3 e r i n f o r m e d e l a o b s e r v a c iÓ n e l e c t o r a l 2008
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Tercer Informe de Observacioacuten Electoral Elecciones Presidenciales 2008
En cumplimiento de su Plan de Observacioacuten Electoral Integral de las elecciones presidenciales del 2008 Participacioacuten Ciudadana a traveacutes de sus diversos oacuterganos teacutecnicos y territoriales y de su Comisioacuten de Anaacutelisis Poliacutetico presenta su Tercer Informe sobre la marcha del proceso electoral concluido el uacuteltimo diacutea de abril El proacuteximo informe seraacute emitido al teacutermino de la campantildea electoral el 14 de mayo I- Consideraciones generales La campantildea electoral ha entrado en su recta final sin que las tendencias marcadas en los meses anteriores hayan variado sustancialmente aunque este mes hubo un mayor debate de las propuestas programaacuteticas de los partidos y candidatos Sin embargo los partidos poliacuteticos continuacutean discutiendo las denuncias sobre el uso de los recursos puacuteblicos en la campantildea electoral Los partidos de la oposicioacuten han encontrado en dichas acusaciones una forma de poner al oficialismo a la defensiva La decisioacuten de los partidos de elevar instancias ante la JCE para obligarla a que se pronuncie sobre el particular ha tenido como efecto que el punto de intereacutes ha pasado de la retoacuterica al examen de las resoluciones de la JCE Estos procesos ponen a prueba la fortaleza institucional del sistema democraacutetico incluso abriendo la posibilidad de que se sienten importantes precedentes en las relaciones entre el sistema electoral y el Poder Judicial Llamoacute la atencioacuten la tendencia de la oposicioacuten poliacutetica a tomar iniciativas de conjunto frente al Partido de la Liberacioacuten Dominicana y su gobierno en concreto los partidos Revolucionario Dominicano Reformista Social Cristiano Revolucionario Independiente y Alianza Popular
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La labor de la JCE en la preparacioacuten de las elecciones siguioacute obteniendo reconocimiento general pero este mes han surgido cuestionamientos a la tardanza con que se estaacute montando el sistema de escaneo y transmisioacuten digital de datos que debe funcionar el 16 de mayo La JCE en su labor de supervisioacuten de la campantildea electoral y las acciones de los partidos durante la misma ha rechazado casi todas las instancias elevadas por los partidos de oposicioacuten relativas a lo que eacutestos entienden como malas praacutecticas por parte del partido de gobierno decisiones que no han sido objeto de muchas discusiones Sin embargo su decisioacuten de rechazar la alianza entre el PNVC y la Cuarta Viacutea ha suscitado gran controversia tanto a lo interno como a lo externo del oacutergano electoral La resolucioacuten que ordena esto ha sido objeto de una accioacuten de amparo que al ser acogida por un tribunal del sistema de justicia ordinario tiene el potencial de sentar un importante precedente en el sistema electoral dominicano Una de las denuncias maacutes importantes en el mes de abril ha sido la de la participacioacuten de miembros del Ministerio Puacuteblico en la campantildea electoral El Patronato de Apoyo al Ministerio Puacuteblico presentoacute una denuncia ante la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica identificando a varios de ellos y reclamando que se sancione a quienes estaacuten incurriendo en esta praacutectica Durante el mes el partido oficialista siguioacute registrando una ventaja abrumadora en la publicidad electoral la cual es auacuten mucho mayor cuando se toma en cuenta el gasto de las instituciones estatales Esto implica que su mensaje es capaz de opacar el del resto de los partidos que encuentran menos espacio para hacer sentir su voz En conjunto los dos partidos maacutes importantes se beneficiaron del 82 por ciento de la publicidad electoral en los medios de comunicacioacuten capitalinos II- Organizacioacuten de las elecciones Tal y como ha sido sentildealado en los informes anteriores el proceso organizativo de las elecciones marcha adecuadamente La JCE ya ha reclutado y entrenado a maacutes de las 65 mil personas necesarias para operar los colegios electorales Pese a ello los partidos persisten en reclamar que designen dirigentes y militantes en esa tarea seguacuten lo denunciara el presidente de la Caacutemara Administrativa doctor Roberto Rosario quien advirtioacute que eso no
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ocurriraacute en este proceso electoral Participacioacuten Ciudadana rechaza este tipo de praacutectica y demanda que los colegios electorales sean integrados por ciudadanas y ciudadanos sin vinculo alguno con los partidos poliacuteticos como una garantiacutea de la independencia e imparcialidad con la que deben funcionar estos colegios La JCE entregoacute a los partidos poliacuteticos los fondos que les corresponden por ley Entre los tres principales partidos distribuyoacute $84805109920 divididos en partes iguales de $28268369973 mientras que los 19 partidos restantes que participaraacuten en las elecciones recibieron $21201277480 distribuidos en proporcioacuten al nuacutemero de votos obtenidos en elecciones anteriores El organismo rector de las elecciones tambieacuten aproboacute una resolucioacuten prohibiendo el uso de caacutemaras fotograacuteficas celulares bultos y armas de fuego en los colegios electorales durante la jornada de votacioacuten La JCE definioacute como exitosa la prueba del sistema de escaneo y transmisioacuten de datos que seraacute utilizado desde los centros de votacioacuten con lo cual se proclamoacute lista para las elecciones Este sistema tiene como objetivo el uso de los medios de transmisioacuten digital de datos sobre la votacioacuten en los recintos con cinco o maacutes colegios electorales con el objetivo de abreviar la emisioacuten de los resultados Sin embargo los partidos de oposicioacuten han formulado cuestionamientos al sistema argumentando que la prueba no fue exitosa puesto que no se llevoacute a cabo con los equipos que seraacuten utilizados el 16 de mayo los cuales al terminar abril auacuten no estaban en manos de la JCE Tambieacuten sostienen que muchas de las transmisiones no pudieron ser completadas y que otras fueron hechas pero no recibidas en el centro de coacutemputos Como consecuencia de esto los partidos PRD PRSC PAP y PRI solicitaron a la JCE llevar a cabo una nueva prueba a maacutes tardar el 3 de mayo Insistieron que este nuevo simulacro se realice con los equipos a utilizarse el 16 de mayo y en condiciones que les permita a los delegados de los partidos un mejor seguimiento de su desarrollo Aunque todos los partidos reconocen que la JCE mantiene el sistema de de traslado de las actas fiacutesicas a las Juntas Electorales que permitiriacutea subsanar posibles fallas del escaneo y transmisioacuten digital se sienten preocupados por la tardanza en montar lo que se considera el mecanismo primario de transmisioacuten de datos En ese sentido los delegados poliacuteticos del
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PRD y el PRSC han manifestado que se hace tarde para que el montaje del sistema pueda hacerse de manera que funcione libre de errores y fallas La JCE debe prestar atencioacuten a los sentildealamientos que sobre el particular han hecho los partidos realizar oportunamente las nuevas pruebas del sistema de escaneo actividad que que ya debioacute haber sido completada por tratarse de un mecanismo que no ha sido utilizado en procesos electorales anteriores El proceso de adquisicioacuten de los equipos se ha demorado Vistas algunas deficiencias persistentes en el padroacuten electoral la JCE ha tomado medidas para facilitar el ejercicio del derecho al voto Mediante la Resolucioacuten 0382008 autorizoacute que
bull Podraacuten votar sin objecioacuten las personas cuya fotografiacutea de la ceacutedula de identidad y electoral no coincida con la del padroacuten siempre y cuando se trate de la misma persona
bull Podraacuten votar sin ninguacuten tipo de objecioacuten las personas cuyo carnet presente desgaste o tenga los datos borrosos siempre que los datos y la foto coincidan entre e padroacuten y su ceacutedula de identidad y electoral
bull Podraacute votar sin objecioacuten cuando esteacute empadronado en un colegio distinto al que figura en la ceacutedula pudiendo ejercer el voto donde esteacute empadronado
bull Cuando el ciudadano o ciudadana se encuentre presente en el padroacuten en dos recuadros consecutivos con dos nuacutemeros de ceacutedula diferentes podraacute votar una sola vez y en el recuadro no utilizado se anotaraacute que no puede volver a votar
bull Podraacuten votar con observacioacuten en algunos casos los ciudadanos o ciudadanas sin foto en el padroacuten o con la fotografiacutea de otra persona en el padroacuten
