Innovacin y desarrollo: desafos pendientes para UruguayCristina Zurbriggen Mariana Gonzlez Lago/QjCefir sr idrc#crdi Cana

Innovacin y desarrollo: desafos pendientes para UruguayCristina Zurbriggen Mariana Gonzlez LagoNMEROS ANTERIORES:1. Reforma institucional del Mercosur. Anlisis de un reto Gerardo Caetano, Mariana Vzquez y Deisy Ventura2. La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR Lilin Celiberti y Serrana Mesa3. Aportes para una formacin innovadora en temas de integracin regional4. Las negociaciones entre la Unin Europeay Amrica Latina (I). Dos visiones complementarias Gerardo Caetano, Deisy Ventura, Janina Onuki y Liza Sant'Ana Lima5. La crisis mundial y sus impactos polticos en Amrica del Sur Gerardo Caetano6. Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los pases del MERCOSURCristina Zurbriggen y Mariana Gonzlez Lago7. Anlisis de las iniciativas MERCOSUR parala promocin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Cristina Zurbriggen y Mariana Gonzlez LagoInnovacin y desarrollo: desafos pendientes para UruguayCristina Zurbriggen Mariana Gonzlez Lago V INTEGRACIN REGIONALLa investigacin presentada en esta publicacin es fruto del proyecto "Polticas regionales de Innovacin en el MERCOSUR: obstculos y Oportunidades (Proyecto 104958)", coordinado por Fernando Porta y Cristina Zurbriggen apoyado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca).IDRC CRDI Caada 2010, CEFIRCentro de Formacin para la Integracin RegionalAv. Joaqun Surez 356811700 Montevideo, UruguayTel. (++ 598) 2336 52 32 / 33Fax: (++ 598) 2336 36 95info@cefir.org.uywww.cefir.org.uyCEFIRFundado en 1993, el Centro de Formacin para la Integracin Regional -CEFIR- ha sido testigo y partcipe activo de los procesos de integracin en Amrica Latina y en la constitucin del MERCOSUR. Desde su sede, propicia el intercambio creativo de ideas y prcticas de integracin, facilita el desarrollo de experiencias y la participacin social y refuerza la capacidad de negociacin y toma de decisiones a travs de la formacin permanente de actores claves en el proceso.Dedicado a la investigacin, reflexin, impulso del dilogo, comunicacin, formacin y accin poltica en materia de integracin regional, y abierto a la participacin de los distintos actores de la sociedad civil, el CEFIR tiene por objetivo contribuir a democratizar y profundizar los procesos de integracin regional en Amrica Latina, en particular el MERCOSUR, y fortalecer sus dimensiones social, cultural y ciudadana.Las actividades del CEFIR estn basadas en los objetivos de impulsar la formacin y la investigacin sobre los procesos de integracin regional en Amrica Latina; contribuir al estudio de los problemas de inters general, especialmente; sensibilizar a la ciudadana del MERCOSUR sobre los aspectos positivos de la integracin; establecer mecanismos de prevencin y resolucin de conflictos; incubar iniciativas innovadoras que ordenen, impulsen y refuercen la integracin regional; defender los valores morales y los principios de justicia, igualdad y libertad, as como las formas democrticas de gobierno.

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#Innovacin y desarrollo. Desafos pendientes para UruguayCentro de Formacin para la Integracin Regional Av. Joaqun Surez 3568 11700 Montevideo, Uruguay Tel. (++ 598) 2336 5232 / 33 Fax: (++ 598) 2336 36 95 info@cefir.org.uy www.cefir.org.uy

PrlogoEn el presente documento se analizan las importantes transformaciones que ha experimentado Uruguay en materia de polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI), durante el primer gobierno de izquierda. La inflexin sobre este particular se traduce sobre todo en el diseo de una nueva institucionalidad, con la creacin de la Agencia Nacional de Innovacin e Investigacin (ANII), en la elaboracin del primer plan nacional en CTI, y en el aumento significativo del gasto pblico en el sector.En la revisin y comparacin de estas nuevas polticas nacionales se realiz un releva- miento de las principales orientaciones e instrumentos, concentrando nuevamente los focos de anlisis en temas cruciales como el de los mbitos de cobertura, la asignacin de fuentes especficas de financiacin, la institucionalidad puesta en marcha, las capacidades demostradas a nivel de ejecucin y capacidad de articulacin, as como las posibilidades de regionalizacin.De la investigacin de Cristina Zurbriggen y de Mariana Gonzlez Lago surge la evidencia acerca de diversas demandas de cambios, en campos como el del fortalecimiento institucional, y de modo particular, en el sistema de informacin generado. Tambin surge el imperativo de la elaboracin de documentos y estudios para el apoyo a la implementa- cin, monitoreo y evaluacin de polticas e instrumentos en CTI. Se le ha dado especial relevancia a las polticas verticales, con sus estrategias de apoyo a los sectores productivos detectados como estratgicos para el pas. Asimismo, se han fortalecido una serie de instrumentos que tienen como objetivo fortalecer la vinculacin entre la oferta y la demanda, a travs de la conformacin de redes.Sin embargo, cabe destacar que el mayor xito en la implementacin se ha registrado en los instrumentos orientados a fortalecer la investigacin y generacin de conocimiento cientfico-tecnolgico. Por su parte, los mayores desafos pendientes radican en los esfuerzos institucionales orientados a la generacin de cultura empresarial innovadora. Si bien existe en el pas un ncleo innovador, el mismo no alcanza a propagar el cambio tecnolgico hacia el resto de la economa debido a diversos factores. En esa direccin aparece como estratgica la necesidad de fortalecer la interaccin contina entre los agentes del Sistema Nacional de Innovacin, que estimule la actividad innovadora, de singular relevancia para la preparacin de las generaciones futuras a los efectos de su insercin ms plena en una sociedad del conocimiento.

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9Innovacin y desarrollo. Desafos pendientes para UruguayGerardo Caetano Director Acadmico del CEFIR

Innovacin y desarrollo Desafos pendientes para UruguayCristina Zurbriggen[footnoteRef:1] Mariana Gonzlez Lago[footnoteRef:2] [1: 1 - Cristina Zurbriggen es doctora en Ciencias Polticas por la Universidad Eberhard - Karls de Tbingen, Alemania. Profesora de Historia y Licenciada en Sociologa egresada de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica (Uruguay). Es docente e investigadora del rea Estado y polticas pblicas en el Instituto de Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica (Uruguay). Actualmente es directora del Proyecto Flacso-Uruguay. Autora de diversas publicaciones en Estado, gobernan- za, gestin pblica y polticas de desarrollo.] [2: Mariana Gonzlez es licenciada en Sociologa por la Universidad de la Repblica. Con estudios de especializacin en ciencia, tecnologa e innovacin, y en investigacin social aplicada. Ha realizado trabajos de consultora para organismos como PNUD, UDM y AECID en proyectos vinculados al mbito de las relaciones internacionales, cooperacin internacional y gnero.]

