1. marco referencial 1.1 marco teÓrico
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1. MARCO REFERENCIAL
1.1 MARCO TEÓRICO
1.1.1 Modelo de mejoramiento ambiental1:
El proceso de mejoramiento ambiental esta vinculado directamente con prácticas sólidas
ambientales, de salud y de seguridad industrial. Para implementar este enfoque se
establece un procedimiento de estrategias de mejoramiento ambiental de acuerdo con
perspectivas técnicas, legales, reguladoras y políticas.
Como exponente de dicho modelo se tiene del proceso de restauración ambiental, figura
1, que es un mecanismo para ayudar a los profesionales ambientales en el desarrollo de
planes estratégicos, efectivos y de restauración.
Figura 1. Modelo de proceso de restauración ambiental
1 Tomado del libro El Desempeño Ambiental En La Empresa – Epestein, Marc J – año 2.000
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El mejoramiento ambiental tiene que considerarse dentro de la planeación estratégica de
la empresa, integrando un equipo de profesionales quienes formulan las estrategias de
optimización de los planes establecidos en el proyecto.
Lo conforman las siguientes etapas:
Señalar el alcance inicial
Planear la organización y administración del proyecto
Revisión inicial
Planear la estrategia
Caracterizar el sitio
Definir objetivos
Identificar y evaluar opciones
Diseñar
Implementar
Monitorear
Realizar seguimiento
1.1.2 Gestión ambiental2:
Dentro de dichos planes de mejora ambiental es necesario determinar el cumplimiento de
la Gestión Ambiental, la cual es considerada un conjunto de acciones encaminadas al uso,
conservación o aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y del medio ambiente
en general. Implica la conservación de especies amenazadas, el aprovechamiento
cinegético, el aprovechamiento piscícola, la ordenación forestal, la gestión industrial e,
incluso, la gestión doméstica.
El concepto de gestión lleva implícito el objetivo de eficiencia, por lo que la gestión
ambiental implica aprovechar los recursos de modo racional y rentable aplicando criterios
de materia y energía. Se debe tender a una filosofía de ahorro y aprovechamiento
sostenible.
2 Tomado del libro Manual de Referencia de Ingeniería Ambiental – Corbitt, Robert A. – año 2003
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Es una disciplina muy reciente conceptualmente, si bien se ha venido realizando en una u
otra forma desde el momento en que el ser humano comenzó a aprovechar los recursos
naturales, en un principio en busca de un aumento de la cantidad de alimentos mediante
la gestión del suelo. Dado que esta labor implicaba la interacción con su medio ambiente,
ya puede ser considerada como una forma de gestión ambiental. No obstante, el sentido
que se le otorga a este concepto en la actualidad es de un carácter más conservacionista
en relación con el medio ambiente; de hecho se asimila la gestión ambiental a aquellas
acciones encaminadas a preservar el medio ambiente de la acción del ser humano, que
tiende a sobre explotar y a degradar su entorno natural.
Como se ha dicho, la gestión ambiental implica la práctica en totalidad de las actividades
humanas, ya que transcurren o afectan al medio en mayor o menor grado, y está
supeditada a una ordenación previa del territorio y de los usos del mismo.
Esta ordenación marca para que usos puede destinarse el suelo en función de su aptitud
potencial como terreno agrícola, como poseedor de minerales aprovechables, como suelo
industrial en función de su escasa aptitud para un uso más directo, como residencial en
función de la existencia de agua disponible y de una climatología adecuada, o como
reservado en función de su valor natural intrínseco, entre otros. Una vez que se ha
establecido la ordenación, se diseña una estrategia para gestionar cada parte y uso. A la
gestión más o menos productivista o economicista, diseñada para la explotación y
aprovechamiento del suelo, se superpone la gestión ambiental.
En una industria, por ejemplo, la gestión ambiental implica tanto aquellas acciones
encaminadas a hacer el medio ambiente laboral más sano y seguro para los trabajadores,
como las que tienen como objeto reducir el consumo de energía y de materias primas
haciéndolo óptimo en relación con la producción.
