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DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala

PERÍODO LEGISLATIVO 2019-2020

TOMO I

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Guatemala, lunes 11 de febrero de 2019

SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 10

SUMARIO:

1. Se abrió la sesión. (Pág. 4) (Las 15:13 horas)

2. Se leyó y aprobó orden del día. (Págs. 4-5)

3. Se aprobó acta de la sesión anterior. (Págs. 5-6)

4. Despacho calificado: (Págs. 6-12) - Del presidente de la República, Jimmy Morales Cabrera, informe del viaje realizado a

la ciudad de Washington D.C. Estados Unidos de América.

- Del presidente de la República, Jimmy Morales Cabrera, informe del viaje realizado a la República de México, Orlando, Florida, Estados Unidos de América y a las Repúblicas de El Salvador y Honduras.

5. Iniciativas de ley: a) Del representante Luis Enrique Hernández Azmitia, iniciativa que dispone aprobar

Ley de los Programas Sociales para Erradicar la Desnutrición Crónica. (Págs. 12-13) Pasó a las comisiones de Salud y Asistencia Social y de Desarrollo Social para su estudio y dictamen conjunto.

(5 502)

b) De la representante Andrea Beatriz Villagrán Antón y compañeros, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 17-73 del Congreso de la República, Código Penal. (Págs. 13-16) Pasó a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen correspondiente.

(5 503)

c) Del representante Cornelio Gonzalo García García, iniciativa que dispone aprobar Ley para el Reconocimiento del Idioma Maya Kohataneko. (Págs. 16-20) Pasó a la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología para su estudio y dictamen correspondiente.

(5 536)

d) De la representante Lucrecia Carola Samayoa Reyes y compañeros, iniciativa que dispone aprobar Ley que Crea la Comisión Nacional para Conmemorar el Bicentenario de la Independencia de Guatemala. (Págs. 20-22) Pasó a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen correspondiente.

(5 509)

e) Del representante Marvin Orellana López, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 63-88 del Congreso de la República, Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. (Págs. 22-23) Pasó a las comisiones de Previsión y Seguridad Social y de Finanzas Públicas y Moneda para su estudio y dictamen conjunto.

(5 510)

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

- 2 - DIARIO DE SESIONES

Guatemala, lunes 11 de febrero de 2019

f) De la representante Mayra Alejandra Carrillo De León, iniciativa que dispone aprobar Ley Marco para la Protección Integral a la Niña Víctima de Violencia Sexual. (Págs. 24-28) Pasó a las comisiones de la Mujer; y de Salud y Asistencia Social para su estudio y dictamen conjunto.

(5 511)

g) De la representante Andrea Beatriz Villagrán Antón, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 27-2003 del Congreso de la República, Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. (Págs. 28-31) Pasó a las comisiones de Legislación y Puntos Constitucionales; y de Gobernación para su estudio y dictamen conjunto.

(5 514)

h) Del Organismo Ejecutivo, iniciativa que dispone aprobar Ley para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres. (Págs. 31-34) Pasó a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen correspondiente.

(5 543)

6. Continuación de la discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone autorizar al Organismo Ejecutivo para que, por intermedio del Ministerio de Finanzas Públicas, suscriba Contrato de Préstamo 8 730-GT a ser celebrado entre la República de Guatemala y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, -BIRF- por un monto de hasta US$ 100 000 000.00 para la ejecución del proyecto “Crecer Sano: Proyecto de Nutrición y Salud en Guatemala”. (Pág. 35) Se inició lectura del artículo 2 y por falta de cuórum no se continuó.

(5 343)

7. Se levantó la sesión. (Pág. 35) (Las 16:21 horas)

TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Diana, Paola, Doris, Beatriz IMPRESIÓN: 13 de febrero de 2018 REPRODUCCIÓN: Víctor




CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2019-2020

JUNTA DIRECTIVA

ALVARO ENRIQUE ARZÚ ESCOBAR PRESIDENTE

FELIPE ALEJOS LORENZANA FLOR DE MARÍA CHAJÓN AGUILAR OSCAR ARMANDO ESCRIBÁ MORALES PRIMER VICEPRESIDENTE SEGUNDO VICEPRESIDENTE TERCER VICEPRESIDENTE

ESTUARDO ERNESTO GALDÁMEZ JUÁREZ JUAN MANUEL GIORDANO GRAJEDA JUAN RAMÓN LAU QUAN PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO TERCER SECRETARIO

JULIO FRANCISCO LAINFIESTA RÍMOLA ANÍBAL ESTUARDO ROJAS ESPINO CUARTO SECRETARIO

DIPUTADOS

QUINTO SECRETARIO

María Stella Alonzo Bolaños Sandra Ester Cruz Ramírez Erick René Lainfiesta Cáceres Daniel Bernabé Portillo Calderón

Luis Antonio Alonzo Pernilla José de la Cruz Cutzal Mijango Francisco Vitelio Lam Ruano Vivian Beatriz Preciado Navarijo

Erwin Enrique Álvarez Domínguez Elza Leonora Cú Isem Floridalma Leiva Hernández Haroldo Eric Quej Chen

Luis Pedro Álvarez Morales José Alejandro de León Maldonado Marco Antonio Lemus Salguero Oscar Armando Quintanilla Villegas

Ronald Estuardo Arango Ordóñez Mario Fermín de León Ramírez Fernando Linares-Beltranena María Cristina Quinto García

Oswaldo Iván Arévalo Barrios Eduardo Ramiro De Matta Héctor Leonel Lira Montenegro Thelma Elizabeth Ramírez Retana

Jorge Leonel Arévalo Canales Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Julio César Longo Maldonado Edgar Raúl Reyes Lee

Oscar Arturo Argueta Mayén Ferdy Ramón Elías Velásquez Carlos Enrique López Maldonado Fidel Reyes Lee

Delia Emilda Bac Alvarado Rubén Misael Escobar Calderón Jaime Octavio Augusto Lucero Vásquez Augusto César Sandino Reyes Rosales

Salvador Francisco Baldizón Méndez Boris Roberto España Cáceres Edwin Lux Carlos Napoleón Rojas Alarcón

Carlos Alberto Barreda Taracena Dunia Marisol Espina Berganza Ervin Adim Maldonado Molina Raúl Romero Segura

Juan Carlos Bautista Mejía Víctor Manuel Estrada Orellana Carlos Alberto Martínez Castellanos Juan Carlos Josué Salanic García

Alicia Dolores Beltrán López Walter Rolando Félix López José Arturo Martínez Dell Nery Orlando Samayoa Barrios

Dalio José Berreondo Zavala Oscar Roberto Fernández Mendoza Karla Andrea Martínez Hernández Lucrecia Carola Samayoa Reyes

Orlando Joaquín Blanco Lapola Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro Joél Rubén Martínez Herrera Luis Fernando Sanchinel Palma

Jean Paul Briere Samayoa Carlos Rafael Fión Morales Marleni Lineth Matías Santiago Sandra Patricia Sandoval González

Felipe Jesús Cal Lem Jairo Joaquín Flores Divas Gustavo Arnoldo Medrano Osorio Edgar Armando Sandoval Trigueros

Iliana Guadalupe Calles Domínguez Laura Alicia Franco Aguirre Herber Armando Melgar Padilla Ronald Ramiro Sierra López

Leonardo Camey Curup Cornelio Gonzalo García García Pedro Méndez Carreto Humberto Leonel Sosa Mendoza

Héctor Melvyn Caná Rivera Hugo Fernando García Gudiel Mike Ottoniel Mérida Reyes Edna Azucely Soto Juárez de Kestler

Mynor Enrique Cappa Rosales José Conrado García Hidalgo Eva Nicolle Monte Bac María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez

Johnatan Abel Cardona Arreaga Oliverio García Rodas Nineth Varenca Montenegro Cottom Francisco Tambríz y Tambríz

Mayra Alejandra Carrillo De León Eduardo Cruz Gómez Raymundo Luis Fernando Montenegro Flores Mario Taracena Díaz-Sol

Edin Leonel Casasola Martínez Christian Gabriel González Edgar Eduardo Montepeque González Dorian Delfino Taracena Godínez

Rudy Roberto Castañeda Reyes Eugenio Moisés González Alvarado Emanuel Ranfery Montúfar Fernández Julián Tesucún Tesucún

Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Milton Francisco Guerra Calderón Félix Ovidio Monzón Pedroza José Domingo Trejo de la Roca

José Inés Castillo Martínez Mauro Guzmán Mérida Hernán Morán Mejía Pedro Pablo Tzaj Guarchaj

Sergio Leonel Celis Navas Claude Harmelin de León Sandra Nineth Morán Reyes José Armando Ubico Aguilar

Byron Juventino Chacón Ardón Gabriel Heredia Castro Carlos Santiago Nájera Sagastume Lesly Valenzuela de Paz

Aracely Chavarría Cabrera de Recinos Luis Enrique Hernández Azmitia Marvin Orellana López José Rodrigo De Los Santos Valladares Guillén

Carlos Enrique Chavarría Pérez Javier Alfonso Hernández Franco Marco Antonio Orozco Arriola Jorge Estuardo Vargas Morales

Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán Sofía Jeanetth Hernández Herrera Juan Adriel Orozco Mejía German Estuardo Velásquez Pérez

Juan Armando Chún Chanchavac Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Karina Alexandra Paz Rosales Mario Velásquez Pérez

Manuel Eduardo Conde Orellana Javier Alfonso Hernández Ovalle Rudy Berner Pereira Delgado Andrea Beatriz Villagrán Antón

Edgar Tomás Córdova Molina José Alberto Hernández Salguero Marco Aurelio Pineda Castellanos Roberto Ricardo Villate Villatoro

Oscar Rolando Corleto Rivera Julio Ixcamey Velásquez Amílcar de Jesús Pop Ac Marcos Fernando Yax Guinea

Luis Alberto Contreras Colindres Leocadio Juracán Salomé Juan José Porras Castillo Eduardo Zachrisson Castillo

Víctor Manuel Cruz Clavería




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, se dará inicio con la sesión programada

para el día de hoy.

Les solicito ponerse de pie.

(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)

Invocando el nombre de Dios, nosotros, los diputados de este Congreso, nos comprometemos a consolidar la

organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del

orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de

la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de

legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.

Que Dios nos dé sabiduría y que la nación nos juzgue.

Se abre la sesión.

