“instrumento para orient la planeación urbana” · 2014-06-03 · no está especificado bajo...
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ANÁLISIS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE AGUASCALIENTES 2030
“Instrumento para orientar el crecimiento de la ciudad y fortalecer la planeación urbana”
Marca cuatro directrices:
I. Sustentabilidad y ordenamiento del territorio
II. Cohesión, seguridad y participación ciudadana
III. Competitividad y oportunidad de empleo y desarrollo
IV. Inclusión, compacidad y diversificación
Contenido Planteamiento Observaciones
Aguascalientes y su
contexto
Visión global
Visión nacional
Antecedentes de planeación
urbana
Bases jurídicas
Metodología
Objetivo general
Visión de la ciudad
Objetivo del
Programa
Objetivos específicos
Criterios de
concertación
Esquema de
participación
ciudadana
Metodología de
participación: FODA,
planeación sistémica,
construcción de
consenso, participación
ciudadana.
Procesos de planeación
participativa:
¿Qué queremos lograr?
Visión de la ciudad al
año 2030
Misión
Escenarios de
crecimiento
La edición del documento no parece completa. El estilo de escritura es
variable, entre formal, informal o muy formal.
En el caso del índice, se debe colocar de manera ordenada y congruente los
apartados mencionados y corroborar si son necesarios.
Bases jurídicas, debido al continuo cambio de la legislación es urgente la
necesidad de actualizar la normatividad de la planeación urbana.
La metodología planteada es más clara que finalmente el documento
resultante.
No está especificado bajo que planteamiento general se está elaborando el
documento.
Organizado en 4 apartados, no están claros los criterios de organización o
definición).
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Directrices:
Sustentabilidad y ordenamiento del territorio
Cohesión, seguridad y participación ciudadana
Competitividad y oportunidades
de empleo y desarrollo
Ciudad incluyente, compacta y diversa
¿Cómo lo lograremos?
Objetivos
Estrategias
Acciones
estratégicas
Proyectos
Presentación
Partiendo de la premisa sobre una calificación favorable de la opinión
pública sobre la Ciudad de Aguascalientes, se destacan únicamente los
servicios, subrayando brevemente algunos requerimientos para el desarrollo
futuro; sin embargo, dentro de este apartado no se menciona en absoluto el
factor ambiental, al parecer es considerado de importancia secundaria al
momento de estimar la calidad de vida de la población.
Como parte del contexto preliminar se menciona, en términos muy
generales, los retos y desafíos futuros, pero en esta visión no se percibe la
consideración que debe tener el entorno natural, como soporte fundamental
de la vida.
Introducción
El programa no debe ser concebido sólo como un instrumento para orientar
el crecimiento de la ciudad, ya que el crecimiento urbano es sólo uno de los
factores involucrados en el desarrollo y, al tomarlo como eje, se obtiene una
visión limitada que atiende principalmente las demandas de vivienda,
servicios e infraestructura, dejando en segundo término otros elementos
necesarios para lograr un desarrollo equilibrado.
Es importante realizar algunas adecuaciones al concepto de Desarrollo,
utilizado en este tipo de documentos que tradicionalmente lo ha identificado
como urbanístico, y evolucionar al de sustentabilidad, que tiene una visión
más amplia, incluyente, equitativa, y sobre todo integral.
El programa ahora se denominaría Programa de Desarrollo Sustentable del
Municipio de Aguascalientes, adoptando desde su planteamiento, una visión
incluyente, integradora y equilibrada del desarrollo.
En relación con la importante participación de especialistas y expertos, es
indispensable que ésta sea multidisciplinaria, para obtener planteamientos
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de visión amplia, asumiendo que para definir acertadamente las directrices
hacia el desarrollo sustentable es necesario considerar variables de una
temática muy diversa. Al contar con el apoyo de especialistas en diferentes
materias se obtendrá un diagnóstico integral, más completo y confiable del
contexto municipal, sus interrelaciones en el ámbito estatal, las tendencias y
perspectivas hacia un futuro cercano.
Los ajustes a las directrices del programa 2020, considerados en el 2030,
contemplan acciones orientadas a cubrir principalmente necesidades
identificadas desde la perspectiva urbanística, sin considerar el impacto
ambiental que ejercen los proyectos unilaterales, con una tendencia
puramente habitacional, sobre los espacios con una vocación distinta.
Para lograr un planteamiento congruente del ordenamiento territorial, es
requisito indispensable que los usos del suelo autorizados en la Carta de
Zonificación Secundaria, respondan a las expectativas del análisis de aptitud
realizado como parte del estudio técnico de diagnóstico.
Visión Global
En el análisis de los efectos ocasionados por una demanda creciente de
espacios urbanizados para el desarrollo poblacional, es común que se
ponga en segundo o hasta en tercer término el impacto sobre la calidad de
vida que ejerce un deterioro ambiental progresivo. Es probable que esto se
deba a que las líneas de acción, desde su concepción, plantean un
desarrollo urbano tradicional, donde las directrices están fuertemente
influenciadas por un modelo de desarrollo económico que busca obtener
beneficios en el corto plazo, con un fuerte impacto negativo sobre los
recursos naturales y las inevitables consecuencias para la vida humana que
esto implica. Es indispensable adoptar políticas renovadas e implantar un
modelo de desarrollo verdaderamente sustentable, que trascienda de la
palabra escrita a la acción efectiva de gobierno.
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Visión Nacional
Nuevamente, en el planteamiento se pone en último término la preservación
del medio ambiente, manifestando como prioridad la inversión orientada al
desarrollo económico.