Tanto el PRD como el PRSC han sentildealado que esta decisioacuten hace vulnerable el proceso de votacioacuten La JCE rechazoacute sus observaciones III- El caso del PNVC Uno de los conflictos que maacutes trascendencia ha tenido en el actual proceso electoral es el relativo al rechazo del pleno de la JCE a la alianza entre el Partido Nacional de Veteranos y Civiles (PNVC) y la Cuarta Viacutea como se ha denominado la coalicioacuten integrada por el Partido Revolucionario Social Demoacutecrata y el Partido Humanista Dominicano Son de
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mucha importancia las repercusiones de este caso a lo interno y a lo externo del oacutergano electoral Auque todaviacutea estaacute abierto este proceso ya ha sentado un importante precedente en el sistema judicial dominicano por el hecho de que el Tribunal Contencioso dictaminoacute que tiene competencia para conocer sobre este caso El conflicto se produjo porque dos facciones internas del PNVC queriacutean completar alianzas con partidos distintos Una con la Cuarta Viacutea y la otra con el PLD En principio logroacute imponerse la faccioacuten que se inclina por la alianza con la Cuarta Viacutea Celebroacute una Convencioacuten Extraordinaria y en los primeros diacuteas de marzo depositoacute en la JCE los documentos relativos a la alianza Sin embargo esta alianza fue impugnada ante a Caacutemara Contenciosa de la JCE por Apolinar Rodriacuteguez Almonte Primer Vicepresidente y Thania Baacuteez Dorrejo Secretaria General del PNVC quienes favorecen la alianza con el PLD En su resolucioacuten 0142008 la Caacutemara Contenciosa declaroacute inadmisible la impugnacioacuten bajo el argumento de que los incoantes no podiacutean elevarla en razoacuten de que se encuentran suspendidos en sus funciones en el PNVC El pleno de la JCE decidioacute entonces auto apoderarse del caso bajo el argumento de que la Caacutemara Contenciosa no conocioacute el fondo del asunto Esto fue rechazado por tres de los miembros de la Caacutemara Contenciosa incluyendo su presidente quienes negaron la competencia del pleno para conocer sobre el mismo La Resolucioacuten 0362008 del Pleno de la JCE (confirmada luego por la Resolucioacuten 0402008) de finales de marzo anuloacute la alianza del PNVC con la Cuarta Viacutea argumentando que la Convencioacuten en la que eacutesta se acordoacute no contoacute con la supervisioacuten de la Caacutemara Administrativa como estaacute previsto en el artiacuteculo 6i de la Ley Electoral sobre las Funciones de la Caacutemara Administrativa Los argumentos del pleno de la JCE fueron rechazados por los tres jueces antes aludidos quienes prepararon sus respectivos votos razonados Uno de ellos el del presidente de la Caacutemara Contenciosa fue publicado como espacio pagado en un perioacutedico de circulacioacuten nacional El candidato vicepresidencial de la Cuarta Viacutea asumioacute la responsabilidad de la publicacioacuten en medio de cuestionamientos de las autoridades electorales que llegaron a un penoso enfrentamiento puacuteblico entre los involucrados Aparte de los argumentos sobre la incompetencia del pleno de la JCE el voto razonado del presidente de la Caacutemara Contenciosa sentildeala que ha podido comprobarse que la faccioacuten del
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PNVC que buscaba aliarse a la Cuarta Viacutea solicitoacute a la Caacutemara Administrativa que supervisara su Convencioacuten Extraordinaria Continuacutea diciendo que visto esto no es correcto que se anule la asamblea si la falta no corresponde al PNVC sino a la JCE misma Concluye que la resolucioacuten sanciona al PNVC a pesar de que este cumplioacute con todas sus responsabilidades Ante esta situacioacuten el PNVC tomoacute una decisioacuten que tiene consecuencias importantes en el sistema electoral dominicano apoderoacute al Tribunal Contencioso Administrativo y Tributario una accioacuten de amparo contra las resoluciones de la JCE Esto va contra la opinioacuten tradicionalmente sostenida por la comunidad juriacutedica nacional de que las decisiones de la JCE no pueden ser objeto de ninguacuten recurso o accioacuten A pesar de la decisioacuten del PNVC la JCE entregoacute los fondos a los partidos y ordenoacute imprimir las boletas electorales acciones que fueron justificadas por el presidente de la Caacutemara Administrativa quien declaroacute que el proceso electoral no puede detenerse por esta causa y por el presidente del Pleno quien dijo que el PNVC no estaraacute en la boleta electoral del 16 de mayo no importa lo que diga el Tribunal apoderado del amparo Consideramos que lo que se discute no es soacutelo una alianza contingente entre dos fuerzas poliacuteticas sino la autonomiacutea que los partidos poliacuteticos tienen frente a la JCE y ademaacutes la influencia que los tribunales de la Repuacuteblica pueden tener sobre el proceso electoral IV- Ausencia de transparencia Desde que se dio inicio a la campantildea electoral diversos sectores de la vida nacional han criticado la falta de transparencia de los partidos en el manejo de sus finanzas La queja ha sido externada por organizaciones de la sociedad civil grupos comunitarios y religiosos En su momento el mismo presidente de la JCE recordoacute que tradicionalmente los partidos no cumplen con su responsabilidad de rendir cuentas por el uso de los recursos que la JCE les entrega Participacioacuten Ciudadana es de opinioacuten que esta praacutectica pone en entredicho la vocacioacuten de los partidos por el avance institucional y democraacutetico La razoacuten por la que en un sistema democraacutetico se exige esta rendicioacuten de cuentas es que los partidos cumplen la funcioacuten puacuteblica de encausar la participacioacuten ciudadana en los comicios Este papel es vital para el buen funcionamiento del sistema representativo e implica una responsabilidad frente a la ciudadaniacutea Por ello y con el fin de evitar que el sistema democraacutetico se vea manchado por
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la influencia de dinero iliacutecito los partidos estaacuten en la obligacioacuten de hacer puacuteblicas todas las contribuciones que reciben incluyendo las de origen privado El artiacuteculo 45 de la Ley Electoral dispone que A maacutes tardar sesenta (60) diacuteas antes de la fecha de cualquier eleccioacuten cada partido deberaacute presentar a la Junta Central Electoral una relacioacuten pormenorizada de sus ingresos y gastos desde las uacuteltimas elecciones La Junta tendraacute facultad para disponer el examen de los documentos relativos a los ingresos y gastos por intermedio de auditores designados por ella La Junta podraacute disponer seguacuten lo justifiquen a su juicio las circunstancias y el intereacutes puacuteblico que este examen se verifique a expensas del Estado Debe notarse que los partidos estaacuten en la obligacioacuten de entregar informacioacuten detallada de sus ingresos y egresos sin distincioacuten de su procedencia Es decir los informes financieros deben contener tambieacuten las contribuciones privadas Hace seis semanas que se vencioacute el plazo legal para que los partidos rindan cuenta de sus finanzas ante la JCE y entre los partidos mayoritarios soacutelo el PRSC lo ha hecho en los primeros diacuteas de abril Informoacute que durante el 2007 gastoacute 150 millones de pesos Sin embargo la JCE ha mantenido una tradicional pasividad al respecto y no ha puesto en marcha los mecanismos que le otorga la referida Ley para requerir estas informaciones Ninguno de los partidos ha sido sometido por la JCE a una auditoria como preveacute la Ley Electoral Un paso de esta naturaleza obrariacutea a favor de la institucionalizacioacuten del sistema poliacutetico dominicano V- Discusioacuten programaacutetica Resalta que durante el mes de abril hubo una mayor discusioacuten de las propuestas programaacuteticas de los partidos a diferencia de lo ocurrido en los meses anteriores cuando predominoacute el intercambio de denuncias insultos y acusaciones Consideramos que este es un aspecto positivo de la campantildea que debe afianzarse como praacutectica en las campantildeas poliacuteticas en RD El primer partido en hacer entrega de un programa de gobierno fue el Partido Accioacuten Popular (PAP) al comenzar el periacuteodo oficial de campantildea Por su parte el PLD y el PRD hicieron puacuteblicos sus programas los diacuteas 15 y 21 de abril respectivamente El PRSC y los demaacutes partidos con candidaturas propias no lo han hecho
