da-07-2012!08!28-calificacion de procedimientos administrativos uigv 2012 ricardo salazar chavez

Clasificación de los Procedimientos Administrativos

Ricardo Salazar Chávez2012

Ubicación del Procedimiento Administrativo

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA

PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

A D M I N I S T R A T I V A

Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de-Planificación

-Presupuesto

-Contabilidad

-Tesorería

-Abastecimiento

-Personal

4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa

5.- Ejecutando materialmente

Las formas jurídicas administrativas:

1.- El reglamento.

2.- El Acto Administrativo.

3.- El Acto de Administración Interna.

4.- El Contrato de la Administración Pública.

5.- El Hecho Administrativo

Los procedimientos de naturaleza administrativa:

1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo (L, T, S).

3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:

-Procedimiento de Planificación.-Procedimiento de Presupuesto.-Procedimiento de Contabilidad.-Procedimiento de Tesorería.-Procedimiento de Abastecimiento-Procedimiento de Personal4.- Procedimiento de Contratación Administrativa

5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución

La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función Administrativa

El organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado

Estructura Básica de los Procedimientos de Naturaleza

Administrativa

Elementos comunes y elementos diferentes

Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa

Puede ser:1.- Reglamento2.- Acto administrativo.3.- Acto de Administración Interna.4.- Contrato de la Administración Pública.5.- Hecho Administrativo

actuaciones

Forma jurídica Administrativa

ricardo salazar chávezricardo salazar chávez

Esquema del Procedimiento Reglamentario

Reglamento

actuaciones


Esquema del Procedimiento Administrativo (para Acto Administrativo)

ActuacionesClases: - Actuaciones de trámite- Actuaciones que configuran motivo

Acto Administrativo

Visto:El expediente N° 123- 2001

CONSIDERANDO:Que, Informe 1 dice síQue, Informe 2, dice síEn aplicación de la Ley N° 26850,

SE RESUELVE:Artículo 1°.- Otórgase la AutorizaciónFirma

Motivo 1(Informe 1)

Motivo 2(Informe 2)


Iniciativa-Por petición-De Oficio Iniciación

Esquema del Procedimiento de Administración Interna

Acto de AdministraciónInterna

actuaciones


Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa

Contrato de laAdministración Pública

actuaciones


Fases de la ContrataciónFases de la Contratación

Programación y Actos Preparatorios

Procedimiento de Selección

Ejecución contractual y Liquidación


Contrato de laAdministración Pública

Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección

Conv Consul Observ PresentPropuest

EvaluacPropues

Adjudic Suscrcontrat

Clásico

Subasta Inversa

Conven Marco

BID y Banco MundialJBIC, AID,

UNOPS, OIM, OEI,

Especiales,DU, otros

BID y Banco MundialJBIC, AID,

UNOPS, OIM, OEI,

Especiales,DU, otros

Régimen General

R. Paralelo

Ejecución contrato

y Liqui

dación

Ejecución contrato

y Liqui

dación

• Ejecución de prestaciones

• Declarac conformidad

• Liquidación..

• Ejecución de prestaciones

• Declarac conformidad

• Liquidación..

Programación

y Actos

Preparatorios

Programación

y Actos

Preparatorios

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.


Esquema de Hechos Administrativos

• Los hechos administrativos se ejecutan siguiendo técnicas de ejecución o normas reglamentarias de ejecución.

• Por lo tanto, la estructura para su realización es variable.

Procedimientos Administrativos de la Ley Nº 27444

Procedimientos Generales (antes de la Ley 27444)

Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)

General (lineal)

Esquema de Procedimientos Administrativos previo a la Ley 27444

Procedimientos Generales (Desde la Ley 27444)

Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)

Lineal Trilateral Sancionador

Esquema de los Procedimientos Administrativos desde la Ley 27444

Precisión

• Los procedimiento regulados por la Ley Nº 27444 (lineal, trilateral y sancionador), son en realidad procedimientos generales (respecto de los especiales en materias específicas, tales como tributarios, de contrataciones, municipales, etc).

• Sin embargo, la Ley Nº 27444, denomina especiales a los procedimientos trilateral y sancionador, siendo el general el lineal. Deberá adecuarse la denominación a futuro.

Estructura del Procedimiento • Iniciación del

Procedimiento• Ordenación del

Procedimiento - Naturaleza del procedimiento- Impulso- Medidas cautelares- Organización del expediente

• Instrucción del Procedimiento- Acceso a información.- Informes- Pruebas- Emisión del Acto Administrativo

El Procedimiento Lineal

Acto

1

Acto 1’

Acto 2

Acto 3

Acto 2

Acto 3

15

30

15

30

15

30

30

15

30

VíaContAdm

VíaContAdm

Tresmeses

Tresmeses

apelación

Revisión

reconsideración

apelación

Revisión

Procedimiento Administrativo de tres instancias

Acto

1

Acto 1’

Acto 2

Acto 2

15

30

15

30

30

VíaContAdm

VíaContAdm

Tresmeses

Tresmeses

apelación

reconsideración

apelación

Procedimiento administrativo de dos instancias

Acto 1’

15

30

VíaContAdm

VíaContAdm

Tresmeses

Tresmeses

reconsideración

Acto 1

Procedimiento Administrativode Única Instancia

El Procedimiento Trilateral

Procedimiento Trilateral

• Es un procedimiento que tiene como origen un conflicto entre dos o más administrados.