Dentro de los ejes fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo se plantea
como premisa básica el Desarrollo Humano Sustentable, ... que permita a
todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de
las generaciones”, por lo tanto, en el planteamiento del nuevo Plan de
Desarrollo Sustentable del Municipio de Aguascalientes, se debe articular la
propuesta global estrechamente vinculada con esta premisa.
Referente a la concentración poblacional en la ciudad de Aguascalientes se
mencionan promedios más altos respecto de los promedios regionales,
destacando únicamente el factor vivienda, lo cual muestra nuevamente la
clara tendencia que se le ha otorgado a éste como elemento de peso para
medir el desarrollo, sin reparar en las consecuencias negativas que desde
esta perspectiva se han ocasionado al medio natural; pérdida de tierras con
una vocación distinta a la del uso habitacional, concentraciones
poblacionales con una fuerte demanda de servicio de agua, afectación de
las zonas de recarga de los acuíferos naturales, disminución de espacios
verdes urbanos, cambios en el uso del suelo que promueven la proliferación
de servicios de alto riesgo en zonas habitacionales (gasolineras, estaciones
de carburación), impacto negativo sobre el sector productivo de la propiedad
social (ejidal) al cambiar su vocación primaria, aprovechando huecos en la
administración pública y en la legislación, para facilitar su enajenación y
asignarles un uso diferente al que su aptitud natural le confiere, entre otros.
Antecedentes de la Planeación Urbana
La situación actual muestra claramente que varios de los planteamientos
realizados en esta breve cronología se quedaron sólo en buenas intenciones,
sobre todo en lo que respecta a la preservación de las áreas naturales con
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diagnóstico de notoria fragilidad ecológica y al manifiesto sentido social y
respeto al medio ambiente.
El modelo de desarrollo aplicado con un enfoque en la construcción de
grandes obras; modernos edificios, centros comerciales, obras físicas que
privilegian atractivos turísticos y de recreación y desarrollos habitacionales
que satisfagan la demanda inmediata y generen ganancias económicas, en
realidad no toma en cuenta una visión de futuro, y sólo es una visión de
corto plazo; no prevé por ejemplo, las implicaciones que tiene el construir
unidades habitacionales con alta densidad poblacional en zonas donde los
patrones del drenaje natural representan un factor primordial de riesgo,
además de las necesidades en servicios básicos, efectivos y eficientes, que
estas concentraciones humanas demandarán; la falta de regulación y el afán
de lograr recursos económicos a cualquier costo, promueve la depredación
del campo y de gran parte de las zonas naturales, extensas zonas
anteriormente agrícolas se convierten en urbanizaciones de asfalto,
afectando negativamente la producción de alimentos y el equilibrio en los
ciclos de recuperación y depuración de los sistemas naturales que dan
soporte a la vida.
La vegetación desempeña un papel fundamental en el entorno urbano, y la
reducción en su cobertura constituye un importante indicador de un deterioro
ambiental progresivo, que inevitablemente tendrá repercusiones sobre la
calidad de vida de sus habitantes, las cuales no podrán ser paliadas por
medio de otros satisfactores.
El desarrollo económico centralizado produce caos urbano, sobrepoblación,
inseguridad ciudadana, problemas graves de contaminación ambiental,
escasez y encarecimiento de los servicios. Es urgente regular la iniciativa
privada para que se deje de construir de acuerdo con criterios de oferta y
demanda, condicionando el desarrollo al libre albedrío de las fuerzas de
mercado; la función del gobierno no debe estar comprometida en facilitar la
actividad de la iniciativa privada, sino en promover su participación, de
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forma responsable y comprometida con el desarrollo sustentable a largo
plazo.
Lo que en apariencia es beneficioso para el desarrollo social, por las
importantes inversiones económicas aseguradas, puede ocasionar profundos
contrastes y realidades totalmente opuestas; con grandes obras de
infraestructura y servicios comerciales de primer nivel, pero con un deterioro
del poder adquisitivo de la población, una inseguridad social creciente y la
inevitable presencia de cinturones de pobreza extrema en la cercanía,
ocasionados por la migración hacia los grandes centros urbanos de
personas que buscan algo de bienestar y progreso, que en sus comunidades
marginadas por el desarrollo centralizado, no tiene oportunidad de alcanzar.
Se debe trabajar sobre un programa de ordenamiento territorial equilibrado
que evite que las ciudades se conviertan poco a poco en centros
poblacionales sobresaturados de personas y vehículos, con altos índices de
contaminación e inseguridad urbana, y fuertes problemas para el
abastecimiento de agua. La planeación no debe sobredimensionar las
expectativas económicas ni obviar los peligros que representa la falta de
visión y previsión a largo plazo, sin un claro enfoque de sustentabilidad.
Objetivo General
Como visión de la ciudad que se desea tener, los planteamientos son
coherentes y representan la esencia de los ideales y objetivos que un
desarrollo sustentable plantea. El reto es transitar de la visión de un modelo
de ciudad futura, formulada en el papel, a una realidad en desarrollo,
sustentada en una planificación integral, efectiva y eficiente.
En relación con el Objetivo General y los específicos del Programa, el
planteamiento de un desarrollo integral es acorde con la visión de ciudad;
las directrices son el marco de referencia general para priorizar las acciones
estratégicas que permitan concretar los objetivos, y en este sentido, es
importante identificar claramente las metas que se pretenden alcanzar a
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corto, mediano y largo plazo.