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Así, el ahorro de energía que se puede obtener por el empleo de maquinaria más
eficiente, o el ahorro de agua que se conseguiría por el reciclado de la misma en los
procesos productivos, deben considerarse como objetivos de la gestión ambiental de la
empresa. Por ello, en muchas empresas se están generando programas de gestión
ambiental destinados, en los casos más sencillos, al ahorro de recursos tan habituales
como el papel o la electricidad, consiguiéndose efectos significativamente positivos
económica y ambientalmente.
La introducción del concepto de gestión ambiental, en su acepción más conservacionista,
ha afectado a todo tipo de actividades humanas. Así, la misma agricultura está dando un
giro hacia sistemas de producción más respetuosos con el medio (lo que se ha dado en
llamar agricultura biológica o ecológica) reduciendo el empleo de sustancias agresivas y
potencialmente contaminantes, como ciertos tipos de abonos y pesticidas. Actividades que
transcurrían en la naturaleza con un escaso control, como la caza y la pesca, se han visto
favorecidas por la mejora que supone, tanto para la práctica de estas actividades como
para la conservación de las especies, la instauración de una gestión ambiental de tipo
cinegético o piscícola, en la que se pretende obtener un aprovechamiento sostenible de los
animales salvajes sin hacer peligrar el equilibrio ecológico de las comunidades naturales.
La gestión de aquellos espacios protegidos por su valor natural se encuentra dentro de lo
que podríamos definir como la acepción más pura de la gestión ambiental. Así, es labor
encomendada a los gestores ambientales el cuidado y preservación de los espacios
naturales y sus recursos biológicos y geológicos. La conservación de las especies
amenazadas, la organización de los usos dentro de los espacios naturales, son objetivos
de este tipo de gestión ambiental.
La gestión ambiental puede también llegar al hogar mediante el ahorro de energía,
controlando la generación de residuos al evitarse, por ejemplo, el uso excesivo de
embalajes, utilizando productos detergentes poco contaminantes, y reciclando, en
cualquier caso, los residuos generados previa clasificación de los mismos.
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Otros aspectos de la vida cotidiana también pueden verse favorablemente afectados por la
aplicación de estos criterios de gestión como, por ejemplo, cuando se realiza la elección de
un vehículo para su adquisición: cada vez más los propios fabricantes se preocupan de
que los componentes de los coches sean reciclables y de que consuman menos
combustible que, por otra parte, es un recurso natural no renovable. Este modo de hacer
gestión ambiental a escala familiar puede también reportar ahorros importantes a la
economía doméstica y mejorar la calidad general de vida.
Los conceptos de conservación y gestión del medio ambiente están indefectiblemente
ligados, y esta conservación se ha convertido en objetivo prioritario de las sociedades
desarrolladas, como queda reflejado en el Acta Única Europea y en los más recientes
documentos constitucionales de los distintos países, como la Constitución Española; así, la
gestión ambiental, en su más amplio sentido, es una herramienta fundamental para la
consecución de este objetivo.
Este sentido prioritario queda patente en el importante desarrollo habido en las últimas
décadas en lo relativo a instrumentos legislativos (normas) y ejecutivos (administraciones)
con esa función específica (por ejemplo, normativa sobre impacto ambiental y la creación
de ministerios y consejerías de medio ambiente).
1.1.3 Aportes significativos por la organización internacional de estandarización
(ISO)3:
La Organización Internacional de Estandarización ISO ha hecho una contribución
importante al desarrollo sostenible y a la protección del medio ambiente a escala mundial,
mediante la estructuración de normas que le permiten a las organizaciones demostrar su
gestión ambiental adecuada.
3 Tomado del libro Normas del Sistema de Gestión Ambiental y Auditorias Ambientales – ICONTEC - 2003
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Para tal fin, la ISO creó, en 1993, el comité técnico denominado TC 207 Environmental
Managment. Todas las normas desarrolladas por este comité conforman un conjunto
denominado serie ISO 14000. Se trata de documentos que abordan, en general, los
aspectos relacionados con las Herramientas y Sistemas de Gestión Ambiental SGA, busca
que las organizaciones (de cualquier tipo o tamaño) controlen los efectos de sus
actividades, productos o servicios en el medio ambiente.