IntroduccinLas polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) no fueron prioridad en la agenda de los gobiernos anteriores. Esto se constata en el bajo gasto pblico en actividades de innovacin; el valor mximo alcanzado en relacin al PBI durante la dcada de los 90 fue de 0.39% en 1997, mientras que en el 2002 fue tan slo un 0.26%, pasando en el 2006 a alcanzar un 0.36% (RICYT, 2010). El gasto uruguayo en el sector presenta caractersticas similares al resto de los pases de Amrica Latina. Entre ellos se destacan: la baja inversin en recursos destinados a la CTI en relacin al Producto Bruto Interno (PBI), la concentracin del gasto y los recursos humanos en CTI en un grupo reducido de instituciones pblicas, la baja participacin del sector privado, y por ltimo, la concentracin de los gastos de las empresas en la incorporacin de tecnologas externas.En este escenario, el primer gobierno uruguayo de izquierda que asume en 2005 se propone dar un impulso a las polticas de CTI, en el entendimiento de que "no hay desarrollo sin innovacin". La inflexin que se produce durante este perodo se traduce en el diseo de una nueva institucionalidad, en la elaboracin del primer plan nacional en CTI, y en el aumento significativo del gasto pblico en el sector.No obstante, an quedan importantes desafos para avanzar hacia un Sistema Nacional de Innovacin (SNI) maduro. En ese sentido, una adecuada interaccin entre oferta y demanda de CTI se vuelve urgente. Para ello es fundamental comprender que la innovacin es resultado de un fenmeno sistmico complejo, cuyo protagonista principal son las empresas pero que se hace posible o no, en la medida que exista una verdadera red de actores pblicos y privados que generen lo que se ha dado en llamar un "entorno propicio" para la innovacin. Con otras palabras, la competitividad no se basa solo en la lgica de mercado, ni en la jerarqua (Estado), sino que es un asunto de toda la sociedad, de su capacidad de aprender y resolver problemas mediante un entramado de organizaciones e instituciones. Esta complejidad organizacional que ha sido designada como la "sociedad en red" (Messner, 1997; Castells, 1997) tiende a indicar que el desarrollo es resultado de un sistema complejo de vnculos entre la economa y la sociedad en su conjunto.En el presente artculo se analizar en primer lugar, el contexto institucional en CTI cuando asume el nuevo gobierno y los cambios propiciados por ste, a travs de un rediseo institucional y la promocin de nuevas polticas e instrumentos que se analizarn en el siguiente captulo. Luego se presentaran los balances y resultados de las polticas implementadas, pasando finalmente a plantear los desafos a futuro que debe asumir la poltica del sector.El escenario de las polticas de CTI hacia el 2005Uruguay careci de polticas pblicas de largo plazo en materia de CTI, con limitados avances en las mismas, diseadas de forma desarticulada y desvinculada de un plan estratgico. Asimismo, los fondos asignados por el presupuesto nacional al gasto en CTI, han sido bajos como ya se hizo referencia, y fueron por tanto de limitado alcance, no conformando un rea estratgica de los gobiernos. En trminos generales, el gasto en Investigacin y Desarrollo (I+D) como porcentaje del PBI se ha mantenido por debajo del 0.3% durante la dcada de los 90 y comienzos del siglo XXI, principalmente financiado por el exterior y ejecutado por el sector pblico, Universidad de la Repblica (UdelaR) y en el Instituto Nacional de investigacin Agropecuaria (INIA). Sin embargo, el actual gobierno ha dado un fuerte impulso a las polticas de CTI a travs de la asignacin de mayor carga presupuestaria y la bsqueda de recursos con organismos internacionales. En comparacin con los pases de la regin, el gasto en Uruguay ha sido sensiblemente ms bajo, en especial en comparacin con Brasil que durante la dcada de los 90 registr valores que triplicaban (0.92% en 1994), mientras que en Argentina duplicaban (promediando en 0.4%)[footnoteRef:3] el gasto nacional. Estas cifras son insuficientes si se las compara con el nivel de inversin en I+D en relacin al PBI de los pases desarrollados, en Estados Unidos un 2.6%, Japn 3.4%, Finlandia 3.5%, Repblica de Corea 3.5% y Suecia 3.7% (RECYT, 2009; UNESCO, 2009).[footnoteRef:4] [3: - Valores obtenidos de la RICYT. Por ms informacin ver: http://www.ricyt.org/interior/interior.asp?Nivel1=1&Nivel2=1&Idioma=] [4: - http://www.unesco.org/new/es/media-services/single.]

Con respecto a los recursos humanos, se confirma una baja cantidad de investigadores (2.153 en 2008 que representan un 1.35 por mil de la Poblacin Econmicamente Activa, PEA) principalmente actuando en la rbita pblica o acadmica. Ello se explica por las carencias del sistema educativo en todos sus niveles. En cuanto a la educacin secundaria y terciaria no universitaria, es importante mencionar que menos del 40% de la poblacin entre 25 y 34 aos complet la educacin secundaria o alguna educacin tcnica, comparado con 80-85% en los pases europeos y 60% en Chile. Con respecto a la calidad, si bien en el Informe Pisa el pas ocupa un lugar destacado junto con Chile; sin embargo, Uruguay se aparta de los estndares de los pases desarrollados. En particular, las carencias en la educacin secundaria pblica repercuten en el nivel que tienen los alumnos que ingresan a la educacin terciaria y en la temprana desercin del sistema educativo (Administracin Nacional de Educacin Pblica, ANEP, 2007).Cabe destacar tambin que no existe oferta suficiente de posgrados nacionales, y los que existen no alcanzan los estndares de excelencia dado que no cuentan con recursos suficientes. Una excepcin a esto son los posgrados en ciencias bsicas, que se desarrollan en el marco del Programa de Desarrollo de las Ciencias Bsicas (PEDECIBA).No hubo una poltica explicita ni se desarrollaron capacidades institucionales a nivel del Estado para disear programas e instrumentos en el rea. Recin en el ao 2001 se crea la Direccin Nacional de Ciencia y Tecnologa (DINACYT) como Unidad Ejecutora dentro del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) con las funciones de asesorarlo, administrar fondos, coordinar, administrar y ejecutar proyectos en la materia. Hasta ese momento slo funcionaba el Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (CONI- CYT) como Consejo Asesor dentro del MEC, con presencia hegemnica de la Universidad de la Repblica (UDELAR).No obstante, en los aos 90 se implementaron diversos programas que financiaron actividades de CTI, entre ellas se puede mencionar la investigacin bsica y aplicada, los servicios tcnicos y extensin de tecnologa, el apoyo a investigadores, el fomento de proyectos de I+D y de innovacin del sector empresarial, siendo la mayora de ellos de carcter horizontal[footnoteRef:5]. [5: - Para profundizar en las polticas anteriores vese: Brtola et al (2005). Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Uruguay: Diagnstico, Prospectiva y Polticas. Documento de Trabajo del Rectorado. N 26.]