(LAS 15:13 HORAS)

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: Orden del día para la décima (10a) sesión ordinaria que el

Congreso de la República celebrará en la ciudad de Guatemala, el lunes 11 de febrero de 2019, a partir de las 14:00

horas, en la forma siguiente:

1. Aprobación del acta de la sesión anterior.

2. Despacho calificado.

3. Iniciativas de ley.

4. Continuación de la discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone autorizar al

Organismo Ejecutivo para que, por intermedio del Ministerio de Finanzas Públicas suscriba Contrato de

Préstamo Número 8 730-GT, a ser celebrado entre la República de Guatemala y el Banco Internacional de

Reconstrucción y Fomento -BIRF-, por un monto de hasta US$ 100 000 000.00 para la ejecución del

proyecto “Crecer Sano: Proyecto de Nutrición y Salud en Guatemala”. (5 343)

5. Discusión del dictamen desfavorable de la iniciativa que dispone aprobar reforma a la Constitución Política

de la República de Guatemala.

6. Mociones y proposiciones.




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el orden del día leído por Secretaría.

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: No habiendo discusión, se entrará a votar.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.

(LLAMADO A VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: Se abre a votación la aprobación del orden del día.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

Se hace el último llamado a votación.

(CONTINÚA LA VOTACIÓN)

Señores representantes, en este momento se cierra la votación.

Siendo el resultado el siguiente:

VOTOS

- A favor: 56

- En contra: 11

- Diputados ausentes: 91

Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el orden del día.

PUNTO PRIMERO: Aprobación del acta de la sesión anterior.

(ACTA DE LA NOVENA (9ª) SESIÓN ORDINARIA)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, de conformidad con el artículo 146 de

la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, para su conocimiento, el acta de la novena (9ª) sesión ordinaria fue

remitida electrónicamente con anticipación.

En ese sentido, se somete a discusión dicha acta.

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: No habiendo discusión, se entrará a votar.




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.

(LLAMADO A VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: Se abre a votación la aprobación del acta de la novena (9ª) sesión

ordinaria.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

Se hace el último llamado a votación.

(CONTINÚA LA VOTACIÓN)

Señores representantes, en este momento se cierra la votación.

Siendo el resultado el siguiente:

VOTOS

- A favor: 45

- En contra: 23

- Diputados ausentes: 90

Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada el acta de la novena (9ª) sesión ordinaria.

PUNTO SEGUNDO: Despacho calificado.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GUATEMALA, C.A.

Guatemala, 31 de octubre del año 2018

Señor presidente:

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al artículo 183, literal v) de la Constitución Política de la

República de Guatemala, con el objeto de informar al honorable Congreso de la República, sobre el viaje realizado

a la ciudad de Washington D.C., Estados Unidos de América, habiendo participado en la Conferencia de

Prosperidad y Seguridad en Centroamérica.




11 DE OCTUBRE “DÍA DE PROSPERIDAD”:

La Conferencia dio inició con una Fotografía Oficial de los presidentes de Guatemala y Honduras, y el

vicepresidente de El Salvador con el vicepresidente de los Estados Unidos.

Luego se celebró la apertura de la Conferencia en la que el vicepresidente de los Estados Unidos, Michael

Pence, pronunció unas palabras de bienvenida, seguido por el presidente de Honduras, el presidente de Guatemala,

el vicepresidente de El Salvador y el secretario de Relaciones Exteriores de México.

Sguidamente dio inicio la Sesión Ejecutiva, reunión de los jefes de delegación de Guatemala, El Salvador y

Honduras con el secretario de Seguridad Interna y secretario de Estado de Estados Unidos y secretarios de

Gobernación y Relaciones Exteriores de México en la que discutieron sobre los logros en prosperidad y seguridad

desde la Conferencia en Miami de 2017, el Plan de la Alianza para la Prosperidad y próximos pasos.

Posteriormente se tuvo un almuerzo ejecutivo de trabajo en el que discutieron sobre los próximos

compromisos para avanzar en materia de seguridad y prosperidad.

Durante la tarde, dio inicio al segmento de Paneles, con una sesión de introducción en donde el representante

de la Agencia de Cooperación de Estados Unidos y de México dieron una breve descripción de las mesas redondas

sobre la prosperidad y su propósito.

REUNIÓN CON SENADORES Y CONGRESISTAS.

En compañía de la delegación guatemalteca, sostuvimos una reunión con senadores y congresistas, en donde

se conversó sobre los avances realizados en materia de seguridad regional, economía bilateral, así como la lucha

contra la corrupción y crimen organizado.

Entre los asistentes destacan los senadores: Thomas Carper (Delaware), Mike Lee (Utah), Roger Wicker

(Misisipi), James Lankford (Oklahoma), y los congresistas Robert Aderholt (Alabama), Rick Crawford (Arkansas)

y Vicente González (Texas).

12 DE OCTUBRE “DÍA DE SEGURIDAD”

El evento se llevó a cabo en el Instituto Estadounidense para la Paz y dio inicio con una Sesión de Apertura

que contó con la participación de los secretarios/ministros de Seguridad y secretarios/ministros de Relaciones

Exteriores de Estados Unidos, México, Guatemala, El Salvador y Honduras.




La secretaria de Seguridad Nacional de Estados Unidos dio las palabras de bienvenida junto al ministro de

Gobernación de Guatemala y sus homólogos de El Salvador, Honduras y México.

Posteriormente, iniciaron las sesiones del día, comenzando con la Sesión Uno en la que se presentaron los

logros conjuntos de la Conferencia de Miami y en donde Estados Unidos y México presentaron un resumen de los

esfuerzos realizados desde el año 2017 para delinear un acercamiento estratégico en los siguientes cinco proyectos:

Datos biométricos, El desarrollo de capacidad en forensia; Fortalecimiento en el control de confianza,

comunicaciones fronterizas y mecanismos de intercambio de información en tiempo real.

Luego dio inicio la Sesión Dos sobre el combate al crimen organizado transnacional en donde se discutió

sobre el combate al modelo de negocio de las redes criminales; operaciones regionales para el combate a

pandillas/redes de extorsión; la importancia del desarrollo de una estrategia regional para el combate al tráfico y

trata de personas, así como posibles acciones para el combate a pandillas.

En la Sesión Tres titulada Mejorando la Cooperación Regional en Seguridad se dialogó sobre el modelo

exitoso del Grupo Conjunto de Inteligencia Fronteriza (GCIF) y los compromisos para aumentar las unidades de

seguridad fronteriza existentes. Asimismo, se abordó el establecimiento de estándares regionales para unidades

fronterizas, capacitación y procedimientos operacionales y sobre cómo ampliar el intercambio de información.

En la Sesión Cuatro titulada Mejorando la Seguridad Ciudadana, los participantes se discutió sobre las

mejores prácticas para fortalecer la capacidad de investigación y procesal para aumentar las tasas de condenas para

delincuentes violentos y reducir la impunidad criminal mientras se cumplen los requisitos del debido proceso.

Asimismo en cómo mejorar los esfuerzos policiales y reducir las oportunidades de reclutamiento de pandilla y

reducir la reincidencia criminal.

El evento concluyó con una Conferencia de Prensa en la que se presentaron los resultados del dialogo y se

acordó una Declaración Conjunta entre los ministros y secretarios de Seguridad de Estados Unidos, Guatemala, El

Salvador y Honduras.

VISITA A LA CIA.

Como parte de la agenda, realicé una visita a la sede de la Agencia Central de Inteligencia (CIA, por sus

siglas en inglés), donde sostuve una reunión de trabajo con sus autoridades, a fin de abordar temas de seguridad

global.




Se conversó sobre la relación entre las agencias de inteligencia norteamericanas y el gobierno de Guatemala

la cual ha sido fundamental para afrontar las amenazas transnacionales del crimen organizado, narcotráfico y

terrorismo.

Estuve acompañado por la ministra de Relaciones Exteriores, Sandra Jovel, y el secretario de Inteligencia

Estratégica, Mario Duarte, habiendo sostenido una reunión con la directora Gina Haspel y altas autoridades de la

CIA.

El objetivo de la reunión, fue conversar sobre las acciones estratégicas entre Estados Unidos de América y

Guatemala, manifestando que la misma está orientada a colaborar en el marco de la geopolítica y la seguridad

regional, reiterando la necesidad de fortalecer los lazos de cooperación y entendimiento entre ambas naciones.

Aprovecho la oportunidad para expresarle las muestras de mi alta y distinguida consideración.

Jimmy Morales Cabrera Presidente de la República

Carlos Adolfo Martínez Gularte Secretario general de la Presidencia de la República

Señor Alvaro Enrique Arzú Escobar Presidente del Congreso de la República Su Despacho.

___________ * ___________

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GUATEMALA, C.A.

Guatemala, 22 de noviembre del año 2018

Señor presidente:

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al artículo 183, literal v) de la Constitución Política de la

República de Guatemala, con el objeto de informar al honorable Congreso de la República, sobre el viaje realizado

a la República de México; Orlando, Florida, Estados Unidos de América; y a las Repúblicas de El Salvador y

Honduras.




El sábado 3 de noviembre, acompañado de la Primera Dama Patricia Marroquín de Morales, la ministra de

Relaciones Exteriores embajadora Sandra Erica Jovel Polanco y el embajador de Guatemala en Estados Unidos de

América Manuel Espina, visitamos el Consulado de Guatemala en la ciudad de Lake Worth, Florida.

Se tuvo la oportunidad de interactuar con los compatriotas que visitaban el Consulado, donde se realizaba el

“sábado consular”, manifestándoles la importancia que el tema migratorio tiene para su administración, así como

indicarles que la implementación del Centro de Impresión de Pasaportes en este Consulado, ha sido un compromiso

con la comunidad y el cual se ha cumplido.

Se constató que con la puesta en funcionamiento del Centro de Impresión de Pasaportes, el documento se

entrega ahora en un máximo de una hora a cada uno de los connacionales.

Visité el “Centro de Impresión de Pasaportes”, conociendo el proceso que conlleva la impresión de los

mismos, desde la búsqueda en el sistema, la impresión, la laminación y validación de dicho documento. Luego de

conocer el proceso antes descrito, se procedió a la entrega de los documentos a los connacionales que lo habían

solicitado una hora antes.

Domingo 4 de noviembre 2018.

Traslado de la ciudad de Miami, Florida, EE.UU a la República de Honduras.

Lunes 5 de noviembre 2018

Visita y reunión bilateral con Honduras.

Temática sustantiva general.

