apuntes para caracterizacion regional bogota

APUNTES PARA UNA APROXIMACIN A LA CARACTERIZACIN DE LA REGIN CAPITAL

LUZ ADRIANA MEJA LVAREZ Contrato SDP-096 de 2009

Secretara Distrital de Planeacin Subsecretara de Planeacin Socioeconmica

Direccin de Integracin regional, nacional e internacional

Bogot, DC. Febrero de 2010

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Contenido

PRESENTACIN ............................................................................................................................................................. 1

1. ANTECEDENTES. LA PLANEACIN Y SU PROYECCIN REGIONAL EN EL DC. ....................... 5 1.1. LOS PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL EMPRENDIDOS POR EL DISTRITO CAPITAL

DURANTE LA LTIMA DCADA .............................................................................................................. 11 1.1.1. Regin Bogot-Sabana -rea Metropolitana- .................................................................................................. 12 1.1.2. Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca -MPR- ...................................................................... 16 1.1.3. La Regin Central ............................................................................................................................................ 19 1.2. EL PLANEAMIENTO REGIONAL EN LA LEGISLACIN NACIONAL .................................................. 24 1.3. LA DIMENSIN AMBIENTAL EN EL PLANEAMIENTO REGIONAL ................................................... 26 1.4. DINMICAS REGIONALES EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO -PND- ............................... 30 1.4.1. La Regin Capital en el Plan Nacional de Desarrollo ..................................................................................... 32. 1.4.2. Avances en la inversin nacional en Bogot y Cundinamarca ......................................................................... 42 1.4.3. Propuestas complementarias para el desarrollo nacional ................................................................................. 46

2. EL PLANEAMIENTO REGIONAL DESDE LOS PLANES DE DESARROLLO ................................. 57 2.1. PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL. ACUERDO 308 DE 2008 ............................................................. 58 2.2. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL. ORDENANZA 009 DE 2008 ......................................... 61

3. LA DIMENSIN REGIONAL DESDE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DEL DISTRITO ........... 67 3.1. EL MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO CAPITAL ................................... 67 3.1.1. La proyeccin regional del Modelo .................................................................................................................. 73 3.1.2. Los instrumentos de planeamiento ................................................................................................................... 77 3.2. LA ESCALA REGIONAL EN LOS PLANES MAESTROS DEL DISTRITO .............................................. 78 3.2.1. El Plan Maestro de Movilidad -PMM- ............................................................................................................. 81 3.2.2. Plan Maestro de Espacio pblico -PMEP- ....................................................................................................... 84 3.2.3. Plan Maestro de Equipamientos deportivos y recreativos -PMEDR- ............................................................... 87 3.2.4. Plan Maestro de Equipamientos de Culto -PMEC- .......................................................................................... 89 3.2.5. Plan Maestro de Cementerios y servicios funerarios -PMESF- ....................................................................... 89 3.2.6. Plan Maestro de Abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria -PMASA- ......................................... 90

Apuntes para una aproximacin a la caracterizacin de la Regin capital

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3.2.7. Plan Maestro de Equipamientos de Bienestar social -PMEBS- ....................................................................... 93 3.2.8. Plan Maestro de Equipamientos de Salud -PMES- .......................................................................................... 93 3.2.9. Plan Maestro de Equipamientos Educativos -PMEE- ...................................................................................... 95 3.2.10. Plan Maestro de Recintos feriales -PMRF- ...................................................................................................... 98 3.2.11. Plan Maestro de Equipamientos Culturales -PMEC- ....................................................................................... 99 3.2.12. Plan Maestro Equipamientos de Seguridad ciudadana, defensa y justicia-PMESDJ- .................................... 101 3.2.13. Observaciones acerca de los Planes Maestros en su dimensin regional ....................................................... 103

4. INTEGRACIN REGIONAL ENTRE BOGOT Y CUNDINAMARCA. LOS PROCESOS EN CURSO .......................................................................................................................................................... 105

4.1. LA AGENDA COMN PARA CONFORMAR LA REGIN CAPITAL ENTRE BOGOT Y CUNDINAMARCA ....................................................................................................................................... 105

4.1.1. Avances y logros en desarrollo de la Agenda comn - Regin Capital- ........................................................ 108 4.2. OTRAS INICIATIVAS REGIONALES DE INTERS MUTUO ................................................................. 115 4.2.1. El Modelo de Ocupacin Territorial Regional MOT ..................................................................................... 115 4.2.2. Macroproyecto urbano regional del rea de influencia del aeropuerto El Dorado -MURA-. ......................... 121 4.2.3. Ordenamiento territorial en la regin. El proceso de articulacin con los municipios de la Sabana .............. 123

5. EL POTENCIAL PARA LA INTEGRACIN REGIONAL ................................................................... 127 5.1. ALGUNOS DATOS QUE EVIDENCIAN LA IMPORTANCIA DE LA REGIN BOGOT -

CUNDINAMARCA ....................................................................................................................................... 128 5.2. BOGOT Y CUNDINAMARCA FRENTE A LOS PROMEDIOS NACIONALES ................................... 136 5.2.1. Revisin de Informacin estadstica comparada para Bogot, Cundinamarca y Colombia. Aos 1985-

2020 ................................................................................................................................................................ 138 5.2.1.1 Indicadores Demogrficos .............................................................................................................................. 138 5.2.1.2 Migracin interna. Bogot, Cundinamarca y Colombia. 1985-2020 .............................................................. 139 5.2.1.3 Indicadores de educacin ............................................................................................................................... 141 5.2.1.4 Indicadores de vivienda .................................................................................................................................. 143 5.2.1.5 Indicadores de salud. ...................................................................................................................................... 147 5.2.1.6 Indicadores de empleo .................................................................................................................................... 148 5.2.1.7 Indicadores sociales ........................................................................................................................................ 156 5.2.2. Revisin de Informacin estadstica comparada para Bogot y los municipios localizados en su rea de

mayor influencia. Aos 2005-2006. ............................................................................................................... 170 5.2.2.1 Indicadores demogrficos............................................................................................................................... 170 5.2.2.2 Indicadores de vivienda .................................................................................................................................. 173 5.2.2.3 Indicadores de salud ....................................................................................................................................... 180 5.2.2.4 Indicadores econmicos ................................................................................................................................. 181 5.2.2.5 Indicadores sociales ........................................................................................................................................ 181 5.2.3. Sinopsis .......................................................................................................................................................... 185


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6. SNTESIS Y CONCLUSIONES GENERALES ........................................................................................ 187 6.1. La informacin como soporte para el planeamiento y la toma de decisiones................................................. 188 6.2. Las relaciones nacin-regin-distrito como una oportunidad para el crecimiento ......................................... 189 6.3. Los antecedentes del planeamiento regional en el Distrito Capital. Un anteproyecto para formalizar en

propuestas concertadas ................................................................................................................................... 190 6.4. La Regin Capital como un mecanismo para el desarrollo distrital y departamental ..................................... 191 6.5. El desarrollo regional; lnea fuerza para ordenar el territorio distrital............................................................ 191 6.6. El nivel de los instrumentos de planeamiento versus las prioridades en el planeamiento .............................. 192 6.7. La actualizacin de los planes para la articulacin de las propuestas territoriales ......................................... 193 6.8. Iniciativas para avanzar en propuestas regionales .......................................................................................... 194 6.9. Capacidades regionales como elementos de competitividad .......................................................................... 194 6.10. Las condiciones de vida en la regin, otro factor de competitividad.............................................................. 196 6.11. Elementos para una caracterizacin va integracin regional ......................................................................... 197 6.12. La regin como objeto de integracin ............................................................................................................ 212

7. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................................... 215

ndice de Mapas, Tablas, Grficos, Figuras e Imgenes

Mapa 1. Regin Sabana Modelo territorial ............................................................................................................ 13 Mapa 2. Soporte territorial del modelo ..................................................................................................................... 14 Mapa 3. Sistema de asentamientos ........................................................................................................................... 14 Mapa 4. Sistema de relaciones (vial y transporte) .................................................................................................... 15 Mapa 5. Red de equipamientos y actividades econmicas ....................................................................................... 15 Mapa 6. Esquema de propuesta de subregionalizacin ............................................................................................. 18 Mapa 7. Subregiones y corredores viales principales ............................................................................................... 18 Mapa 8. Unidades geogrficas de la Regin Central ................................................................................................ 20 Mapa 9. Ecosistemas de pramo y reas protegidas de la R-C ................................................................................. 20 Mapa 10. Densidad poblacin urbana R-C. 2005 (Sin Bogot) .................................................................................. 21 Mapa 11. Densidades de poblacin rural de Regin Central. 2005 ............................................................................ 21 Mapa 12. Agrupacin I. Hacia un sistema fluvial ....................................................................................................... 22