Diagnóstico Diagnóstico: La situación prevaleciente en la actualidad.
Comparación de la
expansión
tendencial
La ciudad actual
Vivienda
Tenencia de la
vivienda
Usos del suelo
Lote tipo
Densidad de
viviendas
Las tendencias y la
ciudad en 2030
Imagen urbana y
calidad de vida
Recapitulación
Dice: debe precisarse si
el crecimiento de la
superficie y la
configuración del
contorno de la ciudad,
que resultasen de
continuar las tendencias
observadas hasta ahora,
se ajustarían a los
lineamientos propuestos
por los expertos y los
sectores de la
ciudadanía, así como a
los estudios técnicos del
IMPLAN.
Mezcla el diagnóstico con notas sobre tendencias actuales, escenarios
deseables y escenarios tendenciales bajo las mismas premisas actuales.
Falta definir de una mejor manera las causas y no sólo los efectos evidentes
de la situación actual en la ciudad.
No es claro bajo que planteamiento se realizó el diagnóstico finalmente.
Deberían presentarse las tendencias y corrientes actuales en un apartado
diferente, no entre el texto del diagnóstico, o más claramente. Pensando en
la aplicación.
Ciertamente, establecer un diagnóstico es complejo, no es cosa menor
definir cómo y porqué se tiene la situación actual en la ciudad. Pero ello es
necesario para poder llegar al establecimiento de políticas de crecimiento o
desarrollo o… bajo las premisas que se definan.
Presenta un diseño poco atractivo y elegante, así como su contenido, tablas y
gráficas son simples o poco prácticas, en el caso de los mapas, la reducción
y simbología de algunos de éstos no permite de manera clara ver la
información que contienen o en su caso lo que se pretende representar para
la toma de decisiones.
La información del programa presenta faltas de ortografía, redacción y
puntuación.
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El diagnóstico menciona las deficiencias existentes en los distintos rubros, no
obstante, deberían mostrarse imágenes sobre las carencias evidentes en
materia de vivienda, transporte, áreas verdes, vialidades, cobertura de
servicios básicos, entre otros aspectos.
Este segmento es fundamental para lograr afinar las directrices del nuevo
planteamiento en la política de desarrollo. En el documento se acota al
2006, la fecha de referencia para el diagnóstico de crecimiento de la ciudad
de Aguascalientes, considerando las tendencias y problemática
experimentada, para ajustar el rumbo del programa en el período 2007-
2030.
Se destaca la importancia del diagnóstico para evaluar si las tendencias
manifiestas del desarrollo actual se apegan a los lineamientos propuestos
por los expertos y sectores de la ciudadanía. Al respecto, se debe analizar
detalladamente los resultados de dicho diagnóstico y actualizar los
elementos empleados para el mismo.
La Ciudad Actual
Lo que es importante mencionar respecto a este análisis de crecimiento,
bastante somero, considerando los planteamientos del programa 2020 en
relación a la protección y preservación del medio ambiente, es que el
componente natural, constituido básicamente por las áreas verdes de
parques y jardines, representa un porcentaje muy bajo de la superficie
global. Esto deja de manifiesto el poco interés de las autoridades en
propiciar un desarrollo integral, congruente y equilibrado, a pesar de que en
el documento precedente se manifiesta de otra forma.
Caracterización de las
directrices
Se encuentra mejor planteada.
Los planos se establecieron en tamaño muy pequeño, por lo que no se
pueden observar con claridad, ni ser útiles.
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Se presenta variación de los criterios entre los diferentes apartados de la
caracterización, sin establecer el porqué de esta variación.
Sustentabilidad y
ordenamiento del territorio
Tenencia de la tierra
Asentamientos
irregulares
Uso del suelo y
vegetación
Fragilidad natural
Calidad ecológica
Cuencas hidrológicas
Agua
Áreas verdes
Energía eléctrica
Cobertura de servicios
básicos
Gas natural
Residuos sólidos
Calidad del aire
Riesgos
hidrometeorológicos
Riesgos geológicos
Riesgos químicos
Riesgos sanitarios
Restricciones derivadas
de los criterios de
ordenamiento territorial
Transporte
Vialidades
Recapitulación
Realiza un
planteamiento desde los
resultados de mapas y
análisis de cartografía y
datos bibliográficos.
Se establecen definición y estado actual del tema en particular. (Se define el
efecto no la causa, falta establecer el porqué la ciudad presente se encuentra
en la situación actual, con lo cual se pueden definir algunas propuestas para
nuevas políticas, tendencias, etc.).
La caracterización se elaboró utilizando planos, mapas e información. Sin los
resultados de los talleres de planeación participativa realizados, según los
comentarios del mismo documento.
Para cada apartado se observa lo siguiente:
La página 71 menciona “cuidar y manejar responsablemente las descargas de residuos”. La frase está mal enfocada, es decir, es aplicable para el rubro AGUA.
Agua En el párrafo 1, de la página 83, se refiere al abastecimiento de agua potable, el párrafo 2 trata sobre alcantarillado y agua pluvial, y el párrafo 3 habla de la calidad del agua. Se debe considerar crear subtítulos o subtemas para estos párrafos, porque pareciera que están hablando de diferentes temas, debiéndose incluir los porcentajes de cobertura de los servicios mencionados, así como el tratamiento de aguas negras (mencionados en la página 84).
Abastecimiento de agua potable indicar: La cantidad que se abastece por habitante al día Cantidad total de agua extraída por día
Lo anterior debido a que sólo se toca el tema de la infraestructura de los pozos de extracción y las malas condiciones en que se encuentran.