A la fecha de edición de este documento, el TC 207 está conformado por 62 países que
trabajan como miembros participantes denominados "P" (aquellos que tienen voz y voto
en la elaboración de las normas del sector), 15 miembros observadores, denominados
"O"(aquellos que tienen voz pero no voto en el proceso de elaboración de las normas) y
42 miembros denominados "Liaison'' (organizaciones participantes diferentes a países
miembros, generalmente Organizaciones No Gubernamentales ONG, las cuales, según el
carácter de su afiliación, tendrán voz o voto dentro en el proceso de la elaboración de
norma. Colombia es miembro “P” y participa a través de ICONTEC.
La figura 2 muestra la estructura del comité de Gestión Ambiental TC 207:
Figura 2. Comité de gestión ambiental TC207
FUENTE: NORMAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL Y AUDITORIAS AMBIENTALES
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Como organismos asesores, existen dos grupos: uno denominado Grupo Asesor del
Presidente (CAG, por sus siglas en ingles) que consiste en un equipo que hace
seguimiento al trabajo del comité y elabora planes estratégicos para el TC 207; el
segundo, Grupo Coordinador Conjunto, conformado por representantes del comité 207
y del comité 176 (encargado del tema de Gestión de la calidad), pretende facilitar la
coordinación de las actividades comunes entre los dos comités, y, especialmente, busca
promover que el desarrollo de las normas de cada sector no impida la implementación
conjunta de los dos sistemas.
El trabajo técnico se adelanta a través de 5 subcomités así:
1. Sistemas de gestión ambiental
2. Auditorías ambientales
3. Etiquetado ambiental
4. Evaluación del desempeño ambiental
5. Evaluación del Ciclo de Vida
La serie ISO 14000, aborda los aspectos relacionados con las herramientas que buscan
que las organizaciones (de cualquier tipo o tamaño) controlen el efecto de sus
actividades, productos o servicios en el ambiente; el mecanismo de consenso asegura su
aceptación mundial y su uso promueve la suspensión de obstáculos no arancelarios, por
causas ambientales.
Vale la pena aclarar que ninguna de las normas de la familia ISO 14000 intenta abordar
los aspectos de salud y seguridad ocupacional y, por lo tanto, no los incluye, el proceso de
certificación con ISO 14001 es aplicable sólo a los aspectos del sistema de gestión
ambiental.
La figura 3 siguiente resume las normas desarrolladas clasificadas por este subcomité:
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Figura 3. Normas desarrolladas por el subcomité de gestión ambiental
FUENTE: NORMAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL Y AUDITORIAS AMBIENTALES
1.1.4 Evaluación del desempeño ambiental4:
El Subcomité SC4 tiene como finalidad el estudio de documentos relacionados con la
Evaluación del Desempeño Ambiental. Esta evaluación, que es generalmente un proceso y
una herramienta interna, puede proveer a la organización de una información confiable,
objetiva y verificable que se vincula con el cumplimiento de los objetivos y metas
ambientales de la organización
El Subcomité esta dividido en dos grupos de trabajo:
El Grupo de trabajo 1 (WG1), que estudió el documento relacionado con la
evaluación del sistema administrativo y operativo en su relación con el medio
ambiente.
El Grupo de trabajo 2 (WG2), que estudió y generó un informe técnico sobre la
aplicación de la norma ISO 14031.
4 Tomado del libro Gestión Ambiental Serie ISO 14000 – ICONTEC – 2.003
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En la actualidad, se han publicado dos documentos: ISO 14031:1999 Gestión ambiental.
Evaluación del desempeño ambiental (EDA). Directrices ISO/TR 14032:1999. Gestión
Ambiental. Ejemplos de evaluación del desempeño ambiental. Estos documentos
pretenden brindar algunas directrices a las organizaciones para visualizar la evaluación de
su desempeño, su diseño y operación y la comunicación de esta información a la
administración y a las otras partes interesadas.