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El marco maacutes importante para la discusioacuten programaacutetica ha sido el que han propiciado medios de comunicacioacuten y organizaciones de la sociedad civil El Grupo de Comunicaciones Corripio a traveacutes de sus canales de televisioacuten llevoacute a cabo una serie de entrevistas a todos los candidatos presidenciales daacutendoles la oportunidad de explicar sus planes de gobierno Los planteamientos fueron objeto de resentildeas y anaacutelisis no soacutelo en los medios de ese consorcio sino tambieacuten en otros De igual forma la Asociacioacuten Nacional de Joacutevenes Empresarios (ANJE) la Caacutemara Americana de Comercio y la Fundacioacuten Institucionalidad y Justicia (FINJUS) celebraron encuentros separados en los cuales los candidatos de los tres partidos mayoritarios expusieron sus planes de gobierno Los encuentros de la FINJUS estuvieron dedicados a los planes de cada candidato para enfrentar la corrupcioacuten administrativa La Federacioacuten Dominicana de Municipios (FEDOMU) tambieacuten propuso un encuentro con los candidatos presidenciales para discutir la descentralizacioacuten y la municipalidad en Repuacuteblica Dominicana Esta actividad llevada a cabo en coordinacioacuten con la Universidad Autoacutenoma de Santo Domingo (UASD) no tuvo el mismo eacutexito que las celebradas por las demaacutes organizaciones y contoacute soacutelo con la participacioacuten de candidatos de partidos emergentes VI- Uso de los recursos del Estado El uso de los recursos puacuteblicos en la campantildea electoral continuacutea siendo uno de los temas con mayor relevancia en el debate nacional Esta praacutectica no se ha detenido a pesar de las denuncias que se han venido realizando Incluso aparecen nuevas modalidades de esta irregularidad Por ejemplo la Secretariacutea de Estado de Deportes hace promocioacuten poliacutetica a favor del candidato del PLD a traveacutes del deporte juvenil o escolar Las camisetas utilizadas en este evento deportivo llevan la inscripcioacuten ldquoErsquopalante que vamosrdquo lo cual no solo implica el uso ilegal de recursos del Estado en campantildea poliacutetica sino que los escolares participantes menores de edad estaacuten siendo utilizados como instrumentos de promocioacuten poliacutetica en muchos casos en contra de su propia voluntad o la de sus padres o madres lo cual afecta la dignidad humana o el derecho a manifestar libremente las simpatiacuteas poliacuteticas El PRD ha acudido a la JCE con la intencioacuten de lograr que este oacutergano dicte resoluciones que detengan lo que a su entender es el abuso de los dineros puacuteblicos a favor del partido oficialista
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En los uacuteltimos diacuteas de marzo la JCE dictoacute una serie de resoluciones en las cuales con una sola excepcioacuten rechazoacute casi completamente las instancias elevadas por el PRD
bull Suspensioacuten de las noacuteminas CB En su Resolucioacuten 0012008 la Caacutemara Administrativa ordenoacute la suspensioacuten del pago de las nominillas en la Secretariacutea de Estado de Obras Puacuteblicas y Comunicaciones (SEOPC) la Secretariacutea de Estado de Agricultura (SEA) el Instituto Agrario Dominicano (IAD) el Instituto Nacional de Recursos Hidraacuteulicos (INDRHI) el Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA) la Corporacioacuten de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) y cualquier otra institucioacuten puacuteblica que realice pagos similares Tambieacuten ordenoacute al Tesorero Nacional al Contralor General de la Repuacuteblica y al Banco de Reservas tomar las medidas de lugar para evitar los pagos El PLD incluyendo al Presidente acogioacute en principio esta resolucioacuten y afirmoacute que la acatariacutea Sin embargo Francisco Javier Garciacutea director general de campantildea del PLD informoacute que los pagos continuaraacuten El PLD anuncioacute tambieacuten una accioacuten directa en inconstitucionalidad contra esta resolucioacuten de la JCE
bull Suspensioacuten pagos a traacutensfugas EL PRD solicitoacute a la JCE que tomara las medidas
necesarias y emitiera las sanciones apropiadas para detener el nombramiento de traacutensfugas en la administracioacuten puacuteblica En su Resolucioacuten 0022008 la Caacutemara Administrativa rechazoacute los pedimentos sobre la base de que el PRD no presentoacute pruebas de que esos nombramientos estuvieran relacionados con la campantildea electoral y que muchos de esos nombramientos fueron hechos antes de que se abriera el periacuteodo electoral con lo que no entran dentro de las competencias de la Caacutemara
bull Cumplimiento de la Ley de Austeridad El PRD solicitoacute a la Caacutemara Administrativa obligar al gobierno a cumplir con la Ley de Austeridad con el fin de evitar que la inyeccioacuten de recursos puacuteblicos en la campantildea puedan influir en el clima electoral y el resultado de las elecciones Por medio de la Resolucioacuten 0032008 la Caacutemara Administrativa se declaroacute incompetente para ordenar el cumplimiento de la Ley de Austeridad
bull Oposicioacuten a las alianzas electorales El PRD presentoacute una instancia ante la JCE
solicitando la anulacioacuten de varias de las alianzas electorales alcanzadas por el PLD en vista de que seguacuten el partido incoante las mismas fueron logradas mediante el
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abuso de los recursos estatales La Caacutemara Administrativa de la JCE rechazoacute la instancia sobre la base de que no existe ninguna disposicioacuten legal que le permita anular las alianzas sobre esas bases
bull Retiro de la campantildea publicitaria de instituciones puacuteblicas El PRD solicitoacute a la
JCE obligar al retiro de setenta (70) anuncios televisivos pagos por instituciones puacuteblicas que en su opinioacuten promueven la candidatura del Presidente Mediante la Resolucioacuten 0052008 la Caacutemara Administrativa de la JCE ordenoacute el retiro de soacutelo ocho (8) de los anuncios y de un artiacuteculo en el portal de Red de la Presidencia de la Repuacuteblica Debe notarse que la resolucioacuten no identifica los ocho anuncios a ser retirados del aire Fueron identificados en el oficio 19282008 en el cual ademaacutes se recomienda al pleno de la JCE que solicite a las instituciones puacuteblicas que suspendan el uso del eslogan E palante que vamos por su gran parecido con el eslogan de la campantildea reeleccionista
bull Suspensioacuten de los programas sociales El PRD elevoacute una instancia ante la JCE que
buscaba evitar el abuso de los planes sociales en provecho de las aspiraciones del Presidente de la Repuacuteblica La Caacutemara Administrativa rechazoacute la solicitud mediante la Resolucioacuten 0062008 en la cual afirmoacute que el PRD no comproboacute la relacioacuten entre esos planes sociales y la campantildea reeleccionista ademaacutes de afirmar que no posee competencia para suspenderlo o alterarlos
Por su parte la Caacutemara Contenciosa rechazoacute mediante la Resolucioacuten 0172008 una instancia elevada por la Cuarta Viacutea que solicitaba el congelamiento de los fondos que la JCE debiacutea entregar al PLD hasta que restituyera al Estado los recursos obtenidos a traveacutes de las noacuteminas CB Participacioacuten Ciudadana valora como positivo que los partidos hayan decidido demandar ante la JCE y la justicia la proteccioacuten de los derechos que a su juicio le han sido violados Naturalmente estas solicitudes deben estar debidamente documentadas No obstante la JCE ante determinados hechos o denuncias puede y debe actuar por cuenta propia sin necesidad de que ante ella se presente instancia alguna a fin de corregir y poner freno a toda accioacuten ilegal que atente contra la transparencia la equidad la limpieza y la legitimidad del proceso electoral Lo mismo debiera hacer el Ministerio Puacuteblico en las aacutereas que les compete Sobre el caso particular de las nominillas reiteramos que consideramos correcta la decisioacuten de la JCE de ordenar la suspensioacuten de pago de las mismas El oacutergano electoral
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tiene competencia para tomar decisiones de esta naturaleza por lo tanto no procede el recurso de inconstitucionalidad anunciado por el PLD en contra de la actuacioacuten de la JCE en este caso VII- Querella por las noacuteminas CB Tal y como habiacutean anunciado un grupo de partidos de oposicioacuten (PRD PRSC PAP y PRI) interpuso el 25 de abril una querella ante la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica contra los funcionarios involucrados en el pago de las noacuteminas CB a 42 mil 434 presidentes de comiteacutes de base del PLD con un monto mensual de 143 millones 120 mil pesos La querella alcanza a Viacutector Diacuteaz Ruacutea secretario de Estado de Obras Publicas y Comunicaciones (SEOPC) Salvador Jimeacutenez secretario de Estado de Agricultura (SEA) Heacutector Rodriacuteguez Pimentel director general del Instituto Nacional de Recursos Hidraacuteulicos (INDRHI) Francisco Rodriacuteguez director general del Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) Mariano Germaacuten Mejiacutea director general de la Corporacioacuten del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) Mariacutea Taina Gautreaux presidenta de la Comisioacuten Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial El Procurador General de la Repuacuteblica auacuten no ha ofrecido su dictamen esperamos que lo haga con la debida oportunidad Es el primer sometimiento formal a funcionarios puacuteblicos en ocasioacuten del uso de recursos estatales para financiar a dirigentes de un partido poliacutetico Este caso como otros que se han producido en la campantildea podriacutea sentar un importante precedente VIII- Funcionarios en campantildea y transfuguismo Continuacutea la presencia masiva de funcionarios del gobierno en la campantildea proselitista del presidente Leonel Fernaacutendez Casi el pleno del gabinete estaacute dedicado a las actividades proselitistas y muchos ocupan puestos importantes en el equipo de campantildea De hecho las declaraciones puacuteblicas de los funcionarios maacutes importantes de la presente administracioacuten son emitidas en su papel de promotores de la candidatura presidencial del PLD La denuncia maacutes grave del mes de abril en ese sentido la hizo el Patronato de Apoyo al Ministerio Puacuteblico (PAMP) El 16 de abril eacuteste denuncioacute que un nuacutemero importante de miembros del Ministerio Puacuteblico estaacuten envueltos en actividades partidarias El PAMP se dirigioacute directamente al Procurador General de la Repuacuteblica y exigioacute que esos funcionarios
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sean objeto de la sancioacuten prevista por la Ley 78-03 de Estatuto del Ministerio Puacuteblico para estos casos La referida Ley prohiacutebe la participacioacuten de miembros del Ministerio Puacuteblico en actividades partidarias y establece una sancioacuten de suspensioacuten en funciones por treinta diacuteas sin disfrute de sueldo El artiacuteculo 948 de la ley lee
Son faltas que dan lugar a suspensioacuten hasta treinta (30) diacuteas sin disfrute de sueldo las siguientes 8) Realizar actividades partidarias asiacute como solicitar o recibir dinero y otros bienes para fines poliacuteticos en los lugares de trabajo
El Procurador General de la Repuacuteblica prometioacute una investigacioacuten sobre el particular y designoacute una comisioacuten especial para tal efecto A nuestro juicio la gravedad de la denuncia del Patronato se puede encontrar en el papel que juegan los miembros del Ministerio Puacuteblico en el sistema judicial Su condicioacuten de directores de la investigacioacuten y propulsores de la acusacioacuten en materia penal los hace un elemento fundamental del sistema de justicia Si el Ministerio Puacuteblico se encuentra comprometido con una opcioacuten poliacutetica entonces existe el peligro de que las investigaciones y acusaciones penales se encuentren marcadas por esas influencias poliacuteticas poniendo en entredicho la integridad del sistema judicial Exhortamos a la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica informar sobre el resultado de la investigacioacuten que ha sentildealado seraacute realizada para esclarecer la referida denuncia y en caso de comprobarse su veracidad aplicar las sanciones correspondientes En abril prosiguioacute el esfuerzo gubernamental por atraerse a dirigentes y militantes de los partidos de oposicioacuten para que respalden el proyecto reeleccionista Casi a diario se informoacute de este tipo de respaldo resaltando dos casos En el primero la direccioacuten nacional en pleno de la Juventud Reformista Social Cristiana decidioacute apoyar la candidatura del Presidente Fernaacutendez En el segundo el ex siacutendico de la capital por el PRD Johnny Ventura abandonoacute esa organizacioacuten despueacutes de deacutecadas de militancia para pasar la reeleccioacuten
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El mismo presidente Fernaacutendez se encargoacute frecuentemente de juramentar a sus nuevos seguidores lo que dio base a los partidos de oposicioacuten para continuar sus denuncias del transfuguismo iniciadas desde antes de la formalizacioacuten de la campantildea electoral Tanto el PRD como el PRSC se lamentan de la ocurrencia y afirman que conspiran contra el sistema democraacutetico No se puede desconocer el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a cambiar su afiliacioacuten partidaria Sin embargo es preocupante que el transfuguismo se utilice como arma poliacutetica maacutexime si se incentiva con el otorgamiento de prebendas o el nombramiento en la administracioacuten puacuteblica IX- Ensayo Nacional de la Observacioacuten Electoral Participacioacuten Ciudadana organizoacute el domingo 27 de abril el ensayo nacional de la observacioacuten de las elecciones presidenciales del 2008 para poner a prueba su red nacional de observadores los mecanismos de comunicacioacuten y su centro de operaciones A esta jornada de trabajo que incluyoacute al Consejo Nacional y la Comisioacuten de Anaacutelisis Poliacutetico se integraron maacutes de mil voluntarios y voluntarias distribuidos en todo el paiacutes quienes previamente habiacutean sido entrenados para asumir determinados roles de acuerdo al plan de observacioacuten elaborado El montaje del ensayo se desarrolloacute con los colegios electorales de la muestra seleccionada para el conteo raacutepido y con la observacioacuten itinerante Se comproboacute la eficacia de todo el personal involucrado en el operativo la organizacioacuten de los comiteacutes y nuacutecleos de la red de observadores receptores digitadores y digitadoras y demaacutes personal de apoyo la organizacioacuten del centro de operaciones como central de comunicaciones el programa de captura de datos el sistema de coacutemputo y la organizacioacuten del proceso de conteo raacutepido asiacute como la logiacutestica del plan de observacioacuten electoral Todo esto con el propoacutesito de buscar correctivos en las fallas que se detectaran en la prueba del sistema En la recepcioacuten de los datos reportados por los observadores de los colegios electorales de la muestra se reportoacute la llegada de un 9080 de las informaciones recogidas en las horas de la mantildeana y un 8070 de las informaciones obtenidas en las horas de la tarde Lo que consideramos como un buen resultado en la prueba del sistema de observacioacuten
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Al concluir abril quedoacute completado el reclutamiento de los 4 mil ciudadanos y ciudadanas que integraraacuten la red nacional de observadores y quedoacute a punto de conclusioacuten el proceso de capacitacioacuten de los mismos Una alta proporcioacuten de ellos ya ha participado en otras jornadas de observacioacuten electoral lo que contribuye a garantizar eficiencia en la proacutexima jornada XI Monitoreo del gasto en publicidad En el periacuteodo transcurrido entre el 24 de marzo y el 20 de abril se registraron las tendencias que se evidenciaron en los informes anteriores El nivel de gasto de los partidos y de las instituciones puacuteblicas se mantiene casi inalterado lo mismo que su distribucioacuten Estos datos recopilados por la empresa REVISA representan uacutenicamente el gasto en el mercado mediaacutetico del Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo En dicho periacuteodo se estimoacute un gasto total de RD$ 24155580400 La mayor partida corresponde a los partidos poliacuteticos que gastaron RD$ 14382340900 para un 595 mientras que las instituciones puacuteblicas gastaron RD$ 9773239500 equivalente al 405 El medio de comunicacioacuten a traveacutes del cual se realiza mayor gasto en publicidad continuacutea siendo la televisioacuten con un gasto en el periodo de RD$ 11813692500 el cual representa el 821 del total La disparidad del volumen de gastos entre los partidos queda evidenciada con la diferencia entre lo que gastoacute el PLD (RD$ 8014995800 para un 5573) que representa maacutes del doble de su maacutes cercano competidor (el PRD con RD$ 3653154800 para un 2540) y maacutes que todos los demaacutes partidos juntos Ahora bien esa disparidad es considerablemente menor que la que se registroacute en el periacuteodo correspondiente al Segundo Informe de Observacioacuten Preelectoral durante el cual el gasto del PLD fue tres veces mayor que el del PRD y una vez y media el de toda la oposicioacuten junta
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CAMPANtildeA ELECTORAL
Reporte de gastos en publicidad1 Elecciones presidenciales 2008 (en RD$)
24 de marzo-20 de abril
GASTO EN PUBLICIDAD Del 24 de marzo al 20408
ENTIDADES PUacuteBLICAS
4046PARTIDOS POLIacuteTICOS
5954
INVERSIOacuteN EN PUBLICIDAD Total
ENTIDADES PUacuteBLICAS 4046 97732395
PARTIDOS POLIacuteTICOS 5954 143823409
10000 241555804
1 Monitoreo de medios de comunicacioacuten realizado por REVISA del 24 de marzo al 20 de abril Este monitoreo abarca la televisioacuten abierta televisioacuten por cable radio y prensa del Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo
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4046
3318
1518
851
222029 021
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10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
90000000
100000000
ENTIDADESPUacuteBLICAS
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE ENTIDADES PUacuteBLICAS Y PARTIDOS
PARTIDOS Y ENTIDADES Total
ENTIDADES PUacuteBLICAS 4046 97732395
PLD 3318 80149958
PRD 1512 36531548
PRSC 851 20564156
CUARTA VIA 222 5371215
PAP 029 694038
MIUCA 021 512494
10000 241555804
17
5573
2540
1430
373048 036
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
90000000
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS POLITICOS
PARTIDOS TOTAL
PLD 5573 80149958
PRD 2540 36531548
PRSC 1430 20564156
CUARTA VIA 373 5371215
PAP 048 694038
MIUCA 036 512494
10000 143823409
18
5417
2663
1467
