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Acción PopularAcción Popular

JHONNY TUPAYACHI JHONNY TUPAYACHISOTOMAYORSOTOMAYOR



Proceso constitucional de tipo jurisdiccional,dirigido al control constitucional y legal de aquellasnormas reglamentarias o administrativas, contrarias

a la Constitución y a la ley.

III. DEFINICIÓNIII. DEFINICIÓN



© Carolina Canales 2006

IV. NATURALEZAIV. NATURALEZA

Proceso de AcciónProceso de AcciónPopularPopular

objetivodefensa de la

supremacía normativade la Constitución

DobleDoblecaráctecarácte

rr

las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva yobjetiva), son mezclas que se hacen necesarias todas las veces

en que la tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo

y objetivo) comporte el abandono o la violación del otro (G.

Zagrebelsky)

subjetivo protección de los

derechosconstitucionales



también tiene una dimensión subjetiva, en la que se busca proteger los derechos constitucionales que podrían verseafectados por la eficacia de las norma objeto del proceso

proceso fundamentalmente objetivo

juicio de compatibilidad

abstracta entre dos 2 fuentes

de distinta jerarquía




>> El control de los decretos, reglamentos ydemás normas administrativas deberealizarse con relación a las normasconstitucionales y legales, y también a lassentencias del TC, que hayan estimado odesestimado la declaración de una ley

>> Desde el punto de vistasustantivo, la acción popular está,estrechamente, vinculada a laacción de inconstitucionalidad

contra las leyes.

V. CARACTERÍSTICASV. CARACTERÍSTICAS

>> Los jueces pueden declarar la

inconstitucionalidad o ilegalidad con caráctergeneral, de la norma infralegal que seacontraria a la Constitución y a la leyes. Sinembargo, este control abstracto deconstitucionalidad y legalidad no concluye con

la expulsión judicial de la norma infractora delordenamiento jurídico.



La demanda de acción popularLa demanda de acción popularpuede ser interpuesta porpuede ser interpuesta porcualquier persona.cualquier persona.

Art. 84º del CPC

Siendo que la protección del orden constitucional y legal, valores supremos no sólo del Estado sino

también de la sociedad, la legitimidad procesal

activa es general y material.

V. LEGITIMACIÓN PROCESALV. LEGITIMACIÓN PROCESALACTIVAACTIVA



pueden puedendemandademandar r

ciudadanos extranjeros residentes

en el país?

personas jurídicas nacionales y

extranjeras?

personas jurídicas estatales dederecho público?



Órgano emisor de la norma objeto del proceso

VI. LEGITIMACIÓN PROCESALVI. LEGITIMACIÓN PROCESALPASIVAPASIVA



VII. PLAZOVII. PLAZO

El plazo para interponer laEl plazo para interponer lademanda de acción populardemanda de acción popularprescribe a los cinco añosprescribe a los cinco añoscontados desde el día siguiente decontados desde el día siguiente depublicación de la norma.publicación de la norma.

Art. 87º del CPC



Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego

de la prescripción, de dos fenómenos jurídicosde la prescripción, de dos fenómenos jurídicos

contrarios a la norma viciada…contrarios a la norma viciada…

su derogación por la autoridad

administrativa o alguna Ley

que los jueces puedan hacer uso del controldifuso de las leyes (segundo párrafo del art.

138 de la CP y el art. VI del Titulo Preliminar

del CPC)




Las sentencias fundadas recaídasLas sentencias fundadas recaídas

en el proceso de acción popularen el proceso de acción popularpodrán determinar la nulidad, conpodrán determinar la nulidad, conefecto retroactivo, de las normasefecto retroactivo, de las normasimpugnadas. En tal supuesto, laimpugnadas. En tal supuesto, lasentencia determinará sussentencia determinará susalcances en el tiempo. Tienenalcances en el tiempo. Tienenefectos generales y se publican enefectos generales y se publican en

el Diario Oficial El Peruano.el Diario Oficial El Peruano.

Art. 81º del CPC

VIII. EFECTOS DE LAVIII. EFECTOS DE LASENTENCIASENTENCIA



El proceso de acción popular, es un control conefectos generales, por cuanto la decisión de la

judicatura tiene por objeto privar de efectos de

manera directa, obligatoria e inmediata a lanorma reglamentaria acusada de ilegal o

inconstitucional, y no se trata de una merainaplicación para el demandante.

efectoefecto

retroactivoretroactivonulidad nulidad




IX. INNOVACIONES DEL CÓDIGOIX. INNOVACIONES DEL CÓDIGOPROCESAL CONSTITUCIONALPROCESAL CONSTITUCIONAL

La unificación del plazo de prescripción para

interponer la demanda contra toda norma

reglamentaria a cinco años a partir de su

publicación (artículo 87)