Asimismo, el SNI de Uruguay se ha caracterizado histricamente por el predomino de las instituciones pblicas. Dentro de l, la produccin de conocimiento se concentra fundamentalmente en la Universidad de la Repblica y el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA), siendo la participacin de las universidades privadas incipiente. Otras instituciones relevantes que realizan actividades de I+D en el pas son: la Direccin Nacional de Recursos Acuticos (DINARA), la Divisin de Laboratorios Veterinarios (DILAVE), el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INAVI), el Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable (IIBCE), el Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU), y el Instituto Pasteur Montevideo (IP Montevideo).En los aos noventa, se comenzaron a desarrollar los primeros formatos institucionales de relacionamiento pblico-privado para fomentar el asociacionismo y la cooperacin empresarial. Entre ellos se pueden mencionar los Ncleos Empresariales Sectoriales (NES), los parques tecnolgicos como el Polo Tecnolgico de Pando o la incubadoras de empresas como Ingenio, surgidos por iniciativa privada, universitaria y/o municipal. En lo que respecta a las cadenas agroindustriales, la forma de interaccin entre los actores de la cadena y especialmente en lo relacionado con la generacin, incorporacin y transferencia de tecnologa, se dio a travs de las Mesas Tecnolgicas Sectoriales. Entre las ms relevantes se pueden mencionar la Mesa del Trigo, la Mesa de la Cebada, y algunas de reciente creacin como la Mesa de Oleaginosos[footnoteRef:6]. Otros ejemplos institucionales de articulacin pblico-privado son el Centro de Gestin Tecnolgica (CEGETEC), creado por iniciativa de la CIU con apoyo del Programa CONICYT-BID. Tambin han surgido Centros Mixtos y/o de Excelencia como el Centro Uruguayo de Inmunologa Molecular (CUDIM) o el Centro de Ensayo de Software (UDELAR). [6: - Para mayor informacin de las mesas tecnolgicas vase http://www.fagro.edu.uy/index_investiga.html]

Este conjunto variado de organismos que conforman el SNI se ha caracterizado por su dbil coordinacin poltico-estratgica, principalmente pblica y con limitada articulacin con el sector privado. Sin embargo, con la asuncin del nuevo gobierno se introducen cambios institucionales relevantes con el fin de revertir estos problemas.Polticas e izquierdaEl nuevo gobierno que asumi en el ao 2005 ha dado fuerte impulso a las polticas de CTI, a travs de: 1- el diseo de una nueva institucionalidad con la creacin del Gabinete de la Innovacin (GMI), la Agencia Nacional de Innovacin e Investigacin (ANII) y la redefinicin del CONICYT; 2- la elaboracin del primer Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PENCTI) 2010 -2030; y 3- la consolidacin del apoyo financiero a las polticas en el sector.En lo que refiere al diseo de la nueva institucionalidad, en primer lugar, por Decreto del Poder Ejecutivo 136/005 del 14 de abril de 2005 se cre el Gabinete Ministerial de la Innovacin (GMI) con el objetivo general de coordinar y articular las acciones gubernamentales vinculadas a la temtica. Dado el carcter transversal de la gestin de las polticas de CTI el mismo se integra por el Ministro de Educacin y Cultura (MEC), quien lo preside; el Ministro de Agricultura y Pesca (MGAP); el Ministro de Industria, Energa y Minera (MIEM); el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP); y el Ministro de Economa y Finanzas (MEF).En lo que respecta a las definiciones poltico-estratgicas en CTI, el GMI encomend a su equipo operativo la elaboracin de un Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PENCTI 2010-2030). Para su concrecin se convocaron talleres, seminarios y diferentes consultoras[footnoteRef:7]. Tambin le fue asignado al GMI el cometido de proponer las necesarias reformas institucionales de los organismos del Estado involucrados, para adecuarse a los nuevos papeles asignados a la CTI en los planes de desarrollo del pas. [7: - Disponibles en www.anii.gub.uy]

En segundo lugar, se cre la Agencia Nacional de Innovacin (ANII) por Ley Presu- puestal N 17.930 y posteriormente, en la Ley N 18.084 del 28 de diciembre de 2006, se definieron las competencias de la misma. Los objetivos principales incluyen el diseo, organizacin y administracin de planes, programas e instrumentos orientados al desarrollo cientfico-tecnolgico y al despliegue y fortalecimiento de las capacidades de innovacin. Es tambin objetivo estratgico de la ANII fomentar la articulacin y coordinacin entre los diversos actores involucrados en la creacin y utilizacin de conocimientos de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al mximo los recursos disponibles. La ANII es una persona pblica no estatal, y su Directorio est integrado por siete miembros, de los cuales cinco son designados por el Poder Ejecutivo (PE) a propuesta de los Ministros integrantes del GMI, y dos a propuesta del CONICYT (Art. N 6 de la Ley N 18.084).En tercer lugar, se redefini la conformacin del Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT)[footnoteRef:8] y se ratific su rol de rgano de consulta y asesoramiento al GMI y al Poder Ejecutivo y Poder Legislativo (PL) de supervisin de la ANII. El organismo est integrado actualmente por cinco representantes del Poder Ejecutivo, un representante de los entes del Estado, siete representantes del sector acadmico- cientfico, cinco representantes del sector productivo, un representante del Congreso de Intendentes, un representante de los trabajadores, un representante de la Administracin Nacional de Educacin Pblica, y por ltimo su Presidente, elegido por el propio CONICYT y cuyo suplente ocupar el lugar de aqul en el Consejo. La misma tiene como cometido proponer planes, lineamientos de polticas generales y prioridades relacionadas con la CTI al GMI, al PE y al PL, as como su reglamentacin, revisin y seguimiento del PENCTI. [8: - Por Ley N 17930, Art. 307.]

Tambin tiene por finalidad promover y estimular el desarrollo de las investigaciones en todos los rdenes del conocimiento, y propiciar acciones conducentes al fortalecimiento del SNI.Cuadro 1 - Esquema de la nueva institucionalidad

Fuente: Elaboracin PropiaLa creacin del GMI representa el diseo de una nueva institucionalidad de carcter transversal para coordinar acciones entre diferentes ministerios que tienen competencia en la temtica y que tradicionalmente trabajaban descoordinadamente. Asimismo, se ha fortalecido la gestin de las polticas de innovacin centralizando la gestin de la mayora de los instrumentos en la ANII.Al nuevo diseo institucional se suma otro indicador significativo del estmulo para el desarrollo de la CTI en el pas durante el perodo, como ser el aumento del gasto pblico en el sector. De acuerdo a datos de la RECyT, en el ao 2006 el gasto en actividades de I+D correspondi a un 0.36% del PBI, en el 2007 fue de un 0.44% y en el 2008 alcanz un 0.64%. Con otras palabras, la inversin pblica durante este perodo de gobierno, prcticamente se ha triplicado. En trminos comparativos, en relacin con la regin el pas mejora considerablemente su posicionamiento, ya que si bien son valores inferiores a los de Brasil (1.11% del PBI en 2007), se aproxima a los de Argentina (0.51% del PBI en 2007).