Mapa 13. Agrupacin II. Desarrollo endgeno........................................................................................................... 22 Mapa 14. A-III Medio ambiente soporte seguridad alimentaria ................................................................................. 23 Mapa 15. A-IV Produccin - movilidad de carga - sistema frreo ............................................................................. 23 Mapa 16. ndice de condiciones de vida ICV ............................................................................................................. 53 Mapa 17. Cobertura salud, afiliados a rgimen subsidiado ........................................................................................ 53 Mapa 18. Cobertura de acueducto y energa ponderada ............................................................................................. 54 Mapa 19. Cobertura alcantarillado-saneamiento ponderada ....................................................................................... 54 Mapa 20. Analfabetismo funcional ponderado ........................................................................................................... 55


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Mapa 21. Tasa combinada asistencia escolar ponderada ............................................................................................ 55 Mapa 22. Modelo territorial DC. ................................................................................................................................ 68 Mapa 23. Estructura ecolgica principal DC. ............................................................................................................. 68 Mapa 24. Estructura socioeconmica DC. .................................................................................................................. 69 Mapa 25. Suelo rural DC. Estructuras-sistemas ......................................................................................................... 71 Mapa 26. Estrategia de ordenamiento regional DC. ................................................................................................... 76 Mapa 27. Estructura ecolgica regional ...................................................................................................................... 76 Mapa 28. Equipamientos de escala metropolitana ...................................................................................................... 80 Mapa 29. Infraestructura vial DC. .............................................................................................................................. 82 Mapa 30. Intercambiadores modales .......................................................................................................................... 82 Mapa 31. Proyectos Ciudad Regin desde el PMM ................................................................................................... 83 Mapa 32. Proyectos Ciudad Regin desde el PMM ................................................................................................... 83 Mapa 33. Espacio pblico DC. ................................................................................................................................... 85 Mapa 34. EP del sistema vial arterial.......................................................................................................................... 86 Mapa 35. EP de Transmilenio..................................................................................................................................... 86 Mapa 36. Espacio pblico transversal ........................................................................................................................ 86 Mapa 37. Sistema de parques ..................................................................................................................................... 88 Mapa 38. Sistema deportivo ....................................................................................................................................... 88 Mapa 39. Sistema de emergencias .............................................................................................................................. 88 Mapa 40. Equipamientos y nodos ............................................................................................................................... 90 Mapa 41. Zonas y Nodos integracin logstica ........................................................................................................... 92 Mapa 42. Proyectos de intervencin ........................................................................................................................... 94 Mapa 43. Red futura de equipamientos ...................................................................................................................... 94 Mapa 44. reas funcionales educativas ...................................................................................................................... 96 Mapa 45. reas nodales de equipamientos educativos ............................................................................................... 96 Mapa 46. Estructura territorial del Plan maestro de Equipamientos Culturales........................................................ 100 Mapa 47. Red de equipamientos de prevencin y atencin de emergencias ............................................................ 102 Mapa 48. Infraestructura hospitalaria en Cundinamarca. 2006 ................................................................................ 180 Mapa 49. NBI total, municipios de Cundinamarca. Ao 2005 ................................................................................. 183 Mapa 50. Cobertura de acueducto en los municipios de Cundinamarca. 2005 ......................................................... 184 Mapa 51. Cobertura de alcantarillado en municipios de Cundinamarca. 2005 ......................................................... 184 Mapa 52. Usos del suelo propuestos-Departamento ................................................................................................. 199 Mapa 53. Usos del suelo propuestos-Sabana ............................................................................................................ 199 Mapa 54. Usos del suelo propuestos. Municipio de Soacha ..................................................................................... 200 Mapa 55. Usos del suelo propuestos. Municipio de Mosquera ................................................................................. 202 Mapa 56. Usos del suelo propuestos. Municipio de Madrid ..................................................................................... 204 Mapa 57. Usos del suelo propuestos. Municipio de Funza ....................................................................................... 206 Mapa 58. Usos del suelo propuestos. Municipio de Cota ......................................................................................... 208 Mapa 59. Usos del suelo propuestos. Municipio de Cha ......................................................................................... 210


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Tabla 1. Regionalizacin indicativa -Total general. Plan de inversiones 2007-2010 ............................................... 34 Tabla 2. Seguimiento a Proyectos de Inversin Nacional. Resumen Bogot. Vigencia 2009, con corte a

Octubre de 2009 .......................................................................................................................................... 43 Tabla 3. Seguimiento a Proyectos de Inversin Nacional. Resumen Cundinamarca. Vigencia 2009, con corte

a Octubre de 2009 ....................................................................................................................................... 45 Tabla 4. Relacin Estructura socioeconmica y funcional para la integracin regional ........................................... 71 Tabla 5. Relacin entre las Estructuras Socioeconmica y Funcional para la integracin nacional e

internacional ............................................................................................................................................... 72

Tabla 6. Condicin de las localidades segn centralidades POT .............................................................................. 72 Tabla 7. Relacin entre los temas concertados en la Agenda de Regin Capital y los de Regin Central ............. 113 Tabla 8. Proyectos de movilidad en la Regin Capital ........................................................................................... 114 Tabla 9. PIB Colombia y Bogot, 2007* (millones de pesos constantes de 2000 .................................................. 128 Tabla 10. Crecimiento de transferencias y PIB. Bogot y Cundinamarca. (1995-2006). ......................................... 129 Tabla 11. Distribucin del PIB por ramas de actividad de Colombia, Bogot y Cundinamarca 2002, 2005 y

2007p. ....................................................................................................................................................... 130 Tabla 12. Existencia de empresas en Bogot y Cundinamarca respecto al pas. 2005 ............................................. 130 Tabla 13. Exportaciones de Colombia y la Regin Bogot-Cundinamarca 1997 primer trimestre de 2009

(millones de dlares FOB) ........................................................................................................................ 132 Tabla 14. Importaciones en la regin Bogot-Cundinamarca. 1997-2008................................................................ 133 Tabla 15. Definicin de los indicadores ................................................................................................................... 138 Tabla 16. Crecimiento Natural (por mil) .................................................................................................................. 138 Tabla 17. Tasa Media de Crecimiento Natural (exponencial) .................................................................................. 139 Tabla 18. Tasa Bruta de Natalidad (por mil) ............................................................................................................ 139 Tabla 19. Tasa Bruta de Mortalidad (por mil) .......................................................................................................... 139 Tabla 20. Tasa de Migracin Neta (por mil) ............................................................................................................. 139 Tabla 21. Poblacin censada que cambi de lugar de residencia en los ltimos 5 aos, por causa, segn

departamentos, reas y sexo 2005 ............................................................................................................. 140 Tabla 22. Crecimiento de las transferencias de educacin y PIB. Bogot-Cundinamarca. 1994 2006. ................. 141 Tabla 23. Tasas de nivel de educacin. Bogot-Cundinamarca. 1993. ..................................................................... 141 Tabla 24. Tasas de nivel de educacin. Bogot-Cundinamarca. 2005. ..................................................................... 142 Tabla 25. Personas con nivel de estudio de Preescolar. Bogot, Cundinamarca y Colombia ................................... 142 Tabla 26. Personas con nivel de estudio Primaria. Bogot, Cundinamarca y Colombia .......................................... 142 Tabla 27. Personas con nivel Secundaria y media. Bogot, Cundinamarca y Colombia .......................................... 142 Tabla 28. Total de hogares ........................................................................................................................................ 143 Tabla 29. Hogares sin dficit .................................................................................................................................... 143 Tabla 30. Hogares en dficit ..................................................................................................................................... 143 Tabla 31. Hogares en dficit cuantitativo ................................................................................................................. 144 Tabla 32. Hogares en dficit cualitativo ................................................................................................................... 144 Tabla 33. Hacinamiento mitigable ............................................................................................................................ 144 Tabla 34. Hacinamiento no mitigable ....................................................................................................................... 145 Tabla 35. Nmero de viviendas financiadas, Bogot- Cundinamarca. 2007- 2008 Primer semestre ....................... 145


