capitulo 2. proyecto de fabii

8/16/2019 Capitulo 2. Proyecto de Fabii

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-o"are"os este traajo co"o !n a$orte al conoci"iento de la cond!cta de

contri!ente 3!e $!ede afectar de !na "anera $ositiva o negativa la reca!dación de

ingresos ordinarios en el .!nici$io 9os8 F8li7 ias, del stado /!#rico%

SOLIS+ . (201,). “'ro$!esta $ara el "ejora"iento de la reca!dación tri!taria en

"ateria de i"$!esto sore las actividades econó"icas (st!dio de caso: Alcald+a del

.!nici$io 9!li#n .ellado del estado /!#rico)% 'resentado $ara o$tar al t+t!lo de

s$ecialista en Finanas 'úlicas%

Los $lantea"ientos for"!lados $or el investigador de este traajo son de gran

i"$ortancia $ara el desarrollo de esta investigación, deido a 3!e se diagnosticó el

$roceso de reca!dación del i"$!esto "!nici$al, conteniendo si"ilit!d con el ojetivo

$lanteado contri!endo al "arco teórico $ara res$aldar la act!al investigación%CISNEROS. ROC-O (201). “*ontrol de /estión $ara la o$ti"iación del "anejo

$res!$!estario en el sector $úlico% st!dio de caso: Alcald+a del .!nici$io ol+var%

stado Arag!a%& -raajo es$ecial de grado $ara o$tar al t+t!lo de .agister en

Ad"inistración de e"$resa, "ención Finanas de la niversidad de *araoo% l

$ro$ósito $rinci$al de la investigación es dise;ar !n control de gestión $ara o$ti"iar

el "anejo $res!$!estario en el sector $úlico% n la Alcald+a del .!nici$io ol+var

del stado Arag!a 3!e le $er"ita a$licar criterios $ara controlar la gestión realiada

en el "anejo del $res!$!esto asignado desde esta $ers$ectiva% La investigación esta

$resentada ajo la "odalidad de $roecto factile, asada en !na investigación de

ca"$o, de car#cter descri$tiva, a$oada en !na revisión doc!"ental%

l $resente traajo es de gran !tilidad $ara la $resente investigación, $or tratarse

de !na investigación desarrollada en !na alcald+a con estr!ct!ras si"ilares a la 3!e

va ser ojeto de est!dio, al ig!al 3!e incl!e !na eval!ación de los $lanes el control

res$ectivo 3!e contri!an con los logros de los ojetivos instit!cionales%

NIETO L. (201/) “val!ación de los linea"ientos estrat8gicos financieros en lareca!dación de los ingresos ordinarios $or actividades econó"icas caso: alcald+a del

el "!nici$io 9os8 F8li7 ias del estado Arag!a%& -raajo de grado $resentado $ara

o$tar al t+t!lo de: .agister en Ad"inistración de "$resa .ención: Finanas%


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sta investigación se a$oa se relaciona, a 3!e a"as est#n asadas en !n

siste"a estrat8gico de reca!dación de i"$!estos, analiando los factores 3!e inciden

en el $roceso de reca!dación%

stos antecedentes contri!en a constit!ir la ase teórica de esta investigación

a 3!e dan a conocer diversos as$ectos relacionados con las variales ojeto de

est!dio, lo c!al $er"itió a s! ve $rof!ndiar, a"$liar "ejorar el contenido del

$resente traajo de investigación% n concl!sión, estos antecedentes confor"an !n

estado del conoci"iento reciente acerca de la "ateria en est!dio%

ASES TEORICAS

!aniiaión es'$a'34ia

gor Ansoff (1 (2002),

define la 'lanificación strat8gica co"o:

La 'lanificación estrat8gica es el $roceso "ediante el c!al

3!ienes to"an decisiones en !na organiación otienen, $rocesan analian infor"ación $ertinente, interna e7terna,con el fin de eval!ar la sit!ación $resente de la e"$resa, as+co"o s! nivel de co"$etitividad con el $ro$ósito de antici$ar decidir sore el direcciona"iento de la instit!ción 5acia elf!t!ro%($% 1?)%

4esde el $!nto de vista de >arrison, 9 St%9o5n, *% (2002: @) “La 'lanificación

strat8gica es el $rocedi"iento a trav8s del c!al las organiaciones analian

a$renden de s! entorno interno e7terno, dictan la dirección ejec!ta la estrategia