382
052 020
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN TV
TV PARTIDOS
Total
PLD 5417 63994237
PRD 2663 31456830
PRSC 1467 17325735
CUARTA VIA 382 4514715
PAP 052 613668
MIUCA 020 231740 10000 118136925
19
6186
2021
1124
475
039 155
-
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN RADIO
RADIO PARTIDOS
Total
PLD 6186 11149877
PRD 2021 3642145
PRSC 1124 2025665
CUARTA VIA 475 856500
PAP 039 70290
MIUCA 155 279953
10000 18024430
20
6334
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013 000 000
-
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP MIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN DIARIOS
PRENSA PARTIDOS
Total
PLD 6534 5005844
PRD 1870 1432573
PRSC 1583 1212756
CUARTA VIA 013 10080
PAP 000 -
MIUCA 000 -
10000 7661253
- XI Monitoreo del gasto en publicidad
-
Tercer Informe de Observacioacuten Electoral
Elecciones Presidenciales 2008
En cumplimiento de su Plan de Observacioacuten Electoral Integral de las elecciones presidenciales del 2008 Participacioacuten Ciudadana a traveacutes de sus diversos oacuterganos teacutecnicos y territoriales y de su Comisioacuten de Anaacutelisis Poliacutetico presenta su Tercer Informe sobre la marcha del proceso electoral concluido el uacuteltimo diacutea de abril El proacuteximo informe seraacute emitido al teacutermino de la campantildea electoral el 14 de mayo
I- Consideraciones generales
La campantildea electoral ha entrado en su recta final sin que las tendencias marcadas en los meses anteriores hayan variado sustancialmente aunque este mes hubo un mayor debate de las propuestas programaacuteticas de los partidos y candidatos Sin embargo los partidos poliacuteticos continuacutean discutiendo las denuncias sobre el uso de los recursos puacuteblicos en la campantildea electoral Los partidos de la oposicioacuten han encontrado en dichas acusaciones una forma de poner al oficialismo a la defensiva
La decisioacuten de los partidos de elevar instancias ante la JCE para obligarla a que se pronuncie sobre el particular ha tenido como efecto que el punto de intereacutes ha pasado de la retoacuterica al examen de las resoluciones de la JCE Estos procesos ponen a prueba la fortaleza institucional del sistema democraacutetico incluso abriendo la posibilidad de que se sienten importantes precedentes en las relaciones entre el sistema electoral y el Poder Judicial Llamoacute la atencioacuten la tendencia de la oposicioacuten poliacutetica a tomar iniciativas de conjunto frente al Partido de la Liberacioacuten Dominicana y su gobierno en concreto los partidos Revolucionario Dominicano Reformista Social Cristiano Revolucionario Independiente y Alianza Popular
La labor de la JCE en la preparacioacuten de las elecciones siguioacute obteniendo reconocimiento general pero este mes han surgido cuestionamientos a la tardanza con que se estaacute montando el sistema de escaneo y transmisioacuten digital de datos que debe funcionar el 16 de mayo
La JCE en su labor de supervisioacuten de la campantildea electoral y las acciones de los partidos durante la misma ha rechazado casi todas las instancias elevadas por los partidos de oposicioacuten relativas a lo que eacutestos entienden como malas praacutecticas por parte del partido de gobierno decisiones que no han sido objeto de muchas discusiones
Sin embargo su decisioacuten de rechazar la alianza entre el PNVC y la Cuarta Viacutea ha suscitado gran controversia tanto a lo interno como a lo externo del oacutergano electoral La resolucioacuten que ordena esto ha sido objeto de una accioacuten de amparo que al ser acogida por un tribunal del sistema de justicia ordinario tiene el potencial de sentar un importante precedente en el sistema electoral dominicano
Una de las denuncias maacutes importantes en el mes de abril ha sido la de la participacioacuten de miembros del Ministerio Puacuteblico en la campantildea electoral El Patronato de Apoyo al Ministerio Puacuteblico presentoacute una denuncia ante la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica identificando a varios de ellos y reclamando que se sancione a quienes estaacuten incurriendo en esta praacutectica
Durante el mes el partido oficialista siguioacute registrando una ventaja abrumadora en la publicidad electoral la cual es auacuten mucho mayor cuando se toma en cuenta el gasto de las instituciones estatales Esto implica que su mensaje es capaz de opacar el del resto de los partidos que encuentran menos espacio para hacer sentir su voz En conjunto los dos partidos maacutes importantes se beneficiaron del 82 por ciento de la publicidad electoral en los medios de comunicacioacuten capitalinos
II- Organizacioacuten de las elecciones
Tal y como ha sido sentildealado en los informes anteriores el proceso organizativo de las elecciones marcha adecuadamente La JCE ya ha reclutado y entrenado a maacutes de las 65 mil personas necesarias para operar los colegios electorales Pese a ello los partidos persisten en reclamar que designen dirigentes y militantes en esa tarea seguacuten lo denunciara el presidente de la Caacutemara Administrativa doctor Roberto Rosario quien advirtioacute que eso no ocurriraacute en este proceso electoral Participacioacuten Ciudadana rechaza este tipo de praacutectica y demanda que los colegios electorales sean integrados por ciudadanas y ciudadanos sin vinculo alguno con los partidos poliacuteticos como una garantiacutea de la independencia e imparcialidad con la que deben funcionar estos colegios
La JCE entregoacute a los partidos poliacuteticos los fondos que les corresponden por ley Entre los tres principales partidos distribuyoacute $84805109920 divididos en partes iguales de $28268369973 mientras que los 19 partidos restantes que participaraacuten en las elecciones recibieron $21201277480 distribuidos en proporcioacuten al nuacutemero de votos obtenidos en elecciones anteriores
El organismo rector de las elecciones tambieacuten aproboacute una resolucioacuten prohibiendo el uso de caacutemaras fotograacuteficas celulares bultos y armas de fuego en los colegios electorales durante la jornada de votacioacuten
La JCE definioacute como exitosa la prueba del sistema de escaneo y transmisioacuten de datos que seraacute utilizado desde los centros de votacioacuten con lo cual se proclamoacute lista para las elecciones Este sistema tiene como objetivo el uso de los medios de transmisioacuten digital de datos sobre la votacioacuten en los recintos con cinco o maacutes colegios electorales con el objetivo de abreviar la emisioacuten de los resultados
Sin embargo los partidos de oposicioacuten han formulado cuestionamientos al sistema argumentando que la prueba no fue exitosa puesto que no se llevoacute a cabo con los equipos que seraacuten utilizados el 16 de mayo los cuales al terminar abril auacuten no estaban en manos de la JCE Tambieacuten sostienen que muchas de las transmisiones no pudieron ser completadas y que otras fueron hechas pero no recibidas en el centro de coacutemputos
Como consecuencia de esto los partidos PRD PRSC PAP y PRI solicitaron a la JCE llevar a cabo una nueva prueba a maacutes tardar el 3 de mayo Insistieron que este nuevo simulacro se realice con los equipos a utilizarse el 16 de mayo y en condiciones que les permita a los delegados de los partidos un mejor seguimiento de su desarrollo Aunque todos los partidos reconocen que la JCE mantiene el sistema de de traslado de las actas fiacutesicas a las Juntas Electorales que permitiriacutea subsanar posibles fallas del escaneo y transmisioacuten digital se sienten preocupados por la tardanza en montar lo que se considera el mecanismo primario de transmisioacuten de datos En ese sentido los delegados poliacuteticos del PRD y el PRSC han manifestado que se hace tarde para que el montaje del sistema pueda hacerse de manera que funcione libre de errores y fallas
La JCE debe prestar atencioacuten a los sentildealamientos que sobre el particular han hecho los partidos realizar oportunamente las nuevas pruebas del sistema de escaneo actividad que que ya debioacute haber sido completada por tratarse de un mecanismo que no ha sido utilizado en procesos electorales anteriores El proceso de adquisicioacuten de los equipos se ha demorado
Vistas algunas deficiencias persistentes en el padroacuten electoral la JCE ha tomado medidas para facilitar el ejercicio del derecho al voto Mediante la Resolucioacuten 0382008 autorizoacute que
middot Podraacuten votar sin objecioacuten las personas cuya fotografiacutea de la ceacutedula de identidad y electoral no coincida con la del padroacuten siempre y cuando se trate de la misma persona
middot Podraacuten votar sin ninguacuten tipo de objecioacuten las personas cuyo carnet presente desgaste o tenga los datos borrosos siempre que los datos y la foto coincidan entre e padroacuten y su ceacutedula de identidad y electoral
middot Podraacute votar sin objecioacuten cuando esteacute empadronado en un colegio distinto al que figura en la ceacutedula pudiendo ejercer el voto donde esteacute empadronado