La ISO 14031 tiene como parte de su fundamento el ciclo de mejoramiento continuo, y
fue allí en donde se vio la verdadera dimensión de la aplicabilidad del documento. Se
establecieron ayudas prácticas dentro de todo el texto con ejemplos de tipos de
indicadores de acuerdo con las condiciones y el aspecto que se esté evaluando.
La figura 4 permite interrelacionar la evaluación del desempeño ambiental con el contexto
de la serie ISO 14.000.
Figura 4. Relación entre los documentos de ISO 14.000
FUENTE: GESTIÓN AMBIENTAL SERIE ISO 14000
La EDA, las auditorías y las revisiones ambientales ayudan a la dirección de una
organización para identificar áreas de mejoramiento. La EDA está basada en la recolección
y evaluación continúa de datos e información para suministrar una evaluación actualizada
respecto de los aspectos ambientales de las actividades de una organización, permite
orientar el ámbito total de las actividades de una organización; los recursos que usa, los
procesos que utiliza, los residuos que libera, y sus productos y servicios durante su
aplicación y disposición. En este sentido y al igual que su par la ISO 9000, incursiona en
pos-venta y destino final de los residuos originados por el consumo de los productos por
parte del la sociedad.
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1.2 MARCO CONCEPTUAL
1.2.1 Evaluación del desempeño ambiental: Este proceso y herramienta de gestión
permite determinar si el desempeño ambiental de una organización cumple con los
criterios establecidos por la dirección, mediante la selección de indicadores, la recolección
y el análisis de datos, la evaluación de la información, revisiones y mejoras de procesos.
¿En que puede ayudar a la organización?
identificar los aspectos ambientales;
determinar los impactos ambientales significativos;
establecer criterios para el desempeño ambiental;
evaluar el desempeño ambiental de acuerdo con esos criterios;
identificar tenencias en el desempeño ambiental;
mejorar la eficacia y eficiencia;
identificar oportunidades estratégicas.
¿Qué incluye una evaluación de desempeño ambiental?
Determinación de los objetivos y metas del estudio.
Análisis de materiales empleados, uso de energía, servicios de apoyo,
instalaciones y equipos, productos, residuos y emisiones, desde el punto de
vista ambiental.
Análisis del medio ambiente de la organización: aire, agua, suelo, flora, fauna,
seres humanos, estética, herencia y cultura.
Identificación de los requisitos legales aplicables.
Revisión del desempeño ambiental actual y pasado.
Identificación de los aspectos ambientales de la organización.
Evaluación de los impactos ambientales asociados a las actividades de la
organización.
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1.2.2 Impacto ambiental: Término que define el efecto que produce una determinada
acción humana sobre el medio ambiente. Los efectos pueden ser positivos o negativos y
se pueden clasificar en: efectos físicos, efectos bióticos, efectos sociales, tecnológicos y
culturales.
El término impacto ambiental se utiliza en dos campos diferenciados, aunque relacionados
entre sí: el ámbito científico y el jurídico-administrativo. El primero ha dado lugar al
desarrollo de metodologías para la identificación y la valoración de los impactos
ambientales, incluidas en el proceso que se conoce como Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA); el segundo ha producido toda una serie de normas y leyes que
garantizan que un determinado proyecto pueda ser modificado o rechazado debido a sus
consecuencias ambientales.
1.2.3 Indicador del desempeño de gestión: Expresión que proporciona información
del esfuerzo de la dirección para influir en el desempeño ambiental de la organización.
1.2.4 Indicador del desempeño operacional: Indicador ambiental que proporciona
información sobre el desempeño de las operaciones y su relación con el medio ambiente
en la organización.
1.2.5 Indicador de la condición ambiental: Expresión especifica que proporciona
información sobre la condición ambiental local. Regional. Nacional o global del medio
ambiente.