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Tabla 36. Nmero y porcentaje de poblacin afiliada a EPS. Bogot, Cundinamarca y Colombia. 2005 ................ 147 Tabla 37. Nmero y porcentaje de personas con limitaciones. Bogot, Cundinamarca y Colombia. 2005 .............. 147 Tabla 38. Poblacin censada de 5 aos y ms, por actividad realizada la semana anterior, segn

departamentos, reas y sexo. Bogot, Cundinamarca y Nacional. 2005 ................................................... 148 Tabla 39. Porcentaje (%) de poblacin en edad de trabajar, tasa global de participacin, de ocupacin,

desempleo (a-o) 2001 ........................................................................................................................... 148 Tabla 40. Porcentaje (%) de poblacin en edad de trabajar, tasa global de participacin, de ocupacin,

desempleo (abierto y oculto) 2002 ........................................................................................................ 149 Tabla 41. Porcentaje (%) de poblacin en edad de trabajar, tasa global de participacin, de ocupacin,




desempleo (abierto y oculto) 2006 ........................................................................................................ 150 Tabla 45. Porcentaje (%) de poblacin en edad de trabajar, tasa global de participacin, de ocupacin,

desempleo (a-o) 2007 ........................................................................................................................... 150 Tabla 46. Indicadores de mercado laboral Bogot, Cundinamarca y total nacional (2004)...................................... 151 Tabla 47. Poblacin total de Bogot, Cundinamarca y Colombia 2001-2007 .......................................................... 151 Tabla 48. Porcentaje de poblacin en edad de trabajar 2001-2007 ........................................................................... 152 Tabla 49. Tasa global de participacin 2001-2007 ................................................................................................... 152 Tabla 50. Tasa de ocupacin 2001-2007 .................................................................................................................. 152 Tabla 51. Tasa de desempleo 2001-2007 .................................................................................................................. 152 Tabla 52. Tasa de subempleo 2001-2007 ................................................................................................................. 152 Tabla 53. Empleo inadecuado por competencias ...................................................................................................... 152 Tabla 54. Empleo inadecuado por ingresos .............................................................................................................. 152 Tabla 55. Poblacin ocupada por rama de actividad econmica. Bogot 1991-2000. .............................................. 154 Tabla 56. Poblacin ocupada por rama de actividad econmica. Bogot 2001- 2003 .............................................. 154 Tabla 57. Venta de gasolina regular en Colombia, Cundinamarca y Bogot DC. (Barriles/mes). 2007 .................. 155 Tabla 58. IDH por componentes Nacional y Departamental. 2001-2005 ................................................................. 158 Tabla 59. ndice de Desarrollo Humano ................................................................................................................... 159 Tabla 60. ndice de Condiciones de Vida Nacional y Departamental. 2002-2005 ................................................... 160 Tabla 61. Componentes de NBI recomendados por la CEPAL ................................................................................ 162 Tabla 62. Indicadores simples de NBI (%) Nacional y departamental. 2002-2003 .................................................. 164 Tabla 63. Indicadores simples de NBI (%) Nacional y departamental. 2004-2005 .................................................. 165 Tabla 64. Poblacin con NBI y miseria (%). Nacional y departamental. 2002-2005 ............................................... 166 Tabla 65. Poblacin bajo lneas de Pobreza e Indigencia (%) Departamental. 2002-2005 ....................................... 168 Tabla 66. Incidencia de la pobreza en Bogot, Cundinamarca, la regin y el pas. 2004 ......................................... 169 Tabla 67. Cobertura de los Servicios pblicos. 2004 ................................................................................................ 169 Tabla 68. Elecciones de Alcalde, Concejo y JAL. Abstencin y participacin, 1988-2007 ..................................... 169


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Tabla 69. Poblacin en Bogot y Municipios cercanos, segn Censo de 2005 ........................................................ 171 Tabla 70. Total de hogares en Bogot y Municipios cercanos, segn Censo de 2005 .............................................. 173 Tabla 71. Hogares sin dficit en Bogot y Municipios cercanos, segn Censo de 2005 .......................................... 174 Tabla 72. Hogares en dficit en Bogot y Municipios cercanos, segn Censo de 2005 ........................................... 175 Tabla 73. Hogares en dficit cuantitativo, en Bogot y Municipios cercanos, segn Censo de 2005 ...................... 176 Tabla 74. Hogares en dficit cualitativo, en Bogot y Municipios cercanos, segn Censo de 2005 ........................ 177 Tabla 75. Hacinamiento mitigable, en Bogot y Municipios cercanos, segn Censo de 2005 ................................. 178 Tabla 76. Hacinamiento no mitigable en Bogot y Municipios cercanos, segn Censo de 2005. ............................ 179 Tabla 77. NBI en Bogot y Municipios cercanos, segn Censo de 2005 ................................................................. 182

Grfico 1. Resumen Bogot, vigencia 2009, con corte a Octubre de 2009 ..................................................................44 Grfico 2. Ejecucin presupuestal Bogot, vigencia 2009, con corte a Octubre de 2009 ............................................44 Grfico 3. Resumen Cundinamarca, vigencia 2009, con corte a Octubre de 2009 ......................................................45 Grfico 4. Distribucin del PIB segn ramas de actividad econmica 2002-2007 ....................................................129 Grfico 5. Empresas creadas en Bogot, segn sector econmico. Enero - septiembre. 2007-2008 .........................131 Grfico 6. Condicin de tenencia de la vivienda. Nacional, Cundinamarca Bogot. 2008 Segundo trimestre. ......145 Grfico 7. Tasa de desempleo Bogot, Cundinamarca y Colombia 2001-2004 ........................................................153 Grfico 8. Tasa de desempleo en las trece reas metropolitanas. Febrero-Abril. 2009 ............................................153 Grfico 9. ndice de Desarrollo Humano Nacional y Departamental. 2001-2005 .....................................................159 Grfico 10. Poblacin con NBI (%) Nacional y departamental. 2002-2005 ................................................................163 Grfico 11. Poblacin en miseria (%) Nacional y departamental. 2002-2005. Lneas de Pobreza y de Indigencia ....167 Grfico 12. Municipios receptores de poblacin desplazada. Cundinamarca 2005 .....................................................172 Grfico 13. Municipios con mayor nmero de desplazados. Cundinamarca 2006 ......................................................172 Grfico 14. Participacin sectorial PIB. Cundinamarca 2005 .....................................................................................181

Figura 1. Inversin extranjera en Colombia. 2008 ................................................................................................... 130 Figura 2. Exportaciones en Bogot y Cundinamarca. Primer trimestre de 2009...................................................... 132 Figura 3. Importaciones Bogot y Cundinamarca. Primer trimestre de 2009 .......................................................... 133 Figura 4. Nacional. Proporcin de soluciones de vivienda financiadas (nmero de viviendas nuevas y usadas)

2008 Primer semestre. .............................................................................................................................. 146

Imagen 1. Condicin actual de los usos del suelo. Municipio de Soacha .................................................................. 201 Imagen 2. Condicin actual de los usos del suelo. Municipio de Mosquera ............................................................. 203 Imagen 3. Condicin actual de los usos del suelo. Municipio de Madrid.................................................................. 205 Imagen 4. Condicin actual de los usos del suelo. Municipio de Funza ................................................................... 207 Imagen 5. Condicin actual de los usos del suelo. Municipio de Cota ...................................................................... 209 Imagen 6. Condicin actual de los usos del suelo. Municipio de Cha ...................................................................... 211 Imagen 7. Los mbitos territoriales para la integracin regional ............................................................................... 213

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Luz Adriana Meja lvarez1 Febrero de 2010

PRESENTACIN

La gestin regional en el distrito tiene objetivos y alcances que se definen desde la orientacin de las polticas de gobierno y a partir de las cuales tambin se definen las lneas de trabajo, los mbitos territoriales de inters, las instancias y actores que participan en dicha gestin y la misma jerarqua, posicionamiento y relevancia de las discusiones, de las decisiones, de los acuerdos que se construyan y de las ejecuciones que de ellos se deriven. Como una consecuencia, la gestin regional; o mejor, sus objetivos y alcances, y la lnea conductora del proceso, han cambiado con cada nueva administracin.

Tambin han evolucionado las propuestas y en su trayectoria se ha ganado en inters y motivacin, en participacin y voluntad poltica; aspectos fundamentales para concretar e integrar las visiones individuales en propuestas de construccin conjunta que conduzcan a alcanzar ese modelo territorial y de planeamiento regional en el que todos los actores, instancias y entidades partcipes vean representados sus ideales particulares y colectivos. La gestin para la integracin regional debe ser vista como un proceso en el que todos ponen y todos ganan; del equilibrio entre lo que se cede y lo que se recibe depende en buena medida el xito del proceso.