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Para el alcantarillado, especifica que es insuficiente para la conducción de excedentes de agua pluvial y que se están analizando tramos para el “drenaje pluvial”, o bien, “para ampliar o construir por una de mayor diámetro para poder conducir los gastos de aguas negras al año 2030”. Respecto a la calidad del agua, profundizar más en el tema e indicar que se trata de: “La calidad del agua potable”, porque sólo mencionan “hay signos de contaminación preocupantes de los acuíferos que requieren investigación, estudios técnicos y control riguroso”, sin especificar qué tipo de contaminación, si son provocados por las actividades del hombre u otros. El programa presenta un gráfica de volumen concesionado vs volumen extraído y en el último párrafo mencionan “El punto límite de la disponibilidad de agua podría alcanzarse en 2035”, cuando actualmente la disponibilidad del recurso agua depende en gran medida de las lluvias, entre otros factores.
Lo que se concluye al analizar la gráfica, es que en 2035 no
habrá suficiente agua para satisfacer la demanda de la
población.
En cuanto a las áreas verdes, se consideran zonas municipales, así como federales y estatales, por lo que es recomendable analizar la situación para que el indicador que se menciona sea solamente incluyendo las superficies verdes municipales.
Para la cobertura de servicios básicos, sólo menciona que deben ajustarse a las directrices establecidas en el Programa para que se tenga una cobertura casi total para el año 2030. Gas natural, no se menciona información de importancia, sólo que se inició con el objetivo de comercializar el gas en zonas industriales y después se extendió a fraccionamientos, por lo que debe hacerse un
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análisis más detallado al respecto. Residuos sólidos En el último párrafo de la página 89, menciona “Aguascalientes es
una ciudad reconocida por implementar un proyecto integral para el
manejo sustentable y eficiente de los residuos sólidos”, por lo cual se
deben realizar las correcciones pertinentes, ya que ese no es el
nombre correcto, en todo caso, se implementó un Programa para el
manejo integral de los Residuos Sólidos.
La página 90 publica una serie de fotografías en secuencia, suponiendo que se refiere al proyecto integral para el manejo sustentable y eficiente de los residuos sólidos, es correcto, no obstante, el Programa para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos, establece:
Generación de RSU Almacenamiento temporal Recolección Transporte Tratamiento Disposición final
La página 90 muestra la “GRÁFICA 11 Estimación de la producción de biogás”. Cabe hacer mención que el Relleno Sanitario, no tiene como principal proceso la “Producción de gas”, como se muestra en la gráfica, no se debe perder de vista que el proceso de servicio que ofrece el relleno es la recepción de residuos para su disposición final. Referente al análisis de la gráfica, es importante indicar que la generación de biogás en el Relleno Sanitario “Cumbres”, clausurado actualmente, ha ido en decremento, por lo que a la fecha, la generación de biogás ha bajado notablemente y no como lo indica la gráfica. Por último, es necesario actualizar los datos, porque en la actualidad
se reciben entre 900 a 1000 toneladas al día en el Relleno Sanitario
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“San Nicolás”, incluyendo los totales municipales y no municipales,
que indican en la GRÁFICA 12 Evolución de las magnitudes de
residuos depositados en el relleno de San Nicolás.
Calidad del aire En la información que presentan no hablan de los contaminantes que se emiten, mucho menos de los que se monitorean. No establecen cuáles son las fuentes fijas y cuáles las móviles. El análisis únicamente se realiza en torno a las ladrilleras y vehículos, en ningún momento se menciona la industria. Riesgos sanitarios Hacen una descripción de los riesgos sanitarios y en la Imagen
Cartográfica 21 Número de predios y superficie construida afectados
por diversos riesgos en la ciudad de Aguascalientes, no indican
ningún riesgo asociado con salud pública, por acumulación de
basura, o por proliferación de fauna nociva, sitios contaminados,
entre otros.
En lo referente a los riesgos químicos, éstos no están referidos a la
ciudad de Aguascalientes.
Según el Código Urbano para el Estado de Aguascalientes, los
programas de desarrollo urbano deberán contener medidas para la
protección al ambiente, y para la reducción de la contaminación del
agua, del suelo, del aire, y del ruido, este último aspecto no se
contempla en el Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de
Aguascalientes 2030, pues no existe un plan o proyecto sobre
contaminación acústica.
Recapitulación Establecen que la estrategia del crecimiento horizontal a partir de los
bordes de la superficie urbana ya construida no es recomendable si
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se quiere cumplir con la directriz de sustentabilidad y ordenamiento
territorial establecida por la ciudadanía y los grupos de expertos
participantes en este Programa.
En efecto, no se cumple y no se cumpliría para el 2030.
Cohesión, seguridad y
participación ciudadana
Cohesión
Aspectos cualitativos de
la segmentación
Seguridad
Participación ciudadana
Recapitulación
Realiza un
planteamiento desde los
resultados de talleres de
participación ciudadana.
Respecto al esquema de participación ciudadana, el Programa de Desarrollo
Urbano de la Ciudad de Aguascalientes 2030, no menciona haber incluido a
niños y personas con discapacidad en los talleres de consulta ciudadana,
asimismo, el diseño del programa no muestra imágenes de personas con
discapacidad, lo cual es importante y significativo, pues precisamente la
segunda directriz habla de una ciudad cohesionada, segura y participativa,
asumiendo entre sus prioridades un enfoque de equidad para estos grupos
vulnerables, por consiguiente, lo justo es incluirlos en el proceso de consulta
ciudadana de los próximos programas de desarrollo urbano.
