La actual Comunidad Foral de Navarra surge con la Constitu-ción de 1978 sobre la base del antiguo reino medieval de Pamplo-na. En 1841 perdió la condición de reino para convertirse en una provincia con alguna peculiaridad sobre las demás provincias es-pañolas, que queda recogida en la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Fuero de Navarra (Estatuto de Navarra).

Pamplona, por el hecho de ser el centro geográfico y capital de la Comunidad, se ha convertido en el dinamizador económico de una región que ha alcanzado un elevado grado de desarrollo. Mien-tras su población representa el 1,3% del censo nacional, el PIB generado supone el 1,8% del total y la renta per cápita es un 16,3% superior a la media nacional.

En el tercer cuarto del siglo XX, Navarra pasó de una economía agraria a una industrial y de servicios debido, entre otros factores, a su situación estratégica en el eje de conexión entre regiones espa-ñolas y francesas. Como en la mayoría de las Comunidades españo-las, entre sus actividades económicas predomina el sector servicios. Sin embargo, el sector industrial, como en el caso del vecino País Vasco, tiene mayor importancia relativa que en otras Comunidades.

En lo referente a su población, un rasgo significativo es la baja densidad de ocupación del territorio y la tendencia a su concen-tración en el área metropolitana de Pamplona. De ser tradicio-nalmente una región de emigrantes, ha pasado a ser una Comu-nidad receptora de inmigrantes en las últimas décadas.

Campos de cultivo cercanos a Pamplona.

Por Jesús Fresán Miqueleiz

Comunidad Foral de Navarra

La actual Comunidad Foral de Navarra surge con la Constitu-ción de 1978 sobre la base del antiguo reino medieval de Pamplo-na. En 1841 perdió la condición de reino para convertirse en una provincia con alguna peculiaridad sobre las demás provincias es-pañolas, que queda recogida en la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Fuero de Navarra (Estatuto de Navarra).

Pamplona, por el hecho de ser el centro geográfico y capital de la Comunidad, se ha convertido en el dinamizador económico de una región que ha alcanzado un elevado grado de desarrollo. Mien-tras su población representa el 1,3% del censo nacional, el PIB generado supone el 1,8% del total y la renta per cápita es un 16,3% superior a la media nacional.

En el tercer cuarto del siglo XX, Navarra pasó de una economía agraria a una industrial y de servicios debido, entre otros factores, a su situación estratégica en el eje de conexión entre regiones espa-ñolas y francesas. Como en la mayoría de las Comunidades españo-las, entre sus actividades económicas predomina el sector servicios. Sin embargo, el sector industrial, como en el caso del vecino País Vasco, tiene mayor importancia relativa que en otras Comunidades.

En lo referente a su población, un rasgo significativo es la baja densidad de ocupación del territorio y la tendencia a su concen-tración en el área metropolitana de Pamplona. De ser tradicio-nalmente una región de emigrantes, ha pasado a ser una Comu-nidad receptora de inmigrantes en las últimas décadas.

Campos de cultivo cercanos a Pamplona.

Por Jesús Fresán Miqueleiz

Comunidad Foral de Navarra

1313

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1 La actividad económica (i): eL sector primario

1.1. La economía navarra: datos generales

La economía navarra fue predominantemente agraria hasta la dé-cada de los años sesenta del siglo XX, momento en el que se inició un cambio acelerado que transformó profundamente su estructura eco-nómica.

La economía navarra actual tiene como principales activos su es-tructura productiva equilibrada, su excelente situación geográfica, sus buenas infraestructuras, su fuerte grado de apertura al exterior y su autonomía fiscal.

En términos absolutos, Navarra es una Comunidad de reducido tamaño económico, con un PIB de 18.596 millones de euros en 2010, que aporta el 1,8% al PIB nacional. En términos relativos, la Comuni-dad Foral de Navarra es una de las más desarrolladas de Espa-ña. Ocupa el segundo lugar en PIB por habitante, con 29.982 € (dato de 2010), solo superada por el País Vasco (31.314 €) y seguida por Madrid (29.963 €).

La contribución de los distintos sectores de la economía al PIB de Navarra en 2010 es la siguiente: el sector servicios aporta el 59,29%, el sector secundario el 37,91% (en el que la construcción tiene un peso del 9,5% y la energía del 2,97%), y el sector agrario solo aporta el 2,8%.

En cuanto a la población activa, a finales de 2010 había 271.100 personas activas, de las cuales el 4,1% se ocupaba en el sector prima-rio, el 33,5% en el sector secundario (8,1% en la construcción) y el 62,4% en el sector servicios. El número de parados era de 35.700 personas.