1.2.6 ISO: Siglas de International Standard Organization, Organización Internacional de
Normalización, organismo encargado de coordinar y unificar las normas nacionales. En
1926, 22 países se reunieron para fundar una federación internacional de los comités
nacionales de normalización, la ISA (International Standardizing Associations).
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Este organismo fue sustituido en 1947 por la ISO, cuya sede está situada en Ginebra.
Cada país miembro está representado por uno de sus institutos de normalización, y se
compromete a respetar las reglas establecidas por la ISO relativas al conjunto de las
normas nacionales.
Esta institución tiene por tarea desarrollar la normalización con carácter mundial y, a tal
efecto, pública normas internacionales conocidas como “normas ISO”, que intentan
acercar las normas nacionales de cada Estado miembro. La ISO es un organismo
consultivo de las Naciones Unidas. Colombia es miembro de la ISO con su representante
nacional ICONTEC.
1.2.7 Monitoreo ambiental: Es por naturaleza una actividad a largo plazo y es
fundamental para describir el estado del ambiente y sus tendencias. Esta descripción a su
vez debe ser la base para la selección de acciones fundadas para la solución de problemas
y conflictos ambientales.
Es un instrumento importante para el seguimiento de medidas y obras implementadas y
para la determinación del impacto de las mismas sobre el ambiente.
Dado que los programas de monitoreo ambiental comprenden períodos prolongados de
tiempo, éstos deben ser lo suficientemente flexibles como para adaptarse a situaciones
nuevas, imprevisibles o temporales, tanto de origen natural como humanas, cuyas
consecuencias necesiten ser evaluadas. Por ejemplo, si nos referimos al monitoreo de la
calidad del agua y se detectan derrames accidentales o intencionales de sustancias
tóxicas, se pueden organizar actividades no contemplados en el programa original, con la
finalidad de determinar los efectos de estos eventos.
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1.2.8 Plan de manejo ambiental: Es el instrumento que adopta las medidas de
manejo ambiental para la prevención, mitigación, corrección y compensación de
los impactos negativos originados por la construcción y operación del proyecto,
obra o actividad que se va a realizar.
Generalmente se otorga en los casos en los que estos impactos ambientales a
generarse no introducen deterioro grave a los recursos naturales renovables y al
medio ambiente.
1.2.9 Residuos industriales: Dentro de lo que se puede considerar como residuos
industriales, encontramos una variedad de sustancias que pueden agruparse según un
criterio del destino final que se les vaya a dar:
1.2.9.1 Residuos inertes asimilables a residuos sólidos urbanos RSU: son
aquellos que proceden de la industria pero de que tienen una composición
similar a los RSU. Los denominados residuos inertes son aquellos que una vez
depositados en rellenos sanitarios no experimentan transformaciones físicas
químicas o biológicas significativas.
1.2.9.2 Residuos tóxicos y peligrosos: son los materiales sólidos pastosos o
líquidos así como los gaseosos contenidos en recipientes que siendo el
resultado de un proceso de producción, transformación, utilización o consumo
que su productor destine al abandono y contengan en su composición algunas
de las sustancias y materias que en cantidades o concentraciones tales,
representen un riesgo para la salud humana, recursos naturales y medio
ambiente.
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1.2.10 Restauración ambiental: Es aquella actividad que tiene como propósito
eliminar, educir o controlar los riesgos para la salud humana y para el medio ambiente en
sitios contaminados.
El proceso de restauración ambiental para proteger la salud humana debe de reducir la
concentración de los contaminantes por debajo de los niveles normativos, a costos
aceptables y la solución debe de ser permanente.
El término restauración se usa cuando los tóxicos que se van a eliminar provienen de
contaminación del medio y el término remediación es más amplio, incluye los procesos de
eliminación de tóxicos naturales.
1.2.11 Revisión ambiental: Proceso mediante el cual se determina las condiciones
iniciales de un proyecto, conociendo la situación actual del territorio, empresa u
organización.
En esta revisión se incluye la verificación del marco legal aplicable, una identificación de
los posibles impactos ambientales, el conocimiento de las actividades que se desarrollan y
otros aspectos de importancia ambiental dentro del desarrollo del proyecto.