- Caravanas de migrantes hondureños

- Continuidad a la estrategia planteada por Guatemala para la asistencia humanitaria y retorno ordenado, digno

y seguro, de los migrantes que decidieron emprender travesía por Guatemala en su destino hacia Estados

Unidos.

Temática sustantiva específica.

- Se resaltó el estado en que se encuentran las relaciones bilaterales, la confianza que caracterizan las

relaciones de ambos Estados, así como los intereses comunes; se subrayó los proyectos innovadores, entre

ellos el Proceso de Integración Profunda a través de la Unión Aduanera de Guatemala y Honduras.




- Los mandatarios, las primeras damas y las cancilleres fuimos informados por el ministro de Seguridad,

respecto a los resultados de la reunión de los ministros de seguridad del Triángulo Norte de Centroamérica,

destacando el intercambio de información en materia de seguridad local y fronteriza, así como el monitoreo

de las caravanas de Honduras y El Salvador, con destino a EE.UU. Destacando la necesidad de mejorar los

controles migratorios en frontera.

- La opinión oficial de Honduras es que dichas caravanas tienen motivaciones políticas, habiendo sido

inducidas las personas bajo engaños para emprender el recorrido.

- Convenimos en realizar acciones de investigación entre el Triángulo Norte de Centroamérica, México y

Estados Unidos para determinar quiénes están organizando estas actividades irregulares. Igualmente, la

necesidad de involucrar al Sistema de Integración Centroamericana a fin de fijar la posición regional sobre la

materia.

- Finalmente, invité al empresariado a invertir en la región a fin de crear oportunidades de trabajo.

Martes 6 de noviembre: visita y reunión bilateral con El Salvador.

Me acompañaron en esta visita, la Primera Dama de la Nación, Patricia Marroquín de Morales; la ministra de

Relaciones Exteriores, embajadora Sandra Erica Jovel Polanco; el secretario de Comunicación Social, señor José

Alfredo Brito Ralón y la embajadora de Guatemala en El Salvador Mariela Vélez.

Temática sustantiva específica.

- Se sostuvo un intercambio de apreciaciones sobre las características de los flujos migratorios en la

modalidad de “Caravanas Express”, que propiciaron el desplazamiento de miles de hondureños y

salvadoreños que cruzaron territorio guatemalteco, en su travesía hacia los Estados Unidos de América.

- Se conversó sobre la importancia de abordar este fenómeno en las reuniones que se llevarán a cabo en el

marco de la Unión Aduanera entre Guatemala, Honduras y El Salvador; y la Conferencia Regional sobre

Migración (CRM), para elaborar Protocolos de Seguridad y Asistencia Humanitaria que respondan a los

intereses de los países del Triángulo Norte.

- Se resaltó la conveniencia de crear un equipo estratégico multidisciplinario, conformado por los Ministerios

de Relaciones Exteriores, Gobernación y Economía de cada país, para abordar y definir acciones de manera

integral; y para el efecto se precisó la participación de estas instancias en reuniones programadas

previamente a llevarse a cabo en el corto plazo.




- Se destacó la necesidad de continuar con las investigaciones encaminadas para identificar a los responsables

e impulsores de las caravanas migratorias.

- Se intercambiaron puntos de vista respecto a la necesidad de impulsar acciones regionales coordinadas con el

fin de promover mayor desarrollo en los países del Triángulo Norte, así como identificar mecanismos que

permitan ofrecer mayores oportunidades a la población a fin de influir en su decisión de migrar. En este

sentido, se resaltó la importancia de incluir el tema en la Unión Aduanera, como una de las primeras medidas

enfocadas a crear oportunidades de desarrollo.

Aprovecho la oportunidad para expresarle las muestras de mi alta y distinguida consideración.

Jimmy Morales Cabrera Presidente de la República

Carlos Adolfo Martínez Gularte Secretario general de la Presidencia de la República

Señor: Álvaro Enrique Arzú Escobar Presidente del Congreso de la República Su Despacho.

Señor presidente, le informo que no hay más despacho calificado previsto para la presente sesión.

PUNTO TERCERO: Iniciativas de ley.

- Iniciativa que dispone aprobar Ley de los Programas Sociales para Erradicar la Desnutrición

Crónica. (5 502)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución Política de la República de Guatemala, decreta, sanciona y promulga que: “El Estado de

Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común”, es

deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo

integral de la persona; y, así mismo garantiza y protege la vida humana desde su concepción, como la integridad y

la seguridad de la persona.




La Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional es una política que no ha logrado los resultados

necesarios, ya que los índices de desnutrición crónica es mayor 47% en niños menores de 5 años; el marco

normativo existente, contempla tres niveles de acción: el nivel de decisión política que corresponde al Consejo

Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional -Conasan-, el nivel de coordinación y planificación técnica, que

corresponde a la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la República -Sesan- y el

nivel de Ejecución, que corresponde a las instituciones responsables de la ejecución de acciones en Seguridad

Alimentaria y Nutricional, tanto a nivel central, regional, departamental, municipal y comunitario.

En el marco de la estrategia de desarrollo económico social del país, los programas sociales han adquirido

cada año mayor relevancia en el combate al hambre y la pobreza. Sin embargo, éstos han carecido de controles

necesarios para su adecuada implementación, a pesar de la creación del Ministerio de Desarrollo Social, como ente

rector en la materia.

Para evitar incurrir en la perpetuidad de la ayuda social a las personas, los programas sociales requieren de

mecanismos definidos de entrada, permanencia y salida para sus usuarios, así como instrumentos de monitoreo y

evaluación de impacto.

En virtud de lo anterior, se hace necesario proporcionar un marco jurídico y estratégico coordinado,

articulado, eficiente y permanente, que exija el funcionamiento de los programas sociales para la erradicación de la

desnutrición crónica y garantice la Seguridad Alimentaria y Nutricional, entendida como un derecho de la

población, que satisfaga las necesidades nutricionales, de acuerdo a sus valores culturales, a fin de llevar una vida

activa, sana que sirva para contribuir al desarrollo humano, sostenible y que ayude al crecimiento económico y

social de Guatemala.

DIPUTADO PONENTE: Luis Enrique Hernández Azmitia.

TRÁMITE: Pase a las Comisiones de Salud y Asistencia Social y de Desarrollo Social para su estudio

y dictamen conjunto correspondiente.

- Iniciativa 5 503 que dispone aprobar reformas al Decreto Número 17-73 del Congreso de la República,

Código Penal.


LEGISLACIÓN NACIONAL




El Estado de Guatemala se organiza para proteger la vida de todos los guatemaltecos. Esto, puesto que es un

derecho humano inherente a todas las personas reconocido a nivel nacional e internacional. Por esta razón, el

Código Penal castiga penalmente a quienes atenten contra la integridad física de otros seres humanos por medio de

la inducción o ayuda al suicidio. A pesar que este tema sigue siendo un tabú en muchos países, es necesario legislar

sobre el tema, puesto que, quienes incurren en este delito deben ser acompañados con terapia profesional y/o ayuda

médica para poder así, recuperarse y reincorporarse a la sociedad.

El delito de inducción o ayuda al suicidio puede ocurrir de dos formas. Una de ellas se encuentra

contemplado en el Código Penal, Decreto Número 17-73 que tipifica la inducción o ayuda al suicidio. El artículo

128 expresa el mero hecho de quien introdujere a otro al suicidio o le prestare ayuda para someterlo, si ocurriere

la muerte, se le impondrá prisión de cinco a quince años. El legislador trató de buscar un castigo carcelario a quien

promueva el suicidio a otra persona siempre y cuando el acto se haya consumado. A pesar que no existen

estadísticas en Guatemala sobre la tasa de suicidios; se afirma que 9 de cada 10 personas que hablan sobre suicidio,

lo llevan a cabo o por lo menos lo intentan. Esto, puesto que, a pesar que no existen porcentajes en Guatemala

sobre la tasa de suicidios, sin embargo, se afirma que 9 de cada 10 personas que hablan sobre suicidio lo llevan a

cabo o por lo menos lo intentan1. De conformidad con lo establecido anteriormente, en el mismo párrafo indica que

si el suicidio no ocurre, pero su intento produce lesiones de las comprendidas en el artículo 146 y 147 del Código

Penal, la pena de prisión será de seis meses a tres años. Promoviendo de esta manera una pena de prisión a quien

atente contra la vida de otra persona, aunque la muerte per se no se haya consumado. Sin embargo, en ninguno de

los dos supuestos promueve que la persona que haya inducido a otro al suicidio sea evaluada por un experto en

psicología o psiquiatría para determinar si la persona puede seguir con su desenvolvimiento dentro la sociedad o es

necesario que se le castigue penalmente. Tampoco se regula que la persona que intentó suicidarse, al momento de

sobrevivir sea tratada por un profesional experto en esta materia. De esta forma no solo se evitaría que la persona

siga promoviendo la inducción al suicidio a otros particulares, sino también el Estado cumpliría con su función

rehabilitadora.

El médico psiquiatra guatemalteco Hernán Ortíz, socio activo de la Asociación Psiquiatría de Guatemala,

afirma que “es necesario promover la prevención del suicidio puesto que, estos problemas se encuentran

arraigados a ideas de muerte, problemas de pareja, en los centros educativos, maltratos, trastornos depresivos o

ansiedad”. Esto lo puede realizar el juzgador en su función de la sana crítica razonada en la que puede determinar

si la persona que indujo o ayudó a otra a cometer suicidio necesita ayuda profesional o si, por el contrario, existió

alevosía y premeditación en su actuar; aprovechándose de esta manera del trastorno de quien tenía ideas suicidas

para terminar con su vida.

1 Alfaro, Paola. El suicidio: la muerte ignorada. República gt. Fecha de recuperación: 26 de julio del año 2018. Link: https://republica.gt/2017/09/10/la-

muerte-silenciada/




Por otro lado, los datos que arroja la Asociación Guatemalteca de Ciencias de la Salud Mental y Red para la

Prevención del Suicidio indica que existen dos clases de suicido: El planificado, que consiste en la persona actúa

con premeditación para consumar el acto y el impulsivo, que sucede luego de que el pareciente actúa de manera

intuitiva luego de haber vivido un hecho que le causó un trauma. Sin embargo, todos aquellos que se suicidan

expresaron de alguna manera por medio de palabras, amenazas, gestos o cambios de conducta lo que ocurría. Esto

es preocupante, puesto que, como lo indica mencionada asociación, uno de cada cuatro guatemaltecos padece de

algún trastorno de salud mental.