Cultivo del maíz.

Energía3%

Industria25%

Construcción10%

Servicios59%

Agricultura, ganadería  

Estructura sectorial del PIB, 2010

y pesca 3%

Estructura sectorial del PIB en la Comunidad Foral de Navarra (2010).

Fuen

te: C

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paña

, IN

E.

Canal de Navarra.

Campo de cereal.

5

1.2. El sector primario

Las dos actividades económicas más importantes dentro de este sector son la agrícola y la ganadera. Desde la entrada en la Unión Europea, el sector ha sufrido un proceso de reconversión concreta-do en la disminución de la producción de cereales y el aumento de las hortalizas; estas últimas tanto para su consumo en fresco como destinadas a la industria conservera, que aporta un importante valor añadido y hace de la agricultura una actividad rentable.

Las tierras de cultivo, según el censo agrario de 2009 (320.000 ha) ocupan más de un tercio de la superficie y son mayoritaria-mente de secano (78%). El regadío (22%) aumenta su extensión a medida que se van concluyendo tramos del Canal de Navarra.

Desde la perspectiva de su distribución territorial, diferen-ciamos una Navarra ganadera y forestal, al norte, y otra agrícola, al sur. En la Navarra montañosa del norte, la produc-ción de pastos y forrajes se destina a la actividad ganadera, con una cierta especialización según comarcas: ganado bovino, en régimen semiextensivo, para carne y leche en el noroeste, y lanar en los valles prepirenaicos.

La Navarra Media y la Ribera se dedican mayoritariamente a la agricultura. Predomina la agricultura mediterránea de seca-no que cultiva cereales (cebada y trigo), sobre todo en las cuen-cas prepirenaicas de Pamplona y Aóiz-Lumbier y en la Navarra Media. Los cereales ocupan el 93,6% de la superficie de secano, el viñedo el 4,21%, el olivar el 1,18% y los frutales el 0,9%. Las mayores extensiones de regadío se localizan en La Ribera, dedica-das al cultivo de hortalizas, frutales, maíz, alfalfa, etc., y constitu-yen la base de una gran industria conservera. Asimismo, la pro-ducción de maíz y forrajes han permitido la creación de numerosas granjas intensivas de ganado porcino, vacuno y avícola.

La explotación forestal, localizada en la Montaña, ocupa una posición más modesta pero no carente de importancia ya que aporta un 5% del valor al sector primario. Destaca la explo-tación del bosque de hayas, que proporciona una madera muy apreciada para muebles de calidad. La industria papelera se nu-tre fundamentalmente de pino silvestre de repoblación.

En resumen, la aportación al sector primario de los distintos subsectores es la siguiente: la agricultura un 55%, la ganadería un 40%, y la silvicultura el 5% restante. Cabe señalar que es una agri-cultura de mercado a la que la industria agroalimentaria le propor-ciona un destacado valor añadido y canales de comercialización.

Granja de ganado estabulado.

Bosque de hayas en Irati.

ActividAdes

1 ¿Cuáles son los rasgos generales de la economía navarra? Haz un resumen.

2 Observa el gráfico de la página anterior sobre la esructura sectorial del PIB en Navarra y responde razonadamente a la pregunta: ¿tiene Navarra una economía terciarizada?

3 ¿Cuál es el subsector más importante en la producción agraria navarra? ¿Dónde se localiza?

6

La actividad económica (ii): eL sector secundario2El sector secundario tuvo un escaso desarrollo

durante el siglo XIX. El despegue industrial se inició en la década de los sesenta del siglo XX; fue promovido por la iniciativa pública (Programa de Promoción Industrial, impulsado por la Adminis-tración foral a partir de 1964), y la iniciativa priva-da (capitales procedentes del País Vasco y Catalu-ña) y supuso la transformación económica de Navarra que pasó de una economía agraria a una economía industrial y de servicios más equilibrada y dinámi-ca, que la caracterizan como una Comunidad mo-derna.

2.1. Recursos energéticos y mineros

La Comunidad de Navarra es deficitaria en recur-sos mineros. La extracción de sal potásica de los yacimientos de la sierra del Perdón fue abandonada. Aunque hay pequeñas explotaciones de yacimientos diseminadas por la Comunidad, la única explotación de cierta importancia es la de magnesita en Zubiri y las de algunas canteras que abastecen al sector de la construcción.