• La administración se pronunciará declarando el derecho, sin dejar de ser función administrativa.

Sujetos del Procedimiento Trilateral

• Los sujetos: - a) Reclamante, - b) Reclamado, - c) La Administración Pública (que se pronunciará).

Sujetos del Procedimiento Trilateral

ReclamanteReclamado

Administración Pública

Desarrollo del Procedimiento Trilateral

• Inicio del Procedimiento. Artículo 221°.• Contenido de la Reclamación. Art. 222°• Contestación de la Reclamación. Art. 223°.• Pruebas. Art. 225°.• Medidas Cautelares. Art. 226°.• Impugnación. Art, 227°.• Conciliación o Transacción Extrajudicial. Art.

228.

El Procedimiento Sancionador

Procedimiento Sancionador

• Identidad de Naturaleza entre:

Delito Infracción Administrativa

Falta

Se reacciona ante ellosejerciendo Función Jurisdiccional

Se reacciona ante ellosejerciendo Función Administrativa

Principios de la Potestad Sancionadora

• Artículo 230°• Legalidad• Debido Procedimiento• Razonabilidad• Tipicidad• Irretroactividad.• Concurso de

Infracciones

• Continuación de Infracciones

• Causalidad.• Presunción de Licitud• Non Bis In Idem

Desarrollo del Procedimiento Sancionador

• Caracteres de Procedimiento Sancionador. (Art. 234°)

• Procedimiento Sancionador. (Art. 235°)

Calificación de Procedimientos iniciados por petición del

Administrado

Calificación de Procedimientos iniciados por petición del Administrado

• A.- Procedimientos de Aprobación Automática

• B.- Procedimientos de Evaluación Previa:b.1.- Con aplicación del Silencio Positivob.2.- Con aplicación del Silencio Negativo

SILENCIO ADMINISTRATIVO

Silencio Administrativo

• Es un medio de protección a favor del administrado.

• El ordenamiento jurídico administrativo establece consecuencias a la inacción de la Administración Pública

• Es de dos tipos:

- Silencio Positivo

- Silencio Negativo

Efecto del silencio

• En el silencio positivo se entiende que existe pronunciamiento ficto en sentido favorable a la petición.

• En el silencio negativo, consideramos que también existe pronunciamiento ficto, pero en sentido negativo a la petición.

• Otros dicen que existen “efectos de la nada” (síndrome del Cíclope de la Odisea: “Nadie le sacó el ojo”).

Caso Especial

• En los procedimientos de aprobación automática habría una modalidad especial de aplicación de pronunciamiento ficto, en sentido favorable a la petición.

Análisis Comparativo entre la Ley 27444 y la Ley

29060

Comparación sobre concepto y regulación de procedimientos

con aplicación del silencio

Análisis ComparativoLey 27444 Ley 29069

Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, (33º, inc.1)

Se aplica Silencio Positivo

Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes (1º, inc. a)


salvo que mediante ellas se transfiera facultades de la administración pública (33º, inc.1)

Se aplica Silencio Negativo

Asimismo será de aplicación (sil neg) para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración públicaSe aplica Silencio Negativo

o que habilite para realizar actividades que se agoten instantáneamente en su ejercicio . (33º, inc.1)


o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado (1º, inc. a)



Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo (33º, inc, 2)


Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud (1º, inc b)


Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos al peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos (33º, inc 3)Se aplica Silencio Positivo

Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos al peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos (1º, inc c)Se aplica Silencio Positivo

Ley 27444 Ley 29060

Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el artículo siguiente (se refiere al 34º), (33º,inc 4)Se aplica Silencio Positivo

salvo los procedimientos de petición graciable (…) que se rigen por su regulación específica. (33º, inc 4)Norma remisiva

Los procedimientos de petición graciable (…) se rigen por su regulación específica. (Tercera Disp. Trans. Compl. y Final)Norma remisiva

y (procedimientos) de consulta que se rigen por su regulación específica (33º,inc 4)Norma remisiva

Los procedimientos (…) de consulta se rigen por su regulación específica. (Tercera Disp. Trans. Compl. y Final)Norma remisiva

Ley 27444 Ley 29060

Los procedimientos de evaluación previa están sujetos al silencio negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos:Cuando la solicitud verse sobre asuntos de interés público, (34º, inc 34.1, numeral 43.1.1)Se aplica Silencio Negativo

Excepcionalmente el silencio administrativo negativo será aplicable en los que se afecte significativamente el interés público, (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)

Se aplica Silencio Negativo

Incidiendo en• salud• medio ambiente• recursos naturales• la seguridad ciudadana• el sistema financiero y de seguros• el mercado de valores• la defensa nacional• y el patrimonio histórico cultural de la nación.Se aplica Silencio Negativo