Para aportar en la respuesta a algunas de las inquietudes de la Direccin de Integracin regional, nacional e internacional -DIRNI-, de la Secretara Distrital de Planeacin -SDP-, que tienen que ver precisamente con la orientacin de la gestin para la integracin regional, en este documento se plasma el resultado de la revisin efectuada sobre diversos temas conectados con el desarrollo y la gestin para la integracin regional que se realiza desde la SDP. El documento presenta entonces un anlisis sobre asuntos del desarrollo territorial regional y distrital como son las determinantes de tipo normativo y procedimental para abordar la formulacin de propuestas de planeamiento con alcance regional, la evaluacin y los resultados obtenidos en los diversos procesos de integracin

1 Arquitecta PhD. Especialista en Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente. Magister en Estudios Urbano-

Regionales. Doctora en Urbanismo. Contrato SDP-096/2009.



regional asumidos por la administracin distrital, en diferentes momentos, y sobre las condiciones actuales de la regin Bogot-Cundinamarca.

En un primer momento, el alcance previsto para este documento era el de convertirse en un estudio sobre la evolucin del desarrollo urbanstico en la regin; un estudio propositivo mediante el cual se diera respuesta a inquietudes como: Cul es el mbito territorial que comprende o que debera comprender la regin objeto de planificacin, de gestin o de integracin regional? y, Cmo definir esa regin objetivo? Inquietudes para cuya respuesta resultaba fundamental conocer el cambio en los usos del suelo y en la ocupacin en Bogot y en los municipios vecinos; los avances en la urbanizacin, el incremento de la poblacin, de las actividades, de la oferta, de las demandas, etc., como algunos de los aspectos a evaluar para un perodo de tiempo determinado y hasta el momento actual.

Sin embargo, con el avance del estudio se encontr que la disponibilidad de informacin -en Planeacin distrital-, era una condicionante importante, obligando redireccionar su alcance. No se contaba con informacin espacial que permitiera visualizar dicha evolucin y la informacin documental estaba fraccionada, incompleta o resultaba incomparable por corresponder a secuencias temporales, escalas, resolucin, enfoques y coberturas diferentes, entre otras. Esto impidi que se contara con material sobre temas fundamentales que permitiera realizar los anlisis inicialmente previstos.

En consecuencia, el texto a continuacin tiene el alcance que permiti la disponibilidad de informacin -y de tiempo para realizarlo- y responde a su ttulo en la medida que se aproxima a determinar las actuales condiciones de la regin y aporta elementos que permitirn ahondar posteriormente en la elaboracin de diagnsticos regionales detallados. El rea bsica de estudio es el departamento de Cundinamarca y se precisa en datos sobre de los municipios de la Sabana por ser stos los que reciben la mayor influencia de la dinmica del distrito, con los que se viene avanzando en procesos orientados a la integracin regional y en los que se han centrado los procesos y las propuestas territoriales y de gestin regional adelantadas por el distrito durante la ltima dcada. Se elaboracin se soport en informacin secundaria y en el conocimiento acumulado durante varios aos de desempeo profesional con y/o para el Distrito, en distintas reas del planeamiento y la gestin territorial.

El documento se desarrolla en cinco captulos, cada uno de los cuales elabora de manera completa sus temticas, iniciando con una breve presentacin de tipo introductoria, seguida del desarrollo temtico y culminando con algunas conclusiones de relevancia para los propsitos de la integracin regional, vista desde el distrito y especficamente desde la Secretara Distrital de Planeacin.

El primer captulo presenta una serie de antecedentes sobre la planeacin regional en el distrito capital. A partir de las determinaciones que establece la normativa nacional en relacin con el planeamiento regional, se identifican los compromisos, las competencias y alcances del tema y su proyeccin en el distrito y la regin. El anlisis se hace desde la revisin de la Constitucin Poltica Nacional de 1991 y su legislacin complementaria, revisando especficamente las leyes 152 de 1994, 388 de 1997 y 99 de 1993, complementado con la revisin del Plan Nacional de Desarrollo -



PND-, Ley 1115 de 2007, en lo que atae a planteamientos de orden regional y donde las regiones adquieren relevancia desde su vinculacin para alcanzar los propsitos de equilibrio territorial y competitividad nacional; en este sentido, se identifican los proyectos e inversiones que desde el PND se proponen o se apoyan para la regin Bogot-Cundinamarca y en los cuales se privilegia la inversin en infraestructuras para la conectividad, dada su trascendencia en aspectos como la integracin nacional y la competitividad global.

Un componente adicional de este primer captulo es la presentacin sinttica sobre los procesos de integracin regional que ha emprendido el Distrito durante la ltima dcada, bien por iniciativa propia o como resultado de alianzas con otras entidades territoriales e instancias del mbito regional, identificando los principales logros y aportes a la integracin regional.

Para completar las referencias a la planeacin del desarrollo regional, en el segundo captulo se da una mirada a los actuales planes de desarrollo, el Distrital y el Departamental, y se revisan los programas y proyectos de alcance regional contenidos en cada uno de ellos. Este captulo es importante en la medida que descubre los elementos con que cuentan las administraciones, distrital y departamental, para soportar el actual proceso de integracin, denominado Regin Capital.

A partir del tercer captulo se inicia una revisin ms detallada sobre los asuntos territoriales, vistos desde las propuestas de ordenamiento territorial del distrito. Para ello se hace una revisin al Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito -POT- (Decreto 469 de 2004) y a sus principales instrumentos de planificacin, como son los Planes Maestros por ser los instrumentos de primer nivel definidos por el POT. El anlisis se centra en identificar las consideraciones -e implicaciones- de orden regional del Plan, desde el Modelo y la estrategia territorial del POT, hasta las propuestas regionales establecidas en los Planes maestros, resaltando en cada uno el alcance regional de las propuestas en relacin con el desarrollo actual y la estructuracin de la ciudad, en las zonas definidas como de escala regional, nacional e internacional. El captulo culmina con una serie de observaciones en torno a las consideraciones -de mbito regional- de los Planes Maestros definidos como prioritarios por el Distrito.

En el cuarto captulo se aborda el actual proceso de integracin regional, cuya orientacin en buena medida se deriva del acuerdo suscrito en el ao 2008, entre el Alcalde Mayor y el Gobernador de Cundinamarca, y mediante el cual los mandatarios se comprometen a emprender y apoyar el desarrollo de una serie de proyectos de inters regional, a la vez que en la constitucin de una instancia para el desarrollo de la regin. Se presentan los puntos clave del Acuerdo y la Agenda comn, los avances y logros en su ejecucin, culminando con la presentacin de algunos proyectos e iniciativas de alcance regional, y sus implicaciones para el distrito, entre los que se encuentra el Modelo de ocupacin territorial propuesto por la Gobernacin.

El quinto y ltimo captulo, denominado El potencial para la integracin regional, presenta datos, cifras y mapas sobre Bogot y Cundinamarca, adems de inquietudes y sugerencias surgidas como un resultado de todo el anlisis presentado en este documento, cuyo propsito es aportar a la comprensin y conocimiento de la situacin actual de la regin y contribuir no slo a una posterior elaboracin de caracterizaciones o diagnsticos regionales, sino tambin a la orientacin de los



procesos de integracin regional, a la integracin de las propuestas de ordenamiento territorial y a la identificacin de temas que sean objetivo de polticas y propuestas de planeamiento para la regin.

Este captulo es, en ltimas, un epgrafe conclusivo en el que se plasman elementos del desarrollo regional actual, como antesala para la elaboracin de las propuestas que deber abordar y formular la Secretara Distrital de Planeacin para poner sobre la mesa de las discusiones regionales. El Departamento ha formulado, desde su perspectiva, una propuesta de planeamiento para discutir en la regin; en este sentido el Distrito tiene un compromiso con la regin y es la SDP la instancia llamada a asumir el reto de plasmar la visin territorial de la regin que se espera construir; de materializar la estrategia territorial en una propuesta que sea la apuesta distrital para la discusin con los actores regionales, vinculando en ello la participacin de las dems entidades distritales, direccionando y coordinando el proceso.

Se espera que la informacin, los anlisis y las recomendaciones que se proponen en este documento aporten al mejor conocimiento de la regin, del potencial para dinamizar la integracin y soportar el desarrollo futuro, y de las debilidades que requieren atencin. As mismo, que contribuyan a comprender las dinmicas municipales, distritales y regionales, y a disear las polticas y propuestas de planificacin, as como las estrategias para lograr los propsitos y las metas de planeamiento regional.

Por ltimo, que sea una oportunidad para la recopilacin y sistematizacin de informacin sobre la regin, que permita aprovechar el conocimiento y la experiencia acumulada, para disponerla de manera permanente y continua, y con ello garantizar que en cada nuevo proceso que se emprenda se reviertan las ganancias obtenidas previamente y stas se traduzcan en beneficios y posibilidades de crecimiento para alcanzar los objetivos y los retos que plantea la integracin regional.