$ara la consec!ción de ojetivos estalecidos&%

La A"5inis'$aión T$i%&'a$iaA'$i%&i#nes

l *ódigo rg#nico -ri!tario (2001) estalece, en s! art+c!lo 121, 3!e la

Ad"inistración -ri!taria tendr# !na serie de fac!ltades, atri!ciones f!nciones las

c!ales son:


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1% eca!dar los tri!tos, intereses, sanciones otros accesorios%

2% jec!tar los $rocedi"ientos de verificación, fiscaliación deter"inación%

B% Li3!idar los tri!tos, intereses, sanciones otros accesorios c!ando f!ere

$rocedente%

@% Aseg!rar el c!"$li"iento de las oligaciones tri!tarias%

C% Ado$tar las "edidas ad"inistrativas de confor"idad con las dis$osiciones

estalecidas en el *ódigo%

6% 4ise;ar e i"$lantar !n registro único de identificación o de infor"ación 3!e

aar3!e todos los s!$!estos e7igidos $or las lees es$eciales tri!tarias%

?% 'ro$oner, a$licar div!lgar las nor"as en "ateria tri!taria%

=% eaj!star la !nidad tri!taria%Fa&!'a"es "e !a A"5inis'$aión T$i%&'a$ia.

l art+c!lo 12? del *ódigo rg#nico -ri!tario, se;ala las fac!ltades de la

fiscaliación, entre ellas se enc!entran:

1% 'racticar fiscaliaciones%

2% e3!erir co"$arecencias%

B% 'racticar avalúos o verificaciones f+sicas%

@% ecaar infor"es datos de los f!ncionarios o e"$leados $úlicos%

C% etener aseg!rar doc!"entos revisados%

6% e3!erir co$ias de los so$ortes "agn8ticos%

?% etener aseg!rar los doc!"entos revisados d!rante la fiscaliación to"ar

"edidas $ara s! conservación%

=% tiliar $rogra"as !tilidades de a$licación en a!ditor+a fiscal%


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De%e$es "e !a A"5inis'$aión T$i%&'a$ia.

stalecidos en el art+c!lo 1B? del *-, los c!ales son:

1% 7$licar las nor"as tri!tarias !tiliando !n leng!aje claro, "ediante la

elaoración distri!ción de folletos e7$licativos%

2% .antener oficinas en las diferentes regiones del $a+s 3!e se oc!$en de orientar

a!7iliar a los contri!entes%

B% laorar los for"!larios "edios de declaración, distri!irlo o$ort!na"ente

infor"ando las fec5as l!gares de $resentación%

@% Se;alar a los contri!entes, res$onsales terceros c!ales son los re3!isitos,

datos e infor"ación e7igidos $or la ad"inistración%

C% ealiar re!niones infor"ativas c!ando sean "odificadas las nor"as tri!tarias%6% 4if!ndir los actos dictados $or la Ad"inistración -ri!taria 3!e estalecan

nor"as de car#cter legal%

Sis'e5a '$i%&'a$i#

La ad"inistración tri!taria $lantea !n siste"a tri!tario 3!e se encarg!e de

reg!lar fiscaliar en deter"inado territorio los distintos tri!tos 3!e se a$lican, $ara

as+ $oder garantiar la satisfacción de las necesidades de !na colectividad% 'ara

illegas (1


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grado, las nor"as tri!tarias se disting!en $or s! "!lti$licidad, variailidad e

inestailidad% s necesario, $or lo tanto, dar est!dios relativos al siste"a tri!tario !n

contenido te"$oral co"$leto%

Importancia del estudio; según el $rinci$io de legalidad 3!e rige en los estados de

derec5o, el tri!to solo s!rge de la le, des$rendi8ndose de ello 3!e en esos $a+ses el

siste"a tri!tario es sie"$re !n ordena"iento legal vigente% 4e a5+ la gran

i"$ortancia 3!e tiene el est!dio del siste"a tri!tario, o sea, el derec5o tri!tario%

s $or ello 3!e se est!dia es$ec+fica"ente la $arte es$acial, es decir, la consideración

de los tri!tos en $artic!lar, es necesario conocer los linea"ientos generales del