Pese a lo anteriormente establecido, existen casos en que las personas que se suicidaron no tenían ningún

trastorno mental evidente. Sin embargo, si mostraban señales de alerta como, por ejemplo, los cambios de

conductas marcados como aislamiento-sociable, poco apetito o apetito extremo, cambios de sueño, autolesiones

entre otros. Es por esto, que al dialogar sobre el suicidio en realidad se reduce el peligro de cometerlo, en el sentido

que, se pueden promover iniciativas legislativas para darle acompañamiento a las personas que son víctimas de este

problema.

En ese orden de ideas, es necesario reformar el artículo 128 del Código Penal, dado que, el Estado debe

actuar en su función garante y protectora de los habitantes. En ese sentido, se debe incorporar que cuando el

suicidio no sucede, pero su intento produce lesiones, el juez, antes de dictar sentencia deberá solicitar a un

profesional en la materia para que, tanto la persona que trató de cometer suicidio como quien lo incitó reciban

terapia por el plazo mínimo de ocho meses.

LEGISLACIÓN INTERNACIONAL

La mortalidad por suicidio en América es un importante problema de salud y una de las principales causas

prevenibles de muerte en la región. El suicidio representa 1,4% de las muertes a nivel mundial y se clasifica entre

las 20 principales causas de mortalidad. La Organización Panamericana de la Salud -OPS- al igual que la

Organización Mundial de la Salud -OMS- determinaron que el suicidio es uno de los indicadores de impacto que

deben ser evaluados y señalan la necesidad de una respuesta integral a través de la mejora de los sistemas de

registro que contextualice el problema y permita fortalecer el sistema de vigilancia. Lo anterior, puesto que al año

se suicidan más de un millón de personas en todo el mundo, lo que equivale a una muerte cada 40 segundos.

En este contexto, la inducción al suicidio, como un delito que consiste en ejercer una influencia física o

mental sobre la víctima para conseguir que en un momento dado ésta cometa suicidio; ya se encuentra regulado en

otros países tales como España, Brasil, Colombia, México, Argentina, Perú entre otros.

En Colombia, inducir, ayudar o instigar a otra persona al suicidio sí es considerado un delito y puede ser

penalizado con 1 a 6 años de prisión, dependiendo de la existencia o no de una intención humanitaria (artículo 107,




Código Penal-Ley 599 de 2000)2. Por su parte, el Código Penal Peruano penaliza la instigación y ayuda al suicidio,

dentro de su artículo 113 respectivamente estableciendo que “el que instiga a otro al suicidio o lo ayuda a

cometerlo, será reprimido, si el suicidio se ha consumado o intentado, con pena privativa de libertad no menor de

uno ni mayor de cuatro años…”3. Por otro lado, la legalidad vigente en México se encuentra recogida en el artículo

312 del Código Penal del Distrito Federal en concordancia con el artículo 313 del propio cuerpo legal: “El que

prestare, auxilio o indujere a otro para que se suicide, será castigado con la pena de uno a cinco años de prisión; si

se lo prestare hasta el punto de ejecutar él mismo la muerte, la prisión será de cuatro a doce años” (artículo 312)4.

Al analizar la legislación nacional e internacional se puede deducir que en las distintas esferas legislativas

buscan por medio de un sistema inquisitivo, castigar a quienes incitan a otra persona a cometer un suicidio por

medio de una medida punitiva carcelaria. No obstante, es necesario promover medidas preventivas y de apoyo, para

que se busque de manera legal que la persona con ideas suicidas deje de reincidir en este actuar. En ese sentido, se

han promovido a nivel mundial campañas para prevenir el suicidio. Teniendo como un resultado que el 10 de

septiembre se conmemore el Día Mundial para la Prevención del Suicidio. En este orden de ideas, es necesario

promover la prevención garantizando que tanto la persona que promueve un suicidio como quien se realiza lesiones

en el intento de quitarse la vida, reciban ayuda profesional por el plazo mínimo de ocho meses, para evitar así, que

estas estadísticas sigan en aumento.

DIPUTADOS PONENTES: Andrea Beatriz Villagrán Antón, Eduardo Cruz Gómez y Raymundo…

perdón, Eduardo Cruz Gómez Raymundo y compañeros.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen

correspondiente.

- Iniciativa 5 536. Iniciativa que dispone aprobar Ley para el Reconocimiento del Idioma Maya

Kohataneko.


Antecedentes

2 Colombia. (2000). Código Penal, artículo 107: Inducción o ayuda al suicidio. [Homepage]. Recuperado de:

http://www.ub.edu/dpenal/recursos/doc_legislacio/Colombia_CodigoPenal2000.pdf 3 Perú. (1991). Código Penal, artículo 113: Instigación o ayuda al suicidio. [Homepage]. Recuperado de:

https://www.oas.org/juridico/mla/sp/per/sp_per_cod_pen.pdf 4 México. (2008). Código Penal, Capítulo III: Reglas comunes para lesiones y homicidio. Capítulo 312 y 313. [Homepage]. Recuperado de:

https://www.oas.org/dil/esp/C%C3%B3digo%20Penal%20Federal%20Mexico.pdf




Guatemala es un país multiétnico, pluricultural y multilingüe, en el cual se hablan varios idiomas mayas,

algunos actualmente reconocidos legalmente y otros que se encuentran abandonados por el Estado de Guatemala.

De los veintidós idiomas que mayas que se están reconocidos, varios se encuentran en peligro de extinción, a causa

de la falta de una política pública de reconocimiento, rescate y fortalecimiento de idiomas de los pueblos originarios

del país.

Uno de los idiomas que se encuentran sin reconocimiento legal es el idioma maya kohataneko, el cual data

desde la época precolombina y tiene características únicas que no se asemejan a los pueblos vecinos que lo

circundan siendo estos: el idioma q’anjob’al, chuj y akateko. En este sentido, la población kohataneka no

solamente está siendo discriminada, si no que a los niños se les enseña a leer y escribir en idioma chuj, un idioma

totalmente diferente al kohataneko, contraviniendo los derechos adquiridos en la legislación vigente del país.

El Idioma Maya Kohataneco se habla en el municipio de San Sebastián Coatán, del departamento de

Huehuetenango, que se ubica a 377 kilómetros de la ciudad capital, dividido administrativamente en 34 aldeas y 19

caseríos; con una extensión territorial de 168 km cuadrados y una población aproximada de 27 mil habitantes y en el

municipio de Nentón, del mismo departamento, con una población aproximada de 28 938 habitantes; aunque en este

segundo municipio lo habla una tercera parte de la población total. Así mismo las personas kohatanekas que han

emigrado a los Estados Unidos de América y otros países, siguen conservando y utilizando su idioma, traje y demás

tradiciones.

Problemática

La Ley de Idiomas Nacionales, establece la posibilidad de reconocer nuevos idiomas y la Ley de la

Academia de Lenguas Mayas de Guatemala tiene como una de sus atribuciones legales (artículo 5, literal i).

“Rescatar los idiomas mayas en proceso de extinción”. Sin embargo, no se ha realizado un trabajo de rescate de

nuevos idiomas, si no que se ha trabajado únicamente con idiomas reconocidos desde la creación de la Academia de

Lenguas Mayas de Guatemala y los que posteriormente ha reconocido el honorable Congreso de la República de

Guatemala, siendo evidente que la misma academia a la fecha no ha solicitado la legalización y reconocimiento de

nuevos idiomas.

El abandono del pueblo e idioma kohataneko por parte del Estado de Guatemala viola preceptos legales

especialmente de los niños, puesto que se les enseña a leer y escribir en un idioma diferente y extraño que ellos no

entienden y que no solamente les complica el proceso enseñanza-aprendizaje si no que también los transculturiza y

los somete a la hegemonía de un pueblo diferente al propio.

Necesidad de regulación jurídica




Nuestra Constitución Política de la República de Guatemala, reconoce los Derechos Humanos y

demás derechos inherentes a la persona humana, de todos los ciudadanos guatemaltecos, sin distinción

alguna, encontrándose entre estos derechos el de la educación, cultura y autodeterminación de los pueblos

entre otros, en tal sentido es imperante el reconocimiento de idiomas de todos los pueblos originarios

mayas y no solamente de algunos.

El artículo 76 de la Constitución Política de la República de Guatemala se establece un Sistema

Educativo y Enseñanza Bilingüe, que en este caso se viola flagrantemente, y en la Ley de Educación Nacional

se preceptúa claramente que la educación en las lenguas vernáculas de las zonas de población indígena, será

preeminente en cualesquiera de los niveles y áreas de estudio.

Es importante mencionar que dentro del Derecho Internacional, existen instrumentos ratificados por el

Estado de Guatemala, que reconocen el derecho de las comunidades indígenas para poder “determinarse”

libremente sin ninguna injerencia externa, dentro de sus comunidades.

La autodeterminación de los pueblos, es el derecho que tiene un pueblo de decidir sus propias formas

desarrollo económico, social y cultural, sin injerencia externa alguna y sin que otros pueblos decidan por ellos.

Dictamen

En la “Investigación Lingüística sobre la definición y creación del idioma maya kohataneko”,

realizada en el mes de julio del año 2003, el lingüista mam Anibal Pérez Alonzo, emite opinión técnica sobre

la investigación realizada, en la cual se establecen los puntos siguientes: “... 1. El estudio fonológico refleja

variaciones fonológicas de sonidos fonológicos de los idiomas chuj y kohataneko, resaltando los cambios de

sonido Semivocal bilabial sordo/w/a sonido Semivocal Labiodental /v/, en el idioma kohataneko, pérdida del

sonido oclusivo alvaeopalatal a un sonido retroflejo, esto en San Mateo Ixtatán. 2. En el estudio lexical se

pudo determinar una separación de 4.4 siglos de separación entre ambos idiomas. 3. En el aspecto

morfológico se detectaron las siguientes diferencias: 1.- tiempo aspecto completivo: En el idioma

kohataneko se ha reducido a /x/ mientras que el idioma chuj aún conserva la forma completa /ix/, en el

marcador de tiempo aspecto potencial el marcador cambia totalmente de ol a oj el primero es usado en el

idioma chuj y el segundo en el idioma kohataneko. La existencia de marcadores o indicadores de primera

persona plural incluyente, excluyente y dual en la estructura gramatical del idioma kohataneko mientras que

en idioma chuj no lo tiene. 4. En el aspecto sintáctico la variación más determinante es en cuanto al orden

básico de los constituyentes para el idioma kohataneko en el orden es verbo, sujeto y objeto mientras que

para el idioma chuj el orden es verbo, objeto y sujeto. 5. Cambio de preposición t’ a a el primero es usado en

la estructura gramatical del idioma chuj y el segundo es usado por el idioma kohataneko. 6. Cambio de la




preposición t’a a et’ en adjuntos adverbiales. En base a lo visto anteriormente se puede decir entonces que lo

que se habla en el municipio de San Sebastián Coatán es un idioma diferente al que se habla en el municipio

de San Mateo Ixtatán…”. (la letra cursiva y el subrayado es propio). (Se acompaña copia simple).

