Crecimiento Económico, Inequidad

y Territorio: El caso de la

planificación regional de la Franja

Transversal del Norte en

Guatemala.

Violeta Reyna y

Fabricio Rodríguez

SEGEPLAN- Guatemala

Lógica de exposición

Guatemala y sus retos de planificación territorial para atender las desigualdades

La importancia de la planificación regional.

El proceso de elaboración del Plan de desarrollo integral regional en la FTN

Perspectivas de la planificación regional en el país.

Problemáticas y su impacto en el nivel de vida

de la población

Crecimiento de la

pobreza

Crecimiento de

vulnerabilidades

Crecimiento

desordenado que no

necesariamente refleja

mejoras en la calidad de

vida

La desigualdad territorial

La desigualdad geográfica Desigualdades territoriales y

demográficas

Desigualdades socioeconómicas

Desigualdades al interior de los departamentos

Desigualdad de la composición étnica de la población

Desigualdad urbana-rural

Desigualdad Natural y ecológica

Depar

tamento

Extensión

en km2

Densidad

poblacion

hab / km2

Observaciones

Sacate

péquez

465 533 Depto. más

pequeño, cabe

18 veces en Alta

Verapaz y 77

veces en Peten

Peten 35,854 10

Densidad

demográfica

Departamentos

Baja, no pasa de

100 hab/km2

Peten, Izabal, Baja Verapaz, El

progreso, Zacapa, Quiché y Alta

Verapaz

Media alta

300 hab/ km2

Totonicapán, Quetzaltenango,

Sacatepéquez

Alta

1195 hab/km2

Guatemala

La desigualdad geográfica a nivel municipal

Atributos geográficos Mayor Menor

SuperficieSan Andrés Peten. Con 9,000 km2 San Antonio Palopó, Sololá

Con 4 Km2

Población

Municipio de Guatemala. 1 millón de habitantes

Santa María Visitación, aproximadamente 2,000 habitantes

Distribución geográfica

Cobán, casi 400 lugares poblados, entre aldeas, caseríos, cantones, etc.

San Pablo La Laguna, con 1 lugar poblado, su cabecera

Índice de Desarrollo Humano. IDH.

San Miguel Petapa. Guatemala. (0.828)

San Antonio Ilotenango, Quiché (0.256)

Acceso

La Libertad, Peten, la aldea más remota dos días para trasladarse a su cabecera municipal. Cobán, Ixcán, etc.

Guatemala: horas de las aldeas más remotas al palacio nacional.

Sistema Nacional de Planificación

•Articulación política - planes – presupuesto enfocado hacia la gestión por

resultados

•Territorialización y coordinación de políticas sectoriales (enfoque

regional)

•Monitoreo, registro y transparencia de la inversión pública

Nec

esid

ades

Políticas

SNPEnfoque Multinivel

Políticas

Proceso Participativo

Nuevas técnicas:

Mapeo participativo

Comprensión del

territorio con rostro

humano

Retos de la Planificación territorial

Necesidad de repensar o crear esquemas de

planificación territorial, surge el SNP (rol del Estado)

Avanzar en la construcción colectiva de políticas de

Estado.

Coordinación, articulación y territorialización de una

visión de desarrollo concertada entre diferentes

entidades de Estado y actores de la sociedad civil.

Información territorial (estratégica) para la toma de

decisiones.

Vincular los planes de desarrollo al presupuesto.

Retomando la región como ámbito de

planificación del desarrollo

Lógica de construcción

de planes de desarrollo regional

Comisión interinstitucional a nivel del ejecutivo

Diagnóstico Territorial

Resumen ejecutivo

Plan de desarrollo

• Visión a largo plazo

• Ejes de desarrollo

Gestión del plan

regional

Consejos de desarrollo, movimiento social organizado

La importancia de la planificación regional

La planificación regional:

Aborda y está encaminada a fortalecer la

institucionalidad Estatal en niveles centrales y locales

Propicia el dialogo entre diferentes actores y potencia

su capacidad de propuesta para el desarrollo

equitativo de los territorios

Mecanismo para entender y dar a entender las

dinámicas económicas que impactan sobre el

territorio (que trascienden límites municipales y

departamentales)

¿Por qué planificar

desde una visión regional?

Articulación de esfuerzos bajo una visión integral

de desarrollo para territorios específicos.

Brinda herramientas de gestión articuladas

El plan de

desarrollo

integral de la

Franja

Transversal del

Norte

La Franja Transversal del Norte

N

FUENTES: XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación, INE 2,002 y Mapa Población

y Etnias que conforman la Franja Transversal del Norte, FTN, SEGEPLAN 2009.

