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TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Libertad, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Paola, Sandra IMPRESIÓN: 8 de agosto de 2017 REPRODUCCIÓN: Víctor REVISOR FINAL: Lcdo. Luis Eduardo López Ramos

DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala

PERÍODO LEGISLATIVO 2017-2018

TOMO I

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Guatemala, jueves 3 de agosto de 2017

SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 49

SUMARIO:

1. Se abrió la sesión. (Pág. 3) (Las 11:00 horas)

2. Se leyó y aprobó orden del día. (Págs. 3-4)

3. Se leyó y aprobó acta de la cuadragésima octava (48ª) sesión ordinaria que el Congreso de la República celebró el día miércoles 2 de agosto de 2017. (Págs. 4-5)

4. Continuación de las preguntas adicionales de la interpelación al ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, ingeniero Aldo Estuardo García Morales. (Págs. 5-17)

5. Se levantó la sesión. (Pág. 17) (Las 12:05 horas)

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

- 2 - DIARIO DE SESIONES

Guatemala, jueves 3 de agosto de 2017

CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2017-2018

JUNTA DIRECTIVA

OSCAR STUARDO CHINCHILLA GUZMÁN PRESIDENTE

FELIPE ALEJOS LORENZANA EDUARDO RAMIRO DE MATTA MARVIN ORELLANA LÓPEZ PRIMER VICEPRESIDENTE SEGUNDO VICEPRESIDENTE TERCER VICEPRESIDENTE

BORIS ROBERTO ESPAÑA CÁCERES MARCO AURELIO PINEDA CASTELLANOS JOSÉ RODRIGO DE LOS SANTOS VALLADARES GUILLÉN

PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO TERCER SECRETARIO JAIME OCTAVIO AUGUSTO LUCERO VÁSQUEZ ARACELY CHAVARRÍA CABRERA DE RECINOS

CUARTO SECRETARIO DIPUTADOS

QUINTO SECRETARIO

María Stella Alonzo Bolaños Arístides Crespo Villegas Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Amílcar de Jesús Pop Ac

Luis Antonio Alonzo Pernilla Víctor Manuel Cruz Clavería José Alberto Hernández Salguero Juan José Porras Castillo

Erwin Enrique Álvarez Domínguez Sandra Ester Cruz Ramírez Julio Ixcamey Velásquez Daniel Bernabé Portillo Calderón

Luis Pedro Álvarez Morales Elza Leonora Cú Isem Julio Antonio Juárez Ramírez Vivian Beatriz Preciado Navarijo

Ronald Estuardo Arango Ordóñez José de la Cruz Cutzal Mijango Leocadio Juracán Salomé Haroldo Eric Quej Chen

Oswaldo Iván Arévalo Barrios Fernando Enrique de León Asturias Roberto Kestler Velásquez Oscar Armando Quintanilla Villegas

Jorge Leonel Arévalo Canales José Alejandro de León Maldonado Erick René Lainfiesta Cáceres María Cristina Quinto García

Oscar Arturo Argueta Mayén Mario Fermín de León Ramírez Julio Francisco Lainfiesta Rímola Thelma Elizabeth Ramírez Retana

Álvaro Enrique Arzú Escobar Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Francisco Vitelio Lam Ruano Jaime José Regalado Oliva

Delia Emilda Bac Alvarado Ovidio Joel Domingo Bámaca Juan Ramón Lau Quan Edgar Raúl Reyes Lee

Salvador Francisco Baldizón Méndez Ferdy Ramón Elías Velásquez Marco Antonio Lemus Salguero Fidel Reyes Lee

Carlos Alberto Barreda Taracena Rubén Misael Escobar Calderón Fernando Linares Beltranena Augusto César Sandino Reyes Rosales

Juan Carlos Bautista Mejía Oscar Armando Escribá Morales Héctor Leonel Lira Montenegro Carlos Napoleón Rojas Alarcón

Alicia Dolores Beltrán López Víctor Manuel Estrada Orellana Julio César Longo Maldonado Aníbal Estuardo Rojas Espino

Dalio José Berreondo Zavala Walter Rolando Félix López Carlos Enrique López Maldonado Lucrecia Carola Samayoa Reyes

Orlando Joaquín Blanco Lapola Oscar Roberto Fernández Mendoza Edwin Noé Maldonado Lux Raúl Romero Segura

Christian Jacques Boussinot Nuila Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro Ervin Adim Maldonado Molina Juan Carlos Josué Salanic García

Jean Paul Briere Samayoa Carlos Rafael Fión Morales Carlos Alberto Martínez Castellanos Nery Orlando Samayoa Barrios

Felipe Jesús Cal Lem Jairo Joaquín Flores Divas José Arturo Martínez Dell Luis Fernando Sanchinel Palma

Iliana Guadalupe Calles Domínguez Laura Alicia Franco Aguirre Karla Andrea Martínez Hernández Sandra Patricia Sandoval González

Leonardo Camey Curup Christian Gabriel González Joél Rubén Martínez Herrera Edgar Armando Sandoval Trigueros

Héctor Melvyn Caná Rivera Estuardo Ernesto Galdámez Juárez Marleni Lineth Matías Santiago Ronald Ramiro Sierra López

Mynor Enrique Cappa Rosales Cornelio Gonzalo García García Gustavo Arnoldo Medrano Osorio María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez

Johnatan Abel Cardona Arreaga Hugo Fernando García Gudiel Herber Armando Melgar Padilla Francisco Tambríz y Tambríz