Es importante mencionar que la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, a través de la comunidad

lingüística chuj, emite un dictamen, contenido en la certificación del acta de fecha treinta y uno de agosto de

dos mil dieciséis, el cual se transcribe en su parte conducente: “Acta No. 07-2016. … OCTAVO: “...

Después de las deliberaciones correspondientes, esta Junta Directiva, por unanimidad declara: que

efectivamente hay dos idiomas totalmente diferentes como lo son el Idioma Maya Chuj de San Mateo

Ixtatán que también se habla en parte de Nentón, y el idioma maya kohataneko, que se habla en el

municipio de San Sebastián Coatán y también se habla en otra parte de Nentón, por lo que se debería de

dar un tratamiento por separado a estos idiomas y no tratarlos solo a nivel de variantes, porque la

diferencia no es sólo a nivel de variantes, porque la diferencia no es sólo a nivel de idioma, sino que

también son dos pueblos con culturas diferentes. Además se acuerda certificar este punto acta para

conocimiento de las autoridades superiores de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala y otras

personas interesadas en aclarar esta situación…”. (El resaltado es propio) (Se acompaña una copia simple).

El 31 de octubre del año dos mil dieciséis, la comunidad lingüística chuj, San Mateo Ixtatán,

departamento de Huehuetenango concluyó, sobre la investigación realizada de las diferencias que existen entre

los idiomas mayas kohataneko y el chuj, de San Mateo Ixtatán, en donde se resalta en el numeral 5 lo

siguiente: “además en la población de San Sebastián Coatán, se tiene un manifiesto rechazo al idioma

maya chuj de San Mateo Ixtatán, y el tratar de unificar los dos idiomas bajo un mismo nombre, se

considera como atropello a la dignidad del pueblo kohataneko, pues a su consideración es un sometimiento

forzoso y violento de parte de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala pues en ningún momento se

ha dignado en la tarea de hacer un estudio sobre los dos idiomas, según lo manifestó un gran número de

habitantes de San Sebastián Coatán, y en parte del municipio de Nentón, en donde también se habla el

idioma kohataneko”. (El resaltado es propio) (Se acompaña copia simple).

Cabe mencionar que la Academia de Lenguas Mayas por medio de la Subcoordinación de la

Comunidad Lingüística Chuj, dictaminó el 7 de noviembre de 2016, lo siguiente: “(...) a. Esta Comunidad

Lingüística Chuj, ante el Consejo Superior de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, y ante el

Congreso de la República de Guatemala, EMITE OPINIÓN Y DICTAMINA procedente la legalización y

reconocimiento de la Comunidad Lingüística Kohataneca. b. Que es necesario que el pueblo kohataneko

forme parte de las 22 Comunidades Lingüísticas Mayas de Guatemala, para que se pueda rescatar,

promover y difundir de manera técnica y científica su idioma, tradiciones y cultura. C. Que se realicen los




trámites legales correspondientes para el reconocimiento oficial del idioma maya kohataneko, para así

preservar la paz y la armonía en la convivencia entre los pueblos mayas de Guatemala, especialmente entre

los pueblos de San Mateo Ixtatán, San Sebastián Coatán y Nentón. (...)”. (Se acompaña copia simple).

Con base a la Constitución Política de la República de Guatemala y demás leyes específicas, se tienen

los fundamentos técnicos, jurídicos y políticos para aprobar la propuesta de Iniciativa que contribuya a

garantizar el derecho de los ciudadanos que hablan kohataneko de ser educados en su propio idioma y en

consecuencia oficializado dicho idioma.

DIPUTADO PONENTE: Cornelio Gonzalo García García.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología para su estudio y dictamen

correspondiente.

- Iniciativa 5 509 que dispone aprobar Ley que Crea la Comisión Nacional para Conmemorar el

Bicentenario de la Independencia de Guatemala.


Importante es ver la historia de nuestro país, en ese 14 de septiembre de 1821 que el subinspector de

Tropas, don Gabino Gainza, convocó a la llamada “Sesión Histórica” que se llevaría a cabo en el Palacio

Nacional de Guatemala a las 8:00 de la mañana del día siguiente. El Palacio Nacional que estaba ubicado en

lo que hoy día conocemos como el Parque Centenario.

Guatemala inicia su camino como un país libre, soberano e independencia esa mañana del 15 de

septiembre de 1821, en una reunión en la Ciudad de Guatemala con los representantes de las provincias

centroamericanas, en la cual se declara su independencia de España y conforman una Junta Gubernativa

provisional, firmándose el acta de soberanía. En esa época, Centroamérica era un solo bloque. Nicaragua,

Costa Rica, El Salvador, Honduras eran provincias del Reino de Guatemala, formado por las provincias

Ciudad Real de Chiapas, Guatemala, San Salvador, Comayagua (de Honduras) y la provincia de Nicaragua-

Costa Rica.

Inquebrantable 15 de septiembre de 1821, fecha en la cual Guatemala junto a El Salvador, Honduras,

Nicaragua y Costa Rica logra la emancipación de España, por lo cual “Centroamérica debería ser una sola

patria, o al menos deberían vivir en unidad”.




Quienes firmaron el Acta de Independencia de Guatemala son llamados “Próceres de la

Independencia”. Ellos fueron: Mario de Beltranena, Mario Calderón, José María Delgado, Manuel Antonio

de Molina, Mariano de Larrave, Antonio de Rivera, J. Antonio Larrave, Isidro del Valle y Castriciones,

Mariano de Aycinena, Pedro de Arroyave, Lorenzo de Romaña, Domingo Diéguez, José Cecilio del Valle,

Pedro Molina y Brigadier Gabino Gainza. Siendo la señora María Dolores Bedoya la primera en gritar

“independencia!” luego de que se firmó la declaración.

196 años con ocho meses han transcurrido desde que fue proclamada la independencia de

Guatemala, lo que nos acerca a solo 3 años y cuatro meses del bicentenario, pero conmemorar y celebrar

es agradable, sin embargo al final de la jornada todo vuelve a la normalidad, por lo cual es necesario

recordar y fijar en la mente de nuestros compatriotas los motivos que fueron la génesis para gestar

nuestra independencia patria, que motive la unidad nacional orientada hacia objetivos comunes de

desarrollo social y de región.

Para comprender un país, es necesario conocer su historia, como ejemplo las acciones que precipitaron

los acontecimientos del 15 de setiembre de 1821 en la Capitanía General de Guatemala, en donde se redacta el

Acta de la Independencia de Guatemala, entre ellas podemos mencionar: a) Como antecedente a la

independencia centroamericana, es preciso señalar que la invasión de Napoleón Bonaparte a España generó la

caída de la monarquía española en 1808. Así, el pueblo español se revela y se fundan las juntas, que asumen

el gobierno por el rey Fernando VII; b) En 1810, representantes de América y España se reúnen en las Cortes

de Cádiz y para 1812 surge una constitución democrática, que Fernando VII veta al asumir de nuevo el trono;

c) La lucha en contra del monopolio comercial, pues España no le permitía a las colonias comerciar con otros

países, lo cual impedía el desarrollo económico, lo que motivó que en las Cortes de Cádiz se tomaron

acuerdos para la libertad comercial, otorgar libertad a los indígenas y eliminar algunos tributos, d) Otro

motivo fue el descontento de los criollos (hijos de españoles nacidos en América), ya que estos no tenían

acceso al poder político que estaba destinado a los nacidos en España; y, e) Por último, las ideas de la

Ilustración, que consignaban las ideas de igualdad, fraternidad y libertad (comercial y de pensamiento), por lo

tanto, iban en contra de las monarquías absolutas.

En nuestro país, carecemos de esa conciencia histórica, de esa memoria histórica, de rescatar y exaltar

el pasado heroico que nos ha definido como nación, como país independiente y soberano. Sin embargo en

otros casos, la Independencia es tema de asignaturas escolares o formación cívica; con el único interés que las

nuevas generaciones continúen las acciones y materialicen las asignaturas pendientes que motivaron la gesta

independentista.




Este momento histórico de conmemorar el Bicentenario de la Independencia de Guatemala, se trata

entonces de enaltecer al conjunto de protagonistas sociales, gestores todos del movimiento independentista, de

efectuar una relectura de la historia que nos recuerde, la manera cómo Guatemala se transformó a raíz de su

declaración de independencia.

Por lo cual resulta importante recordar que por mandato del presidente de la República, en 2010 el

Ministerio de Educación, el Ministerio de Cultura y Deportes y la oficina de UNESCO en Guatemala

efectuaron una convocatoria abierta a toda la comunidad nacional, las instituciones, autoridades,

organizaciones empresariales y las organizaciones de la sociedad civil para elaborar un programa de

conmemoración de la independencia de Guatemala.

En ese contexto, si en latín conmemorar es aprender, esta etapa de conmemoración nos invita a analizar,

reinterpretar y recorrer la historia de la época independiente de Guatemala como un proceso político y social,

que pueden contribuir a renovar la imaginación del pasado y del futuro del país. Hay que conocer el pasado

para mejorar el presente y con la participación de todos sentar las bases de una Guatemala próspera y

equitativa en el siglo XXI.

DIPUTADOS PONENTES: Lucrecia Carola Samayoa Reyes, Juan Carlos Josué Salanic García y

compañeros.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, para su estudio y dictamen

correspondiente.

- Iniciativa 5 510. Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 63-88 del Congreso

de la República, Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado.

INICIATIVA DE LEY

HONORABLE PLENO

La legislación laboral del país contempla que los principios laborales y derechos de los

trabajadores tienen la categoría de irrenunciables y tutelares, por su parte, el Código de Trabajo

preceptúa que la persona tiene la libertad de elegir el trabajo que se ajuste a sus condiciones económicas

satisfactorias, a la equidad y justicia laboral, a la igualdad del salario y demás prestaciones y condiciones

laborales que establece la legislación laboral nacional, que son respaldadas y amparadas por la Carta

Magna.




Tomando en consideración la importancia económica que significa el ingreso económico mensual

para los guatemaltecos, quienes con su trabajo efectivo o la pensión económico-social que perciben, les

sirve para cubrir los compromisos financieros mensuales y consecutivos que adquieren, y que muchas

veces es de subsistencia, es indispensable que esta cantidad monetaria les permita resguardar como

mínimo su alimentación, vivienda y vestuario, así como la salud preventiva y curativa, toda vez que

anualmente existe un incremento, aunque no desmesurado, de los productos de la canasta básica,

constituye un incremento al coste de vida de los guatemaltecos, algunas veces promovida intencionalmente

y otras por las fuerzas económicas imperantes en el sistema, lo que hace imposible hacer frente a los

compromisos financieros adquiridos, puesto que los ingresos, en su mayoría, se ven inalterables para los

trabajadores y pensionados nacionales.

En atención a lo descrito, es ineludible que la pensión económica que perciben los jubilados del

país, que integran las clases pasivas civiles del Estado, se vean beneficiados económicamente,

incrementando el monto de la pensión que hasta ahora reciban en el mismo porcentaje que se presente la

inflación en el Sistema Económico Nacional, publicada por la Junta Monetaria con base a los indicadores

económicos del año inmediato anterior, a razón de incrementarse a partir del primer día hábil del año

próximo.

Por tal razón, en ejercicio de la función legislativa que confiere la Constitución Política de la

República a los legisladores, para ostentar iniciativas de ley, se presenta a consideración del honorable

pleno, la presente disposición legislativa, con la finalidad de aprobarse como ley de la República y

beneficiar a miles de guatemaltecos que reciben una pésima pensión económica, después de haber dejado

su vida en el trabajo público, que coadyuvó con el crecimiento y desarrollo económico nacional, dejando

la responsabilidad en los señores diputados, para que después de su estudio y análisis correspondiente, se

apruebe como ley de la República.

DIPUTADO PONENTE: Marvin Orellana López.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Previsión y Seguridad Social y de Finanzas Públicas y

Moneda para su estudio y dictamen conjunto correspondiente.

(PAUSA)

EL R. SECRETARIO GIORDANO GRAJEDA:




- Iniciativa que dispone aprobar Ley Marco para la Protección Integral a la Niña Víctima de Violencia

Sexual.


HONORABLE PLENO:

En el año 2009 el Congreso de la República de Guatemala aprobó el Decreto Número 9-2009, Ley contra la

Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, por medio del cual se realizaron varias reformas al Decreto

Número 17-73 del Congreso de la República, Código Penal, entre ellas al artículo 173, estableciendo que las

relaciones sexuales con personas menores de 14 años de edad constituyen delito. También se reformó el artículo

174 del Código ya mencionado, considerando al embarazo que se produzca como consecuencia del delito de

violación, un agravante de la pena.

A partir de ese año se han identificado varias iniciativas de ley, así como se han aprobado una serie de Leyes

a favor de la niña guatemalteca en el Congreso de la República de Guatemala, como por ejemplo el Decreto

Número 13-2017, Reformas al Código Civil, Decreto Ley Número 106 del Jefe de Gobierno, que reafirmó la

prohibición de contraer y autorizar el matrimonio de menores de 18 años de edad, así como eliminó la excepción de

edad para contraer matrimonio por medio de autorización judicial, para no continuar vulnerando los Derechos

Humanos fundamentales de la niñez y adolescencia, especialmente los de las niñas y adolescentes. Previo a la

eliminación de esa excepción, algunas de las autorizaciones por parte de los jueces estaban basadas en el embarazo

de ella, por lo que el matrimonio se fundamentaba en cuestiones biológicas y mandatos sociales que les afectan

principalmente a las menores de edad.

Por su parte, el Gobierno de Guatemala impulsa desde del año 2012 una Ruta de Abordaje Integral de

Embarazos en Niñas y Adolescentes menores de 14 años de edad, a cargo de la Secretaría Ejecutiva contra la

Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas -SVET-, la cual fue revisada y actualizada en el año 2016. En el

marco de esa Ruta de Abordaje, también se han diseñado Rutas Internas en el Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social -MSPAS-, Ministerio de Educación -Mineduc-, Ministerio de Desarrollo Social -Mides-,

Procuraduría General de la Nación -PGN-, Ministerio Público -MP- y Registro Nacional de las Personas -Renap-.

También cabe mencionar que el MSPAS elaboró un Protocolo de Atención a Víctimas/Sobrevivientes de Violencia

Sexual, el cual fue actualizado en el año 2016, que contempla el manejo general de este tipo de casos.

A pesar de todo este esfuerzo legislativo y político para prevenir, proteger y atender a las niñas que son

víctimas de violencia sexual, las estadísticas de los últimos años sobre niñas embarazadas y/o madres menores de 14

años de edad, presentadas a la opinión pública por el Observatorio en Salud Sexual y Reproductiva -OSAR- del cual




el Congreso de la República forma parte, evidencian el fuerte impacto que la violencia sexual está generando en

ellas y en sus vidas.

(PAUSA)

Tabla 1 Inscripción de nacimientos por edad de la madre (10-14 años), período 2016-2018

DEPARTAMENTO AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018*

Alta Verapaz 266 207 146

Baja Verapaz 53 36 28

Chimaltenango 32 29 22

Chiquimula 79 82 42

El Progreso 18 20 9

Escuintla 163 163 89

Guatemala 269 283 159

Huehuetenango 289 295 219

Izabal 111 100 67

Jalapa 76 64 47

Jutiapa 71 54 39

Petén 187 219 126

Quetzaltenango 140 133 90

Quiché 199 153 107

Retalhuleu 61 50 16

Sacatepéquez 29 29 26

San Marcos 183 196 134

Santa Rosa 63 68 45

Sololá 30 25 22

Suchitepéquez 87 80 49

Totonicapán 40 29 29

Zacapa 54 41 24

TOTAL 2 500 2 356 1 535

TOTAL 2016-2018 6 391 NOTA: Elaboración propia, basada en datos del Registro Nacional de las Personas -Renap- y

Observatorio en Salud Sexual y Reproductiva -OSAR-. *Del 01 de enero al 31 de agosto 2018.




El OSAR realizó en el año 2015 la investigación denominada “Vidas Robadas”, con un grupo de 20 niñas

menores de 14 años de edad, que se encontraban embarazadas, a quienes a través de un equipo multidisciplinario se

les brindó acompañamiento médico, psicológico y social. Entre los datos relevantes de esa investigación, se resalta

que después del embarazo, el 100% de las niñas fueron víctimas de violencia, especialmente psicológica, así como

de otras formas de violencia, como la física, sexual y económica. El 25% de las niñas manifestaron como

antecedente a su embarazo, amenazas por parte de sus padres para abusar sexualmente de ellas o que fueron

abusadas por otros hombres.

Transcurridos dos años de “Vidas Robadas”, entre los meses de marzo a junio del año 2017 se realizó el

seguimiento a dicha investigación, con el propósito de establecer la situación de las menores ahora adolescentes y

de sus hijas e hijos, conocer sus sentimientos, pensamientos y planes de vida, observar el ambiente en el que

enfrentan su maternidad temprana y verificar si han recibido o reciben apoyo de los mecanismos estatales (MSPAS,

Mineduc y Mides) que tienen en sus Rutas Internas la atención a esta población y que son actores principales en la

Ruta de Abordaje Integral de Embarazos en Niñas y Adolescentes menores de 14 años de edad.

Este seguimiento de investigación, llamado “Vidas Robadas II”, resalta como principales hallazgos en las

ahora adolescentes, los siguientes:

- 2 de las 20 adolescentes continuaron sus estudios, deben cuidar de sus hijos y cumplir con las tareas

escolares cuando éstos ya están dormidos. Ambas cuentan con apoyo familiar.

- 13 adolescentes se dedican exclusivamente a cuidar a sus hijas e hijos y a los quehaceres domésticos. No

tienen claridad de un plan de vida.

- 6 adolescentes además de cuidar a sus hijas e hijos, trabajan para generar fondos que les permitan la

subsistencia de ellas y ellos.

- 8 adolescentes indicaron que si no fueran madres, estarían estudiando y su vida sería normal.

- El 60% de las adolescentes (8) tiene una segunda hija o hijo, o está embarazada, a pesar de no desearlo.

Sobre la respuesta institucional ante estos casos de violencia sexual hacia la niña, en “Vidas Robadas II” se

destaca:

1. La situación de pobreza en la que se encontraban en el año 2015 se ha visto agravada.

2. En relación a planes y visión de futuro, en 17 adolescentes se percibe conformismo a continuar siendo

madres de familia y esposas, en relación de dependencia, ya sea de la familia consanguínea o política. Las




pocas ideas de cambio que tienen, en ningún momento se enfocan al crecimiento personal, solamente al

mejoramiento de la calidad de vida de sus hijas o hijos.

3. 3 adolescentes son víctimas de amenazas por parte del padre de sus hijas e hijos, sin embargo no reconocen

la problemática, por el contrario la niegan (víctimas de violencia).

4. 11 adolescentes refieren que no se han realizado ningún chequeo, desconociendo su estado de salud.

5. 4 adolescentes han experimentado molestias, picazón y ardor en el área genital, como consecuencia de

infecciones severas.

6. 6 de las 15 adolescentes que conviven con pareja, no usan métodos anticonceptivos, pese a que por el

momento no quieren otro hijo.

7. Agregado a la condición de madres a temprana edad, 4 adolescentes deben enfocar su atención a sus hijas-

hijos que nacieron con problemas congénitos (han fallecido 2).

8. En relación al apoyo recibido por su condición, es notoria la ausencia del Estado en la figura del MSPAS,

Mineduc, Mides, PGN y MP, aún cuando éstos están comprometidos en atender las necesidades de las niñas

madres.

9. Las adolescentes no gozan de libertad, independencia, ni siquiera para expresarse. Las personas que les

acompañaron no les permiten hablar, sino que lo hacen por ellas en la mayoría de los casos, especialmente

cuando a tomar decisiones se refiere.

10. Debido a la falta de oportunidades, recursos y apoyo a las adolescentes, la individualidad, el

empoderamiento y la autonomía dista de convertirse en una realidad.