En cuanto a recursos energéticos, Navarra im-porta el 100% de los combustibles fósiles, pero las fuentes renovables tienen su origen mayoritaria-mente en la Comunidad (se importa algo de bio-masa para la central termoeléctrica de Sangüesa). Hasta el año 2003, momento en que se incorpora-ron al parque de generación eléctrica las centrales de ciclo combinado de gas natural de Castejón, Na-varra era deficitaria en energía. Desde 2003, la Comunidad Foral ha pasado a ser región exporta-dora de energía eléctrica (39,12% en 2009), apor-tada esencialmente por las centrales térmicas de ciclo combinado (45,65%) y los parques eólicos (31,77%).

Navarra ha alcanzado con creces el objetivo energético marcado por la Unión Europea para el año 2010: «que el 29,4% del consumo de electrici-dad sea producido por fuentes renovables».

Sin embargo, desde el punto de vista del consumo energético, los derivados del petróleo suponen casi la mitad del consumo final de energía que, junto con el gas natural y la electricidad, suman más del 90% del total.

Biomasa6%

Biogás0% Hidráulica (>10 MW)

4%

Hidráulica (<10 MW)

13%

Eólica70%

Solar fotovoltaica7%

Producción de energía eléctrica de fuentes renovables, 2009.

Parque eólico en la Sierra del Perdón.

CONSUMO FINAL DE ENERGÍA EN PORCENTAJES, 2009

Petróleo Gas natural Electricidad Carbón y coques

47,48 21,97 20,18 4,94

Biomasa Biocarburantes Solar térmica

3,60 1,70 0,12

7

2.2. La industria

La Comunidad Foral de Navarra ha experimentado im-portantes cambios en los últimos años, lo que ha permitido que los productos industriales navarros cuenten con una competitividad considerable y hayan contribuido a alcanzar un superávit en la balanza comercial.

Entre los factores explicativos de estos cambios se en-cuentran las inversiones extranjeras, principalmente en el sector de automoción y componentes, y el esfuerzo de las empresas navarras por internacionalizarse.

Hoy Navarra sigue teniendo una actividad industrial impor-tante como se deduce del porcentaje de población activa que trabaja en ese sector (el 39%) y de la aportación al PIB (el 40%).

La industria navarra se caracteriza por su concentra-ción y por estar compuesta, en general, por pequeñas y medianas empresas; aunque existen grandes compañías (Volkswagen, Gamesa, SKF, Cinfa…) casi el 88% de las em-presas de Navarra tienen 5 o menos trabajadores en planti-lla. Las factorías se localizan en polígonos industriales ubica-dos mayoritariamente en el eje Alsasua-Pamplona-Tudela. Pamplona y su área metropolitana es el principal foco indus-trial, seguido por el eje del Ebro (Ribera del Ebro, que alcan-za a Estella). Otra zona relativamente importante se localiza en el N-O, en el Corredor del Araquil y en el Bidasoa.

Por su peso en la aportación al PIB y al empleo industrial destaca el sector metalúrgico, y en especial el subsector del automóvil, que ocupa el puesto cabecero con la empresa Volkswagen Navarra S.A., ubicada en el polígono de Landaben.

También hay presencia del sector siderúrgico en la Navarra Húmeda del N-O, con factorías de laminaciones en frío en Lesaca, de tubos de acero en Vera de Bidasoa y la empresa Aceralia en Santesteban.

El sector de producción de electrodomésticos, ubi-cado en la Cuenca de Pamplona y en Estella, está controla-do por la multinacional BSH Electrodomésticos España, con factoría en Esquíroz.

El sector agroalimentario da empleo a unas 10.000 personas que trabajan en industrias diversificadas (conser-veras, cárnicas, de bebidas, lácteas...). Por su volumen destaca la industria de conservas vegetales ubicada junto a los regadíos de Ribera del Ebro. Esta industria da trabajo a más de 4.000 personas.

Las cárnicas se localizan próximas a los centros de consu-mo, en el área metropolitana de Pamplona y Tudela; el sec-tor vinícola se localiza en la Navarra Media y en la Ribera; y el sector lácteo en la Navarra noroccidental y pirenaica.

La inversión extranjera en Navarra proviene principal-mente de la Unión Europea y de Estados Unidos.

Factoría Volkswagen.

Dana, industria auxiliar del automóvil.

CITEAN es el Centro de Innovación Tecnológica de Automoción en Navarra.

ActividAdes

4 Analiza la estructura de producción y consumo de energía en Navarra y responde a las siguientes cuestiones: a) ¿Es autosuficiente Navarra en fuentes de energía? Razona la respuesta. b) ¿De qué fuentes de energía proviene la electricidad genera-da en Navarra? Ordénalas según su importancia.

