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7/24/2019 93755 Psocial 20120305 VP Soterramiento-urbano 93755

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Soterramiento de Redes. Experiencia Comparada.

El soterramiento de las redes de servicios se ha constituido en una necesidadpor distintas causas, ya sea por el impacto que estas generan sobre su entornoo por necesidades tcnicas de las propias instalaciones. Se revisan distintospases en que se han llevado adelante tareas de soterramientos y los escenariosy marcos legales en que se desarrollado.

En relacin al soterramiento considerando el voltaje de las redes, como el casode la Unin Europea, se da cuenta que, en general, este proceso se ha realizadoprincipalmente en redes de menor voltaje y se encuentra en discusin lanecesidad de generar parmetros regionales para abordar la situacin de las

redes de distribucin de mayor tensin, principalmente alta y e!tra alta tensin,como lneas que atraviesan pases y corresponden a compa"as internacionalesen aspectos tcnicos, ambientales, econmicos, y principalmente de lase!ternalidades negativas que estas conllevan.

En relacin al soterramiento considerando aspectos ambientales, como en elcaso de #nglaterra, el soterramiento ha ocurrido como consecuencia de unalegislacin ambiental que obliga a las empresas elctricas a realizar tareas desoterramiento en el marco de internalizar el impacto de su negocio. En estecaso los proyectos son sometidos a un Sistema de Evaluacin de #mpacto$mbiental que considera, los valores paisajsticos y culturales de los lugaresa%ectados por las lneas, y en %uncin de ellos se han establecido losrequerimientos & que en cada caso' deben cumplir.

(tro tipo de escenario es el caso de Estados Unidos, en los estados revisados,se ha establecido que el soterramiento constituye una tarea de alto costo, cuyaejecucin se justi%icara solo en casos de renovacin de redes y por razones queaseguren un mejor suministro del servicio, o en el caso de sectores comrcialesy particularmente a%ectados por la situacin de los cables areos. $ll el%inanciamiento de este tipo de iniciativas corresponde a los usuarios, y seestablecen mecanismos para incluir en la tari%a del servicio un pago por esteconcepto.

En el caso de )anad, si bien se considera una %aena de alto costos se eval*ancomo muy positivas las e!ternalidades que este tipo de obras conlleva en las

reas urbanas %avorecidas. +esde esta perspectiva se le considera uninstrumento de renovacin urbana. Es importante se"alar que en este conte!tole dan gran importancia a la plani%icacin de las reas y sus caractersticas, demanera que las obras de soterramiento correspondan a objetivos de la ciudad oterritorio y estn debidamente coordinadas y gestionadas por todos losinteresados y a largo plazo.

Elaborado para la )omisin ermanente de -ivienda y Urbanismo de Senado, en el marco de ladiscusin del royecto de ey sobre Soterramiento, en rimer /rmite.

0iblioteca del )ongreso 1acional. )ontacto2 -ernica de la az 3., $sesora /cnica arlamentaria.vdelapaz4bcn.cl, ane!o25678.79:75:;7


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En este caso el %inanciamiento de las obras es de responsabilidad de quienessolicitan su realizacin, o en el caso de modi%icaciones en las condicionesurbanas por los municipios. El procedimiento utilizado es, inicialmente ellosdeben aportar con un


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Introduccin.

$ solicitud del requirente se elabora un estudio comparado respecto de losmecanismos de soterramientos implementados en distintos pases. Seconsideraron los pases se"alados en un estudio realizado por el 3inisterio de-ivienda y Urbanismo @#nglaterra y Estados UnidosA, un marco general de laUnin Europea, ms )anad.

os criterios de revisin utilizada %ueron, la situacin del soterramiento respectode distintos voltajes de la red, la situacin de soterramiento motivada porrazones ambientales, aquellas en consideracin a aspectos de valoracinurbana, ya sea de carcter esttico o %uncional.

En $ne!o se desarrollan los aspectos espec%icos considerados en la legislacininglesa, como un ejemplo los aspectos que se pueden considerar en iniciativas

de esta naturaleza.I. Soterramiento segn el voltaje de la red.

Situacin en la Unin Europea.

En el a"o ;775 la )omunidad Europea realiz una evaluacin de la situacin desoterramiento de las lneas areas en Europa, con el objetivo de llegar aproponer lneas de accin comunes entre los estados miembros.

El principal marco de atencin general es el aumento de los requerimientos deenerga, la diversi%icacin de los emplazamientos de las %uentes de energa@incorporacin de %uentes alternativas de energa y su localizacinA y el impacto

de estas nuevas redes de transporte en el paisaje y las reas urbanas


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>igura 1 uente2 Electric Light Power;.

+e la evaluacin de la situacin de cada pas realizados para este estudio, yconsiderando cuatro categoras de redes seg*n su voltaje2 0aja tensin @;77 aC77 vA, media tensin @


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/abla 1


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/abla 1 52 Situacin de la red europea en alta y e!tra alta tensin.

$lta tensin E!tra $lta tensin

97 a


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osteriormente en


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a. ey de Electricidad de


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Nature


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combustibles %siles, el uso de vertederos de residuos de agua,principalmente


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comunidades han implementado programas cuyo objetivo ha sido elsoterramiento de los cables.

>rente a esta realidad, en el estudio se propone la implementacin de unamodalidad denominada Ksoterramiento selectivoL consiste en soterrar solosectores de determinadas condiciones.

En este sentido, se se"ala la e!periencia desarrollada en otros estados2


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a norma establece que las empresas elctricas de )ali%ornia incorporen estoscostos en la estructura de precios a los usuarios, que aplica una vez realizado eltrabajo.

Se estima que anualmente se estn soterrando apro!imadamente 57 millas deredes, bajo este procedimiento.

Esta norma aplica solo para aquellos lugares que se establecieron comoprioritario de soterramiento, y no contempla %inanciamiento para otras zonas,casos en los cuales se establece que debe %inanciar las obras de soterramientoque solicita se e%ect*en los trabajos;7.

a norma contempla tres ttulos di%erentes2

ebrero ;7


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En virtud del artculo ;70, el solicitante es responsable de la instalacin de losconductos, subestructuras y cajas. osteriormente el solicitante paga el costopara completar la instalacin del sistema elctrico subterrneo, menos uncrdito de un sistema de gastos equivalente al costo de la instalacin area,adems de la #/));


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representen mas del


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b. +uebec) Canad*

En ?uebec se ha desarrollado una poltica de soterramiento que contempla lainteraccin entre las empresas, los municipios y los rganos %iscalizadores, a %inde concordar mecanismos para llevar adelante estos proyectos.

Se considera que el soterramiento es un aspecto estratgico para losmunicipios, por cuanto es una herramienta que permite recuperar sectoresdeteriorados, realzar sectores patrimoniales, y valorizar econmicamente otrosespacios urbanos. $dems permite %acilitar la mantencin de las calles, mejorarsu dise"o y el uso del espacio p*blico en ellas, aspectos que redundan en unamejor calidad urbana y con ello, la llegada de nuevos vecinos y de nuevasactividades, lo que trae como consecuencia la revitalizacin de una zona de laciudad.

or otra parte tambin se considera que el soterramiento puede tenerconsecuencias negativas para los municipios, representadas principalmente enel aumento de los costos, la operacin y mantencin de las vas y de losservicios p*blicos ubicados en ellas.

En el a"o ;77;, se cre el KComit0 de liaison ydro12u0/ecL quienesdesarrollaron un documento de re%erencia para la gestin de proyectos desoterramiento de redes;9. En su elaboracin participaron los municipios, lasempresas de elctricas de telecomunicaciones y las de televisin por cable, y suobjetivo %ue convocar a los actores en torno a esta idea.

$ll se estableci como m!ima el principio Kel soterramiento siempre que seaposible ponerlo en prcticaL, y se generaron los siguientes parmetros2

ebrero;7


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>igura 1 uente2 Bua 3unicipal de soterramiento, ?uebec;8.

+onde2


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>igura 1 ;2 Esquema de una instalacin de distribucin de una red area.

>uente2 Bua 3unicipal de soterramiento, ?uebec;H.+onde2


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,. -ara la apertura de nuevas calles y construccin denuevas lneas subterr*neas.

/. En el caso de redes existentes 0ue se re0uiere soterrar.

En este marco establecen aspectos que se deben considerar para cada uno deellos, como por ejemplo2

Establecer un espacio que debe contener la e!cavacin de la red. Establecer las compatibilidades con otros servicios p*blicos como

iluminacin o sema%orizacin. Establecer los casos en que se deben constituir servidumbres sobre

predios privados. Se establece que corresponde a los municipios la consideracin de estos

aspectos y la asesora a quienes desarrollen el proyecto. Establecer el espacio adecuado para soterrar y considerar los impactos

de estas %aenas en el desenvolvimiento habitual del rea urbana. #ntentar hacer coincidir los trabajos con otros proyectos e rehabilitacin

trans%ormacin de las vas. acer una cuidadosa plani%icacin que considere la convivencia de esta

in%raestructura con otros equipamientos urbanos @vegetacin sistemasde iluminacin, paraderos, bancas y otros elementos de mobiliariourbanoA.

os municipios tiene la %acultad de normar la ubicacin y caractersticas de lasredes de distribucin de los servicios bsicos en su territorio, y por su parte lasempresas tiene la obligacin de o%recer este servicio al costo mnimo. Este

aspecto es muy importante porque, si bien es la empresa quien en distintasetapas del proceso establece los costos de trabajos, o tareas adicionales ocomplementarias, siempre debe primar en esta decisin el principio de acotarlosen el menor costo tcnicamente posible, cumpliendo las e!igencias yparmetros.

En el caso de una nueva urbanizacin, los municipios tiene la %acultad de e!igiral urbanizador que soterre las nuevas instalaciones.

El principal problema radica respecto de las instalaciones e!istentes. En estoscasos la empresa de servicios puede oponerse al soterramiento aduciendoproblemas tcnicos, econmicos o ambientales. En tales casos la situacin esdirimida por un ente tcnico que corresponda, que en el caso de las empresas

elctricas, es KR0gie de l30nergieL5; y en el caso de las empresas detelecomunicaciones y televisin lo har Canadian Radio1television and$elecommunications Commission55O en caso de que corresponda a un asunto delas competencias involucradas, la resolucin deber e%ectuarse por la va

judicial, ya que como empresas de servicios p*blicos tiene la obligacin deservir a los clientes, considerando s que, dado que estos servicios

5;+isponible en http2::MMM.regie'energie.qc.ca:en:regie:composition.html@>ebrero ;7


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corresponden a bienes regulados y las empresas tiene la obligacin deentregarlos, e!iste la disposicin a negociar y encontrar medios de acuerdoentre las partes.

En este sentido la plani%icacin urbana tiene un papel %undamental, por tanto deesta manera todos los actores saben cules son los sectores en que se debenmodi%icar las lneas, en qu condiciones, con qu objetivo y en qu plazos. $ll

juegan un papel %undamental algunos instrumentos de plani%icacin urbanautilizados como los planes directores y sus reglamentos5C. 3ediante esteinstrumento el municipio propone en su territorio, la ciudad compensa las%uerzas de mercado y garantiza una utilizacin coherente de surecursos@incluido su sueloA, y se protege contra los posibles litigios de unpropietario o un desarrollador inmobiliario.

Esta plani%icacin, para cada proyecto, debe considerar' del punto de vista de

los municipios' aspectos como el lugar, las potencialidades y limitaciones que seo%recen, las directrices y objetivos, lo usos de suelo y las redes que se incluyenen el proyecto. or otra parte las empresas de servicios consideraran aspectoscomo el mercado potencial, el comportamiento y calidad del servicio, laestructura tcnica necesaria, la distancia a los clientes, los tipos de serviciosrequeridos y los costos de implementacin.

El objetivo %inal de este proceso de negociacin debe permitir alcanzar elequilibrio entre los intereses involucrados, y propiciar el intercambio dein%ormacin necesaria que %acilite el dilogo en torno a los objetivos comunesen la iniciativa.

ara cada uno de los casos posibles se construy un %lujograma que de%ine los

pasos a seguir, las responsabilidades de los actores, las alternativas posibles yla situacin cuando no se cumplen determinados requisitos.

5CK+enominacin genrica utilizada para %iguras de planeamiento poco detalladas, principalmenteplanes territoriales supra locales, con %recuencia vinculantes para el planeamiento generalmunicipalL /ambin se re%iere a K>igura de planeamiento territorial que distribuye geogr%icamentelas actividades y usos prioritarios del suelo, se"alando reas objeto de limitaciones especi%icas,medidas de protecciones especiales as como la localizacin de las in%raestructuras y suscaractersticas. +iccionario de geogra%a urbana, urbanismo y ordenamiento territorial. @Enero;7


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>igura 1 C2 Ejemplo de un %lujograma para la aprobacin de un proyecto deconstruccin de nuevas redes soterradas.

>uente2 Bua 3unicipal de soterramiento, ?uebec5D.

Fespecto del %inanciamiento, la regulacin establece que todos los involucrados,las empresas de servicios, los municipios y los desarrolladores inmobiliarios'seg*n sea el caso' deben contribuir para el %inanciamiento de este tipo deobras, ya sea directamente, a travs de la disposicin de sus servicios ooptimizando el costo y la gestin de ellos.

Si se trata de proyectos de nuevas redes, estas debern ser %inanciadaspor el desarrollador inmobiliario.

Si se trata del soterrado de redes e!istentes, ser de cargo del municipioo de quien los solicite, y de la empresa de servicios.

)omo base siempre operar el principio de Kcosto crecienteL como mecanismo

para el calculo del costo de la obra, y en esto se consideran las condiciones deplani%icaciones para cada sector de la ciudad.

El costo creciente se de%ine como la di%erencia entre los costos de la creacin deuna red distribucin de re%erencia, generalmente una red area con postes demadera, y los costos incurridos para la construccin de una instalacinespec%ica seg*n el estndar determinado por el solicitante.5D#bdem.

;7


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$s en los casos en que el municipio u otro solicitante, requiere el soterramientoste debe proporcionar los recursos necesarios59para toda la obra, sin embargoel costo correspondiente a la red de distribucin de re%erencia ser reembolsadoy solo cancelar como costo real la di%erencia entre este valor de re%erencia y elvalor total de la obra.

Fespecto del reembolso este podr solicitarse una vez que entre en operacin launidad que representa el 97= del total del proyectoO y el resto de maneragradual hasta completar el total de este. Este reembolso se e%ectuar solo si elpeticionario realiza una solicitud %ormal a la empresa, de lo contrario estosmontos sern devueltos cuando caduque el contrato realizado, esto es. a loscinco a"os de %irmado.

El costo de los trabajos considera solo el %inanciamiento de la red general y no

de las cone!iones a las unidades, ni tampoco los costos relacionados con lasobras civiles, eliminacin de rboles o derechos de servidumbre los que sondeterminados por la empresa elctrica. )ostos que son adicionados y no %ormanparte del sistema de compensaciones.

En este sentido en la regulacin se contemplas distintas situaciones,distinguiendo el tipo de uso, si es domstico o no, y las dimensiones delproyecto solicitado @se contempla e!enciones para proyectos individualesresidenciales o para los primeros iscalidad, losmunicipios cuentan con la potestad de cobrar impuestos, tanto a los inmuebles

como a las actividades no residenciales que se desarrollan en ellos. Estosimpuestos pueden aplicarse tanto de un modo general a las condiciones delinmueble o encontrarse vinculados a la prestacin de determinados servicioscomo puede ser el soterramiento de los cables.

$dems e!iste otra %uente de ingresos locales, denominadas compensacionesligadas a los impuestos. E!isten dos tipos de compensaciones, una ligada ainmuebles no sujetos a valoracin catastral y ligadas a los servicios p*blicosbrindados a ellos, y otra en relacin a los inmuebles pertenecientes al sectorpublico58.

or otra parte las empresas de telecomunicaciones, gas y electricidad pagan

compensaciones al 3inisterio de acienda calculada sobre la base de susingresos y redistribuida a los municipios despus de descontar los gastos degestin, considerando aspectos como el equilibrio de cuentas del municipio y eltipo de impuesto que pagan sus contribuyentes5H.

59>rase te!tual2 KFWglement dcrtant les travau! et tablissant le mode de %inancementL /rad delautor.58 #mpuestos municipales ?ubec. +isponible en http2::MMM.canlii.org:en:qc:laMs:stat:rsq'c'%';.


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(nexo

rincipales $spectos rese"ados en el documento K$he %cope forUndergrounding &verhead Electricity LinesL.

En relacin al impacto paisajstico de las lneas areas.

?ue la ciudadana consideraba que el impacto de las lneas areas sobre elpaisaje era inaceptableO que la eliminacin de las redes constitua un potencialpara el turismo, asimismo encontraron disposicin a pagar pero no en losniveles necesarios para %inanciar por esta va el costo de estas instalaciones.

En relacin al desarrollo de los sistemas.

Una de las %ormas mas importantes en que se puede mitigar el impacto de la

in%raestructura elctrica sobre el paisaje es in%luir sobre la %orma como serealiza la distribucin. $ctualmente la mayor proporcin de la inversin seencuentra en la renovacin o reemplazo de sistemas ya e!istente y no en lainstalacin de nuevas redes. or otra parte la promocin de sistemas de mayore%iciencia energtica puede ser muy e%iciente para aliviar los requerimientossobre el sistema elctrico.

En relacin a la gestin de los activos.

3uchas de las decisiones ms importantes sobre el desarrollo de in%raestructuraelctrica se toman desde la perspectiva de los procesos de gestin de activos delas propias compa"as considerando %actores como el rendimiento, la necesidadde mantener y mejorar las condiciones de las redes y cumplir los objetivos decalidad del suministro. os %actores ambientales solo entran en la ecuacincuando las soluciones espec%icas ya estn de%inidas. #n%luir en las decisionestomadas por las compa"as elctricas es la responsabilidad del entre regulador(>BE356particularmente sobre el sistema de retiro de capital. En este sentidopareciera que mientras ms dinero es utilizado para soterramiento ms retirode capital podran justi%icar, sin embargo (>BE3 argumenta que as no puedehacerse poltica ambiental y que e!iste acuerdo con las empresas dedistribucin de electricidad de que ellas pueden cumplir los requerimientosambientales. a investigacin realizada determin que e!iste poca evidencia depresin para soterrar en grandes tramos de lneas en relacin al total debido ae!igencias ambientales. or otra parte, poco se ha hecho recientemente en elconte!to de la plani%icacin de las redes para convencer a (>BE3 que el

impacto de las lneas areas es razn su%iciente para que las empresas gastenms recursos en instalacin subterrnea.

5Ha administracin p*blica en )anad. El sector local y el modelo de %inanciacin del mismo. Unacomparacin con el modelo de %inanciacin en Espa"a. 0aza Fomn, Xuan. -alverde /ravieso, Xulio.+isponiblehttp2::MMM.jcyl.es:jcyl:cee:dgeae:congresosNecoreg:)EF):DD.+>@>ebrero ;7ebrero ;7


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as entrevistas a distintos actores, tanto de las compa"as de electricidad comode las autoridades de los parques nacionales revelaron que e!isten distintosniveles de dialogo y coordinacin respecto de estas decisiones estratgicas. Eneste sentido la disponibilidad de %ondos es un %actor vital para el logro deresultados, en estas discusiones estratgicas.

En relacin a los costos.

Se establece que e!iste di%icultad para saber los costos reales de las lneasareas y las soterradas, mostrando variaciones entre una misma categora queson di%ciles de e!plicar, pero en general se puede establecer que2 os costosdirectos de los materiales para las lneas subterrneas son mas altos que paralas areas considerando los valores e!tremos da cada nivel de tensin, sinembargo estas di%erencias son mucho menores en lneas de baja tensin encondiciones ideales y pueden acercarse a la paridadO las compa"as argumentan

que e!istiran problemas de %iabilidad en el uso de redes subterrneas ya que sibien las %allas tienden a ser menores, se tarda ms tiempo en localizar yrepararlas, sin embargo esta aseveracin es compleja ya que esconde muchasconsideraciones como el voltaje, su ubicacin etc. por ejemplo las presiones delos entes reguladores y de los clientes por mejorar las zonas con peor serviciocomo las rurales podra discutirse el soterrado de redes en donde la principalcausa del corte de ellas son los %enmenos climticos.

Se debe considerar que los menores costos involucrados en la renovacin deuna lnea area en relacin a una nueva lnea, desincentivan el uso de lneassoterradas, por otra parte el costo de la unidad de lneas soterradas en unpueblo son mayores que una instalacin similar a campo abierto y que, por*ltimo, encontrar los medios para reducir el costo adicional del enterramiento es

una manera e%icaz de reducir los costos del soterramiento.

En relacin a las autorizaciones para instalar lneas elctricas.

El proceso de consentimiento de las nuevas instalaciones elctricas es reguladopor la Seccin 58 de la ey Elctrica de ebrero ;7


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coordine la evaluacin ambiental de las centrales de generacin elctrica comola in%raestructura asociada. as instalaciones de baja tensin habitualmente norequieren de E#$.

En relacin a la lani%icacin y a la oltica $mbiental.

E!isten pocas polticas y regulaciones espec%icas para normar los sistemas dedistribucin y transmisin elctrica, pero en ellas se han tratado de resguardar,el desarrollo del sistema con el mnimo de los costos ambientales. $dems eldesarrollo de redes debe tener en cuenta las consideraciones que contemplanlas polticas locales, nacionales y europeas, sobre para la conservaciones de lasdistintas categoras de paisajes y ecosistemas. Estas polticas van a de%inirnuevas consideraciones para la evaluacin de tendidos areos, como es el casoactual de los sitios considerados Katrimonio de la umanidadL o parquesnacionales.

Si bien las autoridades ambientales no son los principales responsables de laspolticas en el mbito de la in%raestructura elctrica, constituye una oportunidadel dar mayor relevancia a los impactos ambientales de los tendidos areos. Estoen paralelo a la promocin de otras medidas como el ahorro energtico o el usode energas alternativas.

Seg*n el estudio queda clara la in%luencia & aunque sutil' que ha tenido laincorporacin de estas consideraciones ambientales en un leve incremento deaquellas soterradas.

$specto de propiedad y derecho de paso @MayleavesA.

Se se"ala que el propietario de un terreno que debe ser cruzado por una lneaarea constituye una importante in%luencia en el proceso de negociacin de lascondiciones de una lnea @$rea o soterradaA. Esto debido a que las empresasnecesitan un KMayleavesL, conjunto de derechos para construir, utilizar, revisar ymantener su in%raestructura, los que no tiene un carcter permanente sinoestn sujetos a evaluacin.

>inanciamiento de otros actores para el soterramiento.

En general la investigacin llevada a cabo no pudo identi%icar otras %uentes de%inanciamiento para el soterrado de las redes, los recursos gubernamentales ylas propias empresas siguen siendo la principal %uente de recursos.

E!isten algunos %ondos europeos que han proporcionado recursos para obras desoterramiento, pero no desde la perspectiva de la obra en si sino pararesguardar alguna otra rea a%ectada como, el desarrollo econmico o elcuidado de la naturaleza. Utilidad de la coordinacin.

;C


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Se ha establecido la utilidad de realizar procesos de coordinacin para realizarlos trabajos de soterramiento de distintos servicios p*blicos areos, sinembrago se han detectado di%icultades ya que algunas empresas de tele%onahan mani%estado poca disposicin a invertir en este mbito pues consideran queen un plazo de apro!imadamente

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