De 20 a 50 hab./km2

De 50 a 80 hab./km2

De 110 a 140 hab./km2

Cuerpos de agua

LEYENDA

De 200 a 230 hab./km2

De 80 a 110 hab./km2

Nodos de concentración poblacional

Muy Baja

Baja

Alta

Muy Alta

Media

•11176,316 personas - 10% Total población

•12 Comunidades étnicas

•Población Urbana: 23% - 46% nacional

•Población Rural: 77% - 54 % nacional

•21,748.35 Km2– 20% del territorio nacional

•Densidad Poblacional Regional: 54 h/km2

Densidad Nacional Promedio: 103 h/km2

DENSIDAD Y CONCENTRACIÓN

POBLACIONAL

Una región con un fuerte pasado histórico

Masacres por municipio de la FTN

Cobán

Chisec

El Estor

Livingstón

Morales

BarillasNentón

Senahú

Los Amates

UspantánCahabónChajul

Puerto Barrios

Playa Grande-Ixcán

San Pedro Carchá

Chahal

Livingstón

Fray Bartolomé de las Casas

San Mateo Ixtatán

Lanquín

Jacaltenango

San Antonio Huista

Agricultura de infra subsistencia

Migración temporal a fincas cafetaleras de México.Nodo de comercio: Nentón- ChicajNentón: Haciendas ganaderas

Modelo de colonización planificado

Autosuficiencia en la producciónProducción campesina más diversificada y más organizada

Economías mixtas

Agrícola campesina: café, cardamomo, maíz.Fincas cafetaleras en proceso de abandono.Turismo. Petróleo. Nodo de distribución e intercambio

Gran propiedad

Ganadería extensivaÁreas de interés para la conservación.Petróleo.

Eje agroexportación

tradicional

Bananeras

Portuaria Santo Tomas

de Castilla

Cooperativa

camaronera

Turismo

Dinámicas recientes

Actividades extractivasPalma africana para agro combustibles

Una región heterogénea con procesos

diferenciados de ocupación del espacio

Una región con un patrimonio naturalexcepcional

Potencial minero

Ejes de desarrollo trabajados para el plan de la FTN

VISION TERRITORIAL INTEGRAL Y COORDINACION INTERINSTITUCIONAL

Priorizar la inversión estratégica

en educación media (centros tecnológicos)

Menores tasas de terminación del ciclo básico

Áreas sin cobertura de educación

básica

Activación económica en

zonas de agricultura de

infra subsistencia

Fortalecer las Economías campesinas para el abastecimiento regional

Fortalecimiento de las

formas de gestión local

territorial

Fortalecimiento de las economías campesinas

Equilibrando las agriculturas en el territorio

Valor agregado a la producción agrícola

Dinamización industrial

Turismo comunitario

Dinamización economías campesinas mixtas

Equilibrando las agriculturas

Activación económica

Bosques comunales

Formas asociativas y cooperativistas

TURISMO Y BIODIVERSIDADhacia un enfoque regional

Circuito Turístico Regional (Circuito de la Biodiversidad FTN)

Circuito Turístico Internacional (Guatemala, México, Belice, Honduras)

Circuito Turístico Nacional (FTN, Petén, Baja Verapaz, Zacapa)

Plan de movilidad regional

Mejorar la accesibilidad a lugares y servicios:

menos costo, menos tiempo y menos esfuerzo

Estrategias de Transporte Público TP

Sistema Inter modal TP

Sistema Inter modal TP

Sistema Urbano-Rural TP

Sistema Urbano-Rural TPEstrategias de Transporte de Carga TC

Sistema Urbano-Rural TC

Control de Mercadería

Desarrollo cultural a partir del potencial

arqueológico del territorio

•Respeto hacia los sitios sagrados

•Fortalecer el manejo de Tierras comunales

•Museos arqueológicos temáticos

•Un corredor turístico de entrada al mundo

maya

Fortalecimiento de la Gobernabilidad, Seguridad

y Defensa en la FTN

MINDEF: Incrementar movilidad y capacidad terrestre-fluvial -aérea en la FTNSIE: Análisis estratégico/territorial y formulación de escenariosMINGOB: Fortalecimiento de infraestructura, movilidad y capacidad. MINEX: Coordinación interinstitucional en Línea Fronteriza

Necesidad de fortalecimiento y coordinación Institucional para la definición y

gestión del plan

Construcción de la

Franja Transversal

del Norte

Construcción del

centro de

comercialización de

cardamomo de Chisec

Pavimentación de la

calle del centro de comercialización

hacia la FTN

Hacer coincidir en el

espacio la inversión

pública

Priorizar la inversión publica

legitimada por la población en

función de una visión de desarrollo

NACIONAL/REGIONAL

DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL

De la visión hacia la acción: la IP como

medio de desarrollar el territorio

2

1

VISION: CHISEC CIUDAD

AGROINDUSTRIAL

Perspectivas de la planificación

regional en Guatemala

La necesidad que el Estado (ahora a través de la SEGEPLAN) asuma y fortalezca su rol planificador, articulador y dialógico.

Profundizar en el proceso de construcción colectiva del desarrollo territorial

Articulación de la planificación del desarrollo territorial al presupuesto, incluyendo el carácter normativo a la inversión pública y privada, local y nacional.

El rol activo de la sociedad en su capacidad propositiva

Los planes regionales pueden ser un instrumento propositivo de ruta para la inversión publica y privada, que estimule desarrollo económico inclusivo y equitativo.