5 ¿Qué tipo de empresa industrial predomina en Navarra?

6 ¿En qué zonas de Navarra se localizan las empresas del sector agroalimentario?

8

La actividad económica (iii): eL sector terciario3El predominio del sector terciario es una caracterís-

tica común de las economías avanzadas y, por lo tanto, de la economía navarra.

Este sector es muy fuerte y está bien estructura-do. En el año 2010, ocupaba al 62,4% de la pobla-ción activa navarra y contribuía al PIB con el 59,3% del total.

3.1. El comercio

Navarra es una de las Comunidades con mayor actividad comercial de España.

El comercio interior ha experimentado grandes cambios en las últimas décadas y se concentra en las grandes ciudades. El pequeño comercio se mantiene en el ámbito rural y convive con las grandes superfi-cies comerciales en el ámbito urbano. A pesar del grave retroceso que ha sufrido en los últimos años, sobre todo en los sectores de la alimentación y el tex-til, el pequeño comercio trata de sobrevivir mediante la especialización.

Las grandes superficies y centros comerciales han experimentado un crecimiento continuo desde la década de los noventa del siglo XX. La mayoría de estos centros se sitúan en la periferia de Pamplona y de su área metropolitana, y disponen de buena comu-nicación con la ciudad central.

El comercio exterior de Navarra tiene un saldo favorable. El valor de las exportaciones de Navarra en 2010 supuso un 4% de las exportaciones españolas frente al 1,9% de las importaciones.

• Durante 2010 crecieron las exportaciones (32,5% más que en 2009) alcanzando la cifra de 7.407,34 millones de euros; ello se debe al comportamiento favorable de los principales productos exportados: vehículos, máquinas y aparatos y productos metá-licos.

• En el mismo periodo las importaciones aumen-taron un 25,2%, situándose en los 4.468,21 mi-llones de euros, debido principalmente al incre-mento de las compras a países de la Unión Europea de partes y accesorios de vehículos auto-móviles. Por tanto, los intercambios se realizan mayoritariamente con países de la Unión Euro-pea: 78,3% de las exportaciones y 82% de las importaciones.

Superficie comercial.

Autovía del Camino, con Pamplona al fondo.

Aeropuerto de Noáin.

9

3.2. Los transportes

El sector del transporte desempeña un importan-te papel económico. La situación de Navarra entre España y Francia, permite una fácil comunicación con los principales centros económicos de la Unión Europea, aunque también existe buena conexión con las principales áreas económicas españolas: País Vasco, valle del Ebro y Cataluña y eje mediterráneo. La conexión con Madrid ha mejorado, pero sigue siendo deficitaria.

La red de carreteras de Navarra tiene 3.927 km, que son, en su mayoría, de titularidad del Gobierno de Navarra, ya que desde la Ley Paccionada (1841) ha tenido competencia exclusiva en caminos y carreteras.Esta red viaria tiene estructura radial, ya que la mayo-ría de las vías de comunicación pasan por Pamplona, centro geográfico y neurálgico de la Comunidad.

Las comunicaciones ferroviarias son deficita-rias, aunque en los últimos años ha experimentado una mejora considerable la comunicación de Pamplo-na con Madrid y Barcelona por el aprovechamiento de líneas construidas de alta velocidad. El proyecto del corredor navarro de alta velocidad apenas ha iniciado las primeras obras de puesta en funciona-miento y comunicará la línea Madrid-Barcelona con la «Y» vasca.

El transporte aéreo, iniciado en 1972, se realiza desde el aeropuerto de Noáin, instalación próxima a Pamplona bien comunicada por carretera. Realiza vuelos regulares a Madrid y Barcelona y, en fechas señaladas, algunos vuelos charter de ocupación turística.

3.3. El turismo

El turismo todavía es una actividad con escaso peso en la economía navarra, pero se trata de un sector en crecimiento. El rico patrimonio artístico y natural y la mejora de la oferta turística de equipa-mientos y de alojamientos ha determinado un impor-tante incremento de la demanda en los últimos años. La diversidad paisajística atrae, además, un turismo rural que visita tanto la Montaña como la Ribera (Las Bardenas).

La oferta de alojamientos es muy variada. En 2008 había en Navarra 1.150 establecimientos que disponían de 27.299 plazas, ubicadas mayoritariamen-te en campings, hoteles, hostales y casas y habitacio-nes rurales. La oferta en casas rurales es un sector en alza con alta ocupación de sus plazas.

Casa rural Jauregia, en el valle del Baztán.

¿sAbíAs que…?Los Sanfermines

Las fiestas de los Sanfermines se celebran en Pamplona entre los días 6 y 14 de julio en honor a san Fermín, copatrono de Navarra y patrón de la diócesis pam-plonesa. San Fermín es una fiesta permanente con multitud de eventos, entre los que destacan los encierros y las corridas, recogidos literariamente por Ernest Hemingway en su novela Fiesta, que atraen a multitud de personas, tanto nacio-nales como extranjeras. Pero las fiestas son mucho más que la feria del toro: son fiesta en la calle con actos religiosos (las Vísperas, la procesión del santo) y actos profanos (salida de las peñas, la comparsa de gigantes y cabezudos, festivales infantiles, verbenas públicas, etcétera).

ActividAdes

7 ¿Cuáles son las características del comercio exterior navarro?

8 En un mapa de Navarra, representa las principales autopistas y auto-vías, las líneas de ferrocarril de Renfe y las carreteras N-121A y N-121B. Elabora una leyenda. ¿Qué disposición adopta la red?.

9 Busca información en internet: elabora una tabla y señala los lugares de procedencia de los turistas que llegan a Navarra diferenciando, los de procedencia nacional de los de internacional.

Monumento a los encierros en Pamplona.

10

La pobLación: distribución y migraciones4La Comunidad de Navarra contaba a comienzos de

2010 con 636.924 habitantes, un 1,35% de la población española, lo que la sitúa en decimoquinto lugar entre las Comunidades españolas.

Entre 1975 y la actualidad, el crecimiento ha pasado por 3 fases: la crisis económica iniciada en 1973 ralentizó el crecimiento; en 1985, Navarra había superado los 500.000 habitantes. En la última década se ha acelerado el creci-miento, alimentado por el fenómeno inmigratorio; sin em-bargo, la nueva crisis económica amenaza con frenar el ritmo.

4.1. La distribución de la población navarra

La densidad de población, 61 hab/km2, es baja y alejada de la media nacional (93 hab./km2).

De los 272 municipios que tiene Navarra, solamente 10 superan los 10.000 habitantes, incluida la capital, Pamplo-na, con 197.488 habitantes; 11 municipios tienen entre 5.000 y 10.000 habitantes y el resto, 251, una población inferior a 5.000 habitantes. Esta distribución marca una profunda disimetría como se puede comprobar en el gráfi-co lateral.

Analizando la situación por densidad de población, se aprecia un fuerte desequilibrio demográfico entre las zonas más densamente pobladas (área metropolitana de Pamplo-na, Ribera Tudelana y zona Noroeste, especialmente la subzona de la Barranca) y las zonas menos densamente pobladas (Pirineo, Navarra Media Oriental, zona de Estella). Las Bardenas es una zona despoblada no incluida en la superficie de los municipios.

PirineoEstella

Navarra Media OrientalNoroeste

Ribera AltaRibera Tudelana

Pamplona

Población de Navarra a 1 de enero de 2010.

250 - 500500 - 10001000 - 25002500 - 5000>5000

25 - 5010 - 25

50 - 100

1 - 10

100 - 250

<1

Densidad de la población navarra en 2009. Vista aérea de Tudela.

11

4.2. Las migracionesLa emigración fue especialmente intensa a finales del siglo

XIX y en la primera mitad del siglo XX. Entre 1887 y 1960, Na-varra experimentó una pérdida continua de población, concreta-da en un saldo migratorio negativo que superó las 122.000 personas. Las causas hay que buscarlas en la economía, básica-mente agraria, que expulsó población hacia América y otras re-giones españolas.

Entre 1961 y 1970 Navarra pasó a convertirse en receptora de inmigrantes, debido al proceso de industrialización de Pamplona y de las cabeceras comarcales de las merindades (Estella, Tafalla, Sangüesa y Tudela). Navarra pasa, así, a tener un saldo migratorio positivo de trabajadores procedentes de varias regiones españolas (Andalucía, Extremadura, Castilla y León, País Vasco, Aragón y La Rioja), al que deben sumarse los trabajadores de las zonas rurales de Navarra que han abandonado el sector primario.

En la década de los noventa, Navarra continúa siendo una región receptora de inmigrantes, y recibe trabajadores proce-dentes de países con bajo nivel de desarrollo. Su origen es, prin-cipalmente, América del Sur (Ecuador, Colombia, Bolivia y Perú), África (Marruecos y Argelia) y la Unión Europea (Rumanía, Bul-garia y Portugal).

A finales de la década 2001-2010, la corriente inmigratoria ha disminuido por la crisis económica, aunque el número de in-migrantes en enero de 2011 era de 71.380, lo que supone algo más del 11% de la población de Navarra.

En la actualidad, los movimientos migratorios que destacan son los denominados movimientos pendulares, especialmente con destino al área metropolitana de Pamplona por la mayor concentración de la actividad industrial y de servicios.

Más de la mitad de los inmigrantes se concentran en el área metropolitana de Pamplona (54%) y en las cabeceras comarca-les: Tafalla, Estella, y varios municipios de la Ribera del Ebro (Buñuel, Cintruénigo, Tudela…). Su distribución por sectores económicos es la siguiente: 10,7% en el sector primario, 35,5% en el secundario y 53,8% en el terciario. Se trata de una pobla-ción joven en la que predominan los menores de 35 años, con mayor equilibrio entre los dos sexos entre los inmigrantes de países europeos y menor entre los inmigrantes marroquíes y de países iberoamericanos. Por porcentajes, un 54% son varones y un 46% mujeres.

Calle Mayor de Estella.

Población por nacionalidad y sexo. Datos del Padrón provisional a 01/01/2011

AMBOS SEXOS VARONES MUJERES

EUROPA 27.521 15.025 12.496

ÁFRICA 17.686 11.309 6.377

AMÉRICA 24.233 11.080 13.153

ASIA 1.918 1.100 818

OCEANÍA 22 14 8

TOTALES 71.380 38.528 32.852

Procedencia de la población inmigrante de Navarra.

ActividAdes

10 ¿Cuáles son los rasgos generales de la población navarra en la actualidad?

11 ¿Cuál es la zona con mayor densidad de Navarra? ¿Cuáles son las áreas menos pobladas? ¿Podemos decir que Navarra tiene fuerte desequilibrios demográficos? Explica la respuesta.

12 Observa la tabla sobre la procedencia de la población inmigrante de Navarra y contesta: ¿de qué continentes proceden la mayor parte de los inmigrantes que entran en Navarra? ¿Cómo explicarías esta tendencia?

12

La estructura urbana y Los probLemas medioambientaLes55.1. La estructura urbana

La red urbana de Navarra era equilibrada hasta la década de los años sesenta del siglo XX, momento en el cual se inició una profunda transformación provocada por un proceso de industrialización y posterior terciarización muy acusados en la Comunidad Foral.

Los 272 municipios que configuran la red urbana navarra conforman una red jerárquica en cuyo frente se sitúa Pamplona y su área metropolitana.

1.º Pamplona y su área metropolitana ocupan el nivel superior. Como capital de la Comunidad, loca-liza los órganos institucionales de decisión del Gobierno de Navarra. Está intensamente industrializada y ejerce las funciones terciarias más especializadas (sanitarias, educativas, culturales, de investigación…).

2.º Las cabeceras comarcales –pequeñas ciudades– se sitúan en el segundo nivel jerárquico. Tudela, Estella, Tafalla y Sangüesa. Su crecimiento ha surgido del debilitamiento de sus áreas de in-fluencia por despoblamiento y envejecimiento. Desde el punto de vista de la estructura de la red urbana, tienen un dispositivo urbano-espacial adecuado para organizar funcionalmente el espacio de su área de influencia. Destaca Tudela por tamaño y funciones, si bien la distancia en tamaño con Pamplona ha ido creciendo con el tiempo.

3.º En el tercer nivel se sitúan los centros intermedios. Son municipios cuyas funciones no son exclusivamente urbanas. Tienen un tamaño de población variable, desde los 1.688 hab. de Santes-teban, los más de 3.000 de Elizondo, capital del valle del Baztán, a los más de 6.000 de San Adrián, Peralta, Alsasua, Cintruénigo y Corella.

4.º En el cuarto nivel situamos a los núcleos de menor entidad. Son municipios de tamaño diverso, que destacan por funciones diferentes: industriales (Irurtzun, Leitza, Lesaca o Bera), por su patrimo-nio (Puente la Reina, Olite, Viana), etcétera.

¿sAbíAs que…?El área metropolitana de Pamplona

La ciudad de Pamplona está situada en la cuenca prepirenaica del mismo nombre y su núcleo originario está emplazado sobre una terraza eleva-da de la margen izquierda del río Arga. Consta de dos zonas principales:

• En el núcleo central, Pamplona. Aparece unida a los municipios próximos de Ansoáin, Burlada, Villava, Huarte y Barañain.• La periferia externa la forman una serie de polígonos industriales y de servicios, grandes equipamientos (aeropuerto), así como grandes su-

perficies comerciales, tanto en el norte como en el sur. En municipios próximos a Pamplona han surgido nuevas urbanizaciones como Mendi-llorri, que se ha integrado en el municipio de Pamplona. Esta periferia conecta con los demás municipios del área metropolitana, situados a mayor distancia de Pamplona y con áreas no urbanizadas.

Mendillorri.Soto de Lezkairu, perteneciente al área metropolitana de Pamplona.

13

5.2. Los problemas medioambientales

El desarrollo económico ha impulsado el crecimiento urbano de Navarra que sufre, como otras regiones españolas, algunos problemas y desafíos medioambientales, como los siguientes:

• Contaminación atmosférica y cambio climático. Las calefacciones y el tráfico suman el 80% de la polución ambiental en Navarra. El Ensanche de Pamplona es la zona de Navarra con más contaminación atmosférica. La causa es doble: la mayor concentración humana por su alto nivel de urbanización y el gran volumen de tráfico que soporta.

• Sobreexplotación y contaminación de las aguas. Los acuíferos requieren especial atención ya que pueden ser contaminados por ni-tratos procedentes de las granjas (pollos, cerdos, etc.) y de los abonos y pesticidas utilizados en los cultivos. En Navarra, 500 plantas de de-puración tratan el 97% de las aguas residuales.

• Degradación de la vegetación, erosión y desertificación del suelo. El 40% de los suelos de Navarra están afectados por diversas causas: prácticas agrícolas inadecuadas o incendios forestales. La de-gradación y la protección del suelo no dependen solo del sector agra-rio. La política comunitaria tiende a condicionar toda la actividad en el territorio al cumplimiento de unos requisitos medioambientales com-plicados de controlar en el sector agrario.

• Residuos urbanos e industriales. Los organismos oficiales que se encargan de estos problemas son las mancomunidades. Ofrecen servicios variados de tratamiento y distribución de aguas, recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos (basura ordinaria, envases, papel, vidrio, pilas, aceite y voluminosos).

Recogida selectiva de basuras.

¿sAbíAs que…?Los espacios naturales protegidos en Navarra

Navarra cuenta con una Red de Espacios Naturales Protegidos formada por:• 3 Parques Naturales que ocupan una extensión de 63.000 has. Son el Señorío de Bértiz, Urbasa-Andía y Las Bardenas Reales; este último fue

declarado en 2000 Reserva Mundial de la Biosfera.• 3 Reservas Integrales. Son espacios de extensión reducida y de excepcional interés ecológico. Lizardoia en la Selva del Irati, Ukerdi en la

reserva natural de Larra y Aztaparreta.• 38 Reservas Naturales y 28 Enclaves Naturales. Son espacios con valores ecológicos elevados.• 2 Áreas Naturales Recreativas. Son espacios con ciertos valores naturales o paisajísticos que se declaran como tales para constituir lugares

de recreo, descanso o esparcimiento al aire libre: el Bosque de Orgí en Lizaso (Ultzama) y los Embalses de Leurtza.• Otros espacios protegidos: 13 Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPAS), Monumentos Naturales, 14 Áreas de Protección

de la Fauna Silvestre y dos Humedales de Importancia Internacional: la Laguna de Pitillas y la Laguna de las Cañas (Viana). Asimismo, el Gobierno ha propuesto 42 LIC (Lugares de Interés Comunitario) para su integración en la Red Natura 2000.

ActividAdes

13 Señala la diferencia entre la Cuenca de Pamplona y el área metropolitana de la misma ciudad. ¿Cuántos municipios integran la citada área metropolitana?

14 Cita los principales problemas medioambientales de la Comunidad Foral de Navarra. ¿Afecta alguno de ellos a tu localidad? En caso positivo, cítalo.

15 Sitúa sobre un mapa mudo de Navarra los parques naturales y las reservas integrales.

Las desiertas Bardenas Reales.

14

organización poLítica de La comunidad ForaL de navarra66.1. El Estatuto de Autonomía

y las instituciones políticas

Navarra es una Comunidad Autónoma uni-provincial con amplia trayectoria histórica. Heredera del antiguo reino medieval, ha vivido varios procesos de adaptación en su inclusión en el Estado español, el último con la Constitución de 1978.

El Estatuto de Autonomía de la Comunidad Foral de Navarra es la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra de 10 de agosto de 1982 (LORAFNA).

La LORAFNA establece los órganos institucio-nales forales a través de los cuales los ciudadanos de Navarra ejercen su autogobierno: el Parlamento o Cortes de Navarra, el Gobierno de Navarra o Diputa-ción Foral y el presidente de la Comunidad Foral de Navarra.

• El Parlamento o Cortes de Navarra. El Parla-mento representa al pueblo navarro y es elegido cada cuatro años mediante sufragio universal. Ejerce la potestad legislativa, aprueba los presu-puestos y las cuentas, impulsa y controla la acción de la Diputación Foral y desempeña las demás funciones que le atribuye el ordenamiento jurídi-co. El número de parlamentarios y su elección están regulados por una Ley Foral. Del Parlamen-to depende la Cámara de Comptos, que es un órgano fiscalizador externo de la gestión econó-mica y financiera del sector público de la Comu-nidad Foral de Navarra, de los entes locales y del resto del sector público de la Comunidad.

• Al Gobierno de Navarra o Diputación Foral le corresponde el poder ejecutivo y la defensa del régimen foral de Navarra. Responde política-mente ante el Parlamento y está elegido y diri-gido por el presidente de la Comunidad Foral.

• El presidente del Gobierno de Navarra es elegido por el Parlamento, de entre sus miem-bros, y nombrado por el rey. Dirige la acción del Gobierno, nombra y cesa a los consejeros y vice-presidentes, y es el representante máximo de la Comunidad Foral. Responde políticamente ante el Parlamento.Edificio del Parlamento de Navarra en Pamplona.

División municipal y comarcal de Navarra.

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El Estatuto de Autonomía contempla la existencia del poder judicial de ámbito territorial. Este recae en el Tribu-nal Superior de Justicia de la Comunidad Foral. El Tri-bunal Superior de Justicia tiene competencias en el orden civil, penal y social y en el contencioso-administrativo. El presidente del Tribunal Superior de Justicia es nombrado por el rey a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.

El Estatuto de Autonomía también establece los símbo-los oficiales de Navarra: el escudo, la bandera y el himno.

6.2. Las competencias de la Comunidad Foral de Navarra

La LORAFNA recoge las competencias que ejercía Nava-rra anteriores a la Constitución de 1978, que se establecie-ron en la Ley Paccionada de 16 de agosto de 1841 y disposiciones complementarias, y las aplicadas por el desa-rrollo legislativo de la Constitución española de 1978. Estas competencias son de varios tipos:

• Exclusivas. La Comunidad Foral tiene competencia legislativa, reglamentaria, administrativa, incluida la inspección, y revisora en las materias señaladas por el Estatuto. El Derecho navarro, en las materias de com-petencia exclusiva de la Comunidad Foral, será aplica-ble con preferencia a cualquier otro.

• De desarrollo legislativo y ejecución.

• De ejecución legislativa.

• De iniciativa legislativa. Son competencias del Par-lamento de Navarra.

Las competencias autonómicas se refieren a una gran diversidad de ámbitos y materias:

• Tributarias y financieras. En virtud de su régimen fo-ral, la actividad tributaria y financiera de Navarra se regu-lará por el sistema tradicional del Convenio Económico. La LORAFNA recoge expresamente la potestad de Nava-rra para mantener, establecer y regular su propio régi-men tributario, siempre que no se oponga a los pactos internacionales y a los impuestos del propio Estado.

• Económicas. Afectan a diversos sectores: agricultura, ganadería, pesca, energía, industria, empresas, coo-perativas, comercio interior, turismo, cajas de ahorro, bolsas de valores.

• Transportes (mercancías y viajeros) e infraestructu-ras (caminos, carreteras, ferrocarriles puertos, aero-puertos, helipuertos, aprovechamientos hidráulicos, hidroeléctricos, canales y regadío).

• Sociales. Sanidad, educación, asociaciones.

• Culturales. Patrimonio, museos, archivos, hemerotecas.

• Medioambientales. Aguas, bosques, espacios protegidos.

Palacio del Gobierno de Navarra.

Bandera y escudo de la Comunidad.

ActividAdes

16 Copia el siguiente esquema en tu cuaderno y señala las insti-tuciones y las funciones de los diferentes poderes políticos de la Comunidad Foral de Navarra:

Elegido por Parlamento de Navarra Funciones

Elegido por Presidente del Gobierno Funciones

Elegido por Gobierno de Navarra Funciones

17 ¿Qué tipos de competencias distingue la LORAFNA?

18 ¿A qué ámbitos y materias se refieren las distintas competen-cias? ¿Qué competencias destacan por el volumen de personal transferido?