Bogot, DC. Febrero de 2010.


1. ANTECEDENTES. LA PLANEACIN Y SU PROYECCIN REGIONAL EN EL DC.

Con la expedicin de la Constitucin Poltica Nacional, de 1991, se plante la necesidad de avanzar en la descentralizacin poltica, fiscal y administrativa. Esto condujo a un proceso paulatino de revisin y ajuste normativo y de reorganizacin de la institucionalidad pblica, precisamente para que las entidades territoriales adecuaran sus estructuras y procedimientos de conformidad con la autonoma y los compromisos que les otorgaba el nuevo rgimen constitucional y el legal derivado de ste.

El cambio constitucional tambin signific la introduccin; o mejor, la re-priorizacin de temas a atender por parte de las entidades territoriales, donde la planificacin adquiere una nueva dimensin que obligaba incluir en la agenda los asuntos ambientales y territoriales, la participacin activa de las comunidades en la toma de decisiones y la contemplacin de las posibilidades de reorganizacin poltico-administrativa para, por ejemplo, la conformacin de regiones, entre otros.

Se generaron entonces procesos institucionales y econmicos, que confluyeron, entre otras, en dinmicas de integracin regional y de posicionamiento de ideas que sobre el tema existan a esa fecha, como son las Provincias, las reas metropolitanas, o las Corporaciones regionales. Uno de los resultados fue el inicio de procesos orientados a la conformacin de una agenda conjunta entre Bogot, Cundinamarca y los municipios del Departamento, para lo cual se realizaron estudios, diagnsticos y propuestas de trabajo conjunto.

Durante los ltimos aos los procesos de integracin han tomado fuerza en la Regin Capital, motivados, entre otras, por intereses de posicionamiento nacional e internacional para la competitividad. Esto ha llevado a la necesidad de trabajar en el mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y de desarrollo territorial, que se traducen en requerimientos de conocimiento y planeamiento estratgico tanto en el distrito como en la regin.

Con estos propsitos se han puesto en marcha estudios y procesos que, desde el ordenamiento territorial y la planeacin socioeconmica, buscan alternativas de modelos regionales y la participacin de las instancias y actores que interactan en la regin.

En este sentido, el estudio Misin Siglo XXI (19901992) aport un diagnstico sobre los aspectos que tenan mayor influencia en la evolucin de largo plazo de la ciudad y la regin. El estudio Monitor (1992-1993), realizado a nivel nacional sobre la competitividad y comparaba a Bogot con otras ciudades del mundo, mostr que el problema de la ciudad era su falta de visin ante la internacionalizacin de las economas que se estaban dando a escala mundial. Por su parte,



el Plan Estratgico Bogot 2000 avanz en anlisis sobre el ordenamiento territorial, la preservacin del medio ambiente y el desarrollo econmico.

Por ltimo, la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot (Dto. 619 de 2000), oblig la realizacin de nuevos diagnsticos sobre las dinmicas de integracin que permitieran definir un enfoque para aportar a la concrecin del Modelo territorial que soportara el Plan y mediante el cual el mbito de Bogot-Sabana, el manejo de los ecosistemas estratgicos, y el fortalecimiento de una estructura regional de servicios aprovechando las ventajas de infraestructura, las condiciones ambientales y los patrones de localizacin, se convirtieron en las lneas que soportaron las estrategias territoriales asumidas en el momento, centrando las propuestas de integracin bajo un enfoque regional para el mbito de la Sabana.

As mismo, y como se destaca en el Documento CONPES 3256, se gener una convergencia entre la Nacin y la regin BogotCundinamarca para promover la competitividad del territorio a travs de la promocin conjunta de proyectos de infraestructura para la internacionalizacin2. Con el comienzo de un nuevo milenio, los actores regionales convergieron con el propsito comn de definir una estrategia de desarrollo regional, aprovechando el resultado de varios procesos colectivos e institucionales que permitieran crear un entorno favorable para la generacin sostenible de riqueza y prosperidad colectiva de la regin.

Adems de los mencionados, los estudios y procesos realizados a la fecha con propsitos de ahondar en propuestas de planeamiento e integracin regional para Bogot y Cundinamarca, se podran clasificar en tres grupos: los que responden a las polticas de desarrollo socioeconmico, como son los Planes de Desarrollo Distritales y Departamentales formulados desde el ao 1998; los procesos orientados a la competitividad regional (como el Plan Estratgico Exportador (2001), formulado en el marco del Consejo Asesor Regional de Comercio Exterior CARCE; la Mesa de Competitividad Regional y El Consejo Regional de Competitividad -CRC- (2002-2004), entre otros; y las que se enfocan en los asuntos territoriales, donde se incluyen las propuestas regionales de los planes de ordenamiento territorial, los Planes de Gestin Ambiental formulados por las autoridades ambientales con incidencia en la regin (Departamento Administrativo del Medio Ambiente, DAMA, hoy Secretara Distrital de Ambiente, la CAR, Corpoguavio y Corpochivor, principalmente), y otras propuestas territoriales que buscan concretar acuerdos regionales, como el Acuerdo de Voluntades formulado en el marco de Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPR 2001-2004), la Regin Central (2004) y la actual Regin Capital (2008).

Para su concrecin, estos procesos se han enfocado en mbitos territoriales que van desde la Sabana hasta los que incluyen los departamentos colindantes; han vinculado a toda clase de actores, desde los propiamente ligados a la gestin pblica, como los que han contado con la participacin empresarial, de comunidades locales y de la sociedad civil; incluso, han llegado a vincular instancias del nivel nacional como el Departamento Nacional de Planeacin -DNP- y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT-. Algunas de estas iniciativas se presentan a continuacin.

2 Entre estos proyectos se destacan: La accesibilidad vial de carga pesada de la Zona Franca de Bogot; la construccin

de la segunda pista del Aeropuerto El Dorado; la carretera BogotBuenaventura en proceso de concesin; la regionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa (Ley 29 de 1990 y Acuerdo 05 de 2002); y, La creacin de los Consejos Asesores Regionales de Comercio Exterior CARCE. CONPES 3256 de 2003. Pgina 4.



Documento CONPES 3256. Polticas y estrategias para la gestin concertada del desarrollo de la regin Bogot-Cundinamarca3. Mediante este documento se presenta al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES-, una propuesta de polticas y estrategias orientados a fortalecer y dar continuidad al proceso de consolidacin de la regin BogotCundinamarca, con el objetivo de propiciar el trabajo conjunto entre las instancias del nivel nacional con los actores regionales pblicos y privados, para lograr una regin ms productiva, competitiva y con mayor inclusin y cohesin social. Se espera que la propuesta facilite la coordinacin y articulacin de esfuerzos entre la Nacin, las entidades territoriales y ambientales de Bogot-Cundinamarca y entre todos ellos con el sector privado, as como la armonizacin de los instrumentos y procesos de planeacin de los diferentes niveles de gobierno.

El documento presenta los antecedentes del proceso de construccin de la regin, haciendo nfasis en los desarrollos elaborados a partir del cambio constitucional, los cuales se completan con un diagnsticos sobre aspectos como la dinmica poblacional, economa y finanzas, infraestructura y territorio, principalmente, elaborados a partir de los resultados que a esa fecha haban obtenido la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca y el Consejo Regional de Competitividad.

A partir del reconocimiento de problemticas regionales en materia de ordenamiento territorial, seguridad alimentaria, concentracin de la poblacin en Bogot, limitaciones para aprovechar las ventajas competitivas e incrementar la productividad, entre otras, el enfoque se construye desde los escenarios de ocupacin territorial elaborados por la Mesa de Planificacin Regional -MPR- (actual: concentrado; tendencial: lineal; y deseado: red de ciudades -desconcentrado-).

Finalmente, se formulan las polticas con sus estrategias, en materia de poblamiento y poblacin, asistencia y seguridad alimentaria; instrumentos institucionales, econmicos y financieros; y seguridad y convivencia pacfica, identificando adems, las instancias llamadas a participar a la vez que los proyectos prioritarios para el desarrollo regional y la consolidacin del escenario de ocupacin territorial deseado. El documento concluye con una serie de recomendaciones orientadas a consolidar la inclusin de las polticas y estrategias en la institucionalidad de orden nacional y regional, a la vez que promover la gestin coordinada en la regin.

Consejo regional de competitividad -CRC-. Es una red conformada en el 2002 por 1.800 organizaciones de los sectores pblico, empresarial, acadmico y cvico-social de Bogot y Cundinamarca, que nace con el propsito de formular y desarrollar la visin econmica regional a largo plazo, para que la ciudad y la regin se conviertan en una de las primeras de Latinoamrica por su productividad, competitividad y calidad de vida4. El CRC formula y desarrolla la visin econmica regional de largo plazo, a partir de consensos pblicos y privados que generan identidad y compromiso colectivo para que Bogot-Cundinamarca sea una de las primeras regiones de Latinoamrica por su calidad de vida.

