COMO UNIVERSALIZAR LA SEGURIDAD SOCIAL?
ACTUALES TENDENCIAS OBJETIVO
FUNCIONES SECTORES FUNCIONES SECTORES
ASEGURADOS NO ASEGURADOS ASEGURADOS NO ASEGURADOS
POBRES
CLASEMEDIA
Y ALTA
POBRES
CLASEMEDIA
YALTA
REGULACION
FINANCIAMIENTO
PROVISION
REGULACION
FINANCIAMIENTO
PROVISION
SEGURIDAD SOCIAL
ASIST.SOCIAL
SECTORPRIVADO
SEGURIDAD SOCIAL
ASIST.SOCIAL
SECTORPRIVADO
SOURCE: LONDOÑO AND FRENK
REFORMAS A LA SEGURIDAD SOCIAL
TERCEROS AGENTES
RACIONALIDAD
RIESGO EINCERTIDUMBRE
ASIMETRÍAINFORMACIÓN
EXTERNALIDADES
SALUD
CIAS DE SEGURO EMPLEADORES SINDICATOS PROVEEDORES PROVEEDOR
ASEGURADOR GOBIERNO
PENSIONES
ADMINISTRADORASPRIVADAS
EMPLEADORES SINDICATOS INST FINANCIERAS GOBIERNOS
RACIONALIDAD
MIOPÍA FALTA DE
TRANSPARENCIA INCERTIDUMBRE EXTERNALIDADES
CONSUMIDORES
ASEGURADOSCONTRIBUTIVO/NO CONTRIBUTIVO
BENEFICIOS PENSIONALES
UNIVERSAL GUARANTIZADA+
CONTRIBUTIVA DEFINIDA
NO ASEGURADOS FUNCIONES:AHORRO/SEGURO
AGENCIAACCESO
CUIDADOS DE LA SALUD
PAQUETE BASICO+
RELACIONADO CON PRIMA
Objetivos ineludibles
• ACCESO– PROMOVER LA COBERTURA DE TODAS LAS PERSONAS
INDEPENDIENTEMENTE DE SU CAPACIDAD CONTRIBUTIVA• CONTRIBUTIVA (SEGURO/AHORRO)• NO CONTRIBUTIVA (GARANTÍAS FINANCIAMIENTO)
• AHORRO Y SEGURO– PROMOVER EL AHORRO Y EL SEGURO COMO MÉTODO PARA
ADMINISTRAR CON JUSTICIA LAS COTIZACIONES• AVANZAR HACIA SISTEMAS DE CONTRIBUCIONES DEFINIDAS• VELAR POR EL CONFLICTO CON LA SOLIDARIDAD
• AGENTE– ADMINISTRAR CON EFICIENCIA EL SISTEMA
• MICRO= ORGANIZACION INDUSTRIAL Y COSTOS ADMINISTRATIVOS• MACRO =DISCIPLINA FISCAL, AHORRO FINANCIAMIENTO
Conclusiones
Conclusiones
– LA SOLA COMPETENCIA DE AGENTES PARA PROMOVER EL AHORRO PENSIONAL Y EL SEGURO DE SALUD NO ELIMINA LOS PROBLEMAS DEL MERCADO DE TRABAJO Y PERSISTEN LOS SUB ASEGURADOS Y NO ASEGURADOS
– PARA COMPATIBILIZAR LA FUNCION DE ACCESO CON LAS FUNCIONES DE SEGUROS Y AHORRO ES PRECISO DISPONER DE FINANCIAMIENTO SOLIDARIO
• ¿A PARTIR DE QUE FUENTES SE DEBE CONSTRUIR UN FONDO SOLIDARIO?• ¿COMO SE PUEDE GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL FINANCIAMIENTO
SOLIDARIO?• ¿COMO SE DISTRIBUYE EL FONDO SOLIDARIO? (SUBSIDIOS)
– INCENTIVOS PARA:• EVITAR SELECCIÓN DE RIESGOS • EVITAR LA ELUSIÓN Y EVASIÓN• MEJORAR EFICIENCIA