La procedencia de la medida cautelar de

suspensión de efectos de la norma, en segunda

instancia si la sentencia de grado fuera

favorable a la demanda (artículo 94)

La supresión de la participación del Ministerio

Publico como instancia dictaminadora en este

proceso



X. DEFICIENCIAS DEL CÓDIGOX. DEFICIENCIAS DEL CÓDIGOPROCESAL CONSTITUCIONALPROCESAL CONSTITUCIONAL

La supresión de la procedencia del control previo de

constitucionalidad y legalidad, disposición contenida en el

art. 5 de la derogada Ley N.º 24968, en virtud de la cual,

esta acción se podía interponer incluso, contra las normasreglamentarias y administrativas que no han entrado en

vigencia; es decir, contra aquellas que aún no han sido

publicadas en el diario oficial .

solo podrá presentarse demandas de acción popular contra

reglamentos ya publicados, pues es un requisito su

señalamiento en la demanda (artículo 86)



XI. ACCIÓN POPULAR Y XI. ACCIÓN POPULAR Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOCONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

constituyen vías procesales autónomas y distintas

que proceden para la tutela de bienes jurídicos

propios.

proceso constitucional que permite

la tutela del principio de jerarquía

del ordenamiento jurídico,

correspondiendo a la tipología de

control concentrado y abstracto de

constitucionalidad de las normas

reglamentarias

Acción popular Acción popular

proceso de control jurisdiccional de

aquellos actos administrativos que

resuelven un caso particular o

singular y, que hayan causado

estado, en esa medida, no supone la

tutela judicial inmediata propia de

los procesos constitucionales.

ContenciosoContencioso

administrativoadministrativo




La acción contencioso administrativaprevista en el Artículo 148 de laConstitución Política tiene por finalidad

el control jurídico por el Poder Judicialde las actuaciones de la administraciónpública sujetas al derechoadministrativo y la efectiva tutela de

los derechos e intereses de los

Artículo 1 de la Ley N:º 27584, Ley que

regula el Proceso Contencioso

Administrativo



De esta forma se hace referencia al control deconstitucionalidad y legalidad de los actos de la

Administración Pública que resuelven casossingulares, particulares o concretos, siempre que

no vulneren o amenacen el contenidoconstitucionalmente protegido de los derechosfundamentales reconocidos por la Constitución

(artículo 5 inciso 1 del CPC). Así, se garantiza que

la actuación de la Administración se sujete a laConstitución, las leyes y las normas jurídicas deinferior jerarquía, en virtud, a la revisión por el

órgano jurisdiccional competente.



XII. ACCIÓN POPULAR Y CONTROLXII. ACCIÓN POPULAR Y CONTROLDIFUSO ADMINISTRATIVODIFUSO ADMINISTRATIVO

¿Cabe preguntarse si dada la naturaleza del proceso de acción

popular por sí mismo excluye el ejercicio y la necesidad material

del control difuso en el procedimiento administrativo?

No, porque de lo contrario terminaríamos por admitir, e incluso

legitimar, la actuación de aquellos funcionarios administrativos

que deciden aplicar una norma de carácter legal que lesiona

derechos fundamentales. Esto en sí mismo supone una anomalíainadmisible dado el carácter vinculante de las disposiciones

constitucionales y, que incluso puede afectar a la totalidad de la

justicia administrativa




Control difusoControl difusoadministrativoadministrativo

Los DD.FF. de los administrados pueden también ser Los DD.FF. de los administrados pueden también ser

vulnerados como consecuencia devulnerados como consecuencia de

aplicación de las normas legales yadministrativas

ambiguas, y/o

con conceptos jurídicos indeterminados

funcionarios públicos que realizan

actuaciones arbitrarias



Control de constitucionalidad deControl de constitucionalidad de

las leyeslas leyes

vs.

Principio de supremacía constitucional

Control de legalidad de los reglamentos y deControl de legalidad de los reglamentos y de

toda norma general de rango inferior a la ley toda norma general de rango inferior a la ley

Principio de legalidad

a. Conflicto dea. Conflicto denormasnormas



Principios:Principios: Normas que ordenan que algo sea

realizado en la mayor medida posible, dentro de

las posibilidades jurídicas y reales existentes.

Mandatos de optimización.

Reglas:Reglas: Normas que sólo pueden ser

cumplidas o no. Si una regla es válida,

entonces debe de hacerse exactamente lo

que exige. Determinaciones en el ámbito de

lo fáctica y jurídicamente posible.