Mayra Alejandra Carrillo de León José Conrado García Hidalgo Pedro Méndez Carreto Mario Taracena Díaz-Sol

Edin Leonel Casasola Martínez Oliverio García Rodas Mike Ottoniel Mérida Reyes Dorian Delfino Taracena Godínez

Rudy Roberto Castañeda Reyes Juan Manuel Giordano Grajeda Eva Nicolle Monte Bac Julián Tesucún Tesucún

Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Eduardo Cruz Gómez Raymundo Nineth Varenca Montenegro Cottom José Domingo Trejo de la Roca

José Inés Castillo Martínez Eugenio Moisés González Alvarado Luis Fernando Montenegro Flores Pedro Pablo Tzaj Guarchaj

Sergio Leonel Celis Navas Milton Francisco Guerra Calderón Edgar Eduardo Montepeque González José Armando Ubico Aguilar

Byron Juventino Chacón Ardón Mauro Guzmán Mérida Félix Ovidio Monzón Pedroza Jorge Estuardo Vargas Morales

Flor de María Chajón Aguilar Claude Harmelin de León Hernán Morán Mejía German Estuardo Velásquez Pérez

Carlos Enrique Chavarría Pérez Gabriel Heredia Castro Sandra Nineth Morán Reyes Mario Velásquez Pérez

Juan Armando Chún Chanchavac Luis Enrique Hernández Azmitia Carlos Santiago Nájera Sagastume Roberto Rircardo Villate Villatoro

Manuel Eduardo Conde Orellana Javier Alfonso Hernández Franco Marco Antonio Orozco Arriola Marcos Fernando Yax Guinea

Edgar Tomás Córdova Molina Sofía Jeanetth Hernández Herrera Juan Adriel Orozco Mejía Eduardo Zachrisson Castillo

Oscar Rolando Corleto Rivera Javier Alfonso Hernández Ovalle Karina Alexandra Paz Rosales Luis Alberto Contreras Colindres Rudy Berner Pereira Delgado




EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, se dará inicio a la sesión

programada para el día de hoy.

Les solicito ponerse de pie.

(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)

Invocando el nombre de Dios, nosotros, los diputados de este Congreso, nos comprometemos a consolidar la

organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del

orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de

la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de

legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.

Que Dios nos dé sabiduría y que la nación nos juzgue.

Se abre la sesión.

(LAS 11:00 HORAS)

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Orden del día para la cuadragésima novena (49ª) sesión

ordinaria que el Congreso de la República celebrará en la ciudad de Guatemala, el día jueves 3 de agosto de 2017, a

partir de las 10:00 horas, en la forma siguiente:

1. Aprobación del acta de la sesión anterior.

2. Continuación de la interpelación del ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, ingeniero Aldo

Estuardo García Morales.

3. Mociones y proposiciones.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión el orden del día leído por Secretaría.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se realiza llamado a votación.

(LLAMADO A VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación la aprobación del orden del día.




(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

Se hace el último llamado a votación.

(CONTINÚA LA VOTACIÓN)

Señores representantes, en este momento se cierra la votación.

El resultado de la votación es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 59

- En contra: 20

- Diputados ausentes: 79

Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el orden del día.

PUNTO PRIMERO: Aprobación del acta de la sesión anterior.

(ACTA DE LA CUADRAGÉSIMA OCTAVA (48ª) SESIÓN ORDINARIA)

(PAUSA)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, de conformidad con el artículo

146 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, el acta de la sesión anterior fue remitida a los señores diputados;

en tal sentido, se somete a discusión.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar el acta de la

cuadragésima octava (48ª) sesión ordinaria.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se realiza llamado a votación.

(LLAMADO A VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)




Se hace el último llamado a votación.

(CONTINÚA LA VOTACIÓN)

Señores representantes, en este momento se cierra la votación.

El resultado de la votación es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 58

- En contra: 21

- Diputados ausentes: 79

Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada el acta de la sesión anterior.

PUNTO SEGUNDO: Continuación de la interpelación del ministro de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda, ingeniero Aldo Estuardo García Morales.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, solicito al director de

Protocolo acompañar en su ingreso al ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Aldo Estuardo

García Morales, y funcionarios que lo acompañan y tienen autorizado su ingreso a este recinto parlamentario, para

continuar con el proceso de interpelación.

(INGRESO AL HEMICICLO PARLAMENTARIO DEL SEÑOR MINISTRO DE COMUNICACIONES,

INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA, INGENIERO GARCÍA MORALES, Y DE SUS ACOMPAÑANTES)

Señores representantes, corresponde continuar en la fase de preguntas adicionales, por lo que, según el

listado de oradores que se anunció oportunamente, se le concede la palabra al representante Amílcar de Jesús Pop

Ac para que proceda con sus preguntas adicionales al señor ministro de Comunicaciones, Infraestructura y

Vivienda.

EL R. POP AC: Gracias, presidente, honorable pleno. A pesar que el interpelante, pues, obviamente, que

en paz descanse, vamos a continuar con este ejercicio. Yo quiero aclararle al pleno y a la presidencia que durante

cuatro, cinco sesiones fallidas y sin cuórum, tuvimos que, desde la Comisión de Transparencia, citar al señor

ministro y su equipo; rendimos… a la población, también, por supuesto, el informe de varias interrogantes. Quiero




manifestar que el ministro respondió alrededor de dos veintenas de preguntas en base a distintos proyectos y

procesos pendientes en el Ministerio de Comunicaciones.

Creo que es fundamental para el ejercicio del equilibrio de poderes y la fiscalización, mandato de este

Congreso, es fundamental tener claridad en el objetivo del ejercicio constitucional de la interpelación, en la base

fundante por la cual nace la interpelación y, por supuesto, en el ejercicio claro de buscar verdades y buscar

soluciones a la problemática.

Guatemala hoy está viviendo una crisis institucional grave, una crisis institucional que abarca el Organismo

Ejecutivo y el Organismo Legislativo y toda la institucionalidad de Estado. Estamos enfrentando quizás una de las

peores crisis del país, sobre precisamente un manto de corrupción que ha cooptado al Estado y que ha generado

graves efectos en la población, ha generado pobreza, subdesarrollo y, por supuesto, que es una preocupación

constitucional nuestra generar los mecanismos de fiscalización constitucional.

En esa línea, presidente, es importante mantener la lógica de la fiscalización y nos preocupan varios temas,

he puesto y he pedido al ministro, desde la Comisión de Transparencia, casos… 14 casos que nos han preocupado

por corrupción, por posibles obras fantasmas, por herencia de contratos anómalos y graves circunstancias de

corrupción en la institucionalidad de Estado.

Uno de los temas que más importancia ha tenido y que hice la pregunta en la comisión y quizás por ahí voy a

empezar para darle punto final a ese tema tan engorroso, lamentable y vergonzoso en América Latina, que es

precisamente el caso Odebrecht, que pesa sobre este Congreso la obscura forma de la negociación y la absurda

forma de hacer política en América Latina, pero también pesa sobre nosotros la responsabilidad de hablar con la

verdad y encontrar soluciones.

Hay algunos avances que el ministro me ha presentado en el informe que le fue requerido, pero yo querría

que, entonces, en este momento, señor ministro, explique al honorable pleno, ¿qué denuncias y qué salida concreta

ha encontrado al contrato de Odebrecht y qué implicaciones administrativas tienen las decisiones que ha tomado?

Gracias, presidente, me reservo el uso de la palabra.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para responder tiene el uso de la palabra el señor

ministro de Comunicaciones.

EL SEÑOR MINISTRO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA,

INGENIERO GARCÍA MORALES: Honorable presidente, honorable diputado. En el caso Odebrecht, en

efecto, es un caso complejo, el Ministerio está trabajando en dos vías: en la liquidación del contrato, que es un




mandato establecido en el artículo 76 del presupuesto, del Decreto 50-2016, que es el presupuesto de este año, está

en el proceso de liquidación del contrato, esto lleva un tiempo, no es tan fácil y lo hemos dividido en dos.

Por un lado, queremos liberar la parte que no trabajó la empresa Odebrecht; y, por otro lado, dejar para la

liquidación lo que la empresa sí trabajó. Al liberar el tramo no trabajado nos permite, como país, poder efectuar

contrataciones para la reparación y es la vía que hemos seguido.

Para poder hacer esto se le ha solicitado a la empresa Odebrecht y a sus representantes, que determinemos

los conceptos fundamentales de la liquidación; ellos han estado de acuerdo. Se ha elevado a la Procuraduría

General de la Nación esos conceptos y estamos en el proceso de que a través de la Procuraduría General de la

Nación, una vez aceptado estos conceptos, se pueda trasladar al Ministerio Público y seguir el camino de la

liquidación.

Y, por otro lado, se está trabajando con el Ministerio Público, ellos han construido un caso para ellos de

demanda, no he tenido acceso en su totalidad pero en lo que va la demanda que nosotros pusimos como institución,

es la que ha dado pie a que el Ministerio Público realice la investigación. Esos serían los dos caminos que hemos

seguido, al país lo que le interesa es liberar el tramo, y ésa es la primera etapa que, espero yo, podamos cerrar en

este mes.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Muchas gracias, señor ministro. Para continuar con las

repreguntas tiene la palabra el diputado Amílcar Pop.

EL R. POP AC: Gracias, presidente, honorable pleno. Señor ministro, hemos visto con mucha atención y

el pueblo de Guatemala ha estado muy atento en las distintas acciones que se han dado en persecución penal,

investigación penal, y obviamente preocupa al pueblo de Guatemala hasta dónde vamos a llegar y tenemos que

lograr; voy a ser mío la expresión del comisionado Iván Velásquez: ‘tenemos que lograr un punto de no retorno’, y

creo que en Guatemala no hemos alcanzado ese punto de no retorno y eso implica que entonces usted, ministro,

debió tomar algunas decisiones, sin duda.

Y en ese sentido, le pregunto, ministro: ¿cuántos contratos ha anulado y ha debido anular en el Ministerio

por algunas deficiencias que ha encontrado en su administración?, y que nos explique las razones. Gracias,

presidente, me reservo el uso de la palabra.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para responder tiene la palabra el señor ministro de

Comunicaciones, Aldo García.





INGENIERO GARCIA MORALES: Honorable presidente, honorables diputados. La cantidad de contratos que

hemos trabajado y ya está en proceso de anulación, los primeros fueron los señalados por el artículo 76 del Decreto

50-2016, que son el contrato de Odebrecht; el contrato de la CA-2 Oriente, SIGMA; los contratos… el contrato de

TOPSA, que es de San Luis Jilotepeque… Joyabaj, San Luis Jilotepeque.