En virtud de esta situación, se hace urgente y necesario fortalecer la legislación nacional, contribuyendo con

ello a garantizar la protección integral a la niña para su pleno y armonioso desarrollo, a través de la presente

Iniciativa de Ley elaborada conjuntamente con el OSAR, con el objeto de establecer normas y mecanismos que

orienten la protección integral a la niña víctima de violencia sexual, así como regir los procesos de formulación,

aprobación, ejecución, monitoreo, evaluación y seguimiento de las acciones del Estado, para su atención; ya que en

la actualidad las intervenciones de las diferentes instituciones del Estado, relacionadas con la protección y atención

integral a la niña víctima de violencia sexual a través de protocolos y programas específicos, lamentablemente

dependen de la voluntad política de la autoridad de turno, son en exceso burocráticas administrativamente, no

cuentan con presupuesto específico y se ven rebasadas por la cantidad de niñas víctimas de violencia sexual.




Con la aprobación de esta Iniciativa De Ley, se ampliará la protección a la niña establecida en la Convención

sobre los Derechos del Niño y la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, se contribuirá al

cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS y de las observaciones finales del Comité de los

Derechos del Niño en los informes periódicos combinados quinto y sexto de Guatemala, así como se garantizará la

agilidad en la protección integral a la niña víctima de violencia sexual, por lo que se somete a consideración del

honorable pleno la presente Iniciativa De Ley, para su trámite correspondiente.

DIPUTADA PONENTE: Mayra Alejandra Carrillo de León.

TRÁMITE: Pase a las comisiones de la Mujer y de Salud y Asistencia Social para su estudio y

dictamen conjunto correspondiente.

(PAUSA)

- Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 27-2003 del Congreso de la República,

Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.


En el año 2016 el Instituto Nacional de Estadística (INE), estableció que los jóvenes representan el 66.5% de

la población en Guatemala. Por esta razón, es tan importante velar por su bienestar, especialmente de quienes se

encuentran en conflicto con la ley penal puesto que son los que están ante una situación más vulnerable y de

desigualdad.

(PAUSA)

El motivo de la reforma propuesta es la convivencia con perfiles de alto riesgo de mayores de edad que

siguen cometiendo nuevos delitos como adultos dentro de los centros juveniles de privación de libertad, siendo éstos

en consecuencia líderes negativos para el restante de la población. Esta situación, que no les permite obtener una

reinserción social idónea a los internos que presentan una buena conducta y dicha situación podría influir en el

comportamiento de los adolescentes y demás población al tener como resultado que sean sancionados de manera

constante.

Por este motivo, es necesario realizar una reforma del artículo 261 de la Ley de Protección Integral de la

Niñez y la Adolescencia (LEY PINA) para que, las personas mayores de 18 años que cometan un nuevo delito en su

periodo de internamiento dentro de cualquiera de los centros especializados de privación de libertad de adolescentes




en conflicto con la ley penal; sean puestos a disposición del órgano jurisdiccional competente, en este caso un

juzgado de mayores y que éstos sean trasladados a un centro para adultos del sistema penitenciario, donde

terminarán de cumplir la sanción impuesta durante menores más la nueva pena que puedan recibir de juez

competente de mayores.

En el momento que los adolescentes en conflicto con la ley penal son privados de su libertad, son enviados a

diferentes centros que tienen dentro de sus finalidades brindarles las herramientas para que no vuelvan a delinquir y

buscar una debida reinserción social. Estos lugares tienen diferente capacidad y su población se divide en la

siguiente manera:

- Centro Juvenil de Detención Provisional (Cejudep)

- Centro Juvenil de Privación de Libertad para Varones I (Cejupliv)

- Centro Juvenil de Privación de Libertad para Varones II (Cejupliv II)

- Centro Juvenil de Privación de Libertad para Mujeres (Cejuplim).

POBLACIÓN ATENDIDA - DIRECCIÓN DE CENTRO ESPECIALIZADOS

Centro Capacidad del centro Población actual

Cejudep 140 484

Cejupliv I 55 134

Cejupliv II 115 146

Cejuplim 144 42 NOTA: están en proceso de remozamiento dos nuevos centros, donde se harán las distribuciones

correspondientes apegadas a la LEY PINA.

Como se puede analizar en la gráfica, la mayoría de centros que resguardan a los jóvenes (principalmente

varones) que han cometido delitos y son los mayores de edad con un perfil de alto riesgo quienes influyen de

manera negativa y obligan a los demás internos a seguir trasgrediendo la ley. Esto sucede porque actualmente la

LEY PINA regula que cuando cumplen 18 años, deberán ser ubicados separadamente de los adolescentes o ser

trasladado a un centro especial para este fin e incluso menciona que por ningún motivo será trasladado a un

centro penal para adultos.

Todas las referencias de gráficas a las que se hacen mención en el texto pueden consultarse en la iniciativa original, con la finalidad de no distorsionar la

información.




No obstante, a lo indicado con anterioridad, es necesario analizar quienes, según los rangos de edad, cometen

más delitos dentro del centro. Esto, en aras de contrarrestar los riesgos que se corren al momento de permitir que

mayores de edad compartan estos centros con los menores puesto que, podrían afectarlos en su desenvolvimiento y

rehabilitación dentro del centro.

Menores de edad sancionados Mayores de edad sancionados

Centros: 13 14 15 16 17 18 19 20

Cejudep 0 6 26 48 67 76 52 20

Cejuplim 0 1 8 14 20 21 12 14

Cejupliv 0 1 4 9 24 47 15 7

Cejupliv 2 0 0 4 5 11 11 8 2

TOTAL: 0 8 40 76 122 155 87 43

Como se puede observar en la gráfica, quienes cometen más actos delictivos son las personas entre 17 a 19

años de edad. Esto es preocupante puesto que, representan un mal ejemplo para los menores de edad, quienes no

tienden a tener tantas sanciones. Además, la capacidad de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia no

cuenta con las capacidades para albergar a estos mayores de edad con un perfil de alto riesgo. Ya que ésta se rige

bajo la LEY PINA que fue diseñada para resocializar y reinsertar a adolescentes, y hoy en día las estructuras

criminales se han vuelto más violentas y sanguinarias por lo que no se tomó en cuenta en su momento este tipo de

perfiles de alto riesgo, y es ahora momento de poner primero el interés superior del adolescente y rescatar a la

población vulnerable y que si se puede reinsertar a la sociedad guatemalteca, lo correcto es que, sean reubicados en

un centro para adultos los perfiles de alto riesgo tomando como prioridad el interés superior del adolescente.

En virtud de lo anterior, es necesario realizar la reforma del artículo 261 de la Ley de Protección Integral de

la Niñez y la Adolescencia con la ley penal (LEY PINA) para que, quienes cumplen o tiene más de 18 años y

cometan un nuevo delito dentro de cualquier centro juvenil de privación de libertad, sean trasladados a centros para

adultos del sistema penitenciario. De esta forma no afectarán y/o alterarán el comportamiento del menor de edad o

mayor de edad de buen comportamiento, para no afectar su reinserción a la sociedad, así como también para

garantizarles seguridad.

Lo anterior, es de carácter urgente puesto que el Banco Mundial (BM) advirtió en el año 2011 que

Guatemala ocupaba el noveno puesto en el mundo y el cuatro en la región en el ranquin de la desigualdad, y ocupa

el segundo lugar como el país de mayor riesgo de un crimen violento del mundo, según el índice de criminalidad de

la consultora Verisk Maplecroft (superando a México, Honduras y El Salvador). Los datos son alarmantes y ocurre




en vista a que existe hacinamiento en los centros carcelarios y que los mayores de edad son sancionados

constantemente sin ser trasladados a un centro para mayores.

De no hacerse esta reforma, se atentaría contra lo más preciado de nuestra sociedad, la juventud, quienes

todavía son rescatables y es posible su reinserción y resocialización además que las infracciones en los centros

carcelarios seguirían en aumento y las autoridades no podrán enfocarse en las personas que se encuentran privadas

de libertad para poderles dar las herramientas que necesitan para rehabilitarse y puedan reincorporarse nuevamente

dentro de la sociedad, donde el beneficiario final es la sociedad guatemalteca, así como también reducir los índices

de criminalidad.

DIPUTADO PONENTE: Andrea Beatriz Villagrán Antón

TRÁMITE: Pase a las siguientes comisiones de Legislación y Puntos Constitucionales y de

Gobernación para su estudio y dictamen conjunto correspondiente.

- Iniciativa que dispone aprobar Ley para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres.


La Constitución Política de la República de Guatemala protege de manera integral física y social a la persona

y la familia. El artículo 94 Constitucional preceptúa que: “El Estado velará por la salud y la asistencia social de

todos los habitantes. Desarrollará, a través de sus instituciones, acciones de prevención, promoción, recuperación,

rehabilitación, coordinación y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el más completo bienestar

físico, mental y social...” de igual forma, el artículo 119, en su literal c, establece que es obligación fundamental del

Estado: “Adoptar las medidas que sean necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de los

recursos naturales en forma eficiente...”.

A nivel internacional, Guatemala suscribió el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres

2015-2030, el cual establece una serie de acciones estratégicas que los Estados miembros de las Naciones Unidas

deberán realizar para reducir la afectación por desastres, entre ellas: comprender el riesgo de desastres, fortalecer la

gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo, invertir en la reducción del riesgo de desastres para

la resiliencia, aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta con efectividad en los

ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.

De igual manera, el Mecanismo Regional de Ayuda Mutua ante Desastres del Sistema de Integración

Centroamericana establece los procedimientos de preparación y respuesta operativa entre los países




centroamericanos, ante posibles desastres, los cuales se localizan en áreas geográficas con características geológicas

y climáticas que determinan múltiples amenazas por fenómenos naturales. Ante estos eventos el riesgo a desastres

en el que viven los habitantes es sumamente alto. Las condiciones de pobreza en que subsiste la mayor parte de la

población inciden en que habiten en viviendas y áreas inadecuadas, agravando su vulnerabilidad ante estos

fenómenos.