Recordando…



la de mayor jerarquía deja sin efectos la demenor jerarquía

conflicto entre dos normas-reglasconflicto entre dos normas-reglas

jerárquicamente distintas jerárquicamente distintas

(dimensión de la validez )(dimensión de la validez )

si la Constitución entra en conflicto con la ley, se

entiende que la ley inconstitucional es inválida e

ineficaz



colisión entre dos normas-principioscolisión entre dos normas-principios

(dimensión del análisis del caso concreto)(dimensión del análisis del caso concreto)

uno de los principios cede ante el otro, lo

cual no significa que se declare inválido el

principio desplazado

el principio de legalidad prima sobre el de

jerarquía administrativa

preferencia del principio deconstitucionalidad sobre el

de legalidad



conflicto entre una norma- conflicto entre una norma-

principio y una norma-regla principio y una norma-regla

una regla es soslayada cuando en el caso

concreto el principio opuesto tiene un mayor

peso que el principio que apoya la regla

principio de protecciónde los derechosfundamentales

principio de persecución delos intereses de la

comunidad (bien común)



Elementos para la determinaciónElementos para la determinacióndel principio aplicabledel principio aplicable

PrimerPrimer

PresupuestoPresupuesto

El carácter auténtico del órgano o Tribunal

Administrativo. Herramienta de garantía de los

derechos del administrado y de límite al ejercicio

excesivo del poder.

TercerTercer

PresupuestoPresupuesto

Carácter manifiestamente inconstitucional de la

norma a inaplicar.

SegundoSegundo

PresupuestoPresupuestoLa protección de los derechos fundamentales.




Límite a la posiblearbitrariedad o abuso de poderde las autoridades

administrativas.

Límite formal y material de la

actuación en sus relaciones con

b. Principio deb. Principio delegalidadlegalidad

Principio rector de la organización

estatal



DefiniciónFacultad de inaplicar dispositivos reglamentados por considerarlos no conformes con normas de

mayor jerarquía

Titularidad

Algunos órganos de la Administración Pública, que por mandato legal están expresamente facultados

para ejercerla, como es el caso de los TribunalesAdministrativos que resuelven recursos en últimainstancia administrativa (p.e. Tribunal Fiscal, art.-

102º del Código Tributario)



El reconocimiento de la

Constitución y su eficacianormativa se irradian a latotalidad del sistema jurídico.

No existe derecho estatutarioque pueda estar “por encima” dela Constitución.

c. Principio dec. Principio deconstitucionalidadconstitucionalidad



El control de legalidad de la Administración

significa hoy, al mismo tiempo, control de

constitucionalidad de la Administración; significa

que también se controla a la Administración sobreel cumplimiento del sistema de valores de la

Constitución (Otto Bachof)

Es éste el nuevo significado del principioEs éste el nuevo significado del principio

de legalidad en el marco del Estadode legalidad en el marco del Estado

Constitucional Constitucional




tutela deDD.FF.

inaplicación de unanorma legal

anulación deun acto

administrativo

Factor de garantía que el ordenamiento jurídico

administrativo se encuentre vinculado principalmente

por la Constitución antes que por la ley

Poder-deber de la Administración de desconocer la supuesta

obligatoriedad de la norma infraconstitucional viciada, en los

supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de normas

legales o reglamentarias

d.d.DefiniciónDefinición




La legitimidad y validez de los procedimientos

administrativos se sustentan en el respeto a la

Constitución y los derechos fundamentales de los

administrados

Base normativa

art. IV Título Preliminar LPAG

Principio de “Legalidad”

art. 51 Const.

Principio de supremacía constitucional

art. 10 LPAG

Nulidad del acto administrativo




Base jurisprudencial

Caso Reforma del régimen pensionario

(STC Exp. Nros. 0050-2004-AI/TC, 0051-

2004-AI/TC, 0004-2005-PI/TC, 007-2005-

PI/TC, 009-2005-PI/TC)

“en los supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de

normas legales o reglamentarias, la Administración nosólo tiene la facultad, sino el deber de desconocer la

supuesta obligatoriedad de la norma infraconstitucional

viciada, dando lugar a la aplicación directa de la

Constitución” (FJ. 156)



¿ante una norma que consagra una arbitrariedad

estarían obligados a aplicarla?

Ello no debe ser así, tal como lo han demostrado

los propios pronunciamientos administrativos:

Resolución 0259-2001/TC-INDECOPI

Caso Panamericana Televisión

Tribunal Fiscal Exp. 5229-96, 5446-96, 1587-97, 1588-97

Caso Testigos de Jehová




Funcionarios que están sujetos a reglas de independencia,

autonomía y accountability claras, y por tanto no puedan

fácilmente convertir su discrecionalidad en arbitrariedad

Tribunales

Administrativos

De ser un funcionario encargado principalmente deconstatar la adecuación de las normas administrativas

a las normas legales, se convierte en el protector de

los derechos fundamentales del ciudadano y del

derecho objetivo

e.e.TitularidadTitularidad

accion popular[1]

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