accion popular - expo

8/3/2019 Accion Popular - Expo

1/23

Csar Landa 2010

Proceso de AcciProceso de AccinnPopularPopular


2/23

Csar Landa 2010

I. ORIGEN DE LA ACCII. ORIGEN DE LA ACCIN POPULARN POPULAR

DerechoDerechoromanoromano

llamamos accin popular la queampara el derecho propio del pueblo

(Digesto, libro 47, ttulo 23, ley 1)

llamamos accin popular la queampara el derecho propio del pueblo

(Digesto, libro 47, ttulo 23, ley 1)

ConstituciConstitucinnde Cde Cdizdiz

(1812)(1812)

el soborno, el cohecho y laprevaricacin de los Magistrados yJueces producen accin popular

contra los que los cometan (artculo255)

el soborno, el cohecho y laprevaricacin de los Magistrados yJueces producen accin popular

contra los que los cometan (artculo255)

Pero, su extensin se remonta a finales del siglo XIX, cuando va a serentendida como un recurso de carcter penal (deberes de funcin) oadministrativo (infracciones en la prestacin de servicios pblicos).


3/23

Csar Landa 2010

En el Per.

ConstituciConstitucinn

de 1920 yde 1920 y19331933

art. 157 y art. 231, respectivamente;pero en estos casos la accin popular

tena un carcter procesal penal

art. 157 y art. 231, respectivamente;pero en estos casos la accin popular

tena un carcter procesal penal

ConstituciConstitucinn

de 1933,de 1933,

1979 y 19931979 y 1993

art. 133, art. 295 y art. 200 inciso 5,respectivamente; se regula la accin

popular como una garantaconstitucional

art. 133, art. 295 y art. 200 inciso 5,respectivamente; se regula la accin

popular como una garantaconstitucional


4/23

Csar Landa 2010

La Accin Popular, que procede, porinfraccin de la Constitucin y de la ley,contra los reglamentos, normasadministrativas y resoluciones ydecretos de carcter general, cualquiera

sea la autoridad de la que emanen.

Artculo 200 inciso 5 de la CP

II. MARCO NORMATIVOII. MARCO NORMATIVO


5/23

Csar Landa 2010

Los procesos de accin popular y de

inconstitucionalidad tienen porfinalidad la defensa de la Constitucinfrente a infracciones contra su jerarquanormativa. Esta infraccin puede ser,directa o indirecta, de carcter total oparcial, y tanto por la forma como por elfondo.

Artculo 75 del CPC


6/23

Csar Landa 2010

Proceso constitucional de tipo jurisdiccional,

dirigido al control constitucional y legal deaquellas normas reglamentarias o administrativas,

contrarias a la Constitucin y a la ley.

III. DEFINICIIII. DEFINICINN


7/23

Csar Landa 2006

IV. NATURALEZAIV. NATURALEZA

Proceso de AcciProceso de AccinnPopularPopular

objetivo

defensa de lasupremaca normativa

de la ConstitucinDobleDoble

carcarctercter

las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva y

objetiva), son mezclas que se hacen necesarias todas lasveces en que la tutela primaria de uno de los dos intereses

(subjetivo y objetivo) comporte el abandono o la violacindel otro (G. Zagrebelsky)

subjetivo

proteccin de losderechos

constitucionales


8/23

Csar Landa 2010

tambin tiene una dimensin subjetiva, en la que se buscaproteger los derechos constitucionales que podran verseafectados por la eficacia de las norma objeto del proceso

proceso fundamentalmente objetivo

juicio de compatibilidad

abstracta entre dos 2 fuentesde distinta jerarqua


9/23

Csar Landa 2006

>> El control de los decretos, reglamentos y dems normasadminis trativas debe realizarse con relacin a las normas

constitucionales y legales, y tambin a las sentencias del

TC, que hayan estimado o desestimado la declaracin deuna ley como inconstituc ional.

>> Desde el punto de vista sustantivo, la accin

popular est, estrechamente, vincu lada a la accinde inconstituc ionalidad contra las leyes.

V. CARACTERV. CARACTERSTICASSTICAS

>> Los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad o ilegalidad concarcter general, de la norma infralegal que sea contraria a la

Constitucin y a la leyes. Sin embargo, este control abstracto de

constitucionalidad y legalidad no concluye con la expulsin judicialde la norma infractora del ordenamiento jurdico.


10/23

Csar Landa 2010

La demanda de acciLa demanda de accin popular pueden popular puede

ser interpuesta por cualquierser interpuesta por cualquierpersona.persona.

Art. 84 del CPC

Siendo que la proteccin del orden

constitucional y legal, valores supremos no slodel Estado sino tambin de la sociedad, la

legitimidad procesal activa es general y material.

VI. LEGITIMACIVI. LEGITIMACIN PROCESALN PROCESALACTIVAACTIVA


11/23

Csar Landa 2010

puedenpuedendemandardemandar ciudadanos extranjeros residentes

en el pas?

personas jurdicas nacionales yextranjeras?

personas jurdicas estatales de derechopblico?


12/23

Csar Landa 2010

rgano emisor de la norma objeto delproceso

VII. LEGITIMACIVII. LEGITIMACIN PROCESALN PROCESALPASIVAPASIVA


13/23

Csar Landa 2010

VIII. PLAZOVIII. PLAZO

El plazo para interponer la demandaEl plazo para interponer la demandade accide accin popular prescribe a losn popular prescribe a loscinco acinco aos contados desde el dos contados desde el daasiguiente de publicacisiguiente de publicacin de la norma.n de la norma.

Art. 87 del CPC


14/23

Csar Landa 2010

Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luegoSin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego

de la prescripcide la prescripcin, de dos fenn, de dos fenmenos jurmenos jurdicosdicoscontrarios a la norma viciadacontrarios a la norma viciada

su derogacin por la autoridadadministrativa o alguna Ley

que los jueces puedan hacer uso del controldifuso de las leyes (segundo prrafo del art.138 de la CP y el art. VI del Titulo Preliminardel CPC)


15/23

Csar Landa 2006

Las sentencias fundadas recaLas sentencias fundadas recadas endas en

el proceso de acciel proceso de accin popular podrn popular podrnndeterminar la nulidad, con efectodeterminar la nulidad, con efectoretroactivo, de las normasretroactivo, de las normasimpugnadas. En tal supuesto, laimpugnadas. En tal supuesto, lasentencia determinarsentencia determinar sus alcancessus alcances

en el tiempo. Tienen efectosen el tiempo. Tienen efectosgenerales y se publican en el Diariogenerales y se publican en el DiarioOficial El Peruano.Oficial El Peruano.

Art. 81 del CPC

IX. EFECTOS DE LAIX. EFECTOS DE LASENTENCIASENTENCIA


16/23

Csar Landa 2010

El proceso de accin popular, es un control conefectos genera les, por cua nto la decisin de la

judicatura tiene por objeto privar de efectos demanera directa , obli gatori a e inmedia ta a l a

norma regla menta ri a acusada de il ega l oinconsti tucional , y no se tra ta de una mera

ina plicacin para el demandant e.

efectoefectoretroactivoretroactivo

nulidadnulidad


17/23

Csar Landa 2006

X. INNOVACIONES DEL CX. INNOVACIONES DEL CDIGODIGOPROCESAL CONSTITUCIONALPROCESAL CONSTITUCIONAL

La unificacin del plazo de prescripcin para

interponer la demanda contra toda normareglamentaria a cinco aos a partir de supublicacin (artculo 87)

La procedencia de la medida cautelar desuspensin de efectos de la norma, ensegunda instancia si la sentencia de gradofuera favorable a la demanda (artculo 94)

La supresin de la participacin delMinisterio Publico como instanciadictaminadora en este proceso


18/23

Csar Landa 2010

XI. DEFICIENCIAS DEL CXI. DEFICIENCIAS DEL CDIGODIGOPROCESAL CONSTITUCIONALPROCESAL CONSTITUCIONAL

La supresin de la procedencia del control previo de

constitucionalidad y legalidad, disposicin contenidaen el art. 5 de la derogada Ley N. 24968, en virtudde la cual, esta accin se poda interponer incluso,

contra las normas reglamentarias y administrativasque no han entrado en vigencia; es decir, contra

aquellas que an no han sido publicadas en el diariooficial .

solo podr presentarse demandas de accin popular contrareglamentos ya publicados, pues es un requisito susealamiento en la demanda (artculo 86)


19/23

Csar Landa 2010

Resulta incongruente que la accinpopular siga siendo competencia de la

justicia ordinaria, cuando es a lajurisdiccin constitucional a quien le

corresponde la funcin del controlconstitucional y eventualmente legal.


20/23

Csar Landa 2006

XII. ACCIXII. ACCIN POPULAR YN POPULAR YCONTENCIOSO ADMINISTRATIVOCONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

constituyen vas procesales autnomas ydistintas que proceden para la tutela de bienes

jurdicos propios.

proceso constitucional que permite

la tutela del principio de jerarqua

del ordenamiento jurdico,correspondiendo a la tipologa de

control concentrado y abstracto de

constitucionalidad de las normasreglamentarias

AcciAccin popularn popular

proceso de control jurisdiccional

de aquellos actos administrativos

que resuelven un caso particular osingular y, que hayan causado

estado, en esa medida, no supone

la tutela judicial inmediata propiade los procesos constitucionales.

ContenciosoContenciosoadministrativoadministrativo


21/23

Csar Landa 2006

La accin contencioso administrativaprevista en el Artculo 148 de laConstitucin Poltica tiene por finalidadel control jurdico por el Poder Judicial delas actuaciones de la administracinpblica sujetas al derecho administrativo

y la efectiva tutela de los derechos eintereses de los administrados.

Artculo 1 de la Ley N: 27584, Ley queregula el Proceso ContenciosoAdministrativo


22/23

Csar Landa 2010

De esta forma se hace referencia al control deconstitucionalidad y legalidad de los actos de la

Administracin Pblica que resuelven casos

singulares, particulares o concretos, siempre que novulneren o amenacen el contenidoconstitucionalmente protegido de los derechosfundamentales reconocidos por la Constitucin

(artculo 5 inciso 1 del CPC). As, se garantiza que laactuacin de la Administracin se sujete a la

Constitucin, las leyes y las normas jurdicas deinferior jerarqua, en virtud, a la revisin por el

rgano jurisdiccional competente.


23/23

Csar Landa 2010

XIII. ACCIXIII. ACCIN POPULAR Y CONTROLN POPULAR Y CONTROLDIFUSO ADMINISTRATIVODIFUSO ADMINISTRATIVO

Cabe preguntarse si dada la naturaleza del proceso de

accin popular por s mismo excluye el ejercicio y la

necesidad material del control difuso en el procedimientoadministrativo?

No, porque de lo contrario terminaramos por admitir, e inclusolegitimar, la actuacin de aquellos funcionarios administrativos

que deciden aplicar una norma de carcter legal que lesionaderechos fundamentales. Esto en s mismo supone una anomala

inadmisible dado el carcter vinculante de las disposicionesconstitucionales y, que incluso puede afectar a la totalidad de la

justicia administrativa

accion popular - expo

Documents