middot Cuando el ciudadano o ciudadana se encuentre presente en el padroacuten en dos recuadros consecutivos con dos nuacutemeros de ceacutedula diferentes podraacute votar una sola vez y en el recuadro no utilizado se anotaraacute que no puede volver a votar
middot Podraacuten votar con observacioacuten en algunos casos los ciudadanos o ciudadanas sin foto en el padroacuten o con la fotografiacutea de otra persona en el padroacuten
Tanto el PRD como el PRSC han sentildealado que esta decisioacuten hace vulnerable el proceso de votacioacuten La JCE rechazoacute sus observaciones
III- El caso del PNVC
Uno de los conflictos que maacutes trascendencia ha tenido en el actual proceso electoral es el relativo al rechazo del pleno de la JCE a la alianza entre el Partido Nacional de Veteranos y Civiles (PNVC) y la Cuarta Viacutea como se ha denominado la coalicioacuten integrada por el Partido Revolucionario Social Demoacutecrata y el Partido Humanista Dominicano Son de mucha importancia las repercusiones de este caso a lo interno y a lo externo del oacutergano electoral Auque todaviacutea estaacute abierto este proceso ya ha sentado un importante precedente en el sistema judicial dominicano por el hecho de que el Tribunal Contencioso dictaminoacute que tiene competencia para conocer sobre este caso
El conflicto se produjo porque dos facciones internas del PNVC queriacutean completar alianzas con partidos distintos Una con la Cuarta Viacutea y la otra con el PLD En principio logroacute imponerse la faccioacuten que se inclina por la alianza con la Cuarta Viacutea Celebroacute una Convencioacuten Extraordinaria y en los primeros diacuteas de marzo depositoacute en la JCE los documentos relativos a la alianza Sin embargo esta alianza fue impugnada ante a Caacutemara Contenciosa de la JCE por Apolinar Rodriacuteguez Almonte Primer Vicepresidente y Thania Baacuteez Dorrejo Secretaria General del PNVC quienes favorecen la alianza con el PLD
En su resolucioacuten 0142008 la Caacutemara Contenciosa declaroacute inadmisible la impugnacioacuten bajo el argumento de que los incoantes no podiacutean elevarla en razoacuten de que se encuentran suspendidos en sus funciones en el PNVC El pleno de la JCE decidioacute entonces auto apoderarse del caso bajo el argumento de que la Caacutemara Contenciosa no conocioacute el fondo del asunto Esto fue rechazado por tres de los miembros de la Caacutemara Contenciosa incluyendo su presidente quienes negaron la competencia del pleno para conocer sobre el mismo
La Resolucioacuten 0362008 del Pleno de la JCE (confirmada luego por la Resolucioacuten 0402008) de finales de marzo anuloacute la alianza del PNVC con la Cuarta Viacutea argumentando que la Convencioacuten en la que eacutesta se acordoacute no contoacute con la supervisioacuten de la Caacutemara Administrativa como estaacute previsto en el artiacuteculo 6i de la Ley Electoral sobre las Funciones de la Caacutemara Administrativa
Los argumentos del pleno de la JCE fueron rechazados por los tres jueces antes aludidos quienes prepararon sus respectivos votos razonados Uno de ellos el del presidente de la Caacutemara Contenciosa fue publicado como espacio pagado en un perioacutedico de circulacioacuten nacional El candidato vicepresidencial de la Cuarta Viacutea asumioacute la responsabilidad de la publicacioacuten en medio de cuestionamientos de las autoridades electorales que llegaron a un penoso enfrentamiento puacuteblico entre los involucrados
Aparte de los argumentos sobre la incompetencia del pleno de la JCE el voto razonado del presidente de la Caacutemara Contenciosa sentildeala que ha podido comprobarse que la faccioacuten del PNVC que buscaba aliarse a la Cuarta Viacutea solicitoacute a la Caacutemara Administrativa que supervisara su Convencioacuten Extraordinaria Continuacutea diciendo que visto esto no es correcto que se anule la asamblea si la falta no corresponde al PNVC sino a la JCE misma Concluye que la resolucioacuten sanciona al PNVC a pesar de que este cumplioacute con todas sus responsabilidades
Ante esta situacioacuten el PNVC tomoacute una decisioacuten que tiene consecuencias importantes en el sistema electoral dominicano apoderoacute al Tribunal Contencioso Administrativo y Tributario una accioacuten de amparo contra las resoluciones de la JCE Esto va contra la opinioacuten tradicionalmente sostenida por la comunidad juriacutedica nacional de que las decisiones de la JCE no pueden ser objeto de ninguacuten recurso o accioacuten A pesar de la decisioacuten del PNVC la JCE entregoacute los fondos a los partidos y ordenoacute imprimir las boletas electorales acciones que fueron justificadas por el presidente de la Caacutemara Administrativa quien declaroacute que el proceso electoral no puede detenerse por esta causa y por el presidente del Pleno quien dijo que el PNVC no estaraacute en la boleta electoral del 16 de mayo no importa lo que diga el Tribunal apoderado del amparo
Consideramos que lo que se discute no es soacutelo una alianza contingente entre dos fuerzas poliacuteticas sino la autonomiacutea que los partidos poliacuteticos tienen frente a la JCE y ademaacutes la influencia que los tribunales de la Repuacuteblica pueden tener sobre el proceso electoral
IV- Ausencia de transparencia
Desde que se dio inicio a la campantildea electoral diversos sectores de la vida nacional han criticado la falta de transparencia de los partidos en el manejo de sus finanzas La queja ha sido externada por organizaciones de la sociedad civil grupos comunitarios y religiosos En su momento el mismo presidente de la JCE recordoacute que tradicionalmente los partidos no cumplen con su responsabilidad de rendir cuentas por el uso de los recursos que la JCE les entrega
Participacioacuten Ciudadana es de opinioacuten que esta praacutectica pone en entredicho la vocacioacuten de los partidos por el avance institucional y democraacutetico La razoacuten por la que en un sistema democraacutetico se exige esta rendicioacuten de cuentas es que los partidos cumplen la funcioacuten puacuteblica de encausar la participacioacuten ciudadana en los comicios Este papel es vital para el buen funcionamiento del sistema representativo e implica una responsabilidad frente a la ciudadaniacutea Por ello y con el fin de evitar que el sistema democraacutetico se vea manchado por la influencia de dinero iliacutecito los partidos estaacuten en la obligacioacuten de hacer puacuteblicas todas las contribuciones que reciben incluyendo las de origen privado
El artiacuteculo 45 de la Ley Electoral dispone que A maacutes tardar sesenta (60) diacuteas antes de la fecha de cualquier eleccioacuten cada partido deberaacute presentar a la Junta Central Electoral una relacioacuten pormenorizada de sus ingresos y gastos desde las uacuteltimas elecciones La Junta tendraacute facultad para disponer el examen de los documentos relativos a los ingresos y gastos por intermedio de auditores designados por ella La Junta podraacute disponer seguacuten lo justifiquen a su juicio las circunstancias y el intereacutes puacuteblico que este examen se verifique a expensas del Estado
Debe notarse que los partidos estaacuten en la obligacioacuten de entregar informacioacuten detallada de sus ingresos y egresos sin distincioacuten de su procedencia Es decir los informes financieros deben contener tambieacuten las contribuciones privadas Hace seis semanas que se vencioacute el plazo legal para que los partidos rindan cuenta de sus finanzas ante la JCE y entre los partidos mayoritarios soacutelo el PRSC lo ha hecho en los primeros diacuteas de abril Informoacute que durante el 2007 gastoacute 150 millones de pesos
Sin embargo la JCE ha mantenido una tradicional pasividad al respecto y no ha puesto en marcha los mecanismos que le otorga la referida Ley para requerir estas informaciones Ninguno de los partidos ha sido sometido por la JCE a una auditoria como preveacute la Ley Electoral Un paso de esta naturaleza obrariacutea a favor de la institucionalizacioacuten del sistema poliacutetico dominicano
V- Discusioacuten programaacutetica
Resalta que durante el mes de abril hubo una mayor discusioacuten de las propuestas programaacuteticas de los partidos a diferencia de lo ocurrido en los meses anteriores cuando predominoacute el intercambio de denuncias insultos y acusaciones Consideramos que este es un aspecto positivo de la campantildea que debe afianzarse como praacutectica en las campantildeas poliacuteticas en RD El primer partido en hacer entrega de un programa de gobierno fue el Partido Accioacuten Popular (PAP) al comenzar el periacuteodo oficial de campantildea Por su parte el PLD y el PRD hicieron puacuteblicos sus programas los diacuteas 15 y 21 de abril respectivamente El PRSC y los demaacutes partidos con candidaturas propias no lo han hecho
El marco maacutes importante para la discusioacuten programaacutetica ha sido el que han propiciado medios de comunicacioacuten y organizaciones de la sociedad civil El Grupo de Comunicaciones Corripio a traveacutes de sus canales de televisioacuten llevoacute a cabo una serie de entrevistas a todos los candidatos presidenciales daacutendoles la oportunidad de explicar sus planes de gobierno Los planteamientos fueron objeto de resentildeas y anaacutelisis no soacutelo en los medios de ese consorcio sino tambieacuten en otros
De igual forma la Asociacioacuten Nacional de Joacutevenes Empresarios (ANJE) la Caacutemara Americana de Comercio y la Fundacioacuten Institucionalidad y Justicia (FINJUS) celebraron encuentros separados en los cuales los candidatos de los tres partidos mayoritarios expusieron sus planes de gobierno Los encuentros de la FINJUS estuvieron dedicados a los planes de cada candidato para enfrentar la corrupcioacuten administrativa
La Federacioacuten Dominicana de Municipios (FEDOMU) tambieacuten propuso un encuentro con los candidatos presidenciales para discutir la descentralizacioacuten y la municipalidad en Repuacuteblica Dominicana Esta actividad llevada a cabo en coordinacioacuten con la Universidad Autoacutenoma de Santo Domingo (UASD) no tuvo el mismo eacutexito que las celebradas por las demaacutes organizaciones y contoacute soacutelo con la participacioacuten de candidatos de partidos emergentes
VI- Uso de los recursos del Estado
El uso de los recursos puacuteblicos en la campantildea electoral continuacutea siendo uno de los temas con mayor relevancia en el debate nacional Esta praacutectica no se ha detenido a pesar de las denuncias que se han venido realizando Incluso aparecen nuevas modalidades de esta irregularidad Por ejemplo la Secretariacutea de Estado de Deportes hace promocioacuten poliacutetica a favor del candidato del PLD a traveacutes del deporte juvenil o escolar Las camisetas utilizadas en este evento deportivo llevan la inscripcioacuten ldquoErsquopalante que vamosrdquo lo cual no solo implica el uso ilegal de recursos del Estado en campantildea poliacutetica sino que los escolares participantes menores de edad estaacuten siendo utilizados como instrumentos de promocioacuten poliacutetica en muchos casos en contra de su propia voluntad o la de sus padres o madres lo cual afecta la dignidad humana o el derecho a manifestar libremente las simpatiacuteas poliacuteticas
El PRD ha acudido a la JCE con la intencioacuten de lograr que este oacutergano dicte resoluciones que detengan lo que a su entender es el abuso de los dineros puacuteblicos a favor del partido oficialista
En los uacuteltimos diacuteas de marzo la JCE dictoacute una serie de resoluciones en las cuales con una sola excepcioacuten rechazoacute casi completamente las instancias elevadas por el PRD
middot Suspensioacuten de las noacuteminas CB En su Resolucioacuten 0012008 la Caacutemara Administrativa ordenoacute la suspensioacuten del pago de las nominillas en la Secretariacutea de Estado de Obras Puacuteblicas y Comunicaciones (SEOPC) la Secretariacutea de Estado de Agricultura (SEA) el Instituto Agrario Dominicano (IAD) el Instituto Nacional de Recursos Hidraacuteulicos (INDRHI) el Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA) la Corporacioacuten de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) y cualquier otra institucioacuten puacuteblica que realice pagos similares Tambieacuten ordenoacute al Tesorero Nacional al Contralor General de la Repuacuteblica y al Banco de Reservas tomar las medidas de lugar para evitar los pagos El PLD incluyendo al Presidente acogioacute en principio esta resolucioacuten y afirmoacute que la acatariacutea Sin embargo Francisco Javier Garciacutea director general de campantildea del PLD informoacute que los pagos continuaraacuten El PLD anuncioacute tambieacuten una accioacuten directa en inconstitucionalidad contra esta resolucioacuten de la JCE
middot Suspensioacuten pagos a traacutensfugas EL PRD solicitoacute a la JCE que tomara las medidas necesarias y emitiera las sanciones apropiadas para detener el nombramiento de traacutensfugas en la administracioacuten puacuteblica En su Resolucioacuten 0022008 la Caacutemara Administrativa rechazoacute los pedimentos sobre la base de que el PRD no presentoacute pruebas de que esos nombramientos estuvieran relacionados con la campantildea electoral y que muchos de esos nombramientos fueron hechos antes de que se abriera el periacuteodo electoral con lo que no entran dentro de las competencias de la Caacutemara
middot Cumplimiento de la Ley de Austeridad El PRD solicitoacute a la Caacutemara Administrativa obligar al gobierno a cumplir con la Ley de Austeridad con el fin de evitar que la inyeccioacuten de recursos puacuteblicos en la campantildea puedan influir en el clima electoral y el resultado de las elecciones Por medio de la Resolucioacuten 0032008 la Caacutemara Administrativa se declaroacute incompetente para ordenar el cumplimiento de la Ley de Austeridad
middot Oposicioacuten a las alianzas electorales El PRD presentoacute una instancia ante la JCE solicitando la anulacioacuten de varias de las alianzas electorales alcanzadas por el PLD en vista de que seguacuten el partido incoante las mismas fueron logradas mediante el abuso de los recursos estatales La Caacutemara Administrativa de la JCE rechazoacute la instancia sobre la base de que no existe ninguna disposicioacuten legal que le permita anular las alianzas sobre esas bases
middot Retiro de la campantildea publicitaria de instituciones puacuteblicas El PRD solicitoacute a la JCE obligar al retiro de setenta (70) anuncios televisivos pagos por instituciones puacuteblicas que en su opinioacuten promueven la candidatura del Presidente Mediante la Resolucioacuten 0052008 la Caacutemara Administrativa de la JCE ordenoacute el retiro de soacutelo ocho (8) de los anuncios y de un artiacuteculo en el portal de Red de la Presidencia de la Repuacuteblica Debe notarse que la resolucioacuten no identifica los ocho anuncios a ser retirados del aire Fueron identificados en el oficio 19282008 en el cual ademaacutes se recomienda al pleno de la JCE que solicite a las instituciones puacuteblicas que suspendan el uso del eslogan E palante que vamos por su gran parecido con el eslogan de la campantildea reeleccionista
middot Suspensioacuten de los programas sociales El PRD elevoacute una instancia ante la JCE que buscaba evitar el abuso de los planes sociales en provecho de las aspiraciones del Presidente de la Repuacuteblica La Caacutemara Administrativa rechazoacute la solicitud mediante la Resolucioacuten 0062008 en la cual afirmoacute que el PRD no comproboacute la relacioacuten entre esos planes sociales y la campantildea reeleccionista ademaacutes de afirmar que no posee competencia para suspenderlo o alterarlos
Por su parte la Caacutemara Contenciosa rechazoacute mediante la Resolucioacuten 0172008 una instancia elevada por la Cuarta Viacutea que solicitaba el congelamiento de los fondos que la JCE debiacutea entregar al PLD hasta que restituyera al Estado los recursos obtenidos a traveacutes de las noacuteminas CB
Participacioacuten Ciudadana valora como positivo que los partidos hayan decidido demandar ante la JCE y la justicia la proteccioacuten de los derechos que a su juicio le han sido violados Naturalmente estas solicitudes deben estar debidamente documentadas No obstante la JCE ante determinados hechos o denuncias puede y debe actuar por cuenta propia sin necesidad de que ante ella se presente instancia alguna a fin de corregir y poner freno a toda accioacuten ilegal que atente contra la transparencia la equidad la limpieza y la legitimidad del proceso electoral Lo mismo debiera hacer el Ministerio Puacuteblico en las aacutereas que les compete Sobre el caso particular de las nominillas reiteramos que consideramos correcta la decisioacuten de la JCE de ordenar la suspensioacuten de pago de las mismas El oacutergano electoral tiene competencia para tomar decisiones de esta naturaleza por lo tanto no procede el recurso de inconstitucionalidad anunciado por el PLD en contra de la actuacioacuten de la JCE en este caso
VII- Querella por las noacuteminas CB
Tal y como habiacutean anunciado un grupo de partidos de oposicioacuten (PRD PRSC PAP y PRI) interpuso el 25 de abril una querella ante la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica contra los funcionarios involucrados en el pago de las noacuteminas CB a 42 mil 434 presidentes de comiteacutes de base del PLD con un monto mensual de 143 millones 120 mil pesos La querella alcanza a Viacutector Diacuteaz Ruacutea secretario de Estado de Obras Publicas y Comunicaciones (SEOPC) Salvador Jimeacutenez secretario de Estado de Agricultura (SEA) Heacutector Rodriacuteguez Pimentel director general del Instituto Nacional de Recursos Hidraacuteulicos (INDRHI) Francisco Rodriacuteguez director general del Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) Mariano Germaacuten Mejiacutea director general de la Corporacioacuten del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) Mariacutea Taina Gautreaux presidenta de la Comisioacuten Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial
El Procurador General de la Repuacuteblica auacuten no ha ofrecido su dictamen esperamos que lo haga con la debida oportunidad Es el primer sometimiento formal a funcionarios puacuteblicos en ocasioacuten del uso de recursos estatales para financiar a dirigentes de un partido poliacutetico Este caso como otros que se han producido en la campantildea podriacutea sentar un importante precedente