Guatemala se encuentra entre los países del mundo más propensos a daños y pérdidas humanas y materiales,

con más probabilidad de sufrir desastres naturales y estar en posición vulnerable para enfrentarlos;1 asociados con el

impacto de eventos físicos naturales, provocados por el cambio climático o socialmente inducidos, siguiendo el

patrón mundial, los que continúan en ascenso, a raíz de la continua construcción de nuevas condiciones de riesgo y

desastre en la sociedad. Tal puede comprobarse con el terremoto ocurrido en 1976, el cual cobró entre 23 000 a 30

000 víctimas mortales, más de 150 000 heridos y 1 500 personas desaparecidas. Entre otros pueden mencionarse el

Huracán Mitch en octubre de 1998, la tormenta tropical Ágata y la erupción del volcán Pacaya en mayo de 2010,

que también cobraron víctimas mortales, dañaron los medios de producción, viviendas, infraestructura sanitaria,

educativa, condiciones laborales y vías de comunicación.

Las consecuencias a corto, mediano y largo plazo de los desastres son especialmente graves para países en

desarrollo como Guatemala, en la medida que representan un grave impacto sobre las personas, en especial aquellas

que se encuentran viviendo en altos niveles de pobreza y sobre la infraestructura física, social, fiscal y económica

obstaculizando severamente el desarrollo sostenible, los medios de vida y el bienestar general de la población.

Las condiciones de riesgo son el resultado en gran parte de impulsores que derivan de procesos de desarrollo

inadecuados, y no sostenibles, tanto a nivel sectorial, territorial, social y ambiental; los cuales deben ser

intervenidos a efecto de reducir a futuro nuevos escenarios de riesgo.

La gestión integral del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático se reconocen explícitamente

en el Plan Nacional de Desarrollo: K’atun, Nuestra Guatemala 2032. El que contiene como ejes estratégicos,

elementos y lineamientos fundamentales para el logro de un desarrollo sostenible y socialmente equitativo e

inclusivo.

Las acciones de la gestión integral del riesgo de desastres deben sustentarse en un conocimiento de las

causas de fondo y los impulsores sociales del riesgo e integradas al ordenamiento territorial, a la planificación del

desarrollo sostenible y a la gestión ambiental en las unidades de gestión territorial.

1 Según el informe más reciente del Índice de Riesgo Mundial (World Risk Index.)




Las políticas, estrategias, lineamientos y objetivos de la intervención estatal en temas de riesgo y desastres en

Guatemala fueron en su momento congruentes con los conceptos y las prácticas aceptadas a nivel mundial, pero

actualmente carecen de la certeza jurídica necesaria en la normatividad existente, como lo es el Decreto No. 109-96

del Congreso de la República de Guatemala, Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de

Origen Natural o Provocado cuyos conceptos y definiciones están desactualizados y no responden a un enfoque

integral que persigue el desarrollo.

Las instituciones públicas, los departamentos, municipios y prestadores de servicios públicos no cuentan con

el adecuado conocimiento del riesgo, ni las medidas de intervención adecuadas y oportunas necesarias para su

reducción siendo corresponsables de la reducción del riesgo y desastres.

Otras de las debilidades de la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen

Natural o Provocado, es la limitación en la capacidad de organización existente para adaptarse a los retos del

crecimiento demográfico, el desarrollo social y económico que no ha incorporado la noción de la reducción del

riesgo; la actual estructura de la Seconred está centrada en la atención de emergencias, no incluye el proceso de la

gestión integral del riesgo de desastres, no tiene jerarquía política necesaria para influir en la agenda nacional y sus

funciones son de carácter coordinador, lo cual limita su función.

Actualmente, no se cuenta con suficiente capital humano a escala regional, nacional, departamental y local

para impulsar y concretar la gestión integral del riesgo de desastres.

El país enfrenta deficiencias en cuanto a la asignación y movilización de recursos económicos para cubrir las

demandas de la gestión integral del riesgo de desastres en todos sus componentes y procesos.

En consecuencia, no se dispone de instrumentos y mecanismos financieros que permitan gestionar de manera

integral el riesgo de desastres y no se cuenta con una estrategia financiera que abarque la gestión prospectiva,

correctiva y reactiva del riesgo, lo que aumenta la posibilidad de sufrir daños y pérdidas, especialmente en la

población más vulnerable del país.

La gestión integral de riesgo de desastres demanda un sistema moderno, interinstitucional y

multidisciplinario que contemple el enfoque por procesos y el fortalecimiento de las capacidades locales en estos

temas. Es necesario y urgente impulsar la participación de la comunidad y de los gobiernos locales, sus diferentes

sectores, involucrándolos en el proceso de conocimiento del riesgo, en la reducción de la vulnerabilidad, en la

prevención efectiva de nuevos riesgos a través de la gestión ambiental sostenible, en la respuesta coordinada ante

situaciones de desastre y en la reconstrucción con transformación.




Guatemala está catalogada como de renta media, lo que ha reducido la cooperación internacional, ante ello el

Estado debe asumir los costos para la reducción del riesgo de desastres asignando el presupuesto adecuado y

necesario para el cumplimiento de sus competencias.

Guatemala debido a su posición geográfica, bioceánica, geológica, 34 volcanes de los cuales 4 están activos;

y tectónica, de 12 fallas a nivel intercontinental 3 de ellas atraviesan el territorio nacional y 4 son locales; está

clasificada, a escala mundial, como el cuarto país con potencialidad de amenazas naturales y el primero a nivel

continental.

Esto abonado a la situación económica donde el 59.3% de la población vive en condición de pobreza y un

23.4% en condiciones de extrema pobreza, según la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2014, sumado al

deterioro ambiental con lo cual se generan altas condiciones de vulnerabilidad, lo que provoca que un alto

porcentaje de la población, su infraestructura y los servicios estén expuestos a riesgos lo que hace del país altamente

susceptible a los desastres.

Por lo anteriormente expuesto se hace necesario un nuevo marco jurídico que atienda las necesidades del

país, se modernice la estructura organizacional de la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la

Reducción de Desastres Seconred con un enfoque estratégico en una gestión financiera y cuente con

interconectividad con instituciones del Estado, organizaciones sociales, la iniciativa privada, con una perspectiva de

inclusión especialmente de los grupos en condición de vulnerabilidad.

Además, que la labor se realice por procesos en: conocimiento del riesgo, prevención y reducción del riesgo,

respuesta y recuperación post desastre.

PONENTE: Organismo Ejecutivo.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen

correspondiente.

EL R. SECRETARIO GIORDANO GRAJEDA: Señor presidente, Secretaría le informa que no hay más

iniciativas de ley previstas para la presente sesión.

(PAUSA)





PUNTO CUARTO: Continuación de la discusión por artículos y redacción final del proyecto de

decreto que dispone autorizar al Organismo Ejecutivo para que, por intermedio del Ministerio de Finanzas

Públicas, suscriba Contrato de Préstamo 8 730-GT a ser celebrado entre la República de Guatemala y el

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento -BIRF-, por un monto de hasta US$ 100 000 000.00 para

la ejecución del proyecto “Crecer Sano: Proyecto de Nutrición y Salud en Guatemala”.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Para información del honorable pleno, el 4 de febrero se aprobó

el tercer debate del artículo 1 del presente proyecto de decreto, por lo que le solicitó a Secretaría proceder con la

lectura del artículo 2.


ARTÍCULO 2. Autorización. Se autoriza al Organismo Ejecutivo para que, por intermedio del

Ministerio de Finanzas Públicas, suscriba el Convenio de Préstamo Número 8 730-GT, para la ejecución del

Proyecto “Crecer Sano: Proyecto de Nutrición y Salud en Guatemala”, bajo los términos y condiciones financieras

que en el mismo se establecen. En ese mismo sentido se faculta la ampliación de la vigencia de la entidad según

Acuerdo Gubernativo 129-2013.

De conformidad con el Convenio de Préstamo precitado, los principales términos y condiciones financieras

de esta operación son los siguientes:

Monto: Cien millones de Dólares de los Estados Unidos de América (US$ 100 000 000.00).

Destino: Apoyar la ejecución del proyecto denominado Crecer Sano: Proyecto de Nutrición y Salud en

Guatemala.

Organismo Ejecutor: Ministerio de Desarrollo Social (Mides)…

(PAUSA)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores diputados, no habiendo cuórum para continuar con el

orden del día, se levanta la sesión.

(LAS 16:21 HORAS)

_______________*______________




DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON

CON EXCUSA: Oscar Arturo Argueta Mayén, Carlos Alberto Barreda Taracena, Orlando Joaquín Blanco

Lapola, Felipe Jesús Cal Lem, Héctor Melvyn Caná Rivera, Johnatan Abel Cardona Arreaga, Mayra Alejandra

Carrillo de León, Edin Leonel Casasola Martínez, Rodolfo Moisés Castañón Fuentes, Oscar Rolando Corleto

Rivera, Rubén Misael Escobar Calderón, Jairo Joaquín Flores Divas, José Conrado García Hidalgo, Gabriel Heredia

Castro, Sofía Jeanetth Hernández Herrera, José Alberto Hernández Salguero, Francisco Vitelio Lam Ruano,

Floridalma Leiva Hernández, Carlos Enrique López Maldonado, Edwin Lux, Marleni Lineth Matías Santiago,

Gustavo Arnoldo Medrano Osorio, Mike Ottoniel Mérida Reyes, Eva Nicolle Monte Bac, Hernán Morán Mejía,

Carlos Santiago Nájera Sagastume, Marco Antonio Orozco Arriola, Juan Adriel Orozco Mejía, Karina Alexandra

Paz Rosales, Oscar Armando Quintanilla Villegas, María Cristina Quinto García, Augusto César Sandino Reyes

Rosales, Juan Carlos Josué Salanic García, Luis Fernando Sanchinel Palma, Ronald Ramiro Sierra López, Lesly

Valenzuela de Paz, Jorge Estuardo Vargas Morales, German Estuardo Velásquez Pérez.

SIN EXCUSA: Dalio José Berreondo Zavala, José Inés Castillo Martínez, Juan Armando Chún

Chanchavac, Juan Manuel Díaz-Durán Méndez, Carlos Rafael Fión Morales, Milton Francisco Guerra Calderón,

Julio Ixcamey Velásquez, Marco Antonio Lemus Salguero, Ervin Adim Maldonado Molina, Vivian Beatriz

Preciado Navarijo, Haroldo Eric Quej Chen, Thelma Elizabeth Ramírez Retana, Edgar Raúl Reyes Lee, Fidel Reyes

Lee, Carlos Napoléon Rojas Alarcón, Sandra Patricia Sandoval González, Francisco Tambríz y Tambríz, Mario

Taracena Díaz-Sol.


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