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27Innovacin y desarrollo. Desafos pendientes para UruguaySin embargo, es importante sealar que el aporte fue principalmente pblico, si en el ao 2006 el 40% provena del Estado, en el 2008 pasa a un 60%, bajando la inversin del sector privado de un 33% a un 25% durante esos aos, y tambin la de la educacin superior, que pasa de de un 27% en 2006 a un 13% en 2008 (RICYT, 2010). Esta baja participacin del sector privado cifra es comparable con el promedio latinoamericano pero muy inferior a la de los pases industrializados como EE.UU o Japn o la regin europea, que llega representar casi al 70% del gasto que es financiado por las empresas (RICYT, 2008). El caso de Corea del Sur es uno de los ms representativos, donde el gasto privado en I+D representaba en el ao 1970 el 28,6% del total para alcanzar la cifra del 74.5 % de la inversin en el ao 2004.

Cuadro 2 - Gasto Pblico en CTI en relacin al PBI en el perodo 1990-2009 Gasto Pblico en CTI en relacin al PBI (1990-2009)Q.12345678 9 10111213 1415 1617 1819 Aoseqj2re

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la RECyTNuevas polticas e instrumentosEl Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin - PENCTIEl PENCTI constituye el primer programa estratgico que el pas posee en materia de CTI. El proceso que llev a su resultado tuvo sus dificultades, y si bien existen opiniones crticas en cuanto a la conformacin de sus contenidos, el pas ha logrado dar un paso importante en trminos de planificacin y proyeccin.La estrategia se fundamenta en una concepcin integral del desarrollo, equidad y crecimiento econmico. As la competitividad se sustenta cada vez en la disponibilidad de recursos humanos y en la capacidad de generar y aplicar conocimiento. En consecuencia, en una economa basada en el conocimiento se le da cada vez ms relevancia a la innovacin, y a las organizaciones, otorgando un papel central a las redes de articulacin pblico - privada en los procesos de generacin y difusin de conocimiento. En dicho contexto, el capital humano se convierte en un recurso central del proceso, fundamentndose en la amplia evidencia emprica reciente que vincula la inequidad, entendida como desigualdad de oportunidades, y crecimiento: la primera opera como una restriccin a la segunda (Sen y Kliksberg, 2008; World Bank, 2006; Bourguignon and Dessus, 2009 citado por Snoeck y Bianchi, 2009).En virtud de lo anterior, el PENCTI plantea la necesidad de "constituir una sociedad equitativa, democrtica y competitiva, basada en el conocimiento, la sostenibilidad y los valores humanos". A partir de esta visin, la misin del plan se define como "la creacin de las condiciones para que el conocimiento y la innovacin se vuelvan instrumentos primordiales del desarrollo".Ello demanda articular polticas macroeconmicas con polticas de desarrollo productivo consistentes con una mejor distribucin de oportunidades y productividades, ypolticas sociales orientadas a la reduccin de la desigualdad y la eliminacin de diversas formas de discriminacin mediante la inversin en capital humano y la construccin de capital social. En este marco, las polticas de innovacin son claves para el desarrollo productivo y la educacin.Cuadro 3 - Objetivos generales del PENCTIObjetivos estratgicosSub-Objetivos

1- Consolidar el sistema cientfico- tecnolgico y su vinculacin con la realidad productiva y socialConformar o consolidar masas crticas para la investigacin cientfica y tecnolgica en las reas de mayor relevancia para el desarrollo del pas, con un enfoque de corto, mediano y largo plazo

Incrementar la participacin de Uruguay en redes regionales e internacionales de investigacin

Contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sistemas productivos

Construir espacios laborales para jvenes investigadores y para la insercin de investigadores radicados en el exterior

2- Incrementar la competitividad de los sectores productivos en el escenario de la globalizacinContribuir a transformar la estructura productiva va la diversificacin y la agregacin de valor

Estimular la innovacin en PYMES insertas en clusters dinmicos basados, en particular, en especializaciones regionales

3- Desarrollar capacidades y oportunidades para la apropiacin social del conocimiento y la innovacin 'inclusiveGenerar y aplicar conocimientos para la resolucin de problemas sociales y la inclusin social

Divulgar los avances cientfico- tecnolgicos en trminos que los hagan comprensibles para el conjunto de los ciudadanos y favorecer la apropiacin social del conocimiento

Fomentar el espritu emprendedor de nios y jvenes a travs de programas de popularizacin de la ciencia y tecnologa

4- Contribuir a la formacin y capacitacin de los recursos humanos requeridos para atender las exigencias de la construccin de una sociedad del conocimiento

5-Desarrollar un sistema de prospectiva, vigilancia y evaluacin tecnolgica como soporte a la consecucin de los otrosobjetivos propuestos

Fuente: Bianchi y SnoeckAdems de los objetivos generales, en el PENCTI se plantean objetivos sectoriales a partir del anlisis de las necesidades especficas de cada una de las reas que el GMI ha priorizado: cadenas agroindustriales (crnica, lctea, arrocera, granjera, forestal, pesquera); alternativas energticas; desarrollos farmacutico y biotecnolgicos en los campos de salud humana, sanidad animal y fitosanitario; tecnologas de la informacin y la comunicacin; uso y preservacin de los recursos naturales; y turismo sustentable.La formulacin del PENCTI implica un cambio en la orientacin de las polticas de CTI en el pas, dado que hasta entonces haban predominado las polticas de carcter horizontal orientadas ms a la oferta que a la demanda. Para poder evaluar los objetivos de este plan con las polticas implementadas se analizaran a continuacin los instrumentos que han sido incorporados a la ANII y otros nuevos que se incorporan al entramado del SNI.La Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin - ANIIEn consonancia con los lineamientos estratgicos proporcionados por el GMI, la ANII para cumplir con sus fines defini y program las actividades asociadas a cuatro Programas y diseo una serie de instrumentos.Con relacin al Programa 1-Fortalecimiento Institucional para la Ejecucin de Polticas Estratgicas de CTI, ha desarrollado actividades orientadas a fortalecer las capacidades institucionales para el fomento y la ejecucin de polticas estratgicas de CTI, consolidando y mejorando los instrumentos existentes, generando informacin y capacidades de evaluacin en la materia. Asimismo, se ha buscado profundizar la articulacin tcnica y financiera entre actores nacionales e internacionales vinculados a la CTI, promoviendo la cooperacin a nivel internacional y la transferencia de conocimientos y buenas prcticas en materia de diseo e implementacin de polticas pblicas.En este sentido, se ha mejorado desde su creacin la gestin y los procesos de mo- nitoreo y evaluacin de instrumentos. En el ao 2009, la ANII comenz a trabajar para la obtencin de la Certificacin en Gestin de Calidad[footnoteRef:9]. En el marco de dicho proceso, se define la misin, visin y poltica de calidad de la agencia. En su poltica de calidad se define por un lado, como uno de sus compromisos, que los servicios que brinda estn alineados tanto a la direccin como a las necesidades y expectativas del SNI, as como de la sociedad en su conjunto, y por otro, a realizar una gestin en forma ejecutiva, gil, flexible, transparente, proactiva y participativa [9: - De acuerdo a Resolucin de Directorio N 365/009. Disponible en Web: http://www.anii.org.uy/web/static/Res_365-009_Mision_ Vision_y_Politica_de_Calidad.pdf]