VIII- Funcionarios en campantildea y transfuguismo
Continuacutea la presencia masiva de funcionarios del gobierno en la campantildea proselitista del presidente Leonel Fernaacutendez Casi el pleno del gabinete estaacute dedicado a las actividades proselitistas y muchos ocupan puestos importantes en el equipo de campantildea De hecho las declaraciones puacuteblicas de los funcionarios maacutes importantes de la presente administracioacuten son emitidas en su papel de promotores de la candidatura presidencial del PLD
La denuncia maacutes grave del mes de abril en ese sentido la hizo el Patronato de Apoyo al Ministerio Puacuteblico (PAMP) El 16 de abril eacuteste denuncioacute que un nuacutemero importante de miembros del Ministerio Puacuteblico estaacuten envueltos en actividades partidarias El PAMP se dirigioacute directamente al Procurador General de la Repuacuteblica y exigioacute que esos funcionarios sean objeto de la sancioacuten prevista por la Ley 78-03 de Estatuto del Ministerio Puacuteblico para estos casos
La referida Ley prohiacutebe la participacioacuten de miembros del Ministerio Puacuteblico en actividades partidarias y establece una sancioacuten de suspensioacuten en funciones por treinta diacuteas sin disfrute de sueldo El artiacuteculo 948 de la ley lee
Son faltas que dan lugar a suspensioacuten hasta treinta (30) diacuteas sin disfrute de sueldo las siguientes
8) Realizar actividades partidarias asiacute como solicitar o recibir dinero y otros bienes para fines poliacuteticos en los lugares de trabajo
El Procurador General de la Repuacuteblica prometioacute una investigacioacuten sobre el particular y designoacute una comisioacuten especial para tal efecto
A nuestro juicio la gravedad de la denuncia del Patronato se puede encontrar en el papel que juegan los miembros del Ministerio Puacuteblico en el sistema judicial Su condicioacuten de directores de la investigacioacuten y propulsores de la acusacioacuten en materia penal los hace un elemento fundamental del sistema de justicia Si el Ministerio Puacuteblico se encuentra comprometido con una opcioacuten poliacutetica entonces existe el peligro de que las investigaciones y acusaciones penales se encuentren marcadas por esas influencias poliacuteticas poniendo en entredicho la integridad del sistema judicial
Exhortamos a la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica informar sobre el resultado de la investigacioacuten que ha sentildealado seraacute realizada para esclarecer la referida denuncia y en caso de comprobarse su veracidad aplicar las sanciones correspondientes
En abril prosiguioacute el esfuerzo gubernamental por atraerse a dirigentes y militantes de los partidos de oposicioacuten para que respalden el proyecto reeleccionista Casi a diario se informoacute de este tipo de respaldo resaltando dos casos En el primero la direccioacuten nacional en pleno de la Juventud Reformista Social Cristiana decidioacute apoyar la candidatura del Presidente Fernaacutendez En el segundo el ex siacutendico de la capital por el PRD Johnny Ventura abandonoacute esa organizacioacuten despueacutes de deacutecadas de militancia para pasar la reeleccioacuten
El mismo presidente Fernaacutendez se encargoacute frecuentemente de juramentar a sus nuevos seguidores lo que dio base a los partidos de oposicioacuten para continuar sus denuncias del transfuguismo iniciadas desde antes de la formalizacioacuten de la campantildea electoral Tanto el PRD como el PRSC se lamentan de la ocurrencia y afirman que conspiran contra el sistema democraacutetico
No se puede desconocer el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a cambiar su afiliacioacuten partidaria Sin embargo es preocupante que el transfuguismo se utilice como arma poliacutetica maacutexime si se incentiva con el otorgamiento de prebendas o el nombramiento en la administracioacuten puacuteblica
IX- Ensayo Nacional de la Observacioacuten Electoral
Participacioacuten Ciudadana organizoacute el domingo 27 de abril el ensayo nacional de la observacioacuten de las elecciones presidenciales del 2008 para poner a prueba su red nacional de observadores los mecanismos de comunicacioacuten y su centro de operaciones
A esta jornada de trabajo que incluyoacute al Consejo Nacional y la Comisioacuten de Anaacutelisis Poliacutetico se integraron maacutes de mil voluntarios y voluntarias distribuidos en todo el paiacutes quienes previamente habiacutean sido entrenados para asumir determinados roles de acuerdo al plan de observacioacuten elaborado El montaje del ensayo se desarrolloacute con los colegios electorales de la muestra seleccionada para el conteo raacutepido y con la observacioacuten itinerante
Se comproboacute la eficacia de todo el personal involucrado en el operativo la organizacioacuten de los comiteacutes y nuacutecleos de la red de observadores receptores digitadores y digitadoras y demaacutes personal de apoyo la organizacioacuten del centro de operaciones como central de comunicaciones el programa de captura de datos el sistema de coacutemputo y la organizacioacuten del proceso de conteo raacutepido asiacute como la logiacutestica del plan de observacioacuten electoral Todo esto con el propoacutesito de buscar correctivos en las fallas que se detectaran en la prueba del sistema
En la recepcioacuten de los datos reportados por los observadores de los colegios electorales de la muestra se reportoacute la llegada de un 9080 de las informaciones recogidas en las horas de la mantildeana y un 8070 de las informaciones obtenidas en las horas de la tarde Lo que consideramos como un buen resultado en la prueba del sistema de observacioacuten
Al concluir abril quedoacute completado el reclutamiento de los 4 mil ciudadanos y ciudadanas que integraraacuten la red nacional de observadores y quedoacute a punto de conclusioacuten el proceso de capacitacioacuten de los mismos Una alta proporcioacuten de ellos ya ha participado en otras jornadas de observacioacuten electoral lo que contribuye a garantizar eficiencia en la proacutexima jornada
XI Monitoreo del gasto en publicidad
En el periacuteodo transcurrido entre el 24 de marzo y el 20 de abril se registraron las tendencias que se evidenciaron en los informes anteriores El nivel de gasto de los partidos y de las instituciones puacuteblicas se mantiene casi inalterado lo mismo que su distribucioacuten Estos datos recopilados por la empresa REVISA representan uacutenicamente el gasto en el mercado mediaacutetico del Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo
En dicho periacuteodo se estimoacute un gasto total de RD$ 24155580400 La mayor partida corresponde a los partidos poliacuteticos que gastaron RD$ 14382340900 para un 595 mientras que las instituciones puacuteblicas gastaron RD$ 9773239500 equivalente al 405
El medio de comunicacioacuten a traveacutes del cual se realiza mayor gasto en publicidad continuacutea siendo la televisioacuten con un gasto en el periodo de RD$ 11813692500 el cual representa el 821 del total
La disparidad del volumen de gastos entre los partidos queda evidenciada con la diferencia entre lo que gastoacute el PLD (RD$ 8014995800 para un 5573) que representa maacutes del doble de su maacutes cercano competidor (el PRD con RD$ 3653154800 para un 2540) y maacutes que todos los demaacutes partidos juntos Ahora bien esa disparidad es considerablemente menor que la que se registroacute en el periacuteodo correspondiente al Segundo Informe de Observacioacuten Preelectoral durante el cual el gasto del PLD fue tres veces mayor que el del PRD y una vez y media el de toda la oposicioacuten junta
CAMPANtildeA ELECTORAL
Reporte de gastos en publicidad
Elecciones presidenciales 2008 (en RD$)
24 de marzo-20 de abril
GASTO EN PUBLICIDAD
Del 24 de marzo al 20408
ENTIDADES
PUacuteBLICAS
4046
PARTIDOS
POLIacuteTICOS
5954
4046
3318
1518
851
222
029
021
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
90000000
100000000
ENTIDADES
PUacuteBLICAS
PLDPRDPRSCCUARTA
VIA
PAPMIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE ENTIDADES PUacuteBLICAS Y PARTIDOS
5573
2540
1430
373
048
036
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
90000000
PLDPRDPRSCCUARTA VIAPAPMIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS POLITICOS
5417
2663
1467
382
052
020
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
PLDPRDPRSCCUARTA VIAPAPMIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN TV
6186
2021
1124
475
039
155
-
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
PLDPRDPRSCCUARTA VIAPAPMIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN RADIO
6334
1870
1583
013
000
000
-
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
PLDPRDPRSCCUARTA VIAPAPMIUCA
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN DIARIOS
Monitoreo de medios de comunicacioacuten realizado por REVISA del 24 de marzo al 20 de abril Este monitoreo abarca la televisioacuten abierta televisioacuten por cable radio y prensa del Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo13
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