Competitividad y
oportunidades de empleo y
desarrollo
Competitividad
Empleo
Composición de las
empresas locales
Salarios
Economía informal
Recapitulación
Realiza un
planteamiento desde los
resultados de talleres de
participación ciudadana.
Llama la atención una fotografía, (pág. 27) en la que aparece un joven
payaso trabajando, como parte “ornamental” del diseño, y es incongruente
porque la tercera directriz Competitividad y oportunidad de empleo y
desarrollo señala entre sus objetivos combatir al desempleo y al trabajo
informal, sería mejor mostrar esta fotografía como parte de la realidad que
viven muchos jóvenes, trabajando de manera informal.
Es importante que el Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de
Aguascalientes 2030, desarrolle estrategias o proyectos de generación de
empleos para adultos mayores, pues son muchos los que aún necesitan y
están en condiciones de trabajar.
Ciudad incluyente,
compacta y diversa
Ciudad incluyente
Ciudad compacta
Ciudad diversa
Recapitulación
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Conclusiones de diagnóstico
Suma de las
recapitulaciones de los
apartados de la
caracterización de
directrices.
LA CIUDAD QUE
QUEREMOS
La ciudad que queremos, es el reflejo de la política pública de la
administración en que fue creado el Plan 20/30, su visión y sus premisas.
1. Lineamientos para la
ciudad que queremos
2. Premisas
3. Tres líneas de acción
principales
4. Acciones
complementarias
5. Contribución a las
directrices
6. Recapitulación
En los lineamientos se
establecen
concordancias y
discrepancias.
Dice: Las premisas
constituyen las bases de
la propuesta de solución
para el crecimiento
estratégico de la ciudad.
Establecen las
condiciones en las que
debe fundamentarse ese
crecimiento para cumplir
con las directrices
postuladas por los
ciudadanos y expertos
participantes.
Líneas de acciones
principales:
La densificación
de la superficie
de la ciudad,
interior al
El criterio que se estableció para definir las premisas no es preciso, y no
establece los mismos parámetros para la definición de cada una. Se
mencionan seis y en cada uno se presenta un estilo de redacción diferente,
donde unos están basados en porcentajes, otros en proyecciones y otros en
imágenes aéreas o cartográficas. Unas presentan descripciones, en otras se
manejan sugerencias, en otras se establecen planteamientos de situaciones
determinadas, etc.
El esquema que se presenta sobre la metodología, no explica la lógica de la
propuesta ni las interrelaciones que menciona.
La justificación que se plantea para la propuesta de solución de densificación
es únicamente el hecho de que existe suficiente espacio libre, potencial hacia
el interior del 2do anillo en la zona sur y poniente. Sin embargo, no se
plantea en ningún apartado las estrategias para que puedan ser ocupadas
estas zonas, y no menciona los puntos importantes para la red.
En relación al desarrollo de polos alternos, la justificación que se plantea es
porque estas localidades “disponen de un esquema de desarrollo aprobado
y por las ventajas de su ubicación geográfica”.
Se habla de una urbanización controlada de los polos, pero no se especifica
en ningún capítulo los “cómo” ni los “porqué”.
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segundo anillo
de
circunvalación.
La consolidación
y acotamiento de
la incipiente
urbanización de
la zona sur y
poniente de la
ciudad.
El impulso y
desencadenamie
nto de polos
alternos de
desarrollo,
consistentes en
cuatro
localidades
alternas: Cañada
Honda y
Peñuelas en una
primera etapa, y
Calvillito y Salto
de los Salado en
una segunda.
Describe las áreas
potenciales libres al
interior del segundo
anillo para la
densificación y algunas
limitantes jurídicas para
Entre las acciones propuestas existe incongruencia, no se plantea como evitar
la expansión de la ciudad con el desarrollo de polos cercanos a la ciudad y
mucho menos se establece legislación alguna sobre la situación.
En los puntos 3 y 4 se establecen “buenas ideas”, sin embargo, todo queda
en ello, en el nombramiento, la indicación, se tiene finalmente un
condensado de “buenos deseos” o un listado de buenas acciones.
Se continúa con la exposición de situaciones actuales y de nociones y teorías
(brevemente expuestas) como justificante a las propuestas de solución.
Nuevamente, se quedan sólo nombrados como elementos deseables.
A través de todo el documento se encuentran frases indicativas… pero no se
especifica dónde o cómo se legislarán o se normarán.
Al dejarse en el documento sólo acciones como indicativas, ha quedado
evidente en la actualidad que sólo han generado problemáticas, no
soluciones. Nada de lo que se planteó se lleva a cabo en la actualidad. Con
relación a la zonificación secundaría planteada, se tiene la situación de que
simplemente no se le respeta o se le modifica fácilmente sin ningún criterio
de los establecidos en el documento.
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promover la
densificación.
Proponen la
consolidación urbana de
la zona sur y poniente
bajo criterios de un
estudio de la UAA-
IMPLAN, (pero no los
incluye, sólo establece
un mapa tamaño carta,
con zonificación, que no
es claro).
Incluyen acciones
complementarias.
Reclasificación y
adecuación de
actividades y de usos
del suelo urbano…
ofrecer incentivos en
la normatividad y las
disposiciones
reglamentarias para
construir en la
ciudad siguiendo
pautas compatibles
con las directrices
fijadas para este
Programa.
…debe proteger la
fragilidad ecológica
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de la zona y
conservar sus
capacidades
naturales en las
mejores condiciones
posibles, sin excluir
la posibilidad de que
ciertas áreas se
adapten a fines de
vivienda u otros usos
urbanos, respetando
las condiciones que
han quedado
señaladas en los
estudios de la UAA y
el IMPLAN.
AGUASCALIENTES VISIÓN
2030
Criterios de concertación
Definición de obras
y proyectos
estratégicos
Líneas estratégicas
Proyectos estratégicos
Corresponsabilidad
sectorial
Bases financieras-
programáticas
Acciones de inversión
Participantes
… Este Programa
permitirá pasar de una
planeación normativa a
otra de carácter más
acentuadamente
estratégico, en la que lo
deseable y lo posible se
definen a través de
opiniones, análisis y
toma de acuerdos de
diferentes actores
sociales, a partir de los
consensos que definen
las líneas de
Líneas Estratégicas. Algunas estrategias no coinciden con los objetivos ni con
las acciones, además deben ser congruentes con la legislación vigente y las
competencias municipales que son las que nos conciernen.
Todas las acciones se definen sólo como indicaciones generales, no se
especifica que leyes se deberán modificar o que tipo de normas o reglas se
deberán establecer para que se lleven a cabo las acciones establecidas.
Por ejemplo, en el primer objetivo mezcla lo urbano y lo rural (se debería
plantear separadamente).
Un punto absurdo es que se plantea un objetivo para el manejo integral de
los residuos peligrosos, los cuales son de competencia federal, por otra
parte, no se establece ningún objetivo para el manejo integral de los
residuos sólidos urbanos, los cuales son de competencia municipal. Es en el
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participación ciudadana
que presenta el
Programa…que a través
del Plan Municipal de
Desarrollo 2005-2007 se
establece el compromiso
de fortalecer el capital
social de la entidad
mediante la
participación y la
inclusión… Es pertinente
señalar también que el
Consejo de la Ciudad de
Aguascalientes deberá
ser el órgano consultivo
y de colaboración del H.
Ayuntamiento de
Aguascalientes, donde
concurran las
autoridades del gobierno
local y la sociedad para
debatir y acordar los
temas estratégicos a los
que se comprometerán
solidariamente para el
futuro de la ciudad…
Los proyectos
estratégicos parten de
concepciones integrales
que buscan tener efectos
positivos sobre las
apartado de proyectos estratégicos donde se menciona un “Programa
Municipal sobre Manejo Integral de Residuos Sólidos”, siendo que los
residuos sólidos urbanos son un elemento crítico en la gestión municipal.
No se establecen los mecanismos de seguimiento de acciones (formatos,
etc.), de evaluación, de coordinación interinstitucional, etc.
Se queda en blanco quién o quiénes serán los responsables de ejecutar las
acciones establecidas.*
Dada la trascendencia y el nivel “normativo” que pretende tener el 20/30, es
indispensable que se establezcan todos los mecanismos necesarios para su
puesta en marcha u operatividad.
…establece como corresponsable* a instancias federales, estatales,
municipales, sociales, académicas, etc. Sin que se enmarque o especifiquen
los mecanismos para realizarlo, dejando en blanco las estrategias, las
metas, los alcances… los cómo, los cuándo, los para qué, etc. Tal como se
puede confirmar en el texto de la columna de planteamiento.
En la tabla de corresponsabilidad se enlistan todas las instancias que en un
escenario deseable deberán participar, pero nuevamente no se establecen
los mecanismos de coordinación para la puesta en marcha, o en su caso, la
elaboración de los proyectos y ejecución correspondiente.
Proyectos Estratégicos, algunos proyectos no tienen sentido, algunos de éstos,
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diversas líneas
estratégicas
consideradas en este
Programa…
Los criterios que se
emplearon fueron los
siguientes:
• Criterios basados en
tendencias
• Considerar limitantes y
problemas
• Considerar los
alcances a largo plazo
• Que el alcance fuese
municipal, no puntual
Corresponsabilidad
Sectorial… En este
escenario, la sociedad y
el gobierno municipal
deben constituir las
bases para la toma de
decisiones y la
aplicación de los
recursos en aquellas
acciones que… llevarán
al cumplimiento de la
visión de ciudad
planteada en este
Programa.
De acuerdo con lo
parecen no comprender la dimensión de lo que implica el llevarlos a cabo.
Corresponsabilidad Sectorial, verificar si de acuerdo al marco jurídico que
rige es de su competencia, en el caso de las dependencias estatales y
federales, así como el aporte que puedan hacer los Institutos, Colegios de
Profesionistas y ONG’s.
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previsto en el Sistema
Estatal de Planeación y
demás disposiciones
aplicables en el Estado
de Aguascalientes, las
dependencias y
entidades estatales y
municipales elaborarán y
ejecutarán los
programas sectoriales,
regionales, especiales e
institucionales que
correspondan,
orientados al logro de
los objetivos del presente
Programa. Para su
cumplimiento, las
dependencias y
entidades de la
administración pública
municipal establecerán
los mecanismos
necesarios para la
coordinación con los
distintos órdenes de
gobierno y la
concertación con los
diversos grupos sociales
y de los particulares.
Todo ello con la
finalidad de promover su
participación amplia y
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responsable en la
consecución de los
objetivos del Programa
de Desarrollo Urbano de
la Ciudad de
Aguascalientes 2030.