El Programa 2- Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico tiene por objetivos potenciar la investigacin cientfico-tecnolgica, el desarrollo de capital humano, y la transferencia de conocimientos hacia las redes productivas y la sociedad en general.Para este programa, los instrumentos se organizan en tres Subprogramas:a) Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico: la ANII incorpor instrumentos que ya existan en el pas como el Fondo Profesor Clemente Estable o las becas administradas por PEDECIBA y DICyT en la rbita del MEC; mientras que dise otros instrumentos para los cuales no existen antecedentes en el pas, como es el caso de reas Estratgicas de Escaso Desarrollo.b) Transferencia del Conocimiento Cientfico y Tecnolgico: incluye instrumentos que incorporan las experiencias anteriores, como Generacin y Fortalecimiento de Servicios Cientfico-Tecnolgicos, y Popularizacin de la Ciencia y la Tecnologa; pero ha desarrollado otros instrumentos nuevos tales como Impacto Social y Alto Inters Pblico. Con respecto al fortalecimiento de Recursos Humanos. Para cumplir con los objetivo de cada uno de ellos se absorbieron instrumentos que ya estaban funcionando en otros organismos del Estado y se disearon nuevos.c) Fortalecimiento de los Recursos Humanos: se desarrollaron instrumentos ampliamente demandados como es el caso del Sistema Nacional de Investigadores y el Sistema Nacional de Becas. El diseo e implementacin de estos instrumentos se combin con la absorcin de las Becas de Postgrado y de Insercin en el Sector Productivo originalmente administradas por PEDECIBA y DICyT; y con el desarrollo de otros instrumentos para los cuales no existen antecedentes en el pas, como el de Apoyo a Programas Nacionales de Postgrado, el de Apoyo a Programas de Educacin Tcnico TerciariaPrioritarios, o el de Vinculacin con Cientficos y Tecnlogos en el Exterior.Tambin en el marco del fortalecimiento de las capacidades de los recursos humanos para la investigacin, se cre el Portal Timb (Trama Interinstitucional y Multidisciplinaria de Bibliografa On-Line) que provee acceso on-line a bibliografa cientfico-tecnolgica y a bancos de patentes. Paralelamente, y como herramienta de apoyo a la implementacin de sus Programas, la ANII desarroll el Sistema CVUy a partir de la adecuacin de la base de datos curricular de investigadores "CVLAC" a las necesidades de informacin, tanto de la propia institucin como de otras instituciones de fomento a la CTI en el pas.El Programa 3- Promocin de la innovacin y de la articulacin pblico-privada tiene por objetivo fomentar la innovacin en el sector productivo y consolidar vnculos entre las empresas y el sector acadmico. Con tal fin se disearon dos Subprogramas: A) Subprograma de Apoyo a la Innovacin Empresarial, que incorpora nuevos instrumentos como es el ejemplo de Emprendedores Innovadores, mientras que otros adaptaron las experiencias de programas anteriores por parte de otras instituciones; tal es el caso de Innovacin de Amplia Cobertura (en sus diferentes modalidades) e Innovacin de Alto Impacto. B) Subprograma de Desarrollo de Alianzas de Innovacin y Redes Tecnolgicas Sectoriales.Asimismo, en elpresenteaosehancomenzadoa diseare implementarlos FondosSecto- riales,orientadosala promocinde las actividadesdeinvestigacin,desarrollo einnovacinen determinadas reas estratgicas. Los recursos se constituyen a travs de recursos propios de la ANII y otros provenientes de cooperacin internacional, o de fondos pertenecientes a distintos organismos pblicos y/o privados cuyo fin sea la promocin de todas o alguna de las actividades mencionadas anteriormente. Los aportes de la ANII podrn establecerse como contrapartes conformadas por Proyectos de Excelencia en reas Prioritarias, de los de Alto Inters Pblico y de los de Escaso Desarrollo.El programa financia proyectos que estn sujetos a una rigurosa evaluacin a cargo de un Comit de Evaluacin y Seguimiento de Programas (CES), conformado por al menos cinco miembros designados por el Directorio de la ANII y homologados por el CONICYT, as como por integrantes de cada una de las instituciones que aportan financieramente al Fondo.El primer Fondo Sectorial de Promocin de I+D que se crea, es en el rea de Energa, en el que participan Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas (UTE) y Administracin Nacional de Combustibles, Alcoholes y Portland (ANCAP), aportando cada empresa un milln de dlares. Por su parte, en el marco de un acuerdo suscrito con el INIA, se realiz en el 2009, la primer convocatoria del Fondo Sectorial Agro-Industrial (Fondo INNOVAGRO). Tambin en coordinacin con el Ministerio de Salud Pblica se lanz en dicho ao la primer convocatoria del Fondo Sectorial de Salud, y estn en conformacin otros dos fondos, con OSE y los Ministerios de Transporte y Obras Pblicas, y de Ganadera, Agricultura y Pesca, el Fondo Sectorial de Medio Ambiente; y con el Ministerio de Defensa el Fondo Sectorial de Promocin de Investigacin, Desarrollo e Innovacin de Inters Estratgico.Cuadro 4 - Presupuesto ANII (2007-2008)MONTOS EN (US$)

PROGRAMAIncidenciaPOAPlanificacin ejecucin anual POAMontocomprometido2008Monto comprometido + Aprobado por directorioMontoejecutado2008% Ejecucin anual

1-Fortalecimiento para la Ejecucin de Polticas Estratgicas de CTI39%7.035.00010.520.63310.520.6334.252.90060%

2- Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico40%7.147.0008.521.37510.758.9561.133.08416%

3- Innovacin en ei Sector Productivo21%3.780.000444.2942.872.58594.1572%

TOTAL100%17.962.00019.486.30124.152.1735.480.14131%

Fuente: ANII

En el cuadro se muestra como la ANII ha destinado sus recursos hacia el Programa 1 y 2, y en menor medida al Programa 3; reflejando un nivel de avance en la ejecucin financiera muy heterognea entre Programas. El mayor avance se registra en el Programa 110, asociado al desarrollo de actividades vinculadas a la consolidacin de la estructura organizacional y operativa de la ANII, y a la administracin de fondos del Programa Innova Uruguay. Por su parte, la ANII concentr sus esfuerzos en desarrollar los instrumentos del Programa 2 y 3, diseando un total de 24 instrumentos, con un claro predominio de los orientados al fortalecimiento y orientacin de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, ms que al fomento de la innovacin en el sector productivo.[footnoteRef:10] [10: - En el 2008 desarrollo 18 orientados a la oferta y solo 6 a la demanda.]