siste"a tri!tario, entonces es necesario e7a"inar c!ales son los $role"as 3!e

derivan de la tri!tación considerada co"o !n todo% n !en siste"a tri!tario dee $oseer, e3!idad vertical 5oriontal es decir

dee distri!ir los costos entre la sociedad, o sea, entre $ersonas del "is"o gr!$o e

ig!al condiciones as+ $ro"overse al creci"iento econó"ico, a la estailidad a la

eficiencia del "is"o, en !n estado Go .!nici$io%

L#s 5&niii#s

La *onstit!ción de la e$úlica olivariana de ene!ela (2000) la Le

rg#nica del 'oder 'úlico .!nici$al (200


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estalecidas en la le, ni concederse e7oneraciones ni reajas 3!e no se enc!entren

e7$resadas en la le, es $or ello 3!e los "!nici$ios a trav8s de les ordenanas

asado en la $rinci$al le, estalece las tri!tos 3!e dentro de s! territorio dean

cancelar los contri!entes%

La a&'#n#56a 5&niia!

l "!nici$io es caracteriado $or la *onstit!ción de la e$úlica olivariana de

ene!ela, co"o !n ente $ol+tico 3!e goa de $ersonalidad j!r+dica a!tono"+a

dentro de los $ar#"etros de la le, este es $artici$e del $oder $úlico en el siste"a de

distri!ción vertical del $oder 3!e $osee la constit!ción% n ente a!tóno"o es a3!el

3!e tiene la $otestad de crear nor"as de act!ar con for"e a derec5o generado $or

este% 'or otra $arte vans (1


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"!nici$io son neta"ente locales en las c!ales no dee interferir el $oder nacional,

$!es s!s actos son de +ndole neta"ente local no de trascendencia nacional%

Los "!nici$ios a trav8s de s! $oder de i"$erio, tienen la $otestad de crear s!s

$ro$ias ordenanas, 3!e 5an sido asignadas $or la constit!ción as+ lo e7$resa la Le

rg#nica del 'oder 'úlico .!nici$al, en s! artic!lo 1C


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es de car#cter a!tóno"o el res$onsale es el alcalde o alcaldesa da cada "!nici$io,

s!$editado al órgano control co"o lo es la contralor+a "!nici$al, act!ando esta co"o

agente de control e7terno a$licado a la 5acienda $úlica "!nici$al%

In4$es#s 5&niia!es

Los ingresos desde el $!nto de vista financiero, son entradas de dinero $ara el

c!"$li"iento de las necesidades o de !n fin co"ún% *!al3!iera 3!e sea s! nat!ralea

econó"ica o j!r+dica, los ingresos 3!e $ercie el estado son destinados $ara la

satisfacción de necesidades en !na colectividad en $ro del ienestar social% .oa

(2006) “los ingresos $úlicos son los rec!rsos 3!e otiene el estado en for"a

coactiva, vol!ntaria, etc% $ara satisfacer las necesidades colectivas,E& ($%=


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• Los $rocedentes de la ad"inistración de s! $atri"onio, incl!ido el $rod!cto

de s!s ejidos ienes%

• Las tasas $or el !so de s!s ienes o servicios, las tasas ad"inistrativas $or

licencias o a!toriaciones, los i"$!estos sore actividades econó"icas de

ind!stria, co"ercio, servicios de +ndole si"ilar con li"itaciones estalecidas

en la constit!ción, los i"$!estos sore in"!eles !ranos, ve5+c!los,

es$ect#c!los $úlicos, j!egos, a$!estas il+citas, $ro$aganda $!licidad

co"ercial, entre otros 3!e se asignen $or le%

• Los derivados del sit!ado constit!cional otras transferencias nacionales o

estatales%

• l $rod!cto de las "!ltas sanciones en el #"ito de s!s co"$etencias%

• Los intereses o dividendos $or s!scri$ción de ca$ital%

• Los $rovenientes del Fondo de *o"$ensación nternacional%

• Los de"#s 3!e deter"inen los decretos ordenanas%

ngresos e7traordinarios son:

• l $rod!cto del $recio de venta de los ejidos de"#s ienes "!eles e

in"!eles "!nici$ales%

• Los ienes 3!e se donaren o legaren a s! favor%

• Las contri!ciones es$eciales%

• Los a$ortes es$eciales 3!e le ac!erden organis"os nacionales o estatales

• l $rod!cto de los e"$r8stitos de"#s o$eraciones de cr8dito $!lico

contratados, confor"e con la le%

• Los ingresos e7traordinarios, solo $odr#n !sarse $revia a!toriación del

*oncejo .!nici$al (*#"ara .!nici$al) en las sig!ientes condiciones

cat#strofe o cala"idades $úlicas $ara atender e"ergencias $resentadas en el

#"ito "!nici$al%

L#s '$i%&'#s.


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Los tri!tos son las $restaciones en dinero 3!e el estado e7ige en ejercicio de s!

$oder de i"$erio en virt!d de !na le $ara c!rir los gastos 3!e le de"anda el

c!"$li"iento de s!s fines, as+ lo e7$resa illegas (1


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($%6


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esta constit!ción de la Le% As+ "is"o el art+c!lo 2 la Le rg#nica del 'oder

'úlico .!nici$al, dis$one 3!e los "!nici$ios ejeran s! co"$etencia de "anera

a!tóno"a, confor"e a la *onstit!ción a la Le%

s $or ello 3!e los "!nici$io goan de a!tono"+a tri!taria, a 3!e estos $oseen

la $otestad de: crear, reca!dar e invertir s!s $ro$ios ingresos, as+ lo e7$resa la Le

rg#nica del 'oder 'úlico .!nici$al en s! art+c!lo B, “la a!tono"+a es la fac!ltad

3!e tiene el .!nici$io $ara elegir s!s a!toridades, gestionar las "aterias de s!

co"$etencia, crear, reca!dar e invertir s!s ingresosE& al res$ecto, vans (1


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s $or esto 3!e la Le del 'oder 'úlico .!nici$al, estalece diferencia entre el

$oder tri!tario la $otestad tri!taria del "!nici$io, a 3!e el $oder se refiere a la

fac!ltad de los $oderes $úlicos de crear tri!tos, es decir, de elevar alg!nos 5ec5os

a tri!tos reg!lando s!s ele"entos el origen $or c!al se crea, todo esto $or "edio

de la $ro"!lgación de !n acto legal% I la $otestad tri!taria 5ace relación a la

fac!ltad deer 3!e la le asigna a la ad"inistración $ara la reca!dación de los

tri!tos, tales co"o la realiación de las fiscaliaciones o la deter"inación de la

oligación tri!taria% *o"o se $!ede ver, a"as fig!ras o$eran en $lanos distintos

el $oder tri!tario, es nacional, lo li"ita la constit!ción se identifica $or el $oder de

legislar, "ientras 3!e la $otestad tri!taria, se refiere a co"$etencia de la

ad"inistración legal"ente conferida $or la le% 'ara .oa (2006) “la $otestad tri!taria, es la fac!ltad de !n ente o estado $ara

crear tri!tos e7igirlos a a3!ellas $ersonas so"etidas al #"ito es$acial de esa le%&

ste a!tor cita a, illegas (1


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Según lo descrito anterior"ente, los tri!tos son $restaciones de dinero e7igidas

$or el estado en virt!d de s! $oder de i"$erio, a$licados en !na j!risdicción

estalecida, los tri!tos, son estalecidos $or le, la a!tono"+a la tiene el estado $ara

la creación, reca!dación fiscaliación de los "is"os, en c!anto a los "!nici$ios el

$oder nacional delega la $otestad $ara 3!e ellos $or "edio de la "#7i"a le, creen,

reca!den, fiscalicen los ingresos 3!e ellos $ercien, estalecidos $or las

ordenanas%

Según .oa (2006) Los -ri!tos .!nici$ales consagrados en la *onstit!ción de

la e$úlica olivariana de ene!ela (2000) co"o "edios de otener f!entes de

ingresos de los entes locales, le da !n car#cter *onstit!cional !na $otestad

originaria a 3!e e"ana directa"ente de la *arta F!nda"ental% ($%


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i"$!esto, tasa ni contri!ción "!nici$al alg!na 3!e no est8 estalecido en

ordenanaE&

La constit!ción dis$one 3!e los "!nici$ios de"#s entes locales en c!anto a la

organiación, se regir#n $or "edio de la constit!ción, de las nor"as de las lees

org#nicas nacionales 3!e dicte el estado, $ara desarrollar las lees nor"as en c!anto

a organiación f!nciona"iento de los "!nici$ios el alcancen de la a!tono"+a

"!nici$al en "ateria de tri!tos%

l art+c!lo 1?< en los ordinales 2 B estalece los sig!ientes ingresos $ara los

.!nici$ios:

A$'6&!# 1:7. Los .!nici$ios -endr#n los sig!ientes ingresos:2J Las tasas $or el !so de s!s ienes o servicios, las tasas

ad"inistrativas $or licencias o a!toriaciones, los i"$!estos soreactividades econó"icas de ind!strias, co"ercios, servicios, o de+ndole si"ilar, con las li"itación es estalecidas en esta*onstit!ción los i"$!estos sore in"!eles !ranos, ve5+c!los,es$ect#c!los $úlicos, j!egos a$!estas il+citas, $ro$aganda $!licidad co"ercial la contri!ción es$ecial sore $l!sval+a delas $ro$iedades generadas $or ca"io de !so o de intensidad dea$rovec5a"iento con 3!e se vean favorecidas $or los $lanes deordenación !ran+stica%BJ l "$!esto territorial r!ral o sore $redios r!rales, la $artici$ación en la contri!ción $or "ejoras otros ra"ostri!tarios nacionales o estatales, confor"e a las lees de creaciónde dic5os tri!tos%

n esta $arte de la investigación 5are"os referencia "! $artic!lar"ente al

"$!esto sore in"!eles !ranos, este se caracteria, $or3!e recae sore todo a3!el

contri!ente 3!e $osea alg!na $ro$iedad ! otro derec5o real sore ienes in"!eles

!icados en el "!nici$io as+ lo estalece el art+c!lo 1?B de la Le rg#nica del 'oder

'úlico .!nici$al(200


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na ve e7$licado el conce$to de actividad financiera del stado, a contin!ación se

5ar# referencia a las distintas $osiciones doctrinales 3!e 5an sido e7$!estas en torno a

la nat!ralea de dic5a actividad% Las "is"as se $!eden clasificar en tres categor+as, a

saer:

1. Te#$6as S#i#!ó4ias< l italiano ilfredo 'areto, es 3!ien se conoce co"o creador

de la $osición doctrinaria 3!e $retende e7$licar a la actividad financiera del stado,

5aciendo "#s 8nfasis en el as$ecto social%

tros a!tores, 3!e ta"i8n son identificados co"o sostenedores de la teor+a

sociológica son: /astos 98e (Francia) Fasiani, Sensini, orgatta, -ivaroni, Fasolis

(talia) Selig"an (stados nidos)% stos últi"os, si ien consideran 3!e la

c!estión social es de gran relevancia en el an#lisis e inter$retación del fenó"eno nofinanciero, introd!cen en s!s e7$osiciones doctrinales ciertas consideraciones 3!e los

a$artan, !n tanto, de la for"!lación original dada a la teor+a sociológica $or 'areto%

'ara 'areto, el ele"ento reg!lador condicionante de la actividad financiera viene a

estar re$resentado $or lo 3!e 8l deno"ina “el $rinci$io social&% llo significa 3!e “la

for"a general de la sociedad se deter"ina $or los diversos ele"entos 3!e actúan en

ella, $!diendo disting!irse las sig!ientes categor+as: (a) los ele"entos de la

nat!ralea () la acción

ejercida sore !na sociedad $or otras, anteriores en el tie"$o o e7teriores en el

es$acio (c) los ele"entos internos, tales co"o la raa lo 3!e se lla"a resid!os, 3!e

son la calidad de los senti"ientos, de las inclinaciones, de los conoci"ientos, de la

inteligencia de los intereses $redo"inantes en toda sociedad&

n concl!sión, 'areto e7$lica 3!e en la "edida en 3!e la clase goernante se$a

desentra;ar “el $rinci$io social& vigente en !na deter"inada $olación (Dación,

stado, .!nici$io, etc%), $odr# dirigir s! acción, es decir, la actividad financiera 5acia

la satisfacción de a3!ellas necesidades colectivas 3!e "ejor se identifican con el

sentir con el an5elo de la sociedad de 3!e se trate%

2. Te#$6as #!6'ias< l $rofesor italiano enven!to /riiotti es el $rinci$al

re$resentante de esta tendencia, la c!al res!"e en los sig!ientes t8r"inos: siendo el

stado, s!jeto activo de la actividad financiera, !n ente $ol+tico $or s! $ro$ia


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nat!ralea siendo los fines del stado, ojeto de la actividad financiera, $ol+ticos, en

tanto en c!anto los "is"os res$onden a !n j!icio de ti$o valorativo 5ec5o $or el

stado "is"o siendo 3!e los rec!rsos con 3!e c!enta o $!ede contar el stado, a fin

de lograr la satisfacción de s!s fines, son elegidos de ac!erdo con !n criterio $ol+tico,

tene"os 3!e la actividad financiera, de ac!erdo con lo sostenido $or /riiotti, tiene

esencial"ente !na nat!ralea $ol+tica%

,. Te#$6as E#nó5ias< stas teor+as son las 3!e consideran a la actividad financiera

del stado co"o !n fenó"eno en el c!al, lo "#s i"$ortante, es el as$ecto econó"ico

en ella env!elto% Según los seg!idores de esta $osición doctrinal, es la $rovisión de

rec!rsos econó"icos financieros $or $arte del stado, a fin de $oder alcanar s!s

fines, "ediante la realiación del gasto $úlico, la raón 3!e j!stifica e7$lica laactividad financiera estatal%

'or otra $arte, los integrantes de la lla"ada sc!ela *l#sica nglesa (4avid icardo,

9o5n St!art .ill, Ada" S"it5, .ac *!lloc5) la actividad financiera del stado

constit!e !n acto de cons!"o i"$rod!ctivo, en la "edida en 3!e, a trav8s de la v+a

tri!taria, el s!jeto activo de la "is"a, detrae de las econo"+as $artic!lares rentas

3!e, de ser dejadas en $oder de los s!jetos gravados, $odr+an ser !tiliadas en el

$roceso $rod!ctivo de ienes%

n otro orden de ideas, se $!ede decir, 3!e e7iste !na teor+a econó"ica "!

dif!ndida, la c!al analia la actividad financiera del stado, a la l! de la tesis de la

!tilidad "arginal% Según ella, “la ri3!ea de los contri!entes dee ser gravada $or

el i"$!esto sólo c!ando s! erogación sea "#s ventajosa $ara los gastos $úlicos 3!e

$ara el e"$leo 3!e el contri!ente $odr+a 5acer de ella $or s! c!enta $ara satisfacer

s!s necesidades&% l stado dee tratar 3!e la distri!ción de la ri3!ea se efectúe de

"anera tal, 3!e la !tilidad "arginal de la ri3!ea sea la "is"a en todos los e"$leos,

entendi8ndose $or !tilidad "arginal, la !tilidad de la ri3!ea 3!e satisface la últi"a

dosis de c!al3!ier necesidad $úlica o $rivada%

'or últi"o, cae "encionar dentro del gr!$o de las teor+as econó"icas, a3!8lla 3!e

5ala del “stado *oo$erativo&% sta e7$lica 3!e en la "edida en 3!e el stado

contri!e a la creación de ri3!ea colectiva (ienes $úlicos) "ediante la


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satisfacción de necesidades de inter8s general, tiene el derec5o a $artici$ar en la

otención de !na $arte de la ri3!ea $or 8l creada, en la "is"a for"a en 3!e !n

e"$resario c!al3!iera $artici$a en las !tilidades 3!e s! negocio genera%

n concl!sión, dee ad"itirse co"o !n 5ec5o cierto el 3!e la actividad financiera del

stado constit!e !n fenó"eno co"$lejo, en el 3!e tanto ele"entos econó"icos

co"o $ol+ticos sociales, contri!en a $recisar en for"a clara $recisa s!

verdadero alcance contenido%

ASES LE=ALES.

C#ns'i'&ión "e !a Re9%!ia #!iva$iana "e >ene?&e!a (2000)

La oligación de los veneolanos $ara la contri!ción del gato $úlico, $or "edio del $ago de los tri!tos, estalecido $or la *onstit!ción de la e$úlica de

ene!ela en s! Art+c!lo 1BB% 'or lo 3!e a s! ve estalece $or "edio de los

art+c!los 16= la a!tono"+a "!nici$al, entendiendo de este "odo 3!e todo "!nici$io

goa de $ersonalidad j!r+dica, $er"itiendo de esta for"a la creación, reca!dación e

inversión de s!s ingresos%

A$'6&!# 1@;. Los .!nici$io constit!en la !nidad $ol+tica $ri"ariade la organiación nacional, goan de $ersonalidad j!r+dica a!tono"+a dentro de los l+"ites de esta *onstit!ción de la le% La

a!tono"+a "!nici$al co"$rende:1%H La elección de s!s a!toridades%

2%H La gestión de las "aterias de s! co"$etencia% B%H La creación, reca!dación e inversión de s!s ingresos%%% ($%111)

n relación con este art+c!lo, la le es$ec+fica en el art+c!lo 1?< en el n!"eral 2

el art+c!lo 1=0, los ingresos 3!e el "!nici$io dee ad"inistrar según la $otestad

delegada $or el $oder nacional%

A$'6&!# 1:7. Los .!nici$io tendr#n los sig!ientes ingresosE2. Las tasa $or el !so de s!s ienes o servicios las tasasad"inistrativas $or licencias o a!toriaciones los i"$!estos soreactividades econó"icas de ind!stria, co"ercio, servicios, o de +ndolesi"ilar, con las li"itaciones estalecidas en esta *onstit!ción losi"$!estos sore in"!eles !ranos, ve5+c!los, es$ect#c!los $úlicos, j!egos a$!estas licitas, $ro$aganda $!licidad co"ercial lacontri!ción es$ecial sore $l!sval+a de las $ro$iedades generadas $or ca"ios de !so o de intensidad de a$rovec5a"iento con 3!e se veafavorecidas $or los $lanes de ordenación !ran+sticaE% ($%11@)A$'6&!# 1;0. La 'otestad -ri!taria 3!e corres$onde a los.!nici$ios es distinta a!tóno"a de las $otestades reg!ladoras 3!e


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esta *onstit!ción o las lees atri!an al 'oder Dacional o statalsore deter"inadas "aterias o actividadesE ($%11@)

s en esta $arte donde la constit!ción, es donde estalece los ingresos 3!e el

"!nici$io dee ad"inistrar, atendiendo al $rinci$io de legalidad la $otestad 3!e el

$oder nacional atri!e a los .!nici$ios $ara la ad"inistración de los ingresos 3!e

ellos $ercien, es $or ello 3!e a $esar de $oseer $otestad tri!taria los "!nici$ios,

deen tener $resente art+c!los B16 B1?, 3!e estalecen los $rinci$ios de ig!aldad

la no retroactividad, dic5o de otro "odo estalece la j!sta reca!dación de los

tri!tos, según la ca$acidad econó"ica del contri!ente, entendido ta"i8n 3!e no

e7iste tri!to alg!no 3!e no est8 estalecido $or le%

A$'6&!# ,1@. l siste"a tri!tario $roc!rara la j!sta distri!ción delas cargas $úlicas según la ca$acidad econó"ica del o lacontri!ente, atendiendo al $rinci$io de $rogresividad, as+ co"o la $rotección de la econó"ica nacional la elevación del nivel de vidade la $olación, $ara ello se s!stentara en !n siste"a eficiente $ara lareca!dación de tri!tos%A$'6&!# ,1:. Do $odr#n corarse i"$!estos, tasas ni contri!ciones3!e no est8n estalecidos en la le, ni concederse e7enciones oreajas ni otras for"as de incentivos fiscales, sino en los casos $revistos en las lees% Dingún tri!to dee tener efectoconfiscatorioE ($%1C0)

Có"i4# O$4ni# T$i%&'a$i# (2001) Los i"$!estos "!nici$ales, no solo se rigen $or la constit!ción sino ade"#s

tienen s! f!nda"ento en el *ódigo rg#nico -ri!tario, 3!ien estalece en for"a

general a nivel nacional la nor"ativa 3!e deen c!"$lir los "!nici$io, el art+c!lo 1

e7$resa% “Las Dor"as de este *ódigo se a$licaran en for"a s!$letoria a los tri!tos

de los estados, "!nici$ios de"#s entes de la división $ol+tico territorial% l $oder

tri!tario de los estados "!nici$ios $ara la creación, "odificación las lees

atri!an, incl!endo el estaleci"iento de e7enciones, e7oneraciones, eneficios

de"#s incentivos fiscalesE& ($%1)%

Ade"#s el *ódigo rg#nico tri!tario e7$resa en el art+c!lo B las lees los actos

con f!era de le, en "ateria de tri!tos%

A$'6&!# ,. Solo a las lees corres$onde reg!lar con s!jeción a lasnor"as generales de este código las sig!ientes "aterias:


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1% *rear, "odificar o s!$ri"ir tri!tos definir el 5ec5o i"$onile, fijar la c!ota del tri!to, la ase de s! c#lc!lo e indicar los s!jetos $asivosdel "is"o%

2% torgar e7enciones reajas de i"$!esto%B% A!toriar al $oder ejec!tivo $ara conceder e7oneraciones otros

eneficios o incentivos fiscales%@% Las de"#s "aterias 3!e le sean re"itidas $or este código%

a$4$a# $i5e$#< Los órganos legislativos nacionales, estatales "!nici$ales, al sancionar las lees 3!e estalecan e7enciones, eneficios, reajas de"#s incentivos fiscales o a!toricen al $oder ejec!tivo $ara conceder e7oneraciones re3!erir#n la $revia o$inión dela ad"inistración tri!taria res$ectiva, la c!al eval!ara el i"$actoeconó"ico se;alara las "edidas necesarias $ara s! efectivo controlfiscalE a$4$a# Se4&n"#< n ningún caso se $odr# delegar la definición fijación de los ele"entos integradores del tri!to as+ co"o las de"#s"aterias se;aladas co"o de reserva legal $or este artic!loE Doostante, c!ando se trate de i"$!estos generalesE la le creadora del

tri!to corres$ondiente $odr# a!toriar $ara 3!e an!al"ente en la lede $res!$!esto se $roceda a fijar la al+c!ota del i"$!esto entre ell+"ite inferior el "#7i"o 3!e en ella se estaleca%

LeB O$4nia "e! #"e$ 9%!i# &niia! (2007)

'or otra $arte, esta le desarrolla los $rinci$ios constit!cionales relacionados al

'oder '!lico .!nici$al, en c!anto a la fac!ltad tri!taria de los "!nici$ios se

refiere%

A$'6&!# 1/7. l .!nici$io a trav8s de ordenanas $odr# crear,"odificar o s!$ri"ir los tri!tos 3!e le corres$onden $or dis$osiciónconstit!cional o 3!e les sean asignados $or le nacional o estatal%Asi"is"o, los "!nici$ios $odr#n estalecer los s!$!estos dee7oneración o reajas de esos tri!tos%La ordenana 3!e crea !n tri!to, fijara !n la$so $ara s! entrada envigencia% Si no la estaleciera, se a$licara el tri!to !na ve vencidolos sesenta d+as contin!os sig!ientes a s! $!licación en /aceta.!nici$al%

As+ co"o crea reg!la los tri!tos según las ordenanas, la Le rg#nica del

'oder 'úlico .!nici$al, estalece 3!e ningún i"$!esto, tasa o contri!ción se

$odr# corar sin 3!e antes este estalecido en !na ordenana $ara 3!e s!rja la

relación j!r+dicoHtri!taria, deter"inando en ella el 5ec5o i"$onile, el s!jeto $asivo

de la oligación, la ase i"$onile, el $lao la for"a de declaración del 5ec5o

i"$onile, entre otras "#s 3!e las lees nacionales estatales transfieren al tri!to, a

esto se refiere el art+c!lo 162 de la le ($%C=), es de esta for"a 3!e en los art+c!los


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1?2 1?B de esta le, se;ala sore la co"$etencia del "!nici$io en c!anto al

i"$!esto sore in"!eles !ranos%

A$'6&!# 1:2. s co"$etencia de los "!nici$ios la fiscaliación,gestión reca!dación de s!s tri!tos $ro$ios, sin $erj!icio de lasdelegaciones 3!e $!edan otorgar a favor de otras entidades locales,de los estados o de la re$úlica% stas fac!ltades no $odr#n ser delegadas a $artic!lares%Seión 'e$e$a


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Fisa!i?aión


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&niii#


27/27

todas las direcciones de la instit!ción% >ac+a 3!e 3!ere"os, dee"os $ode"os

a$!ntar%&

capitulo 2. proyecto de fabii

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