Incidiendo en• la salud• el medio ambiente• los recursos naturales• la seguridad ciudadana• el sistema financiero y de seguros• el mercado de valores• la defensa nacional• (y)el patrimonio histórico cultural de la nación• la defensa comercialSe aplica Silencio Negativo

Análisis Comparativo

Ley 27444 Ley 29060

Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, (34º, inc 43.1, num. 34.1.2)Se aplica Silencio Negativo

(Recursos destinados a cuestionar) actos administrativos anteriores (1º, inc b)Se aplica Silencio Positivo

salvo los recursos en el caso del numeral 2 del artículo anterior (34º, inc 43.1, num. 34.1.2)Se aplica Silencio Positivo


Cuando sean procedimientos trilaterales (34º, inc 34.1, num. 43.1.3)Se aplica Silencio Negativo

(…) en aquellos procedimiento trilaterales (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)Se aplica Silencio Negativo

y los que generen obligación de dar o hacer a cargo del Estado(34º, inc 34.1, num. 43.1.3)Se aplica Silencio Negativo

Y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)Se aplica Silencio Negativo

y autorizaciones para operar • casinos de juego• y máquinas tragamonedas (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)Se aplica Silencio Negativo


Los procedimientos de inscripción registral (34º, inc 34.1, num. 43.1.4)Se aplica Silencio Negativo

(…) y en aquellos procedimientos de inscripción registral. (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)Se aplica Silencio Negativo

Aquellos a los que, en virtud de ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio administrativo (34º, inc 34.1, num. 43.1.5)Se aplica Silencio Negativo

Análisis ComparativoEn materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas especiales. Tratándose de procedimientos que tengan incidencia en la determinación de la obligación tributaria o aduanera, se aplicará el segundo párrafo del artículo 163 del Código Tributario. . (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)Norma remisiva

Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los procedimientos comprendidos en los numerales 34.1.1 y 34.1.4, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el interés del solicitante, sin exponer significativamente el interés general. (34º, inc 34.2)

Comparación sobre efectos del silencio

Efectos del silencio administrativoLey 27444 Ley 29060

Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarán automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado su pronunciamiento (188º, inc 188.1)

Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio positivo, se considerarán automáticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor público que lo requiera. (…) (2º)


El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que pone fin al procedimiento. Sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio en el artículo 202 de la presente ley (188º, inc 188.2).

(…) Lo dispuesto en el presente artículo no enerva la obligación de la entidad de realizar la fiscalización posterior de los documentos, declaraciones e información presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. (2º)

Efectos del silencio administrativo

No obstante lo señalado en el artículo 2, vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluación previa, regulados en el artículo 1, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrán presentar una Declaración Jurada ante la propia entidad que configuró dicha aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administración, constituyendo el cargo de recepción de dicho documento, prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la solicitud o trámite iniciado (…)(3º)


(…) Lo dispuesto en el primer párrafo (del art. 3º, sobre declaración jurada) será aplicable también al procedimiento de aprobación automática, reemplazando la resolución de aprobación ficta, contenida en la Declaración Jurada, al documento a que hace referencia el artículo 31.2 de la Ley 27444. (…) (3º)

(…) En el caso que la administración se niegue a recibir la Declaración Jurada a que se refiere el párrafo anterior, el administrado podrá remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos. (3º)


El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes (188º, inc 188.3)

Aún cuando opere el silencio administrativo negativo, la administración mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos (188º, inc 188.4)


Ley 27444 Ley 29060

El silencio administrativo negativo no inicia el cómputo de plazos ni términos para su impugnación (188º, inc 188.5)

Otras normas de la Ley Nº 29060.

• Responsabilidad del funcionario público.(4º)

• Denuncia del funcionario ante el OCI (5º)

• Procedimiento ante el OCI (6º)

• Responsabilidad del Administrado (7º)

Otras normas de la Ley Nº 29060.

• Seguimiento de los procedimientos administrativos por el OCI (8º)

• Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el TUPA (9º)

• Adecuación de los procedimientos en 180 días, para entidades en general y para el Congreso (Sétima y Octava Disp. Compl. Trans. y Final)

Conclusiones1.- No existe cambio

en el concepto de Silencio Administrativo.

• 2.- Se mantiene el criterio básico que distingue los procedimientos por petición de los administrados: - Proced. de Aprobación Automática.- Proced de Evaluación Previa:

- Con silencio Positivo- Con silencio negativo

Conclusiones3.- En los aspectos

sustantivos la Ley 29060 repite casi la totalidad de lo señalado en la Ley 27444.

4.- El único cambio sustantivo relevante es el del art. 1º, inciso b) y dos supuestos de aplicación de silencio.

5.-El mayor aporte de la Ley 29060, está en los aspectos de aseguramiento del cumplimiento de la normativa sobre el silencio administrativo.

6.- La Ley 29060 introduce redacción que puede generar confusión.

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