Por otra pa rte, el Programa 4- Cooperacin internacional y administracin de fondos de terceros tiene por objetivo promover nuevos acuerdos y actividades que sean consistentes con la estrategia de desarrollo de la ANII, o que deriven de las polticas pblicas definidas al respecto. En el marco de este programa se han desarrollado convenios con organismos pblicos nacionales y organismos internacionales, para administrar fondos y ejecutar programas.A nivel nacional, un ejemplo son los convenios firmados con diferentes unidades ejecutoras del Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM): 1) Convenio ANII-Direccin Nacional de Industria con el fin de implementar el Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP). 2) Convenio ANII- Direccin Nacional de Pequeas y Medianas Empresas con el fin de implementar el Programa CARPE (Creacin, Asistencia tcnica y Redes para la Profesionalizacin Empresarial). 3) Convenio ANII-Direccin Nacional de Propiedad Intelectual con el fin de generar insumos para la toma de decisiones en materia de diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas en las reas de propiedad intelectual e innovacin; y fortalecer las capacidades nacionales en el conocimiento, difusin y uso de las herramientas de propiedad intelectual en apoyo a los procesos de innovacin del pas. Igualmente ha firmado convenio con otros organismos del Estado como el Ministerio de Educacin y Cultura y entre otros.Con relacin a la administracin de fondos de organismos internacionales es de destacar la administracin de los fondos del Programa de Apoyo Sectorial a la Estrategia Nacional de Innovacin INNOVA URUGUAY, convenio entre Uruguay y la Unin Europea. El Presupuesto total estimado del programa es de 12,5 millones de euros para el perodo 2007-2013. La ANII tiene la responsabilidad por la ejecucin del Programa en todo lo que hace al seguimiento tcnico y financiero del mismo, y es quien realiza las transferencias de fondos a las instituciones beneficiarias.El programa INNOVA URUGUAY tiene cinco grandes lneas de accin: 1) Dar sustento a un centro de Excelencia como lo es el Institut Pasteur de Montevideo, apoyando la puesta en marcha de programas de investigacin liderados por jvenes cientficos, y el dictado de cursos internacionales en reas de frontera del conocimiento en Biotecnologa; 2) Apoyar el proceso de internacionalizacin del Centro de Ensayos de Software; 3) La creacin de Parque Cientfico Tecnolgico de Pando (PcTP), que representa la evolucin de lo que comenz en 2003 como Polo Tecnolgico de Pando (PTP); 4) La promocin de aplicacin de I+D en procesos de clusterizacin, con foco en el interior del pas; 5) La ejecucin de un programa de Becas con la finalidad de lograr la insercin de RRHH altamente calificados en el sector productivo.El trabajo en materia de cooperacin ha rendido importantes frutos para la ANII, que se reflejan en una serie de tratados y convenios tanto con pases y organismos de la regin, como fuera de ella. Es as que actualmente la agencia interacta con pases como Paraguay, Per, Mxico, Israel, China, Corea, Espaa y Austria. En los prximos aos, se plantea profundizar los vnculos a nivel MERCOSUR y Amrica Latina, y dar continuidad a los pasos ya concretados con la ejecucin del Programa Innova Uruguay, el Programa Regional de Emprendedurismo e Innovacin en Ingenieras; AMSUD-PASTEUR y STIC-MATH AMSUD y VERTEBRAL ALCUE de ALFA III; as como cumplir con el rol que le fue asignado en el 2009 como Organismo Gestor "Iberoeka" (OGI).Entre los factores relevantes en la mejora de la gestin de la ANII se destaca la gestin de los sistemas de informacin, la transparencia con la sistematizacin de informacin sobre programas e instrumentos, as como el desarrollo de un monitoreo y evaluacin de los mismos. Con respecto a la evaluacin general, se puede afirmar que los instrumentos del Subprograma 1, Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, son lo que mejor han funcionado, teniendo una amplia recepcin. Sin embargo, en el Subprograma destinado a fomentar la Transferencia de Conocimiento Cientfico y Tecnolgico, slo logro amplia recepcin el instrumento de Popularizacin de la Ciencia y la Tecnologa, mientras que el de Impacto Social como el de Fortalecimiento Servicios Tecnolgicos no lograron una eficaz implementacin. Esta evaluacin plantea la necesidad de revisar su diseo dado que en ese mbito se han detectado en el pas relevantes debilidades.Con respecto al Subprograma de Fortalecimiento de los Recursos Humanos, los instrumentos Sistema Nacional de Investigadores como el Sistema Nacional de Becas lograron un buen desempeo. Sin embargo, las propuestas de formacin de estudios tcnicos prioritarios para el pas como las becas de insercin laboral, si bien se recibieron propuestas, no se financiaron pues no se ajustaron al llamado, lo cual ha dado lugar a un proceso de evaluacin y rediseo de este instrumento.Los programas asociativos como Alianzas de Innovacin y Redes Tecnolgicas Sectoriales han encontrado dificultades de implementacin. La baja propensin innovadora de las empresas as como su dbil comportamiento asociativo hace que este tipo de instrumentos asociativos sea particularmente complejo. Asimismo, otros programas han recibido algunos ajustes como los de mejora de Gestin y Certificacin, mejora de Gestin para Micro y Pequeas Empresas y el Programa CARPE (Creacin, Asistencia tcnica y Redes para la Profesionalizacin Empresarial).En trminos generales, se puede afirmar que el Programa de Fortalecimiento Institucional e Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico ha tenido un mejor desempeo que el Programa orientado al Sector Productivo. Ello implica la necesidad de aunar esfuerzos institucionales orientados a la generacin de cultura empresarial innovadora y de estmulo a la demanda, aspectos que exceden ampliamente el alcance de un proceso estndar de difusin de convocatorias. En efecto, a la baja propensin innovadora y de vinculacin de las empresas sealadas en prrafos anteriores, se suma una muy marginal propensin a la bsqueda de apoyos pblicos para el desarrollo de actividades de innovacin, lo cual hace necesario el desarrollo de una estrategia de promocin de instrumentos muy activa por parte de la ANII.Los instrumentos verticalesLas polticas verticales son de reciente creacin, recin en el ao 2009 se han comenzado a disear e implementar los Fondos Sectoriales orientados a la promocin de las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en determinadas reas estratgicas. El primer Fondo Sectorial de Promocin de I+D+i que se crea, es en el rea de Energa, al que se la han ido sumando nuevos como el Fondo Sectorial Agro-Industrial, el Fondo Sectorial de Salud, mientras que otros se encuentran en proceso de conformacin, como es el caso del Fondo Sectorial de Medio Ambiente, y el Fondo Sectorial de Promocin de Investigacin, Desarrollo e Innovacin de Inters Estratgico. La reciente creacin de este tipo de instrumentos, representa una dificultad para una actual evaluacin.Con respecto a los Programas de apoyo a la conformacin de clusters y conglomerados Productivos en Uruguay se estn ejecutando dos programas de promocin de clusters productivos que han sido promovidos por iniciativas diferentes. Por un lado, el Programa de Apoyo a la Competitividad y Promocin de Exportaciones de la Pequea y Mediana Empresa (PACPYMES), acordado entre la Unin Europea y Uruguay, ejecutado desde el MIEM en la rbita de DINAPYME. Dicho programa comenz su perodo de ejecucin en enero de 2006 y tiene por objetivo del fortalecimiento de mecanismos de clusterizacin, capacidad exportadora e insercin internacional de las empresas uruguayas. En una primera etapa se trabaj en la clusterizacin de sectores ya identificados en la fase de formulacin de proyecto, que tomaron en cuenta la densidad del tejido empresarial, la capacidad de colaboracin de los actores y la distribucin geogrfica. A mediados de 2006 se comenzaron a trabajar cuatro iniciativas cluster: cadenas de quesera artesanal en San Jos y Colonia, el Turismo en Punta del Este, Logstica y Transporte en Montevideo y Ciencias de la Vida en Montevideo. En 2007, se comenzaron a desarrollar otras tres iniciativas: Turismo en Rocha, Industria Naval en Montevideo y Fruti-hortcola Agroindustrial en el Litoral Norte del pas. El trabajo se realiza tanto a nivel de empresa (PACPYMES Empresas), apuntando a promover las capacidades individuales y la asociatividad, como a nivel de redes (PACPYMES Redes).Por otro, se est desarrollando el Programa de Competitividad de Conglomerados y Cadenas Productivas (PACC), iniciado en 2005, y ejecutado por la Direccin de Proyectos de Desarrollo (DIPRODE), entidad dependiente de la Direccin de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) de la Presidencia de la Repblica. Su objetivo es dinamizar el conglomerado en el que las empresas estn insertas, aumentando as su competitividad. Los conglomerados seleccionados fueron: apicultura (Litoral, Centro y Sur), arndanos (Norte y Sur), vitivincola (Sur), piedras preciosas (Artigas), calzado y marroquinera (rea Metropolitana), turismo (Colonia), software (rea Metropolitana), y audiovisuales (rea Metropolitana y Costa).Con respecto a estos programas novedosos para el pas, tienen el creciente reconocimiento de la contribucin de la asociatividad al desarrollo econmico y la importancia de la aplicacin de polticas de promocin de las aglomeraciones productivas en varios pases, con variados grados de xito. Sin embargo, existen hoy sustanciales oportunidades y desafos al respecto en Uruguay. Estos desafos requieren de un compromiso activo de todos los actores de la sociedad: las empresas como actores prominentes, el Estado llamado a fortalecer las capacidades de gestin y dar continuidad a los mismos, dado que dependen del financiamiento de la cooperacin internacional y su mayor articulacin con la ANII.En trminos generales, estas polticas comparten debilidades similares, en especial, su bajo alcance. El interrogante es s se trata de un problema de la demanda o de la oferta. Por un lado, si bien existe baja capacidad innovadora de las empresas, tambin se han detectado problemas en el diseo de instrumentos. Asimismo, se constata que estas herramientas estn sesgadas ms hacia la oferta que hacia la demanda, teniendo lugar una baja participacin del sector privado en el diseo de la poltica de CTI, y a su vez, son incipientes los instrumentos de articulacin de empresas, instituciones y universidades. Tambin se seala la incompatibilidad de sus metas con la poltica ma- croeconmica (estructura tributaria que desestimula la inversin, y localizacin por ventajas fiscales), problemas de articulacin de los instrumentos, y entre stos y la demanda de las empresas.En lo que refiere a las polticas de calidad, la ANII tiene como misin ejecutar los lineamientos poltico-estratgicos del Estado en materia de Investigacin e Innovacin promoviendo, articulando y fortaleciendo las capacidades del Sistema Nacional de Innovacin para alcanzar el desarrollo productivo y social del pas.Por otra parte, durante este perodo fue creado el INCAL[footnoteRef:11], en el ao 2005 por el Artculo 175 de La ley 17.930 con el fin de orientar y coordinar las acciones de un Sistema Nacional de Calidad. Dentro de sus programas se encuentra el Modelo de Mejora Continua, que consta de un portafolio de modelos validados por el Instituto, de manera de hacerlos adaptables a todas las empresas; y el Premio Nacional de Calidad, que intenta estimular y dar reconocimiento al conocimiento e implementacin en las empresas uruguayas de procesos de Calidad Total, mejorando as la competitividad de los productos destinados tanto al mercado interno como a la exportacin. [11: Por ms informacin dirigirse a www.incal.org.uy]