Para cumplir con los
objetivos, estrategias,
prioridades y programas
previstos en el Programa
aludido, las
dependencias y
entidades de la
administración pública
municipal harán las
previsiones necesarias
para el financiamiento y
la asignación de los
recursos
correspondientes al
integrar los
anteproyectos de sus
presupuestos de egresos.
Bibliografía
Fuentes
Siglas
ANEXO GRÁFICO
Normativos
Zonificación
primaria
Únicos documentos normativos.
En ellos no se reflejan o incluyen todos los aspectos mencionados en el
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Vialidades
Restricciones
documento base, se dejan aspectos importantes sin enlace o forma alguna
para que se hagan cumplir o se pongan en práctica en los procesos de
desarrollo de la ciudad. (tendencias actuales, políticas de desarrollo exitoso,
etc).
Se establece únicamente zonificación actual y la zonificación límite en 2030.
Se dejan completamente abiertas las posibilidades de crecimiento extendido
hasta el límite máximo en cualquier año; es decir, no se establecen
zonificaciones límite por década o quinquenio, con lo cual se permitiría o
tendría mayor control del crecimiento expansivo de la ciudad; cabe hacer
mención, que una de las directrices que se plantean es la densificación y
compacidad.
Tabla de compatibilidad
1. En el caso de fertilizantes, plaguicidas y semillas para siembra,
medicamentos veterinarios y forrajera, maquinaria agrícola, se tiene
prohibido cerca de casas habitación, desde residencial hasta popular.
Se considera que dentro de este rubro debe incluirse el giro de
fumigaciones, por la consideración de que este tipo de empresas
elaboran productos químicos más potentes, a causa de que las plagas
han desarrollo nuevas defensas a estos productos, siendo más
perjudiciales para el ser humano.
2. Respecto a las antenas y torres de telecomunicación (lote mínimo 200
m²), en este caso se recomienda evitar su colocación en zonas
habitacionales, debido a que causa malestar social, ocasionando que la
ciudadanía piense que se generan ciertas enfermedades, motivado por la
cercanía con las antenas sobre todo de celulares.
3. Se requiere establecer un glosario, para definir algunos giros, ya que no
quedan claros en las actividades y servicios que realizan, como ejemplo,
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el caso de chatarreras (que se iban a reubicar y fracasó la negociación),
o las recicladoras, así como yonkes.
Para el tema de los yonkes y chatarreras, en ocasiones almacenan el
mismo tipo de material, como lo son chasis, llantas, motores,
acumuladores, etc., en este caso el problema se centra en que algunos
materiales presentan residuos peligrosos o están impregnados por los
mismos, y éstos en grandes cantidades pudieran generar un problema
mayor.
4. Para el caso de las gasolineras y gaseras, extrañamente, no se respetan
las condicionantes para su instalación en zonas habitacionales de
cualquier nivel social, se marca claramente, que no se deben establecer
gasolineras en colindancia, la distancia de la bocatoma de la gasolinera
o gasera a zona habitacional era de 150 m, siendo reducida a 100 m,
distancia que no se respeta, también se observa la instalación de éstas
cerca de escuelas en el primer cuadro de la ciudad, hospitales, etc.
5. En el caso de las ladrilleras, urge reubicarlas en sitios controlados, con
vigilancia del municipio y de la policía municipal en coordinación con la
estatal.
6. En lo referente al Ordenamiento Ambiental, es necesaria la elaboración
del Ordenamiento Ecológico y Ordenamiento Territorial, para contar con
una disposición y base legal, donde se definan claramente las políticas
ambientales y sus lineamientos, incluyendo un glosario que establezca la
diferencia entre los diversos conceptos, como lo es Conservación y
Preservación, entre algunas otras.
Conclusión: se recomienda realizar un análisis a detalle de cada uno de los
giros, con especialistas en las diversas materias que se presentan en el
Programa 20/30, estableciendo mesas de trabajo con el equipo de expertos,
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para conjuntar un documento final acorde a la ciudad que se tiene
actualmente con sus fortalezas y debilidades, y no realizar varios documentos
aislados para después unirlos equivocadamente sin ninguna secuencia
lógica.
Propuestas
Altura de edificios
Propuesta de
dosificación de áreas en
condominios
horizontales
Requerimientos para
bardas y condominios
o Comercio en
condominios
(esquina
exterior)
propuesta
Estructura general de
ciclovías
Proyecto de delimitación
de perímetro turístico
Proyecto estratégico de
movilidad y legibilidad
del Centro Histórico
Proyectos específicos de
movilidad y legibilidad
del Centro Histórico
Planes parciales y
proyectos
estratégicos
Varios de los proyectos propuestos son buenas ideas, pero se quedan sólo a
nivel de propuesta, se debió avanzar más sobre ellas, por lo cual sigue
siendo un listado de buenos deseos, pero sin ningún mecanismo concreto.
Ejemplo de ello, se refleja en el hecho de que la SEDUM, a pesar de existir
un gráfico de restricciones, no marca las zonas federales de los arroyos y
autoriza la construcción de fraccionamientos sobre esta zona de restricción
de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Evidenciando la falta de
mecanismos de coordinación institucional y de operatividad del Programa
20/30.
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Conceptos:
Desarrollo urbano sustentable
El desarrollo urbano según el modelo de sustentabilidad está orientado a satisfacer las necesidades básicas de núcleos poblacionales
no sobresaturados: alimentación, salud, educación, trabajo, vivienda, esparcimiento y cultura. Es crear espacios de convivencia donde
impere un clima de respeto a los derechos humanos, donde no existan grandes concentraciones humanas en espacios reducidos,
niños abandonados, mendigos y personas viviendo en situaciones de pobreza extrema; donde el problema de la seguridad esté
controlado y la delincuencia sea mínima, y con un programa de manejo ambiental integral que aborde adecuadamente los problemas
de contaminación, las áreas naturales protegidas, el manejo de residuos industriales y urbanos, la recarga de los acuíferos y el
abastecimiento de agua potable, los riesgos y peligros naturales y antropogénicos, etc.; es decir, crear y preservar un ambiente
integral y equilibrado, en el que la dignidad, la seguridad y el bienestar del ser humano sea la prioridad número uno.
Propuestas:
Modificar el esquema de desarrollo centralista
Evitar los desarrollos poblacionales sobresaturados (definir y respetar las capacidades de carga reales) para atender con eficacia y
eficiencia la demanda de servicios básicos, el abasto alimentario y minimizar las repercusiones ocasionadas por eventuales desastres
naturales y emergencias de carácter civil.
El desarrollo descentralizado permitirá controlar el crecimiento del parque vehicular y reducirá la necesidad de inversión en obras de
infraestructura destinadas a evitar el colapso de las vías de comunicación; al mismo tiempo, se reducirán los problemas de
contaminación por la emisión de los automotores y los accidentes viales.
Constituye un gran reto armonizar los intereses público y privado en materia de planeación y desarrollo; sin embargo, el futuro
cercano depende de que logremos enfrentarlo y superarlo, con una conciencia clara de las funestas consecuencias que se avecinan si
no lo logramos.
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Si verdaderamente se trabaja en una planificación estratégica, incluyente, comprometida y conciliadora, se sentarán las bases del
desarrollo sustentable, con proyectos viables a corto, mediano y largo plazo; cumpliendo principios de equidad, transparencia y
previsión.
Para avanzar hacia este rumbo es fundamental hacer una reformulación de las políticas públicas, sustentando el desarrollo en un
esquema integral descentralizado, con un fuerte apoyo de los tres niveles de gobierno y una participación activa y comprometida de la
sociedad civil, en sus diferentes sectores. Este esquema no debe ser impositivo, sino de propuesta y convocatoria, coordinando el
funcionamiento de las instituciones públicas y privadas, incentivando el desarrollo integral de todos sus centros de población.
Para lograr un crecimiento integral, ordenado y con respeto al medio ambiente es necesario que las autoridades de gobierno concilien
intereses y voluntades, expectativas y necesidades del núcleo social, con base en un plan de desarrollo sustentable, que sea
identificado como un documento maestro, concertado, respetado y cumplido por todos.
Al respecto, es necesario tener presente que tradicionalmente las autoridades y la mayoría de los ciudadanos no respetan los planes
de desarrollo urbano, a pesar de que existe un gran número de normas que lo orientan. Como parte de la estructura política el
Derecho Urbano se ha convertido en un elemento esencial de la planificación, por su demostrada eficacia como instrumento de
cambio y renovación. El crecimiento ordenado se logrará con base en una buena planeación, el respeto a la ley, la participación de
los ciudadanos, el uso de la tecnología adecuada, y el buen manejo de los recursos disponibles.
Propuestas específicas
ÍNDICE
Establecer un índice adecuado y acorde a la información que se presenta con una congruencia lógica y ordenada.
PRESENTACIÓN
Establecer una visión clara y objetiva a corto, mediano y largo plazo, que sean alcanzables y reales.
INTRODUCCIÓN
Describir la visión de la nueva administración, los alcances y objetivos, así como la metodología que se implementará.
ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN URBANA
Se recomienda plantear la descripción del crecimiento urbano en la ciudad de Aguascalientes.
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BASES JURÍDICAS
Actualizar el marco jurídico, inclusive cambio de título de este apartado como marco jurídico, marco normativo, normatividad, etc.
METODOLOGÍA
Revisar las mejores técnicas para tal fin y en su caso implementar correctamente la técnica FODA dentro de este apartado, colocar
aquí el esquema de planeación participativa.
OBJETIVOS
Definir claramente el objetivo general, los objetivos específicos y particulares.
DIAGNÓSTICO
Actualización de los datos oficiales, mejorar el diseño de los cuadros y gráficas, así como la ampliación de los mapas para que pueda
percibirse bien lo que se pretende representar.
CARACTERIZACIÓN DE LAS DIRECTRICES
Podría ser mejor como INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD O DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL y establecer un
orden lógico, actualizado y acorde a la legislación vigente.
CONCLUSIONES
Del diagnóstico con la interacción de los indicadores y sus posibles resultados a corto, mediano y largo plazo.
LA CIUDAD QUE QUEREMOS
Cambiar primero el título, una propuesta sería “AGUASCALIENTES A FUTURO”, y de acuerdo a un análisis completo, establecer la
ciudad ideal que puede ser Aguascalientes, con un planteamiento realista.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Establecer estrategias que coincidan con los objetivos y acciones, además de que sean compatibles con la legislación vigente y las
competencias municipales que son la que nos conciernen.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
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Establecer proyectos que se puedan cumplir y se les pueda dar continuidad en las próximas administraciones, analizar las propuestas
en el documento por la posibilidad de que coincidan y puedan ser exitosos.
CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL
Analizar quién puede apoyar en fortalecer el documento y las acciones en cuanto a las instituciones, colegios y ONG’s, además de
verificar la normatividad vigente e involucrar a instancias competentes y que realmente apoyen.