En el ao 2003, el CRC elabor una visin para la regin, achampaada de una agenda conformada por 99 proyectos que integraban el Plan Regional de Competitividad 2004-2014, para contribuir al

3 DNP DDT (2003) Polticas y Estrategias para la Gestin Concertada del Desarrollo de la Regin Bogot

Cundinamarca. Documento CONPES 3256 diciembre 15 de 2003. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot. 4 http://camara.ccb.org.co/contenido/contenido.aspx?catID=124&conID=355. Cmara de Comercio de Bogot.



posicionamiento de la regin Bogot-Cundinamarca, soportada en una estructura econmica diversificada con predominio del sector agroindustrial y de servicios, articulada al mercado mundial y como regin integrada en los aspectos institucional, territorial y econmico.

Para el 2004, el Distrito y la Gobernacin de Cundinamarca se vincularon al Consejo Regional de Competitividad, asumiendo el liderazgo del sector pblico regional. Se valid y prioriz una agenda de 38 proyectos organizados en cinco temas estratgicos: exportaciones, atraccin de inversin, cadenas productivas, relacin con otras regiones y ciencia, tecnologa e innovacin.

Este proceso, que comenz con iniciativas pblicas y privadas desde Bogot, se ha nutrido con las propuestas y avances alcanzados en materia de integracin regional, desde 1992 a la fecha; en la actualidad ha logrado mejorar el posicionamiento de la regin en comparacin con las principales ciudades de Latinoamrica. Prueba de ello, es que en los ltimos 10 aos, Bogot-Cundinamarca pas del puesto 16 al 12, en el escalafn de las mejores ciudades para hacer negocios de Amrica Latina5.

Agenda Interna Regional para la Productividad y Competitividad de Bogot-Cundinamarca. 2005. Es una estrategia de desarrollo a corto, mediano y largo plazo que moviliza recursos humanos, tcnicos, institucionales y financieros, con el propsito de construir una regin competitiva, sostenible, incluyente, solidaria y con sentido de pertenencia, esto es, materializar los objetivos de desarrollo econmico y social (), y definir los objetivos, estrategias, apuestas productivas y proyectos donde se deben concentrar los esfuerzos pblico-privados para crear y/o desarrollar ventajas competitivas que permitan una insercin creativa en el entorno internacional6.

La Agenda, preparada por El CRC y la MPR, contiene los proyectos priorizados (71) al interior de dichos espacios, de la Agenda de ciencia y tecnologa y del Plan estratgico exportador regional -PEER-, como un resultado del consenso y la profundizacin de los estudios y trabajos adelantados; los organiza segn factores de competitividad estructural, y profundiza en la consolidacin de procesos de coordinacin institucional y construccin de consensos entre los sectores pblico y privado, que proyectan a la regin con una visin de futuro compartido, para la materializacin de los objetivos del desarrollo econmico y social7. Para ello, la Agenda tiene en cuenta el perfil econmico y la plataforma productiva de la regin y de sus sectores, clster, cadenas y productos promisorios, as como las posibilidades y tendencias de la economa regional para la generar bienes y servicios orientados a la exportacin y al mercado interno, promoviendo la ampliacin y diversificacin del tejido empresarial y la generacin del empleo.

Plan de competitividad regional. Impulsado por la Cmara de Comercio de Cundinamarca -CCB- y de proyeccin al largo plazo, el PCR busca promover la creacin de empresas, incrementar las exportaciones, generar empleo, fomentar el desarrollo econmico y mejorar la calidad de vida en la regin, bajo un entorno de integracin comercial, innovacin y desarrollo tecnolgico.

5 Cmara de Comercio de Bogot. www.ccb.org.com

6 Ibdem.

7 Ibdem.



Enmarcado en la visin de: "En el 2015, Bogot-Cundinamarca ser la regin de Colombia ms integrada institucional, territorial y econmicamente, con una base productiva diversificada con nfasis en servicios especializados y agroindustria, articulada al mercado mundial para ser una de las cinco primeras regiones de Amrica Latina por su calidad de vida"8, los objetivos estratgicos del PRC se orientan segn los temas del CRC para Bogot y Cundinamarca: Incrementar las exportaciones; Posicionar la regin como uno de los mejores destinos de inversin en Latinoamrica; Fortalecer el desarrollo de la economa regional a travs de la organizacin de las empresas en cadenas productivas u otras formas de agrupamiento empresarial; Convertir el recurso humano, la ciencia y la tecnologa en los principales factores generadores del desarrollo de la economa regional; y, Construir la capacidad institucional para gestionar el territorio y la economa regional.

Para alcanzar la meta propuesta, de Crecer a un ritmo de al menos 5% anual para que la regin integre su geografa econmica, estimule los sectores con mayores potencialidades para el crecimiento y su integracin al mercado internacional, nacional y regional, a partir de la consolidacin de su estructura empresarial con nuevas formas de asociatividad que faciliten la innovacin y el conocimiento9, el Plan propone metas especficas para cada uno de sus cinco objetivos que se orientan a multiplicar las exportaciones, incrementar la inversin privada, nacional y extranjera, en la regin; ejecutar los planes de negocios de las cadenas productivas; duplicar la inversin pblica y privada en investigacin y desarrollo; y ejecutar proyectos de impacto regional.

La Red Andina de Ciudades -RAC-. Creada en el ao 2003 por iniciativa de los Alcaldes como un instrumento vlido para contar con el necesario apoyo mutuo y trabajo mancomunado que permita a los Municipios administrar eficientemente las urbes, mejorar las condiciones de vida de su poblacin, luchar contra la pobreza, y construir sociedades locales competitivas en el mundo globalizado del siglo XXI10. La RAC se constituye como uno de los espacios de la Comunidad Andina de Naciones -CAN11- dedicados al ordenamiento territorial y a la reflexin sobre los procesos regionales, entre otros.

Desde la RAC se han sealado temas de inters conjunto, con sus responsables, entre los que se destacan: la conectividad entre ciudades y regiones (liderado por la Alcalda de Lima, Per), intercambio de experiencias e iniciativas de gestin municipal (La Paz, Bolivia), cooperacin cultural y artstica (Quito, Ecuador), intercambio acadmico y profesional (Caracas, Venezuela); y la promocin de relaciones comerciales y concertacin de negocios principalmente con PYMES, cuya coordinacin y liderazgo est a cargo del Distrito Capital de Bogot.

8 Ibdem.

9 Ibdem.

10 Considerando primero. Declaracin de Quito sobre la Creacin de la Red Andina de Ciudades.

http://www.comunidadandina.org/ciudades/red_andina.htm 11

La Comunidad Andina de Naciones CAN es una comunidad integrada por cuatro pases con el objetivo de alcanzar un desarrollo ms acelerado, ms equilibrado y autnomo, la integracin andina, suramericana y latinoamericana y entre sus propsitos est el de avanzar en la profundizacin de una integracin integral que contribuya de manera efectiva al desarrollo humano sustentable y equitativo para vivir bien, con respeto por la diversidad y las asimetras que aglutine las diferentes visiones, modelos y enfoques y que sea convergente hacia la formacin de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur). Sus pases miembros son: Colombia, Ecuador, Per y Bolivia. Adicionalmente, cuenta con pases asociados (Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y observadores (Mxico y Panam). Ibdem.



De manera complementaria, y en el marco de la CAN, entre otras actividades afines desarrolladas por los pases miembros, est la Estrategia andina de desarrollo y competitividad, como un proceso de reflexin sobre la dimensin territorial de la integracin andina y sobre la participacin de las regiones en dicho proceso. Entre sus resultados est la elaboracin de estudios como: Geografa econmica de la Comunidad Andina. Regiones nuevos actores de la integracin (2003), que permiti identificar el origen regional (subnacional) del comercio intra-andino, y Elementos para una Estrategia de Desarrollo Territorial (2005), como material inicial para soportar la formulacin de una Estrategia Andina de desarrollo de la Competitividad Territorial mediante la cual se construya una visin compartida y se definan lneas de accin para mejorar la competitividad territorial y la insercin nacional e internacional de las regiones en la Comunidad.

Bogot Cmo Vamos. Interesante proyecto para el seguimiento a la calidad de vida de la poblacin que se soporta en el cumplimiento de los planteamientos del Plan de Desarrollo Distrital. Es el producto de una alianza entre la Cmara de Comercio de Bogot, la Casa Editorial El Tiempo y la Fundacin Corona. Ms que un proceso orientado a la integracin regional, Bogot Cmo vamos puede definirse como una base informativa, que procura indicadores sobre distintos aspectos del desarrollo social, econmico, ambiental y territorial de Bogot, con actualizacin peridica de la informacin que lo soporta, ofrece entonces un panorama para conocer la evolucin de Bogot y elaborar comparaciones sobre estado, evolucin y seguimiento con otros mbitos territoriales, incluida la regin.

Con cada uno de estas iniciativas, el distrito y la regin han alcanzado avances y logros importantes no slo en la identificacin de temas, potencial y problemticas comunes, sino tambin en la identificacin y una cada vez mayor vinculacin de entidades territoriales, instancias y actores, de diversa ndole. Sin embargo, puede decirse que los mayores logros han sido, primero, la creciente motivacin e inters en la construccin de una agenda conjunta que vincule a Bogot, a Cundinamarca, a los municipios del departamento y a los departamentos y municipios vecinos, en los procesos de desarrollo, de planeamiento y de ordenamiento territorial y, segundo, la existencia de una serie de propuestas y alternativas para enfrentar el desafo de la integracin regional.

Un resultado a destacar es la informacin que se ha recopilado en su desarrollo, que definitivamente es un aporte para el mejor conocimiento de la regin, en cada uno de sus mbitos territoriales. Lamentablemente, cada nueva administracin inicia un nuevo proceso que no siempre aprovecha la experiencia anterior a pesar de que las iniciativas e ideas aportadas, al igual que sus propsitos globales no tienen porqu contraponerse y, en cambio, deberan complementarse.

Si bien el balance sobre los acuerdos suscritos en relacin con la real puesta en marcha de los proyectos y temas objetivo puede no ser tan alentador, s merece un reconocimiento la ganancia acumulada no slo en experiencia y conocimiento sobre la regin, sino tambin en voluntad para el trabajo conjunto. La integracin regional es un proceso que debe plantearse como una oportunidad que resulte en beneficios para todas las partes, para cuyo logro los intereses individuales debern ceder su lugar frente a los requerimientos del colectivo y as obtener -todos-, como recompensa, una regin integral, integrada, productiva, competitiva, de calidad y en equilibrio.



1.1. LOS PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL EMPRENDIDOS POR EL DISTRITO CAPITAL DURANTE LA LTIMA DCADA

Aunque la legislacin sobre planeacin del desarrollo (Ley 152 de 1994) contempla propsitos de planeamiento regional, la adopcin de la Ley 388 -de Desarrollo Territorial-, en julio de 1997, marca una nueva ruta en la forma de ver y ejecutar las propuestas y acciones encaminadas al desarrollo local, que introduce cambios en los esquemas tradicionales y otorga un importante papel al desarrollo territorial, a la necesidad de considerar la valoracin territorial (sus oportunidades, potencial, capacidad, debilidades, etc.) como condicionante para su ordenacin y manejo en relacin con los requerimientos del desarrollo social y econmico.

Es as como el ordenamiento territorial propone el reconocimiento del potencial natural como un requisito fundamental que condiciona la localizacin de usos y actividades sobre el territorio. La introduccin del componente ambiental, como otra condicin necesaria para el planeamiento, implica el desarrollo de propuestas fundadas en la sostenibilidad, lo que a efectos del planeamiento se traduce, entre otras, en territorializacin de la inversin para alcanzar estndares de calidad de vida, de calidad ambiental, social y econmica, para lograr equilibrio territorial en la localizacin y en la inversin, a la vez que en el aprovechamiento de ese potencial natural.

Para asumir las responsabilidades que introduce el ordenamiento tradicional, la nacin, los departamentos y los municipios, se obligan a articular las decisiones del desarrollo territorial con las del desarrollo socioeconmico, donde el primero ordenamiento territoriales el que define los temas estratgicos y de largo plazo y por ende, el que condiciona la gestin socioeconmica y, de manera especial, la localizacin de la inversin.

Adicionalmente, y a pesar del fuerte sesgo urbano que tiene la ley 388, y del respeto a la autonoma municipal que promulga la Constitucin Poltica de 1991, los asuntos regionales no pueden estar ausentes en el planeamiento ya que la visin local debe enmarcarse en una de mayor globalidad, que no se termina en los lmites poltico-administrativos, como es la territorial.

Sin pretender desconocer los desarrollos previos orientados al planeamiento regional, la mirada a los procesos de integracin regional abordados por el Distrito Capital se hace desde la revisin a la gestin realizada durante la ltima dcada, precisamente por coincidir con ese cambio en la visin del desarrollo territorial que se introduce con la adopcin de la Ley 388 de 1997. Por lo tanto, en este aparte se presentan las principales propuestas que se han puesto en marcha en el distrito y que, en su momento, han orientado la poltica territorial regional durante el referido perodo; procesos que corresponden a los establecidos en el Plan de ordenamiento territorial -POT- o en los respectivos Plan de Desarrollo Socioeconmico puestos en marcha, en su componente regional, como mecanismos para alcanzar el equilibrio y la sostenibilidad y soportar la formulacin de acuerdos, alianzas y compromisos con la nacin, los departamentos y municipios vecinos.



1.1.1. Regin Bogot-Sabana -rea Metropolitana-

Durante la administracin del Alcalde Enrique Pealoza (1998-2001) se aborda la mirada regional en reconocimiento a la dinmica propia del distrito y de la Sabana de Bogot. Se crea la Consejera para los municipios como una instancia, dependiente de la Alcalda Mayor, que se propona el acercamiento a los municipios vecinos y principalmente, con aquellos localizados en la Sabana por ser los de mayor influencia.

Para soportar la formulacin del Plan de Ordenamiento territorial se realizaron estudios sobre diversas zonas urbanas y rurales en el distrito, as como procesos de acercamiento a la regin que pretendan la articulacin de las propuestas territoriales con los municipios vecinos.

Es as como desde el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital -DAPD-, hoy Secretara Distrital de Planeacin -SDP-, se apoy el desarrollo de estudios territoriales sobre los municipios de la sabana12, cuyos resultados contribuiran a elaborar las propuestas de ordenamiento territorial que soportaron el enfoque regional incluido en el Decreto 619 de 2000 (primer POT del Distrito) y que corresponde a una visin regional desde el distrito, denominada Regin Sabana, que vincula los municipios localizados en la Sabana de Bogot, con nfasis en los del primer anillo, y concibe el Modelo territorial como un espacio regional que integra: una estructura ecolgica principal, una estructura de asentamientos urbanos compuesta por la Ciudad Central13, un sistema jerarquizado de asentamientos integrados por la red vial, de servicios pblicos y de equipamientos, y una zona rural. (Vase mapas 1 a 5).

En cumplimiento de la responsabilidad de abordar la dinmica regional como factor determinante para el ordenamiento del territorio distrital, con el concurso de la Consejera y a travs de las Asociaciones de municipios, se desarroll una agenda de trabajo conjunto con municipios vecinos (primer y segundo anillo) y el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD-, cuyo objeto era poner en comn las propuestas locales de ordenamiento territorial y lograr su articulacin, especialmente en los temas y aspectos de orden territorial con implicaciones regionales y que introducan condiciones en el ordenamiento local, para garantizar la armoniosa localizacin de usos y actividades, con nfasis en las reas limtrofes.

Fueron escasos los resultados obtenidos en desarrollo de la agenda con los municipios de la sabana debido a varios factores, entre los que se destacan primero, lo reciente del tema (ordenamiento territorial) que, unido a la escasa capacidad tcnica de los municipios de la sabana para enfrentar el proceso, dificult avanzar en el desarrollo de propuestas territoriales conjuntas: exista un marcado desequilibrio entre el avance tcnico que alcanzaban los municipios y el del distrito, lo que dificultaba la discusin y por ende, la articulacin de las propuestas; y, segundo, las condicionantes que estableca el momento poltico que se viva en las relaciones entre Bogot, el Departamento, los municipios aledaos y la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca -CAR-, que repercutan en la acogida a las propuestas surgidas desde el Distrito.

12 Algunos de los trabajos realizados se compilan en los documentos: Aproximacin a las Directrices de ordenamiento

territorial para Bogot y la regin. 2000. (Convenio Corporacin Andina de Fomento -CAF-, Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD-, Centro de Estudios sobre desarrollo econmico de la Universidad de Los Andes); y, Monografas territoriales, Regin Bogot-Sabana. 2000. Alcalda Mayor de Bogot. 13

Decreto 619 de 2000. Artculo 3 (subttulo 2. Hacia un Modelo Regional).



De manera paralela, desde la Consejera y la Alcalda Mayor se avanz en una propuesta de conformacin de rea Metropolitana que, pese a existir el respaldo legal para su constitucin y la posibilidad de conocer sobre sus resultados desde experiencias nacionales, no cont con el respaldo de los municipios vinculados a la propuesta.

Mapa 1. Regin Sabana Modelo territorial

FUENTE: Aproximacin a las Directrices de ordenamiento territorial para Bogot y la regin. 2000. (Convenio CAF-DAPD-Centro de Estudios sobre desarrollo econmico de la Universidad de Los Andes.



Mapa 2. Soporte territorial del modelo Mapa 3. Sistema de asentamientos

FUENTE: Aproximacin a las Directrices de ordenamiento territorial para Bogot y la regin. 2000. Obra citada.



Mapa 4. Sistema de relaciones (vial y transporte)

Mapa 5. Red de equipamientos y actividades econmicas

FUENTE: Aproximacin a las Directrices de ordenamiento territorial para Bogot y la regin. 2000. Obra citada.



1.1.2. Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca -MPR-

Proceso adelantado entre los aos 2001 y 2008. Bajo propuestas de ordenamiento territorial como soporte para lograr mayor productividad y competitividad y el equilibrio con el entorno territorial en trminos ambientales, sociales e institucionales, la MPR propone un modelo de regin desconcentrado e identifica y prioriza proyectos de inters para suscribir acuerdos regionales. Sus propuestas se consolidan en diversos documentos sobre la regin y en el Documento CONPES 3256 de 200314, en los que se compila el desarrollo del proceso surtido, en sus diversos momentos.

La Mesa de planificacin regional Bogot-Cundinamarca fue conformada en el ao 2001 por los mandatarios de Bogot y Cundinamarca y la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR. La MPR se propuso convertir el ordenamiento territorial en el soporte para alcanzar mayor productividad y competitividad, y el equilibrio del entorno territorial en trminos ambientales, sociales e institucionales. Desde sus espacios se formul una estrategia de ocupacin territorial que busca: organizar y ocupar el territorio para utilizar sus potenciales econmicos agrcolas, mineros, industriales tursticos, entre otros, para elevar los actuales niveles de productividad y competitividad; garantizar a toda la poblacin mayores opciones econmicas, mayor proteccin del medio ambiente, natural y ms fcil acceso a los equipamientos y dotaciones de la infraestructura existentes; y, lograr construir una visin regional compartida, coordinada y articulada entre los departamentos, los municipios y el distrito capital.

De un proceso que demand varios diagnsticos, estudios y propuestas, se estructur lo que hoy se conoce como Modelo desconcentrado del desarrollo; modelo concertado por la Mesa con el auspicio de la Naciones Unidas UNCRD- y con el cual se buscaba revertir el proceso de concentracin de poblacin en Bogot, creando una red articulada de ciudades que se integren y funcionen como un sistema nico. Aunque la mayor concentracin de poblacin, infraestructura y servicios seguir estando a corto y mediano plazo en Bogot y la sabana, con esta estrategia se espera consolidar el desarrollo de localizaciones alternas a partir de ciudades y sitios existentes en la regin y que tienen alto potencial para recibir actividades econmicas, servicios y poblacin.

La Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca desarroll su proceso en tres fases, as:

Primera fase, culmin en el 2002 al generar la capacidad tcnica e institucional necesarias para analizar y comprender lo regional, e identificar los proyectos estratgicos de inters comn.

Segunda fase, con participacin de las localidades del distrito, los municipios y provincias del Departamento, y representantes de los sectores privado, acadmico y social, se centr en la construccin de una visin compartida de futuro, y de lograr compromisos para el largo plazo.

Tercera fase, entre septiembre de 2003 y marzo de 2004; apunt a la formulacin concertada para el largo plazo, de planes de accin y el establecimiento de acuerdos interinstitucionales para la implementacin de proyectos de impacto para Bogot y Cundinamarca, entre ellos un Plan Estratgico Regional de Ordenamiento Territorial, vinculado a los objetivos del Plan Econmico Regional formulado por el Consejo Regional de Competitividad.

14 El CONPES justific la inversin en la Regin Bogot-Cundinamarca por tratarse de territorios relevantes de la

economa global, caracterizados por integrar sus zonas urbanas ms desarrolladas con entornos suburbanos y rurales, dando lugar a formaciones regionales con capacidad para interactuar competitivamente con las redes mundiales de ciudades regin.



El modelo regional planteado por la MPR, y acogido por el distrito en el POT (Decretos 469 de 2003/190 de 2004), parte de considerar las interrelaciones entre Bogot y Cundinamarca y entre ellas con el resto del pas, como complejas dinmicas de flujos y relaciones de materiales, recursos, servicios, bienes y movimientos de poblacin, que vinculan una regin administrativa, poltica, econmica y ambiental. Bajo un esquema de planificacin orientado y soportado en proyectos viabilizados, la MPR propone tres posibles escenarios de ocupacin territorial: el escenario actual, concentrado (con centro en Bogot que se irradia del departamento hacia los municipios que conforman los anillos perimetrales); un escenario tendencial, lineal (con eje en la cuenca del ro Bogot), y el escenario deseado, denominado red de ciudades, que identifica y organiza nodos y redes en todo el territorio como estrategia para lograr la desconcentracin.

Este tercer escenario, tambin denominado desconcentrado y por obvias razones el escenario seleccionado como la alternativa de futuro para la regin, se propone una estructura orientada a la desconcentracin paulatina de funciones, actividades y, ms que nada, de ocupacin, que busca precisamente consolidarse como una estrategia de desconcentracin de Bogot. Su logro constituye un reto para toda la regin y tiene implcito la especializacin subregional y el posicionamiento de los municipios que el Modelo define como nodos de soporte a la red de ciudades.

Desde el planeamiento regional, el esquema de red de ciudades contempla una estructura o malla ambiental, la especialidad, potencial y papel de los municipios que la conforman al igual que los niveles de integracin, y la estructura vial: su conformacin, condicin-categoras, distancias y tiempos de viajes (con centro en Bogot y en los principales nodos de la red). Alcanzar su desarrollo significa un objetivo importante para la regin; de un lado, por los requerimientos de desarrollo de las subregiones y sus nodos, para lograr la especializacin requerida segn su potencial, y con ello, el posicionamiento regional propuesto a fin de alcanzar el equilibrio regional.

De otro lado, y no menos importante, surgen una serie de inquietudes -y desafos- en relacin con el objetivo primordial del esquema: la desconcentracin, ya que Bogot no slo es el principal eje de la red de ciudades, sino tambin su centro geogrfico. Esta situacin lleva a la necesidad de prever actuaciones contundentes en la regin que permitan contrarrestar lo que hoy es una ventaja de Bogot pero que, para el logro del escenario, se convierte en una dificultad. Sumado a esto, la actual configuracin vial de la regin prcticamente hace obligado el paso por Bogot para el desarrollo de los flujos y conectividad al interior del departamento y desde ste hacia otras regiones del pas, en sus interconexiones norte-sur y oriente occidente. Esta condicin de nodo vial, se fortalece con la de nodo econmico de Bogot, no slo regional sino tambin nacional.

En este sentido, desde la regin Bogot-Cundinamarca tambin ser necesario contemplar la ejecucin de proyectos de vialidad principal -transversal- que intercomuniquen nodos intermedios sin necesidad de cruzar el territorio capitalino, como una medida para apoyar la desconcentracin de Bogot. Al respecto, las dificultades de intercomunicacin transversal (entre oriente y occidente) son una situacin que trasciende a la regin y pasa a ser una constante en la malla vial nacional, donde la geografa resulta ser una condicionante de relevancia.

En desarrollo de la tercera fase se realizaron estudios de planeamiento para la regin, en los que se identificaron y plantearon esquemas relacionales, de subregionalizacin, conectividad, entre otros (ver mapas 6-7) realizados por el IDEA, de la Universidad Nacional y la Universidad de los Andes; y se definieron los lineamientos para formular el Plan Estratgico Regional.



Mapa 6. Esquema de propuesta de subregionalizacin Mapa 7. Subregiones y corredores viales principales

FUENTE: Universidad nacional de Colombia, Universidad de los Andes. 2003. Consultora para el desarrollo de planes estructurantes y coordinacin de grupos de gestin. Fase III, Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca. Informe Final. Captulo 3.



Por ltimo, desde los espacios de concertacin interinstitucional de la MPR, y como otro resultado de la Fase 3, se identificaron y priorizaron proyectos de orden municipal, departamental, reg

apuntes para caracterizacion regional bogota

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