En cuanto a las polticas de incentivos fiscales, los beneficios para la realizacin de I+D existentes fueron recientemente modificados por la nueva Ley de Reforma Tributaria N 18.083 (con vigencia 1 de julio de 2007), especialmente en el rea de biotecnologa. Sus artculos principales establecen: la deduccin de la renta bruta a las donaciones efectuadas al LATU y al INIA con destino a financiar actividades de investigacin e innovacin en reas prioritarias, que se incrementen las deducciones de los gastos en capacitacin del personal en reas consideradas prioritarias y los destinados a financiar proyectos de investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, y que se consideren proyectos de investigacin cientfica o de desarrollo tecnolgico todos aquellos que contribuyan a mejorar de modo trascendente el conocimiento humano y la utilizacin de los recursos productivos (Decreto No. 150/007, Art. 49).Por ltimo, en materia de propiedad intelectual, a partir de la creacin de la ANII se establecen convenios con la Direccin Nacional de la Propiedad Industrial del Ministerio de Industria, Energa y Minera y con el Consejo de Derechos de Autor. Con esto se busca poder tener insumos para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas en temas de propiedad intelectual e innovacin, as como tambin fortalecer las capacidades nacionales en el conocimiento, difusin y uso de las herramientas de propiedad intelectual para apoyar a los procesos de innovacin del pas.Resultados y balancesEl nuevo gobierno ha dado un impulso relevante a las polticas de CTI por lo que ha implicado una inflexin relevante en la trayectoria histrica del pas.En primer lugar, es importante sealar la elaboracin del primer programa estratgico que tiene el pas en materia de CTI, el PENCTI, donde no slo se establecen los objetivos generales en el rea cientfico tecnolgica, el rea productiva y el rea social, sino que se plantean objetivos sectoriales priorizando las cadenas agroindustriales, alternativas energticas; desarrollos farmacutico y biotecnolgicos, sanidad animal y fitosanitario; tecnologas de la informacin y la comunicacin; y turismo sustentable.En segundo lugar, se le ha dado una gran relevancia a fortalecer las capacidades institucionales de gestin de las polticas.La ANII se ha convertido el organismo responsable de la ejecucin en las polticas sobre la materia, absorbiendo programas de otros organismos, diseando nuevos, as como administrando fondos de terceros. Por lo tanto, es de destacar el fortalecimiento institucional, en particular, el sistema de informacin generado, as como la elaboracin de documentos de apoyo a la implementacin, monitoreo y evaluacin de los instrumentos. Asimismo, a los efectos de promover sinergias, evitar superposiciones y facilitar un servicio integral a los usuarios, se necesita avanzar en una coordinacin ms efectiva de los programas. Sin embargo, cabe preguntarse si el fortalecimiento de la ANII ha tenido impacto en los ministerios sectoriales fundamentalmente en lo que respecta a la formulacin y ejecucin de polticas sectoriales orientadas a la innovacin. Tambin cabe preguntarse acerca del rol que le compete a la DICYT dependiente del MEC que en otros contextos tuvo similares competencias que el GMI y ANII.En tercer lugar, como se ha sealado en el documento, en los ltimos dos aos se han implementado una serie de programas e instrumentos que van ms all de las tradicionales polticas horizontales. Se le ha dado relevancia a las polticas verticales dando apoyo a los sectores productivos detectados como estratgicos para el pas. Con respecto a ello es importante destacar la implementacin de los Fondos Sectoriales. Asimismo se han fortalecido una serie de instrumentos que tiene como objetivo fortalecer la vinculacin entre la oferta y la demanda, a travs de la conformacin de redes.Sin embargo, el mayor xito en la implementacin se ha tenido en los instrumentos orientados a fortalecer la investigacin y generacin de conocimiento cientfico-tecnolgico (oferta). Entre ellos es de destacar el Sistema Nacional de Investigadores, el Sistemas de Becas y los Programas de Popularizacin de la Ciencia. Por su parte, los instrumentos orientados a la innovacin empresarial son an incipientes y han tenido ms dificultades en su implementacin. Tanto los programas orientados a fortalecer la transferencia como a la consolidacin de redes empresariales han mostrado escasa receptividad por el sector privado.Como se seala en el informe de evaluacin de la ANII del ao 2008 se requiere de importantes esfuerzos institucionales orientados a la generacin de cultura empresarial innovadora y de estmulo a la demanda, aspectos que exceden ampliamente el alcance de un proceso estndar de difusin de convocatorias. En efecto, a la baja propensin innovadora y de vinculacin de las empresas, se suma una muy marginal propensin a la bsqueda de apoyos pblicos para el desarrollo de actividades de innovacin, lo cual hace necesario el desarrollo de una estrategia de promocin de instrumentos muy activa por parte de la ANII.En cuarto lugar, se ha dado mayor relevancia a la dimensin internacional y regional de las polticas en CTI. Sin embargo, la articulacin con las autoridades regionales del MERCOSUR responsables de la temtica o con iniciativas regionales, tales como PROCI- SUR, BIOTECH, CABBIO, no ha tenido lugar.Como se ha sealado, en la actual administracin de gobierno, se han introducido cambios institucionales relevantes, al asignar al GMI la elaboracin de una Plan estratgico, mejorar la gestin a travs de la creacin de la ANII como organismo responsable de disear y ejecutar las polticas en CTI. Por su parte, como factor de legitimacin de la poltica se ha ampliado el espacio de consulta y asesoramiento a los Poderes Ejecutivo y Legislativo al mximo nivel institucional, a travs de la ampliacin del Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (CONICYT) con 21 integrantes que representan diferentes sectores de la sociedad civil y de las instituciones pblicas y privadas vinculadas en la temtica de la CTI (Snoeck y Bianchi 2009). Asimismo, la implementacin del Plan Ceibal desde 2007 con el objetivo de proveer el acceso al conocimiento informtico para todos los nios del Uruguay se convertir en un crculo virtuoso para la innovacin y generar un proceso de innovacin endgena.Si bien se han logrado avances significativos quedan algunos desafos pendientes muy relvenantes, es reconocida la dbil articulacin entre el sector pblico y el sector privado, que explica la limitada aplicacin de los conocimientos generados en el mbito cientfico en el sector productivo. Debe sealarse entonces, la necesidad de hacer mayor hincapi en diseos institucionales con mayor participacin del sector privado. Si bien existe en el pas un ncleo innovador[footnoteRef:12], el mismo no alcanza a propagar el cambio tecnolgico hacia el resto de la economa debido a la ausencia de una interaccin contina entre los agentes de la oferta y la demanda, que estimule la actividad innovadora, de singular relevancia para la preparacin de las generaciones futuras hacia una sociedad del conocimiento. [12: - Entre las fortalezas en materia de CTI, se destaca la existencia de una masa crtica de empresas y organizaciones relacionadas con actividades intensivas en conocimiento (software y servicios informticos, servicios de ingeniera, biotecnologa, bienes y servicios ambientales, y farmacutica) en todos los sectores del aparato productivo. Se han desarrolladas capacidades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico de excelencia en determinadas reas -vinculadas a las ciencias bsicas, agrarias yde ingeniera-, a pesar del bajo nivel general de inversin en I+D que explica la instalacin del Instituto Pasteur, entre otros.]

Por otra parte, resta resaltar los retos institucionales que presentan las polticas de CTI en el Uruguay. Aunque este gobierno ha promovido una agenda de CTI muy importante, an debe analizar cmo mejorar la lgica de transversalidad que caracteriza al conjunto de los organismos creados para llevar adelante la poltica del Uruguay Innovador. En este sentido, debe evaluarse qu capacidades institucionales de la administracin central actan como obstculos, y cules como potencialidades para el desarrollo de polticas pblicas de gestin transversal al interior del aparato estatal y de mayor articulacin de todos los actores del sistema nacional de innovacin.BibliografaANII (2008a), Resultados de la III encuesta de actividades de innovacin en la industria, 2004-2006 (DICyT-INE), Montevideo.ANII (2008b), Encuesta nacional de percepcin pblica de la ciencia, tecnologa e innovacin, Informe preliminar, Montevideo. http://www.anii.org.uy/imagenes/Infor- me_Preliminar_PPCTI.pdfANEP/CODICEN (2007), Informe ejecutivo. Programa Nacional PISA Uruguay. Ciclo 2006, ANEP, MontevideoArocena, R., y Sutz, J. (2006), El estudio de la innovacin desde el Sur y las perspectivas de un nuevo desarrollo. Revista Iberoamericana de CTS+I.Arocena, R. y Sutz, J. 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