Y, derivado de estos contratos nos hemos extendido a liquidar todos los contratos de la empresa TOPSA y

estamos también… ya hemos liquidado otro contrato de la empresa SIGMA y seguimos en esa dirección. A la

fecha estimo yo que hemos liquidado alrededor, durante nuestra administración, de unos veinte a veintiséis

contratos aproximadamente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para continuar con las repreguntas tiene la palabra el

diputado Amílcar Pop.

EL R. POP AC: Gracias, presidente, honorable pleno. Señor ministro, derivado a esas anulaciones y

cancelaciones contractuales y, le pido nuevamente y repito mi pregunta: ¿cuáles fueron las razones técnicas más

importantes o relevantes que le hicieron tomar esa decisión administrativamente?

Y que nos enliste… se inició, entiendo, en esta misma interpelación y que fue suspendido en su momento,

que nos indique el listado de empresas con nombre completo, ministro, el listado de empresas denunciadas. Me

reservo el uso de la palabra, señor presidente.


Comunicaciones.


INGENIERO GARCÍA MORALES: Honorable presidente, honorables diputados. El primer contrato que

estamos anulando o por lo menos ya no se está siguiendo, es el contrato de la empresa Odebrecht, que es la

rehabilitación de la ruta existente y ampliación a cuatro carriles de la CA-2 Occidente.

El siguiente es de la empresa SIGMA, de la CA-2 Oriente, que va de Escuintla a Pedro de Alvarado. El

tercer contrato es de la empresa TOPSA, que va de San Luis Jilotepeque a Joyabaj… -San Martín Jilotepeque -

perdón- a Joyabaj.

El cuarto contrato es de la empresa SIGMA, que libera los tramos de Monjas… -perdón, de Jalapa a Monjas,

Jalapa; de Jalapa a Nuevo Progreso, Jutiapa. Ahí no solamente están esos tramos, si no hay más contratos porque

hay varias ramificaciones de ese contrato.




Luego, estamos trabajando con el de la empresa TOPSA, de la carretera del Chol a Granados; del puente La

Canoa; también estamos liberando el puente de Concuá y toda la parte de Baja Verapaz que tenía la empresa

TOPSA.

Esos contratos se están liquidando también, su proceso no ha sido fácil, hay demandas interpuestas por las…

a las supervisoras que no han querido acceder a entregar los informes circunstanciados, pero el esfuerzo que está

haciendo la asesoría jurídica de Caminos, es grande, es fuerte y seguimos. De momento esos son los contratos que

llevamos y que tengo ahorita presentes.



EL R. POP AC: Gracias, presidente. Señor ministro, en esa lucha contra la corrupción que el pueblo de

Guatemala nos exige y que también hemos visto con muy buenos ojos en la institucionalidad de la administración

de justicia, esto sin duda, las cancelaciones de contrato y las razones por las cuales se cancelaron, insisto, y en todo

este ejercicio que el pueblo de Guatemala ve posibles actos de corrupción, le quiero preguntar sucintamente,

ministro: ¿cuántos funcionarios de su administración ha visto con alguna poca, directa o indirecta responsabilidad y

qué tipo de sanciones o denuncias ha presentado? Gracias, presidente. Me reservo el uso de la palabra.


Comunicaciones.


INGENIERO GARCÍA MORALES: Honorable presidente y honorables diputados. Durante nuestra

administración, las personas que han sido retiradas no corresponden exactamente a que hayamos pensado algún

grado de involucramiento en estos contratos, ha sido por la lentitud, falta de equipo de trabajo y como son

trabajadores antiguos, es muy probable que a futuro, el Ministerio Público pueda citarlos, porque formaron parte de

administraciones pasadas donde estos contratos fueron firmados; es muy probable, no lo puedo garantizar, pero

pensaría que sí varios de ellos van a ser citados. Nosotros los hemos retirado por resistencia al cambio, relentizar

procesos en el momento de liquidarlos, en fin, esas son las razones que hemos hecho.

Perdón, complementando, dos, sí hemos contratado pero no por estos casos sino porque participaron en el

proceso de licitaciones para las básculas siendo ellos trabajadores de la institución, no pueden participar, y fueron

dos los que se demandaron.






EL R. POP AC: Gracias, presidente, honorable pleno. Señor ministro, hay una preocupación no solo de los

diputados sino del pueblo de Guatemala en su conjunto, voy a hablar de un primer antecedente, en abril del año

pasado el señor presidente de la República a varios jefes de bloque nos decía que había tomado la decisión de

ejecutar un mecanismo de contención del gasto público, creímos que era algo incorrecto como decisión política del

Ejecutivo y del Gobierno, yo mismo le decía que la contención del gasto público sería un grave error puesto que eso

generaría crisis en la red hospitalaria, crisis en la red vial, crisis en la institucionalidad de Estado. Estábamos a abril

y decía con algún grado de satisfacción el señor presidente de la República que llevaba… estaba orgulloso de que

llevaban el 2% de ejecución del Ministerio de Comunicaciones.

Eso lo vimos con alarma varios porque si a abril llevaba el 2% fue grave entonces llegar a agosto a un 30,

20% y dar el salto en únicamente pago de deudas y en septiembre, octubre ya alcanzaron un 70% de ejecución y

levantaron la política del Ejecutivo de la contención del gasto. En términos generales creímos y sigo creyendo que

eso fue un error en decisión presidencial de contener el gasto en los términos del presidente, no es mi terminología,

así lo dijo el señor presidente.

En esa línea, señor ministro, a pesar de que creo que fue un error esa contención del gasto público que

generó ineficiencia en la ejecución presupuestaria y que ponía en riesgo igualmente la ejecución del siguiente año,

señor ministro explíquenos los avances de los contratos y sus adjudicaciones, y el avance de la eficiencia y eficacia

de la ejecución presupuestaria en su administración. Gracias, presidente. Me reservo el uso de la palabra.


Comunicaciones.


INGENIERO GARCÍA MORALES: Honorable presidente, honorables diputados, el año pasado cuando se tomó

posesión y se evaluó las obras que estaban en curso, se estableció además de eso el presupuesto destinado para toda

el área del Ministerio, el mayor volumen de obra y el mayor volumen de dinero y espacio presupuestario asignado

lo tenía Caminos con aproximadamente mil seiscientos cuarenta y cinco millones. De esos mil seiscientos cuarenta

y cinco, mil millones estaban asignados a dos obras grandes: la de CA-2 Occidente de Cocales a Tecún Umán, y la

CA-2 Oriente, de Escuintla a Pedro de Alvarado. La suma de estos kilómetros es de 240, 140 la CA-2 Occidente y

100 en la de Escuintla a Pedro de Alvarado, 100, 104.

Esos 240 kilómetros se venían ejecutando y como es normal, la ejecución era razonable, no óptima pero sí

razonable. Cuando se tomó posesión y se hizo el análisis de los proyectos en curso, la pregunta fue: ¿Vamos a

concluir estas obras hasta donde se estableció el contrato o no será posible? Nos dimos cuenta que no era posible,

se hicieron todos los análisis, duramos un tiempo en hacerlos y buscar las formas para poder concluir las obras, sin




embargo todos los análisis nos condujeron a tener que realizar un contrato modificatorio para poderlas concluir, y

venir al Congreso nuevamente para solicitar más préstamos.

Eso nos pareció que no era lo correcto y de allí la primera decisión que se tomó fue denunciar ambos

proyectos. La sustitución de 240 kilómetros provocó un vacío o un hoyo financiero que no podía suplirse tan

rápidamente. Es decir, si yo estoy ejecutando 240 kilómetros y los saco del proceso, sustituir esos 240 kilómetros

ha permitido o ha ocurrido que no se ha podido suplirlos de inmediato y a eso obedece la ejecución lenta y baja.

Luego, durante el mes de… segundo semestre, nos preparamos para el año 2017, y preparar todas las obras

que pudieran estar a medias o en curso más nuevas obras y estudios que empezamos a realizar. Llegó el año 2017 y

preparados estamos para iniciar todos los proyectos, cuando por interpretación el artículo 100 de la Ley del

Presupuesto estableció que tres instituciones deberíamos de reunirnos: Segeplan, Contraloría General de Cuentas y

el Ministerio de Comunicaciones.

La primera reacción la tuvo la Contraloría General de Cuentas y no se reunió con nosotros, luego no lo hizo

Segeplan. Pasó el tiempo y en lugar de ejecutar todas las obras que teníamos previsto hacer, el artículo 100 nos

volvió a parar porque no fuimos capaces de reunirnos ni convocar a estas personas o a estas instituciones; al final

del semestre que estaba concluyendo en junio, sí accedió Segeplan y la Contraloría a reunirse, nos volvimos a

retomar en la interpretación del artículo 100 que es “devengados no pagados” en una parte, mandamos ya el listado

de obras, mandamos ya al honorable Congreso, al señor presidente el listado, y eso nos ha permitido empezar con

las obras para este segundo semestre, los SNIP que es obligatorio obtenerlos por parte de Segeplan, Segeplan ya nos

los entregó y ahora vamos a poder ejecutar.

Esperamos recuperar el tiempo, va a ser difícil, pero igual creo que vamos a poder elevar la ejecución. En el

mes de julio de este año pudimos haberlo hecho, pero aún funcionarios con cierto temor no quisieron firmar

estimaciones por temor al artículo 100; ya se ha hablado con ellos, ya se han manifestado, habían interpretado ellos

a su criterio, se aclaró, y ya en el mes de agosto vamos a poderlo hacer.

En el caso de Covial la ejecución fue muy lenta, no fue la deseada, había un compromiso de ejecutar

cuarenta y cinco millones y solamente se ejecutaron diez millones.

Entonces, el mes de julio, a pesar de ser un mes en donde teníamos todas las condiciones para poder ejecutar

y levantar la ejecución a un 30% no fue factible, y esperamos ahora en el mes de agosto recuperar esa parte, ese

acumulado que tenemos, lo vamos a ejecutar.

Esa es un poco la síntesis de una baja ejecución en el año 2016, que más que la contención del gasto, fue el

reemplazo de 240 kilómetros por nuevas obras, es muy difícil y este año hemos tenido el inconveniente con los




criterios que cada institución tomó y no poderse sentar para revisar el artículo 100, y eso nos fue impidiendo la

ejecución presupuestaria.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para responder la pregunta… para continuar con las

repreguntas tiene la palabra el diputado Amílcar Pop.

EL R. POP AC: Gracias, presidente, honorable pleno. Señor ministro, en esa línea de preocupación, quiero

informarle al honorable pleno que hemos estado documentando en la Comisión de Transparencia, todos esos temas

de los cuales surgen nuestras dudas, no es un ejercicio arbitrario ni casual, cada una de las preguntas y las cuarenta

preguntas que le formulamos en el seno de la comisión en compañía de varios diputados, explicarles a los

honorables diputados acá presentes que tenemos aquí los informes del ministro y que estoy analizando. Pero

queríamos ver, ministro, en el ámbito de nuestra estricta fiscalización, yo me quedo con la duda de la política y de la

decisión del presidente de la República, de esa decisión -insisto- famosa de la contención del gasto que generó

graves problemas en la ejecución presupuestaria del año pasado y que este año, con alguna incapacidad de definir

rutas, de toda la infraestructura del Gobierno, todavía creo que estamos encontrando problemas, celebro esa reunión

interinstitucional que estaba reglamentada en el decreto del presupuesto porque era de alguna manera, alguna

garantía de tener el control de la ejecución y de los pagos que debían hacerse pendientes en ejecución, entiendo,

pero en esa lógica ministro, ha habido alguna forma de opacidad y con justo conocimiento decirle que en la

Comisión de Transparencia, recibimos denuncias y lo cité a usted y cité a la viceministra Alejandra Má, por varios

asuntos que me quedaron todavía en duda y aún no resolvemos, preguntarle: ¿Cuáles son los niveles de

coordinación de trabajo en equipo que tiene con la señora viceministra? Recuerdo que la señora viceministra, yo le

cuestioné oficios que había mandado en su nombre para nombramientos de personal que yo creí, que a mi juicio

como fiscalizador, eran arbitrarios, nombramiento de personal, la imposibilidad de integrar los comités para el

avance de la ejecución del presupuesto. Entonces, en un contexto de ejercicio administrativo, veíamos un bloqueo

de la viceministra o de la autoridad del ministro.

Ministro, en virtud de que todos los diputados -incluso los distritales- que representan intereses y deberían

estar preocupados por la ejecución de los proyectos de sus distritos, vimos algunos con preocupación cierta,

opacidad y estancamiento en decisiones.

Entonces, ministro, preguntarle concretamente: ¿ha habido algún problema de imposición de funcionarios o

inadecuada relación o peor aún hay algunos vicios en los procedimientos administrativos de su Ministerio en

relación a sus viceministros? Me reservo el uso de la palabra, señor presidente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para contestar la pregunta tiene la palabra el ministro

de Comunicaciones.





INGENIERO GARCÍA MORALES: Honorable presidente, honorables diputados. Bueno, en relación a ese

tema, yo no soy del partido oficial, fui invitado a participar en la estructura de Gobierno como ministro, cuando yo

ingresé en sustitución de la exministra, ingeniera Sherry Ordoñez, todos los viceministros y directores, casi en su

totalidad, ya estaban en funciones. De esa cuenta, yo no solicité al señor presidente, armar un equipo propio de

trabajo, prácticamente me ciñé a las directrices que ya estaban todas las personas y no tuve problemas de trabajar

con todos, no tuve inconvenientes, los meses transcurrieron pero al cabo del tiempo, pues sí, debo de admitirlo el

equipo no ha sido sumamente homogéneo, eso ha incidido de alguna u otra manera en los resultados en la ejecución,

y en la parte de infraestructura que es la más, diría yo la que tiene más recursos o más espacio presupuestario. La

relación con la viceministra no es mala, sin embargo, mucho del trabajo que yo estoy realizando como ministro,

corresponde al trabajo que un Viceministerio de Infraestructura debería realizar y no exactamente un ministro.

Así es que de esa cuenta yo he tenido que entrar a trabajar de una manera emergente, lo cual no es malo, es

bueno; yo creo que un ministro en la medida que trabaje mejor, que se meta a las entrañas de la administración va a

tener más dominio, más control precisión para poder dirigir un equipo.

Entonces, si bien es cierto, son temas que un Viceministerio debería de administrar y dirigir, yo he hecho una

buena parte de ese trabajo y ésa es la parte que se extraña, no hay diferencias, por así decirlo, personales,

simplemente es rapidez, efectividad, para poder ejecutar y yo he visto mucha lentitud en esa área, entonces yo he

tenido que entrar a trabajar directamente.

EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Tiene la

palabra el diputado Amílcar Pop.

EL R. POP AC: Gracias, presidente. Efectivamente, ministro, pues nuestra preocupación no es tanto cuán

bien se llevan y quiero aclarar la pregunta, nuestra preocupación es que ha habido denuncias y percepciones de todo

tipo que ha habido una influencia dispersa en la toma de decisiones en el Ministerio, que ha habido un tipo de

influencia interinstitucional, incluso del mismo Congreso, que ha habido una influencia para tomar decisiones

dentro del Ministerio, con o sin su autorización a través de la viceministra y por eso es que estamos documentando

esas denuncias y esas tomas de decisiones que incluso le he informado.

Obviamente, pues qué bueno que usted supla deficiencias de sus viceministros, pero si hay un viceministro

que tiene una deficiencia o que asume responsabilidades que no le toca, sin duda en la administración pública y en

el derecho, ministro, no se cometen errores, se cometen faltas que se sancionan o peor aún se cometen delitos.

Yo quiero informar al honorable pleno, que tengo en mis manos el informe del señor ministro sobre los casos

que he planteado y en estos términos, me quedo en el análisis de las respuestas como diputado y como corresponde




en el ejercicio de fiscalización y en el instrumento de la interpelación ministro, presidente y honorable pleno, y

estaré en el análisis jurídico para poder determinar incluso responsabilidades de funcionarios; incluso si es necesario

en el conocimiento de alguna anomalía o ilegalidad en la documentación que me han presentado, reservarme el

derecho de presentar las denuncias que correspondan.

Ya presenté una primera denuncia en contra de la Empresa Solel Boneh, por el contrato del altiplano

marquense que realmente nos preocupa porque creemos que hubo una mala fe de la ampliación de los contratos, que

también ya me ha informado el señor ministro.

Informar señor presidente, que he agotado mi interrogatorio y por supuesto, me reservo en las conclusiones,

aportar las conclusiones que correspondan y que, por supuesto, ajustarme en el procedimiento que corresponda,

según el desarrollo de nuestra legislación. Gracias, señor presidente, honorable pleno.

EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Para

continuar con las preguntas el diputado Orlando Blanco.

EL R. BLANCO LAPOLA: Gracias, presidente, honorable pleno. Ministro, yo quisiera hacerle una

pregunta concreta en relación a su última respuesta, yo no sé si los diputados pusieron atención a la respuesta a la

última pregunta del diputado que antecedió en la palabra, pero básicamente esa respuesta iba en torno a la relación

con su equipo de trabajo, y claramente el ministro nos está diciendo de que él tiene que entrar a batear porque

algunos de sus viceministros no están haciendo las labores que tendrían que hacer.

En ese marco, señor ministro, los viceministros, al igual que el director de Covial, del Fondo de Solidaridad

y el director de Caminos, que son las piezas fundamentales encargadas del mantenimiento y la infraestructura vial

en el país, ¿usted... o estos viceministros y estos directores que lo acompañan en su gestión fueron nombrados a

solicitud suya, sí o no? No me argumente, solo dígame si sí o no.

EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Tiene la

palabra el ministro de Comunicaciones.

EL R. BLANCO LAPOLA: Me reservo el uso de la palabra, presidente.


INGENIERO GARCÍA MORALES: Honorable presidente, honorables diputados, no.

EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Diputado,

Orlando Blanco, puede continuar con las preguntas.




EL R. BLANCO LAPOLA: Gracias, presidente. Miren compañeros, básicamente nosotros hemos tenido

una actitud de fiscalización del ejercicio del Organismo Ejecutivo en este año y medio, y uno de los Ministerios que

nosotros hemos fiscalizado ha sido el Ministerio de Comunicaciones, incluso eso nos ha granjeado una enemistad

manifiesta con el presidente de la República, quien nos ve a nosotros como sus enemigos, nos ve a nosotros como la

gente que está obstaculizando la labor de sus ministros, incluso están mandando a poner mantas en contra de

nosotros en el interior del país, cuando básicamente él tiene una responsabilidad concreta.

Dentro de las causales, porque nosotros no solo hemos visto los efectos de la poca ejecución, o la mala, o

deficiente ejecución del presupuesto, hemos tratado de buscar causales de por qué es que tenemos una deficiente

ejecución; y en un tema como este a nosotros nos llamaba la atención como un Ministerio de Comunicaciones

subejecutaba recursos, como sucedió el año pasado, como un Ministerio de Comunicaciones llevaba una ejecución

tan baja durante el presente año.

Y uno de los temas que nosotros pudimos constatar es que no existe cohesión ni un equipo con una sola voz

de mando, con una sola orientación, sino que básicamente el presidente de la República cometió un error y fue

distribuir la conducción del Ministerio en función no sabemos si de intereses, no sabemos si el presidente lo tenía

planificado así, no sabemos si el presidente tuvo presiones, pero resulta que el ministro le responde al presidente;

pero la viceministra de Infraestructura, que tiene a su cargo Covial, que tiene a su cargo Caminos, que tiene a su

cargo el Fondo de Solidaridad, responde a otra dinámica que no es la del ministro y lo que es peor es que ella solo

tiene injerencia y sí tiene injerencia.

Nosotros en la bancada hemos identificado la injerencia de la viceministra Alejandra Má, incluso la tenemos

denunciada en el Ministerio Público y la Contraloría verificó y amplió esa denuncia, porque ella tuvo injerencia

directa y trastocó los precios de licitación de los concursos de Covial el año pasado, y este año volvió a hacer lo

mismo, y por eso se echaron al que era el director de Covial, pero ella tiene incidencia en Covial, pero el del Fondo

de Solidaridad, el director, le responde a otro, que tampoco es el ministro; y el director de Caminos le responde a

otro, que tampoco es el ministro; si vamos al viceministro de Telecomunicaciones, lo mismo sucede; si vamos al de

Vivienda, lo mismo sucede.

Por experiencia nosotros siempre hemos creído -y no sabemos si el ministro de administración y financiero a

quién responde, pero no responde al ministro tampoco-; entonces nosotros, por experiencia sabemos que un

Ministerio, y un Ministerio tan importante, debe de tener cohesión en su integración y lo hemos manifestado no sólo

aquí, en varios medios de comunicación, o dejan al ministro armar equipo o el ministro va a tener que renunciar, y

ojalá que el presidente arme equipo.




Pero básicamente este es un problema de funcionalidad del Ministerio, poderes internos distribuidos

antojadizamente o no sabemos cómo por el presidente, entonces eso lo que genera es falta de conducción, falta de

voz de mando en un Ministerio tan importante como es el de la infraestructura, allende de todos los problemas, de

todos los problemas que estructuralmente tiene en la cartera del Ministerio de Comunicaciones, deuda flotante que

data del 2002, deuda sin los CDP’s, sin los CDF’s, y entonces en ese marco es muy difícil que podamos ver

soluciones inmediatas y es una de las cosas que nosotros queremos ver.

Nosotros hemos, hemos manifestado reiteradamente que hay deficiencias y hemos tenido citados al ministro

y a sus viceministros, para el próximo lunes tenemos citado al director del Fondo, tenemos citado al de Fopavi,

tenemos citado al viceministro de Vivienda, para que nos vayan a explicar las deficiencias y por qué es la baja

ejecución que tienen. En ese marco, señor presidente, compañeros del pleno, hemos estado discutiendo.

Yo hubiese esperado que esta interpelación hubiera rendido más, porque hay elementos para que la

interpelación rinda más, verdad; sin embargo, hemos visto que hubo una primera etapa muy deficiente en el tema de

la interpelación al ministro y que lamentablemente ya llevamos tres, cuatro meses en la interpelación. Ahorita

habemos tres diputados de la UNE en lista: está su servidor, está el diputado Barreda, está el diputado Flores en

lista, y creo que hay algunos otros compañeros diputados de otras bancadas en lista.

Nosotros creemos que este honorable pleno ya tiene suficientes elementos como para entrar a la fase del

debate y que ahí podamos discernir, ¿por qué?, porque si no se va interpretar que la oposición está interrumpiendo

al ministro en sus actividades.

Nosotros, la tarea de fiscalización la hemos hecho, la seguimos haciendo y la vamos a seguir haciendo,

independientemente del resultado de la interpelación y por eso mismo, presidente, nosotros declinamos la

participación y proponemos que entremos a la fase del debate para que se agende en una próxima sesión y que ahí

podamos entrar a debatir abiertamente, y ahí se podrá proponer si va a haber voto de falta de confianza o no; pero...

es que si no, corremos el riesgo de desgastar una figura tan importante de pesos y contrapesos, como es la figura de

la interpelación.

No queremos que el presidente diga que somos nosotros los responsables de la debacle del Ministerio de

Comunicaciones, nos ha querido responsabilizar a nosotros cuando es evidente, cuando ni siquiera el presidente de

la República le dejó al ministro la posibilidad y la facultad de nombrar su equipo, entonces no podemos pedir

mucho.

En ese marco, nosotros, proponemos eso, pero como hay compañeros que también están en el listado,

entonces, serán los compañeros los que tienen que declinar porque así es el procedimiento; nosotros, como UNE,




hacemos esto en el marco de eso, creemos que deberíamos de pasar a la fase del debate. Compañeros legisladores,

presidente.

(SOLICITAN LA PALABRA POR EL ORDEN)

EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Por el

orden, tiene la palabra el diputado Galdámez.

EL R. GALDÁMEZ JUÁREZ: Muchas gracias, señor presidente, honorable pleno. Yo veo con total

trascendencia y con especial interés esta interpelación, como así también el intercambio de preguntas y respuestas

hacia el Ministerio de Comunicaciones, que es un Ministerio urgente, es un Ministerio importante que tiene relación

directa con la infraestructura vial nacional que está tirada por muchos efectos, y yo lo he dicho y soy sincero y

honesto en decirlo: no corresponde en responsabilidad precisamente a este gobierno, viene de atrás; Caminos de la

Concordia, PACUR, Caminos de la Esperanza, obra terminada -pero en el Zavala- y etcétera. Entonces, presidente,

como esta interpelación es de mucho interés, yo solicito a usted con las facultades que la Constitución Política de la

República me confiere que verifique el cuórum, porque aquí no miro yo que hayamos 80 diputados. Gracias, señor

presidente, honorable pleno.

EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Solicito a

Secretaría verificar el cuórum y que ponga en cero.

(VERIFICACIÓN DEL CUÓRUM)

Señores representantes, no existiendo el cuórum necesario para continuar con la sesión, se levanta la misma

y le solicito al director de Protocolo acompañar en su egreso al señor ministro de Comunicaciones. Que tengan

buena tarde.

(LAS 12:05 HORAS)

___________ * ___________

DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON

CON EXCUSA: Oscar Arturo Argueta Mayén, Alicia Dolores Beltrán López, Edgar Tomás Córdova

Molina, Oscar Rolando Corleto Rivera, Fernando Enrique de León Asturias, Oscar Armando Escribá Morales,




Laura Alicia Franco Aguirre, Gabriel Heredia Castro, Sofía Jeanetth Hernández Herrera, Julio Antonio Juárez

Ramírez, Carlos Enrique López Maldonado, Carlos Alberto Martínez Castellanos, Karla Andrea Martínez

Hernández, Joel Rubén Martínez Herrera, Gustavo Arnoldo Medrano Osorio, Eva Nicolle Monte Bac, Oscar

Armando Quintanilla Villegas, María Cristina Quinto García, Thelma Elizabeth Ramírez Retana, Edgar Raúl Reyes

Lee, Carlos Napoleón Rojas Alarcón, María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez, Julián Tesucún Tesucún.

SIN EXCUSA: Carlos Alberto Barreda Taracena, Iliana Guadalupe Calles Domínguez, José Inés Castillo

Martínez, Javier Alfonso Hernández Franco, Ana Victoria Hernández Pérez de Morales, Ervin Adim Maldonado

Molina, German Estuardo Velásquez Pérez.


diario de sesiones - congreso.gob.gt...guatemala, jueves 3 de agosto de 2017 el r. presidente...

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