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1.3 MARCO LEGAL
1.3.1 General:
Constitución Política de Colombia 1991
Principios fundamentales, derechos colectivos y del ambiente, derecho y
obligaciones
Decreto Ley 2811 de 1974
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección del Ambiente
Presidencia de la República
Ley 09 de 1979
Código Sanitario Nacional
Congreso de Colombia
Ley 99 de 1993
Sistema Nacional Ambiental
Congreso de Colombia
Decreto 1180 de 2003
Licencias Ambientales
Presidencia de la República
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1.3.2 Especifico:
1.3.2.1 Recurso Agua:
Decreto 1541 de 1978
Reglamentación de aguas no marítimas. Ministerio de Agricultura
Decreto 1594 de 1984
Reglamentación del Uso del Agua, concesiones y vertimientos liquidos
Ministerio de Agricultura
Decreto 901 de 1997
Tasas retributivas por la utilización directa o indirecta del agua. Establecimiento de
tarifas. Ministerio del Medio Ambiente
Resolución 372 de 1998
Tasas retributivas por vertimientos liquidos para los parámetros de DBO y SST.
Ministerio del Medio Ambiente
Ley 373 de 1997
Programa de ahorro y uso eficiente del agua. Congreso de Colombia
Resolución 1074 de 1999
Estándares ambientales en materia de vertimientos liquidos
Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente
1.3.2.2 Recurso aire:
Decreto 948 de 1995
Se reglamenta parcialmente, la ley 23 de 1973; los artículos 33, 73, 74, 75 y 76
del Decreto - Ley 2811 de 1974 Ministerio del Medio Ambiente
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Resolución 391 de 2001
Normas técnicas y estándares ambientales para la prevención y control de la
contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire en el perímetro
urbano de la ciudad de Bogotá D.C. Departamento Técnico Administrativo del
Medio Ambiente
Resolución 389 de 2003
Modifica la resolución 391 del 6 de marzo de 2001, en el parágrafo 1 del artículo 8
y el parágrafo 3 del artículo 16 de la Resolución 391 de 2001 en el sentido de
señalar como fecha de entrada en vigencia de esta disposición el día 6 de junio de
2003. Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente
Resolución 05 de 1995
Niveles permisibles de emisión para fuentes móviles terrestres a gasolina y diesel.
Ministerio del Medio Ambiente
Resolución 909 de 1996
Por la cual se modifica parcialmente la resolución 05 de 1995
Ministerio del Medio Ambiente y Transporte
Resolución 160 de 1996
Niveles permisibles de emisión de contaminantes producidos por fuentes móviles
con motor a gasolina y diesel.
Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente
Resolución 1048 de 1999
Niveles permisibles de emisión de contaminantes por fuentes móviles terrestres
con motor a gasolina y diesel. Prueba dinámica a partir del año 2001
Ministerio del Medio Ambiente y Transporte
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Resolución 8321 de 1983
Protección y conservación de la audición de la salud y el bienestar en la producción
y emisión de ruido. Ministerio de Salud
Resolución 832 de 2000
Impacto sonoro. Unidades de contaminación por ruido. UCR.
Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente
1.3.2.3 Residuos sólidos:
Decreto 1713 de 2002
Prestación de servicio y gestión en cuanto a residuos sólidos
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial.
1.3.2.4 Residuos especiales:
Ley 430 de 1998
Normas prohibidas referentes a residuos peligrosos. Congreso de Colombia
Resolución 1188 de 2003
Aceites usados (manual de normas y procedimientos para la gestión de los aceites
usados) Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente
Resolución 2069 de 2000
Por la cual se adopta una Guía Ambiental para Estaciones de Servicio
Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente
Resolución 245 de 1997
Por Medio de la Cual se determina la reglamentación ambiental para los
procedimientos de Construcción, Operación, Remodelación y Desmantelamiento de
las Estaciones de Servicio de Combustibles y afines en el Área Urbana del Distrito
Capital. Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente.